Raadsvoorstel Fusie GGD - Videoarchief bestuurlijke informatie ...

Alg - 008
Raadsvoorstel
Gemeenteraad 30 mei 2013 5
Kerkdriel, 2 april 2013
Onderwerp
Fusie GGD
Beslispunten
1. Kennis te nemen van het verzoek van Regio Rivierenland aan de gemeente met betrekking tot de
vorming van GGD Gelderland-Zuid.
2. De besluiten te nemen die formeel worden gevraagd:
a. In te stemmen met de Gemeenschappelijke Regeling Gemeentelijke Gezondheidsdienst
Gelderland-Zuid zoals deze luidt met ingang van 1 juli 2013;
b. Met ingang van 1 juli 2013 toe te treden tot de Gemeenschappelijke Regeling Gemeentelijke
Gezondheidsdienst Gelderland-Zuid;
c. Met ingang van 1 juli 2013 als lid van het algemeen bestuur van de Gemeenschappelijke
Regeling Gemeentelijke Gezondheidsdienst Gelderland-Zuid portefeuillehouder wethouder
Leijdekkers aan te wijzen.
3. Uw zienswijze kenbaar te maken op het organisatieplan en op de begroting.
Inleiding
De gemeenten in Gelderland-Zuid zijn volgens de Wet Publieke Gezondheid (WPG) verplicht om één
GGD voor Gelderland-Zuid te vormen. Deze gefuseerde GGD heeft dan dezelfde buitengrenzen als
de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid ('territoriaal congruent'). Om aan de wet te voldoen is er in
december 2011 door de betreffende besturen een bestuursopdracht gegeven en is er een
Gezamenlijke Bestuurlijke Commissie ingesteld om deze opdracht uit te voeren. Het resultaat van
deze opdracht legt het college nu aan u voor.
De opdracht is samen te vatten in drie belangrijke elementen :
1. Voldoe door een fusie aan de vereisten van de WPG.
De wet vereist één Gemeenschappelijke regeling, één bestuur, één dienst, één directie. Dat is in het
bijzonder vastgelegd in de Gemeenschappelijke Regeling GGD Gelderland-Zuid.
De Gemeenschappelijke Regeling (GR) is opgesteld aan de hand van de model-GR voor regio
Nijmegen. De commissie koos er om praktische redenen voor om de GR GGD Regio Nijmegen als
rechtspersoon door te laten gaan. De naam van de GR wordt gewijzigd in GR GGD Gelderland-Zuid,
en de gemeenten in regio Rivierenland treden toe tot deze GR.
2. Behoud de bestaande korte bestuurlijke lijnen en de verbinding met cliënten en netwerken in beide
regio's.
In de GR is de opdracht uitgewerkt om één bestuur voor de publieke gezondheid voor Gelderland-
Zuid in te stellen. Daarnaast is er ruimte gebleven voor de eigen inbreng van beide oorspronkelijke
regio’s door de programmaraden die het Algemeen Bestuur aanstelt.
In het organisatieplan zijn de hoofdlijnen van de fusie en de organisatie van GGD Gelderland-Zuid
beschreven. Bij het organisatieplan zit een beknopte Visie GGD Gelderland-Zuid. Hierin beschrijft de
GGD vooral waar de GGD zich de komende jaren samen met gemeenten en andere partners op zal
richten. Ook in het organisatieplan worden de korte bestuurlijke lijnen behouden.
Het organisatieplan past bij de fusieopdracht. In het bijzonder de wens van beide besturen om de
bestaande lijnen en verbanden in beide huidige regio’s zoveel mogelijk te handhaven.
De begroting past bij het bestaande beleid en de bestaande samenwerkingsafspraken in beide
regio’s. Dat blijkt uit de productenstructuur in de begroting.
1

Alg - 008
Raadsvoorstel
3 Bewaak de budgettaire neutraliteit
In de nieuwe begroting zijn twee begrotingen samengevoegd. Dat zijn de reeds vastgestelde
begrotingen van GGD Rivierenland en GGD Regio Nijmegen voor de tweede helft van 2013. Bij de
begrotingsstukken zit een gecombineerd productenoverzicht van beide GGD's. Ook maakte de
commissie een overzicht van de gemeentelijke bijdragen voor de tweede helft van 2013.
Deze samengevoegde begroting voldoet aan het uitgangspunt dat de fusie structureel geen geld mag
kosten.
GGD Rivierenland/Regio Rivierenland en GGD Regio Nijmegen zullen een halfjaarrekening maken
over de eerste helft van 2013. Op basis daarvan kan de GGD de startbalans van de nieuwe GGD
maken. Deze startbalans moet ook passen bij de kaders van de bestuurlijke opdracht.
De commissie voldeed aan de uitgangspunten van de fusieopdracht. Daarmee kunnen de
regiogemeentes alle besluiten nemen die nodig zijn om de fusie van de GGD mogelijk te maken.
Daarnaast nodigt de GGD u uit om uw zienswijze op het organisatieplan en de begroting kenbaar te
maken. Deze brengt de GGD in tijdens de eerste bestuursvergadering van de nieuwe GGD. Daar stelt
de nieuwe GGD de begroting definitief vast. Ook verleent de nieuwe GGD dan de opdracht om het
organisatieplan te realiseren. Uw zienswijze is niet van invloed op de formele besluiten die in dit
voorstel staan.
Kernvraag
Kan ingestemd worden met de besluitvorming rondom de fusie van GGD's Rivierenland en Nijmegen
tot GGD Gelderland-Zuid?
Beoogd effect
Het vormen van de GGD Gelderland-Zuid om daarmee te voldoen aan de eisen van de Wet Publieke
Gezondheid.
Argumenten
1.1 De GGD moet fuseren om te voldoen aan de wet.
De WPG verplicht de gemeente om een GGD te hebben waarvan het werkgebied samenvalt met het
werkgebied van de veiligheidsregio.
1.2 De commissie voerde de opdracht volgens de voorwaarden uit.
De commissie kreeg een opdracht van de besturen en voerde die opdracht volgens de voorwaarden
uit. De GGD heeft de raad over de voortgang geïnformeerd. Met de stukken heeft de raad een
compleet beeld, waarmee u als raad kunt beoordelen welke organisatie er ontstaat na de fusie.
2.1 De formele besluiten zijn nodig voor de fusie.
De besluiten zijn nodig om beide algemene besturen (die van GGD Regio Nijmegen en van Regio
Rivierenland) in juni 2013 op hun beurt rechtsgeldig de volgende handelingen uit te laten voeren:
− de wijziging van GGD Regio Nijmegen in GGD Gelderland-Zuid
− het beëindigen van de GGD-taken van Regio Rivierenland.
Om aan de fusie te kunnen voldoen moet ingestemd worden met de 41e wijziging van de Regeling
Regio Rivierenland. Deze zal in een later stadium aan uw raad ter besluitvorming worden voorgelegd.
3.1 De zienswijze van de raad geeft richting aan de GGD Gelderland-Zuid
De zienswijze van de raad helpt de GGD bij het nemen van besluiten en bij het maken van een
agenda voor de toekomst.
Kanttekeningen
A. De invloed van de gemeente op de GGD zal afnemen.
Meer gemeentes die een grotere organisatie aansturen betekent minder invloed per gemeente. De
bestuurlijke vertegenwoordiging is goed geregeld. En daarbij is het niet mogelijk om te voldoen aan de
wet zonder daarbij op een grotere schaal te werken.
2

Alg - 008
B. Relatie met Maasdriel 2020+
Niet van toepassing
Raadsvoorstel
Bedrijfsvoering
Financieel
Voor de gemeenten in Regio Nijmegen verandert er in 2013 niets in hun gemeentelijke bijdrage.
Voor de gemeenten in Regio Rivierenland verandert in 2013 de hoogte niet, maar de betaalgegevens
wel. De eenmalige project- en frictiekosten van de fusie worden beperkt gehouden door het project te
beleggen bij beide directies (en niet bij een extern bureau) en doordat gedwongen ontslagen worden
vermeden. Beide oorspronkelijke GGD's dragen deze kosten gezamenlijk naar rato van inwonertal.
Voor de dekking daarvan doen beide GGD's een beroep op het Ministerie van VWS; de uitkomst van
dat beroep is allerminst zeker. Indien de kosten niet via het Ministerie verhaald kunnen worden,
moeten deze kosten in de fusie worden terugverdiend.
Personeel en organisatie
Niet van toepassing.
Communicatie
De gevolgen voor inwoners en instellingen zijn beperkt. Beide hoofdvestigingen blijven hun functie
behouden. In het pand in Tiel blijven naar verwachting circa 80 van de 100 medewerkers gehuisvest.
De nieuwe GGD bericht zelf over de naamswijziging en eventuele nieuwe bereikbaarheidsgegevens
Juridische zaken
De gekozen constructie is regionaal juridisch getoetst en past binnen de opvattingen van de minister.
Evaluatie
De GGD is een Gemeenschappelijke regeling. Daarbij vindt verantwoording plaats over de financiën
en de behaalde doelen. De bestuursvergadering van de GGD Gelderland-Zuid zal één jaar na
oprichting het (voorlopige) resultaat van de fusie evalueren.
Bijlagen
− Bijlage 1: Concept GR GGD Gelderland-Zuid;
− Bijlage 2: Organisatieplan GGD-GZ;
− Bijlage 3: Begroting 2013 GGD-GZ;
− Bijlage 4: Bijdrage per gemeente.
Nota van wijziging
Burgemeester en wethouders van Maasdriel,
de secretaris, de burgemeester,
mr. ing. A.P.J.M. de Jong drs. G.E.W. Prick
Bijlage(n) : 1. Raadsbesluit
Steller : Marco de Bont
Portefeuillehouder : J.J.T.M. Leijdekkers
Documentnaam : mb rv fusie ggd 0213
3