DLGP Jaarrapport 2005 Ned versie.pdf - Decentralisatie

MINISTERIE VAN
REGIONALE ONTWIKKELING
IDB-project:
DECENTRALIZATION AND LOCAL GOVERNMENT
STRENGTHENING PROGRAM
(Programma voor Decentralisatie en Versterking van Lokale Overheden)
(DLGP)
JAARVERSLAG
Periode: januari 2005 – december 2005
Program Implementation Unit (PIU)
31 december 2005
Project No. SU-0019
Decentralisatie
Decentralization and Local
Government Strengthening
Program (DLGP)
Decentralization and Local Government Strengthening Program (DLGP), Anton Dragtenweg 210, Paramaribo,
Suriname
Phone: 551403 – Fax: 550244 – E-mail: dlgp@decentralisatie.org – Site: www.decentralisatie.org

Inhoudsopgave
Bijlagen:
Jaarverslag 2005
1. Tabel met algemene projectinformatie
2. Inleiding
3. Achtergrondinformatie
4. Programma-output versus van tevoren vastgestelde meetpunten
5. Evaluatie Certificeringstabel Niveau 1
6. Overzicht van de doelstellingen en de resultaten per 31 december 2005
7. Aanpassingen van de uitvoeringsstrategie voor 2005 bij het implementeren van het programma
8. Identificatie en evaluatie van kwesties die van invloed zijn op de uitvoering van het programma en
oplossingen en aanpassingen nodig om een efficiënte implementatie voor het komende jaar te
garanderen.
9. Evaluatie van de stakeholders
10. Samenvatting van het Actieplan 2006 van het DLGP
11. Jaarstukken
12. De hoogtepunten van 2005
13. Conclusies en aanbevelingen
1. Aid Memoire 2-5 mei 2005
2. De Organisatiestructuur van de PIU in 2005
3. Het Model voor het Districtsbestuur
4. Het Model voor de Organisatiestructuur voor de districten
5. Het Model voor Financiële Decentralisatie
6. Het DLGP-LogFrame (Logische Raamwerk) voor 2006-2007
4

Lijst van Afkortingen
BFM Budget and Financial Management (Begroting en Financieel Beheer)
CIAT Inter-American Centre for Tax Administrators (Inter-Amerikaans Centrum voor
Belastingadministrateurs)
CIC Citizen Information Center (Centrum voor Burgerinformatie)
CIP Capital Improvement Plan (Plan voor Kapitaalverhoging)
CLAD Government Accounting Office (’s Lands Accountsdienst)
CPP Citizen Participation Plan (Plan voor Burgerparticipatie)
CTA Civil Technical Division (Civiel-technische Afdeling)
DA District Administrator (Districtsadministrateur)
FPU Financial and Planning Unit (Afdeling Financiën en Planning)
DIP District Implementation Plan (Implementatieplan voor de districten)
DLGP Decentralization and Local Government Strengthening Program (Programma voor
Decentralisatie en Versterking van Lokale Overheden)
DMT District Management Team (Team belast met het management van de districten)
DNA The National Assembly (De Nationale Assemblee)
GDP Gross Domestic Product (Bruto Binnenlands Product)
GOS Government of Suriname (De overheid van Suriname)
ICMA International City/County Management Association
IDB Inter-American Development Bank
LRB Law on Regional Bodies (Wet op Regionale Organen)
LSP Local Service Provider (Lokale Dienstverlener)
MOF Ministry of Finance (het Ministerie van Financiën)
MRD Ministry of Regional Development (het Ministerie van Regionale Ontwikkeling)
NIMOS National Institute for Environment and Development (Nationaal Instituut voor Milieu en
Ontwikkeling)
OTA Tax Directorate of the Ministry of Finance (Directoraat der Belastingen van het Ministerie van
Financiën)
PC Project Coordinator (Projectcoördinator)
PDF Project Description Form (Formulier ter Beschrijving van het Project)
PDR Project Design Report (Rapport inzake het Projectontwerp)
PIP Program Implementation Plan (Plan voor Projectimplementatie)
PIU Program Implementation Unit (Unit voor Programma-implementatie)
PPIU Project Preparation and Implementation Unit (Unit voor Projectvoorbereiding en –
implementatie)
RA Resident Advisor (Residerend Adviseur)
RG Revenue Generation (Inkomstengenerering)
RVT Rental Value Tax (Huurwaardebelasting)
TA Technical Assistance (Technische Assistentie)
TCP Technical Cooperation Project (Project voor Technische Samenwerking)
TMOF Task group Ministry of Finance (Taakgroep van het Ministerie van Financiën)
TOR Terms of Reference (Taakomschrijving)
TOT Training of trainers (het trainen van Trainers)
VNG Netherlands Association of Municipalities (Nederlandse Vereniging van Gemeentebesturen)
HRD Human Resource Development (Ontwikkeling van het menselijk potentieel)
LOE Level of Effort (Mate van inzet)
IC International Consultant (Internationale consultant)
LC Local Consultant (Lokale consultant)

1. TABEL met algemene Projectinformatie
Implementatieperiode
LAATSTE
VERSLAG
Totale Projectkosten
Financiering
Financiering en
technische Assistentie
Uitvoerend Ministerie
Co-Ministerie
Uitvoerende Unit
Project Implementation
Unit
3 jaar (2002-2005). Verlengd met één jaar tot 12 november 2006
DIT DERDE JAARVERSLAG: 31 december, 2005
Totaal bedrag US$ 7.000.000 (100%)
a) IaDB-lening
Inter-American Development Bank US$ 4.900.000 (70%)
b) Counterpart Fund Overheid US$ 2.100.000 (30%)
(Nationale Begroting)
Inter-American Development Bank (IaDB)
Vertegenwoordiger IaDB – Field Office, Dhr. Pablo Adams
Sector Specialist, Dhr. Silvano Tjong Ahin
Ministerie van Regionale Ontwikkeling
Minister, Michel Felisi
PS: Mej. J.D. van Varsseveld
Dep. PS. Dhr. Leo van Varsseveld
Ministerie van Financiën
Minister, Humphrey Hildenberg
PS. Mej. A. Wijnerman
Directeur OTA, Dhr. Roy May
Directeur Accountskantoor, Dhr. R. Resida
De DLGP-Project Implementatie (PIU):
• Directeur: Dhr. Basharat Ahmadali
• Taakmanager: Budget en Financieel Management: Mej. Diana Bruma-Overman
• Taakmanager Inkomstengenerering: Dhr. Mahender Pershad
• Taakmanager Civiele Werken, Dhr. Martin Blenman
• Taakmanager Burgerparticipatie, Mej. Iris Gilliad MA
• Taakmanager Intergouvernementele Hervorming, Mej. Sharda Chandrikasingh
• Financieel Administrateur, Mej. Jennifer Warning (a.i.)
• Systeemmanager/IT. Dhr. Riaz Ahmadali
• Directiesecretaresse Mej. Deborah Flemming
De doelstellingen Het doel van het Programma is:
• Het invoeren van nieuwe machtigingswetten voor het zelfstandig genereren van inkomsten en
het voeren van begroting en financieel beheer door de districtsautoriteiten;
• Het instellen van een kernpakket voor basis-beheerssystemen in elk van de districten;
• Het verbeteren van de capaciteit van de belangrijkste stakeholders van de centrale overheid,
in het bijzonder binnen het Ministerie van Regionale Ontwikkeling; en
• Het ondernemen van pre-investeringsactiviteiten ter voorbereiding van een vervolgprogramma
van de zijde van de Regering. Conceptueel is het DLGP ontworpen als de eerste fase van het
decentralisatieproces. Activiteiten die onder het DLGP zullen worden gefinancierd, zijn
bedoeld om de weg voor een tweede decentralisatieprogramma (DLGPII) voor te bereiden.
• Het assisteren van de districten van Suriname om deze te brengen op een adequaat
administratief, budgettair/financieel en technisch niveau, zodat zij in staat zullen zijn om
strategische ontwikkelingsplannen voor te bereiden, op te stellen en te implementeren die
financieel duurzaam zijn en gedreven zijn door de behoeften van de mensen. Verder om
diensten te kunnen verlenen en projecten voor kapitaalinvesteringen en dienstverlening uit te
voeren vanuit een financieel gedecentraliseerde structuur op basis van burgerparticipatie
vanaf de basis en gedreven door de behoefte van de bevolking.
Fasen
25-03-1998: Projectidentificatie
15-11-1998 /28- 04-2000.PPF (Faciliteiten voor Projectvoorbereiding):
15-11-1998: PPT (Project Preparation Team) Projectvoorbereiding
01-08-1999: PPIU (Project preparation and Implementation Unit)
01-05-2001: PIU (Project Implementatie Unit

Implementatie
periode
> 17-01-2002 / 27-11-2002
TCP (Programma voor Technische Samenwerking):
> 27-11-2002 tot 27-12-2005
> Implementatiefase (DLGP):
01-01-2006 tot 31-12-2006
Optionele verlenging:
Districten • 5 pilot-districten: Wanica, Para, Commewijne, Marowijne en Nickerie (DLGP-I): rond
projectcyclus af.
• Paramaribo: Studie Bestuursmodel plus niveau 1 en 2 van de projectcyclus
• Sipaliwini: Studie Bestuursmodel met de optie van niveau 1 en niveau 2 van de projectcyclus
• De overige districten: Voltooien van projectcyclus tijdens het vervolgprogramma (DLGP-II)
2. Inleiding
Dit derde jaarverslag bestrijkt de periode januari 2005 tot december 2005 en bestaat uit een evaluatie van de
algehele uitvoering van het programma tijdens het afgelopen jaar, waaronder een evaluatie van de effectiviteit
van het programmamanagement, identificatie van zaken die van invloed zijn op de programma-uitvoering en
oplossingen/aanpassingen vereist voor het komende jaar om een efficiënte implementatie te garanderen, het
bestuderen van de DLGP-componenten, de daadwerkelijke uitgaven, evaluatie van de participatie en percepties
van stakeholders.
Vanaf 1 juli 2002 werd de Project Implementation Unit (PIU) binnen het Ministerie van Regionale
Ontwikkeling belast met (en begon met) het monitoren van de verrichtingen en de vorderingen van het
“Decentralization and Local Government Strengthening Program (DLGP)”. Vanaf 1 december 2002, na de
eerste financiële overmakingen van de Inter-American Development Bank (IaDB) te hebben ontvangen, werd
de PIU volledig verantwoordelijk voor het functioneren van het DLGP. (De periode tussen juli en december
2002 was een fase van budget-neutrale uitvoering van het programma, teneinde te voldoen aan de
voorwaarden voor de eerste uitbetaling van de fondsen door de IaDB).
Vanaf 2002 heeft de PIU jaarverslagen inzake de uitvoering van het programma opgesteld, zoals
voorgeschreven in de “Operating Regulations and Guidelines” (ORG) (Operationale Regels en Richtlijnen)
(5.2).
Tijdens de vorige verslagperiode (2004), onderging het programma zijn ‘midterm’ evaluatie overeenkomstig de
evaluatiemethodologie ontwikkeld door een internationale ‘midterm’ evaluator in overeenstemming met de
IaDB. Na een oponthoud van zes maanden en zoals overeengekomen tussen de IaDB en het Ministerie van
Regionale Ontwikkeling, werd deze ‘midterm’ evaluatie van de PIU/DLGP verricht in juli 2004.
Een ander ernstig oponthoud werd veroorzaakt door de algemene verkiezingen in mei 2005. Er was reden om
de uitvoeringstrategie voor 2005 aan te passen, aslook het DLGP-Programma en de Log Frame en het budget
voor de overige activiteiten, conform de voorwaarden in de Aid Memoire van 2-4 mei, 2005 te heralloceren.
3. Achtergrond
De IaDB zette het “Decentralization and Local Government Strengthening Program” (het DLGP) (SU0019)
op, om te worden uitgevoerd door het Ministerie van Regionale Ontwikkeling en te functioneren als schakel
tussen de centrale overheid en de districtsoverheden. Het Ministerie van Regionale Ontwikkeling heeft echter
niet die organisatorische capaciteit om een relatief gecompliceerd programma zoals het DLGP uit te voeren,
zonder aanzienlijke externe ondersteuning. Daarom zette het Ministerie van Regionale Ontwikkeling een
Project Preparation and Implementation Unit (PPIU) op, bemand met lokale consultants om de
verantwoordelijkheid op zich te nemen voor het formuleren van het programma. De PPIU werd ondersteund
met internationale technische assistentie, verschaft door gespecialiseerde instanties (CIAT en ICMA) en
gefinancierd met ondersteuning van de IaDB middels een Project Preparation Facility (PPF-SU0022). Dit werk
werd in juni 2001 afgerond toen het leningsvoorstel werd ingediend bij de Bank voor eindbeslissing.
De goedkeuring voor de lening van de zijde van de IDB werd in september 2001 geëffectueerd. Het Ministerie
van Regionale Ontwikkeling voldeed aan alle gestelde voorwaarden inzake de eerste uitbetaling der middelen,
hetgeen resulteerde in:
8

• Het opzetten van een Program Implementation Unit (PIU) voor het DLGP, en het inhuren van de stafleden,
bestaande uit een Directeur, Taakmanagers voor het Budget en Financieel Management, de
Inkomstengenerering, de Burgerparticipatie/Marketing en het Gemeenschapswelzijn, en de
Intergouvernementele Hervorming (Juridische hervorming), een Financieel Manager, een bureauchef en een
administratieve medewerker, bijgestaan door een Mirrorteam (schaduwteam) van het Ministerie van
Regionale Ontwikkeling;
• Het huren, meubileren en inrichten van een kantoorruimte;
• Het formuleren en indienen van een Startrapport voor het DLGP, bevattende een Gedetailleerd Werkplan,
een Gedetailleerde Tijdspad en een Gedetailleerde Projectbegroting;
• Het afronden en presenteren van de Operationele Voorschriften van het DLGP, de versie van oktober 2002,
bevattende de taakomschrijvingen voor de Resident Advisor, de Senior Policy Advisor en de PIU.
• Inter-institutionele overeenkomsten waarbij de diensten van de directoraten van het Ministerie van
Financiën, de Huurwaardebelasting, de CLAD, en het NIMOS worden gecommitteerd om de uitvoering
van DLGP-programma’s te bevorderen.
• Het aantrekken van een internationale Resident Advisor voor het programma.
• Het aantrekken van een Senior Policy (Strategy) Advisor voor het Ministerie van Regionale Ontwikkeling
(de ex-projectcoördinator van het DLGSP).
De IaDB verklaarde op 27 november 2002 dat het DLGP in aanmerking kwam voor financiering. De
Nationale Assemblee keurde de Interimregeling Financiële Decentralisatie op 11 maart 2003 goed. Door het
publiceren van de interimwet, wees de Regering van Suriname bij staatsbesluit (S.B. 2004, No 117) het de vijf
pilotdistricten aan, t.w.: Wanica, Para, Nickerie, Commewijne en Marowijne. 1
Een belangrijk onderdeel van het DLGP ligt op het gebied van de wetgevende en regelgevende hervorming
oftewel “intergouvernementele fiscale beleidshervorming”. De algemene doelstelling is de formulering en
implementatie van voorschriften, nieuwe wetten en amendementen aan bestaande wetten te ondersteunen, t.b.v.
fiscale en administratieve decentralisatie. In eerste instantie zal dit juridische en regelgevende hervorming en
ondersteunende studies inhouden, om (i) de bevoegdheid om inkomsten te genereren over te hevelen naar de
lokale overheden; (ii) de bevoegdheid om uitgaven te doen m.b.t. bepaalde lokale basis-dienstsectoren over te
hevelen naar de districten; (iii) de daarmee gepaard gaande budgettaire bevoegdheden over te dragen, om de
districten in staat te stellen hun eigen middelen te beheren en (iv) het evalueren en waar nodig wijzigen van
intergouvernementele mechanismen voor overdracht van inkomsten, met het oog op de nieuwe bevoegdheden
voor de districten om uitgaven te doen.
Een ander belangrijke component van het DLGP is de capaciteitsopbouw van de Districten, hetgeen een reeks
van systemen inhoudt voor het ontwikkelen van kerninstituten die in alle districten zullen moeten worden
opgezet, m.b.t.: (i) administratie en planning; (ii) begrotingsbeleid en financieel management; (iii) lokale
inkomstengenerering; en (iv) burgerparticipatie. Wanneer een district eenmaal door het programma is
gecertificeerd met betrekking tot zijn capaciteit om voornoemde systemen te beheren, zal het in aanmerking
komen om steun te ontvangen van het programma in de vorm van kapitaalinvesteringsprojecten
(meerjarenontwikkelingsprogramma). Om specifieker te zijn: de eerste vijf districten die gecertificeerd worden,
zullen in aanmerking komen voor financiering van management systemen voor het beheren van openbare
werken , alsook om trainingsprojecten inzake de rehabilitatie en het onderhoud van wegen te formuleren en uit
te voeren
4. Programma-output versus van tevoren vastgestelde meetpunten
Meetpunt voor de belangrijkste doelen van het Programma overeenkomstig het DLGP-Log Frame:
• Het opzetten van fiscale en administratief levensvatbare lokale overheidsinstellingen in Suriname:
In de districtscommissariaten van Wanica, Nickerie, Para, Commewijne en Marowijne, het installeren
van een volledig uitgerust afdeling “Districtsfinanciën en Planning” (DFP) t.b.v. het versterken van de
planning, de administratie, het begrotingsbeheer en het financiële beheer van de inkomsten middels het
Districtenfonds. Deze voorzieningen zijn eind 2005 als onderdeel van de Niveau I-certificering
voltooid..
• Het versterken van de lokale overheden in Suriname met het belangrijkste juridische raamwerk en de
belangrijkste institutionele capaciteit die noodzakelijk is voor het zelfstandig fiscaal beheer en in het geval
1 Na de verkiezingen van 25 mei 2000, verving de Nieuw Front Regering deze staatsbesluiten door de Interim Wet inzake Financiële
Decentralisatie (S.B. 2003 # 33) en het staatsbesluit (S.B. 2004 # 117)
9

van de pilotdistricten, om met de verworven capaciteit een aanvang te maken met de uitvoering van
publieke werken:
De concepten van alle wetten- en regelgeving als onderdeel van het belangrijkste juridische raamwerk
zijn tegen het einde van 2005 ingediend bij de Regering van Suriname voor commentaar en om te
werken naar consensus. Het juridische pakket bestaat uit (i) het bijwerken van de Wet op
Huurwaardebelasting; (ii) de Wet op Districtsbelastingen en –Heffingen; (iii) de Wet betreffende
financiële verhouding tussen de staat en de districten; (iv) de Wet betreffende herziening van de Wet op
Regionale Organen. De goedkeuring binnen de Nationale Assemblee wordt verwacht tegen eind 2006.
• Het assisteren van de districten van Suriname om deze te brengen op een adequaat administratief,
budgettair/financieel en technisch niveau, zodat deze in staat zijn om strategische ontwikkelingsplannen die
financieel duurzaam zijn en die door de behoeften vanuit de bevolking zijn gedreven, te plannen, op te
stellen en te implementeren, om diensten te verlenen en kapitaalinvesterings- en dienstverleningsprojecten
uit te voeren ingevolge een financieel gedecentraliseerde dienstverleningsstructuur.
Tegen eind 2005 zijn alle voorbereidingen getroffen om in 2006 als onderdeel van de voorzieningen
van Niveau 2, het Strategisch Districtenplan, het Districtsontwikkelingsplan, waarin de noden en de
prioriteiten op basis van basisstrategieën en door behoeften gedreven strategieën worden opgenomen,
alsook het Vijfjaren Meerjaren Ontwikkelings Programma voor de districten in de sectoren:
rehabilitatie van zandwegen, adequaat drinkwater, openbare markten en vuilophaal; hiertoe behoort
ook het opstellen van de Districtsbegroting voor 2007 volgens de planning- en begrotingscyclus van
2006.
Niveau 1-meetpunten zoals genoemd in de Operationele Voorschriften en Richtlijnen (ORG):
1. Districtsadministrateur en DFP-personeel in dienst genomen;
2. De installaties en de infrastructuur geëvalueerd;
3. Het Districts Implementatie Plan (DIP) ontwikkeld;
4. Administratieve, BFM en het belastingadministratiesysteem geïnstalleerd;
5. Basistraining inzake managementtechnieken, BFM-systemen en administratie ontvangen.
De meetpunten voor de Niveau1-voorzieningen inzake capaciteitsvergroting – zoals overeengekomen tussen de
Regering van Suriname en de Inter-American Development Bank – waren gericht op de midterm evaluatie van
het Programma. Aanpassingen en uitgestelde leveringen werden overeengekomen in de Aid Memoire van 2-4
mei 2005, waarbij alle midterm vereisten tegen het einde van het jaar 2005 moesten worden afgerond. Zoals
overeengekomen, concentreerde de PIU zich op een beperkt aantal van drie sterke districten: Wanica, Nickerie
en Para (in plaats van 2 districten). In november 2005 voltooide de PIU alle relevante technische en juridische
documenten en bood deze aan, aan de Minister van Regionale Ontwikkeling en de Minister van Financiën ter
verkrijging van de Niveau 1-certificering van Wanica, Nickerie en Para per januari 2006 voor het voeren van
zelfstandig financieel beheer en voor het activeren van het Districtenfonds. De PIU zal het niveau 1certificeringspakket
in de overige pilotdistricten Commewijne en Marowijne in maart 2006 finaliseren.
Aangezien Paramaribo en Sipaliwini ook betrokken zullen zijn in 2006, zal de PIU een aanvang maken met de
implementatie van capaciteitsopbouw voor Niveau 1 in deze districten.
Niveau 2- meetpunten zoals genoemd in de Operationele Voorschriften en Richtlijnen (ORG):
1. Districtsfonds opgezet;
2. Strategisch Ontwikkelingsplan goedgekeurd door de Districtsraad;
3. Plan voor Burgerparticipatie goedgekeurd;
4. Inkomsten van één eigen bron geïnd;
5. Managementsysteem voor kapitaalwerken voorbereid;
6. Plan voor Kapitaalvergroting goedgekeurd door de Raad;
7. Begrotingssysteem geïnstalleerd;
8. Training in voornoemde systemen ontvangen;
(Voor civiele werken: in het derde kwartaal, nadat het personeel van CTA in functie is)
De meetpunten voor de niveau 2-voorzieningen inzake capaciteitsopbouw, zoals overeengekomen tussen de
Regering van Suriname en de Inter-American Development Bank – waren gericht op de ‘after-midterm’
evaluatie van het Programma. Vanwege oponthoud inzake het bereiken van de Niveau 1- meetpunten, werd het
10

pakket voorzieningen als gevolg daarvan uitgesteld. In de vorige periode begon de PIU met het tegelijkertijd
implementeren van gedeelten van Niveau 2, te weten:
Het Districtenfonds is technisch, juridisch en administratief opgezet in de 5 pilotdistricten (sub 1). Het Plan
voor Burgerparticipatie is goedgekeurd door de Districtsraden in de 5 pilotdistricten (sub 2). Het
Begrotingsysteem is in de 5 pilotdistricten technisch, juridisch en administratief geïnstalleerd (sub 7). Op deze
wijze zal de implementieperiode van de Niveau 2- voorzieningen worden verkort.
Vervolg-meetpunten, zoals genoemd in de Operationele Voorschriften en Richtlijnen (ORG)
1. Jaarbegroting is opgesteld en goedgekeurd door TMOF (Task Force Minitry of Finance);
2. Centrum voor Burgerinformatie functioneert;
3. District is gecertificeerd inzake het beheren van het innen van huurwaardebelasting;
4. Trainingprojecten inzake kapitaalwerken zijn uitgevoerd;
5. Systeem voor Human Resources Management is ontwikkeld;
6. Planningcapaciteit is ontwikkeld;
7. Uitwisselingsprogramma voor de lokale overheid is opgezet;
8. Overgangsplan tot gedecentraliseerd personeelssysteem is uitgewerkt;
9. Trainingsprogramma’s in de districten voltooid.
Om dezelfde reden – zoals naar voren gebracht bij de meetpunten voor Niveau 2 – zal de PIU de
vervolgmeetpunten met enig oponthoud behalen tijdens de verlengingsperiode van het Programma in 2006. De
PIU volgde de strategie om in een periode van turbulentie, waardoor er steeds oponthoud optrad in de
uitvoering van het programma, om ook alvast te beginnen met de voorbereiding c.q. uitvoering van de
voorzieningen van vervolgmeetpunten. M.a.w. alle voorbereidingen zijn getroffen:
- om ingaande januari 2006 (ad 1) een aanvang te maken met de jaarlijkse begrotingscyclus van het
district;
- om het Centrum voor Burgerinformatie in tenminste 3 pilotdistricten te doen functioneren en wel in het
eerste kwartaal van 2006 (ad 2)
- om een aanvang te maken met het beheer van de inning van de huurwaardebelasting en
vermakelijkheidsbelasting en om de middelen van de begroting van het Ministerie van Regionale
Ontwikkeling naar het Districtenfonds van de gecertificeerde districten over te maken (ad 3);
- om de overige onderdelen op tijd te voltooien, aangezien de lokale en internationale deskundigen
geïdentificeerd zijn, terwijl het aantrekken van de consultants zo vroeg mogelijk in het eerste kwartaal
van 2006 plaatsvindt.
5. Tabel inzake herziene Niveau 1-certificering pilot- en niet-pilotdistricten
Certificeringsniveau’s
De component voor de capaciteitsopbouw van het district houdt een certificeringsproces op twee niveaus in. Elk
certificeringsniveau brengt een reeks van duidelijk vastgestelde Programma-activiteiten met zich mee (zie
hierboven “van tevoren vastgestelde meetpunten”), aangepast aan het versterken van de districten in de
prioriteitsgebieden. Van de districten zal worden vereist dat zij een Niveau 1- certificering bereiken om in
aanmerking te kunnen komen om voordeel te kunnen halen uit de Programma-activiteiten die geassocieerd zijn
met de Niveau 2-certificering. Niveau 1-certificering correspondeert met het certificeringsproces waarnaar
verwezen wordt in artikel 7 van de Interimwet (S.B. 2003, #33), en de Richtlijnen van de Minister van
Financiën. Het certificeringsproces van Niveau 2 is kenmerkend voor het DLGP.
Het implementatie/certificeringsplan voor de capaciteitsopbouw van Pilot en niet-Pilotdistricten op basis van de
overeenkomst in de Aid Memoire van 2-4 mei, 2005, ziet er als volgt uit:
Pilotdistricten Niet-
Pilotdistricten
1e kwartaal
januari
2006
11
2e kwartaal
2006
3e kwartaal
2006
1 Wanica N1 N2 - -
2 Para N1 N2 - -
3 Nickerie N1 N2 - -
4 Commewijne - N1 N2 -
5 Marowijne - N1 N2 -
6 Paramaribo
a) Cap.opbouw -
-
N1
N2
4e kwartaal
2006

) Studie Start 1 e concept eindconcept
7 Sipaliwini
a) Cap.opb. -
-
b) Studie Start
1 e -
N2
concept eindconcept
8 Coronie - - - Voorb N1
9 Saramacca - - - Voorb N1
10 Brokopondo - - - Voorb N1
6. Overzicht doelstellingen en resultaten per eind 2005
Het overzicht, zoals overeengekomen tussen de Regering en de Inter-American Development Bank, IaDB,
Washington DC/USA 12 nov. 2002 in het Leningendocument en de Leningenovereenkomst No. 1343/OS-SU
en uitgewerkt in het Project Implementatie Plan (PIP). Dit overzicht tezamen met de componenten en subcomponenten,
overeenkomstig het PIP – zoals hieronder aangegeven – is voor de laatste keer, vanwege de
evaluatie, gebaseerd op het opnieuw aanpassen van het programma en het opnieuw vaststellen van de
meetpunten eind 2005.
A Doelstelling Status aan het eind van 2005
1.1
De doelstelling van het programma is de lokale
Het doel geldt nog steeds en is continue in uitvoering.
overheden in Suriname te versterken met de
Wijzigingen zijn te vinden in de Aid Memoire van 2-4
vereiste wetgeving en institutionele capaciteit,
mei, 2005 in het aanpassingsrapport en in de herziene
nodig voor het zelfstandig fiscale / financieel
Log Frame van december 2005
beheer (districtsinkomsten –en uitgaven).
Specifieker is het doel van het Programma:
(i) het afkondigen van nieuwe (1) PIU heeft van de consultant het pakket van de
machtigingswetten voor zelfstandig wetsontwerpen en voorschriften ontvangen en ingediend
inkomstengenerering en begrotingsbeheer door bij de Regering van Suriname ter bestudering en het
de districtsautoriteiten;
bereiken van consensus.
(ii) het opzetten van een kernpakket van basis
nationale managementsystemen in elk van de (ii) Wanica, Nickerie en Para komen in aanmerking voor
districten, met speciale nadruk op een pilotgroep certificering voor niveau 1-voorzieningen in januari
van vijf districten.
2006, gevolgd door Commewijne en Marowijne in
maart 2006.
(iii) het bevorderen van de capaciteit van de
belangrijkste stakeholders van de centrale
overheid, vooral binnen het Ministerie van
Regionale Ontwikkeling; en
(iv) het ontplooien van preinvesteringsactiviteiten
ter ondersteuning van
vervolgontwikkeling van de sector door de
overheid.
12
(iii) Versterking van het Bureau voor Decentralisatie, de
CTA en de Dienst Begroting en Financiën binnen het
Ministerie van Regionale Ontwikkeling heeft
plaatsgehad. HRM-training is in proces.
(iv) In voorbereiding: (a) om Paramaribo en Sipaliwini
toe te voegen als pilotdistricten en (b) programma’s
voor de districten voor kapitaalinvestering (meerjaren
ontwikkelingsprogramma’s)
B Component Status
1.2
De totale kosten van het programma bedragen
US $7 miljoen, waaronder een banklening van
US $ 4,9 miljoen onderverdeeld in vijf
componenten:
> Er zijn geen klachten inzake de overmakingen van de
Bank en de Overheid.
> Herallocatie van de begroting vond plaats door het
Programma en de Log Frame in december 2005 aan te
passen. Tijdens deze exercitie kwam naar voren dat er
aanleiding was om het Programma met nog een jaar uit
te breiden.
I Intergouvernementele hervormingen Status
1.3
(i) De Interimwet Financiële Decentralisatie
(Ter vervanging van het Staatsbesluit S.B. 2000,
No. 53)
(i) De Nationale Assemblee heeft de Interimwet inzake
Financiële Decentralisatie op 25 maart, 2003
goedgekeurd. (S.B. 2003, No. 33). De datum van de
inwerkingtreding is vastgesteld op 1 november, 2003.

1.4
2
(ii) Het pakket van alle relevante verordeningen
ter uitvoering van de Interimwet
(iii) Bestaande wetten en staatsbesluiten, in het
bijzonder de Wet op Regionale Organen, zullen
worden gewijzigd en geconsolideerd in een
nieuw permanent machtigingsraamwerk voor
zelfstandig fiscaal/ financieel beheer door de
districten.
iv) Aan de inkomstenzijde, betekent dit een
basispakket van wetten, staatsbesluiten en
gerelateerde implementatie-activiteiten, met als
doel:
1. Het bijwerken en versterken van
het systeem van
onroerendgoedbelasting-
(Huurwaardebelasting), en het
gedeeltelijk overhevelen van de
administratie naar de lokale
overheden;
2. Het overhevelen naar de districten
van de overige belastingen en
heffingen die thans worden
beheerd door de centrale overheid,
waaronder begrepen:
vermakelijkheidsbelasting,
vergoedingen voor
bedrijfsvergunningen,
vergoedingen voor
alcoholvergunningen en huur voor
openbare markten;
3. Het formuleren en implementeren
van een lokale baatbelasting en/of
mechanisme voor speciale
belastingaanslagen;
4. Onderzoek naar een mogelijk
systeem voor inkomstendeling,
binnen een raamwerk van fiscale
verantwoordelijkheden dat lokale
fiscale inspanningen bevordert.
Aan de uitgavenzijde zal de gedeeltelijke of
overgangs-begrotingsbevoegdheid verleend
door de Wet op Regionale Organen en het
Staatsbesluit 52, worden omgezet tot een
permanente wetgeving en er zullen nieuwe
Ministeriële richtlijnen en procedures voor het
opstellen van verantwoorde lokale begrotingen
13
(ii) Het totale pakket is voorbereid en ter goedkeuring
ingediend bij de Regering van Suriname en wel in
november 2005; de goedkeuring als onderdeel van de
Niveau 1- certificering wordt in januari 2006 verwacht
(iii) Het Juridisch Consultancybedrijf “Lim A Po
Instituut” presenteerde het concept voor de herziening
van de Wet op Regionale Organen aan de PIU. De PIU
diende het voornoemde concept in bij de Regering van
Suriname ter becommentariëring. Activiteiten ter
vergroting van de consensus zullen van start gaan.
GEREED. Zie component 1: Juridische Hervorming
1. Technische Achtergrond documenten opgesteld en
geleverd door CIAT.
Wetsontwerp ontvangen van de lokale consultant in
december 2005, ter indiening bij de Regering van
Suriname voor commentaar en consensus
2. Technische Achtergrond Documenten geleverd door
CIAT.
Wetsontwerp inzake Districtsbelastingen en –heffingen
ontvangen van de lokale consultant in december 2005,
ter indiening bij de Regering van Suriname voor
commentaar en consensus
3. Technische Achtergrond Documenten geleverd door
CIAT.
Wetsontwerp ontvangen van de lokale consultant in
december 2005, ter indiening bij de Regering van
Suriname voor commentaar en consensus
4. Technische Achtergrond Documenten geleverd door
CIAT.
Wetsontwerp ontvangen van de consultant in december
2005, ter indiening bij de Regering van Suriname voor
commentaar en consensus
1.4 Wetsontwerp inzake de herziening van de Wet op
Regionale Organen ontvangen van de consultant in
december 2005, ter indiening bij de Regering van
Suriname voor commentaar en consensus. Nieuwe
verordeningen zullen de interimvoorschriften, die zijn
gebaseerd op de Interimwet (2003 # 33) en de
Ministeriële Beschikkingen, vervangen

1.5
en financieel beheer worden geformuleerd.
Er zal ook een reeks studies worden gefinancierd
om aanvullende of vervolghervormingsinitiatieven
aan te pakken,
waaronder: (i) een studie inzake bestuur voor de
districten Paramaribo en Sipaliwini die
vanwege hun speciale politieke en
administratieve status een speciale behandeling
zullen vereisen 2 ; (ii) een studie om een model
van een personeelsbeleid voor
districtsbesturen te formuleren; en (iii) een
studie om de noodzakelijke vervolgdecentralisatiehervormingen
die niet in dit
programma zijn aangepakt, vast te stellen, vooral
voor wat betreft administratieve en politieke
hervormingen.
14
1.5 Het Lim A Po Instituut is aangetrokken voor het
verrichten van studies: een studie over Paramaribo en
Sipaliwini, een studie van een Model van een
Personeelsbeleid voor de districten; een studie om een
lange-termijnstrategie voor decentralisatie te formuleren
2 Capaciteitsopbouw van districten Certificeringsplan in uitvoering
1.7
a) Administratie- en planningssystemen
1. Het instellen van een nieuwe staffunctie,
namelijk dat van Districtsadministrateur (DA)
2. Wettelijke voorschriften voor de DA
3. Voortdurende training in basis administratie-
en managementtechnieken als onderdeel van de
Nivo 1-certificering.
4. Equipement, meubilair, voertuigen en het
rehabiliteren van de districtskantoren
5. Het formuleren van een eenvoudig Districten
Implementatieplan (DIP),
6. Het formuleren van een uitgebreider
Strategisch Ontwikkelingsplan
1. Ingevoerd bij Interimwet Financiële Decentralisatie;
en ingesteld in in de districten Wanica, Para, Nickerie,
Commewijne en Marowijne
2. Alle concepten zijn gereed; goedgekeurd door de
Regering van Suriname. Het wachten is op de
goedkeuring van het Staatsbesluit voor de pilotdistricten
als onderdeel van de Niveau 1- certificering
3. Voortdurende training inzake HRM,
Bevolkingsparticapie en Begroting en Financieel
Management.
4. DA-kantoren Wanica, Para, Nickerie, Commewijne en
Marowijne voltooid.
5. DIP opgesteld en goedgekeurd door de Districtsraad
6. Nog steeds in voorbereiding. Uitstel vanwege het
gebrek aan deskundigen. Selectieprocedure inmiddels
aangevangen.
b) Begroting- en Financieel Management (BFM) Status
1.9
(i) Rekruteer en installeer nieuw BFM- personeel
voor elk District, waaronder: een
financieel beheerder, een kassier en een
boekhouder;
(i) BFM-personeel in alle 5 pilot- districten in
gereedheid
1.10 (ii) Stel BFM-handleiding op, inzake het
opstellen van districtsbegrotingen,
financiële administratie, kasbeheer en
aanbestedingen.
ii) Voltooid.
(iii) Ontwikkel en installeer basis-software, op
basis van de BFM-handleidingen. Dit
zal inhouden basis-spreadsheet
begrotingen en ‘off-the-shelf’ (overal
verkrijgbaar) accounting software.
(iii) Voltooid.
(iv) Verschaf intensieve start-up training aan (iv) Alle DA’s alsook het BFM-personeel hebben een

1.12
1.13
het desbetreffende districtspersoneel
(BFM-personeel, Districts-
Administrateurs en leden van de
Districtsraden), gevolgd door periodieke
technische ondersteuning.
15
basistraining ontvangen, evenals het personeel in
managementposities in Wanica, Para, Nickerie en
Commewijne.
De vervolg-training zal specifieker zijn. Onlangs heeft
het kernpersoneel van BFM van de districten een
bijscholingscursus gevolgd inzake beroepsboekhouding,
als onderdeel van de Niveau 1- certificering.
c) Inkomstengenerering Status
1.11 (i) ontwerp en implementeer een vereenvoudigd (i). Het ontwerp dat is uitgesteld tot 2006 zal zijn
belastingadministratiesysteem (TAS)
gebaseerd op de procedures, de opzet en de permanente
wet inzake districtsbelasting en -heffingen
d)
1.14
1.15
e)
(ii) ontwerp een eenvoudig geautomatiseerd
belastingadministratiesysteem
(iii) een volledige reeks van richtlijnen,
handleidingen en formulieren
(iv) Training
Het ontwikkelen van mechanismen voor speciale
belastingaanslagen en baatbelasting
(v) Overige activiteiten
Burgerparticipatie
(i) formuleer een Plan voor Burgerparticipatie
(CPP),
(ii) opgesteld na een praktisch
trainingsprogramma
(iii) Opzetten van Centra voor Burgerinformatie
(CICs)
Voorbereidende systemen voor
kapitaalwerken en investeringsprojecten
(ii) De voorstudie is afgerond
(iii) De concepten zijn opgesteld.
(iv) Uitgesteld tot 2006
(v) Concept Ministerieel Besluit voor budgettaire
overmakingen en overmakingen van inkomsten uit
artikel 4 van de Interimwet inzake Financiële
Decentralisatie, planning om inkomsten van
huurwaardebelasting te vermeerderen,
capaciteitsopbouw in de districten
Status
(i) 5 CPP’s zijn geformuleerd overeenkomstig ORG.
Het opnieuw gedefinieerde PIP beschrijft hoe deze
plannen moeten worden beschreven.
De herstructurering van het comité voor
burgerparticipatie is van start gegaan en er zijn
richtlijnen geformuleerd.
(ii) Gevorderde Training in CP-mechanismen is
uitgesteld in 2005. LC’s in orde uiterlijk oktober 2005.
CP-team heeft stage gelopen in Antwerpen. Er is een
rapport inzake vervolgactiviteiten beschikbaar.
Taakomschrijving Training geproduceerd en wordt thans
geïncorporeerd in Taakomschrijving HRM.
(iii) Software voor database is ontwikkeld. Database onthe-job
training is verschaft aan PIU, Wanica en Para.
Informatieverzameling van start en informatie wordt
ingevoerd in de database van Wanica en Para.
Personeel van Wanica functioneert in voorlopig kantoor;
equipement en meubilair aangeschaft.
LC Actieplan 2006 in gereedheid.
1.15 Gepland voor Niveau 2.
Status

1.16
3
1.17
1.18
Ontwikkel voorbereidende systemen voor het
management van kapitaalwerken
Onderneem trainingsprojecten inzake de
rehabilitatie en het onderhoud van wegen
(i) Het creëren van een voorbereidend systeem
voor het management van openbare werken
(ii) Technische assistentie en training inzake
projectformulering en inkoopprocedures
(iii) Formulering en implementatie van
trainingsprojecten inzake kapitaalwerken.
Institutionele versterking van de sector (Min.
van Regionale Ontwikkeling)
(i) het formuleren van een strategisch
decentralisatieplan
(ii) Het versterken van de Lokale Overheden en
de Afdeling Bureau Decentralisatie, de Afdeling
voor Begroting en Financiële Administratie, en
de Civieltechnische Afdeling
(i) verschaf institutionele versterking aan andere
belangrijke stakeholders in de sector
(ii) financier een systematisch programma voor
de training van een trainersprogramma, gericht
op het rekruteren, trainen en certificeren van
lokale consultants en bedrijven in het vergroten
van de capaciteit van lokale overheden
16
1) Taakmanager CW gecontracteerd per 3-1-2005
2) Inventarisatie districtspersoneel afgerond in alle
vijf pilotdistricten
3) Inventarisatie van de lokale districtskantoren en
onderafdelingen
4) Functiebeschrijving van de hoofden van de
Civieltechnische units afgerond
5) Handleiding Civiele Werken in concept
6) Lokale consultant Ilaco gecontracteerd (zie
Taakomschrijving)
(eerste managementtraining werd verzorgd op
17 oktober, 2005, tezamen met het NIMOS)
7) Lokale consultant NIMOS gecontracteerd
(zie Taakomschrijving)
8) Verbouwing van de gebouwen van de
districtskantoren ruim van tevoren ontworpen
(Ontmoetingscentrum voor hearings met burgers
) en Wanica zal in januari worden uitgevoerd jan
2006 (zie overzicht rapport 2005 TMCW)(is
gaande)
9) Totale wegeninventarisatie afgerond in
november 2005 door Ilaco
10) Leden Mirrorteam op 27-10-05 geïnstalleerd
(i) voorbereid en zal in het tweede kwartaal van 2006
worden gefinaliseerd
(ii) voorbereid en zal in het derde kwartaal van 2006
worden gefinaliseerd
(iii) voorbereid en zal in het vierde kwartaal van 2006
worden gefinaliseerd
Status
(i) Eerste conceptrapport van de internationale
consultant ter goedkeuring ingediend bij het Ministerie
van Regionale Ontwikkeling. Voorbereiding van een
nieuwe consultancy is in voorbereiding
(ii) Voltooid voor BFM in 5 pilotdistricten, Bureau
Decentralisatie en de CTA
Tweede kwartaal 2006 voor Civiele Unit
(i) Voorbereidingen getroffen om lokale en
internationale consultants op het gebied van HRM,
verandering van management, curricula-beschrijving en
training in te huren
(ii) Voorbereidingen getroffen om lokale en
internationale consultants op het gebied van HRM,
verandering van management, curricula-beschrijving en
training in te huren
4 Pre-investeringen Status
1.19 (i) het uitbreiden van
(i) Regering heeft Paramaribibo en Sipaliwini
capaciteitsopbouwprogramma met nog twee toegevoegd aan de pilotdistricten voor
districten
capaciteitsopbouw in niveau 1 en 2 voorzieningen
(ii) exploitatieprocedures op nationaal niveau (ii) Te verrichten in 2006

1.21
zullen worden geëvalueerd en verbeterd,
(iii) het ontwerpen van een nieuw, meer op
behoefte-gebaseerd systeem voor het
identificeren en formuleren van projecten voor
capaciteitsopbouw van de districten en
kapitaalinvesteringen
(i) Een uitgebreide marketing- en
dienstverleningscampagne naar de gemeenschap
toe voor de doorsnee-burger
(ii) het ontwerpen en op gang brengen van een
systeem voor het monitoren en evalueren van de
verrichtingen van het programma.
17
(iii) Het opstellen van het plandocument alsook de
voorbereiding van DLGP-II, is een activiteit voor na het
midden van de termijn en zal in 2006 worden verricht.
Hiertoe behoort het meerjaren ontwikkelingsprogramma
voor de sectorale ontwikkeling.
5 Programma-ondersteuning Status
1.20 (i) directeur van de PIU
(i) in gereedheid
(ii) vijf projectmanagers
(ii) in gereedheid; Intergvt TM opgestapt. De vacature
(iii) PIU/DLGP-MGT TEAM, bestaande uit de zal ingaande jan 2006 worden ingevuld door een part-
Directeur, de BFM-Taakmanager en het Hoofd time taakmanager
van het Bureau voor Decentralisatie
(iii) geïntroduceerd; het werkt perfect
(iv) een Financieel Administrateur
(iv) vervangen
(v) ondersteunend personeel
(v) in gereedheid
(vi) full-time internationale Resident Advisor
(RA)
(vi) contract is na afloop midterm evaluatie niet verlengd
(vii) Equipement
(vii) in gereedheid
(viii) Voertuig
(viii) in gereedheid
(ix) Kantoorgebouw volledig uitgerust
(airco/meubilair)
(ix) in gereedheid
C Omvang en reikwijdte van het programma Status
1.22
Bij het vaststellen van de omvang en reikwijdte
van het programma, werd er met verschillende
factoren rekening gehouden, waaronder:
(i) Marketing is uitgevoerd middels:
- ontwikkeling van brochures voor de doorsnee-burger
en specifiek over onderwerpen die betrekking hebben op
het Districtsfonds.
- Info-documenten Decentralisatie en Districtenfonds,
geproduceerd en verspreid onder een grote groep
stakeholders.
- Er hebben ontmoetingen plaatsgehad met stakeholders
op alle niveaus.
- Comité voor Burgerparticipatie Marowijne en Nickerie
hebben de decentralisatie uitgedragen
- BIC-personeel en Districtsecretarissen hebben het
DLGP aan de NGO’s van de districten gepresenteerd. Ze
hebben krantenartikelen verstrekt aan de lokale media en
aan de website Lelystad.
- De districten hebben een dienstverleningscampagne
verricht op basis van een promotieplan ter bevordering
van de Burgerparticipatie
- website, is opnieuw geconstrueerd
-Kranten en andere media hebben hoogtepunten van het
DLGP verschaft aan het publiek
- interviews op radio en via televisieprogramma’s,
participatie in Conferentie over Decentralisatie RIAD
III
- Participatie in Jaarbeurs 2005 van de Kamer van
Koophandel en Industrie.
-Marketing actieplan 2006 gereed.
(ii) Opgesteld door de Internationale Consultant Roger
Pipe, Blijkt niet gebruiksvriendelijk te zijn.

D
(i) geschatte kosten van de activiteiten;
(ii) De relatieve korte, uitvoeringsperiode voor
het programma van driejaren;
(iii) De beperkte aanvullende
financieringscapaciteit aan de zijde van de
overheid; en
(iv) De beperkte implementatiecapaciteit bij de
overheidsinstanties op zowel nationaal niveau als
in de districten, alsook bij de particuliere
dienstverleners.
De kosten van het Programma
1.24 Specificatie Cijfers beschikbaar
E
Financieringsplan
1.24
De IaDB zal middels banklening ten bedrage van
US $ 4,9 miljoen, 70% van de totale
programmakosten, voor haar rekening nemen.
De resterende US $ 2,1 miljoen, de lokale
counterpart, komt van de staatsbegroting. Het
laatstgenoemde bedrag zal worden gespreid over
de uitvoerperiode van drie jaren en zal
voornamelijk worden gedekt door de nationale
overheid, met uitzondering van naar schatting
US$ 120.000 dat door de districten zal worden
bijgedragen als een matching-fondsvereiste die
gepaard gaat met de proefprojecten inzake
kapitaalwerken in het programma.
F Algemene voorwaarden van de lening
125
De bankfinanciering zal worden getrokken van
de Gewone Kapitaalbronnen met ondersteuning
van de Intermediate Financing Facility (IFF)
voor wat betreft de renteondersteuning van de
Intermediate Financing Facility (IFF).
18
(i) Herallocatie van de DLGP-begroting vond plaats in
december 2005.
(ii) Voor zo een alomvattend programma worden er voor
het algehele tijdsbestek steeds aanpassingen gepleegd;
dit is van invloed op de duur van het programma; het
Programma is verlengd met één jaar tot 12 november,
2006.
(iii) Er zijn geen klachten over de overmakingen van het
counterpartfonds vanuit de staatsbegroting.
(iv) De capaciteit binnen het Ministerie is vergroot
middels de installatie van de PIU; binnen de
commissariaten door het opzetten, inrichten en
bemensen van de DFP en in de particuliere sector
middels het betrekken van de lokale consultants.
Ontvangen tot 31 december 2005:
Ministerie van Financiën
7. Aanpassingen van de uitvoeringsstrategie voor 2005 bij het implementeren van het Programma.
In 2005 trad er vertraging op o.a. als gevolg van de algemene verkiezingen die in mei 2005 werden gehouden.
Er was een grote behoefte om:
a) De algehele uitvoering van het programma tijdens de vorige periode te evalueren op basis van het
evaluatierapport over de middellange termijn;
b) De nieuwe programma-indicatoren te bediscussiëren met het Ministerie van Regionale Ontwikkeling en
richtlijnen te verschaffen voor het opstellen van een herziene Log Frame;
c) Nieuwe voorstellen te bespreken om de institutionele opzet van de PIU te verbeteren en
d) Om richtlijnen van een herzien implementatieplan te bespreken.
Om deze redenen heeft de IaDB een administratieve missie uitgevoerd en wel van 2 tot 4 mei 2005 (zie de
volledige tekst als bijlage 1).
In het algemeen kwam de missie tot de volgende conclusies:
• Het Ministerie en de PIU hebben aanzienlijke vorderingen geboekt voor wat betreft de uitvoering van
het project, rekening houdende met de bureaucratische problemen;

• Individueel hebben de taakmanagers goede vorderingen gemaakt voor wat betreft het beheersen van de
principes van het programma.
• Ondanks het optimisme is het programma achter op schema, waarbij minstens 12 maanden extra nodig
zijn om de projectdoelen die nog niet voltooid zijn, te halen;
• Sommige van de doelen zouden moeten worden herzien, aangezien hun waarde misschien verzwakt is,
vanwege de veranderende omstandigheden.
De nieuwe uitvoeringsstrategie voor 2005
De PIU heeft op succesvolle wijze alle specifieke kwesties die in de “Aid Memoire van mei 2005” zijn
overwogen, aangepakt:
a) Het vereiste werkplan om alle midterm-vereisten tegen het einde van 2005 af te ronden, werd ingediend
in juni 2005; zoals overeengekomen, concentreert de PIU zich op drie sterke districten: Wanica,
Nickerie en Para (in plaats van 2 districten). In november 2005 voltooide de PIU alle relevante
technische en juridische documenten en presenteerde deze aan de Minister van Regionale Ontwikkeling
en de Minister van Financiën voor de Niveau 1-certificering van Wanica, Nickerie en Para om
ingaande januari 2006 zelfstandig het financieel beheer te kunnen voeren en voor het activeren van het
Districtenfonds 3 ;
b) De voorgestelde consultancy betreffende het opnieuw aanpassen van de Log Frame door een extern
deskundige (Carlos Lacayo) door rekening te houden met realistischere meetpunten alsook
ontwikkelingsindicatoren, ging in november van start en werd in december 2005 4 voltooid (zie de
herziene Log Frame in de bijlage); op basis hiervan kan de strategie voor programma-uitvoering voor
2006 worden ontwikkeld;
c) De voorgestelde consultancy met betrekking tot het opnieuw indelen van de activiteiten en de doelen
voor het resterende deel van het programma en wederzijds overeengekomen institutionele en
budgettaire veranderingen van het programma werden verricht door dezelfde externe deskundige 5 ; de
aanbevelingen zullen worden vastgelegd in het DLGP-Werkplan voor 2006;
d) De door de externe consultant voorgestelde exercitie in nauwe samenwerking met de PIU resulteerde in
een herziene begroting, die voldoende ruimte biedt om het programma met een jaar te verlengen.
e) Zoals overeengekomen, werd er meer aandacht geschonken aan de districtsadministraties; dit
resulteerde in praktische proactieve activiteiten van de PIU-taakmanagers binnen de
districtscommissariaten; deze benadering leidde tot de succesvolle integratie van de
BFM/Inkomstenunit (DFP) binnen de administratie van de commissariaten;
f) Zoals overeengekomen, begonnen de Inkomsten en BFM-unit samen te werken door dezelfde
werkruimte op het PIU-kantoor te delen en in nauwe samenwerking te functioneren met de actoren van
Huurwaarde- en Vermakelijkheidbelastingen binnen het Ministerie van Financiën en in the districten;
deze gezamenlijke inspanningen resulteerden in het versterken van de lokale capaciteit, verbetering van
de financiële software om de inkomstenadministratie te verwerken, trainingen, gebaseerd op uitgaven
en inkomstensimulaties, om alle procedures, handleidingen en Ministeriële richtlijnen voor
intergouvernementele overmakingen in orde te maken en de voorbereiding van een geïntegreerd plan
voor het innen van meer inkomsten uit de huurwaardebelasting;
g) Zoals voorgesteld is de PIU begonnen contacten te leggen met de andere PIU’s van IDB- Programma’s
binnen de hervorming van de overheidssector; de eerste vergadering met het projectteam van de
CDF’s is intussen geweest. Wij identificeerden een reeks van overlappende activiteiten. De
samenwerking zal worden voortgezet in 2006 om de gebieden waarin we elkaar zullen ondersteunen,
uit te werken. De reactie van het Ministerie was zeer positief; deze wijze van samenwerking past binnen
het beleid van de nieuwe Minister. PIU-vertegenwoordigers participeren actief binnen het Stedelijk
Ontwikkelingsplan van Paramaribo. De President van de Republiek Suriname nam het initiatief om het
proces te versnellen om het staatsbesluit goed te keuren zodat Paramaribo ingaande januari 2006 als
pilotdistrict wordt opgenomen binnen het raamwerk van het DLGP; hij tekende het staatsbesluit op 29
december, 2005; dit komt het Stedelijk Ontwikkelingsplan ten goede.
h) De PIU pakte de bezorgdheid m.b.t. het component Civiele Werken aan. De CW-taakmanager en de
lokale CW-consultancy versnelden de activiteiten bij het selecteren van het personeel van CTA’s in
het district, het voorbereiden van de management-tools, de training, de inventarisatie van alle
3 Zie hoofdstuk 7: Herzien Niveau 1-Certificeringstabel
4 Zie hoofdstuk 10: De opnieuw aangepaste DLGP-Log Frame van de overige activiteiten (Samenvatting Activiteitenplan 2006)
5 Zie hoofdstuk 10.
19

zandwegen in de districten, de voorbereiding van de vervolgprojecten en het
kapitaalinvesteringsprogramma. Er zijn nog steeds enkele knelpunten om de selectie van het personeel
af te ronden;
i) De herziening van de enorme taken van de Districts-Administrateurs en het creëren van meer capaciteit
zijn in uitvoering; de PIU zal van start gaan met het faciliteren en versterken van het District-
Management Team;
j) Tenslotte selecteerde de PIU een bevoegde lokale deskundige met internationale ervaring op het gebied
van curriculabeschrijving; deze deskundige zal in januari 2006 in dienst worden genomen om een
integrale trainingsmodule voor te bereiden.
k) Zoals voorgesteld, besprak de PIU de participatie van het Lim A Po Instituut, om een grotere rol te
gaan spelen bij het implementeren van het programma. De consultant leverde intussen alle concepten
betreffende het Fiscaal Juridisch Raamwerk en het concept voor de herziening van de Wet op Regionale
Organen in, waaronder begrepen het nieuwe concept van de fiscale decentralisatie en het nieuwe
bestuursmodel van de lokale overheid 6 . In december is er een vervolgcontract getekend met dit instituut
om 4 studies te verrichten, te weten: (i) een studie inzake Paramaribo; (ii) een studie inzake Sipaliwini;
(iii) een studie inzake een modelbeleid voor het districtspersoneel en (iv) een studie inzake het
formuleren van een lange-termijnstrategie voor decentralisatie.
l) De PIU besprak binnen het DLGP-managementteam de compensatiemodellen om de betrokkenheid
van de districtsambtenaren, alsook van het mirrorteam te bevorderen en zal de voorstellen ter
goedgeuring in januari 2006.
8. Identificatie en evaluatie van kwesties die van invloed zijn op de uitvoering van het programma en
oplossingen/aanpassingen die vereist zijn voor het komende jaar/de komende jaren om een efficiënte
implementatie te garanderen
De participatie van de twee geïdentificeerde internationale consulting-firma’s was een aandachtspunt vanaf de
aanvang van de implementatie van het programma en dient bij herhaling te worden benadrukt, zoals ook
geformuleerd tijdens de IaDB-missie van 27 februari tot 3 maart 2004: “het Inter-American Center for Tax
Administration (CIAT) heeft niet die leidende rol gehad voor wat betreft inkomstengenerering zoals men
verwacht had bij het opstellen van het project. Integendeel hield zij zich nogal afzijdig. De Vereniging van
Nederlandse Gemeentebesturen (VNG-Internationaal) haakte af nadat ze niet in staat was een overeenkomst te
bereiken met de overheid inzake het aanbestedingsdocument. Er is nooit voor vervanging van VNG-
Internationaal gezorgd.”
Tijdens de verslagperiode (2005) waren er geen internationale en lokale consultants/consultancy Firma’s
betrokken om de PIU bij te staan met het algehele management van het Programma. Overeenkomstig de
aanbeveling van de PIU en de IaDB, werden de contracten met de internationale Resident Advisor en de
internationale Management Advisor beëindigd. Vanwege een sterke 'eigenaarschap' (‘ownership’) van de PIU
en de capaciteit om eindverslagen van de internationale consultants in nauwe samenwerking met de lokale
consultants en de stakeholders op het gebied van begroting en financieel management, burgerparticipatie en
inkomsten, uit te werken, was het niet nodig om de overeenkomsten met die internationale consultants te
verlengen. Er wordt in overweging genomen om ook de overeenkomst met het internationale team van
consultants op het gebied van civiele werken te beëindigen. De reden hiervoor is dat het lokale
consultantskantoor en de CW-taakmanager aangetoond hebben dat zij over voldoende capaciteit beschikken om
het overige werk dat nog op dit gebied moet worden verricht, te finaliseren.
Het Programma is door een internationale consultant opnieuw aangepast. De opdracht aan het
consultantsbureau was om het Programma Implementatieplan te evalueren, de Log Frame van het project
opnieuw aan te passen, waarbij er meer realistische meetpunten alsook ontwikkelingsindicatoren in overweging
moesten worden genomen, alsook de projectbegroting te evalueren en te heralloceren.
De consultant evalueerde in nauwe samenwerking met de PIU, overheidsfunctionarissen van het Ministerie
van Regionale Ontwikkeling (mirror-team), consultants en Bankfunctionarissen de huidige status van de
programma-implementatie op basis van de MTR-resultaten en de aanbevelingen verschaft in de Aid Memoire
van de Administratieve Missie van mei 2005. De consultant had ook een ontmoeting met de juridische
consultant van het DLGP om informatie te krijgen over de huidige status met betrekking tot het opstellen van
6 Zie bijlagen 4,5,6.
20

wetgevingsdocumenten (Wet op de Regionale Organen, financiële verhoudingen en districtenbelasting en -
heffingen) die vereist zijn om het vereiste juridische raamwerk af te ronden. 7
Er worden belangrijke vorderingen waargenomen met betrekking tot de implementatie van het management van
de districten inzake openbare werken en het onderhoudssysteem, aangezien de PIU een specialist heeft
aangetrokken om deze capaciteitsopbouw te coördineren. Momenteel is een lokaal ingenieursbedrijf
(consultantsbureau) bezig met het ontwikkelen van de handleiding en het installeren van deze capaciteit, De
inventarisatie van de wegen en de diagnose inzake de staat waarin deze wegen verkeren, zijn voltooid. De
specialist verleent ook zijn medewerking aan de districten bij het afronden van hun plannen inzake de
rehabilitatie van de kantoren. Er zijn enkele aanbevelingen gedaan om dit proces te verbeteren en te versnellen.
De projecten ter rehabilitatie van de districtskantoren zullen mede-gefinancierd worden door de districten zelf
en deze zullen ook worden behandeld als trainingsprojecten.
Zo ook werd er een eerste bijeenkomst gehouden door de directeuren van het DLGP en het CDFS en beide
managers kwamen overeen om tezamen met de pilotdistricten verdere inter-institutionele samenwerking aan te
gaan om de coördinatie te verbeteren, de informatie en de bronnen te delen alsook om gezamenlijke strategieën
te ontwikkelen voor lokale planning, het management van investeringen en onderhoudsplannen en andere
activiteiten gericht op het bevorderen van de strategie inzake decentralisatie van het land. Andere
intergouvernementele coördinatie-activiteiten zijn ook vastgelegd in de aanvullende opmerkingen, vastgelegd
in de specifieke output-meetpunten, gedefinieerd in het Logical Framework.
De uitvoeringsstrategie voor 2006
De PIU zal volledige aandacht schenken aan de voornaamste uitdagingen en aanbevelingen op basis van
geïdentificeerde vraagstukken, zoals:
1. De PIU zal haar operationele structuur en leveringsmechanisme evalueren en reorganiseren ter
voorkoming van fragmentatie bij de implementatie van de systemen met betrekking tot het
Districtsbestuur. De definitie van functies en verantwoordelijkheden binnen de PIU-structuur en het
mirror-team dienen opnieuw te worden bekeken. 8 . Er zal een DLGP-managementteam, bestaande uit de
Directeur, de BFM-PIU taakmanager en het hoofd van het Bureau voor Decentralisatie worden
geïntroduceerd. De BFM-taakmanager zal verantwoordelijk zijn voor de coördinatie van alle niveau
1-activiteiten; de taakmanager belast met de Burgerparticipatie zal verantwoordelijk zijn voor de
coördinatie van alle niveau 2-activiteiten; leden van het mirrorteam van het Bureau voor
Decentralisatie (MRD) zullen de volledige verantwoordelijkheid op zich nemen inzake het assisteren
van de gecertificeerde pilotdistricten, bij het assisteren van de Financieel Administrateur en bij de
coördinatie van de overige activiteiten binnen de intergouvernementele hervormingen; de PIU heeft
vanuit het DLGP-budget een compensatiemodel voor het mirror-team uitgewerkt; het District-
Managementteam van elk pilotdistrict zal worden begeleid door een DLGP-managementteam. Er zal
volledige aandacht worden besteed aan de ontwikkeling en de verrichtingen, de wijze van functioneren
van de districtsorganisatie en het menselijk potentieel, aangezien dit de belangrijkste hulpbron is;
2. Er zullen alomvattende taakomschrijvingen worden ontwikkeld voor het faciliteren van volledigheid,
het integreren van de ontwikkeling en de implementatie van de voornaamste interim-institutionele
capaciteiten van het district, alsook om een adequaat aanbestedingsproces en het monitoren van
activiteiten, resultaten en betalingen te garanderen. Er moet voor alle consultantsbureaus een duidelijke
taakomschrijving worden gestandaardiseerd. Het eerste kwartaal van 2006 richt de PIU zich op het
finaliseren van de voorzieningen die noodzakelijk zijn voor het belangrijkste districtspersoneel,
bestaande uit het BFM-personeel, de CTA-staf, de CIC-coördinatoren alsook alles wat noodzakelijk is
voor het functioneren van het District-Managementteam, bestaande uit de Districtscommissaris, de
Districts-Administrateur, de Districtssecretaris betrokken bij het beleid betreffende CIC, CP-
Commissie, marketing en promotie en budget hearing; met de volledige bevoegdheid van het Ministerie
van Regionale Ontwikkeling, zal de PIU bevorderen dat het DMT de districten begint te besturen
overeenkomstig het Ministerieel Strategisch Plan voor het District;
3. De specifieke overgangsfasen (proces, outputindicatoren en resulterende tussentijdse indicatoren) om
een district het niveau 2 van de institutionele capaciteiten te laten bereiken, zal duidelijk worden
gedefinieerd, om te garanderen dat de ontwikkelingsdoelen van het programma worden bereikt. Een
7 Zie bijlage 4: het model voor districtsbestuur; bijlage 5: het model voor financiële decentralisatie;
Bijlage 6: het model voor organisatorische structuur van het district
8 Zie bijlage 2: PIU-structuur 2005 en bijlage 3: PIU-structuur 2006 (concept)
21

taakmanager heeft de volledige verantwoordelijkheid om alle niveau 2-activiteiten te coördineren met
de volledige ondersteuning van de PIU en wel op basis van een duidelijk gedefinieerd werkplan.
4. Er zal een duidelijk verdeling van rollen, functies en verantwoordelijkheden onder de verschillende
niveaus van de overheden en programma’s worden gedefinieerd in operationele termen middels
specifieke inter-institutionele overeenkomsten teneinde de capaciteitsopbouw van districten en de
decentralisatiestrategie te bevorderen, alsook om overlapping en het dupliceren van inspanningen te
vermijden. De PIU startte het proces overeenkomstig de Wet op Regionale Organen met het voorstel
van de Minister van Regionale Ontwikkeling om bij Ministerieel Besluit “het Uitvoerend
Districtsorgaan”(Districtsbestuur), bestaande uit vertegenwoordigers van Ministeriële Instanties in het
district, te activeren .
Dit inter-departementaal (intergovernementeel) instituut zal toezicht houden op alle Ministeriële
activiteiten in het district en zal als één team functioneren onder de leiding van de Districts-
Commissaris en in samenspraak met de verschillende ministeries, bij het voorbereiden van alle beleids-
en planningsdocumente,; alsook bij de uitvoering van de goedgekeurde plannen en
districtsbegrotingen. Het Districtsbestuur heeft in de interimfase ook de verantwoordelijkheid voor het
zelfstandig beheren van van het Districtenfonds; de PIU heeft een beleidsdocument voor het Ministerie
van Regionale Ontwikkeling opgesteld en zal bevorderen dat het Ministerie een pro-actieve rol zal
spelen om op basis van een ’road map’, rollen, verantwoordelijkheden, personeel en de
verantwoordelijkheden over te dragen naar de decentrale functies in de districten.;
5. De PIU overweegt een uitgebreidere internationale assistentie te verkrijgen in twee fundamentele
gebieden om (i) de operationele efficiëntie van het Programma te garanderen en (ii) de consistentie en
de adequaatheid van de training voor zowel het PIU-personeel als voor de districten te bevorderen. Er
zal een systeem van training en technische assistentie voor de districten worden ontwikkeld,
overeenkomstig het Districtsnetwerk voor Informatie-uitwisseling. De PIU overweegt de
betrokkenheid van internationale assistentie zelfs in meerdere gebieden; De PIU focust op de
assistentie van de Dominicaanse Republiek, specifieker, de PIU kan rekenen op de steun van de
Directeur van het Decentralisatie Programma, die een bevoegde Surinaamse deskundige is. Tijdens een
informele ontmoeting met hem, kon de PIU de gebieden verkennen waarin er een behoefte is voor
internationale assistentie; onder andere met betrekking tot enkele aspecten van het algehele
management van het Programma, het Inter-districten Informatie-uitwisselingssysteem, het versterken
van de planningcapaciteit in de districten, methodologie inzake budget hearings, curriculabeschrijving
en trainingscursussen;
6. Het DLGP-Management netwerk. DLGP-ICT netwerk, gericht op strategieën m.b.t. electronische
informatie-uitwisseling binnen de overheid, oftewel e-government strategieën.
Op dit moment zijn we bezig met de voorbereiding voor het opzetten van een server in elk van de districten
om de opslag van gegevens te centraliseren en om alle daarop aangesloten computers te voorzien van
Internet/e-mailverbinding. Dit zal een rechtstreekse en snelle communicatie met de buitenwereld mogelijk
maken. Het zal mogelijk zijn om de andere computers in de districten die niet tot het Programma behoren,
ook met de netwerken te verbinden.
De database met informatie over het district die is voorbereid door het Centrum voor Burgerinformatie, zal
binnenkort via het Internet beschikbaar zijn.
In de tweede week van januari 2006 is de eerste server in Wanica geïnstalleerd, met lokale emailverbinding
tussen de DLGP-computers in Wanica. Er zullen binnenkort ADSL-Internetverbindingen in
Wanica en Nickerie worden geïnstalleerd, aangezien het nationale telefoonbedrijf deze capaciteit nu heeft
voor deze twee districten, maar nog niet voor de andere. De Districts-Administrateurs hebben laptops
ontvangen rond begin januari, waardoor ze in staat zijn te werken vanuit welke locatie dan ook.
Op de lange termijn zijn de mogelijkheden bijna ongelimiteerd. Overeenkomstig e-government strategieën,
kan het volgende in overweging worden genomen: online aanvragen van vergunningen, electronische
betaling van belasting en geïntegreerde dienstverlening door betere communicatie, etc.
22

9. Evaluatie van Stakeholdersparticipatie
Hieronder volgt een tabel van het huidige DLGP-personeel, het Spiegelteam, de R.O.-partners en andere institutionele
stakeholders:
De Programma Implementatie Unit (PIU) Org 2.1
Ahmadali, Basharat Directeur
Bruma-Overman, Diana Taakmanager, Begr. & Financieel Mgt
Chandrikasingh, Sharda Taakmanager, Intergouvernementele Hervorming
Gilliad, Iris Taakmanager, Burgerparticipatie
Pershad, Mahender Taakmanager, Inkomstengenerering
Martin Blenman Taakmanager, Civiele Werken
Jennifer Warning Financieel Administrateur (a.i.)
Ahmadali, Riaz Systeemmanager / ICT Specialist
Flemming, Deborah Directiesecretaresse
Counterpart Team van het Ministerie van Regionale
Ontwikkeling
2.11 ORG
Ryan Rickerts Hoofd Bureau voor Decentralisatie
Premlata Madhoeban Onderhoofd Bureau voor Decentralisatie
Anna Lachman Burgerparticipatie
Simona Boldewijn Burgerparticipatie
Roberta Leefland Begroting- en Financieel Management
Iwan Dobai Begroting- en Financieel Management
Maja Dorinnie Juridische Hervormingen
Santrousia Somowidjojo Inkomstengenerering
Tanja Darnoud
Joey Sanmohadi
Inkomstengenerering
Ministerie van Regionale Ontwikkeling (MRD) ORG Figuur 2.1
Michel Felisi Minister
Joyce van Varsseveld Directeur
Leo van Varsseveld Onderdirecteur
Inter-American Development Bank (IDB)
Pablo Adams Vertegenwoordiger IDB Field Office Paramaribo
Silvano Tjong Ahin Sectorspecialist IDB-Field Office
Ministerie van Financiën (MOF) ORG afb. 2.1
Humphrey Hildenberg Minister
Adelien, Wijnerman Directeur
Directoraat der Belastingen (OTA) ORG 2.19
23

Roy May Directeur Belastingen
R. Sabiran Hoofd Huurwaardebelasting
Centrale Lands Acccountants Dienst CLAD (MOF) ORG 2.20
Reggy Resida Manager
Jan Mondria Register-Accountant
Delano Netteb Staf
Task Force Ministerie van Financiën (TMOF) ORG 2.13
H. H. Sno Inspecteur der Directe Belastingen
R. Laing Ontvanger der Directe Belastingen
Romeo Sabiran Hoofd Bureau voor Huurwaardebelasting
J. Kantam Hoofd Vermakelijkheidsbelasting
E. Coats Hoofd Centrale Betaaldienst van het MOF
Liane Halfhide Thesaurie-inspectie
Ms. Astrid Gopal Thesaurie-inspectie
Planbureau
L. Monsels-Thompson Directeur
Mr. Lont Onderdirecteur
R. Sairras Staflid
J. Bouterse Staflid
Civiel Technische Afdeling (CTA) MRD ORG 2.17
C. Bijlhout Onderhoofd van de afdeling
W. Mingoen Hoofd van de afdeling
Begroting, Accounting & Financiële Zaken (BAFA) MRD ORG 2.18
S. Alibaks Hoofd van de afdeling
Mej. I. Bougenon Onderhoofd
Andere participanten/Entiteiten ORG 2.14
Districtscommissarissen ORG 2.5
V.H. Ramnewash / Shankar Nickerie
E.R. Demon Para
H. Soekimo Commewijne
R. Landbrug Marowijne
R. Soekarnsing Wanica
Afdeling districtsfinanciën en planning (DFP) ORG 3.5
Roberta Leefland DA Wanica (a.i.)
Jean King DA Para
Jogeswar Nageswar DA Nickerie
Denise Wonoredjo DA Marowijne
Orlando Karnawi DA Commewijne
Stafleden en functionarissen van het District Stafleden en functionarissen van het District
Wanica: K. Martomamat, W. Hassankhan, R. Lallaram, I.
Kohinor, P. Autar, M. Clumper, R. Gambier, S. Soemodihardjo, N.
Baldewsingh, Ch. Garib, R. Roozer, D. Moesai, S. Darmowidjojo
Para: K. Pasiran, R. Mijnals, M. Pique, O. Cairo, E. Sabajo, A.
Palmtak, J. Boschman, M. Pollack
Nickerie: M. Kalidin, G. Jagan, R. Emanuels, N. Soredjo, B.
Shankar, C. Pawirodimedjo, D. Filemon, E. Enschede, J. Nora, K.
Bajnath, L. Kasanpawiro, N. Soredjo
24
Marowijne: A. Mamooi, R. Pinas, H.
Resodimedjo, R. Bihari, A. Vreden, U. van de
Stede, E. Samuel, H. Zaalman, E. Jubitana, H.
Velantie, J. Mandikarija, J. Pinas, Pierre
Commewijne: M. Chormoti, B. Sheombarsingh,
R. Doelam, S. Jagdew, S. Burnett, a. Kasiman,
M. Ishaak, D. Rosiek, I. Breinburg, U. Smith, A.
Bihariesingh

Lokale Consultants
NIMOS ORG 2.21
A. Sek-Hun Ang Projectmanager
Nancy del Prado Staf
Ander lokale consultants
Integrated Computer Service (ICS) BFM
Nationale Vrouwen Beweging (NVB), CP
Dhr. Henrie Wesenhagen CP
Warning consultancy, Mej.Nancy de Randamie, Dhr.Carlos Marketing
Durham
F.H.R. Lim A Po Institute for Social Studies Intergoevernementele en Wettelijke Hervorming
Ilaco, Ir. G. Soerjoesing Civiele Werken
Interdesign Civiele Werken
Mej. W. Boedhoe Inkomstengenerering
Reno Siswodidjojo en Tom Scholten (Business & Data Solutions) CP & Data Base
Tjong A Hung Accountancy Office (external control) Financieel Mgt
Stichting Planbureau Suriname Planning
F. Troon en M. Tuur Juridisch Zaken
Anton de Kom University/IMWO, E. Akrum Pre-Studies Paramaribo en Sipaliwini
Fariq Ishaak en Tony van Dijk Fiscaal deskundigen
Drs. Premchand Burgerparticipatie
Drs. Boldewijn HRM
Eerste Missieteam IDB-Head Quarters, USA/Washington DC
Robert Daughters Hoofd van de Missie
Jorge Febres Fiscaal Deskundige
Jake Greenstein Sr. Deskundige Civiele Werken
Internationale Consultants die participeerden in het
Programma
Brazilië: Luiz Villela (Fiscaal-Econoom), Alvaro Manoel
Budget& Fin)
VS: R. Dauskardt, J.K. Rosengard, F. Steinberg, J. Febres
(Fiscaal), Mario S. Loterszpil ICMA, Oscar Rodriguez
(Management), Judie Kesson (Burgerparticipatie), Ezra Rapport
(Lawyer), Jack Matzer (Infrastructuur/Civiele
werken/dienstverlening), Phill Rosenberg (Budget& Fin), Joe
Kelly (Budget&Fin), John Doane (Strategische Planning), John
McComb (Planning Lokale Overheden), John McMillan, Dave
Rouse, John Dorst (Infrastructuur/Civiele Werken)
Venezuela: Iara Verocai (Milieu),
Canada: Roger Pipe (Systeem voor Projectbudget en -monitoring),
Panama: CIAT, Francisco J. Beiner (Fiscaal), Abel Dominiguez
(Fiscaal), E. Gnazzo (Fiscaal), Carlos Lacayo
(Evaluator/Management),
25
Internationale Consultants die participeerden
in het Programma
Spanje: Susan Vogeler, (burgerparticipatie en
Marketing)
Nederland:
VIA-ACTIVA International / Basharat Ahmadali
(Consultancy inzake Management, wetgeving en
lokale overheden in Suriname),
VNG International: P. Tilburg (Sociale
Wetenschappen), C. Bloemendaal (Financiën ),
R. Hunnink (Local Government), H. Moor
(Financiën), Ch. Verstegen (Management), J. Lie
Kiet Hing (Financiën), G. van Eerde
(Budget&Financiën), E. Loe (HRM)
Ex-PPT/PPIU-leden Eerste Ondersteunend team van deskundigen
1. Basharat Ahmadali (Projectcoördinator)
2. Mauro Tuur (Projectmanager)
3. Kitty Wijdenbosch (Burgerparticipatie),
4. Satcha Jabbar (Begroting en Financieel Beheer)
5. Dhr. Henk Mahabier (Juridische Hervorming),
6. Mahender Pershad (Inkomstengenerering)
7. Sandra Polak (HRM),
8. Jan Consen (Econoom),
9. E. Akrum (Financiën),
10. Ilaco, Ir. George Soerjoesing (Civiele
Werken)
De tabel toont de uitbreiding van het DLGP-netwerk aan op alle niveaus binnen de Bank, de centrale overheid,
de districten en de particuliere sector.
Alle stakeholders opgesomd in bovenstaande tabel participeerden in het Programma en hen zijn alle door de
PIU uitgegeven projectdossiers verstrekt.

10. Samenvatting van het Actieplan voor de overige DLGP-activiteiten (2006-2007)
Er is een gespecificeerde versie van het Log Frame 9 ontwikkeld en deze versie heeft de onderlinge samenhang
van de Programmacomponenten/outputindicatoren geherstructureerd en aanzienlijk verbeterd, vooral voor wat
betreft de capaciteitsopbouw van de districten en de pre-investeringscomponenten.
Het opnieuw aanpassen van de Log Frame is gebaseerd op duidelijk gedefinieerde en meetbare effecten,
resultaten en outputindicatoren, waarvan de volgorde en de timing de geleidelijke overgang aangeven van de
capaciteitsopbouwblokken (processen toegeschreven aan componenten/output) in de richting van de verwachte
resultaten van het programma voortvloeiende uit elk voltooide output. De gespecificeerde
capaciteitsopbouwblokken in kwartaalsgewijze outputindicatoren zullen belangrijk zijn om het management te
helpen bij het evalueren van de institutionele prestaties van het Programma.
Verder omvat het Log Frame-formaat aanvullende informatie waarbij de aard en de omvang van het werk
wordt gedefinieerd, hetgeen de managers zal helpen om de verwachte vooruitgang en voltooide output (te
begrijpen en) te meten, hetgeen zal samenhangen met de veranderingen die het districtspersoneel (raden,
commissaris en management) heeft ondergaan, waardoor het juridische raamwerk en de institutionele
capaciteiten als gevolg van de interventie van het DLGP worden versterkt.
Het herziene Logical Framework zal aan alle stakeholders worden uitgelegd.
9 Bijlage 7: Het DLGP-Log Frame 2006-2007
26

SAMENVATTING ACTIVITEITENPLAN 2006-2007
COMPONENTEN, SUB-COMPONENTEN, ACTIVITEITEN
1. INTERGOUVERNEMENTELE HERVORMINGEN
Inspanningen van de overheid op het gebied van de decentralisatie zullen worden
voortgezet. Beleidsmakers en wetgevers blijven zich concentreren op het verbeteren van
de efficiëntie, de doeltreffendheid en de transparantie van het decentralisatieproces na het
einde van het project.
1 Voornaamste juridische hervormingen goedgekeurd en langetermijnstrategie
voor de sector is geformuleerd
1.1 (i) Wet op Regionale Organen; (ii) Wet van Financiële Verhoudingen en;
(iii) Wet inzake Districtsbelasting; (iv) Districtsverordening voor
Baatbelasting en Gebruikersheffing op Gebouwen en gerelateerde
Staatsbesluiten, worden allemaal opgesteld en ingediend bij de Regering
1a Voornaamste juridische hervormingen goedgekeurd en van kracht
1.2 Concept-wetten goedgekeurd door de regering en ingediend bij de
Nationale Assemblee.
1.3 Concept-wetten goedgekeurd door de Nationale Assemblee.
1b Uitvoeringsregeligen goedgekeurd en ‘in place’
1.4 Uitvoeringsregelingen van de voornoemde wetten en aanvullende
administratieve regels om het proces operationeel te maken, zijn in
gereedheid.
1c Andere ondersteunende studies en achtergronddocumenten afgerond
Studies zijn beleidsomvattend en korte, middellange en langetermijnaanbevelingen
en zijn na te trekken.
1.5 Finaliseer het inhuren van een Lokale Consultant voor Bestuursstudies
inzake Paramaribo en Sipalawini; Lange-termijn Decentralisatiestrategie;
en formulering van een model personeelsbeleid voor districtsbesturen
1.6 Bestuursstudies inzake Paramaribo en Sipaliwini; Model voor
Personeelsbeleid voor Districtsoverheden; en Lange-termijnstrategie voor
de decentralisatie met actieplan, middellange en lange-termijnmeetpunten
voltooid.
1.7 Lange-termijnstrategie voor de decentralisatie goedgekeurd door de
regering
2. Voornaamste institutionele en financiële capaciteit van districten ingesteld.
Inhuren van consultant(s) verloopt op efficiënte wijze. Overheidsautoriteiten (lokale en
centrale) zijn ontvankelijk voor het proces en de referentiepunten. Reorganisatie is
grondig geïmplementeerd en selectie van personeel geschiedt op basis van gedefinieerde
functieprofielen.
2a Organisatorisch en Administratief Systeem van kracht en functioneert
effectief overeenkomstig het nieuwe juridische raamwerk
2.1 Ruime taakomschrijving voor het finaliseren van de organisatorische en
administratieve interimhandleiding voor de districten; ontwerp van een
daarmee samenhangend trainingscomponent en aard en omvang van de
2.2
reorganisatie en producten uitgewerkt.
Organisatorische en administratieve interimhandleiding voor de districten;
reorganisatie actieplan en daarmee samenhangend trainingscomponent
ontworpen en afgerond.
2.3 Volmacht van de President om, waar dat van toepassing is, in vijf pilot en
twee niet-pilotdistricten een hoofdingenieur van de civiel-technische
afdeling en personeel voor inkomstengenerering te rekruteren en in dienst
te nemen.
2.4 Ministerieel Beschikking voor organisatorische en administratieve
interimhandleiding voor de districten en actieplan goedgekeurd en
aangenomen door de Districtsraden
2.5 Tenminste twee pilotdistricten hebben de reorganisatie afgerond en
gespecialiseerd personeel is in place (Civiel Technisch, Management van
Ressorten, Financiële afdelingen; etc.) overeenkomstig het Model voor
Districtsbestuur.
27
Planning in het
algemeen
KW-1 van 2007
KW-1 van 2007
KW-4 van 2007
KW-1 van 2006
KW- 4 van 2006
KW-1 van 2007
.
KW-1 van 2006
(No-obj. van IaDB)
KW-3 van 2006
KW-2 van 2006
KW-4 van 2006
KW-4 van 2006

2.6 Gerichte training is in minstens twee pilotdistricten op twee niveaus
geïmplementeerd: (i) raden en uitvoerende organen en; (ii)
districtspersoneel.
KW-4 van 2006
2.7 Kantoren in twee niet-pilotdistricten zijn uitgerust KW-4 van 2006
2.8 Minstens vier pilot- en één niet-pilotdistrict hebben reorganisatie afgerond
en gespecialiseerd technisch personeel is in place (Civiel- Technisch,
Management van Ressorten, Financiële Units; etc.) overeenkomstig het
KW-1 van 2007
Model voor Districtsbestuur.
2.9 Gerichte training is in minstens vier pilotdistricten en twee nietpilotdistricten
op de volgende twee niveaus geïmplementeerd: (i) raden en
uitvoerende organen en (ii) districtspersoneel.
2.10 Organisatorische en administratieve interimhandleiding voor de districten
bekrachtigd, aangepast en functioneert effectief overeenkomstig het
nieuwe juridische raamwerk en de voorschriften (verordeningen) van het
land
2.11 Ruime taakomschrijving voor het finaliseren en implementeren van de
interim “richtlijnen en voorschriften voor de jaarplanning en begroting van
de districten” uitgewerkt
2b Systeem voor de Jaarlijkse Planning en het Opstellen van de Begroting is in
place, bekrachtigd en functioneert effectief overeenkomstig het nieuwe
juridische raamwerk
2.11 Ruime taakomschrijving voor het finaliseren en implementeren van de
interim “richtlijnen en voorschriften voor de jaarplanning en begroting van
de districten” uitgewerkt
2.12 Interimrichtlijnen voor het district inzake meerjaren kapitaalinvestering
t.b.v. burgerparticipatie en het onderhouden daarvan, actieplan voor
implementatie en daarmee samenhangend ontwerp van
trainingscomponent, worden gefinaliseerd en de specifieke interinstitutionele
overeenkomst voor gezamenlijke implementatie van de
Lokale Districtenplannen zijn ondertekend door DLGP-CDFS en de
Districts-Commissarissen (voorafgaande goedkeuring door Raden).
2.13 Ministeriële Beschikking voor Interimrichtlijnen voor het district inzake
meerjaren kapitaalinvestering t.b.v. burgerparticipatie en het onderhouden
daarvan, actieplan voor implementatie en daarmee samenhangend ontwerp
van trainingscomponent goedgekeurd en aangenomen door de
Districtsraden.
2.14 Gerichte training voor vijf pilot-districten geïmplementeerd op de
volgende drie niveaus van de districtsstructuren: (i) raden en uitvoerende
organen; (ii) personeel van het Management van de afdelingen van de
Ressortkantoren; (iii) al het overige overheidspersoneel in het district
2.15 Tenminste 1 pilotdistrict heeft het Meerjarenplan voor
kapitaalinvestering t.b.v. burgerparticipatie en het onderhouden daarvan
geïmplementeerd
2.16 Tenminste drie pilotdistricten hebben hun Meerjarenplan voor
kapitaalinvestering t.b.v. burgerparticipatie en het onderhouden daarvan
geïmplementeerd
2.17 Alle 5 pilotdistricten hebben hun Meerjarenplan voor kapitaalinvestering
t.b.v. burgerparticipatie en het onderhouden daarvan geïmplementeerd
2.18 Ministeriële Beschikking voor interimrichtlijnen voor planning en
budgettering voor de districten; implementatie actieplan en
trainingscomponent goedgekeurd en aangenomen door de Districtsraden.
2.19 Gerichte training voor vijf pilot-districten geïmplementeerd op de
volgende drie niveaus van de districtsstructuren: (i) raden en uitvoerende
organen; (ii) personeel van de afdeling financiën en planning; (iii) al het
overige overheidspersoneel in het district
2.20 Tenminste 1 pilotdistrict heeft de interimrichtlijnen voor Planning en
Budgettering geïmplementeerd en de begroting is voorgelegd tijdens
openbare hearing en aangenomen.
2.21 Tenminste 3 pilotdistricten hebben de interimrichtlijnen voor Planning
en Budgettering geïmplementeerd en de begroting is voorgelegd tijdens
openbare hearing en aangenomen
28
KW-1 van 2007
KW-3 van 2007
KW-1 van 2006
KW-1 van 2006
KW-1 van 2006
KW-2 van 2006
KW-2 van 2006
KW-3 van 2006
KW-4 van 2006
KW-2 van 2007
KW-2 van 2006
KW-4 van 2006
KW-4 van 2006
KW-1 van 2007

2.22 Alle 5 pilotdistricten hebben de interimrichtlijnen voor Planning en
Budgettering geïmplementeerd en de begroting is voorgelegd tijdens
openbare hearing en aangenomen
2.23 Instrumenten voor Jaarlijkse planning en budgettering van het District zijn
bekrachtigd, aangepast en functioneren effectief overeenkomstig de
nieuwe wetten en regelgeving (verordeningen) van het land.
2c Financieel Management, Accounting, Interne Controle en
Rapportagesysteem in place, bekrachtigd en functioneren effectief
overeenkomstig het nieuwe juridische raamwerk van het land
2.24 Ruime taakomschrijvingen voor het finaliseren van de interimhandleiding;
opzet en installatie van geautomatiseerde modules voor het Interimsysteem
voor het District voor Financieel Management, Accounting, Interne
Controle en Rapportage uitgewerkt.
2.25 Algemene richtlijnen voor het interim “Management van het
Districtenfonds” en voor het pilot-districten worden operationeel;
bekrachtigd door het Ministerie van Financiën en aangenomen door de
Districtsraden.
2.26 Softwaremodules (budgettering, accounting en rapportage) zijn gevuld
met fictieve gegevens voor het modelleren, met evaluatiesoftware en
koppelingsprocedures voor de concepthandleiding en rapportage-output,
alsook t.b.v. de training.
2.27 De specifieke inter-institutionele overeenkomsten voor “de
overgangsstrategie en het actieplan voor alle technische afdelingen van de
Centrale Overheid belast met de overmaking van terzake Belastingen en
Heffingen naar de pilotdistricten”, zijn ondertekend door de
corresponderende overheidsautoriteiten (DLGP-HWB, etc) en de
vertegenwoordigers van de pilotdistricten. De bevoegdheid van de
Districts-Commissarissen om de overeenkomst te tekenen is vooraf
goedgekeurd door de Districtsraden.
2.28 Handleiding van het interimsysteem voor Financieel Management,
Accounting en Rapportage; Implementatie van het actieplan en het
daaraan gerelateerde ontwerp van trainingscomponenten is gefinaliseerd en
goedgekeurd.
2.29 Ministerieel Besluit voor de interimhandleiding voor het systeem voor
Financieel Management, Accounting en Rapportage; Implementatie van
het actieplan en daarbij behorende trainingscomponenten goedgekeurd en
aangenomen door de districtsraden.
2.30 Gerichte algemene training voor het begrijpen en leren van de structuur en
de inhoud van de handleiding is in vijf pilotdistricten ingevoerd op de
volgende drie niveaus van districtenstructuur: i) raden en uitvoerende
organen; (ii) personeel van de afdeling Financiën en Planning; (iii) al het
overige overheidspersoneel in het district
2.31 Gerichte trainingscomponenten voor de Handleiding en de
uitvoeringsprocedures voor de Software zijn in tenminste twee pilotdistricten
geïmplementeerd op de volgende drie niveaus van de
districtsstructuren: i) raden en uitvoerende organen; (ii) personeel van de
afdeling Financiën en Planning; (iii) al het overige overheidspersoneel in
het district
2.32 Handleiding en Softwaremodules (budgettering en financiële
verantwoording en verslaglegging) zijn officieel in twee pilotdistricten
geïnstalleerd.
2.33 De huidige taakomschrijving voor het onafhankelijk Accountantskantoor
van het DLGP is aangepast en uitgewerkt om periodieke
accountantscontrole (per kwartaal) te verschaffen aan de pilotdistricten
inzake “procedurele nakoming van de Handleiding m.b.t. het Systeem van
Financieel Management, Accounting, Interne Controle en Rapportage” en
is voorzien van aanbevelingen
2.34 Gerichte trainingscomponenten voor de Handleiding en de
uitvoeringsprocedures voor de Software zijn in nog drie andere pilotdistricten
geïmplementeerd op de volgende drie niveaus van de
districtsstructuren, te weten: i) raden en uitvoerende organen; (ii)
personeel van de afdeling Financiën en Planning; (iii) al het overige
29
KW-2 van 2007
KW-4 van 2007
KW-1 van 2006
KW-3 van 2006
KW-3 van 2006
KW-3 van 2006
KW-3 van 2006
Kw-3 van 2006
Kw-3 van 2006
Kw-4 van 2006
Kw-4 van 2006
Kw-4 van 2006
KW-1 van 2007

overheidspersoneel in het district
2.35 Handleiding en Softwaremodules (budgettering en financiële
verantwoording en verslaglegging) zijn officieel in nog drie
pilotdistricten geïnstalleerd.
2.36 Externe accountantsrapporten inzake de procedurele nakoming van de
handleiding en de voorschriften zijn in tenminste 2 pilotdistricten voltooid;
en rapporten inzake belastingen en heffingen bevestigen dat de districten
volledig in staat zijn om de inningsprocedures per broncategorie per
ressort, categorie van belastingplichtige, etc. te monitoren
2.37 Assistentie van de districten aan de centrale instanties belast met de inning
van belastingen en heffingen is verbeterd, aangezien belasting- en
heffingsrapporten bevestigen dat de huidige bedragen die geïnd zijn,
aanzienlijk hoger zijn dan die ervoor
2.38 Het Systeem voor de Districten inzake Financieel Management,
Accounting, Interne Controle en Rapportage is bekrachtigd, aangepast en
functioneert effectief, overeenkomstig de nieuwe wetten en regelgeving
(verordeningen) van het land.
2.39 Taakomschrijvingen voor het ontwikkelen en installeren van interim
“Handleiding voor de districten voor het Management en het
Onderhoudssysteem van Openbare Werken”; alsook “Technische
Assistentie voor het voorbereiden en implementeren van
Kapitaalinvesterings- en Onderhoudsprojecten”
2.40 “Handleiding voor de districten voor het Management en het
Onderhoudssysteem van Openbare Werken; Implementatie van het
actieplan en daaraan gerelateerd ontwerp van trainingscomponenten is
gefinaliseerd en goedgekeurd
2.41 Ministeriële Besshcikking voor interim “Handleiding voor de districten
voor het Management en het Onderhoudssysteem van Openbare Werken”;
alsook “Technische Assistentie voor het voorbereiden en implementeren
van Kapitaalinvesterings- en Onderhoudsprojecten”; Implementatie van
het actieplan en trainingscomponenten goedgekeurd en aangenomen door
de districtsraden
2.42 Gerichte trainingcomponenten voor het installeren van de Handleiding
voor de districten voor het Management en het Onderhoudssysteem van
Openbare Werken in 2 pilot-districten geïmplementeerd op de volgende
drie niveaus van de districtsstructuren: (i) raden en uitvoerende organen;
(ii) Civiel-technische afdeling; (iii) alle andere districtenunits
2.43 Taakomschrijving voor de ontwerper van de ontvangstruimtes voor de
hearings met en de informatieverstrekking aan de burgers voor de overige
districten Nickerie, Para en Commewijne is uitgewerkt. Deze zal
onderdeel vormen van de training voor de civiel-ingenieurs van de
districten inzake de supervisie op civiele werken
2.44 Technische Assistentie en daarmee samenhangende on-the-job
trainingscomponenten voor het opstellen van de Kapitaalinvesterings- en
Onderhoudsprojecten voor het Hoofd van de Civiel Technische Units zijn
in minstens 2 pilotdistricten afgerond; en pre-investering voor tenminste 2
projecten inzake Kapitaalwerken en de voorbereiding van 2
Onderhoudsprojecten zijn voltooid, overeenkomstig de jaarbegroting van
het district.
30
. KW-1 van 2007
KW-3 van 2007
KW-4 van 2007
KW-4 van 2007
KW-1 van 2006
KW-2 van 2006
KW-2 van 2006
KW-2 van 2006
KW-1 van 2006
KW-3 van 2006
2.45 Pilotdistricten hebben tenminste 2 Kapitaalwerken en 2
Onderhoudsprojecten gecontracteerd die in uitvoering zijn; rapporten over
de voortgang van deze werken zijn beschikbaar.
KW-4 van 2006
2.46 Rehabilitatie van districtskantoren voltooid in 2 non-pilotdistricten KW-4 van 2006
2.47 Co-financieringsovereenkomsten voor de bouw van de ontvangstruimtes
voor de hearings met en de informatieverstrekking aan de burgers zijn
KW-2 van 2006
getekend tussen het DLGP en de districten.
2.48 Bouw van de ontvangstruimtes voor de hearings met en de
informatieverstrekking aan de burgers is in tenminste 2 pilotdistricten
voltooid en projecten zijn uitgevoerd als trainingsprojecten
KW-3 van 2006
2.49 Technische assistentie en daaraan gerelateerde on-the-job KW-4 van 2006

trainingscomponenten voor het voorbereiden van Kapitaalinvesterings- en
Onderhoudsprojecten voor het Hoofd van de Civiel Technische Units zijn
in alle 5 pilotdistricten voltooid, evenals de pre-investering voor tenminste
5 projecten inzake Kapitaalwerken en de voorbereiding van 5
Onderhoudsprojecten, overeenkomstig de jaarbegrotingen van de
districten.
2.50 Pilotdistricten hebben tenminste 5 projecten voor Kapitaalwerken en 5
Onderhoudsprojecten gecontracteerd welke in uitvoering zijn; rapporten
over de voortgang van deze werken zijn beschikbaar
2.51 Bouw van de ontvangstruimtes voor de hearings met en de
informatieverstrekking aan de burgers is in alle pilotdistricten voltooid en
de projecten zijn uitgevoerd als trainingsprojecten. De kantoren van alle
pilotdistricten en burgercentra zijn gerehabiliteerd en/of gebouwd
2.52 De specifieke interinstitutionele overeenkomst betreffende “het door het
CDFS delegeren van gedeeltelijke verantwoordelijkheden van de
projectcyclus (co-managing projectvoorbereiding en supervisie) aan
pilotdistricten” is ondertekend door DLGP-CDFS en de autoriteiten van de
pilotdistricten
2.53 De Handleiding voor het Systeem voor de Districten inzake het
Management en Onderhoud van Openbare Werken is aangepast,
bekrachtigd en functioneert effectief overeenkomstig de nieuwe wetten en
regelgeving (verordeningen) van het land.
2.54 De basis-richtlijnen voor de Burger Adviescommissies van de districten en
voor budget-hearing (organisatie en rollen, voorschriften en procedures
voor werkvergadering, etc.) zijn uitgewerkt en goedgekeurd door de raden
van alle pilotdistricten
2.55 In tenminste 2 pilotdistricten zijn er Burgeradviescommissies gevormd en
tenminste 70% van de leden is afkomstig uit de particuliere sector, de
kerken, de vakbonden en de NGO’s; de notulen van tenminste de eerste
vergadering zijn beschikbaar
2.56 Uitvoerende organen van de districten zijn in tenminste 3 pilotdistricten
gevormd en zijn in overeenstemming gebracht met de voornaamste
vertegenwoordigers van lokale instituten; de notulen van tenminste de
eerste vergadering zijn beschikbaar
2.57 In alle vijf pilotdistricten zijn er Burgeradviescommissies gevormd en
tenminste 70% van de leden is afkomstig uit de particuliere sector, de
kerken, de vakbonden en de NGO’s; de notulen van tenminste de eerste
vergadering zijn beschikbaar.
2.58 Uitvoerende organen van de districten zijn in alle 5 pilotdistricten en 2
non-pilotdistricten gevormd en zijn in overeenstemming gebracht met de
voornaamste vertegenwoordigers van lokale instituten; de notulen van
tenminste de eerste vergadering zijn beschikbaar
2.59 Belangrijkste schriftelijke documentatie (in word format of in
brochurevorm) voor de Centra voor Burgerinformatie is in tenminste 2
pilotdistricten voltooid:
(i) jaarbegroting goedgekeurd door de raad en huidige uitvoeringsniveaus;
(ii) namen van gouvernementele en niet-gouvernementele personen die in
de openbare hoorzittingen (public hearings) hebben geparticipeerd; (iii)
samenstelling van burgeradviescommissie; (iv) samenstelling van raden en
uitvoerende organen; (v) rechten en plichten van burgers; (vi) het
functioneren van districten; (vii) samenvatting van de verzoeken en
klachten van de burgers.
2.60 Centra voor Burgerinformatie functioneren in 2 pilotdistricten op richtige
wijze en belangrijkste informatie wordt beschikbaar gesteld aan het
publiek en regelmatig verzonden naar de lokale media en de NGO’s.
2.61 Centra voor Burgerinformatie functioneren in alle vijf pilotdistricten op
richtige wijze en belangrijkste informatie wordt beschikbaar gesteld aan
31
KW-1 van 2007
KW-3 van 2007
KW-4 van 2007
KW-1 van 2006
KW-2 van 2006
KW-2 van 2006
KW-3 van 2006
KW-3 van 2006
KW-3 van 2006
KW-4 van 2006
KW-4 van 2006
KW-4 van 2006

2.62
het publiek en regelmatig verzonden naar de lokale media en de NGO’s.
Mechanismen voor de harmonisatie tussen burgers, de samenleving en de
overheidssector in de districten zijn aangepast, bekrachtigd en
functioneren effectief overeenkomstig de nieuwe wet- en regelgeving
(verordeningen) van het land.
KW-4 van 2006
3. Institutioneel raamwerk voor de lokale overheidssector wordt versterkt
3.1 Taakomschrijving voor het ontwikkelen van richtlijnen bij de
uitvoering en bij het opzetten van het Districtennetwerk voor
Informatie-uitwisseling (organisatie, verordeningen, heffingen;
voorschriften en procedures voor werkvergaderingen, etc) is
uitgewerkt
3.2 Strategisch Plan van het Ministerie van Regionale Ontwikkeling
waaronder organisatorische studie; implementatie van het actieplan
met meetpunten voor de korte en middellange termijn is
goedgekeurd door het Ministerie van Regionale Ontwikkeling.
3.3 Organisatie, juridisch raamwerk en richtlijnen inzake de uitvoering
van het Districtennetwerk voor Informatie-uitwisseling zijn
afgerond en goedgekeurd.
3.4 Districtennetwerk voor Informatie-uitwisseling is opgezet en de
notulen van tenminste de eerste vergadering zijn beschikbaar
3.5 De organisatorische meetpunten op de korte termijn van het
Ministerie van Regionale Ontwikkeling zijn vastgesteld
4. Belangrijkste elementen van het Programmamanagement en ondersteunende
activiteiten succesvol geïmplementeerd
4.1 Taakomschrijving voor evaluatie huidig PIU operationeel raamwerk
is uitgewerkt
4.2 PIU operationeel raamwerk en het actieplan voor de uitvoering op
de korte-termijn zijn afgerond en goedgekeurd
4.3 PIU-actieplan voor reorganisatie is geïmplementeerd en
functioneert op de juiste wijze
4.4 TMOF Technische Stuurgroep opgezet en functioneert op de juiste
wijze
32
KW-1 van 2006
KW-1 van 2006
KW-2 van 2006
KW-3 van 2006
KW-4 van 2006
KW-1 van 2006
KW-2 van 2006
KW-3 van 2006
KW-3 van 2006
11. Financieel Overzicht
Financiering 2005
Er is geen aanleiding om bezorgd te zijn over de financiering van het Programma. De Inter-American
Development Bank pleegt de periodieke overmakingen op revolving basis op tijd. Zoals overeengekomen
tussen de Regering van Suriname en de Inter-American Development Bank, dient de counterpart- financiering
voor de drie jaar naar schatting het equivalent te zijn van US$ 2.100.000, dat is 30% van de totaal
geprojecteerde kosten van US$ 7.000.000 te zijn.
12. De hoogtepunten van 2005
Enkele mijlpalen en belangrijke momenten in 2005:
• De goedkeuring van de districtsverordening betreffende het Districtenfonds met steun van het
Ministerie, de Staatsraad en de Nationale Assemblee voor de eerste keer in de geschiedenis van
Suriname.
• De succesvolle steun van de nationale media (TV, Radio, Kranten) in de landelijke promotie van het
decentralisatieproces, specifieker, het certificeringsproces middels het faciliteren van het DLGP, de
PIU en de Districts-Commissarissen, in hun programma’s met de grootste kijk- en luisterdichtheid
zoals: To the Point (Apintie TV), Suriname Vandaag (STVS); De Bron (Rapar Radio); Talk Show:
Aadj kal aur Aadj (RBN-TV), hoofdartikelen van de kranten “De Ware Tijd” en Dagblad Suriname;
• Het finaliseren en indienen van de certificeringsdocumenten, bestaande uit Presidentiele en Ministeriële
Besluiten, technische rapporten en andere juridische documenten aan de Minister van Regionale
Ontwikkeling en de Minister van Financiën om voor drie van de vijf pilotdistricten een Niveau 1

certificering te verkrijgen, te weten: Wanica, Nickerie en Para, met de succesvolle ondersteuning van
alle stakeholders binnen de Ministeries van Regionale Ontwikkeling en Financiën. (TMOF);
• Het aangeven van de positie van de vijf pilotdistricten in de concept-begroting 2006 van het Ministerie
van Regionale Ontwikkeling, hetgeen betekent de cashovermakingen naar het Districtenfonds na
goedkeuring van de staatsbegroting 2006 in de Nationale Assemblee;
• De initiatieven van de districten Para en Commewijne om het programma op districtsniveau te
promoten middels seminars en workshops;
• Het participeren van de PIU in de RIAD-III summit in Recife, Brazilië, van 26-28 oktober;
• Het participeren van de PIU in de Nationale Handelsbeurs 2005 van de Kamer van Koophandel;
• De publicatie van het Project Informatie Document IX: Decentralisatie 2003-2006 (Nederlandse en
Engelse versie); 1000 boekjes gedistribueerd aan alle stakeholders en ettelijke instituten, juristen,
politici en raadsleden.
• De publicatie van het Project Informatie Document X: De Richtlijnen voor het Management van het
Districtenfonds (in het Nederlands); 1000 boekjes verstrekt aan alle stakeholders;
• De publicatie van Het Beleidsdocument voor de Districtsfunctionarissen om de regionale ontwikkeling
te leiden middels het Districtenfonds;
• De publicatie van het Beleidsdocument voor het Ministerie van Regionale Ontwikkeling en de
presentatie daarvan aan de Minister en de staf van het Ministerie van Regionale Ontwikkeling;
• De publicatie van het Projectdocument XI: Het Juridische Raamwerk, bestaande uit concept wet- en
regelgeving betreffende Districtsbelasting en -Heffingen, waaronder een memorandum van toelichting
ten behoeve van het vergroten van de consensus;
• De publicatie van het Project Document XII: Het Raamwerk voor politieke en bestuurlijke hervorming,
bestaande uit het wetsontwerp betreffende de herziening van de Wet op Regionale Organen, waaronder
begrepen een memorandum van toelichting;
• Het indienen van een concept-Staatsbesluit betreffende het district Sipaliwini aan de Raad van
Ministers via de Minister van Regionale Ontwikkeling om het tweede pilotdistrict op te nemen in het
DLPG;
• Het tekenen van het Staatsbesluit betreffende het district Paramaribo door de President van de
Republiek Suriname en de bekendmaking in het Advertentieblad van 29 december 2005 om
Paramaribo als pilotdistrict op te nemen in het DLPG.
13. Conclusies en Aanbevelingen
De juridische certificering van Wanica, Para en Nickerie is uitermate noodzakelijk. De overheid moet
alle noodzakelijke stappen ondernemen om het zelfstandig financieel beheer van het district en het
activeren van het Districtenfonds te formaliseren en wel uiterlijk eind januari 2006.
a) De PIU moet in een heel vroeg stadium het groen licht krijgen om extra internationale deskundigen
op specifieke gebieden aan te trekken uit landen in de regio om meer professionele training te
bewerkstelligen, terwijl de overige taken om de niveau 2- certificering van de pilotdistricten te
bereiken, worden geïmplementeerd;
b) De PIU behoeft de goedkeuring van de herziene structuur van de PIU-werkzaamheden, waaronder de
voorstellen voor de additionele compensaties om de beste prestaties van de Taakmanagers en het
Mirrorteam bij de implementatie van de overige taken van het Programma te garanderen, waarbij
rekening wordt gehouden met haar eigen strategie voor 2006.
c) De PIU behoeft de volledige ondersteuning bij het implementeren van de te ondernemen stappen voor
een duidelijke verdeling van de rollen, de functies en de verantwoordelijkheden in de districten en bij
de veranderingen binnen het Ministerie en de Districtsbesturen, waarbij rekening wordt gehouden met
haar eigen strategisch plan.
d) De PIU rekent op de volledige ondersteuning van het Ministerie om de gecertificeerde districten te
laten beginnen functioneren door rekening te houden met hun eigen voorbereidende strategische
plannen voor de districten;
e) Het Bureau voor Decentralisatie, waaronder begrepen het Mirrorteam binnen het Ministerie van
Regionale Ontwikkeling, zal volledig belast zijn met en betrokken worden bij alle facetten van de
implementatie van de Programmacomponenten in de districten. Er zullen in het bijzonder meer
verantwoordelijkheden met betrekking tot de niet-pilotdistricten overgaan naar het Mirrorteam,
aangezien de Minister van oordeel is dat de niet-pilotdistricten ook decentraal moeten gaan
33

Slot
functioneren op basis van de concepten, modellen en richtlijnen, zoals uitgewerkt door het DLPG voor
de pilotprogramma’s. Er zal een op maat gemaakt programma voor de niet-pilotdistricten worden
ontwikkeld voor de implementatie door het goed getrainde Mirrorteam van het Bureau voor
Decentralisatie, uiteraard met de technische assistentie van de PIU.
De PIU opereerde in nauwe samenwerking met:
• De Vertegenwoordigers, de Sector Specialist en de staf van het Country Office van de Inter-American
Development Bank (IaDB) en de functionarissen van de Bank in het hoofdkwartier te Washington D.C.
De PIU wenst haar waardering uit te spreken voor de inspectiebezoeken van de Sector Specialist van de
Field Office, Silvano Tjong A Hin, onder andere voor wat betreft het Rapport inzake de Monitoring van de
verrichtingen binnen het project (het Project Performance Monitoring Report) (PPMR).
• De Minister, de Directeur, de Onderdirecteur, die gemachtigd is door de nieuwe Minister om de PIU steun
te verlenen op basis van de besluitvorming en het personeel van het Ministerie van Regionale
Ontwikkeling.
• De Minister, de Directeur, de Onderdirecteur en het personeel van het Ministerie van Financiën, vooral het
Directoraat van Financiën, het Belastingkantoor, de CLAD (Centrale Lands Acccountants Dienst) en het
TMOF-team.
• De Directeur en het personeel van NIMOS.
• De Districts-Commissarissen, het personeel en de leden van de Districtsraad van de vijf pilotdistricten en
één niet-pilotdistrict.
• Het Planbureau
De PIU wenst haar dank uit te spreken aan degenen die op actieve wijze geparticipeerd hebben in de evaluatie,
de planning en de implementatie; die informatie hebben verschaft, inzichten en ervaringen met ons hebben
gedeeld zodat wij in staat gesteld werden wezenlijke vooruitgang te boeken in het uitvoeren van het
Decentralization and Local Government Strengthening Program (Programma voor Decentralisatie en de
Versterking van de Lokale Overheden).
Paramaribo, 31 december 2005
De Project Implementatie Unit (PIU)
Basharat Ahmadali
(Directeur DLGP)
34

Jaarverslag 2005
Bijlagen:
Aid Memoire 2-5 mei 2005
De organisatiestructuur van de PIU in 2005
Het Bestuursmodel van het Districtsbestuur
De Organisatiestructuur voor de pilotdistricten
Het model van de Financiële Decentralisatie
Het Logical Framework (Log Frame) 2006-2007 van het DLGP
35

Bijlage 1: Aid Memoire 2-5 mei 2005
37

Bijlage 2: De Organisatiestructuur van de PIU in 2005
Organisatiestructuur DLGP (a) 10
10 Ontwerp: Riaz Ahmadali, ICT-System Manager PIU
41

Organisatiestructuur DLGP- (ORG)
Ministry of Regional Development
a) De Project Implementatie Unit (PIU) binnen het Ministerie van Regionale Ontwikkeling 11
Aan het hoofd van de PIU staat een Directeur die rapporteert aan de Directeur van het Ministerie van Regionale
Ontwikkeling. De Directeur van de PIU is verantwoordelijk voor de dagelijkse werkzaamheden van het
Programma. Er zijn 5 Taakmanagers die rapporteren aan de Directeur van de PIU, waaronder een manager
belast met Intergouvernementele Hervorming, een manager belast met Administratie/Begroting en Financiën,
een manager belast met Inkomstengenerering, een manager belast met Civiele Werken en een manager belast
met Burgerparticipatie. Verder beschikt de PIU over een Financieel Administrateur, een
Systeemadministrateur/IT-Specialist en een Directiesecretaresse. Elke Taakmanager is verantwoordelijk voor
de coördinatie en supervisie van de activiteiten die gepaard gaan met een specifieke component van het
programma. De financiële administratie van het programma valt onder de verantwoordelijkheid van een
Financieel Administrateur. De Financieel Administrateur zal ook verantwoordelijk zijn voor het garanderen van
het feit dat alle Programma-aanbestedingen geschieden overeenkomstig de aanbestedingsprocedures zoals
omschreven in Bijlage B van de Leningovereenkomst. De Systeemadministrateur/IT-Specialist heeft de
hoofdverantwoordelijkheid voor alle technische apparatuur, de communicatie en het archiveren van het DLGP.
11 Ministerie van Regionale Ontwikkeling
42
Ministry of Finance

De Directiesecretaresse/Receptioniste is verantwoordelijk voor de efficiënte ondersteuning van het PIU middels
een verscheidenheid aan secretariële en administratieve taken.
b) Het Mirrorteam van het Ministerie van Regionale Ontwikkeling
Als onderdeel van de inspanning om de implementatiecapaciteit van het Ministerie van Regionale Ontwikkeling
te versterken, is er een team van MRD-personeel gevormd om tijdens de hele duur van het Programma nauw
samen te werken met de PIU. Het team bestaat uit het personeel van de Afdeling Bureau Decentralisatie van het
Minist en een verrie van R.O. en een vertegenwoordiger van de Afdeling Financiën en wel op full-time basis.
Ook is er een vertegenwoordiger van de Civiel Technische Afdeling (CTA) en een vertegenwoordiger van de
Afdeling Voorlichting van het Ministerie aan het team toegevoegd. Het Mirrorteam rapporteert aan de
Onderdirecteur van het directoraat Districtsbestuur van het Ministerie. Elk lid van het Mirrorteam is gekoppeld
aan een PIU-taakmanager. De verantwoordelijkheden van het Mirrorteam omvatten o.a:
• Het samenwerken met taakmanagers en hen assisteren bij het verkrijgen van de vereiste Ministeriële
informatie.
• Het ondersteunen van de PIU-taakmanagers in andere activiteiten volgens instructies van de
Onderdirecteur in coördinatie met de directeur van de PIU.
• Het evalueren van rapporten van de consultant of van consultants en voortgangsverslagen van de PIU en
deze voorzien van commentaar.
• Het Ministerie op de hoogte stellen van de vorderingen van de implementatie van het component dat aan
het team is toegewezen, in samenwerking met de desbetreffende PIU-taakmanager.
• Het participeren in het formuleren van een jaarwerkplan.
• Het ontvangen van training in strategisch planning.
• Het participeren in de voorbereidingsactiviteiten van DLGP II.
• Het participeren in het Plan voor Professionele Groei (Professional Growth Plan) om assistent-taakmanager
te worden.
c) DLGP-Taskforce van het Ministerie van Financiën (TMOF) 12
Er is een DLGP-taskforce binnen het Ministerie van Financiën (TMOF) om de volgende diensten te verlenen
aan het DLGP: (i) training en technische assistentie aan de districten op het gebied van budgettering en
financieel management (BFM); en (ii) certificering van de BFM-capaciteit van de districten voor Niveau 1certificering;
(iii) certificering van de referentiepunten betreffende inkomstengenerering voor Niveau 2certificering.
De TMOF zal bestaan uit 12 leden, benoemd door de Minister van Financiën, waaronder twee
leden van elk der volgende departementen: Centrale Lands Accountants Dienst (CLAD), Thesaurie–Inspectie,
Centrale Begroting en Boekhouding (CBB), Cash Management (kasbeheer) (CBD), HWB & Comptabiliteit.
Personeel (CLAD), Thesaurie–Inspectie, Centrale Begroting en Boekhouding (CBB), Cash Management
(kasbeheer) (CBD), OTA & Comptabiliteit. Personeel toegewezen aan de TMOF zal behalve de taken die
betrekking hebben op het DLGP, ook zijn reguliere taken uitvoeren. Het hoofd van Thesaurie-Inspectie zal als
voorzitter de leiding hebben over de TMOF.
Er zal een jaarwerkplan voor de TMOF worden ontwikkeld en worden overeengekomen in samenspraak met de
managers belast met BFM & Inkomstengenerering. De TMOF zal op periodieke basis vergaderen met de BFMmanager
en de manager belast met Inkomstengenerering, om implementatievraagstukken te bespreken. Er
zullen notulen van de vergaderingen worden bijgehouden, waarin vastgelegd de punten van vorige
vergaderingen die nog op stapel liggen alsook de huidige vraagstukken en aanbevelingen.
Andere Participerende Entiteiten
d) De districten van Suriname zijn de voornaamste focus van het Programma: alle wettelijke hervormingen,
systemen, handleidingen, technische assistentie en het grootste deel van het equipement, de infrastructuur en de
training zal daarop worden afgestemd. Momenteel is het Ministerie van Regionale Ontwikkeling
verantwoordelijk voor het opstellen van districtsbegrotingen en voor de supervisie over de financiële
administratie van de districten. Ingevolge het Programma, zal de financiële administratiecapaciteit van de
districten worden versterkt, waarbij hen de mogelijkheid wordt verschaft om hun eigen budgetten te
ontwikkelen en te implementeren, behoudens de accountantsprocedures en de budgettaire richtlijnen van het
Ministerie van Financiën. Er is in elk district een Districts-Administrateur (DA) geïnstalleerd, tezamen met een
12 Task Force van het Ministerie van Financiën is niet formeel geïnstalleerd, maar is volledig betrokken
43

Districtsafdeling Financiën en Planning (DFP). De DFP rapporteert aan de DA en de DA rapporteert op zijn
beurt aan de Districts-Commissaris, die op districtsniveau toezicht houdt op de implementatie van het DLGP.
In de interimfase zal de HBD blijven zorgen voor het evaluatiegedeelte betreffende huurwaardebelasting, maar
in de toekomst zullen de pilotdistricten het hele inningsproces moeten beheren. Dit betekent dat het
migratieproces een heleboel inspanning en condities op districtsniveau vereist, zoals: het definiëren van een
nieuwe organisatiestructuur en AO-procedures voor inkomsten, rekrutering en selectie van personeel op basis
van de AO-procedures en de training van personeel in belastingaangelegenheden en een geautomatiseerd
belastingadministratiesysteem. Volgens verwachting zullen deze inspanningen tijd vergen, daarom zullen er
andere alternatieven worden uitgewerkt voor de “zwakke districten”.
e) Districtsraden (DR’s) zullen overleg plegen met de burgers om de prioriteitsbehoeften voor de ontwikkeling
van de districten te identificeren en zullen participeren in de ontwikkeling en goedkeuring van elk Districts
Implementatieplan (DIP) alsook de jaarbegroting van het District en het Strategisch Ontwikkelingsplan wanneer
een aanvang wordt gemaakt met de formulering hiervan in het tweede of het derde jaar van het programma. De
algehele coördinatie ligt in handen van de PIU.
f) Civiel Technische Afdeling (Civil Technical Agency) (CTA) is de technische unit van het Ministerie van
Regionale Ontwikkeling die verantwoordelijk is voor de rehabilitatie en het onderhoud van secundaire en
tertiaire wegen en districtskantoren. Tijdens het DLGP zal de CTA doorgaan met het uitoefenen van deze
functies, totdat de systemen van het district voor kapitaalwerken/investeringswerken in place zijn en de training
en de technische assistenten de vereiste vaardigheidsniveaus aan de districten hebben overgedragen. De rol van
de CTA ingevolge de decentralisatie zal als onderdeel van de organisatorische evaluatie en het strategisch plan
voor het Ministerie van Regionale Ontwikkeling worden beoordeeld, en zal worden gefinancierd onder het
DLGP-onderdeel institutionele versterking van de sector.
g) Budgettering Accounting & Financiële Zaken (BAFA) is een technische unit van het Ministerie van
Financiën, die verantwoordelijk zal zijn voor het uitvoeren van districtsbegrotingen. Tijdens het DLGP zal
BAFA worden versterkt met kantoorbenodigdheden, trainingen en technische assistentie. BAFA zal
verantwoordelijk blijven voor de uitvoering van de gewone begroting voor de districten en zal met de PIU
samenwerken in alle aangelegenheden betreffende de installatie van BFM-systemen en managementcapaciteit
in de pilotdistricten. BAFA zal ook de overmakingen van de staatsbegroting naar het Districtenfonds
coördineren en is verantwoordelijk voor het coördineren van de supervisie van het Ministerie van Regionale
Ontwikkeling over de financiële administratie van de districten.
h) De Afdeling Huurwaarde Belastingsdienst (HWBD) De Ontvanger der Directe Belastingen van het
Directoraat Belastingen van het Ministerie van Financiën ondersteunt het DLGP door nauw samen te werken
met het Ministerie van Regionale Ontwikkeling en de PIU om een tijdige uitvoering van het onderdeel
Capaciteitsopbouw van de Districten, het onderdeel Inkomsten en het onderdeel Juridische Hervorming te
garanderen. HWBD zal doorgaan met het maken van de aanslagen van de huurwaardebelasting voor de
pilotdistricten totdat de districten in staat zijn de verantwoordelijkheden zelf op zich te nemen. Andere functies
van de HBBD zullen het volgende inhouden:
i) Het verschaffen van technische assistentie en training aan de pilotdistricten teneinde deze in staat te stellen
om uitgebreidere verantwoordelijkheden op zich te nemen met betrekking tot de huurwaardebelasting en
vermakelijkheidsbelasting.
ii) Waar nodig, de districten assisteren bij de overdracht van de digitale administratie van de
huurwaardebelasting naar het kleinere computersysteem in de districten.
iii) Participeren in de discussies en voorbereidingen voor juridische hervorming, noodzakelijk om het systeem
voor huurwaardebelasting en vermakelijkheidsbelasting in de districten te verbeteren.
iv) Waar mogelijk, de registratie, waardebepaling en beoordelingsactiviteiten uit te breiden tot naar de
districten.
v) Doorgaan met het uit doen gaan van aanslagen en inningsdiensten inzake huurwaardebelasting van die
districten die het beheer van de huurwaardebelasting niet rechtstreeks voeren, op zodanige wijze dat de
inkomsten zullen worden gestort in een Districtenfonds en overeenkomstig de richtlijnen inzake het beheer
van inkomsten en uitgaven die door de Minister van Financiën zullen worden bekrachtigd.
vi) Maandelijks rapporteren aan de PIU betreffende de activiteiten die ondernomen zijn, de vorderingen die
zijn geboekt of de resultaten bereikt overeenkomstig het Actieplan en het werkschema, de problemen die
44

men is tegengekomen en de wijze waarop deze problemen zijn opgelost. Aan het einde van het Programma
zal er een eindverslag worden ingediend bij de IaDB en de PIU.
i) De Centrale Lands Accountants Dienst (CLAD) voert de taken uit zoals overeengekomen in de
Intentieverklaring tussen de Minister van Financiën en de Minister van Regionale Ontwikkeling, vastgesteld bij
ministeriële besschikking, waaronder: (zie Bijlage 6)
i) Informatie verschaffen aan de districten en de PIU op het gebeid van begrotings- en financieel beheer.
ii) Technische assistentie verlenen aan de districten, zoals het schrijven van handleidingen en trainingen en
workshops die de districten in staat stellen de verantwoordelijkheid voor een goed financieel beheer te
dragen.
iii) Participeren in discussies en de voorbereiding van juridische aanpassingen om het beheer van inkomsten en
uitgaven in de districten te verbeteren.
iv) De Minister van Financiën adviseren betreffende de goedkeuring van de certificering overeenkomstig de
richtlijnen “Beheer van het Districtenfonds”.
De CLAD zal een actieplan ter goedkeuring indienen bij de PIU, dat een overzicht zal inhouden van de
geplande activiteiten en taken en hun maandelijkse deadlines.
j) Het NIMOS is het Nationaal Instituut voor Milieu en Ontwikkeling in Suriname. Het NIMOS, dat in 1998
werd opgericht vanuit het Kabinet van de President, is een instantie die belast is met het voorstellen van
milieuwet- en regelgeving en het coördineren van de implementatie van milieubeheeractiviteiten en daaraan
gekoppeld onderzoek. Ingevolge het DLGP zal het NIMOS taken uitvoeren op basis van een Intentieverklaring
tussen het Ministerie van Regionale Ontwikkeling en het Ministerie van Arbeid, Technologische Ontwikkeling
en Milieu, zoals goedgekeurd bij ministerieel besluit (zie bijlage 6):
i) Het ondersteunen van de PIU in alle zaken betreffende de implementatie van het milieubeheerssysteem in
onderdeel Capaciteitsopbouw van het Districten.
ii) Het opstellen van trainingsmateriaal inzake milieubeheer voor de Districtsraad en het personeel van de
districtsadministratie, alsook voor activiteiten de sociale communicatie en burgerparticipatie aangaande.
iii) Het participeren in de training van Districtsraden en het personeel van de districtsadministratie, waarbij het
NIMOS belast is met het geven van lezingen en praktische oefeningen inzake concepten en methoden
milieubeheer aangaande.
iv) Het assisteren van districtsfunctionarissen in de voorbereiding van snelle milieu-analyses van strategische
lokale ontwikkelingsplannen.
45

Bijlage 3: Het Bestuursmodel van het Districtsbestuur
appoints
Legislative
Supervision
DC
Model District Government
Design Hans Lim Apo
GOS Citizens
Staff
12 February 2005
Govern: delegated autonomous
tasks and co-governance tasks
District
Executive Body
Members
DS DA
DS DA
appoints
47
Personnel
Ressort
Council
District
Council
Govern district
Supervision
Ordinances
Budgetary control
appoints
Uitleg van de “belangrijkste delen” van de structuur van het Bestuursmodel voor het Districtsbestuur
Burger (1)
Mission statement: “Kwaliteitsdiensten voor Kwaliteitsleefomstandigheden”
Het Districtsbestuur erkent dat “wij zijn er om onze burgers en klanten van dienst te zijn. Teneinde op een
kostenbesparende wijze te voldoen aan hun noden en verwachtingen, hebben wij ons gecommitteerd aan het
verbeteren van de systemen middels welke wij steeds diensten van goede kwaliteit kunnen verschaffen”.
Districtsraad (2)
De bestuursvorm van de Districtsraad werd aangenomen in 1989 en werd in het leven geroepen bij de Wet op
Regionale Organen (S.B. 1989 No. 44). Ingevolge deze wet, berusten de juridische en

estuursverantwoordelijkheid voor districtsbesturen bij de Districtsraad. De Districtsraad bestaat uit de
Districts-Commissaris (niet als lid) en de leden. De districtsorganisatie omvat diensten en afdelingen met,
juridische en administratieve taken binnen het Districtscommissariaat.
Middels het herzien van de Wet op Regionale Organen, zal de Districts-Commissaris geen voorzitter
meer zijn van de Districtsraad. De Raad zal haar eigen voorzitter en ondervoorzitter kiezen. De Raad
zal een nieuwe taak worden toegewezen om de leden van hetDistrictsbestuur en het kernpersoneel te
benoemen
Ressortraad (3)
De bestuursvorm van de ressortraad in de ressorten van de districten werd aangenomen in 1989, en werd in het
leven geroepen bij de Wet op Regionale Organen (S.B. 1989 No. 44). Ingevolge deze wet berusten er enkele
uitvoerende verantwoordelijkheden betreffende ressortbestuur bij de Ressortraad. De ressortraden bestaan uit
een voorzitter en rechtstreeks gekozen leden. Administratieve of uitvoerende verantwoordelijkheid berust bij
het Districtsbestuur. De ressortraad heeft de controle over alle activiteiten van het Bestuur in de ressorten. De
districtsorganisatie omvat kantoren binnen de Dependances van de Districtscommissaris in the ressorten.
Door de herziening van de Wet op Regionale Organen zal er een nieuwe taak worden toegevoegd die
te maken zal hebben met het houden van openbare hearings in de ressorten bij het voorbereiden van het
ressortplan en de ressortbegroting.
Het Districtsbestuur (Uitvoerend orgaan van het district) (4)
Het beheer van het district middels het Districtsbestuur werd aangenomen in 1989 en werd in het leven
geroepen bij de Wet op Regionale Organen (S.B. 1989 No. 44). Ingevolge deze wet berust de uitvoerende
verantwoordelijkheid voor het bestuur van het district bij het Districtsbestuur onder de verantwoordelijkheid en
controle van de districtsraad. Het Districtsbestuur bestaat uit de Districts-Commissaris (benoemd door de
centrale overheid) en net zoveel vertegenwoordigers van de centrale overheid als er ministeries zijn. De
districtsorganisatie omvat administratieve afdelingen binnen het districtscommissariaat.
Vanwege de herziening van de Wet op Regionale Organen zullen de teamleden (hoofden van de
afdelingen binnen het commissariaat) worden benoemd door deDdistrictsraad. Het Bestuur zal worden
voorgezeten door de Districts-Commissaris en zal functioneren onder de supervisie van de
Districtsraad.
48

Bijlage 4. De Organisatiestructuur van het District gebaseerd op het Bestuursmodel van het
Districtsbestuur
49

Bijlage 5: Het model voor Financiële Decentralisatie / Districtshuishouding
(Zie volgende pagina de Financieringskoek) 13
Waar komt het geld vandaan?
1. Eigen Inkomsten (I Financieringskoek)
a) Belastingen: Huurwaardebelasting en Vermakelijkheidsbelasting.
b) Niet-belasting / gebruikersvergoedingen:
Openbare markten (marktgelden), begrafenisrechten, boetes, bedrijfsvergunning
(vergunningsrechten), gebruik van openbare ruimten, alcoho (gedistilleerd recht),
baatbelasting, schenkingen, vergoedingen voor recreatiediensten, inspectieheffing, vergoeding
voor consumptie van drinkwater, vergoeding voor vuilophaal en verwerking, parkeerdiensten,
diensten van One Stop Infocentra, vergoedingen voor andere diensten.
c) Middels districtsverordening, baatbelasting betreffende:
Verbetering van wegen, elektriciteit, afvoer, drinkwatervoorziening
d) Overeenkomsten tussen de overheid en de burgers om in aanmerking te komen voor middelen
uit diverse internationale fondsen, zoals het Nederlandse Verdragsfonds voor het Binnenland,
het Fonds voor Gemeenschapsontwikkeling, (Community Development Fund Suriname)
(CDFS), gefinancierd door de IaDB)
2. Algemene schenking (I, IV Financieringskoek).
3. Specifieke schenking (III Financieringskoek).
4. Algemene subsidie (V Financieringskoek).
5. Specifieke subsidie (VI Financieringskoek) middels leningen van internationale organisaties
zoals de Inter-American Bank (IaDB) via de centrale overheid.
Waar gaat het geld naar toe?
1. De eigen inkomsten zullen gaan naar (II, IV Financieringskoek ):
Activiteiten met betrekking tot de verzelfstandiging van het district (onderhoud van gebouwen,
terreinen, wegen, dammen, dijken, kunstwerken, pleinen, plantsoenen) en de eigen
economische activiteiten: openbare veiligheid, milieu, sport, verbeteringen van de buurten,
verbetering van de afvoer en lozingen, economische ontwikkeling,
infrastructuur/kapitaalinvesteringen, klantendiensten, vast afval en hulp bij rampen (II, IV
Financieringskoek )
2. De algemene schenkingen van de centrale overheid zullen gaan naar:
(II, IV Financieringskoek ):
Begrotingstekort, de kosten van de co-government (medebewind), dekken de kosten van
structurele taken, hetgeen leidt tot begrotingstekort
3. De specifieke schenkingen zullen gaan naar (III Financieringskoek):
Kosten van medebewind
4. Algemene subsidies zullen gaan naar (V Financieringskoek)
Het dekken van de salariskosten
5. Specifieke subsidies middels lening zullen gaan naar (VI Financieringskoek):
Het financieren van het 5-jaren Ontwikkelings/investeringsprogramma. Het geld zal gaan naar:
het verbeteren van zandwegen, vuilophaal en verwerking, veilig drinkwater, openbare markt,
enz.
13
Een nieuwe wet zal een Egalisatiefonds in het leven roepen dat de overmakingen van de centrale overheid zal kanaliseren naar de
lokale overheid, op basis van een ‘formule’.
51

The Funding Pie (De financieringskoek) “De Districtshuishouding” waarin uitgelegd vanwaar
het geld komt en waar het naartoe gaat.
52

Bijlage 6: Het DLGP-Log Frame 2006-2007
53

55
ANNEX I
Page 55 of 89
PROGRAMMA VOOR DECENTRALISATIE EN DE VERSTERKING VAN LOKALE OVERHEDEN IN SURINAME (DLGP)
LOG FRAME: Opnieuw aangepast in december 2005. Consultant: Carlos Lacayo
SAMENVATTING PRESTATIEINDICATOR DATUM
VERIFICATIEMIDDELEN VOORONDERSTELLINGEN
EN
(eind/kwartaal-kw)
DOEL Duurzaamheid
Creëer fiscaal en
administratief
levensvatbare lokale
overheidsinstituten en
lever een bijdrage aan
effectievere en
transparantere systemen
voor districtmanagement
of overheidsbestuur
1. Institutioneel en uitvoerend
raamwerk van de
pilotdistricten functioneren
volgens de belangrijkste
stakeholders effectief tegen
het einde van het project
2. Administratieve efficiëntie
is in tenminste 3
pilotdistricten vastgesteld als
hun eigen inkomsten in
vergelijking met de totale
administratieve uitgaven
tijdens de laatste 2 jaren van
het project een duurzame
vermindering toont, waarbij
steeds meer een fiscaal
neutraal decentralisatieproces
wordt gegarandeerd.
Einde van het
project
Einde van het
project
Mening van uitvoerende en overlegorganen
van het district, raden, personeel en ander
kernpersoneel op centraal niveau
Nationale fiscale rekening en
districtsrekening.
Decentralisatie-inspanningen door de
regering worden voortgezet
Beleidsmakers en wetgevers blijven
focussen op het verbeteren van de
efficiëntie, de doeltreffendheid en de
transparantie van het
decentralisatiepro-ces na het einde van
het project.

3. Administratieve efficiëntie
is in tenminste 3
pilotdistricten vastgesteld als
hun Jaarbedrijfsplan
uitvoeringsniveaus van 80%
of meer behaalt tijdens de
laatste 2 jaren van het project.
SAMENVATTING PRESTATIE-
INDICATOREN
Einde van het
project
DATUM
EIND/
KWARTAAL
(KW)
56
Nationale fiscale rekening en
districtsrekening.
VERIFICATIE-MIDDELEN
ANNEX I
Page 56 of 89
VOORONDERSTEL-LINGEN
BEOOGD EFFECT Beoogd effect in relatie tot het doel

Versterk de lokale
overheden met het
juridische raamwerk en
de institutionele
capaciteit die
noodzakelijk zijn voor
het zelfstandig fiscaal
beheer, en in het geval
van een district van de
pilotgroep, de
capaciteit om een
aanvang te maken met
het management van de
projectcyclus van
openbare investeringen
en onderhoud; verbeter
de
verantwoordelijkheid
en de lokale
participatie in de
planning, de
budgettering en de
sociale controle op het
overheidsmanagement
en de besluitvorming
1.1 Nieuw raamwerk en
systemen voor het
districtsbestuur op de
juiste wijze geïnstalleerd
en versterkt door
tenminste 3
pilotdistricten die qua
institutionele capaciteit
gecertificeerd zijn door
het Programma op
niveau 2.
1.2 De 2 non-pilot districten
tonen een geavanceerde
capaciteitsopbouw, aangezien
het organisatie- en
administratie-systeem van het
district geïnstalleerd is,
waardoor vooruitgang in de
richting van een effectief
decentralisatiepro-ces wordt
gegarandeerd.
Einde van het
project
Einde van het
project
57
Voornaamste juridisch raamwerk in place.
Evaluatie van de implementatie en de
mening van de voornaamste stakeholders.
Niveau 1- Certificering door de Regering
van Suriname na te zijn gehoord door de
TMOF en de CLAD; en Niveau 2certificering
door PIU.
PIU-voortgangsrapport
Evaluatie van de implementatie
ANNEX I
Page 57 of 89
Inter-institutionele overeenkomst
tussen MinR.O.-MinFin wordt tijdig
geformaliseerd, zodat de TMOF een
Technische Stuurgroep wordt om
actief te assisteren bij de financiële
decentralisatie en adviezen te geven en
een nauwe monitoring van de
vastgestelde meetpunten

1.3 Competenties inzake het
districtsbestuur en
geïnstalleerde capaciteiten in
pilotdistricten garanderen
verbeterde lokale participatie
en intergouvernementele
coördinatie in
overheidsbesluitvorming en
verantwoordelijk-heid van
lokale autoriteiten
SAMENVATTING PRESTATIE-
Einde van het
project
58
PIU voortgangs-rapporten
Evaluatie van de implementatie en mening
belangrijkste stakeholders
ANNEX I
Page 58 of 89
DATUM
VERIFICATIE-MIDDELEN
VOORONDER-STELLINGEN
INDICATOREN
(eind/kwartaal (kw)
ONDERDELEN Onderdelen in relatie tot het beoogde
doel
1. Belangrijkste
hervormingen zijn
aangenomen en langetermijnstrategie
voor
de sector is
geformuleerd
1.a. Belangrijkste
juridische hervormingen
goedgekeurd en in place
1.1 (i) Wet op Regionale
Organen; (ii) Wet van
Financiële Verhoudingen en;
(iii) De Wet op
Districtsbelasting (iv)
Districtsverordeningen voor
Baatbelasting en
Gebruikersvergoeding,
heffing op gebouwen en
terzake staatsbesluiten,
worden allemaal opgesteld en
ingediend bij respectievelijk
de Minister en het Kabinet
van R.v.M.;
Kw-1 van 2007
Lim A Po-Rapport
PIU-nota aan de Bank en het Ministerie
van Regionale Ontwikkeling
Herziening van processen
(wetsontwerpen en regelgeving) door
de Regering en het Parlement
geschiedt tijdig
Breed politiek draagvlak voor het
programma gaat door

1.b. Regulering van
wetten goedgekeurd en
in place
1.2 Terzake
wetgevingsstukken
goedgekeurd door de
Regering en ingediend bij de
Nationale Assemblee
1.3 Terzake
wetgevingsstukken
goedgekeurd door de
Nationale Assemblee.
1.4 Uitvoeringsregelingen
van de voornoemde wetten en
aanvullende administratieve
regels om het proces
operationeel te maken, zijn in
place.
KW-2 van 2007 PIU-nota aan de Bank en het Ministerie
van Regionale Ontwikkeling
KW-4 van 2007 Gepubliceerd in het Advertentieblad
KW-4 van 2007 Uitvoeringsregelingen, verordeningen en
aanvullende administratieve regels
goedgekeurd door de Nationale Assemblee
of waar van toepassing door de Centrale
Overheid en de Lokale Overheden
59
ANNEX I
Page 59 of 89

60
ANNEX I
Page 60 of 89
Aanvullende Nota # CN1: PIU dient te garanderen dat de uitbreiding van de taakomschrijving voor Lim A Po om het Juridisch Raamwerk te finaliseren en de daarmee
gepaardgaande regels zodanig uitgebreid zijn om volledigheid en consistentie van het juridische raamwerk om het proces operationeel te maken en de aansprakelijkheid
van de districten te vergemakkelijken, overlapping van verantwoordelijkheden en geschillen inzake jurisdictie te vermijden. Vandaar dat duidelijke voorschriften
(verordeningen) en aanvullende administratieve regels onder andere de volgende elementen zullen inhouden:
(A) De algemene competenties van het Ministerie van Regionale Ontwikkeling om overheidsbeleid te formuleren en te ontwikkelen en dat van andere regelgevende
instanties (indien van toepassing), zoals bepaald door het juridisch raamwerk.
(B) Duidelijke verdeling van functies tussen de verschillende niveaus van overheid en autoriteiten (District – R.O. – CLAD-HWBD-BAFA-overige).
(C) Definitie van algemene functies en allocatie van verantwoordelijkheden binnen de
organisatiestructuur van het district op basis van het Model Districtsbestuur. (Zie DLGP-PIU, september 2005: “Richtlijnen Decentralisatie 2003-2006”-Pag.29-;
Project-informatiedocument IX).
(D) Het bovengenoemde omvat dat voor het Model Personeelsbeleid (basis human resources management) en voor het definiëren van verordeningen en aanvullende
administratieve regels, additionele inputs nodig zullen zijn m.b.t.: (i) Definitie van personeelsposities en functiebeschrijving; (ii) administratieve gedragslijnen
betreffende salarissen, aantrekken personeel, prestatiebeoordeling en promotie, ontslag, werktijden, vakanties, gebruik van equipement en voertuigen, etc.;
allemaal gebaseerd op het juridisch regime dat van toepassing is op ambtenaren en op de geldende budgettaire beperkingen.
(E) Duidelijke definitie van de financieringsbronnen van het district (Het Financieringsoverzicht) en mechanismen om hun financiering te garanderen; regels inzake
fiscale aansprakelijkheid en criteria voor transparante hulpbronallocatie (een egalisatieformule?) Er zullen ook additionele inputs nodig zijn.
(F) Terzake gedragslijnen betreffende Belastingen en Kosten (heffing, inning, uitvoering, beroep, rapportage, etc.). Er zullen ook additionele inputs nodig zijn.
Let op dat voor het definiëren van ruime verordeningen en aanvullende administratieve regels “de consultant –Mr. Lim A Po” uiterlijk het tweede kwartaal
van 2007 additionele inputs van de belangrijkste outputs geproduceerd door onderstaand Onderdeel 2, nodig zal hebben. Daarom zal het DLGP door een
overgangsfase moeten gaan, genoemd “definitie van interimmodellen, handleidingen, richtlijnen, voorschriften en systemen en hun toepassing en implementatie
in een ‘leren middels doen’- modaliteit. Dit overgangsproces zal worden ondersteund door een Presidentiele volmacht, Ministeriële besluiten en goedkeuring door de
Raden. Het huidige juridische raamwerk verschaft ruimte voor een dergelijke strategie en het gaan door deze processen is van fundamenteel belang voor de districten om
hun vereiste institutionele capaciteiten te behalen, de gereedheid en de bereidheid om de desbetreffende decentralisatieprocessen uiterlijk 2008 volledig over te nemen.
Ingevolge de huidige PIU-strategie voor het implementeren van Onderdeel 2, is er “geen overgangsfase voor het adequaat opbouwen van de districtscapaciteiten
overeenkomstig de ontwikkelingsdoelstellingen van het Programma” en de DA alleen kan niet verantwoordelijk zijn voor alle vereiste functies. Ook bij de PIUorganisatie
en operationele strategie is er teveel ad hoc voor het definiëren van de processen, automatisering van de leveringsmechanismen en de spreiding van taken; en
daarom zal men zelden zien dat een district de gerelateerde decentralisatieprocessen uiterlijk 2008 heeft overgenomen. (ervaring opgedaan MTR). Houdt echter in de
gaten dat dit Log Frame de aangepaste operationalisatiestrategie en de terzake overgangsfasen en meetpunten presenteert om het gestelde doel en de
ontwikkelingsdoelstellingen van het Programma te bereiken.
SAMENVATTING PRESTATIE-
INDICATOREN
DATUM
(eind/kwartaal(Kw)
VERIFICATIE-
MIDDELEN
VOORONDER-STELLINGEN

1. c. Andere
ondersteunende studies en
achtergronddocumenten
afgerond
2. Belangrijkste
institutionele en
financiële capaciteiten
van de districten zijn
gecreëerd
1.5 Finaliseer het
aantrekken van lokale
consultant voor
overheidsstudies over
Paramaribo en Sipalawini;
Strategie voor langetermijndecentralisatie;
en
formulering van een model
voor het Personeelsbeleid
voor districtsbesturen
1.6 Overheidsstudies over
Paramaribo; Sipalawini;
model voor het
Personeelsbeleid voor
districtsbesturen; en
strategie voor langetermijndecentralisatie
met
actieplan, middellange en
lange-termijnmeetpunten
voltooid
1.7 Strategie voor langetermijndecentralisatie
goedgekeurd door de
Regering.
KW-1 van 2006
KW- 4 van 2006
KW-1 van 2007
61
Document
Document
PIU-nota aan de
Bank en het MRD
ANNEX I
Page 61 of 89
Studies zijn beleidsomvattend en korte, middellange
en lange-termijnaanbeve-lingen zijn na te trekken en
operationeel

2. a. Organisatie- en
administratiesysteem in
place, zijn bekrachtigd
en functioneren effectief
overeenkomstig het
nieuwe juridische
raamwerk.
2. a. vervolg
Aanvullende opmerking
# CN2b:
Deze fase houdt een
succesvolle reorganisatie
in zodat het district
beschikt over adequaat
menselijk potentieel en
terzake organisatorische
setting en
managementregels om de
interimverantwoordelijkheden
die gepaard gaan
met institutionele
capaciteiten gerelateerd
aan de
ontwikkelingsdoelen van
2.1 Ruime taakomschrijving
voor het finaliseren van de
organisatorische en
administratieve
interimhandleiding voor de
districten; ontwerp van
hieraan gerelateerd
trainingscomponent en
reorganisatie aard en
omvang en producten
uitgewerkt.
2.2 Organisatorische en
administratieve
interimhandleiding voor de
districten; reorganisatie
actieplan en hieraan
gerelateerde
trainingscomponent
afgerond en ontworpen
2.3 Volmacht van de
President om waar van
toepassing in 5 pilot en 2
niet-pilotdistricten een
hoofdingenieur voor de
civiel technische units en
personeel voor
inkomstengenerering te
rekruteren en in dienst te
nemen
Kw-1 van 2006
(februari)
KW-3 van 2006
KW-2 van 2006
62
Geen bezwaar
van de Bank
Document
PIU-nota aan de
Bank
ANNEX I
Page 62 of 89
Het aantrekken van consultants verloopt op
efficiënte wijze
Overheidsautoriteiten (lokaal en centraal)
ontvankelijk voor het proces en de meetpunten
Reorganisatie is grondig geïmplementeerd en
selectie van het personeel geschiedt op basis van
vaststaande functieprofielen-

2.4 Ministerieel Besluit voor
organisatorische en
administratieve
interimhandleiding voor de
districten en actieplan
goedgekeurd en
aangenomen door de
Districtsraden
2.5 Tenminste 2
pilotdistricten hebben de
reorganisatie afgerond en
gespecialiseerd personeel is
in place (Civiel Technisch,
Management van Ressorten,
Financiële Units; etc.)
overeenkomstig het Model
voor het Districtsbestuur.
2.6 Daarmee gerelateerde
training is in minstens 2
pilotdistricten op twee
niveaus geïmplementeerd, te
weten op het niveau van (i)
raden en uitvoerende
organen en; (ii)
overheidspersoneel in het
district
2.7 Kantoren in twee nonpilotdistricten
zijn uitgerust.
KW-4 van 2006
KW-4 van 2006
KW-4 van 2006
KW-4 van 2006
63
PIU-nota aan de
Bank
PIU-nota aan de
Bank en het MRD
Rapport, data,
namen, beroepen en
functies per gebied.
Evaluatie
Rapport, data,
namen, beroepen en
functies van
stagiaires per
district. Evaluatie
PIU-rapport
Inspectie
ANNEX I
Page 63 of 89

2.8 Minstens 4 pilot en 1
non-pilotdistrict hebben
reorganisatie afgerond en
gespecialiseerd technisch
personeel is in place (Civiel
Technisch, Management
van Ressorten, Financiële
Units; etc.) overeenkomstig
het Model voor
Districtsbestuur
2.9 Hiermee gerelateerde
training is in minstens 4
pilotdistricten en 2 nonpilotdistricten
op twee
niveaus geïmplementeerd, te
weten op het niveau van (i)
raden en uitvoerende
organen en; (ii)
overheidspersoneel in het
district
2.10 Organisatorische en
administratieve
interimhandleiding voor de
districten is bekrachtigd, is
aangepast en deze
functioneert effectief
overeenkomstig het nieuwe
juridische raamwerk en de
voorschriften
(verordeningen).
KW-1 van 2007
KW-1 van 2007
KW-3 van 2007
64
Rapport, data, namen,
beroepen en functies
per
districtsorganisatiestructuren
Rapport, data, namen, b
van
stagiaires per district.
Evaluatie.
Finale handleiding
aangepast
Evaluatie
ANNEX I
Page 64 of 89

65
ANNEX I
Page 65 of 89
Aanvullende opmerking # CN2a: “Taakomschrijving voor het uitwerken van de organisatorische en de administratieve interimhandleiding voor het district en
het implementeren van de overgangsreorganisatie van het district”. Op basis van het model voor het Districtsbestuur zal de taakomschrijving onder andere de
volgende beschrijving van taken, resultaten en hoofdstukken inhouden:
(A) Voor het algemeen model: Volledige definitie van algemene functies en duidelijke toewijzing van verantwoordelijkheden binnen de organisatorische structuur
van het district waaronder de rollen van overleg- en uitvoerende organen en raden, Districts-Commissaris en alle operationele gebieden zoals uiteengezet in het
Model voor het Districtenbestuur. Let wel dat het voor deze overgangsfase noodzakelijk is om deze interimdefinitie van dit Model te hebben om conflicterende
rollen en geschillen te vermijden en capaciteitsopbouw te faciliteren. (Les geleerd van MTR)
(B) Voor het algemene model: gedetailleerde definitie van (i) functieprofielen, salarissen en functiebeschrijvingen van al het personeel per organisatiegebied; (ii)
personeelsbeleid betreffende taken en plichten; salarissen en toelagen; verlof en reizen; ontslag; etc. Let wel dat sommige functies en salarisdefinities binnen
korte tijd worden vervuld, terwijl andere weer op de middellange termijn worden ingevuld.
(C) Voor elk district: Voltooi bedrijfskostenanalyse waarbij de huidige tegenover de geschatte kosten met het nieuwe model worden vergeleken. Speciale aandacht
zal worden geschonken aan de salarisstructuur van het personeel, bedrijfsuitgaven voor wat betreft het innen van belasting en heffingen, alsook op het gebied
van kapitaalinvesteringen en onderhoud. Dit hoofdstuk zal vergelijkende schattingen inhouden van toekomstige districtsinkomsten tegenover de bedrijfsuitgaven
voor de komende 3 jaar. Dit om geschatte tekorten per district te verkrijgen, hetgeen een belangrijke input zou kunnen zijn voor verdere definiëring van een
egalisatieformule en specifieke overgangsfasen voor het in de eigen behoeften voorzien van het district.
(D) Voor elk district: een institutionele diagnose en formulering van het actieplan voor reorganisatie met korte-termijnfocus op “adequaat bemensen van de
Afdelingen Financiën/Planning en Civiel Technisch” en middellange-termijnfocus om de bemensing van andere gebieden van het Model voor het Bestuur van
het District af te ronden in overeenstemming met de begrotingsrestricties.
(E) Het ontwerp van het onderdeel training zal in een kopieerbaar formaat zijn: de methodologie zal de
beschrijving van doelstellingen, participantengroepen per niveau, modules en de timing van de implementatie en het formaat voor het evalueren van de trainingsm
stagiaires dekken (inhoud, toepasbaarheid, methode, etc).
Met betrekking tot de kwalificatie en de selectie van de consultancy: bewezen ervaring van institutionele analyse, uitwerking van de handleiding, deskundigheid op
het gebied van lokale overheden in soortgelijke landen. De taakomschrijving zal een evaluatiematrix incorporeren van kwalificaties voor potentiële consultants.
(F) Geschatte tijd van Consultancy: 45 dagen internationaal en 60 dagen lokaal. Deskundigen
(G) Het houdt ook in het aanpassen van de taakomschrijving van de Firma ILACO Suriname N.V. (zie 2.5.1 en 2.5.3 m.b.t. “Vestig Managementsysteem,
organisatiestructuur, etc”).
Let wel dat Mr.Lim A Po een Model voor het Personeelsbeleid moet opstellen of een document inzake de technische achtergrond met duidelijk beleid voor het
juridisch raamwerk, terwijl het hier verwijst naar een “interimorganisatie en administratiesysteem” dat uiterlijk het tweede kwartaal van 2006 zal zijn
afgerond en operationeel zal zijn gemaakt voor de overgangsfase. De overgangsfase houdt in dat de PIU niet zal wachten totdat het juridische raamwerk
voltooid is om een aanvang te maken met de implementatie van alle administratieve en managementsystemen. Vandaar dat beide consultancies in eerste
instantie het eerste “conceptuele” aspect met betrekking tot de “Algemene Districtsfuncties” zullen coördineren en van daaruit de overgangsfase. Uiterlijk Kw-2
van 2007 zal de PIU de vereiste inputs voor Mr. Lim A Po voorbereiden, waarbij alomvattende verordeningen en alomvattende administratieve voorschriften
worden opgesteld, die benodigd zijn voor het juridische raamwerk.

2.b. Jaarlijks Planning en
Budgetteringsysteem zijn
in place, bekrachtigd en
functioneren effectief
overeenkomstig het
nieuwe juridische
raamwerk
2.11 Alomvattende taakomschrijving
voor het finaliseren en
implementeren van de interim
“richtlijnen en voorschriften voor de
jaarplanning en de begroting van de
districten” is uitgewerkt
Kw-1 van 2006
SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-kw)
2.b.vervolg
2.12 Interimrichtlijnen voor het district inzake meerjaren
kapitaalinvestering voor burgerparticipatie en het
instandhouden daarvan, actieplan voor implementatie en
daaraan gekoppeld ontwerp van de trainingscomponent
worden gefinaliseerd. De specifieke inter-institutionele
overeenkomst voor gezamenlijke implementatie van de lokale
plannen van de districten zijn ondertekend door DLGP-CDFS
en de districtscommissarissen (na voorafgaande goedkeuring
door de Raden).
2.13 Ministerieel Besluit voor Interimrichtlijnen voor het
district inzake meerjaren kapitaalinvestering voor
burgerparticipatie en het instandhouden daarvan, actieplan voor
implementatie en daaraan gekoppeld ontwerp van de
trainingscomponent goedgekeurd en aangenomen door de
Districtsraden.
2.14 Specifieke training voor 5 pilot-districten geïmplementeerd
op drie niveaus van de districtsstructuren, te weten: (i) raden en
uitvoerende organen; (ii) personeel van het management van de
afdelingen van de Ressortkantoren; (iii) al het overige
overheidspersoneel in het district
66
Verklaring van “geen-bezwaar” zijdens de Bank
Kw-1 van 2006
Kw-2 van 2006
Kw-2 van 2006
VERIFICATIE-
MIDDELEN
Indiening van het
desbetreffende
Schriftelijke
document
PIU nota aan de
Bank
Rapport, data,
namen en functies
van stagiaires per
district.
ANNEX I
Page 66 of 89
VOORONDER-
STELLINGEN
Interinstitutionele
overeenkomsten
garanderen
horizontale
samenwerking en
kruissubsidiëring,
alsook solide
committeringen voor
financiering, alsook
het genereren van
incentives voor de
autorisatie van de
districten inzake het
participatieplan
PIU herdefinieert op
duidelijke wijze
terzake
taakomschrijvingen

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN
2.15 Tenminste 1 pilotdistrict heeft het Meerjarenplan inzake
DATUM
(eind/kwartaal-kw)
kapitaalinvestering voor burgerparticipatie en het
instandhouden daarvan geïmplementeerd
Kw-3 van 2006
2.b. vervolg
2.16 Tenminste 3 pilotdistricten hebben hun Meerjarenplan
inzake kapitaalinvestering voor burgerparticipatie en het
instandhouden daarvan geïmplementeerd
2.17 Alle 5 pilotdistricten hebben hun Meerjarenplan inzake
kapitaalinvestering voor burgerparticipatie en het
instandhouden daarvan geïmplementeerd
2.18 Ministerieel Besluit m.b.t. interimrichtlijnen voor planning
en budgettering voor de districten; implementatie actieplan en
trainingscomponent goedgekeurd en aangenomen door de
Districtsraden
2.19 Specifieke training voor 5 pilot-districten geïmplementeerd
op drie niveaus van de districtsstructuren, te weten: (i) raden en
uitvoerende organen; (ii) personeel van de afdeling Financiën en
Planning; (iii) al het overige overheidspersoneel in het district
2.20 Tenminste 1 pilotdistrict heeft de interimrichtlijnen voor
Planning en Budgettering geïmplementeerd en de begroting is
voor openbare hearing ingediend en aangenomen
2.21 Tenminste 3 pilotdistricten hebben de interimrichtlijnen
voor Planning en Budgettering geïmplementeerd en de
begroting is voor openbare hearing ingediend en aangenomen
67
Kw-4 van 2006
Kw-2 van 2007
Kw-2 van 2006
KW-4 van 2006
KW-4 van 2006
KW-1 van 2007
VERIFICATIE-
MIDDELEN
Schriftelijk
document
Schriftelijke
documenten
Schriftelijke
documenten
PIU-nota aan de
Bank
Schriftelijke
documenten
Evaluatie
ANNEX I
Page 67 of 89
VOORONDER-
STELLINGEN
om tijdige en
efficiënte
programmering van
investeringen en
onderhoudsactiviteiten
in de districten te
bewerkstelligen.
Directeuren van
DLGP-CDFS
garanderen effectieve
samenwerking
PIU is in staat om
nieuwe
samenwerkingsverbanden
te
incorporeren en
terzake
interinstitutionele
overeenkomsten zijn
getekend.

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
VERIFICATIE-
(eind/kwartaal-kw) MIDDELEN
2.22 Alle 5 pilotdistricten hebben de interimrichtlijnen voor Kw-2 van 2007 Schriftelijke
Planning en Budgettering geïmplementeerd en de begroting is
voor openbare hearing ingediend en aangenomen
documenten
Evaluatie
2.23 Instrumenten voor Jaarplanning en –budgettering van het Kw-4 van 2007 Finale
District zijn bekrachtigd, aangepast en functioneren effectief
instrumenten
overeenkomstig de nieuwe wetten en regelgeving
(verordeningen) van het land..
aangepast
Evaluatie
68
ANNEX I
Page 68 of 89
VOORONDER-
STELLINGEN

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-kw)
2.c. Systeem voor
Financieel
Management,
Accounting, Interne
Controle en
Rapportage in place,
bekrachtigd en
functioneert effectief
overeenkomstig het
nieuwe juridische
raamwerk
2.24 Ruime taakomschrijvingen voor het finaliseren van de
interimhandleiding; opzet en installatie van geautomatiseerde
modules voor het Interimsysteem voor het District voor
Financieel Management, Accounting, Interne Controle en
Rapportage uitgewerkt.
69
Kw-1 van 2006
VERIFICATIE-
MIDDELEN
Verklaring van
“geen-bezwaar”
tegen ToRs zijdens
de Bank.
ANNEX I
Page 69 of 89
VOORONDER-
STELLINGEN

70
ANNEX I
Page 70 of 89
SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
VERIFICATIE- VOORONDER-
(eind/kwartaal-kw) MIDDELEN STELLINGEN
Aanvullende opmerking # CN4: Aangezien dit een basis-capaciteitsopbouw van een district is om het decentralisatieproces duurzaam te maken, is een
gedetailleerder werkingsgebied aanbevolen om de PIU te assisteren bij het onderzoeken van de verwachte werkbelasting en de te ondernemen activiteiten. Let
wel dat de planning- en budgetteringsfunctie in een apart hoofdstuk worden ontwikkeld totdat de begroting is aangenomen door de Raad. Aangezien er
momenteel een geautomatiseerd integraal pakket van Modules voor Budgettering, Financiën en Accounting wordt ontwikkeld, zal een verwijzing in dit
hoofdstuk naar de terzake taakomschrijving van de lokale consultant mede aanpassingen aan de Budgetteringsmodule inhouden als we ervan uitgaan dat de
resulterende output van de planning- en budgetteringsrichtlijnen een input voor dit Systeem is.
Net zoals in vorige gevallen zijn thans 3 aparte consultancies bezig met de ontwikkeling van Systemen voor het Financieel Management, de Financiële
Administratie en Interne Controle en de Rapportage van de Districten. Teneinde een adequaat ontwerp en implementatie van het systeem te garanderen, zal het
noodzakelijk zijn om de taakomschrijvingen van deze consultancies beter te definiëren en aan te passen: (i) Het bedrijf (Integrated Computer Services N.V-ICS)
belast met het verschaffen van de geautomatiseerde modules (nog niet operationeel) voor budgettering, financiële administratie en rapportage middels “account
view” software oftewel pakketten die aan te passen zijn; (ii) De Centrale Lands Accounts Dienst (CLAD) is ook gecontracteerd om twee eerder ontwikkelde
BFM-handleidingen (nog niet operationeel) te herzien en assistentie te verlenen bij de implementatie; en (iii) een externe consultant belast met het ontwikkelen
van procedures en richtlijnen voor het Districtenfonds en daarmee samenhangende inkomsten (nog niet operationeel). Deze taakomschrijvingen zullen worden
aangepast om de taken en outputs verwacht van deze dienstverleners duidelijk te definiëren. Hier wordt een geïntegreerd perspectief van de aard en omvang
van het werk dat verricht moet worden, gepresenteerd overeenkomstig de ontworpen indicatoren van het Log Frame. Let wel dat volgende fasen
inhouden eerst het ontwikkelen van de BFM-handleiding, ten tweede het aanpassen en voltooien van de daaraan relateerde Software en dan de
installatie en de implementatie. Elke software-ontwikkeling zal afhankelijk zijn van de goedkeuring van het desbetreffende deel van de inhoud van de
handleiding. Vandaar dat er duidelijke taakomschrijvingen moeten worden gedefinieerd en aangepast voor elke consultancy die thans wordt gecontracteerd door
het DLGP.
(A) De belangrijkste doelstelling van de consultancy (consultancies) is om “Systemen voor de Budgettering, Financiële Administratie en Interne Controle
en Rapportage voor de districten” operationeel en flexibel te maken om zowel deze overgangsfase aan te kunnen waarin de inning, aanslagen (etc) van
terzake belastingen en heffingen gecentraliseerd zijn en inkomsten worden gestort op de Rekening van het Districtenfonds (DFA); alsook wanneer het
Juridische Raamwerk tenslotte is goedgekeurd en de districts-gerelateerde capaciteit is bereikt. Gezien het beleid dat alle inkomsten en uitgaven van de
districten zullen worden gestort en opgenomen van één enkele algemene “Rekening van het Districtenfonds” (DFA) en de categorisering van de
financieringsbronnen beschreven in de “Financieringskoek” (pag. 33 Project-Informatiedocument IX van het DLGP), zal de consultancy alle
implicaties van dit beleid in overweging nemen voor het interim financieel beheer van het district, de budgettering, de financiële administratie en de
rapportage en voor verdere categorisering van de niveaus van de Rekeningentabel. De trapsgewijze aanpak, tijdstabel en strategie uiteengezet in dit Log
Frame is dat (i) de “overgangsfase” wordt vastgesteld en geïmplementeerd in 2006 en 2007; (ii) Het Juridische Raamwerk wordt tenslotte goedgekeurd
in Kw-4 van 2007 (indien dit niet het geval is, blijft de PIU tijdens de overgangsfase de capaciteit van de districten vergroten en houdt daarom rekening
met het feit dat alle systemen (component 2) een validatie-fase ingaan, hetgeen betekent het aanpassen van alle handleidingen, richtlijnen etc. tot de

71
ANNEX I
Page 71 of 89
SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
VERIFICATIE- VOORONDER-
(eind/kwartaal-kw) MIDDELEN STELLINGEN
definitieve fase overeenkomstig het Juridische Raamwerk een feit is; (iii) de PIU zal in Kw-1 van 2008 aan tenminste 2 districten die gereed zullen zijn
om alle verantwoordelijkheden inzake het zelfbeheer verschaft door het Juridische Raamwerk op zich te nemen de Niveau 2-certificering verstrekken en
tijdens Kw 2 van 2008 zullen de overige districten volgen.
(B) Finaliseer de Rekeningentabel en de Coderingsstructuur en de daarmee samenhangende categorisatie gebaseerd op gedefinieerde administratieve,
accounting en rapportage-behoeften.
(C) Stel als onderdeel van de Handleiding de algemene richtlijnen “Management van het Districtenfonds” op voor het beheer van de inkomsten en uitgaven,
die moeten worden bekrachtigd door het Ministerie van Financiën: (i) fondsen gestort op het DFA (Rekening van het Districtenfonds) door de
Technische Units van de Centrale Overheid (CGTUs) die belast zijn met het innen van de terzake belastingen en heffingen ten behoeve van de categorie
“Eigen Inkomsten” van de pilotdistricten; (ii) fondsen gestort op de DFA als overmakingen of subsidies door instanties van de Centrale Overheid
(‘de-reserved’ (vrijgekomen) fondsen gealloceerd volgens verschillende budgettaire regels overeenkomstig de titels van de Wet op de Centrale
Begroting; (iii) andere categorieën fondsen. De consultancy zal de ontwikkeling garanderen van alle operationele elementen, alvorens het
“Districtenfonds” operationeel wordt. Dit is een fundamentele doelstelling van deze consultancy, aangezien de huidige wet nog niet in werking is
getreden omdat het Ministerie van Financiën dergelijke richtlijnen nog niet heeft ontwikkeld en het beleid nog niet heeft bekrachtigd.
(D) Voor deze “overgangsfase” en teneinde de capaciteitsopbouw van de districten om hun eigen inkomsten te innen, te garanderen en voor een adequaat
financieel beheer tijdens de implementatie van het systeem, zal er speciale aandacht worden geschonken aan de richtlijnen die belastingen en heffingengerelateerd
zijn:
(i) Om deze systemen operationeel te maken overeenkomstig de reeds gedefinieerde interimwetten en gedragslijnen, zal een pilotdistrict eerst
in staat moeten zijn om gedeeltelijke verantwoordelijkheden van het proces te dragen (inning, aanslagen, etc.), welke thans onder de
CGTU’s vallen. Ten tweede zal het district volledig in staat moeten zijn om de inning van opbrengsten te monitoren om de resultaten te
versterken en incentives voort te brengen om de efficiëntie van het proces te verbeteren. De consultancy zal duidelijk definiëren welke
verantwoordelijkheden door het district zullen worden gedragen (d.w.z. verspreiding en controle van belastingaanslagen) en door de
corresponderende CGTU, alsook een duidelijk specifiek operationeel circuit van het district (processen, administratieve en accounting
procedures en posten (inkomsten-betaling) in het specifieke register in de “Account View” software).
(ii) Bijvoorbeeld, voor wat betreft de capaciteit van het district om Huurwaardebelasting-inningsopbrengsten te monitoren die door de HBD op
de DFA zullen worden gestort: het is van fundamenteel belang om de procedures en mechanismen voor het district te definiëren, zodat
men in staat is om dergelijke inkomsten in de “Account View” software te registreren, waardoor Rapportage door de financieringsbron
(OTA) per subcategorie van Belastingen (HWB), per specifieke classificatie (bijv. commerciële gebouwen) en per ressort mogelijk wordt.
Het huidige HBD managementsysteem is echter niet in staat om informatie te verschaffen per specifieke classificatie en ressort, noch
bevat de hard copy-versie een betalingsbewijs ten behoeve van de belastingplichtige. Dergelijke informatie is fundamenteel voor een

72
ANNEX I
Page 72 of 89
SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
VERIFICATIE- VOORONDER-
(eind/kwartaal-kw) MIDDELEN STELLINGEN
(iii)
adequate monitoring van de districten en om strategieën op te stellen voor een betere belastinginning en het verkrijgen van bepaalde
efficiëntie-indicatoren.
Teneinde de districten volledig in staat te stellen de inningsopbrengsten te monitoren, zal de consultancy een algehele evaluatie van alle
belastingontvangsten van de belastingplichtigen uitvoeren om de minimum informatie die vereist is door het district te incorporeren,
hetgeen van fundamenteel belang is voor de CGTU’s om de belasting en heffingsinkomsten op adequate wijze te rapporteren aan de
districten en om het “Districtenfonds” operationeel te maken. Zo ook een duidelijke definitie van “geconsolideerde maandelijkse
inkomstenstaat” en “informatiedocumentatie” en procedures (i.e. “maandelijkse afstemmingsexercitie”) die elke specifieke CGTU moet
volgen voor de maandelijkse rapportage aan de pilotdistricten. Alle CGTUs terzake zullen een additioneel exemplaar van de “kwitantie
van de betaler in verband met de belastingheffing” uitgeven, dat moet worden gezonden aan het district als deel van de
“informatiedocumentatie” na elke maandelijkse afstemmingsexercitie. Informatiedocumentatie verwijst naar de ondersteunende
informatie. De beste manier om capaciteitsopbouw gestalte te geven en om de districten te versterken met administratie en financieel
management inzake belasting en heffing tijdens de overgangsperiode (2 jaar) is door de districten hun terzake belastingplichtige
ontvangsten te laten registreren en de geconsolideerde maandelijkse ontvangsten te verifiëren (verzonden door elke CGTU) door een
afstemmingsexercitie in te voeren. De consultancy zal een duidelijke en eenvoudige methode definiëren om dit fundamenteel
ontwikkelingsdoel van het Programma te bereiken.
(iv) Een ander voorbeeld van een belangrijke kwestie heeft te maken met de “overmakingen” wanneer “de-reserved” (vrijgekomen) fondsen
van de centrale overheid van Suriname (bijv. voor administratieve kosten of kapitaalinvesteringen, Titel I of II van de wet) met alle andere
middelen worden gestort op dezelfde rekening van het Districtenfonds. Dit brengt ook gevolgen met zich mee voor de posten (inkomsten
en uitgaven) en de financiële verslaglegging van de districten; de consultancy zal duidelijke accounting en administratieve procedures
definiëren.
(E) In het algemeen zal de consultancy op duidelijke wijze alle registraties inzake accounting en software en administratieve procedures definiëren;
waaronder een flow chart en een definitie van alle ondersteunende formulieren en documenten vereist door algemene administratieve en
verslagleggingsmethoden (op kas en transitorische basis) met betrekking tot Inkomsten en Uitgaven (leveranciers; aannemers, projectsupervisors en
financieringsbronnen); alsook de voorschriften voor het bijhouden van de vereiste administratieve files. Zowel de Handleiding als de Software zullen
zijn bekrachtigd en volledig operationeel zijn.
(F) Enkele tussentijdse resultaten: (i) een werkplan; (ii) een presentatie van de structuur van de handleiding; (iii) de overgangsstrategie en het actieplan voor
implementatie voor het overhevelen van de HWB naar de pilotdistricten: co-management verantwoordelijkheden en overgangsfasen (definieer timing),
processen, standaardformulieren en operationele aanpassingen voor HWB-inning en rapportage van de huurwaardebelasting in de districten en voor de
districten die de HWBD assisteren met toegewezen taken, het ontwerp van de specifieke trainingscomponent, de definitie van de specifieke
interinstitutionele overeenkomst voor de implementatie van de strategie; (iv) de overgangsstrategie en het actieplan voor de implementatie voor de
HWBD om andere belastingen over te maken naar de pilotdistricten (definitie van dezelfde secties zoals hiervoor); (v) de overgangsstrategie en het
implementatieplan voor elke andere entiteit die de terzake belastingen en heffingen overmaakt naar de pilotdistricten: (zelfde secties als hiervoor voor

73
ANNEX I
Page 73 of 89
SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
VERIFICATIE- VOORONDER-
(eind/kwartaal-kw) MIDDELEN STELLINGEN
elke andere belasting en heffing); (vi) de algemene interimrichtlijnen “Management van het Districtenfonds” en alle kenmerken voor het
Districtenfonds om operationeel te worden, waaronder het ontwerp van de respectieve trainingscomponent voor districten en overheidsentiteiten; (vii)
conceptversie van de handleiding, het actieplan voor de implementatie en het ontwerp van de respectievelijke trainingscomponent gericht op structuur
en inhoud van de studiehandleiding.
(G) Andere belangrijke tussentijdse producten van de consultancy met betrekking tot de financiële verslaglegging zijn onder ander de definitie van de
volgende rapporten inzake financieel management en het ontwerpen van de respectievelijke trainingscomponenten om de rapporten te begrijpen en te
gebruiken voor de besluitvorming door de districtsleiding: (i) de balans; (ii) de winst- en verliesrekening; (iii) het gebruik van middelen per activiteit;
(iv) de maandelijkse, kwartaalsgewijze en jaarlijkse cumulatieve inkomsten (cash) per inkomstenbron (algemeen); maandelijkse, kwartaalsgewijze en
jaarlijkse cumulatieve inkomsten (cash) voor alle categorieën “eigen inkomsten” (belastingen en heffingen) van de districten, of per één
belastingcategorie (huurwaardebelasting), etc. ; (vi) maandelijkse, kwartaalsgewijze en jaarlijkse cumulatieve uitgaven per kernclassificaties (algemeen
of specifiek). Deze zouden kunnen verwijzen naar exploitatiekosten of kapitaalinvesteringen; (vii) bankbemiddeling; (viii) kassaldo; (ix) werkelijke
tegenover geplande uitgaven per kerncategorie
(H) (Planning-Budgetteringsfunctie); (x) werkelijke tegenover geplande inkomsten per bron (Planning-Budgetteringsfunctie.
(I) Baseer de aard en omvang van de taakomschrijving op het bovenstaande voor het ontwikkelen van de handleiding; ontwikkel een duidelijke
taakomschrijving voor het gelijktijdig incorporeren, finaliseren van de verschillende softwaremodules van de pakketten van “account view” met die van
de terzake lokale consultant. Let wel dat de terzake lokale consultant zal assisteren bij het ontwikkelen van de handleiding, aangezien de invoer van
financiële gegevens, het verwerken en de terzake procedures software-gestandaardiseerd zijn.
(J) De taakomschrijvingen dienen duidelijk een onderdeel in te houden om de belangrijkste tussentijdse en eindproducten van de consultancy te definiëren.
Hetzelfde geldt voor het onderdeel voor betalingen; een duidelijke definiëring van alle consultancybetalingen (eerste betaling op basis van een werkplan
van de consultancy) op basis van de geleverde producten.
(K) Verwachte tijd voor het finaliseren van de interimhandleiding en het aanpassen van het softwarepakket: 6 maanden.
(L) Verwachte tijd voor het afronden van de installatie van de handleiding en de software in de 5 pilotdistricten: nog eens 6 maanden.

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-(Kw)
2.c. vervolg
2.25 Algemene richtlijnen voor het interim “Management van
het Districtenfonds” en voor het pilot-districtenfonds wordt
operationeel, bekrachtigd door het Ministerie van Financiën en
aangenomen door de Districtsraden.
2.26 Softwaremodules (budgettering, accounting en rapportage)
bevatten fictieve gegevens voor het modelleren, de
evaluatiesoftware en de koppelingsprocedures voor de concepthandleiding
en rapportage-outputs en voor verdere
trainingsdoeleinden.
2.27 De specifieke inter-institutionele overeenkomsten voor
“de overgangsstrategie en het actieplan voor alle Technische
Units van de Centrale Overheid belast met de overmaking van
terzake Belastingen en Heffingen naar de pilotdistricten”,
ondertekend door de corresponderende overheidsautoriteiten
(DLGP-OTA, etc) en de vertegenwoordigers van de
pilotdistricten. De autorisatie van de commissarissen om de
overeenkomst die vooraf goedgekeurd is door de districtsraden,
te tekenen.
2.28 Handleiding van het interimsysteem voor Financieel
Management, Accounting, Interne Controle en Rapportage;
Implementatie van het actieplan en terzake ontwerp van
trainingscomponenten; gefinaliseerd en goedgekeurd.
74
KW-3 van 2006
KW-3 van 2006
KW-3 van 2006
Kw-3 van 2006
VERIFICATIE-
MIDDELEN
PIU-nota aan de
Bank.
Schriftelijk
document
Schriftelijke
bekrachtiging van
Software en
concept -inhoud
van de handleiding
en de ‘links’,
uitgegeven door de
CLAD.
PIU-nota aan de
Bank.
Schriftelijke
documenten.
ANNEX I
Page 74 of 89
VOOR-
ONDERSTELLI
NGEN
Interinstitutionele
en
Intergouverneme
ntele
overeenkomsten
zijn tijdig
geïmplementeerd

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-(Kw)
2.c. vervolg…
2.29 Ministeriële Beschikking voor de interimhandleiding voor
het systeem voor Financieel Management, Accounting, Interne
Controle en Rapportage; Implementatie van het actieplan en
trainingscomponenten goedgekeurd en aangenomen door de
districtsraden.
2.30 Terzake algemene training voor het begrijpen en leren van
de structuur en de inhoud van de handleiding is in 5
pilotdistricten geïmplementeerd op drie niveaus van
districtenstructuur, te weten: i) raden en uitvoerende organen;
(ii) personeel van de afdeling Financiën en Planning; (iii) al het
overige overheidspersoneel in het district
2.31 Terzake trainingcomponenten voor de Handleiding en de
uitvoeringsprocedures voor de Software zijn in tenminste 2
pilot-districten geïmplementeerd op drie niveaus van de
districtsstructuren, te weten: (i) raden en uitvoerende organen;
(ii) personeel van de afdeling Financiën en Planning; (iii) al het
overige overheidspersoneel in het district.
2.32 Handleiding en Softwaremodules (budgettering en
financiële verantwoording en verslaglegging) zijn officieel
geïnstalleerd in twee pilotdistricten.
2.33 De huidige taakomschrijving voor het onafhankelijk
Accountantskantoor van het DLGP is aangepast en uitgewerkt
om periodieke (kwartaalsgewijze) accountantscontrole en
aanbevelingen te verschaffen aan de pilotdistricten inzake
‘procedurele naleving van de Handleiding inzake het Systeem
van Financieel Management, Accounting, Interne Controle en
75
Kw-3 van 2006
Kw-3 van 2006
KW-4 van 2006
KW-4 van 2006
VERIFICATIE-
MIDDELEN
PIU-nota aan de
Bank
Schriftelijk
document
Schriftelijke
Goedkeuring
CLAD.
PIU-nota aan de
Bank
Rapport, data,
namen en positie
van stagiaires per
district
ANNEX I
Page 75 of 89
VOOR-
ONDERSTELLI
NGEN

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-(Kw)
2.c. vervolg
Rapportage”
2.34 Terzake trainingcomponenten voor de Handleiding en de
uitvoeringsprocedures voor de Software zijn in nog 3 andere
pilot-districten geïmplementeerd op drie niveaus van de
districtsstructuren te weten: (i) raden en uitvoerende organen;
(ii) personeel van de afdeling Financiën en Planning; (iii) al het
overige overheidspersoneel in het district.
2.35 Handleiding en Softwaremodules (budgettering en
financiële verantwoording en verslaglegging) zijn officieel
geïnstalleerd in nog 3 pilotdistricten.
2.36 Externe accountantsrapporten inzake de procedurele
naleving van de handleiding en de voorschriften door de
pilotdistricten zijn in tenminste 2 pilotdistricten voltooid; en
rapporten inzake belastingen en heffingen bevestigen dat de
districten volledig in staat zijn om de inningsprocedures per
broncategorie per ressort en per categorie van
belastingplichtige, etc. te monitoren.
2.37 Assistentie van de districten aan de centrale instanties
belast met de inning van belastingen en heffingen is verbeterd,
aangezien belasting- en heffingsrapporten bevestigen dat de
huidige bedragen die geïnd zijn, aanzienlijk zijn gestegen
vergeleken met de bedragen daarvoor.
2.38 Het Districtensysteem voor Financieel Management,
Accounting, Interne Controle en Rapportage is bekrachtigd,
aangepast en functioneert effectief overeenkomstig de nieuwe
wetten en regelgeving (verordeningen) van het land.
2.39 Taakomschrijvingen voor het ontwikkelen en installeren
76
KW-4 van 2006
Kw-1 van 2007
Kw-1 van 2007
Kw-3 van 2007
VERIFICATIE-
MIDDELEN
Rapport, data,
namen en positie
van stagiaires per
district
PIU-nota aan de
Bank
Verklaring van
‘geen bezwaar’
tegen de
taakomschrijvingen
zijdens de Bank.
Rapport met data,
ANNEX I
Page 76 of 89
VOOR-
ONDERSTELLI
NGEN

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-(Kw)
2.d. Basissysteem voor
het beheer en het
onderhoud van
openbare werken in
place, is bekrachtigd
en functioneert
effectief
overeenkomstig het
nieuwe juridische
raamwerk
Aanvullende
opmerking # CN5b:
Samenvatting van de
aard en omvang:
van de interim “Handleiding voor de districten voor het
Management en Onderhoudssysteem van Openbare Werken”;
en “Technische Assistentie voor het voorbereiden en
implementeren van Kapitaalinvesterings- en
Onderhoudsprojecten”;
Aanvullende opmerking # CN5a:
De huidige taakomschrijvingen van de consultancies (“ILACO
Suriname N.V” en een andere internationale groep) zullen
worden geëvalueerd en worden aangepast om duidelijke
tussentijdse producten, eindproducten en deadlines te
incorporeren, overeenkomstig de indicatoren van het Log Frame
(Logisch Raamwerk). Consultancy-betalingen zullen zijn
gebaseerd op behaalde tussentijdse resultaten en eindresultaten.
De CDFS-handleiding, onderdelen die betrekking hebben op de
fasen van de projectcyclus en terzake exploitatieprocedures
zullen worden aangepast aan de eenvoudigere structuur van het
district met name middels 1 civiel ingenieur en 1 technische
assistent op middenkader niveau. Continuering van de
consultancy (voorbereiden en implementeren van
Kapitaalinvesterings- en Onderhoudsprojecten; en alle
daaraan gerelateerde trainingscomponenten) zullen
afhankelijk zijn van de beschikbaarheid van technisch
personeel voor het district. Alle technische richtlijnen voor 4
projectsoorten zullen worden opgesteld. Dit houdt ook in de
ontwikkeling van gestandaardiseerde “taakomschrijvingen van
de ontwerpers” voor 4 projectsoorten; matrix en
scoringssysteem voor het selecteren van ontwerpers. Ook
onderhoudsrichtlijnen zullen worden opgesteld. Het basismodel
77
Kw-4 van 2007
Kw-4 van 2007
Kw-1 van 2006
VERIFICATIE-
MIDDELEN
namen en posities
van stagiaires per
district
Evaluatie
PIU-nota aan de
Bank
PIU-nota aan de
Bank
Schriftelijke
documenten
Schriftelijke
documenten
Evaluatie
ANNEX I
Page 77 of 89
VOOR-
ONDERSTELLI
NGEN

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-(Kw)
(i)Uitwerken van
Handleiding en
installatie van het
systeem voor het
beheer en het
onderhoud van
openbare werken
(Handleiding en
installatie)
overeenkomstig
vastgestelde
tussentijdse producten
(m.a.w. ook hier
moeten fasen
ontworpen worden in
de projectcyclus,
procedures, etc; en
technische richtlijnen).
(ii)Ontwerp de methode
‘doen door leren’ bij 5
kapitaalinvesterings-
projecten met
gemiddelde kosten
van US$ 75.000,=
en stel 5
Onderhoudsproject
en op met
gemiddelde kosten
van US$ 25.000,=;
(iii)Verschaf technische
omvat 3 fasen: Voorbereiding/beoordeling/; uitbesteden; en
implementatie/supervisie. Neem ook 4 soorten projecten op, te
weten: wegen (grind en zand); water en rioolwaterverwerking;
vuilophaal en afvalverwerking; en marktplaatsen.
2.40 Handleiding voor de districten voor het Management en
Onderhoudssysteem van Openbare Werken; Implementatie van
het actieplan en daaraan gerelateerd ontwerp van
trainingscomponenten; gefinaliseerd en goedgekeurd;
2.41 Ministerieel Besluit voor interim Handleiding voor de
districten voor het Management en Onderhoudssysteem van
Openbare Werken; Implementatie van het actieplan en
trainingscomponenten goedgekeurd en aangenomen door de
districtsraden.
2.42 Terzake trainingcomponenten voor het installeren van de
Handleiding voor de districten voor het Management en
Onderhoudssysteem van Openbare Werken zijn in 2 pilotdistricten
geïmplementeerd op drie niveaus van de
districtsstructuren, te weten: (i) raden en uitvoerende organen;
(ii) Civiel-technische unit; (iii) alle andere districtunits.
2.43 Taakomschrijving voor ontwerper van de ruimtes voor
Burgerhearings en Voorlichting voor de overige districten
Nickerie, Para en Commewijne; uitgewerkt. Deze zullen
onderdeel vormen van de training voor de civiel ingenieurs van
78
Kw-2 van 2006
Kw-2 van 2006
VERIFICATIE-
MIDDELEN
Finale
handleidingen en
richtlijnen
aangepast
Evaluatie
Verklaring van
‘geen bezwaar’
tegen de
aangepaste
taakomschrijvingen
zijdens de Bank en
het MRD.
ANNEX I
Page 78 of 89
VOOR-
ONDERSTELLI
NGEN

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-(Kw)
assistentie aan
pilotdistricten bij het
met managen van de
volledige projectcyclus
van deze 10 projecten,
waaronder als
trainingproject het
programma voor
rehabilitatie van
districtskantoren met
additionele
investeringen tot een
bedrag van US$
220.000,=;
(iv)Voorzie in
milieuplannen en
training zijdens het
NIMOS
2.d. vervolg
de districten inzake de supervisie op civiele werken;
2.44 Technische Assistentie en gerelateerde on-the-job
trainingcomponenten voor het opstellen van de
Kapitaalinvesterings- en Onderhoudsprojecten zijn in minstens
2 pilotdistricten voor het Hoofd van de Civiel Technische Units
afgerond en pre-investering voor tenminste 2 Kapitaalwerken en
de voorbereiding van 2 Onderhoudsprojecten zijn voltooid
overeenkomstig de jaarbegroting van het district.
2.45 Pilotdistricten hebben tenminste 2 Kapitaalwerken en 2
Onderhoudsprojecten uitbesteed die in uitvoering zijn; en
rapporten over de fysieke vooruitgang van openbare werken zijn
beschikbaar .
2.46 Rehabilitatie van districtskantoren voltooid in 2 nonpilotdistricten
2.47 Co-financieringsovereenkomsten voor de bouw van
ruimtes voor Burgerhearings en Voorlichting zijn getekend
tussen het DLGP en de districten.
2.48 Bouw van ruimtes voor Burgerhearings en
Informatieverstrekking is voltooid in tenminste 2 pilotdistricten,
en de projecten zijn behandeld als trainingsprojecten;
2.49 Technische assistentie en terzake on-the-job
trainingcomponenten voor het voorbereiden van
Kapitaalinvesterings- en Onderhoudsprojecten in alle 5
pilotdistricten voor het Hoofd van de Civiel Technische Units
voltooid; en pre-investering voor tenminste 5 projecten inzake
Kapitaalwerken en de voorbereiding van 5
Onderhoudsprojecten voltooid, overeenkomstig de
79
Kw-2 van 2006
Kw -1 of 2006
KW-3 van 2006
KW-4 van 2006
VERIFICATIE-
MIDDELEN
Handleiding
PIU-nota aan de
Bank
ANNEX I
Page 79 of 89
VOOR-
ONDERSTELLI
NGEN

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-(Kw)
2.d. vervolg
jaarbegrotingen van de districten.
2.50 Pilotdistricten hebben tenminste 5 Kapitaalwerken en 5
Onderhoudsprojecten uitbesteed die in uitvoering zijn; en
rapporten over de fysieke vooruitgang van openbare werken zijn
beschikbaar.
2.51 Bouw van ruimtes voor Burgerhearings en
Informatieverstrekking is in alle pilotdistricten voltooid en de
projecten zijn behandeld als training. De kantoren van alle
pilotdistricten en burgercentra zijn gerehabiliteerd en gebouwd.
2.52 De specifieke interinstitutionele overeenkomst betreffende
“het door het CDFS delegeren van gedeeltelijke
verantwoordelijkheden van de projectcyclus (co-managing
projectvoorbereiding en supervisie) aan pilotdistricten”;
ondertekend door DLGP-CDFS en de autoriteiten van de
pilotdistricten.
2.53 De Handleiding voor de Districtensysteem inzake het
Management en Onderhoud van Openbare Werken is
bekrachtigd, aangepast en functioneert effectief overeenkomstig
de nieuwe wetten en regelgeving (verordeningen) van het land.
2.54 De basis operationele richtlijnen voor de Burger
Adviescommissies van de districten en voor Budgethearings
zijn uitgewerkt en goedgekeurd door de raden van alle
pilotdistricten (organisatie en rollen, voorschriften en
procedures voor werkbijeenkomsten, etc.).
80
KW-4 van 2006
KW-2 van 2006
KW-3 van 2006
KW-4 van 2006
KW-2 van 2007
VERIFICATIE-
MIDDELEN
Rapport met data,
namen en posities
van stagiaires per
district
Evaluatie
Verklaring van
‘geen bezwaar’
zijdens de Bank en
het Ministerie van
Regionale
Ontwikkeling
Rapport met data,
namen en posities
van stagiaires per
district
Evaluatie
ANNEX I
Page 80 of 89
VOOR-
ONDERSTELLI
NGEN

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-(Kw)
2.55 In tenminste 2 pilotdistricten zijn er
Burgeradviescommissies gevormd en tenminste 70% van de
leden is afkomstig uit de particuliere sector, de kerken,
vakbonden en NGO’s; en van tenminste de eerste vergadering
zijn de notulen beschikbaar.
2.56 Uitvoerende organen van de districten zijn in tenminste 3
pilotdistricten gevormd en zijn in overeenstemming gebracht
door de voornaamste vertegenwoordigers van lokale instituten;
en van tenminste de eerste vergadering zijn de notulen
beschikbaar.
2.57 Burgeradviescomités zijn in alle 5 pilotdistricten
geformeerd en minstens 70% van de leden is afkomstig van de
particuliere sector, kerken, vakbonden en NGO’s; en van
tenminste de eerste vergadering zijn de notulen beschikbaar.
2.58 Uitvoerende districtsorganen zijn in alle 5 pilot- en 2 nietpilotdistricten
gevormd en zijn bevestigd door de voornaamste
vertegenwoordigers van lokale instellingen; en van tenminste de
eerste vergadering zijn de notulen beschikbaar.
2.59 Belangrijkste schriftelijke documentatie (eenvoudig
81
KW-1 van 2007
KW-3 van 2007
KW-4 van 2007
KW-1 van 2006
VERIFICATIE-
MIDDELEN
Contracten
getekend
Voortgangsrapport
PIU-nota aan de
Bank
PIU-nota aan de
Bank en het
MRD
PIU-nota aan de
Bank en het
MRD
Evaluatie
Rapport met data,
namen en posities
van stagiaires per
district
ANNEX I
Page 81 of 89
VOOR-
ONDERSTELLI
NGEN

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-(Kw)
2.d. vervolg
2.e. Burgers en
samenleving
Mechanismen voor de
harmonisatie tussen
burgers, de
samenleving en de
Word format of brochures) voor de Central voor
Burgerinformatie is in tenminste 2 pilotdistricten voltooid:
(i) jaarbegroting goedgekeurd door de raad en huidige
uitvoeringsniveaus; (ii) namen van gouvernementele en nietgouvernementele
personen die in de openbare hearings inzake
het budget hebben geparticipeerd; (iii) samenstelling van
burgeradviescommissie; (iv) samenstelling van raden en
uitvoerende organen; (v) rechten en plichten van burgers; (vi)
het functioneren van districten; (vii) samenvatting van de
verzoeken en klachten van de burgers
2.60 Centra voor Burgerinformatie functioneren op richtige
wijze in 2 pilotdistricten en de voornaamste informatie wordt
beschikbaar gesteld aan het publiek en regelmatig verzonden
naar de lokale media en NGO’s.
2.61 Centra voor Burgerinformatie functioneren in alle 5
pilotdistricten op richtige wijze en de voornaamste informatie
wordt beschikbaar gesteld aan het publiek en regelmatig
verzonden naar de lokale media en NGO’s.
2.62 Mechanismen voor de harmonisatie tussen burgers, de
samenleving en de overheidssector in de districten zijn
bekrachtigd, aangepast en functioneren effectief
overeenkomstig de nieuwe wet- en regelgeving (verordeningen)
van het land.
3.1 Taakomschrijvingen voor het ontwikkelen van
uitvoeringsrichtlijnen en het opzetten van het Districtennetwerk
voor Informatie-uitwisseling (organisatie, verordeningen,
82
KW-2 van 2006
KW-3 van 2006
KW-3 van 2006
KW-4 van 2006
KW-4 van 2006
VERIFICATIE-
MIDDELEN
Evaluatie
Contract getekend
Voortgangsrapport
en
Evaluatie
PIU-nota aan de
Bank
Evaluatie
Document
ANNEX I
Page 82 of 89
VOOR-
ONDERSTELLI
NGEN

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-(Kw)
overheidssector in
place, bekrachtigd en
functioneren effectief
overeenkomstig het
nieuwe juridische
raamwerk
2.e. vervolg
heffingen; voorschriften en procedures voor werkvergaderingen,
etc) uitgewerkt
3.2 Strategisch Plan van het Ministerie van Regionale
Ontwikkeling waaronder organisatorische studie; implementatie
van het actieplan met meetpunten voor de korte en middellange
termijn; goedgekeurd door het Ministerie van Regionale
Ontwikkeling.
3.3 Organisatie, juridisch raamwerk en uitvoeringsrichtlijnen
inzake het Districtennetwerk voor Informatie-uitwisseling
afgerond en goedgekeurd.
3.4 Districtennetwerk voor Informatie-uitwisseling opgezet en
van tenminste de eerste vergadering zijn de notulen
beschikbaar
3.5 De korte-termijn organisatorische meetpunten van het
Ministerie van Regionale Ontwikkeling zijn bereikt
4.1 Taakomschrijving voor evaluatie huidig PIU operationeel
raamwerk; uitgewerkt
Aanvullende opmerking CN#7:
(i) Rollen, functies en verantwoordelijkheden tussen het MRD
en de PIU zullen duidelijk worden gedefinieerd; (ii) de
organisatiestructuur van de PIU, de functies, de
functiebeschrijving, etc., waaronder integratie van het
Mirrorteam; (iii) definitie van de TMOF als Technische
Stuurgroep, rollen en verantwoordelijkheden, voorschriften en
verhandelingen werkvergaderingen etc., etc.
83
KW-4 van 2006
KW-2 van 2007
Kw-4 van 2007
VERIFICATIE-
MIDDELEN
Finale
handleidingen en
richtlijnen
aangepast
Evaluatie
Verklaring van
‘geen bezwaar’
zijdens de Bank
en het MRD
Document
PIU-nota aan de
Bank en het
MRD.
Rapport, data,
namen, functies en
vertegenwoordigin
g, etc.
ANNEX I
Page 83 of 89
VOOR-
ONDERSTELLI
NGEN
Ondersteuning
zijdens de
Minister van
Regionale
Ontwikkeling en
de Regering zal
tijdens de termijn
van het
programma
worden
voortgezet

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-(Kw)
2.e. vervolg
Aanvullende
opmerking # CN6
De huidige
consultancy betreffende
een database voor
algemene
4.2 PIU operationeel raamwerk en implementatie actieplan voor
de korte-termijn afgerond en goedgekeurd
4.3 PIU-actieplan voor reorganisatie geïmplementeerd en
functioneert op juiste wijze
4.4 TMOF Technische Stuurgroep samengesteld en
functioneert op juiste wijze
84
Kw-1 van 2006
KW-1 van 2006
KW-2 van 2006
VERIFICATIE-
MIDDELEN
PIU-nota aan de
Bank en het
MRD.
Rapport, data,
namen, functies en
vertegenwoordigin
g, etc.
PIU-nota aan de
Bank en het
MRD.
Rapport, data,
namen, functies en
vertegenwoordigin
g, etc.
Documenten
ANNEX I
Page 84 of 89
VOOR-
ONDERSTELLI
NGEN

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-(Kw)
districtsinformatie zal
worden afgezegd. De
beoordeling van de
consultant van dit
geautomatiseerd
informatiesysteem met
de lokale consultant en
het systeemontwerp (op
verzoek van de PIU) is
niet adequaat voor de
doelstellingen van dit
onderdeel noch voor
enig ander onderdeel.
Het systeem is niet
beheersbaar, aangezien
de hoeveelheid
informatie die moet
worden geregistreerd
enorm groot is (bijna
alle informatie die
mogelijkerwijs
betrekking heeft op de
sociale, economische,
lokale overheid, de
centrale overheid, de
particuliere sector,
etc.), en het zal
minimaal twee
permanente personen
en de bijbehorende
85
KW-3 van 2006
KW-4 van 2006
KW-1 van 2006
VERIFICATIE-
MIDDELEN
PIU-nota aan de
Bank en het
MRD.
Evaluatie
PIU-nota aan de
Bank en het
MRD.
Evaluatie
Finale
uitvoeringsrichtlijn
en aangepast
Evaluatie
ANNEX I
Page 85 of 89
VOOR-
ONDERSTELLI
NGEN

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-(Kw)
apparatuur vereisen en
een paar maanden,
alleen maar om
dergelijke informatie te
identificeren; het
bijhouden van
dergelijke informatie
zal erg kostbaar zijn.
Waarschijnlijk dacht
men dat het
Districtscentrum voor
Burgerinformatie in
staat zou zijn om de
informatie over alle
mogelijke
ontwikkelingsaspecten
van het district te
verschaffen
3. Institutioneel
86
KW-2 van 2006
KW-3 van 2006
KW-3 van 2006
VERIFICATIE-
MIDDELEN
Verklaring van
‘geen bezwaar’
zijdens de Bank
en het MRD
PIU-nota aan de
Bank
PIU-nota aan de
ANNEX I
Page 86 of 89
VOOR-
ONDERSTELLI
NGEN

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-(Kw)
raamwerk voor lokale
overheidssector is
versterkt
Aanvullende
opmerking #CN7:
De consultant
bestudeerde de inhoud
van het Strategisch Plan
van het MRD niet om
de verdere stappen
benodigd voor de
implementatie, vast te
stellen. Daarom zal de
PIU de noodzakelijke
meetpunten vaststellen
om te garanderen dat er
op de eerste plaats
duidelijke
organisatiemeetpunten
zijn ingebouwd.
87
VERIFICATIE-
MIDDELEN
Bank
Document
Document
PIU-nota aan de
Bank
Evaluatie
Verklaring van
‘geen bezwaar’
zijdens de Bank en
het MRD
ANNEX I
Page 87 of 89
VOOR-
ONDERSTELLI
NGEN

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-(Kw)
4. Belangrijkste
elementen van
Programmamanagem
ent en ondersteunende
activiteiten succesvol
geïmplementeerd
88
VERIFICATIE-
MIDDELEN
Document
PIU-nota aan de
Bank
PIU-nota aan de
Bank
ANNEX I
Page 88 of 89
VOOR-
ONDERSTELLI
NGEN

SAMENVATTING PRESTATIE-INDICATOREN DATUM
(eind/kwartaal-(Kw)
89
VERIFICATIE-
MIDDELEN
ANNEX I
Page 89 of 89
VOOR-
ONDERSTELLI
NGEN