Tom Van Damme Wettelijk kader - Ti Kviv

andveiligheid
Organische groei
2
wettelijk kader
historische redenen
incident gerelateerd – brand Innovation Brussel - 1967
diverse erkenningprocedures
hotelwetgeving, ziekenhuiswetgeving, rustoorden, Toerisme voor
Allen, kinderdagverblijven, politiereglementen, …
onduidelijke beslissingsniveaus
Federaal – Gewesten – Gemeenschappen – Provinciaal –
Gemeentelijk - …
Lt. Ing. T. Van Damme

Fragmentaire veiligheid
3
beveiligen personen
FOD BiZa, Gemeenschappen, Provincie, gemeente
beveiligen werknemers
FOD Werk, Arbeid & Sociaal Overleg – ARAB
beveiligen milieu
Gewesten - VLAREM
beveiligen goederen
verzekeraars
Lt. Ing. T. Van Damme
Schematische voorstelling
Bestuurlijk niveau
4
Federale Staat
Gewesten en
Gemeenschappen
Provincie
Gemeente
Wetgevende macht
Koning + Parlement
(Kamer & Senaat)
WET
Vlaams Parlement
DECREET
Provincieraad
VERORDENING
Gemeenteraad
VERORDENING
Lt. Ing. T. Van Damme
Uitvoerende macht
Federale Regering
Koninklijk Besluit
Ministerieel Besluit
Vlaamse Regering
Besluit
Gouverneur +
Bestendige Deputatie
Reglement
College van Burgemeester en
Schepenen
Reglement
Gemeentelijke codex

Schematische voorstelling
5
Lt. Ing. T. Van Damme
Schematische voorstelling
Binnenlandse
zaken
Basisnormen
( KB 7 juli 1994 )
6
Federaal
Arbeid
Codex over het welzijn
op het werk, ARAB
Economie
AREI,
Producten (bouw en andere)
Volksgezondheid
Gemeenschappen
NL
Ziekenhuizen
FR
Rustoorden
Hotels
Lt. Ing. T. Van Damme
D
Vlaanderen
VLAREM
Gewesten
Brussel
Ruimtelijke ordening
Kamers
Wallonië

Overzicht
7
Nieuwe gebouwen – bijlage 1-2-3-4-5
Koninklijk Besluit van 7 juni 1994
Industriegebouwen – bijlage 1-5-6
Koninklijk Besluit van 15 augustus 2009
Ziekenhuis
Koninklijk Besluit van 6 november 1979
Rust- en verzorgingstehuizen
KB 1 maart 1974 (bijlage A of bijlage B)
Serviceflats
Besluit Vlaamse Regering 15 maart 1989
Overzicht
8
Lt. Ing. T. Van Damme
Kinderopvang
Besluit Vlaamse Regering 19 september 2008
Toeristische logies
Besluit Vlaamse Regering 11 september 2009
Toerisme voor Allen
Besluit Vlaamse Regering 18 april 2008
Voetbalstadions
Koninklijk Besluit 2 juni 1999
Vlaams Reglement met betrekking tot Milieuvergunningen
Algemeen Reglement voor de Arbeidsbescherming
Lt. Ing. T. Van Damme

Overzicht
9
Politiereglement
Publiek toegankelijke inrichtingen
Politiereglement
Scholen
Politiereglement
Opslagplaatsen voor gevaarlijke producten
Politiereglement
studentenkamers
Politiereglement
Tankparkrichtlijnen
Integrale veiligheid
10
Lt. Ing. T. Van Damme
?
Lt. Ing. T. Van Damme

Conclusie
11
Zoals de zaken nu staan, lijkt de huidige wetgeving
inzake preventie tegen brand inderdaad een
juridisch oerwoud:
waardoor de ontwerper / bouwheer mogelijk
wetgevingen over het hoofd ziet;
waardoor het mogelijk is dat de wetgever zijn
doelstellingen niet bereikt.
Lt. Ing. T. Van Damme
Generaties in het brandveilig denken
anno ’30
onbrandbare materialen = brandveilige constructie
anno ’50
materiaalgebruik en weerstand van elementen
verzekeringeisen naar sterke materialen
anno ’60
beveiliging technieken: gas, elektriciteit,…
12
Lt. Ing. T. Van Damme

Wet van 30 juli 1979 - basispreventienormen
13
vaststelling
geen structuur chaos
geen harmonie anarchie
overleg overheid/ brandweer bouwsector / architecten/ industrie ?
negatieve trend
prescriptieve wetgeving
uitermate ambtelijke aansturing
diverse staatshervormingen ?
Lt. Ing. T. Van Damme
Generaties in het brandveilig denken
anno ’70
actieve brandbeveiliging: melding, waarschuwing &
alarm, snelblustoestellen, rook- & warmteafvoer, detectie,
…
anno ’80
opleiding, training, sensibilisering, …
anno ’90
management: ISO-normering, verkoopsargument, …
anno ’00
risicobeheersing, Fire Safety Engineering, …
14
Lt. Ing. T. Van Damme

Conclusie
15
basisnormen zijn blijven hangen in de
“seventies”
MAAR: nieuwe poging met bijlage 6 - industriegebouwen
Lt. Ing. T. Van Damme
Hoe past brandweer binnen het plaatje?
Wet 31.12.1963 – Civiele Bescherming
Codex Welzijn op het werk (ARAB)
Vlarem
nieuwe Gemeentewet
16
Lt. Ing. T. Van Damme

Wet 31.12.1963 - Civiele Bescherming
Artikel 9
De Koning stelt de algemene regels van de organisatie van
de openbare brandweerdiensten vast. (…) De
brandweerdiensten, georganiseerd door de gemeenten
of de intercommunales, zijn onderworpen aan de door
de Koning georganiseerde inspecties. Tot die inspectie
behoort de controle, op stukken ter plaatse, op de
toepassing van de wets- en verordeningsbepalingen en
op de uitvoering van maatregelen inzake
brandvoorkoming en brandbestrijding.
17
Koninklijk Besluit 8 november 1967
Lt. Ing. T. Van Damme
KB 08.11.1967 – Organisatie brandweerdiensten
Artikel 22
Elke brandweerdienst … moet controle uitoefenen op de
toepassing van de maatregelen voorgeschreven bij de
wetten en verordeningen inzake brandvoorkoming.
Die controle heeft plaats in de bij wetten en verordeningen
bepaalde gevallen en telkens de burgemeester erom
verzoekt
18
MO 26 november 1985: gelijktijdig voldoen aan beide voorwaarden!
Lt. Ing. T. Van Damme

KB 08.11.1967 – Organisatie brandweerdiensten
Artikel 22
1. eenduidige afbakening van de opdracht: controle
2. strikte bepaling van de opdrachtgever: burgemeester
3. duidelijke bepaling van de scope: maatregelen die
voorgeschreven zijn
19
Lt. Ing. T. Van Damme
1. Opdracht: controle
Bevoegdheden brandweer:
geen wetgevende
uitvoerende
politionele
wel controlerende
adviserende
20
MORELE GEZAG
Lt. Ing. T. Van Damme

2. Opdrachtgever: burgemeester
BW kan geen instellingen sluiten
bevoegdheid burgemeester
BW kan geen maatregelen opleggen in vergunning
bevoegdheid College of Bestendige Deputatie
BW kan geen attesten afleveren
bevoegdheid burgemeester
BW kan geen proces-verbaal opstellen
bevoegdheid Arbeidsinspectie, milieu-inspectie, …
BW kan geen erkenning verlenen
bevoegdheid ≠ Ministeries, Toerisme Vlaanderen, …
21
Lt. Ing. T. Van Damme
3. Scope: voorgeschreven maatregelen
Grondbeginselen
beginsel van niet-retro-activiteit:
er is geen terugwerkende kracht
beginsel van de uitbreiding:
integrale aanpassing van de gemeenschappelijke delen
beginsel van de annexatie:
het geheel heerst over het deel
22
Lt. Ing. T. Van Damme

3. Scope: voorgeschreven maatregelen
Wetgevingen
Nieuwe gebouwen – KB 7 juni 1994
Industriegebouwen – KB 15 augustus 2009
Ziekenhuis – KB 6 november 1979
Rust- en verzorgingstehuizen – KB 1 maart 1974
Serviceflats - BVR 15 maart 1989
Kinderopvang – BVR 19 september 2008
Toeristische logies – BVR 11 september 2009
Toerisme voor Allen – BVR 18 april 2008
Vlaams Reglement met betrekking tot Milieuvergunningen
Algemeen Reglement voor de Arbeidsbescherming
Politiereglementen - Publiek toegankelijke inrichtingen
Politiereglementen - Scholen
Politiereglement - Opslagplaatsen voor gevaarlijke producten
23
Lt. Ing. T. Van Damme
3. Scope: voorgeschreven maatregelen
Wat met niet nader omschreven aanvragen tot controle ?
Lacune in wetgeving ?
Neen
terug vallen op bestaande wetgeving
ondergeschikt aan bestaande wetgeving
Ja
lokale reglementering opmaken
Gerelateerde voorschriften analoge wetgeving
24
Lt. Ing. T. Van Damme

Hoe past brandweer binnen het plaatje?
Wet 31.12.1963 – Civiele Bescherming
Codex Welzijn op het werk (ARAB)
Vlarem
nieuwe Gemeentewet
25
Lt. Ing. T. Van Damme
Codex Welzijn op het werk (ARAB – mei 1968)
art 52.9.1: raadpleging
versie 1
brandweeradvies met dwingend gevolg = de brandweer is
eindverantwoordelijke
versie 2
akkoord van de brandweer = gedeelde verantwoordelijkheid
versie 3
mogelijkheid tot raadpleging = de exploitant draagt de volle
verantwoordelijkheid
26
Lt. Ing. T. Van Damme

Hoe past brandweer binnen het plaatje?
Wet 31.12.1963 – Civiele Bescherming
Codex Welzijn op het werk (ARAB)
Vlarem
nieuwe Gemeentewet
27
Lt. Ing. T. Van Damme
VLAREM 28 juni 1985
Vlarem is milieuwetgeving (decreet 28 juni 1985)
Vlarem is GEEN brandpreventiewetgeving
28
Lt. Ing. T. Van Damme

VLAREM
gewestelijke bevoegdheid
geen voorschriften die binnen de federale bevoegdheid
vallen
legt geen enkele opdracht op aan de gemeentelijke
brandweerdienst
verplichtingen aan de exploitanten
exploitant treft milieumaatregelen die relevant kunnen
zijn voor de brandweer
brandweer oordeelt soeverein over “gevolg”
29
VLAREM
30
Lt. Ing. T. Van Damme
exploitant blijft verantwoordelijk voor het bepalen van de
maatregelen
“overleg” en “raadpleging” bieden de brandweer de mogelijkheid
om eisen te stellen
“overleg” en “raadpleging” verplichten de brandweer niet om
eisen te stellen
Lt. Ing. T. Van Damme

VLAREM
Brandweerdiensten zijn niet opgenomen in de lijst van
de adviesverlenende overheidsorganen
Brandweerofficieren zijn niet aangeduid als agenten of
technische ambtenaren
Brandweer is niet opgenomen in de provinciale
milieuvergunningcommissie
Slechts enkele bepalingen die (on)rechtstreeks met
brandveiligheid te maken hebben
31
VLAREM
32
Lt. Ing. T. Van Damme
De milieuvergunningsprocedure is slechts een partiële
vervanger van het oude vergunningstelsel van
ongezonde, hinderlijke en gevaarlijke instellingen
Lt. Ing. T. Van Damme

VLAREM
Brandweer bekleedt een marginale positie
Brandweer heeft slechts een sub-adviserende rol
Brandweer kan postfactum en zonder enige
afdwingbare waarde overleg plegen, indien de
exploitant hierom verzoekt
33
Lt. Ing. T. Van Damme
Hoe past brandweer binnen het plaatje?
Wet 31.12.1963 – Civiele Bescherming
Codex Welzijn op het werk (ARAB)
Vlarem
nieuwe Gemeentewet
34
Lt. Ing. T. Van Damme

De nieuwe Gemeentewet 31 mei 1989
art. 135.§2.5°: De gemeenten hebben tot taak het nemen van de
passende maatregelen om rampen en plagen, zoals brand, te
voorkomen en het verstrekken van de nodige hulp om ze te doen
ophouden.
art. 135: verordenende bevoegdheid gemeenteraad
art. 133: uitvoerende bevoegdheid = burgemeester zelfs al
ontbreekt terzake enig concreet federaal, regionaal, provinciaal
of gemeentelijk reglement
35
Lt. Ing. T. Van Damme
De nieuwe Gemeentewet (RVS)
36
Door te verwijzen naar art. 133 en art. 135 van de
nieuwe Gemeentewet is het besluit van de burgemeester
tot onbewoonbaarheidsverklaring van een gebouw
wegens brandgevaar voldoende in rechte gemotiveerd.
Bij gebrek aan reglementering kan de burgemeester
zich op wettige wijze beroepen op normen van
verschillende aard, nationale of internationale, of kan hij
zich beroepen op de beroepservaring van de bevoegde
diensten (o.a. brandweer, stadsingenieur, etc.).
(RVS nr. 58.443, 28 juni 1995)
Lt. Ing. T. Van Damme

De nieuwe Gemeentewet (RVS)
37
De openbare orde kan beveiligd worden door het
sluiten van een privaat gebouw dat niet meer aan de
vereisten inzake brandveiligheid voldoet.
(RVS nr.74.207, 10 juni 1998)
Lt. Ing. T. Van Damme
De nieuwe Gemeentewet (RVS)
38
De bescherming van de huurders van een gebouw
en van hun bezoekers is een oogmerk dat de
openbare orde treft.
(RVS nr. 38.623, 31 januari 1992)
Lt. Ing. T. Van Damme

Het Gemeentedecreet
15 juli 2005;
39
regionalisering;
versterking lokaal gebied;
Lt. Ing. T. Van Damme
De basispreventienormen
40
Lt. Ing. T. Van Damme

De start …
pas na de brand van Innovation te Brussel in
1967 werd in België gestart met normalisatie,
gericht naar passieve brandbeveiliging.
41
Lt. Ing. T. Van Damme
Wet van 30 juli 1979
42
Lt. Ing. T. Van Damme
325 doden
Wet van 30 juli 1979 betreffende de preventie van brand
en ontploffing en betreffende de verplichte verzekering
van de burgerrechterlijke aansprakelijkheid in
dergelijke gevallen.
art. 2 §1: “Met het oog op de preventie van brand en ontploffing
bepaalt de Koning, bij in Ministerraad overlegd besluit, de
basispreventienormen die een of meer categorieën van
constructies gemeen hebben, ongeacht hun bestemming”.
De basispreventienormen worden opgesteld en
gepubliceerd bij KB van 7 juli 1994.

Wet van 30 juli 1979
art. 4:
43
44
de gemeenteraad kan verordeningen inzake preventie van
branden en ontploffingen uitvaardigen.
zij kan eveneens de voorschriften van de algemene
verordeningen aanvullen.
behalve indien de algemene verordening anders bepaalt,
blijven de bestaande gemeenteverordeningen van kracht.
Lt. Ing. T. Van Damme
De basispreventienormen
tijdspad 1979 tot 2009 tot …
Na de staatshervormingen van 1980 en 1988 ontstond
er onduidelijkheid over de bevoegdheden inzake
brandvoorkoming
Nationale overheid
Lt. Ing. T. Van Damme
Gewesten
Gemeenschappen

Wet van 30 juli 1979
45
Anno 1988
46
oprichting
“Hoge Raad voor brand en explosie”
harmonisering van de wetgeving
+
advisering aan de Minister van
Binnenlandse Zaken
Lt. Ing. T. Van Damme
Tweede staatshervorming met belangrijke gevolgen voor de
brandpreventieregelgeving
de ruimtelijke ordening en de stedenbouw wordt geregionaliseerd
Gewesten
de persoonsgebonden materies worden geregionaliseerd
Gemeenschappen
Lt. Ing. T. Van Damme

Anno 1990
47
wet van 30 juli 1979 krijgt een nieuw artikel 2
basisbevoegdheid = federaal
aanvullende bevoegdheid = gewesten
“basisbrandpreventienormen zijn resultaat van
lange juridische arbeid en zijn geen voorbeeld van
dynamisch technische regelgeving”
Lt. Ing. T. Van Damme
Anno 1994: de basis(preventie)normen
48
Koninklijk Besluit van 7 juli 1994 met betrekking tot de
basispreventienormen verschijnt.
(inspiratiebron NBN S21-201 tot en met NBN S21-203)
middelhoge en hoge gebouwen met onmiddellijke
ingang
lage gebouwen per 26 mei 1995: “light versie”
Lt. Ing. T. Van Damme

Indeling gebouwen
Lage gebouwen LG: h < 10m
Middelhoge gebouwen MG: 10m ≤ h ≤ 25m
Hoge gebouwen HG: h > 25m
49
h = afstand tussen afgewerkt vloerpeil hoogste bouwlaag en laagste
peil van de door brandweerwagens bruikbare wegen rond het
gebouw
KB van 7 juli 1994
50
Lt. Ing. T. Van Damme
Voorschriften die niet specifiek aan de
bestemming van een constructie gebonden zijn
Koninklijk besluit van 7 juli 1994 tot vaststelling van
de basisnormen voor de preventie van brand en
ontploffing waaraan de nieuwe gebouwen moeten
voldoen.
• Op te richten gebouwen
• Uitbreidingen aan bestaande
gebouwen, maar beperkt tot de
uitbreiding
Een overdekte voor mensen
toegankelijke constructie geheel of
gedeeltelijk met wanden omsloten
(punt 1.13, bijlage 1)
Lt. Ing. T. Van Damme

KB van 7 juli 1994 – Art. 1
Art. 1. De technische specificaties die
opgenomen zijn in de bijlagen van dit besluit zijn
van toepassing op:
De op te richten gebouwen
51
De uitbreidingen aan bestaande gebouwen
maar beperkt tot het gedeelte van de
uitbreiding
De basisnormen zijn niet van toepassing op
bestaande gebouwen.
Lt. Ing. T. Van Damme
Op te richten gebouwen
Op te richten gebouwen = gebouwen die na de
inwerkingtreding van de basisnormen zijn opgericht of die
nog opgericht moeten worden
52
26.04.1995 publicatie in het Belgisch Staatsblad
26.05.1995 inwerkingtreding voor MG en HG
1.01.1998 inwerkingtreding voor LG
Lt. Ing. T. Van Damme
NIEUWE GEBOUWEN
UITZONDERING: op te richten gebouwen waarvoor de bouwaanvraag
voor het ingediend werd vóór inwerkingtreding van de basisnormen
= BESTAANDE GEBOUWEN

KB van 7 juli 1994 – Art. 2
Art. 2. De technische specificaties zijn van
toepassing op alle nieuwe gebouwen zoals
gedefinieerd in de bijlagen bij dit besluit ongeacht
hun bestemming.
53
De basisnormen
54
In de bijlagen zijn uitzonderingen voorzien voor:
ééngezinswoningen;
gebouwen met een beperkte oppervlakte
(max. 2 bouwlagen en een totale
oppervlakte ≤ 100 m²);
industriegebouwen.
Lt. Ing. T. Van Damme
eigentijds of archaïsch
Lt. Ing. T. Van Damme

De basisnormen
prescriptieve regelgeving
passieve brandpreventie
installatievoorwaarden
55
ééngezinswoningen
Lt. Ing. T. Van Damme
lage gebouwen < 10 personen
onzin
atypische gebouwen: limitatieve lijst
vervangen in 1997: industriële gebouwen
56
Lt. Ing. T. Van Damme
performantiële regelgeving
actieve brandpreventie: FSE
brandrisico-analyse met
betrekking tot activiteit
onderhoud en controle
vorming en opleiding
De basisnormen - uitzonderingen 1994
renovatie: enkel de structurele elementen
verdwenen in 2003

De basisnormen - anno 1997
Eerste wijziging
57
Koninklijk Besluit van 7 juli 1994 met betrekking tot de
basispreventienormen,
gewijzigd bij KB van 19 december 1997
Lage gebouwen
Lt. Ing. T. Van Damme
De basisnormen - anno 1997
Eerste wijziging
58
“atypisch”
wordt vervangen door
“industriële gebouwen”
beter was
“atypisch” + “industriële gebouwen”
Lt. Ing. T. Van Damme

De basisnormen - anno 2000
59
bijlage 6: industriële gebouwen
( bijlage 7: doelstellingen: FSE ? )
worden goedgekeurd door de Hoge Raad
worden naar de Raad van State verwezen
Europese lidstaten hebben 3 maanden tijd om te reageren
( Nederland en Italië vinden norm te streng, Engeland niet streng genoeg )
De norm hanteert geen Europees gerelateerde proeven
( enkel gebaseerd op weerstand tegen brand, geen REI )
Lt. Ing. T. Van Damme
De basisnormen - anno 2000
60
Raad van State
de bijlage “Industriële gebouwen” is bestemmingsgericht
en bijgevolg geen federale bevoegdheid !
werkgroep Hoge Raad heropgestart
herzien norm + herindienen
Lt. Ing. T. Van Damme

De basisnormen - anno 2003
Tweede wijziging
61
Koninklijk Besluit van 7 juli 1994 met betrekking tot de
basispreventienormen,
gewijzigd bij KB van 19 december 1997,
gewijzigd bij KB van 4 april 2003
renovatiewerkzaamheden worden geschrapt uit het
toepassingsgebied
eisen voor liften zonder machinekamer
nog steeds geen industrie
Lt. Ing. T. Van Damme
De basisnormen - anno 2003
Tweede wijziging
niets over:
62
onderhoud en controle
bezettingsvoorschriften
opleiding en training personeel
auditing
noodplanning
evacuatieplanning
Lt. Ing. T. Van Damme

De basisnormen - nieuw voorstel
Ontwerp bijlage 6: industriegebouwen
simplificatie van de problematiek
63
definitie: alles > 100m²
structurele elementen ¼ uur ?
watervoorziening diameter 100 mm ?
niks over technische uitrusting ?
verhouding inplanting en brandweerweg ?
Lt. Ing. T. Van Damme
De basisnormen - nieuw voorstel
Actualisering bijlage 6: industriegebouwen
18 januari ‘07 goedgekeurd door Hoge Raad
technisch document
op vraag van Verbond der Belgische Ondernemingen
opsplitsing tussen constructies voor productie en
constructies voor opslag
ligt ter goedkeuring bij Europese Commissie (ter notificatie)
zie module 6 – industriële gebouwen
64
Lt. Ing. T. Van Damme

Gelijkwaardigheid en
afwijking
Ministerie van Binnenlandse Zaken
Ministerie van Werk, Arbeid & Sociaal Overleg
Gelijkwaardigheid en afwijking
basis:
Ministerieel Besluit van 5 mei 1995 (BS 25 mei 1995)
begin 2003
advies WASO niet langer noodzakelijk
66
verzoek tot vrijstelling onontvankelijk
“in de onmogelijkheid verkeren om aan de basisnormen te
voldoen” dient niet langer bewezen te worden
Lt. Ing. T. Van Damme

Afwijkingsaanvraag
alternatieven moeten een veiligheidsniveau bieden
tenminste gelijk aan …
berekeningsmethodes doen hun intrede
refereren naar van buitenlandse ‘standards’ en
‘guidelines’ bij gebrek aan …
67
Afwijkingsaanvraag
68
Lt. Ing. T. Van Damme
duidelijk definiëren voor welke artikels afwijking wordt
verzocht
“volledigheid van de aanvraag nagaan”
Lt. Ing. T. Van Damme

Afwijkingsprocedure
zeer ambtelijke procedure
langzaam maar zeker, maar zeker langzaam
dossiergebonden afwijkingen ≠ korpsen ?
geen pragmatische houding over ≠ jaren heen ?
69
Brandweer heeft controlerende taak
Brandweer heeft een adviserende taak
Brandweer staat niet boven de wet
Lt. Ing. T. Van Damme
Coördinaten Afwijkingscommissie
70
Federale Overheidsdienst Binnenlandse Zaken
Commissie voor Afwijking
Waterloolaan 76
1000 Brussel
Lt. Ing. T. Van Damme

Raad van State
Raad van State
de bijlage “Industriële gebouwen” is bestemmingsgericht
en bijgevolg geen federale bevoegdheid !
72
Lt. Ing. T. Van Damme

Raad van State
de grondslag van het federale KB op de
basisbrandpreventienormen is de wet van 30 juli 1979.
73
Deze is niet gekoppeld aan het regionale decreet op
de stedebouw i.c. de procedure voor de
bouwvergunning (ex. 1962, nu 1999)
er is geen relatie tussen de basisnormen en de
bouwvergunning
er is wel relatie tussen de bouwcodex en de
bouwvergunning (regionaal decreet op de stedebouw)
Raad van State
74
Lt. Ing. T. Van Damme
BOUWaanvraag Salpeterzuurfabriek BASF
eisen CLW: kleur afgassen + NO x
eisen brandweer: BH + SB
Besluit Bestendige Deputatie
schrappen eisen CLW en brandweer
Hoger beroep Gemeenschapsminister
enkel eisen brandweer opgenomen
arrest BASF *
Lt. Ing. T. Van Damme

* Arrest BASF 1987
75
schrapping van de milieu- en
brandvoorkomingsmaatregelen uit
de bouwvergunning
Lt. Ing. T. Van Damme
* Arrest BASF: motivatie 1987
1. de voorwaarden hebben geen betrekking op de
bouwwerken maar op de exploitatie
2. een bouwaanvraag mag enkel getoetst worden aan
de wetgeving op de stedenbouw (RVS)
3. geen ARAB-voorwaarden in bouwvergunning
76
Lt. Ing. T. Van Damme

Bouwproductenrichtlijn
Europese richtlijn 93/68/EEG
Bouwproductenrichtlijn
Doelstelling:
Bouwproducten moeten zonder enige belemmering op de
belangrijkste Europese markt kunnen verhandeld worden.
In België van toepassing sinds 19 augustus 1998:
Verplichting producten volgens geharmoniseerde (Europese)
normen te vervaardigen;
CE- markering;
78
Lt. Ing. T. Van Damme

Bouwproductenrichtlijn
Het gebouw dient zodanig ontworpen te zijn dat:
1. Het draagvermogen van het bouwwerk gedurende
een bepaalde tijd behouden blijft.
2. Het ontstaan en de ontwikkeling van vuur en rook
binnen het bouwwerk zelf beperkt blijft.
79
Lt. Ing. T. Van Damme
Bouwproductenrichtlijn
80
De snelheid van de brandontwikkeling en de verspreiding
van brand en rook in het bouwwerk vertraagd wordt, zodat
bewoners en gebruikers die zich nabij of op een afstand van
de plaats bevinden waar de brand is ontstaan, voldoende tijd
hebben om te vluchten.
De brandweer:hulpploegen in staat gesteld worden de brand
onder controle te krijgen voor dat deze te groot wordt.
Lt. Ing. T. Van Damme

Bouwproductenrichtlijn
Deze doelstellingen worden bereikt door:
a) te voorkomen dat er brand ontstaat;
b) de ontwikkeling en verspreiding van brand en rook binnen de ruimte
waarin de brand is ontstaan,beperkt wordt;
c) de verspreiding van brand en rook buiten de ruimte waarin de brand
ontstaan is, beperkt wordt;
81
82
Lt. Ing. T. Van Damme
Bouwproductenrichtlijn
3. De uitbreiding van de brand naar de belendende
panden beperkt blijft
4. De bewoners/gebruikers het bouwwerk kunnen
verlaten of in veiligheid kunnen gebracht worden
zodat de mensen op elke plaats in het bouwwerk zich naar
een veilige plaats kunnen begeven
zodat de hulpploegen het bouwwerk binnen kunnen gaan, dit
kunnen doorzoeken en daarna weer kunnen verlaten
5. De veiligheid van de hulpploegen in acht wordt
genomen.
Lt. Ing. T. Van Damme

83
Prescriptieve regels
Performantiële voorschriften
heden:
regels zonder doelstellingen
toekomst:
principes met resultaatverbintenis Bijlage 6
doelstellingen bepalen voor:
elk element / materiaal
elke techniek / systeem
(het beoogde gebruik / exploitatie)
het beveiligingsniveau van het geheel
Omzetting
Lt. Ing. T. Van Damme
Voorbeeld:
inplanting en toegangswegen

Inplanting en toegangswegen
Het gebouw is permanent
toegankelijk voor autovoertuigen
Daartoe moeten de voertuigen
beschikken over een toegangsmogelijkheid
en een opstelplaats:
ofwel op de op de berijdbare
rijweg van de openbare weg
85
ofwel op een bijzondere
toegangsweg vanaf de berijdbare
weg van de openbare weg en die
volgende karakteristieken
vertoont :
Lt. Ing. T. Van Damme
Inplanting en toegangswegen
minimale breedte 4m; 8m als de
toegangsweg een doodlopende
straat is;
minimale draaistraal: 11m aan de
binnenkant en 15m aan de
buitenkant;
minimale vrije hoogte: 4m;
maximale helling: 6%;
draagvermogen: derwijze dat de
voertuigen zonder verzinken, met
een maximale asbelasting van 13
ton er kunnen rijden en stilstaan
zelfs wanneer ze het terrein
vervormen. Voor de kunstwerken
die zich op het terrein verbinden,
zich richten naar NBN B 03-101;
86
Lt. Ing. T. Van Damme
Het gebouw moet permanent
bereikbaar zijn voor
brandweervoertuigen.
Op de opstelplaatsen moet het
brandweermateriaal optimaal
gebruikt kunnen worden, alsook
het bereik van de redvoertuigen
optimaal benut kunnen worden.
De brandweervoertuigen
moeten opgesteld kunnen
worden zonder de doorgang te
verhinderen en zodanig dat ze
elkaar kunnen kruisen.

Inplanting en toegangswegen
de gelijktijdige aanwezigheid van
drie voertuigen van 15 ton mogelijk
maken;
de afstand tussen de rand van deze
weg en het gevelvlak ligt tussen 4m
en 10m;
stilstaande voertuigen mogen de
doorgang en de plaatsing van de
brandweervoertuigen niet hinderen
op deze toegangswegen;
op ten minste één van deze
toegangswegen kunnen de
voertuigen rijden, stilstaan en
bestuurd worden, net als het
materiaal van de brandweer;
87
Eindanalyse I
88
Lt. Ing. T. Van Damme
koppeling met het grondgebied:
federale materie
gewestelijke materie
lokale materie
“brandpreventie is verschillend van gemeente tot
gemeente”
“SHOPPING - gedachte”
Lt. Ing. T. Van Damme

Eindanalyse II
89
koppeling naar de wettelijke basis
Koninklijk Besluit
Besluit van de Vlaamse Regering
Gemeentelijke Codex
“brandpreventie is verschillend van gebouwtype
tot gebouwtype”
“NATIONAAL SOEPJE”
Eindanalyse III
90
Lt. Ing. T. Van Damme
koppeling aan de brandweerbevoegdheid
“brandpreventie verschilt van korps tot
korps en zelfs binnen een korps”
Lt. Ing. T. Van Damme

Voorbeeld: nieuwbouw hotel
fed. basisnormen bouwwerken
fed. codex welzijn/arbeidsveiligheid
reg. Vlarem milieuvergunning
reg. decreet erkenning Toerisme Vl.
gem. politieverordening publieke delen
CE markering bouwproductenrichtlijn
What’s next ?
91
Webinfo
92
Lt. Ing. T. Van Damme
http://www.brandweervlaanderen.be
portaalsite brandweerfederatie
http://www.fireforum.be
innovatieve portaalsite AGORIA
http://www.antwerpen.be
specifiek Antwerpen
Lt. Ing. T. Van Damme

Webinfo
http://www.brandweervlaanderen.be
portaalsite brandweerfederatie
93
94
Lt. Ing. T. Van Damme
Lt. Ing. T. Van Damme

Webinfo
http://www.fireforum.be
innovatieve portaalsite AGORIA
95
96
Lt. Ing. T. Van Damme
Lt. Ing. T. Van Damme

Webinfo
http://www.antwerpen.be
specifiek Antwerpen
97
98
Lt. Ing. T. Van Damme
Lt. Ing. T. Van Damme

99
Wetteksten
100
Lt. Ing. T. Van Damme
Wet 31.12.1963 – Civiele Bescherming:
http://www.civieleveiligheid.be/Portals/0/recueil_reglementation_n/teksten_2008/1963-12-
31W_%20I1_civiele_bescherming.pdf
KB 08.11.1967 – Organisatie brandweerdiensten:
http://www.vvsg.be/veiligheid/brandweer/werkingbrandweer/Documents/KB%2008.11.196
7.pdf
Ministeriële Omzendbrief 26 november 1985:
http://www.civieleveiligheid.be/LinkClick.aspx?fileticket=PpunxSw4gh0%3D&tabid=252&la
nguage=nl-BE
Decreet van 28 juni 1985 betreffende de milieuvergunning:
http://www.lne.be/themas/vergunningen/bestand/regelgeving/milieuvergunningendecreetpdf
Lt. Ing. T. Van Damme

Wetteksten
Gemeentedecreet 31 mei 1989:
http://www.vldheusdenzolder.be/publicaties/Nieuwe%20Gemeentewet.pdf
Gemeentedecreet 06 juli 2005:
http://binnenland.vlaanderen.be/HRBB/dossiers/gemeentedecreet05/gemeentedecreet_0
6jul05.pdf
Wet van 30 juli 1979 betreffende de preventie van brand en ontploffing:
http://www.civieleveiligheid.be/Portals/0/recueil_reglementation_n/Hoofdstuk_XII-
0_compleet.pdf
Europese richtlijn 93/68/EEG:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31993L0068:NL:HTML
101
Lt. Ing. T. Van Damme