Open document als PDF

Tweede Kamer der Staten-Generaal
Vergaderjaar 1995–1996
24 400 XII Vaststelling van de begroting van de uitgaven en
de ontvangsten van het ministerie van Verkeer
en Waterstaat (XII) voor het jaar 1996
Nr. 1 VOORSTEL VAN WET
19 september 1995
Wij Beatrix, bij de gratie Gods, Koningin der Nederlanden, Prinses van
Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:
Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat ingevolge artikel 105 van
de Grondwet de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Rijk
bij de wet moet worden vastgesteld en dat in artikel 1 van de Comptabiliteitswet
wordt bepaald welke begrotingen tot die van het Rijk behoren;
Zo is het, dat Wij, de Raad van State gehoord, en met gemeen overleg
der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij
goedvinden en verstaan bij deze:
Artikel 1
De begroting van de uitgaven van het ministerie van Verkeer en
Waterstaat (XII) voor het jaar 1996 wordt vastgesteld, zoals blijkt uit de bij
deze wet behorende staat, onderdeel uitgaven en verplichtingen.
Artikel 2
De begroting van de ontvangsten van het ministerie van Verkeer en
Waterstaat (XII) voor het jaar 1996 wordt vastgesteld, zoals blijkt uit de bij
deze wet behorende staat, onderdeel ontvangsten.
Artikel 3
2
De begroting van baten en lasten en van kapitaaluitgaven en
-ontvangsten van het agentschap Koninklijk Nederlands Meteorologisch
Instituut en het agentschap Operationele Zaken, ressorterend onder de
Hoofddirecteur Telecommunicatie en Post, voor het jaar 1996 wordt
vastgesteld, zoals blijkt uit de bij deze wet behorende begrotingsstaat
inzake dat agentschap.
51U4120
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgeverij Plantijnstraat
’s-Gravenhage 1995 Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 1 1

Artikel 4
Deze wet treedt in werking met ingang van 1 januari van het onderhavige
begrotingsjaar. Indien het Staatsblad waarin deze wet wordt
geplaatst, wordt uitgegeven op of na deze datum van 1 januari, treedt zij
in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van dat
Staatsblad en werkt zij terug tot en met 1 januari.
Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en
dat alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren wie zulks
aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.
Gegeven
De Minister van Verkeer en Waterstaat,
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 1 2

Begrotingsstaat behorende bij de Wet van ..... 19.., Stb. ....
Begroting 1996
Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII)
Onderdeel uitgaven en verplichtingen (bedragen x f 1000)
Art. Omschrijving Oorspronkelijk vastgestelde
begroting
(1)
verplichtingen uitgaven
TOTAAL 7 307 884
01 Algemene departementale aangelegenheden
2 217 539
Algemeen
01 Personeel en materieel
Centrale diensten 72 339 74 827
02 Post-aktieven 41 333 41 333
03 Algemene beleidsaangelegenheden 34 115 40 801
04 Personeelsbeleid 47 707 47 707
05 Onderzoek en ontwikkeling 1 151 1 151
07 Functionele kosten Koninklijk Huis 5 890 5 890
08 Crisisbeheersing 3 851 3 851
09 Raden en commissies 3 418 3 418
10 Ruimtevaartactiviteiten – 15 813
11 Onvoorziene uitgaven 992 992
12 Loonbijstelling – Memorie
13 Prijsbijstelling – Memorie
14 Bijdragen aan het Infrastructuurfonds 1 951 756 1 951 756
16 Bijdragen aan het buitenland i.v.m. «Eurovignet»
30 000 30 000
02 Rijkswaterstaatsaangelegenheden 1 929 640
Algemeen
01 Personeel en materieel Rijkswaterstaat 912 760 913 260
02 Zuiderzeesteunwet en uitkeringen aan
ex-werknemers van de Maatschappij Overijsselsche
Kanalen 838 838
03 Specifieke uitgaven Rijkswaterstaat 58 434 63 929
05 Voorlichtingsuitgaven 500 500
Waterkeren
12 Onderhoud waterkeringen 130 970 150 234
14 Onderzoek waterkeringen 6 960 6 960
15 Stormvloedkering in de Nieuwe Waterweg 30 022 43 984
17 Cultuurtechnische werken
IJsselmeerpolders 16 497 26 259
18 Bouwkundige werken IJsselmeerpolders 2 865 17 492
19 Sociaal-economische ontwikkeling IJsselmeerpolders
8 990 8 885
20 Specifieke uitgaven IJsselmeerpolders 10 442 11 425
21 Garantie ten behoeve van NV Flevolandse
Drinkwatermaatschappij op aangegane en
aan te gane geldleningen tot een bedrag
van f 50 mln. – Memorie
22 Onderhoud IJsselmeerpolders – 10 609
23 Specifieke uitgaven waterkeringen 6 377 6 509
24 Deltaplan Grote Rivieren 110 655 152 101
Waterbeheren
30 Onderzoek en ontwikkeling 10 616 10 616
33 Onderhoud waterhuishouding 64 229 92 063
35 Bijdragen waterhuishouding 1 558 16 448
36 Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren 6 000 22 369
37 Onderzoek waterbeheer en meting basisgegevens
19 904 20 304
38 Herstel watersystemen 87 260 88 100
39 Sanering waterbodems en aanleg
bergingslokaties 132 376 83 251
41 Monitoring waterstaatkundige toestand
des lands 27 455 28 796
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 1 3

Art. Omschrijving Oorspronkelijk vastgestelde
begroting
(1)
verplichtingen uitgaven
Mobiliteit
50 Garantie van rente en aflossing van een
lening van f 17 050 000 ten behoeve van
Wagenborg passagiersdiensten voor twee
veerboten – Memorie
51 Bijdragen landwegen en oeververbindingen
5 628 61 013
52 Onderzoek en ontwikkeling 9 614 25 526
53 Informatieverwerking 8 707 9 741
Veiligheid in verkeer en vervoer
60 Taakstelling verkeersveiligheidsbeleid 16 797 16 838
61 Stimulering van en bijdragen aan derden 17 123 33 623
62 Registratie van en onderzoek naar verkeersonveiligheid
6 967 7 967
03 Openbaar vervoer en goederenvervoer 2 452 576
Algemeen
01 Personeel en materieel Directoraat-
Generaal voor het Vervoer 85 368 85 368
02 Onderzoek en ontwikkeling 27 580 32 914
03 Specifieke uitgaven 8 449 8 449
04 Voorlichtingsuitgaven 2 400 2 400
Mobiliteit
10 Bijdragen Openbaar Vervoer 1 600 776 1 663 652
11 Garanties voor de aflossingen en rentebetalingen
op aangegane geldleningen ten
behoeve van het openbaar vervoer – Memorie
12 Kapitaalstorting vervoerbedrijven 50 000 50 000
14 Stimulering openbaar vervoer 34 848 41 956
15 Schone bussen 14 768 16 008
16 Bedrijfsvervoer 13 000 10 000
18 Bereikbaarheidsbevorderende en
mobiliteitsgeleidende maatregelen 52 171 52 444
19 Bijdragen aan de Nederlandse Spoorwegen
462 240 462 240
Veiligheid in verkeer en vervoer
30 Rijksverkeersinspectie 1 322 1 322
Voorwaarden scheppen
40 Sector Stimulering Goederenvervoer 8 582 18 157
41 Uitkeringen herstructurering binnenvaart 3 666 7 666
04 Luchtvaartaangelegenheden 230 487
Algemeen
01 Personeel en materieel Rijksluchtvaartdienst
37 843 37 843
02 Bijdrage aan de KLM Luchtvaartschool
(KLS) – 1 150
03 Onderhoud en exploitatie van een vliegtuig
ten behoeve van de regering en van de
leden van het Koninklijk Huis 4 677 4 677
05 Aanschaf van een nieuw vliegtuig ten
behoeve van de regering en van de leden
van het Koninklijk Huis – 5 000
Mobiliteit
10 Beheer en ontwikkeling luchthavens 48 178 18 228
11 Zonering in het kader van de Luchtvaartwet
59 390 59 390
12 Garanties voor de aflossing en rentebetalingen
op aangegane geldleningen ten
behoeve van luchtvaart – Memorie
Veiligheid in verkeer en vervoer
20 Veiligheid en toezicht op het gebied van de
luchtvaart 5 848 5 848
21 Bijdrage aan ZBO Luchtverkeersbeveiliging 30 741 31 341
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 1 4

Art. Omschrijving Oorspronkelijk vastgestelde
begroting
(1)
verplichtingen uitgaven
Voorwaarden scheppen
30 Bijdragen aan internationale organisaties 1 979 1 979
31 Onderzoek en ontwikkeling 60 601 65 031
05 Zeescheepvaart en maritieme aangelegenheden
155 370
Algemeen
01 Personeel en materieel Directoraat-
Generaal Scheepvaart en Maritieme Zaken 58 321 58 321
02 Informatievoorziening 5 342 5 551
03 Onderzoek en ontwikkeling 1 797 1 797
04 Voorlichtingsuitgaven 350 350
Mobiliteit
10 Verkeersregeling zeescheepvaart 14 547 24 181
11 Vaarwegmarkeringsdienst 15 446 16 246
Veiligheid in verkeer en vervoer
20 Veiligheid en milieu 4 234 4 316
21 Scheepvaartinspectie 1 069 1 069
Voorwaarden scheppen
30 Maritieme politiek 1 644 1 999
31 Stimulering Zeescheepvaartsector 12 933 21 540
32 Zeehavenontwikkeling 20 000 20 000
06 Telecommunicatie en postzaken 26 732
Algemeen
01 Personeel en materieel Hoofddirectie Telecommunicatie
en Post 20 233 20 233
Voorwaarden scheppen
10 Telecommunicatie en Post 6 499 6 499
11 Herplaatsing aandelen KPN – Memorie
07 Meteorologische aangelegenheden 62 635
Algemeen
01 Personeel en materieel Koninklijk Nederlands
Meteorologisch Instituut 9 200 9 200
04 Bijdragen internationale organisaties 1 778 1 778
05 Bijdragen aan het agentschap KNMI 51 657 51 657
08 Rijksdienst voor het Wegverkeer 232 905
Algemeen
01 Personeel en materieel Rijksdienst voor het
Wegverkeer 101 292 101 292
Veiligheid in verkeer en vervoer
10 Keuringen en toezicht motorvoertuigen 15 774 15 844
Voorwaarden scheppen
20 Informatie motorvoertuigen en rijbewijzen 69 530 42 839
21 Afgifte documenten door de Rijksdienst
voor het Wegverkeer en KPN 47 839 72 930
Mij bekend,
De Minister van Verkeer en Waterstaat,
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 1 5

Begrotingstaat behorende bij de Wet van ...... 19.., Stb. ....
Begroting 1996
Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII)
Onderdeel ontvangsten (bedragen x f 1000)
Art. Omschrijving Oorspronkelijk vastgestelde
begroting
(1)
ontvangsten
TOTAAL 1 982 991
01 Algemene departementale aangelegenheden 37 598
Algemeen
01 Personeel en materieel Centrale diensten 958
10 Ruimtevaartactiviteiten 2 000
15 Bijdragen ten laste van het Fonds Economische
Structuurversterking 34 640
02 Rijkswaterstaatsaangelegenheden 198 817
Algemeen
01 Personeel en materieel Rijkswaterstaat 23 937
02 Zuiderzeesteunwet en uitkeringen aan
ex-werknemers van de Maatschappij Overijsselsche
Kanalen Memorie
03 Specifieke ontvangsten Rijkswaterstaat 3 000
Waterkeren
12 Onderhoud waterkeringen 170
15 Stormvloedkering in de Nieuwe Waterweg 10 063
17 Cultuurtechnische werken IJsselmeerpolders 17 306
19 Sociaal-economische ontwikkeling IJsselmeerpolders
29 621
23 Specifieke ontvangsten waterkeringen 500
Waterbeheren
33 Onderhoud waterhuishouding 710
36 Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren 110 300
38 Herstel watersystemen 200
39 Sanering waterbodems en aanleg bergingslokaties
Memorie
41 Monitoring waterstaatkundige toestand des
lands 1 310
Veiligheid in verkeer en vervoer
62 Registratie van en onderzoek naar verkeersonveiligheid
1 700
03 Openbaar vervoer en goederenvervoer 21 568
Algemeen
01 Personeel en materieel Directoraat-Generaal
voor het Vervoer 262
02 Onderzoek en ontwikkeling 1 200
Mobiliteit
10 Verrekening van voorschotten Openbaar
vervoer Memorie
15 Vervoer van gevaarlijke stoffen 60
Veiligheid in verkeer en vervoer
30 Rijksverkeersinspectie 3 250
Voorwaarden scheppen
40 Stimulering goederenvervoer 630
41 Herstructurering binnenvaart 16 166
04 Luchtvaartaangelegenheden 125 152
Algemeen
01 Personeel en materieel Rijksluchtvaartdienst 2 173
02 Rijksopleiding verkeersvliegers 800
03 Regeringsvliegtuig 700
Mobiliteit
10 Dividenden 48 000
11 Zonering in het kader van de Luchtvaartwet 26 750
12 Garantieprovisie 111
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 1 6

Art. Omschrijving Oorspronkelijk vastgestelde
begroting
(1)
ontvangsten
Veiligheid in verkeer en vervoer
20 Veiligheid en toezicht op het gebied van de
luchtvaart 12 705
21 Bijdrage van ZBO Luchtverkeersbeveiliging 26 823
Voorwaarden scheppen
31 Onderzoek en ontwikkeling 7 090
05 Zeescheepvaart en maritieme aangelegenheden
70 044
Algemeen
01 Personeel en materieel Directoraat-Generaal
Scheepvaart en Maritieme Zaken 880
05 B.V. Loodswezen 9 000
Mobiliteit
10 Verkeersregeling zeescheepvaart 45 240
11 Vaarwegmarkeringsdienst 5 764
Veiligheid in verkeer en vervoer
21 Scheepvaartinspectie 9 160
Voorwaarden scheppen
31 Terugvordering steunverlening zeescheepvaart
Memorie
06 Telecommunicatie en postzaken 1 343 491
Algemeen
01 Personeel en materieel Hoofddirectie Telecommunicatie
en Post 42
Voorwaarden scheppen
10 Ontvangsten telecommunicatie en post 9 804
11 Ontvangsten herplaatsing aandelen KPN Memorie
13 Ontvangsten KPN 1 333 645
08 Rijksdienst voor het Wegverkeer 186 321
Algemeen
01 Personeel en materieel Rijksdienst voor het
Wegverkeer 271
Veiligheid in verkeer en vervoer
10 Toezicht en keuringen motorvoertuigen 65 645
Voorwaarden scheppen
20 Informatieverstrekking motorvoertuigen en rijbewijzen
8 241
21 Afgifte documenten door de RDW en KPN 112 164
Mij bekend,
De Minister van Verkeer en Waterstaat,
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 1 7

Begrotingsstaat behorende bij de Wet van ..... 19.., Stb. ....
Begroting 1996
Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII)
Agentschap HDTP/OZ
(bedragen x f 1000)
Art. Omschrijving
Agentschap HDTP/OZ
Totale baten 44 800
Totale lasten 44 800
Saldo van baten en lasten 0
Totale kapitaalontvangsten 7 900
Totale kapitaaluitgaven 7 900
Mij bekend,
De Minister van Verkeer en Waterstaat,
(1)
Oorspronkelijk vastgestelde
begroting
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 1 8

Begrotingsstaat behorende bij de Wet van ..... 19.., Stb. ....
Begroting 1996
Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII)
Agentschap KNMI
(bedragen x f 1000)
Art. Omschrijving
Agentschap KNMI
Totale baten 74 926
Totale lasten 74 926
Saldo van baten en lasten 0
Totale kapitaalontvangsten 15 597
Totale kapitaaluitgaven 15 597
Mij bekend,
De Minister van Verkeer en Waterstaat,
(1)
Oorspronkelijk vastgestelde
begroting
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 1 9

Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 1 10

Tweede Kamer der Staten-Generaal
Vergaderjaar 1995–1996
24 400 XII Vaststelling van de begroting van de uitgaven en
de ontvangsten van het ministerie van Verkeer
en Waterstaat (XII) voor het jaar 1996
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
ALGEMEEN DEEL
blz.
1. Inleiding 3
2. Actuele ontwikkelingen 4
2.1. Algemeen 4
2.2. Internationaal 5
2.2.1. De Europese Unie 5
2.2.2. Bilaterale betrekkingen 8
2.3. Zorg voor kennis 10
2.4. Telematica 11
2.5. Decentralisatie 12
2.6. Budgettair kader 13
3. Verkeer en Vervoer 15
3.1. Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport
(MIT) 15
3.1.1. Belangrijkste ontwikkelingen 15
3.1.2. Beleidslijn 1996–2000 15
3.1.3. Beleidsaccenten 15
3.1.3.1. Regionale versterking en decentralisatie 16
3.1.3.2. Mainports 16
3.1.3.3. Bereikbaarheid 18
3.1.3.4. Versterking concurrentiepositie goederenvervoer 20
3.1.3.5. Bescherming en veiligheid 21
3.1.3.6. Beheersing infrastructuurprogramma’s 23
3.1.4. Financieel overzicht 23
3.2. Luchtvaart 24
3.2.1. Huidige ontwikkelingen 24
3.2.2. Beleidslijn 1996–2000 27
3.2.3. Beleidsaccenten 1996 29
3.3. Zeescheepvaart 31
3.3.1. Huidige ontwikkelingen 31
3.3.2. Beleidsaccenten 1996 32
Het advies van de Raad van State wordt niet
openbaar gemaakt op grond van het bepaalde
in artikel 25a, derde lid, onder b, van de Wet
op de Raad van State.
blz.
4. Water 36
4.1.
Waterbeheer en Noordzee-aangelegenheden
(nationaal) 36
4.1.1. Huidige ontwikkelingen 36
4.1.2. Beleidslijn 1996–2000 37
4.1.3. Beleidsaccenten 1996 42
4.2.
Waterbeheer en Noordzee-aangelegenheden
(Internationaal) 42
4.2.1. Huidige ontwikkelingen 42
4.2.2. Beleidslijn 1996–2000 43
4.2.3. Beleidsaccenten 1996 44
4.3. Waterkeren 45
4.3.1. Huidige ontwikkelingen 45
4.3.2. Beleidslijn 1996–2000 45
4.3.3. Beleidsaccenten 1996 46
4.4. IJsselmeerpolders 47
4.5. Ontgrondingen en secundaire bouwgrondstoffen 47
4.5.1. Huidige ontwikkelingen 47
4.5.2. Beleidslijn 1996–2000 47
4.5.3. Beleidsaccenten 1996 48
4.6.
2
Versterking kennisinfrastructuur (Land Water
Impuls) 48
5. Telecommunicatie en post 49
5.1. Huidige ontwikkelingen 49
5.2. Beleidslijn 1996–2000 50
5.3. Beleidsaccenten 1996 51
5.3.1. Interimwetgeving (IW) 51
5.3.2. Herziening WTV 51
5.3.3. Mobiele telecommunicatie5 51
5.3.4. Frequentiebeleid 51
5.3.5. Aandeelhouderschap 52
5.3.6. Postale ontwikkelingen 52
5.3.7. Toezicht 52
5.3.8. Organisatie-ontwikkeling 52
6. KNMI en de ruimtevaart 52
7. Rijksdienst voor het Wegverkeer 53
7.1. Huidige ontwikkelingen 53
51U4120
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgeverij Plantijnstraat
’s-Gravenhage 1995 Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 1

lz.
7.2. Beleidslijn 1996–2000 53
7.3. Beleidsaccenten 1996 54
8. Overige onderwerpen 54
8.1. De organisatie 54
8.1.1. Personeelsbeleid en personele druk 55
8.1.2. Huisvesting 57
8.2. Financieel beheer 58
8.2.1. De administratieve organisatie 58
8.2.2. FAIS 58
8.2.3. Subsidiebeleid, beleidsevaluaties en audits 59
8.2.4. Tarieven 60
8.3. Voorlichting 60
8.4. Wetgeving, bestuurlijke en juridische zaken 61
8.5. Archiefbeheer 62
8.6. Nationale Ombudsman 63
8.7. Emancipatie 63
Afkortingenlijst 65
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING
blz.
Inleiding 68
Wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen) 70
01. Algemene departementale aangelegenheden 70
02. Rijkswaterstaatsaangelegenheden 95
03. Openbaar Vervoer en Goederenvervoer 172
04. Luchtvaartaangelegenheden 213
05. Zeescheepvaart en maritieme aangelegenheden 238
06. Telecommunicatie en postzaken 263
07. Meteorologische aangelegenheden 270
08. Rijksdienst voor het Wegverkeer 276
Wetsartikel 2 (ontvangsten) 290
01. Algemene departementale aangelegenheden 290
02. Rijkswaterstaatsaangelegenheden 293
03. Openbaar Vervoer en Goederenvervoer 305
04. Luchtvaartaangelegenheden 312
05. Zeescheepvaart en maritieme aangelegenheden 320
06. Telecommunicatie en postzaken 328
07. Meteorologische aangelegenheden 332
08. Rijksdienst voor het Wegverkeer 333
Wetsartikel 3 (agentschapsbegroting) 339
– Het Koninklijk Nederlands Meteorologisch
Instituut 339
– Het agentschap HDTP/Operationele Zaken 347
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 2

1. INLEIDING
De onwikkelingen op het terrein van Verkeer en Waterstaat laten enkele
zorgelijke kanten zien. De congestie neemt toe; de aderen van Nederland
als distributieland afknellend. De druk van de steeds maar toenemende
mobiliteit op ons beperkte vervoersnet moet afgewend worden.
Daarom gaan we op alle fronten strijd leveren. Dat betekent zowel de
financiële als de infrastructurele en vervoersmiddelen optimaal benutten.
Projecten versneld uitvoeren en de technologische vooruitgang waar
mogelijk gebruiken voor een efficiëntere vervoersstroom. Om de
bereikbaarheid en leefbaarheid te kunnen blijven garanderen is extra inzet
nodig. U kunt dat teruglezen in deze begroting.
Ook de verkeersveiligheid mag op een stevige extra inspanning
rekenen. Verkeer en Waterstaat zal zich niet neerleggen bij een toenemend
aantal ongevallen en slachtoffers in het verkeer. Daarvoor is het verdriet
dat achter die cijfers schuil gaat te groot.
Verkeer en Waterstaat werkt op alle terreinen daadkrachtig samen met
haar maatschappelijke omgeving. Het Deltaplan grote rivieren is daar een
goed voorbeeld van: eendrachtig en op een verantwoorde wijze worden in
een bijzonder hoog tempo dijken verbeterd en kaden aangelegd. Een
prestatie van formaat die wordt geleverd om de wateroverlast in te
dammen en de veiligheid te vergroten.
Bij alle beslissingen is het draagvlak van groot belang. U en ik weten dat
in onze complexe samenleving beleid in de praktijk slechts tot volle
wasdom kan komen als het breed gedragen wordt. Het laten harden van
de fundamenten voor het beleid vraagt tijd – zoals bij de Betuweroute.
Maar uiteindelijk kunnen dan gezamenlijk knopen worden doorgehakt
zodat ook zaken als de A73 en de PKB Schiphol tot een afgewogen besluit
komen.
Iedere sector – te land, te water of in de lucht – heeft profijt bij slagvaardig
optreden. Zeker bij de bedreigde zeescheepvaartsector heeft het
kabinet ferme stappen gezet om deze sector voor Nederland te behouden.
De sector verwacht dat de maatregelen het tij ten goede zullen keren.
Uit de begroting voor 1996 blijkt dat de financiën beperkt zijn. Maar dat
laat onverlet dat we dankzij de steun van velen – zowel binnnen als buiten
Verkeer en Waterstaat – de middelen effectief en doeltreffend in kunnen
zetten. Ik weet zeker dat door uw aanhoudende inzet, kennis en doortastendheid
het beleid succesvol zal zijn.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 3

2. ACTUELE ONTWIKKELINGEN
2.1. Algemeen
De indeling van deze memorie van toelichting is vergeleken met die van
vorig jaar weinig veranderd. De belangrijkste wijziging is dat de paragraaf
«Rijksdienst voor het Wegverkeer» niet meer opgenomen is in hoofdstuk
drie «Verkeer en Vervoer». Voor de RDW is een afzonderlijk hoofdstuk
gecreëerd. Hiervoor is gekozen in verband met het uitvoerende karakter
van deze dienst en de voorgenomen verzelfstandiging medio 1996.
In hoofdstuk twee «Actuele ontwikkelingen» wordt vanaf paragraaf 2.2.
in eerste instantie stilgestaan bij de internationale ontwikkelingen op het
gebied van Verkeer en Waterstaat.
Vervolgens wordt onderstreept hoe belangrijk het is om de kennis op
peil te houden. Dit bleek zeker in 1995 bij de hoogwaterproblematiek van
Maas en Rijn; de betrouwbare voorspellingen zijn toen cruciaal geweest
voor het veiligstellen van mensenlevens.
Als nieuw aandachtspunt is opgenomen de paragraaf «Telematica». Om
van Nederland een distributie- en informatieland te maken is het van
belang dat Verkeer en Waterstaat een actieve rol vervult bij de verdere
ontwikkeling van de telematica-infrastructuur voor transport en distributie.
De veranderende relatie tussen het Rijk, de provincie en de gemeente is
tevens als nieuw aandachtspunt in dit hoofdstuk opgenomen in de
paragraaf over «Decentralisatie».
In deze memorie zijn in hoofdstuk drie wederom de belangrijkste
aandachtspunten van het Meerjarenprogramma Infrastructuur en
Transport (MIT) opgenomen. De beleidslijn van het SVV-II blijft gelden als
uitgangspunt. Door de realisatie van infrastructuur slagvaardig ter hand te
nemen en door de mobiliteit in personen- en goederenvervoer te
beïnvloeden, geeft Verkeer en Waterstaat invulling aan de beleidslijn van
het SVV-II.
De stijging van de mobiliteit in Nederland ligt nog steeds in lijn met de
doelstelling van het SVV-II.
Punten van zorg zijn de congestie en de verkeersveiligheid. De, in het
SVV nagestreefde, congestiekans op de wegen wordt niet gehaald en
bleef ongeveer gelijk. Ook de streefcijfers voor verkeersveiligheid worden
niet gehaald. Het aantal verkeersdoden en gewonden is toegenomen.
Zonder extra maatregelen komen de doelstellingen voor 2010 en zelfs die
voor 2000 in gevaar.
In de luchtvaartparagraaf wordt uitgebreid stilgestaan bij de groei van
de Nederlandse luchtvaartsector. Schiphol groeit en ontwikkelt zich verder
tot mainport. Enerzijds is dit een belangrijke stimulans voor de ontwikkeling
van de Nederlandse economie. Anderzijds resulteert deze groei in een
grotere milieu- en geluidsbelasting van de omgeving van de luchthavens.
De juiste balans hiertussen vinden, is de essentie waar het hier om draait.
In de zeescheepvaartparagraaf wordt ingegaan op de vorig jaar gesignaleerde
problemen in het zeescheepvaart- en zeehavenbeleid. Stevige
maatregelen zijn nodig om de maritieme sector voor Nederland te
behouden.
In de nota Zeescheepvaart wordt het belang van de maritieme sector
voor Nederland onderbouwd. Beleidsvoornemens in deze nota richten
zich zowel op het aantrekkelijker maken van Nederland als vestigingsland
voor zeescheepvaartondernemingen, als op het aantrekkelijker maken van
het varen onder Nederlandse vlag en het varen met Nederlandse
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 4

zeevarenden. Om deze beleidsvoornemens ten uitvoer te brengen, is
hiervoor reeds een fiscale faciliteit gecreëerd en worden daarnaast
aanvullende maatregelen getroffen.
In de nota Zeehavenbeleid wordt ingegaan op de teruglopende
concurrentiepositie van de Nederlandse zeehavens ten opzichte van de
zeehavens in de omringende landen. Om de positie van de Nederlandse
zeehavens te versterken is structureel geld vrijgemaakt voor haven-interne
projecten.
In het hoofdstuk «Water» wordt ingegaan op waterbeheer, waterkeren,
ontgrondingen/ secundaire bouwgrondstoffen en versterking kennisinfrastructuur.
Bij het waterbeheer zijn de accenten gelegd op de waterproblematiek en
de aanpak van de verdroging in gebieden met een natuurfunctie.
Voor waterkeren zal Verkeer en Waterstaat de bestaande plannen voor
rivierdijkversterking langs de bedijkte grote rivieren drastisch versnellen.
Uitgangspunt hierbij blijven de aanbevelingen van de commissie
Boertien.
De paragraaf «ontgrondingen en secundaire bouwgrondstoffen»
behandelt de problematiek hoe op maatschappelijk verantwoorde wijze
kan worden voorzien in bouwgrondstoffen.
Tenslotte wordt ingegaan op één van de projecten (Land Water Impuls)
die, voor het versterken van de kennisinfrastructuur in Nederland, worden
uitgevoerd.
De beleidsvorming op het terrein van telecommunicatie en post zal zich
met name richten op de liberalisatie van infrastructuur en post. Daarvoor
speelt het Nationale Actieprogramma Electronische Snelwegen een
belangrijke rol. Hiermee wordt het economisch, maatschappelijk en
cultureel belang van informatie en communicatie binnen onze huidige
maatschappij kracht bij gezet.
Gezien de agentschapsstatus van het KNMI, is in het algemene deel van
deze memorie slechts een kort hoofdstuk opgenomen over de rol van het
KNMI als coördinator op het gebied van ruimtevaart. In de toelichting bij
wetsartikel 3 wordt uitgebreid ingegaan op dit agentschap.
Bij de Rijksdienst voor het Wegverkeer staat het inrichten van het
financieel beheer, gericht op de verantwoordelijkheden van een zelfstandig
bestuursorgaan met rechtspersoonlijkheid, centraal. Verwacht wordt
dat de RDW in de loop van 1996 zal verzelfstandigen.
Tenslotte wordt in het laatste hoofdstuk aandacht besteed aan onderwerpen
die gelden voor de gehele organisatie van Verkeer en Waterstaat.
Gesignaleerd wordt dat de lange reeks van veranderingsprocessen, in
combinatie met een ambitieus takenpakket, de veerkracht van het
departement zwaar belast en niet zonder risico’s is.
2.2. Internationaal
2.2.1. De Europese Unie
Interne markt
De sector vervoer levert een belangrijke bijdrage aan de interne markt
van de Europese Unie (EU). Zonder efficiënt vervoersbeleid, waaronder de
infrastructurele transeuropese netwerken, zouden twee van de basisbeginselen
van de EU, het vrije verkeer van goederen en het vrije verkeer
van personen, niet in praktijk kunnen worden gebracht. Parallel aan de
realisatie van de interne markt heeft de EU een reeks richtlijnen aanvaard
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 5

waarmee het vervoer via de weg, het spoor, de lucht, de zee en de
binnenwateren is geliberaliseerd. In de afgelopen zeven jaar is meer
vooruitgang geboekt bij het uitstippelen van een gemeenschappelijk
vervoersbeleid dan in de dertig jaar daarvoor. Voor alle vormen van
vervoer bestaat nu communautaire wetgeving, waarmee een open markt
tot stand wordt gebracht. Bedrijven en burgers van Nederland hebben
daar direct profijt van.
De Europese interne markt is zeker nog niet voltooid. Er wordt nog
voortdurend aan verbetering gewerkt met als einddoel een liberale markt
met optimale concurrentievoorwaarden. Bovendien is de markt door
toetreding van de nieuwe leden Oostenrijk, Finland en Zweden aanzienlijk
groter worden.
Infrastructuur
Met het doel alle voordelen van de interne markt ten volle te benutten
worden thans de Transeuropese Netwerken (TEN) opgesteld. De
Transportraad zal in 1995 het netwerk definitief vaststellen. Nederland
ondersteunt deze acties. In de Economische en Financiële Raad wordt het
Financiële Besluit inzake de EU-medefinanciering van het TEN vastgesteld.
Naast de vervoers-infrastructuur beslaan de TEN’s ook
telecommunicatie- en energie-netwerken. De EU heeft voor de jaren 1993
tot en met 1999 een bedrag van 2395 mln ECU gereserveerd voor het
bevorderen van de totstandkoming van de TEN’s. Voor vervoers, energieen
telecommunicatie-infrastructuur betreft dit respectievelijk 1868, 105 en
422 mln ECU. Over een eventuele verhoging van dit bedrag zal nog nader
worden besloten.
De Commissie kijkt ook naar de infrastructuur vanuit de behoefte om de
Europese economie en de werkgelegenheid te stimuleren. De Europese
Raad van Essen van 1994 heeft mede om deze reden 14 grote transportprojecten
van Europees belang geselecteerd. Voor Nederland betreft dit
de Betuweroute en de Hoge Snelheidslijn-Zuid (HSL-Zuid).
Het belang van verkeersmanagementsystemen en inter-operabiliteit
wordt door de EU onderstreept, daar deze op de kortere termijn soelaas
kunnen bieden voor de capaciteitsproblemen op de netwerken. Bovendien
dienen de TEN’s ertoe om het vervoer meer milieuvriendelijk te maken. De
meer milieuvriendelijke vervoersmodaliteiten worden prioritair ondersteund.
Daarnaast wordt door de Commissie zeer sterk gehecht aan de
milieu-effect rapportages voor de in Brussel ingediende projecten.
Spoorwegen
In 1995 zijn twee uitwerkingsrichtlijnen vastgesteld binnen het kader
van de spoorwegrichtlijn (Richtlijn nr. 91/440/EEG van de Raad van de
Europese Gemeenschappen van 29 juli 1991 betreffende de ontwikkeling
van de Spoorwegen in de Gemeenschap (Pb EG L 237/25)):
– de richtlijn over exploitatievergunningen voor spoorwegondernemingen
(toegang tot het beroep) en
– de richtlijn over de allocatie van infrastructuurcapaciteit en het
opleggen van een gebruiksheffing (toegang tot de markt).
De richtlijnen hebben als uitgangspunt een marktgerichte bedrijfsvoering
van het spoorvervoer in Europa.
Op douanegebied bestaat er een communautair regime voor het
goederen- en reizigersvervoer tussen de EU-lidstaten. Doel is het
opruimen van de binnen Europa bestaande wettelijke, administratieve en
technische belemmeringen om het geformuleerde beleid te implementeren.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 6

Wegvervoer
Voor het wegvervoer is de interne markt goeddeels gerealiseerd, al zal
het nog tot 1998 duren voor ook de cabotage volledig vrij zal zijn. Door het
totstandkomen van de EER (Europees Economische Ruimte) is een
transportregime ontstaan in de landen van de EU, Noorwegen, Liechtenstein
en IJsland. Zwitserland neemt niet deel aan de EER; er wordt in
Brussel met Zwitserland onderhandeld over het verder liberaliseren van
de markt. Oostenrijk gaat over twee jaar volledig deelnemen aan het
wegvervoersregime.
Binnenvaart
In de binnenvaartsector beschikt de Europese Commissie al sinds 1992
over een onderhandelingsmandaat om een multilateraal binnenvaartverdrag
te sluiten met de binnenvaartlanden in Midden- en Oost-Europa.
Ondertussen ligt het accent nog op de bilaterale relaties met Polen,
Tsjechië, Slowakije, Hongarije en Roemenië.
De internationalisering van het waterbeleid schrijdt voort. Hierbij wordt
ook steeds meer het mondiale en continentale niveau betrokken (United
Nations Environment Program, Organisatie voor economische samenwerking
en ontwikkeling, Economic Commission for Europe). In de EU
worden aanzetten gegeven voor een grondige herziening van de
waterwetgeving.
Luchtvaart
Op luchtvaartgebied bestaat een belangrijk discussiepunt tussen de
lidstaten van de EU en de Commissie. De meeste lidstaten zijn in principe
voorstander van besprekingen in EU-kader met landen in Europa over het
overnemen van de interne EU-regels op het gebied van onder andere
markttoegang. De discussie over besprekingen van de EU namens de
lidstaten met andere landen over uitwisseling van luchtvaartrechten is
echter nog volop in gang. Het aanbod van de Verenigde Staten aan negen
Europese landen om een liberaal «open skies» verdrag af te sluiten, heeft
hieraan een nieuwe impuls gegeven. Zoals bekend heeft Nederland al
sinds 1991 een dergelijke overeenkomst.
Een belangrijk project in ECAC-kader (European Civil Aviation Conference)
is de studie van de institutionele aspecten van één Europees
systeem van luchtverkeersbeveiliging. Bij dit project heeft Nederland het
voortouw.
Telecommunicatie en post
In de telecomsector heeft de Europese Raad van Ministers voor
Telecommunicatie besloten niet alleen de spraaktelefonie maar ook de
infrastructuur in 1998 te liberaliseren. Voor die datum zal er nog veel
moeten gebeuren. Zo zal Europese wetgeving tot stand moeten komen
over de interconnectie, de universele dienst en de vergunningverlening.
Daarbij komt ook de vraag aan de orde of het nog noodzakelijk is
bijzondere regels voor mededinging in het kader van de toegang tot het
open netwerk (ONP) te handhaven op het moment dat de concurrentie
gaat werken.
Naast de specifieke regelgeving op het gebied van telecommunicatie
wordt, in EU-verband gewerkt aan de integratie van telecommunicatie en
multi-mediadiensten voor de elektronische snelweg. Nederland is zeer
actief op dit terrein. De ontwikkelingen op dit gebied beperken zich
overigens niet tot Brussel, maar hebben een mondiaal karakter.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 7

De verwachting is dat in de EU de liberalisatie van de postsector niet
eerder dan in het jaar 2000 gestalte krijgt. De postmarkt zal zich tot die tijd
stabiliseren. Zo hebben onlangs de postbedrijven van de EU een
overeenkomst gesloten om de vergoeding voor de bezorging van elkaars
post met een overgangsperiode kosten-georiënteerd te maken.
Maritieme aangelegenheden
Op maritiem gebied blijft Nederland zich binnen de EU inspannen voor
een Europees scheepvaartbeleid en voor versterking van de internationale
concurrentiepositie van de Nederlandse vloot. De discussie over de
toepassing van de mededingingsregels in de zeescheepvaart is nog niet
afgerond.
De ramp met de Estonia heeft tot gevolg dat de «international safety
management code» versneld wordt ingevoerd voor passagiersschepen en
ro-ro-ferry’s in EU-wateren. Daarnaast wordt verder gewerkt aan de
uitvoering van het EU-actieprogramma «a common policy for safe seas».
Onderzoek
In 1995 is de uitvoering van het Europese onderzoekprogramma (het
vierde kaderprogramma) gestart en die naar verwachting tot 1998 zal
duren. Tijdens de «call for proposals» kunnen onderzoeksvoorstellen
worden ingediend. Onderzoeksprogramma’s die niet door het bedrijfsleven
worden opgepakt maar wel van belang zijn voor het beleid van
Verkeer en Waterstaat, worden door Verkeer en Waterstaat gestimuleerd.
In dit verband kan het groeiend belang van het Europese transportonderzoek
worden genoemd. De Europese Raad heeft daarvoor 240
miljoen ECU uitgetrokken. Dit levert een totaal bedrag voor aan transport
gerelateerd onderzoek op van 800 miljoen ECU.
2.2.2. Bilaterale betrekkingen
Naast de EU en andere internationale organisaties, zijn de bilaterale
betrekkingen met derde landen essentieel voor Nederland. Vooral de
betrekkingen met België en Duitsland zijn van groot belang. Dit betreft
met name de gebieden van infrastructuur, waterbeheer en transport.
Het beleid van Verkeer en Waterstaat is erop gericht samenwerking en
coördinatie te bevorderen. Voor wat betreft België streeft Verkeer en
Waterstaat in het verlengde van het federaliseringsproces naar intensief
overleg met de gewestelijke overheden in Vlaanderen en Wallonië. Dit
zonder de contacten met de federale overheid te veronachtzamen. Een
belangrijke stap in de verbetering van de Nederlands-Belgische relatie
was de ondertekening van de waterverdragen; het verdrag inzake de
verruiming van de vaarweg in de Westerschelde, het verdrag inzake de
afvoer van het water van de Maas en de verdragen inzake de waterkwaliteit
van Maas en Schelde.
Het is de bedoeling dat eind dit jaar/begin volgend jaar afspraken met
de Vlaamse regering en de Belgische federale regering worden gemaakt
over de tracé-keuze en de aanleg van de Hoge Snelheidslijn-Zuid.
Midden- en Oost-Europa
In het komend jaar wordt aan de bilaterale relaties die Verkeer en
Waterstaat de afgelopen jaren heeft opgebouwd met een aantal landen in
Midden- en Oost-Europa verder vorm gegeven.
Vooral bij de betrekkingen met de Visegradlanden (Tsjechië, Slowakije,
Polen en Hongarije) beginnen de inspanningen hun vruchten af te
werpen. Dit komt zowel in de samenwerking op overheidsniveau, als in de
wijze waarop het aan Verkeer en Waterstaat gerelateerde bedrijfsleven
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 8

zich weet te profileren tot uitdrukking. Bilaterale bezoeken over en weer
zijn bij dit proces een ondersteunende factor.
In de meer oostelijk gelegen landen bestaat een duidelijke behoefte aan
het creëren van meer markttoegang. Daarnaast is bij deze landen ook het
scheppen van optimale voorwaarden voor het aan Verkeer en Waterstaat
gelieerde bedrijfsleven van belang. Bij het aangaan van samenwerkingsverbanden
op overheidsniveau en ondersteuningsactiviteiten voor het
bedrijfsleven, ligt een accentverschuiving naar deze behoeften toe voor de
hand. Deze verschuiving neemt uiteraard niet weg dat Verkeer en
Waterstaat groot belang hecht aan het verder uitbouwen en intensiveren
van de reeds opgebouwde relatie met de Visegradlanden. Dit mede in het
licht van de relaties van de EU met deze landen.
De EU heeft in 1994 hoegenaamd geen vordering gemaakt in het
aangaan van vervoersbetrekkingen met de Midden- en Oost-Europese
landen (MOE). Het beleid is, zowel op bilateraal als op EU niveau, gericht
op het toegankelijk en compatibel maken van de markten op basis van de
EG-norm en non-discriminatie. Daarbij worden zoveel mogelijk overgangshpnormen
gerespecteerd voor de MOE-landen. Nederland heeft met
alle derde landen, Polen uitgezonderd, een liberaal regime tot stand
gebracht. Het bilateraal overleg is daarbij een onmisbare steun gebleken.
Naast de bescheiden eigen middelen voor de ondersteuning van het
departementale beleid voor deze regio, zijn de instrumenten die de
Ministeries van Economische Zaken en van Buitenlandse Zaken (Ontwikkelingssamenwerking)
beheren van groot belang voor Verkeer en
Waterstaat. Gezien de cruciale rol die goede transport- en telecominfrastructuur
in de ontwikkeling van deze landen speelt, hechten deze
landen zeer aan samenwerking met Nederland op deze gebieden.
Bovendien bestaat grote vraag naar Nederlandse expertise op het gebied
van (integraal) waterbeheer. Daarom blijft de betrokkenheid van Verkeer
en Waterstaat, bij de formulering van de prioriteiten in het bilaterale
hulpbeleid en bij de invulling van zowel de multi- als bilaterale faciliteit,
van essentieel belang.
Azië
De globalisering van de economie samen met het toenemend belang
van Azië, maken het voor Verkeer en Waterstaat noodzakelijk alert in te
spelen op de ontwikkeling van deze landen. Binnen de kaders van het
Nederlands buitenlands beleid, de export- en de handelsbevordering,
neemt het ministerie deel aan de intensivering van relaties tussen
Nederland en een aantal landen in de Aziatische regio. Dat betekent
werken aan goede betrekkingen tussen overheden in de aan Verkeer en
Waterstaat gerelateerde sectoren. Bijvoorbeeld door samenwerking
tussen overheden bij beleidsvorming na te streven of technische
assistentie bij de uitvoering van projecten te verlenen.
In tal van landen in de regio wordt de nationale economie geliberaliseerd.
De liberalisatie voltrekt zich meestal gefaseerd en verschilt per
sector. Een goede relatie tussen overheden kan gunstig uitwerken op de
mogelijkheden van Nederlandse bedrijven om toegang te krijgen tot de
markten in hun sector. Het ministerie heeft de taak om de toegang tot deze
markten te formaliseren en waar mogelijk uit te breiden. Daarnaast zal zij
de bedrijven uit de eigen sector terzijde staan als zij daar ook feitelijk
zaken willen doen.
Ook in landen waar de liberalisatie reeds ver is gevorderd, kunnen
Nederlandse bedrijven van goede overheidsrelaties profiteren. Daarbij
moet worden gedacht aan tweerichtingsverkeer in de uitwisseling van
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 9

kennis en expertise, bijvoorbeeld door trainingen en seminars. In een
aantal landen waarmee een goede relatie is opgebouwd, wordt een
dergelijke uitwisseling ook mogelijk gemaakt.
In de relatie tussen China en Nederland is in 1995 een doorbraak
bereikt. Onderhandelingen over een nieuwe luchtvaartovereenkomst zijn
in voorbereiding.
Ook in 1996 zal de aandacht vooral worden gericht op China, Vietnam,
India, Indonesië en Maleisië. Hierbij is een hechte samenwerking tussen
het ministerie en de Nederlandse ambassades van groot belang. De
verkeersraad in Jakarta is in de ASEAN-regio een belangrijk intermediair.
Missies van de minister, vergezeld van bedrijfsleven uit de aan Verkeer en
Waterstaat gerelateerde sectoren, geven naast ambtelijke bezoeken over
en weer sterke impulsen aan de relaties.
Midden-Oosten
De top-conferenties van Casablanca en Amman vragen van Verkeer en
Waterstaat een specifiek vervolg, met name in de sectoren vervoersinfrastructuur
en waterbeheer. Op het gebied van havenontwikkeling wordt
reeds samengewerkt met Israël, de Palestijnse autonome gebieden en
Libanon. Deze samenwerking wordt verbreed naar landaanwinning,
openbaar vervoer en herstructurering van de wegvervoerssector. In 1996
is een bezoek aan de regio voorzien.
2.3. Zorg voor kennis
Onderzoek is voor Verkeer en Waterstaat één van de wezenlijke
beleidsinstrumenten voor de voorbereiding en realisatie van het beleid.
Investeren in kennis en technologie is noodzakelijk om de steeds
complexere maatschappelijke vraagstukken het hoofd te bieden en om de
efficiëntie van de beleidsuitvoering verder te vergroten. De betekenis van
de kennisfunctie bleek bijvoorbeeld bij de hoogwaterproblematiek dit jaar
van Maas en Rijn: statistisch betrouwbare voorspellingen hoogwater,
verwachtingen over stabiliteit waterkeringen.
Toch staan de uitgaven voor Research & Development (R&D) nog steeds
onder druk. De huidige positie van Nederland (en van Europa in mondiaal
perspectief) in de «kennis- en technologierace» is zorgelijk geworden. De
R&D-uitgaven van Nederland zijn teruggelopen van 2,3 % BBP in 1987
naar nog slechts 1,8 % BBP in 1993. Nederland is hierdoor te midden van
de OESO-landen (organisatie economische samenwerking en ontwikkeling)
afgedaald van een toppositie naar een middenpositie.
De overheidsinvesteringen in kennis en technologie zijn als percentage
BBP de laatste jaren constant gebleven; wel zijn deze uitgaven relatief
achtergebleven bij de publieke sector buiten Nederland. Bij Verkeer en
Waterstaat bedraagt: het aandeel van R&D in relatie tot het totale budget
(inclusief het Infrastructuurfonds) thans nog slechts 1,7 % (peiljaar 1995).
Het onverkort doorvoeren van de taakstelling voor Verkeer en Waterstaat
uit het Regeeraccoord kan de huidige kwaliteit van de in- en externe
kennisinfrastructuur dan ook zodanig aantasten, dat op termijn risico’s
gelopen worden. Bij de thans in de begroting gelegde prioriteiten zijn
deze risico’s tot een minimum beperkt. En dat juist op gebieden waar
Verkeer en Waterstaat de komende decennia voor grote opgaven in beleid
en uitvoering staat, zoals:
– de mobiliteitsproblematiek en daarmee verbonden de verkeers(on)veiligheid
(vergroting capaciteitsbenutting infrastructuur, onderzoek
naar nieuwe transport- en logistieke systemen, etc.);
– de vraagstukken op het terrein van waterkeren (uitwerking adviezen
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 10

Commissie Boertien, dynamisch handhaven kustlijn, etc.) en
waterbeheren (water-/bodemverontreiniging, herstel en inrichting
watersystemen, etc.);
– de ontwikkelingen op het gebied van telecommunicatie, waarbij
onderzoek absoluut noodzakelijk is voor ondersteuning van de
beleidsvorming en toepassingen van telematica en;
– de kennisontwikkeling op het gebied van luchtvaart en ruimtevaart
waarbij met name op het gebied van de luchtvaart onderzoek van
belang is ten behoeve van de nieuwe eisen op het gebied van
veiligheid en milieu (het Nationaal Lucht- en Ruimtevaartlaboratorium
(NLR) speelt hierbij, in samenwerking met Verkeer en Waterstaat, een
belangrijke rol als onafhankelijk onderzoeksinstituut).
Blijvend investeren in onderzoek en technologische ontwikkeling is
noodzakelijk om beleid en uitvoering, gefundeerd in kennis, op een
verantwoorde wijze tot stand te brengen.
Impuls in kennisinfrastructuur
De extra impuls in de kennisinfrastructuur door de ICES-projecten
(interdepartementale commissie voor economische structuur) is een
significante duw in de goede richting. Een jaar na de start is er al
draagvlak gecreëerd voor de projecten, zijn de projectorganisaties aan de
slag en is er inhoudelijk voortgang geboekt. Dit betreft vooral de projecten
Ondergronds Bouwen en Transporttechnologie. Ook het project Land
Water Impuls staat thans, na de fase van voorbereiding en planvorming,
in de startblokken.
Kennismanagement
Het onderzoeksbeleid streeft naar een optimale aansluiting van beleid
en kennis. De beperkte middelen vragen om er zo min mogelijk kennis
verloren te laten gaan. Daarnaast is het expliciet managen van de kennis
die in de organisatie al aanwezig is, dan wel opgebouwd wordt, een
noodzaak. De betekenis van expliciet kennismanagement wordt nader
verkend, met als doel het belang van en het bewust omgaan met kennis
verder te versterken.
Internationalisering
De uitvoeringsfase van het vierde Kaderprogramma van de EU is
inmiddels van start gegaan. Verkeer en Waterstaat is nauw betrokken bij
onderzoek op de gebieden transport en telematica. Daarnaast speelt het
Kaderprogramma (hoofdstuk marien onderzoek) een belangrijke rol bij de
internationale inbedding van onderzoek op het gebied van water- en
kustbeheer.
2.4. Telematica
Telematica is één van de meest ingrijpende innovaties als het gaat om
het functioneren van vervoersketens. In samenwerking met bedrijfsleven,
brancheorganisaties en onderzoeksinstituten, wordt nationaal een
demonstratieprogramma Telematica in Transport uitgevoerd en wordt de
inbreng in de Europese programma’s voor onderzoek en ontwikkeling
versterkt.
Logistieke systemen kunnen niet meer zonder sterk ontwikkelde
informatiesystemen. Niet alleen in het transport van fysieke goederen,
maar ook in het transport van informatie moet gefaciliteerd worden. Een
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 11

concentratie aan activiteiten op het gebied van informatietechnologie en
telecommunicatie is nodig om van Nederland een distributie- èn
informatieland te maken.
Verkeer en Waterstaat vervult een actieve rol bij de verdere ontwikkeling
van de telematica-infrastructuur voor transport en distributie waaronder
elektronische berichtenuitwisseling, radioplaatsbepaling, verkeersbegeleiding,
identificatie en registratie.
Bovendien wordt intensief gewerkt aan de communicatie-infrastructuur
voor waterbeheren en waterkeren. Communicatie tussen partijen wordt
hierbij steeds belangrijker. Hierbij zijn drie belangrijke aandachtspunten te
noemen:
– het project Nederland Digitaal Waterland; gericht op een verbeterde
communicatie tussen actoren binnen de sector water wat wordt
gerealiseerd door het uitwisselen van kennis, informatie, gegevens en
specifieke deskundigheden;
– Beslissingsondersteunend Systeem (BOS); gericht op stroomgerichte
informatiesystemen voor besluitvorming in zowel de beleidsvoorbereiding
als de uitvoering binnen de sector water en
– de Digitale Waterweg; gericht op de ontwikkeling van een samenhangend
beleidsanalytisch instrumentarium voor het BOS zodat
gegevens van andere informatiesystemen opgevraagd kunnen
worden.
2.5. Decentralisatie
Verkeers- en vervoersaangelegenheden
Er is inmiddels de nodige duidelijkheid ontstaan over de bestuurlijke
organisatie waarbinnen het verkeers- en vervoersbeleid gevoerd zal
worden. Uitgangspunt zijn de drie bestuurslagen gemeente, provincie en
Rijk. De inschakeling van andere overheden bij de uitvoering van het
verkeers- en vervoersbeleid, zoals al was voorgenomen, kan hierdoor met
kracht verder worden doorgevoerd. Belangrijk aspect hierbij is dat aldus
een goede aansluiting kan worden gevonden met ontwikkelingen in de
VINEX (vierde nota ruimtelijke ordening extra), zoals het locatiebeleid en
de verstedelijking. Samenhangend daarmee is de visie van belang die
Verkeer en Waterstaat voorstaat bij de ontwikkeling van het openbaar
vervoersconcept in de randstad.
Er zijn concrete acties in gang gezet die leiden tot versterking van de
regionale besturen op het gebied van het verkeer en vervoer. Deze acties
bevatten uitdrukkelijk ook de financiële middelen om deze besturen de
mogelijkheid te bieden om invulling te geven aan hun toenemende
verantwoordelijkheden en bevoegdheden.
Waterstaatsaangelegenheden
In het kader van de uitvoering van Brokx-nat (overdracht natte
waterstaatswerken, kamerstukken II 1990/1991, 14 391, nr. 34) vinden
regelmatig overdrachten plaats. Over de voortgang wordt jaarlijks
gerapporteerd in de voortgangsrapportage Integraal Waterbeheer en
Noordzee-aangelegenheden.
De subsidies voor het dijkonderhoud, het versterken van de rivierdijken
en de muskusrattenbestrijding zijn per 1 januari 1994 onder voorbehoud
van goedkeuring door de Tweede Kamer gedecentraliseerd.
Deze goedkeuring zal bij de behandeling van het eindverslag van de
Wet op de Waterkering aan de orde komen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 12

Luchtvaartaangelegenheden
Ook ten aanzien van de regionale luchthavens wordt de verdeling van
bevoegdheden en verantwoordelijkheden tussen Rijk en regio herzien. Het
proces van «minder centrale overheid en meer eigen decentrale verantwoordelijkheid»
zal er toe leiden dat het Rijk zich op termijn terugtrekt uit
de exploitatie en eigendomsverhoudingen van regionale luchthavens
maar wel betrokken blijft bij investeringen waar het gaat om hoofdinfrastructuur.
2.6. Budgettair kader
Onderstaand overzicht geeft (in f mln.) de opbouw van de begroting van
Verkeer en Waterstaat weer, gebaseerd op de standen ontwerpbegroting
1996.
De standen in de kolom 1995 zijn inclusief amendementen, nota’s van
wijziging, de 1e suppletoire wet en de nieuwe mutaties 1995 zoals
opgenomen in deze begroting.
Beleidsterrein
1995 1996 Verschil
01 Algemene departementale aangelegenheden 2 217 2 218 1
02 Rijkswaterstaatsaangelegenheden 2 063 1 930 –133
03 Openbaar vervoer en goederen vervoer 2 495 2 453 –42
04 Luchtvaartaangelegenheden 290 231 –59
05 Zeescheepvaart en maritieme aangelegenheden
178 155 –23
06 Telecommunicatie en postzaken 70 27 –43
07 Meteorologische aangelegenheden 59 62 3
08 Rijksdienst voor het Wegverkeer 225 233 8
Totaal 7 597 7 309 –288
Uit bovenstaand overzicht blijkt dat de begroting 1996 per saldo f 288
mln lager is dan het jaar ervoor.
Op beleidsterrein 01 vindt enerzijds een uitgavendaling plaats op de
personele artikelen 01.01, 01.02 en 01.04 (regeeraccoordtaakstelling).
Anderzijds stijgen artikel 01.16 (bijdragen in verband met het Eurovignet)
en artikel 01.13 (prijsbijstelling).
De daling op beleidsterrein 02 is een saldo van stijgende uitgaven bij
met name onderhoud waterkeringen (02.12) en het Deltaplan Grote
Rivieren (02.24) en dalende uitgaven ten behoeve van de Stormvloedkering
in de Nieuwe Waterweg, de Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren
en ten behoeve van de Rijksdienst voor de IJsselmeerpolders.
Beleidsterrein 03 daalt met name als gevolg van de invulling van
regeeraccoordtaakstellingen op onderzoek (03.02), lagere uitgaven voor
stimulering openbaar vervoer (03.14), herstructurering binnenvaart (03.41)
en de beëindiging van de kapitaalstorting aan Verenigd Streekvervoer
Nederland (VSN) (03.12). Een deel van deze uitgavendaling wordt
gecompenseerd door een hogere exploitatiebijdrage aan het openbaar
vervoer (03.10/03.19).
De uitgavendaling op beleidsterrein 04 wordt hoofdzakelijk veroorzaakt
door de vervanging van het regeringsvliegtuig in 1995.
Beleidsterrein 05 daalt eveneens in 1996. Hier is sprake van de
overdracht van de kustwachtactiviteiten aan het Ministerie van Defensie
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 13

(05.22) en lagere uitgaven voor stimulering van de zeescheepvaartsector
via de begroting van Verkeer en Waterstaat (05.31). Deze daling wordt
gemitigeerd door een intensivering ten behoeve van de zeehavens (05.32).
Het beleidsterrein 06 geeft een relatief zeer omvangrijke daling te zien
die echter volledig is toe te schrijven aan de oprichting van het agentschap
Operationele Zaken. Er vindt een overboeking naar dit agentschap
plaats, zodat beleidsmatig dus geen sprake is van lagere uitgaven op dit
gebied.
De stijging op beleidsterrein 07 wordt veroorzaakt door extra uitgaven
als gevolg van de voorfinanciering door Verkeer en Waterstaat van de
huisvesting van het KNMI.
Beleidsterrein 08 stijgt iets als gevolg van enige uitbreidingen van het
takenpakket van de Rijksdienst voor het Wegverkeer.
Onderstaand overzicht geeft (in f mln.) de belangrijkste uitgavenmutaties
weer ten opzichte van de vorige ontwerpbegroting (veranderingen
in de meerjarencijfers van de begroting 1996 ten opzichte van de
meerjarencijfers in de begroting 1995).
Overzicht van de belangrijkste uitgavenmutaties, na de 1e suppletoire wet
1995, groter dan f 10 mln. voor de jaren 1996 t/m 1999 (x f 1 mln.)
Artikel aard van de mutatie 1996 1997 1998 1999
01.13 Bijdrage V&W aan aandelenemissie KLM 35,0 35,0
01.14 Asfaltmastiek Stormvloedkering –10,0 –10,0 –10,0
Taakstellingen regeeraccoord –22,9 –26,7 –30,5 –30,5
Overboeking i.v.m. Wijffels (zie 03.10/
03.19) –100,0 –100,0 –150,0 –200,0
Gebruikersbijdrage tunnels 50,0 131,0 134,0 134,0
01.17 Invulling taakstellingen regeeraccoord 69,9 91,2 102,5 102,5
02.12 Asfaltmastiek Stormvloedkering (zie
01.14) 10,0 10,0 10,0
02.16 Leegboeken artikel (zie ook 02.24) –117,0 –119,2 –130,8 –153,3
02.17 Doorloop RIJP–activiteiten 10,0
02.24 Deltaplan Grote Rivieren (zie ook 02.16) 137,7 119,6 131,9 155,4
02.37 Overheveling naar artikel 02.41 –20,8 –20,3 –20,3 –20,3
02.38 Intensivering regeeraccoord (natuur) 20,0 20,0 20,0 20,0
03.02 Taakstelling regeeraccoord –14,3 –16,9 –20,0 –20,0
Technische overboekingen (zie m.n.
03.18) –24,0 –19,4 –14,7 –12,0
03.10 Stopzetten kapitaaldotatie VSN (zie
03.12) 43,8 43,8 44,7
Dekking kasritme 03.12.03 25,0 –25,0 –50,0
Herschikking binnen V&W –46,1 –46,1 –10,8 –51,4
Overboeking i.v.m. Wijffels (zie 01.14) 3,0 57,0 111,0
Loonbijstelling 16,3 16,2 16,3 16,5
Overboeking naar 03.16 –10,0 –10,0 –6,8
Overboeking naar 03.19 –362,4 –304,7 –283,1 –241,6
03.12 Overboeking naar 03.10 i.v.m. VSN –43,8 –43,8 –44,7
Kasritme en niveau NS-goederen –25,0 25,0 50,0
03.16 Continuering bedrijfsvervoer 10,0 –10,0 6,8
03.18 Technische overboeking (zie o.m. 03.02) 22,9 16,3 11,9 9,1
03.19 Technische overboeking uit 03.10 362,4 304,7 283,1 241,6
Overboeking i.v.m. Wijffels (zie 01.14) 100,0 97,0 93,0 89,0
04.10 Vertraging NRA –16,8 –34,4 –16,9
05.31 Nieuw zeescheepvaartbeleid 7,0 11,0 14,0 14,0
05.32 Intensivering regeeraccoord (zeehavens) 20,0 20,0 20,0 20,0
06.01 Overboeking naar agentschap –25,9 –26,4 –26,4 –26,4
06.10 Overboeking naar agentschap –18,0 –18,2 –18,4 –18,4
07.01 Voorfinanciering huisvesting KNMI 9,2 12,9
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 14

3. VERKEER EN VERVOER
3.1. Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport (MIT)
3.1.1. Belangrijkste ontwikkelingen
De mobiliteit in Nederland is in 1994 met 1% gegroeid. Het aantal
personenautokilometers steeg met 1,6%. Gemeten over alle dagen is de
groei van de automobiliteit ten opzichte van 1986 16%. Daarmee is de
ontwikkeling nog steeds in lijn met de doelstellingen van het SVV-II
(structuurschema verkeer en vervoer). Het percentage wegen waarop de
in het SVV nagestreefde congestiekans niet wordt gehaald, bleef ongeveer
gelijk. Op een derde van de achterlandverbindingen wordt de streefwaarde
niet gehaald. Het aantal reizigerskilometers per trein daalde; tram,
bus en metro bleven op het peil van 1993. Het aantal fietskilometers steeg
met 4%. Het percentage vertragingen van treinen steeg ietwat, vooral als
gevolg van werkzaamheden om de capaciteit van het spoorwegennet te
vergroten.
Het binnenlands vrachtvervoer over de weg vertoont sinds 1993 een
daling door een afname van het eigen vervoer. Het beroepsvervoer blijft
gelijk. Tegenover een daling van het aanbod van lading in traditionele
sectoren voor de binnenvaart staat een succes in de containervaart tussen
Rotterdam en Duitsland/Antwerpen.
Het goederenvervoer per spoor laat tot 1994 een afname zien. Verbetering
van de dienstverlening en de ontwikkeling van nieuwe produkten
zullen – mede door de verzelfstandiging van het goederenbedrijf – in de
komende jaren voor een meer positieve ontwikkeling zorgen.
De daling van de uitstoot van stikstofoxide en koolwaterstoffen door het
wegverkeer is in 1994 voortgezet. De uitstoot van kooldioxide steeg echter
opnieuw.
Voor het eerst sinds enkele jaren steeg het aantal verkeersdoden en
-gewonden. De daling van de verkeersonveiligheid, die de afgelopen jaren
al minder werd, lijkt tot stilstand te komen. Daarmee wordt het zonder
extra maatregelen nagenoeg onmogelijk de doelstelling voor 2010 (50%
minder doden en 40% minder gewonden dan in 1986) te halen en komen
zelfs de doelstellingen voor 2000 (25% minder doden en gewonden dan in
1986) in gevaar.
3.1.2. Beleidslijn 1996–2000
De beleidslijn van het SVV-II, de bereikbaarheid verbeteren binnen de
randvoorwaarden die uit een oogpunt van leefbaarheid daaraan worden
gesteld, blijft uitgangspunt. Verkeer en Waterstaat geeft hier inhoud aan
door een benadering waarbij alle vervoerswijzen een rol spelen. Via die
benadering streeft Verkeer en Waterstaat naar een efficiënt, veilig en
duurzaam personen- en goederenvervoer. Verkeer en Waterstaat tracht dit
te bereiken door volgens deze benadering op een slagvaardige wijze
infrastructuur te realiseren en daarnaast door de mobiliteit in personenen
goederenvervoer te beïnvloeden. Deze aanpak wordt op drie niveaus
uitgevoerd: internationaal, nationaal en regionaal. Op elk niveau liggen de
verantwoordelijkheden verschillend. Vanuit het nationale beleid wordt
geprobeerd een verbinding te leggen, zowel naar het Europese, als naar
het regionale beleid.
3.1.3. Beleidsaccenten
In de periode 1996–2000 staat de uitvoering van het regeerakkoord van
het kabinet Kok centraal. Daarbij ligt voor Verkeer en Waterstaat de nadruk
op:
– regionale versterking en decentralisatie (3.1.3.1);
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 15

– versterking concurrentiepositie van Nederland
* versterking mainports (3.1.3.2)
* bereikbaarheid (3.1.3.3)
* versterking concurrentiepositie van het goederenvervoer (3.1.3.4)
– bescherming en veiligheid (3.1.3.5).
Daarnaast ligt voor Verkeer en Waterstaat ook nadruk op beheersing
van de uitvoeringsprogramma’s infrastructuur (3.1.3.6).
3.1.3.1. Regionale versterking en decentralisatie
Verkeer en Waterstaat staat in het middelpunt van de belangstelling
waar het gaat om de aanpak van de verkeers- en vervoersproblemen. De
uitvoering van het verkeers- en vervoersbeleid kan echter niet slagen
zonder de inzet en medewerking van de andere overheden. Veel verkeersen
vervoerproblemen spelen zich immers af op regionaal en lokaal niveau
en moeten dan ook op dat niveau worden aangepakt.
Noodzakelijke voorwaarde daarvoor is dat de mede-overheden
beschikken over de taken en bevoegdheden om hun verantwoordelijkheden
in deze waar te kunnen maken. Dat is op dit moment niet altijd het
geval. Decentralisatie van taken en bevoegdheden is dan ook van groot
belang. In overleg met IPO (Inter Provinciaal Overleg) en VNG (Vereniging
van Nederlandse Gemeenten) wordt voortvarend gewerkt om aan deze
decentralisatie en regionalisering van het verkeers- en vervoersbeleid
buiten de kaderwetgebieden verder vorm te geven aan de hand van het
akkoord van de Ministeries van Verkeer en Waterstaat en Binnenlandse
Zaken, IPO en VNG. In dit kader wordt een planstructuur ontwikkeld die
wordt neergelegd in een wetsvoorstel planwet verkeer en vervoer.
Als uitvoering van deze aanpak wordt op basis van het advies van de
Commissie De Boer (Kamerstukken II 1994/1995, nr. 23 645, nr. 3) voor de
periode 1996–2000 f 1 mld. extra uitgetrokken voor maatregelen die de
snelheid in het stads- en streekvervoer verhogen. Tevens wordt hierin een
gematigd tariefbeleid en een prijsbeleid voor de auto gevoerd conform
het NMP-II (nationaal milieu beleidsplan) en het regeerakkoord.
3.1.3.2. Mainports
In deel 3 van de PKB Schiphol en omgeving biedt het kabinet de
luchthaven de ruimte om zich binnen de gestelde milieu-grenzen te
ontwikkelen tot een mainport. Onderdeel van het besluit is de aanleg van
een vijfde start- en landingsbaan, parallel aan de Zwanenburgbaan. Het
kabinet acht de aanleg van deze vijfde baan noodzakelijk om de dubbele
doelstelling voor Schiphol: uitgroeien tot mainport en verbetering van de
kwaliteit van het leefmilieu rond Schiphol te kunnen realiseren. Het
kabinet heeft inmiddels deel 3a van de PKB uitgebracht, waarin de door
de Tweede Kamer aangenomen moties zijn verwerkt. Op 30 juni 1995
heeft de Tweede Kamer met ruime meerderheid dit deel van de PKB
Schiphol en omgeving goedgekeurd (Kamerstukken II 1994/1995, nr.
23 552). Na het zomerreces wordt de parlementaire behandeling van de
PKB in de Eerste Kamer afgerond.
Schiphol is in de afgelopen jaren sneller gegroeid dan in de PKB is
voorzien. Dit is van grote invloed geweest op het debat dat in de Tweede
Kamer over Schiphol is gevoerd. Centraal in het debat stond de vraag
welke grenzen aan de groei van Schiphol worden gesteld en hoe deze
grenzen kunnen worden gehandhaafd.
Binnen de dubbele doelstelling is het mogelijk de grenzen aan de
geluidsbelasting op Schiphol tot 2003 (max. 15 100 woningen binnen de
35 Ke-contour) te handhaven. Vanaf 1 april 2002 mogen alle lawaaiige
vliegtuigen (cf. hoofdstuk 2 ICAO-normen) niet meer van en naar de EU
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 16

vliegen. Ook op dit moment voert de luchthaven Schiphol al een actief
beleid om deze categorie vliegtuigen te weren.
Het kabinet hanteert bij de vaststelling van de geluidszone als doelstelling
een reductie van het aantal woningen binnen de geluidszone van
15 100 in 1990 naar 10 000 in de periode nadat de vijfde baan in gebruik is
genomen. In de periode tot het in gebruik nemen van de vijfde baan geldt
het maximum van 15 100 woningen. Er wordt door het kabinet uitgegaan
van een ontwikkeling van Schiphol naar ca. 40 mln. luchtpassagiers, in elk
geval niet meer dan 44 mln, alsmede ca. 3 mln. ton luchtvracht met
eenzelfde marge (inclusief trucking, het vervoer van luchtvracht over de
weg).
Daarnaast is het tijdig gereedkomen van een volwaardig HSL-net, zowel
de HSL-Zuid (2003) als de HSL-Oost (2010) van groot belang voor de
mainport Schiphol. Gelet op de substitutiedoelstelling van luchtvaart naar
HSL (tenminste 5 mln. luchtreizigers per jaar per HSL in 2015) zal de
regering zich er voor inzetten om de HSL-Oost enkele jaren eerder te
realiseren. Desgewenst kan de HSL-Oost in 2006 gereed zijn, mits tijdig
voldoende middelen kunnen worden vrijgemaakt.
In internationaal verband worden maatregelen onderzocht om de
gevolgen van luchtvaartemissies voor het milieu te beperken, o.a.
prijsbeïnvloedende maatregelen (kerosineheffing, opheffing BTWvrijstelling
internationale vluchten). Uiteraard is een randvoorwaarde
hierbij evenwichtige concurrentieverhoudingen binnen de luchtvaart en
tussen de luchtvaart en andere vervoerswijzen.
Voor de ontwikkeling van Schiphol tot mainport is ook de bereikbaarheid
van Schiphol essentieel. Op korte termijn kunnen knelpunten in de
bereikbaarheid van Schiphol worden gesignaleerd. Voor de langere
termijn wordt echter geconstateerd dat de in de PKB Schiphol en
Omgeving deel 3 opgenomen maatregelen in de sfeer van het openbaar
vervoer en de weginfra maar dan wel gecombineerd met de voorziene
mobiliteitsgeleidende maatregelen, voldoende zijn om in de toekomst de
bereikbaarheid van Schiphol te waarborgen.
In Rijnmond betreft de problematiek vooral het interne en het
achterlandvervoer. Oplossingen bestaan uit het stimuleren van intermodaal
vervoer, railvervoer en binnenvaart en uit gebiedsgerichte aanpak
van de wegcongestie in de regio Rijnmond. Naast het bieden van een
fysieke infrastructuur moet aandacht worden gegeven aan de kwaliteit
van de dienstverlening en aan de prijs/prestatieverhouding.
Zeehavenbeleid
De doelstelling voor het zeehavenbeleid is het behoud en de versterking
van de positie van de Nederlandse havens. In de nota Zeehavenbeleid
wordt geconcludeerd dat gerichte inspanningen noodzakelijk blijven om
tot een ombuiging te komen van de dalende trend in het marktaandeel
van de Nederlandse havens. Gelet op het toenemende belang van de
kwaliteit van het vervoer naar het achterland als concurrentie- en
vestigingsplaatsfactor behouden de achterlandverbindingen van de
havens in het verkeer- en vervoersbeleid prioriteit. Voor de verdere
ontwikkeling van de mainportfunctie van Rotterdam wordt in dit kader
groot belang gehecht aan de aansluiting op de TEN. Met de havenbeheerders
en de Nationale Havenraad zal verder overleg plaatsvinden
over de meest dringende verbeteringen van infrastructuur en vestigingsklimaat.
De kwaliteit van de zeehavens wordt niet alleen bepaald door de fysieke
infrastructuur maar ook door de organisatie van het totale logistieke
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 17

proces. In dit kader wordt reeds gewerkt aan een groot aantal activiteiten,
die gericht zijn op een verbetering van de kwaliteit van dienstverlening in
de havens en de prijs/prestatieverhouding van de diverse vervoerswijzen.
In de nota Zeehavenbeleid is in overleg met havenbedrijfsleven en andere
departementen opgenomen welke nieuwe initiatieven wenselijk zijn.
De havengebieden hebben grote potentiële mogelijkheden om een
relatief hoge economische groei te realiseren. Door de verschillende
havenbeheerders zijn voor de komende jaren een aantal ontwikkelingsplannen
opgesteld, die erop gericht zijn deze potenties ook daadwerkelijk
te benutten. Gelet op de internationale concurrentievoorwaarden en
vanwege het grote belang dat wordt toegekend aan een spoedige
uitvoering van deze plannen, is besloten in het kader van de beleidsintensiveringen
uit het regeerakkoord in de komende vijf jaar structureel
f 20 mln. per jaar beschikbaar te stellen en in 1997 en 1998 nog eens f 20
mln. extra. Deze middelen zijn bedoeld voor de uitvoering van een
bijdrageregeling voor infrastructurele zeehavenprojecten van nationaal
belang. Voor de periode 1996–1999 zal f 60 mln. ingezet worden, mede in
het kader van het Actieplan Stadseconomie van het Grote Stedenbeleid
binnen de stedelijke gebieden van Amsterdam en Rotterdam.
De overige f 60 mln. zal betrekking hebben op projecten in de zeehavengebieden
van Amsterdam en Rotterdam in ruimere zin. Na 1999 is ook een
bijdrage aan andere havens mogelijk
Ten behoeve van een plan van aanpak voor de verdere ontwikkeling van
het Amsterdam-Noordzeekanaalgebied is een voorlopige integrale visie
geformuleerd door een projectgroep waarin de betrokken regionale
autoriteiten en het Rijk vertegenwoordigd zijn. Speerpunt is uitwerking
van het Masterplan Noordzeekanaalgebied met evenwichtige aandacht
voor ruimte, milieu en infrastructuur. In het kader van het EU-programma
voor gebieden die te lijden hebben van de herstructurering in de
basismetaal participeert Verkeer en Waterstaat financieel in de aanleg van
de derde haven IJmuiden.
In de Scheldemond is mede dankzij een stimuleringsbijdrage van
Verkeer en Waterstaat nu sprake van een definitieve samenwerkingsovereenkomst
tussen het gemeentelijk havenbedrijf Rotterdam en het
Havenschap Vlissingen. Zij gaan – door middel van een gezamenlijke
exploitatiemaatschappij – haven- en kadefaciliteiten ontwikkelen in het
beheersgebied van het Havenschap.
3.1.3.3. Bereikbaarheid
Op korte termijn wordt de kwaliteit van de weginfrastructuur en
daarmee de bereikbaarheid van de mainports en andere economische
centra ernstig ondermijnd door de toenemende congestie. In het bijzonder
is de situatie rond de grote stadsgewesten in de Randstad zorgelijk.
Naar verwachting zal de filevorming rond de grote stadsgewesten veel
sneller stijgen dan het algemeen landelijke beeld. De mogelijkheden tot
(snelle) uitbreiding van de weginfrastructuur zijn hier zeer beperkt
vanwege de dichte bebouwing van het gebied. Juist hier liggen ook de
grote verkeersknooppunten en de mainports. Uit analyses blijkt dat ook
op lange termijn in de stadsgewesten met een zekere mate van filevorming
rekening gehouden zal moeten worden. Een eerste speerpunt
van het beleid is er primair op gericht om de omvang van deze filelast te
verminderen. Het overgrote deel van het verkeer op het snelwegennet in
deze agglomeraties heeft een regionale herkomst en bestemming. Om die
reden is een sterke mede-verantwoordelijkheid van de betrokken
regionale overheden in de aanpak van problemen noodzakelijk. Het lijkt
mogelijk om door een uiterste inspanning van de diverse partijen met een
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 18

eed scala aan instrumenten gericht op een betere benutting van de
bestaande infrastructuur, op kleinschalige aanpassingen van de regionale
infrastructuur (o.a. voortvloeiend uit het advies van de Commissie De
Boer), op aanpassingen van de openbaar vervoer dienstregelingen en op
het vervoermanagement de stijging van de filelast in deze MIT-periode
sterk te beperken. Duidelijk is evenwel ook dat na uitvoering van dat
beleid rond de steden over enkele jaren de rek echt uit het systeem is. Ook
op de middellange termijn (na 2000) zullen de files rond de steden nog
forse overlast blijven veroorzaken, omdat dan het wegsysteem de grenzen
van zijn capaciteit langzamerhand heeft bereikt. Met de stadsgewesten is
afgesproken om in aanvulling op de nu te nemen korte termijn maatregelen
in de komende periode het SVV-beleid voor na 2000 verder uit te
werken. Gegeven de dan zeer beperkte mogelijkheden om door middel
van uitbreiding van wegcapaciteit de problemen op te lossen en de
daaraan verbonden negatieve effecten op de leefbaarheid, zullen de
inspanningen sterk gericht zijn op ruimtelijke ordening en op de verdere
aanpassing van het openbaar vervoer in de stadsgewesten. Daarnaast
worden maatregelen uitgewerkt gericht op de selectieve bereikbaarheid
voor het economisch belangrijke verkeer in combinatie met de verdere
uitwerking van het rekening rijden. Over dit laatste is de Tweede Kamer
voor het zomerreces 1995 door middel van de Nota Contouren invoering
rekeningrijden (Kamerstukken II, 1994/1995, 23 958, nr. 3) bericht dat de
inspanningen zowel gericht zijn op het verwerven van maatschappelijk en
bestuurlijk draagvlak als op het bespoedigen van technische en normstellende
ontwikkelingen in Europa.
Een tweede speerpunt vormt het beperken van de overlast door
incidentele files. Dit wordt nagestreefd door een intensivering van de
verkeersbeheersingsmaatregelen, bijvoorbeeld om filevorming bij
ongevallen te beperken (incident management).
Voor een aantal specifieke knelpunten buiten de stedelijke agglomeraties
is uitbreiding van de wegcapaciteit de aangewezen oplossing.
Het streven blijft er daarbij op gericht om de groei van de automobiliteit
te beperken. De huidige groei van het autoverkeer blijft tot op heden
binnen de marges. De tendensen tot verdere groei zijn echter onmiskenbaar
aanwezig, waarbij de groei van het aantal autokilometers op het
hoofdwegennet aanmerkelijk groter is dan het landelijk gemiddelde.
In dit kader is de komende besluitvorming rond de verstedelijking van
groot belang. De mobiliteitseffecten van de diverse opties zullen meegewogen
worden in deze besluiten, uitgaande van de Randstadvisie van
Verkeer en Waterstaat.
Het Compacte Stad beleid (inclusief een restrictief beleid) blijft voor
Verkeer en Waterstaat een goed uitgangspunt bij het zoeken naar nieuwe
uitleglokaties. In de Randstad raken op de langere termijn de lokaties die
op geringe afstand van het centrum van het stadsgewest liggen en goed
aansluiten op het bestaande hoofdinfrastructuur-netwerk uitgeput. Op
langere termijn zal in de Randstad een ontwikkeling langs de bestaande
assen tussen de stadsgewesten gunstiger uitpakken voor zowel de
reductie van de groei van het autokilometrage als de toename van het
OV-gebruik.
In het personenvervoerbeleid leeft sterker dan ooit de overtuiging dat
het de vervoerbedrijven zijn die met elkaar de gewenste rol van het
collectief vervoer vorm en inhoud geven. De overheden, nationaal en
regionaal hebben de zorg voor de noodzakelijke condities die dit mogelijk
maken. In de totale mobiliteit neemt het aandeel van het openbaar
vervoer licht af, zij het dat het beeld afhankelijk van de plaats gedifferentieerd
is. In de sfeer van de kostenbeheersing zijn forse stappen vooruit
gemaakt. Met de voor de concurrentiepositie van het openbaar vervoer, in
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 19

met name het stedelijk gebied, zo belangrijke investeringen in hoogwaardige
infrastructuur is een begin gemaakt. Het regionale openbaar vervoer
zal gedifferentieerd groeien. Dat wil zeggen daar waar de beste mogelijkheden
liggen, in het verstedelijkte gebied. Dit zal ondermeer mogelijk
worden gemaakt door een ingrijpende herziening van de besturingsfilosofie,
door serieuze introductie van marktwerking en competitie en
door een gerichte extra investering in infrastructuur ter bevordering van
een hoogwaardig, snel, comfortabel en betrouwbaar produkt. De recente
ervaringen met de implementatie van het kabinetsstandpunt Wijffels
(Kamerstukken II, 1992/1993 18 986, nr. 4) illustreren de complexiteit en
het tijdrovende karakter van de veranderingsprocessen en de weerbarstigheid
van de materie.
Op de middellange termijn (rond de eeuwwisseling en de eerste jaren
daarna) zijn de beschikbare middelen niet toereikend om alle projecten
voor zware en lichte railinfrastructuur op het hoogst mogelijke tempo uit
te voeren. Hierbij moet worden gedacht aan een HSL-Oost, hoogwaardige
ontsluitingen in en bij VINEX-bouwlocaties en regionale voorzieningen als
Randstadrail. Dit laatste klemt te meer daar recente onderzoeksresultaten
de gewichtige rol van het openbaar vervoer ook op de lange termijn met
name in de Randstad nadrukkelijk bevestigen. Een oplossing zal hiervoor
moeten worden gevonden. Wat betreft de zware railinfrastructuur wordt
het financiële beeld ook bepaald door gewenste kwaliteitsinvesteringen in
beveiliging en stroomvoorziening.
3.1.3.4. Versterking concurrentiepositie goederenvervoer
De hoofddoelstelling van het goederenvervoerbeleid is tweeledig:
– versterken internationale concurrentiepositie transport- en
distributiesector en havens (efficiency en kwaliteit) en
– verschuiven van transport van goederen in de richting van een
milieuvriendelijk model en verbeterde inpassing van het goederenvervoer
ter verbetering van de ruimtelijke kwaliteit.
Hiervoor zijn twee concrete doelen gesteld:
– in 2005 tenminste verdubbeling van het spoorcontingent in het
containervervoer (tot ca. 30 miljoen ton). Mede daarvoor wordt de
Betuweroute aangelegd en wordt er flankerend beleid geformuleerd
om de noodzakelijke verschuiving ten gunste van intermodaal
vervoer (en dus railvervoer) te realiseren en
– ritkilometerreductie wegvervoer (project TRANSACTIE) levert een
reductie van 10% CO 2 ten opzichte van onveranderd beleid. De
reductie aan de bron zal een extra bijdrage leveren van 5%. Een
verdere bijdrage hieraan is te verwachten vanuit het flankerend
beleid rond de Betuweroute.
Het goederenvervoerbeleid en de onderliggende filosofie in de
planperiode zijn op grote lijnen een voortzetting van het vigerende beleid.
In lijn met het regeerakkoord is voor het zelfregulerend vermogen en de
samenhang in de economie een meer centrale plaats ingeruimd. De
volgende onderwerpen staan centraal:
– ketenintegratie in tegenstelling tot sectordenken;
– marktwerking waar en zoveel mogelijk de ruimte geven (liberalisering,
flexibilisering en vermijden van ongelijkheid in concurrentievoorwaarden)
binnen de randvoorwaarden op het gebied van milieu,
veiligheid en infrastructuur die daaraan door de overheid worden
gesteld en
– zorg voor maatschappelijk draagvlak.
Duurzame ontwikkeling blijft speerpunt van het goederenvervoerbeleid.
Een belangrijke invulling is het verbeteren van de concurrentiepositie van
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 20

spoor-, binnenvaart-, shortsea- en buisvervoer voor de beoogde verschuiving
van vervoer over de weg naar deze vervoerswijzen. Een recente
studie naar milieu en kosteneffectieve maatregelen (FORWARD) heeft
aangetoond dat efficiencymaatregelen de grootste bijdrage leveren aan
de milieudoelstellingen met betrekking tot het transport.
Gezien de huidige en verwachte groei van het wegvervoer zijn de
milieudoelstellingen uit het SVV-II voor CO 2 en in mindere mate NO x zeer
moeilijk haalbaar. Een geïntensiveerde en realistische aanpak is nodig om
dit probleem samen met het bedrijfsleven aan te pakken. De nadruk ligt
daarbij op maatregelen die èn de leefbaarheid èn de efficiency in de
transportsector verbeteren. Voor het wegvervoer is deze geïntensiveerde
aanpak vorm gegeven in het project TRANSACTIE. Kern van het project is
het maken van meerjarenafspraken tussen overheid en bedrijfsleven.
Aangezien een louter nationaal beleid nadelig is voor de Nederlandse
concurrentiepositie en bovendien zal leiden tot een toename van het
aantal buitenlandse vrachtwagens die niet aan de Nederlandse waarden
voldoen, is het zaak zorg te dragen dat EU-wetgeving wordt gecreëerd die
het nationale beleid benadert. Waar het marktresultaat ondanks de
technologische verbeteringen niet voldoet aan de eis van een duurzame
ontwikkeling zal Verkeer en Waterstaat zo marktconform mogelijk
bijsturen. Een voorbeeld hiervan zal het plan van aanpak «Flankerend
Beleid Betuweroute» worden. Het kabinet is voornemens maatregelen te
treffen die uiteindelijk leiden tot een aanzienlijk grotere vervoersomvang
dan de geraamde 30 mln. ton per jaar.
In het spoorvervoer zullen verbetering van de dienstverlening en
ontwikkeling van nieuwe produkten – mede mogelijk gemaakt door de
verzelfstandiging van het goederenbedrijf- in de komende jaren voor een
meer positieve ontwikkeling zorgen.
Liberalisering is voor het wegvervoer nagenoeg voltooid. Voor de
binnenvaart moet een liberalisering in de planperiode zijn beslag krijgen
(Wet Vervoer Binnenvaart en de Tijdelijke wet Vrachtverdeling Noord-
Zuidvervoer). Voor het spoor is de implementatie van de EU-richtlijn
91/440 (Pb EG L 237/25) maatgevend. Dit betreft toegang tot het netwerk
en verdeling van het gebruik van de railinfrastructuur. Daarnaast speelt de
verzelfstandiging van NS-Cargo en de ontwikkeling van nieuwe spoordiensten,
conform de aanbevelingen van de commissie Wijffels. In de
vanouds sterk gereguleerde luchtvaart wordt bilateraal tussen staten
gestreefd naar vrije markttoegang en tarieven. Ook multilateraal volgt
Nederland zoveel mogelijk een koers gericht op onder meer vrije
markttoegang, vrije tarieven en het aan banden leggen van staatssteun.
Daarnaast werkt Nederland in multilateraal verband actief aan verbetering
en versterking van afspraken over milieu en veiligheid.
3.1.3.5. Bescherming en veiligheid
Zonder intensivering van de beleidsuitvoering door alle betrokken
actoren, lijkt het niet langer mogelijk om de verkeersveiligheidsdoelstellingen
voor 2010 (50% minder doden en 40% minder gewonden dan in
1986) te halen. Zelfs de doelstellingen voor 2000 komen in gevaar. Met het
bestaande speerpuntenbeleid zal de onveiligheid in 2010 ten opzichte van
1986 met slechts 10% dalen. Zonder speerpuntenbeleid zou waarschijnlijk
een toename van 25% optreden.
Naast het speerpuntenbeleid zal Duurzaam Veilig moeten worden
geïmplementeerd. Duurzaam veilig is niet één maatregel. Het is een
benadering waarbij de huidige onveiligheid systematisch wordt geëlimi-
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 21

neerd en waarbij verkeersveiligheid zo vroeg mogelijk in alle relevante
besluitvorming een rol speelt. Dit heeft tot doel een preventief verkeersveilig
verkeers- en vervoerssysteem te maken. Deze benadering is op een
aantal gebieden al ontwikkeld: ruimtelijke ordening, mobiliteitsbeleid,
infrastructuur en educatie. Onderzoek toont aan dat met deze aanpak een
zeer grote reductie van het aantal slachtoffers en daarmee van de
maatschappelijke kosten van verkeersonveiligheid, kan worden bereikt.
Op enkele andere gebieden moet Duurzaam Veilig nog worden uitgewerkt.
Duurzaam Veilig vereist de inzet van zeer veel actoren, ook actoren die
niet traditioneel met verkeersveiligheid bezig zijn. Het is daardoor geen
vanzelfsprekendheid dat Duurzaam Veilig ook daadwerkelijk wordt
geïmplementeerd. De laatste jaren heeft dit beleid van vele kanten
ondersteuning gekregen maar de uitwerking tot concrete maatregelen en
de implementatie van Duurzaam Veilig zijn een bron van zorg. De
komende jaren zal Verkeer en Waterstaat, samen met betrokkenen, hier
zeer veel energie in moeten steken. Overigens kan het daarbij niet zo zijn
dat Verkeer en Waterstaat taken van andere overheden overneemt. De rol
van Verkeer en Waterstaat is, naast de zorg voor het rijkswegennet en de
incorporatie van veiligheid als facet in het eigen beleid, vooral stimulerend
en faciliterend, met name op het gebied van de generatie en
verspreiding van kennis. Om te beginnen worden in de periode 1996–2000
enkele demonstratieprojecten uitgevoerd. Hiervoor is f 94 mln. uitgetrokken.
Tegelijkertijd participeert het Rijk samen met IPO en VNG in de
stuurgroep Duurzaam Veilig, die de voorwaarden voor structurele
implementatie van Duurzaam Veilig moet verbeteren.
In 1996 zal een nieuw Meerjarenplan Verkeersveiligheid (MPV-4)
verschijnen. Een inmiddels uitgevoerde (inter-)nationale verkenning heeft
aangetoond dat het aangrijpingspunt voor beleidsintensivering ligt bij het
verbeteren van de uitvoering van het bestaande verkeersveiligheidsbeleid.
Voor de opzet van het MPV-4 is gekozen voor een open planprocedure,
waarbij alle actoren een maximale inbreng in de beleidsvoorbereiding
hebben. Deze inbreng moet leiden tot niet-vrijblijvende, onderlinge
afspraken.
In de luchtvaart werkt Nederland in de Joint Aviation Authorities (JAA)
aan Europese standaardisatie van de regelgeving voor de veiligheid in de
lucht. Voor Schiphol is vooruitlopend op het Algemeen Beoordelingskader
Externe veiligheid voor Luchthavens (ABEL) specifiek beleid ontwikkeld.
Dit richt zich op de beheersing van externe risico’s.
Het nationale veiligheidsbeleid voor de burgerluchtvaart voor de
komende jaren zal begin 1996 worden vastgelegd in een nota. Daarbij zal
rekening worden gehouden met de internationale regelgeving zoals die
van de ICAO en de JAA.
Het onderzoek naar ongevallen in de transportsector, zoals dat door de
Raad voor de Luchtvaart, de Raad voor de Zeescheepvaart, de commissie
Binnenvaartrampenwet en de Spoorwegongevallenraad wordt uitgevoerd,
zal worden gebundeld in een nieuw in te stellen Transportongevallenraad.
Daaraan zal worden toegevoegd een kamer die zich bezig
houdt met het onderzoek naar ongevallen in het wegverkeer. Met deze
bundeling wordt onder meer nagestreefd dat over en weer inzicht ontstaat
en ervaring wordt uitgewisseld in de oorzaken en de soorten van
ongelukken. Bundeling van krachten in één organisatorische eenheid
betekent ook dat de kwetsbaarheid van het ongevallenonderzoek
vermindert.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 22

3.1.3.6. Beheersing infrastructuurprogramma’s
Het kabinet gaat de gestelde prioriteiten in de aanlegprogramma’s
(achterlandverbindingen, hoofdtransportassen, overige verbindingen)
meer accent geven. Dit zal uiteindelijk zijn weerslag vinden in de
projectoverzichten. Deze besluitvorming vraagt een gedegen afweging,
mede met het oog op de continuïteit in de infrastructuurprogramma’s. In
de afgelopen jaren zijn de budgetten voor investeringen in de infrastructuur,
met name voor spoorwegen en stadsgewestelijk OV sterk toegenomen.
In de periode 2000–2005 wordt uitvoering van een groot aantal
projecten uit het SVV-II voorzien, die bestuurlijk zijn toegezegd.
De beschikbare, geëxtrapoleerde budgetten zijn niet toereikend om alle
bestuurlijke toezeggingen op het hoogst mogelijke tempo ten uitvoer te
brengen. Nadere prioriteitsstelling is derhalve noodzakelijk en zal op korte
termijn in overleg met de bestuurlijke partners plaatsvinden. Noodzakelijk
is ook dat Verkeer en Waterstaat op grond van de huidige stand aan
bestuurlijke toezeggingen voorzichtig zal moeten zijn met het aangaan
van nieuwe bestuurlijke verplichtingen, indien deze in de periode tot en
met 2007 tot uitvoering zullen komen.
Het management van de voorbereiding en uitvoering van de
infrastructuurprogramma’s krijgt veel aandacht. Gestreefd wordt naar
meer helderheid en realisme in alle fasen van de besluitvorming. Om een
goed beeld te krijgen hoe realistisch de tijdplanningen en kostenramingen
van infrastructuurprojecten in het MIT nu zijn heeft Verkeer en Waterstaat
hiernaar een audit laten uitvoeren. Samengevat komen de resultaten er op
neer dat de Verkeer en Waterstaat-organisatie worstelt met de opgave om
toenemende investeringen in infrastructuur te realiseren met een
krimpende (uitvoerings)organisatie binnen een beleidscontext met een
toenemende complexiteit, dynamiek en openheid van besluitvorming.
3.1.4. Financieel overzicht
Rijksuitgaven infrastructuur en transport in Nederland (in mln gld)
Art.nr. 1996 1997 1998 1999 2000
Hoofdwegennet
Aanleg IF 01.01.01 852 976 1089 1132 1025
Benutting IF 01.01.02 251 282 321 282 282
Wijkertunnel IF 01.01.03 96 38
Onderhoud IF 01.02 802 819 832 871 888
Apparaatsuitgaven IF 01.03 125 113 112 106 106
Vergoeding Tunnels IF 01.04 50 93 94 95 96
Bijdragen landwegen/
oeververbindingen XII 02.51.01 60 60 60 51 51
Vaarwegen
Investeringen IF 02.01 323 261 228 192 193
Onderhoud IF 02.02 372 342 374 393 396
Apparaatsuitgaven IF 02.03 16 14 13 12 12
Bijdr.onderhoud
vaarwegen IF 04.03 64 63 64 64 61
Verkeersregeling
Zeescheepvaart XII 05.10 24 25 23 23 27
Vaarwegmarkering XII 05.11 16 16 16 16 16
Collectief vervoer
Railwegen IF 03.01 1520 1817 1945 1747 2040
Onderhoudsbijdragen/
kap.lasten IF 03.02 1248 1224 1200 1175 1151
Rente/aflossing
voorfinanc.NS IF 03.04 58 58 58 58 58
Stad/streek aanleg IF 04.04 452 452 582 648 705
Bijdrage onderhoud /
kap.lasten IF 04.05 379 380 389 397 407
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 23

Art.nr. 1996 1997 1998 1999 2000
Bijdrage Exploitatie XII 03.10 1665 1626 1636 1761 1772
XII 03.19 462 402 376 331 141
Kapitaalstorting
vervoersbedr. XII 03.12 50 50 50
Stimulering OV XII 03.14 42 38 39 39 40
Goederenvervoer
Stimulering goederenvervoer
XII 03.40 18 15 16 4 4
Herstructurering
binnenvaart XII 03.41 8 7 12 12 12
Zeescheepvaartbeleid
(excl. fiscale maatregelen)
XII 05.31 22 17 19 19 19
Stedelijk wegverkeer
Investeringsbijdragen
wegen, fietspaden en
veiligheidsvoorzieningen
IF 04.01 236 185 210 150 138
Vervoerregio’s IF 04.07 29 29 29 29 29
Verkeersveiligheid
Taakstelling verkeersveiligheid
XII 02.60 17 13 13 13 13
Stim. bijdragen andere
overheden XII 02.61 34 33 32 32 32
Registratie/onderzoek
verk.veiligheid XII 02.62 8 8 8 8 8
Overig infrastructuur
Bodemsanering IF 05.05 61 61 70 30 20
Beheer en ontw.
luchthavens XII 04.10 18 29 25 42 59
Zonering luchthavens XII 04.11 59 69 66 66 67
Zeehavenbeleid XII 05.32 20 20 20 20 20
Bereikbaarheidsbevorderende
en Mobiliteitsgeleidende
XII 03.15 16 16 16 17 17
maatregelen XII 03.16 10 13 7
XII 03.18 52 44 39 35 35
Onderzoek en
informatie- XII 02.51.02 1 1 1 1 1
verwerking XII 02.52 26 19 14 9 9
XII 02.53 10 10 10 10 10
XII 03.02 33 26 27 28 28
Totaal 9604 9764 10136 9919 9988
waarvan Infrastructuurfonds 6933 7207 7611 7382 7607
3.2. Luchtvaart
3.2.1. Huidige ontwikkelingen
De Nederlandse luchtvaartsector blijft zich snel ontwikkelen. Het aantal
passagiers op Schiphol is van 1993 op 1994 gestegen met 11% tot 23,1
miljoen. Daarmee heeft Schiphol zijn positie als de vierde luchthaven van
Europa (na Londen, Parijs en Frankfurt) behouden. Op vrachtgebied heeft
Schiphol zich met ruim 830 000 ton vracht per jaar gehandhaafd op de
derde plaats in Europa, met een gemiddelde jaarlijkse groei van 7,5%. De
eerste twee plekken worden wat betreft vracht bezet door Frankfurt en
Londen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 24

De luchtvaartsector levert daarmee een belangrijke bijdrage aan de
Nederlandse economie (ruim 1% van de bruto toegevoegde waarde is toe
te schrijven aan Schiphol).
De Nederlandse luchtvaartmaatschappijen hebben hun netwerk van
verbindingen opnieuw verder kunnen uitbreiden, mede dankzij gunstige
bilaterale verdragen die onder leiding van Verkeer en Waterstaat zijn
afgesloten. Daarbij zien we dat naast KLM ook Martinair en Transavia zich
meer en meer in de richting van een lijndienstmaatschappij gaan
ontwikkelen. Air Holland lijkt zich vooralsnog te blijven concentreren op
het chartervervoer.
Het belang van de KLM als home carrier wordt duidelijk wanneer wordt
bedacht dat de groei in 1994 van het aantal passagiers op Schiphol
voornamelijk aan deze luchtvaartmaatschappij is toe te schrijven. Twee
redenen zijn debet aan deze ontwikkeling: de invoering van het blokkensysteem
door de KLM, waarmee een betere aansluiting van intra-
Europese en internationale vluchten wordt bereikt, en de samenwerking
van de KLM met Northwest Airlines, waardoor een aanzienlijke uitbreiding
van het netwerk heeft plaatsgevonden.
De uitreiking van het typecertificaat voor de F70 op 14 oktober 1994 was
een belangrijk moment voor vliegtuigfabrikant Fokker.
De groei in de luchtvaart zet zich voort. Enerzijds betekent dat een
belangrijke stimulans voor de ontwikkeling van de Nederlandse
economie. Anderzijds impliceert de voortgaande groei een grotere
milieubelasting door de luchthavens. In samenwerking met overheidspartners
en de luchtvaartsector doet Verkeer en Waterstaat er alles aan
om deze groei te laten plaatsvinden binnen de randvoorwaarden die door
milieu en veiligheidsoverwegingen worden gesteld. De Planologische
Kernbeslissing inzake Schiphol en Omgeving (PKB, deel 3, Kamerstukken
II 1994/1995, nr 23 552), welke in juni 1995 door de Tweede Kamer is
aanvaard, is daarvoor een belangrijk instrument.
In de PKB Schiphol en Omgeving wordt ruimte geboden voor de
ontwikkeling van Schiphol tot mainport. Dit betekent een passagiersvolume
van 40 miljoen luchtpassagiers (met een maximum van 44
miljoen) en 3 miljoen ton vracht. Aan deze groei worden door het kabinet
randvoorwaarden gesteld. In de PKB zijn de randvoorwaarden waarbinnen
de groei van de luchtvaart kan plaatsvinden helder vastgelegd.
Geluidshinder, stank, lokale luchtverontreiniging en externe veiligheid
vormen randvoorwaarden waarop met name wordt gestuurd. Voor de
variabelen stank, lokale luchtverontreiniging en externe veiligheid geldt
dat deze vanaf 2003 niet mogen verslechteren ten opzichte van de situatie
in 1990.
Met de aanleg van een vijfde baan op Schiphol wordt ruimte voor groei
gerealiseerd terwijl voor geluidshinder geldt dat het aantal woningen
binnen de 35 KE-geluidszone daalt van 15 100 in 1990 naar 10 000 in de
periode nadat de vijfde baan in gebruik is genomen (2003).
De randvoorwaarden die in de PKB zijn vastgelegd leiden er tevens toe
dat selectiever zal moeten worden omgegaan met de groei op Schiphol,
waarbij kwaliteit voorop staat in plaats van kwantiteit. Een van de
middelen daartoe is het beleid ten opzichte van relatief lawaaiige
zogenaamde «Hoofdstuk 2»-vliegtuigen. Op grond van EU-regels worden
deze toestellen tussen 1995 en 2002 geleidelijk uitgefaseerd. Vanaf 1 april
1995 mogen toestellen ouder dan 25 jaar met motoren met een kleine
omloopverhouding niet meer in de EU worden toegelaten. De EU-regels
kennen een aantal mogelijkheden voor uitzonderingen. Het Nederlandse
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 25

eleid is erop gericht deze uitzonderingsmogelijkheden zo stringent
mogelijk toe te passen. Verder is in nauw overleg tussen Verkeer en
Waterstaat en Schiphol een aantal maatregelen ontwikkeld voor «narrow
body Hoofdstuk 2»-vliegtuigen op Schiphol die verder gaan dan de EUvoorschriften.
Vooralsnog betekent dit met name een verhoging van de
landingsgelden en wanneer dit niet voldoende resultaat oplevert een
startverbod en mogelijk een landingsverbod in de nacht. Overigens
verwacht Schiphol voor 1995 dat het aandeel van de «Hoofdstuk 2»vliegtuigen
daalt van 18 naar 15 procent. Bovengenoemde maatregelen
moeten ertoe leiden dat dit percentage in 1997 bijna zal zijn gehalveerd.
Om de ontwikkeling van Schiphol tot mainport mogelijk te maken is het
van belang dat de punctualiteit van de afwikkeling van het vliegverkeer op
de luchthaven onder vrijwel alle weersomstandigheden kan worden
gegarandeerd. Daartoe zijn er reeds op korte termijn aanpassingen nodig
aan het huidige vierbanenstelsel en wel de verlenging van de Kaagbaan in
zuidwestelijke richting en het geschikt maken van de Zwanenburgbaan
voor start en landing vanuit zuidelijke richting.
De publikatie van de regeringsbeslissing inzake de ontwikkeling van
Schiphol, waarin is opgenomen het resultaat van de parlementaire
behandeling, wordt voorzien voor eind 1995. Na deze parlementaire
behandeling van de PKB Schiphol en Omgeving kan ook de aanwijzingsprocedure
voor Schiphol worden afgerond. De aanwijzing kan dan medio
1996 worden vastgesteld.
Het luchthavenbeleid in Nederland is neergelegd in het uit 1988
stammende Structuurschema Burgerluchtvaartterreinen (SBL, deel e). De
hierboven beschreven PKB Schiphol en Omgeving kan worden gezien als
een partiële herziening van dit SBL voor de luchthaven Schiphol. Voor de
regionale en de kleine luchtvaartterreinen is de geldigheidsduur van het
SBL in december 1993 met drie jaar verlengd.
Over de herziening van dit deel van het SBL neemt het kabinet in 1995,
in de nota Regionale Luchthavenstrategie (RELUS), een standpunt in. In
het kort komt het voornemen er op neer dat de financieel-bestuurlijke
verhoudingen tussen het Rijk en de regionale luchthavens zullen
veranderen.
Op termijn zal het Rijk de afdekking van de jaarlijkse exploitatietekorten
van de regionale velden beëindigen. Specifieke luchtzijdige investeringen
in de infrastructuur, die nodig zijn vanwege nader gedefinieerde functies
die aanleiding geven tot rijksbetrokkenheid, komen in bepaalde gevallen
voor rekening van het Rijk. Verder zal in de nota RELUS aandacht worden
besteed aan de verdere besluitvorming rond luchthaven Zestienhoven en
aan de positie van de luchthaven Lelystad als business-airport.
Het vraagstuk van de totale toekomstige luchthaven capaciteit valt
buiten het bestek van de nota RELUS.
Er is een plan van aanpak opgesteld voor de totstandkoming van een
«integrale beleidsvisie op het Nederlandse luchthavensysteem». De
ontwikkeling van deze visie heeft als doel een verantwoorde keuze te
maken over nut, noodzaak en mogelijkheden van (alle aspecten van)
verdere groei van luchtverkeer in Nederland. Daarbij zullen verschillende
scenario’s en alternatieven worden uitgewerkt. De integrale beleidsvisie
vormt, na afronding in 1996, de basis voor nadere politieke besluitvorming.
Daarmee wordt beleidsmatig richting gegeven aan de beoogde
ontwikkeling van de luchtvaart in Nederland, de benodigde infrastructuur
en de vertaling van het luchtvaartinfrastructuurbeleid in een herzien
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 26

Structuurschema Burgerluchtvaartterreinen (SBL II). Het eerste deel van
dit SBL II is voorzien in 1997. Het vierde deel zou in 1999 kunnen worden
vastgelegd.
In juni 1995 is de beleidsnota Luchtverontreiniging en Luchtvaart aan de
Tweede Kamer aangeboden. De nota, die vooral een probleem-
(v)erkennende functie heeft en op basis daarvan een draagvlak wil creëren
voor het voeren van beleid, gaat in op de diverse aspecten van de
luchtverontreiniging door de luchtvaart.
Uit deze nota blijkt ondermeer dat volgens de huidige inzichten CO 2 en
NO x de voor het voeren van beleid belangrijkste emissieprodukten van de
luchtvaart zijn en dat de vooralsnog beperkte bijdrage die de luchtvaart
levert aan de luchtverontreiniging in de toekomst bij ongewijzigd beleid
zal toenemen. Voor beide produkten was het aandeel van deze emissies in
de mondiale emissies in 1990 2 à 3 procent.
Daarnaast wordt in de nota geconcludeerd dat maatregelen naar
aanleiding van het beschreven beleid alleen in internationaal (mondiaal)
verband zinvol te nemen zijn gezien het internationale karakter van de
luchtvaartsector. De in de nota genoemde mogelijke maatregelen zijn
alleen op hun milieuconsequenties beoordeeld. De veiligheids- en de
economische gevolgen zullen nu verder worden onderzocht. Hiertoe
wordt thans een brede beleidsanalyse, het project Aviation Emissions and
Evaluation of Reduction Options (AERO), uitgevoerd.
Op nationaal niveau wordt alles in het werk gesteld om van de
verzelfstandiging van de Luchtverkeersbeveiliging (LVB) een succes te
maken. Mede door een evaluatie die in 1995 heeft plaatsgevonden wordt
bekeken welke acties kunnen worden ondernomen. Verder wordt gewerkt
aan initiatieven om de systemen voor de luchtverkeersbeveiliging in
Europa op elkaar af te stemmen. Van de kant van Nederland is vooral veel
energie gestoken in het zogeheten INSTAR-project (Institutional Arrangement)
van de European Civil Aviation Conference (ECAC) over de
institutionele aspecten van een toekomstig Europees «Air Traffic Management
System».
Gezien de versterkte aandacht voor de veiligheid in de luchtvaart is in
1995 gestart met het project Veiligheidsbeleid Burgerluchtvaart. In de in
1996 uit te brengen gelijknamige nota wordt, zowel voor de Nederlandse
samenleving als voor de luchtvaart, eenduidig aangegeven welk
veiligheidsbeleid de overheid voert en gaat voeren ten aanzien van de
luchtvaart.
3.2.2. Beleidslijn 1996–2000
Verkeer en Waterstaat richt zijn inspanningen op de drie beleidsgebieden
luchtvervoer, infrastructuur en luchtvaartuigen. Voor elk van
deze drie gebieden geldt dat Verkeer en Waterstaat constant op zoek is
naar een optimale verhouding tussen de variabelen veiligheid, economie
en milieu. Als leidraad bij het zoeken naar dit optimum hanteert Verkeer
en Waterstaat «het leveren van een positieve bijdrage aan de ontwikkeling
van de luchtvaart binnen de grenzen die milieu en veiligheid daaraan
stellen».
Voor geen van de drie variabelen geldt overigens dat Verkeer en
Waterstaat de enige partij is die de kaarten uitdeelt. Het speelveld wordt
bijvoorbeeld begrensd door andere departementen zoals het Ministerie
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu (VROM) waar het
gaat om de normstelling op het gebied van milieu. Hieruit volgt bijvoorbeeld
rijksbeleid op het gebied van vaststelling van de nachtnorm voor
vliegtuiglawaai en beleidsontwikkeling voor de luchtverontreiniging van
de luchtvaart.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 27

De luchtvaart is geen alleen-op-de-wereld-transportsector. De komende
periode zal meer dan voorheen worden gekenmerkt door de onderlinge
afhankelijkheid en substitueerbaarheid van de verschillende vervoerswijzen.
Een voorbeeld hiervan staat in het regeerakkoord waarin wordt
gesteld dat, uitgaande van de uitbreiding van Schiphol, aan een nationale
luchthaven bij Rotterdam geen nationale betekenis wordt toegekend mits
een volwaardige hoge snelheidslijn wordt aangelegd. Het luchtvaartbeleid
staat dus niet op zichzelf. Naast de eigen ontwikkeling zijn er raakvlakken
met het nationale en het Europese mobiliteitsbeleid.
In de toekomst zullen milieu- en veiligheidsaspecten een zwaardere rol
gaan spelen bij de luchtvaartpolitiek, zeker bij het «vollopen» van
Schiphol. Het ontwikkelen van non-discriminatoire sturingsinstrumenten
om tot een selectieve groei te komen, zal de nodige inspanning en
creativiteit vragen.
De inzet van het luchtvervoersbeleid blijft het faciliteren van een
optimaal netwerk van vliegverbindingen van en naar Nederland. Hierbij
speelt Schiphol, als nationale luchthaven, een belangrijke rol.
Op het internationale onderhandelingsvlak zullen de inspanningen zich
in de voorliggende periode voor het grootste deel concentreren op de
uitbreiding van bestaande landingsrechten op basis van de thans circa
140 luchtvaartovereenkomsten. Ook zal Verkeer en Waterstaat zich meer
vertonen in de Brusselse onderhandelingsarena. Hierbij zal het vooral
gaan om de EU-relatie met de Verenigde Staten en om enkele algemene
onderwerpen als slots, computerreserveringssysteem, overvliegrechten
en extra-territorialiteit. De multi-laterale belangenbehartiging in kaders als
ICAO en ECAC worden op hetzelfde niveau gehandhaafd, met uitzondering
van enkele speerpunten waarin extra wordt geïnvesteerd. Leidraad
voor de internationale onderhandelingen blijft dat Nederland het meest
gediend is met een vrije luchtvaartmarkt, waarin een minimum aan
restricties geldt voor frequenties en bestemmingen.
Voor de concurrentiepositie van de luchtvaartsector is het van groot
belang dat er internationale normen gelden voor geluidshinder, luchtverontreiniging,
vliegtuigtechniek, vliegprocedures en werkomstandigheden.
Verkeer en Waterstaat blijft werken aan internationale harmonisatie van
dergelijke voorwaarden om de concurrentievoorwaarden gelijk te trekken.
Deze beleidslijn zal ook worden gevolgd waar het gaat om het in
internationaal verband uitdragen van een mondiale heffing op kerosine en
van BTW op vliegtuigtickets.
Het zoeken door de KLM naar samenwerkingspartners in Europa en in
Azië wordt in de planperiode voortgezet. Met een Europese partner kan de
KLM zijn thuismarkt vergroten, met een Aziatische partner kan worden
ingespeeld op de groeiende luchtvaartmarkt aldaar. Ook de samenwerking
tussen de KLM en Northwest Airlines zal in de planperiode volop
aandacht van Verkeer en Waterstaat blijven vragen. Verdergaande
samenwerking zal niet alleen luchtvaartpolitieke consequenties hebben.
Zeker als wordt besloten tot samenvoeging van verkoopapparaten,
gebruik van elkaars vliegtuigen en bemanningen en dergelijke zal de
samenwerking ook veel vragen oproepen. Dat vergt veel overleg met de
Amerikaanse autoriteiten, zowel op het gebied van veiligheid en milieu,
als op het terrein van economische regulering.
Verkeer en Waterstaat zal bovenstaande samenwerkingsplannen waar
mogelijk faciliteren en bezien vanuit de voor- en nadelen voor de
Nederlandse economie en de luchtvaartpolitieke relaties.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 28

3.2.3. Beleidsaccenten 1996
Luchtvervoer
Sinds de invoering van het zogeheten «derde pakket» mogen luchtvaartmaatschappijen
binnen de EU in principe hun eigen routes kiezen en
hun eigen tarieven vaststellen. Het is zaak om de invulling hiervan kritisch
te blijven volgen, al was het alleen maar om te voorkomen dat landen aan
de Europese afspraken een uitleg geven die zich niet met de vrije markt
verdraagt. Ook de wijze waarop de Europese Commissie staatssteun
beoordeelt, houdt de aandacht van Verkeer en Waterstaat.
De vraag of de Europese Commissie al dan niet namens de lidstaten
onderhandelingen mag voeren met landen buiten de EU blijft onderwerp
van stevige discussies. Nederland blijft op het standpunt staan dat eerst
een helder extern beleid geformuleerd en geaccepteerd moet worden
alvorens over overdracht van bevoegdheden gesproken kan worden.
De luchtvaartmaatschappijen moeten naar eigen commercieel inzicht de
afgesproken routes mogen bedienen, waarbij de markt voor de verdeling
zorgt. Dit alles dient natuurlijk te gebeuren zonder overmatige overheidsbemoeienis
en zonder ontoelaatbare overheidssteun. De bestaande
rechten van lidstaten mogen niet worden aangetast.
Van geval tot geval moet worden bezien of gezamenlijk optreden van de
EU een toegevoegde waarde heeft ten opzichte van optreden door de
lidstaten afzonderlijk. Prioriteit heeft hierbij het uitbreiden van de regels
van de EU naar de overige Europese landen. Met betrekking tot de
Verenigde Staten heeft de Europese Raad van Transportministers er mee
ingestemd dat de Europese Commissie een mandaat voorbereid voor
onderhandelingen met de Verenigde Staten. Wanneer dit een «open
skies» inhoudt, zal Nederland hieraan constructief meewerken. Voorlopig
zal Nederland zelfstandig bilaterale luchtvaartovereenkomsten en
-arrangementen blijven afsluiten.
Infrastructuur
In 1996 zal een integrale visie op de luchthaveninfrastructuur op langere
termijn worden uitgebracht.
De isolatie op basis van de saneringscontour van het vierbanenstelsel
verloopt voorspoedig. Op dit moment (september 1995) is zo’n 83% van
de in totaal 4322 voor isolatie in aanmerking komende woningen
daadwerkelijk geïsoleerd.
Met betrekking tot de tweede fase van de sanering rond Schiphol (de
isolatie van woningen op basis van de contouren van het vijfbanenstelsel),
waarmee circa 21 000 woningen zijn gemoeid, is in september
1995 een besluit genomen over de uitplaatsing van de uitvoeringsactiviteiten
naar de NV Luchthaven Schiphol. Verwacht wordt dat deze
tweede fase in 1996 zal aanvangen.
In 1995 is voor vrijwel alle kleine luchtvaartterreinen een wijzigingsbesluit
genomen waarbij de geluidszone in de aanwijzing is opgenomen.
In een aantal gevallen is tevens de voorziene uitbreiding van het luchtvaartterrein
in de aanwijzing verwerkt. De milieu-effectrapportage over de
aanpassingen op de luchthaven Eelde is in april 1995 aan het bevoegd
gezag aangeboden. De procedure tot wijziging van het aangewezen
luchtvaartterrein, waarin de voorziene baanverlenging en de geluidszones
worden opgenomen, is inmiddels aangevangen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 29

Luchtverkeersbeveiliging
In 1995 is de Luchtverkeersbeveiliging onderwerp geweest van een
evaluatie conform artikel 5 van de wet Luchtverkeer. De evaluatie kan
gevolgen hebben voor de verhouding tussen de LVB-organisatie en het
Ministerie van Verkeer en Waterstaat. In 1996 zal de Tweede Kamer een
nota inzake het luchtverkeers-beveiligingsbeleid kunnen verwachten.
Daarnaast zijn de omvang en de kosten van de dienstverlening van de LVB
bestudeerd. Dit heeft geresulteerd in een wijziging van de tarievenvaststelling
voor LVB-diensten. Op het gebruik van het nieuwe tariefinstrumentarium
zal goed worden toegezien, waarbij een al te snelle
verandering van de tarieven zal worden tegengegaan.
Luchtvaartuigen
De Europese samenwerking op het gebied van vliegveiligheid blijft zich
voorspoedig ontwikkelen. Het in Hoofddorp gevestigde hoofdkwartier van
de JAA telt inmiddels meer dan 30 medewerkers. Het totale in JAAverband
door nationale organisaties uitgevoerde werk beloopt vele
honderden mensjaren.
De Europese regelgeving op het gebied van de vliegveiligheid vordert
gestaag. De luchtwaardigheidseisen voor vleugelvliegtuigen en motoren
zijn volledig geharmoniseerd en ingevoerd. Dit geldt ook voor
onderhoudsvoorschriften. De gemeenschappelijke regels voor het gebruik
van vliegtuigen zullen in 1998 zijn ingevoerd. Een deelonderwerp van de
werk- en rusttijden is nog in discussie. Verwacht wordt dat in 1996 het
JAA-verdrag kan worden geratificeerd. Zodra de tekst voor dit verdrag
definitief is vastgesteld, zal met de JAA een zetelovereenkomst worden
aangegaan.
De FAA, de luchtvaartdienst van de Verenigde Staten, heeft geconstateerd
dat veel van de bij de ICAO aangesloten landen qua toezicht op de
vliegveiligheid niet aan de minimumeisen voldoen. Zelfs voor een groot
land als de Verenigde Staten is hier op nationale basis niet veel aan te
doen, omdat het verdrag van Chicago de soevereiniteit van het land van
registratie als uitgangspunt heeft. ICAO heeft dit probleem opgepakt en
een Safety Oversight programma op gang gebracht waarvoor Nederland
uiteraard ook menskracht beschikbaar heeft gesteld.
Onderzoek
Bij de ontwikkeling en evaluatie van het beleid op het gebied van
veiligheid en milieu in de luchtvaart steunt het Ministerie van Verkeer en
Waterstaat op de kennis en de kunde van het Nationaal Lucht- en
Ruimtevaartlaboratorium (NLR). Dit kennisinstituut heeft in de loop der
jaren er blijk van gegeven goed overweg te kunnen met de vertaling van
de beleidsvragen die vanuit het ministerie en door andere opdrachtgevers
worden gesteld. Niet in de laatste plaats komt dit doordat het NLR, mede
door de aan dit instituut verstrekte subsidie, in staat is de aanwezige
hoogwaardige kennistechnologie op peil te houden en uit te breiden. Het
aan deze subsidieverlening ten grondslag liggende programma, dat er
dus op is gericht om op termijn de juiste kennis in huis te hebben wordt
vastgesteld door het bestuur van de Stichting NLR. Hoofdlijnen in het
programma voor wat betreft de civiele luchtvaart zijn technologie voor
vliegtuigontwikkeling en vliegtuiggebruik en voor luchtverkeersleidingsystemen
en procedures.
Naast deze taak om de luchtvaart-kennisinfrastructuur op peil te houden
verricht het NLR onderzoek in opdracht op de deelgebieden vervoer
(bijvoorbeeld: prognoses ten aanzien van passagiersstromen), infrastruc-
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 30

tuur (waaronder de milieu-effecten van de luchtvaart en modelontwikkeling
op het gebied van externe veiligheid) en luchtvaartuigen
(zoals onderzoek gericht op de materiaaleigenschappen en op navigatiesystemen).
3.3. Zeescheepvaart
3.3.1. Huidige ontwikkelingen
Op basis van de uitkomsten van het onderzoek van prof. Peeters zijn
voor de zeescheepvaartsector nieuwe beleidsvoornemens ontwikkeld,
neergelegd in de nota Zeescheepvaartbeleid. Deze nota is in mei 1995 aan
de Tweede Kamer aangeboden (Kamerstukken II 1994/1995, 24 165, nr. 2).
De nota onderbouwt in kwantitatieve termen het belang van de
maritieme sector voor Nederland. Op dit moment draagt de totale
maritieme sector 13,8 miljard gulden per jaar bij aan het nationaal produkt
(2,7%) en levert aan 120 000 mensen werkgelegenheid. De zeescheepvaart
neemt hiervan jaarlijks 2,4 miljard gulden en 21 000 arbeidsplaatsen voor
haar rekening.
Drastische maatregelen zijn nodig om deze belangrijke sector voor ons
land te behouden en zo de toegevoegde waarde en de werkgelegenheid in
stand te houden. Daarnaast zijn maatregelen nodig om het uitvlaggen van
schepen naar goedkopere registers en het verplaatsen van vestigingen
van rederijen naar het buitenland een halt toe te roepen.
De Nederlandse zeehavens profiteren van een economische opleving,
echter in mindere mate dan de ons omringende landen. Een belangrijke
oorzaak daarvan lijkt te liggen in een ongelijke concurrentiesituatie. Om
de positie van de Nederlandse zeehavens te versterken is een aantal
havenprojecten in ontwikkeling.
Op basis van signalen uit het bedrijfsleven dat de concurrentiepositie
van de havens in het geding is, heeft het ministerie de kosten van
havenaanloop en overslag internationaal vergeleken.
De conclusie is dat overheden en bedrijfsleven een gezamenlijk belang
hebben om te streven naar een meer concurrerende kostenstructuur.
Uit een NEI-studie blijkt dat tot 2010 nog 2500 hectare zeehaventerrein
moet worden aangelegd. Het Ministerie van Verkeer en Waterstaat
onderzoekt met het Gemeentelijk Havenbedrijf Rotterdam (GHR) of er een
noodzaak is om een tweede Maasvlakte aan te leggen.
Tekorten dreigen met name in Rijnmond en het Amsterdam/
Noordzeekanaalgebied. De havens hebben het Rijk ook voor hun
havenontwikkelingsplannen om een financiele bijdrage verzocht.
Nederland heeft een sterke positie op het gebied van (maritiem)
vervoer. Uit onderzoek door NEHEM (vestigingsmotieven, 1994) blijkt
echter dat Nederland de kansen, die deze positie biedt, onvoldoende
benut om (regionale) hoofdkantoren van scheepvaart(gerelateerde)
bedrijven aan te trekken. Eén van de oorzaken is het ontbreken van een
aktief en doelgroepgericht wervingsbeleid. Daarnaast worden ondermeer
industriële clustering en sociale wetgeving als aandachtspunten voor
verbetering genoemd.
Het goederenvervoer binnen Europa zal tot 2010 met 30 tot 60%
toenemen. Zonder een gericht beleid zal deze groei vooral door het
wegtransport worden opgevangen. Dit zal leiden tot een toenemende
congestie op de wegen, met als gevolg groeiende bereikbaarheids-,
milieu- en veiligheidsproblemen. Kustvaart is naast binnenvaart en
railvervoer een aangewezen alternatief om een deel van de groei van het
goederentransport op te vangen.
De EVO, het GHR, de Scheepvaartsvereniging Zuid, de Koninklijke
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 31

vereniging van Nederlandse reders, de Federatie van Nederlandse
expediteurs en Verkeer en Waterstaat hebben besloten periodiek overleg
te voeren over het shortsea beleid. Dit overleg betreft de strategische
aangelegenheden ten aanzien van het shortsea vervoer. Daarnaast is er
een ronde-tafel overleg waar experts uit het bedrijfsleven de dagelijkse
problemen bespreken, oplossingen aanreiken en implementeren.
In januari 1995 is de Shortsea Sailing List voor het eerst verschenen. Dit
maandelijkse periodiek bevat een afvaartlijst van shortsea verbindingen
en enkele artikelen over actuele zaken. Dit periodiek wordt naar zo’n 3000
verladers verzonden.
Drie lijndiensten, die van KNSM-Kroonburgh naar Letland en Litouwen
en die van Sealand naar Zuid-Italië, zijn mede door steun van Verkeer en
Waterstaat tot stand gekomen. De eerstgenoemde lijndiensten ontwikkelen
zich veelbelovend, de laatste ondervindt veel concurrentie van het
wegtransport.
Het milieubeleid binnen de maritieme sector is gericht op de vermindering
van zowel illegale als legale verontreiniging van het mariene milieu
en de luchtverontreiniging door de scheepvaart. Dit beleid is onder meer
vastgelegd in het milieubeleidsplan voor de scheepvaart. Een nieuwe
versie van het milieubeleidsplan is thans in voorbereiding. Als gevolg van
het internationale karakter van de zeescheepvaart wordt het nationale
beleid verder uitgedragen binnen de Internationale Maritieme Organisatie
(IMO). In die organisatie speelt Nederland als kuststaat, havenstaat en
vlaggestaat een belangrijke rol. Daarbij krijgt de mogelijkheid tot naleving
en handhaving van de internationale voorschriften nadrukkelijk de
aandacht.
Een belangrijke mijlpaal in het milieubeleid vormde recent het sluiten
van een convenant met de visserijsector over een systeem van indirecte
financiering van de afgifte van afvalstoffen in deze sector.
Gedegen voorlichting heeft daarnaast geleid tot een groot aantal
inzendingen voor de milieuprijs voor de scheepvaart. De eerste milieuprijs
is inmiddels uitgereikt.
De veiligheid van roll-on roll-of passagiersschepen (ro-ro) blijft
onverminderd de aandacht vragen. In EU-verband is hierover een
resolutie in de Raad aangenomen.
De ramp met de «Estonia» was voor de secretaris-generaal van de IMO
aanleiding om een internationaal veiligheidspanel voor de veiligheid van
ro-ro passagiersschepen in te stellen. Dit panel is met vergaande
aanbevelingen gekomen om de veiligheid van ro-ro schepen te verbeteren.
Onlangs is een inventarisatie gemaakt van nationale voorschriften op
veiligheids- en milieugebied, die de internationale eisen te boven gaan. In
samenwerking met diverse belangengroeperingen wordt bezien welke
problemen deze extra eisen opleveren voor de scheepvaart onder
Nederlandse vlag en hoe die problemen opgelost kunnen worden zonder
dat daarbij de veiligheid of de milieuvriendelijkheid van de scheepvaart in
het geding komt.
3.3.2. Beleidsaccenten 1996
EU
Op maritiem gebied blijft Nederland zich binnen de EU inspannen voor
een Europees scheepvaartbeleid en voor versterking van de internationale
concurrentiepositie van de Nederlandse vloot. De belangrijke discussie
over de toepassing van de mededingingsregels in de zeescheepvaart is
nog niet afgerond.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 32

De ramp met de Estonia heeft tot gevolg dat de international safety
management code versneld wordt ingevoerd voor passagiersschepen en
ro-ro-ferry’s in EU-wateren. Daarnaast zal op het gebied van veiligheidsmaatregelen
op zee het EU-actieprogramma «A common Policy for Safe
Seas» verder worden uitgevoerd.
De Europese Commissie heeft aangekondigd in 1995–1996 te zullen
komen met een strategisch document voor maritiem vervoer. Vooralsnog
is onduidelijk welke concrete voorstellen daaruit zullen voortvloeien.
Verwacht mag worden, dat de lijn die in het actieprogramma «A Common
Policy for Safe Seas» is ingezet, zal worden voortgezet voor wat betreft de
voorgenomen veiligheidsmaatregelen.
Shortsea shipping staat hoog op de Europese agenda. Mede dankzij het
door de Europese Commissie ingestelde Maritime Industries Forum zijn
reëele vorderingen gemaakt met het verbeteren van de positie van de
shortsea sector.
Tevens is het project 2000-short van het Gemeentelijk Havenbedrijf
Rotterdam op de Christoffersen lijst (zoals goedgekeurd en opgenomen in
de conclusies van de Europese Raad te Essen, december 1994) geplaatst.
Dit project behelst de herstructurering van havens in het Eem-/
Waalhavengebied tot een aantal geïntegreerde terminals specifiek voor
shortsea vervoer.
Zeescheepvaart
De beleidsvoornemens in de nota Zeescheepvaartbeleid richten zich op
het aantrekkelijker maken van:
– Nederland als vestigingsland voor zeescheepvaartondernemingen;
– het varen onder Nederlandse vlag en
– het varen met Nederlandse zeevarenden.
In de nota wordt, voor het verbeteren van het fiscale vestigingsklimaat
van zeescheepvaartondernemingen in Nederland, voorgesteld om in de
winstbelasting, naast het (verbeterde) bestaande systeem, een keuzemogelijkheid
te creëren voor het vaststellen van de winstgrondslag aan de
hand van het door de onderneming geëxploiteerde tonnage. Naast deze
kostenreductie worden er in de nota ook maatregelen voorgesteld die
moeten leiden tot een kwalitatieve verbetering van de maritieme
infrastructuur. De voorgestelde maatregelen op het gebied van het
maritieme onderwijs en onderzoek moeten een kwalitatief aantrekkelijker
klimaat creëren. Relevante kennis en kunde voor zeescheepvaartondernemingen
moeten in Nederland op niveau worden aangeboden. Een
verbeterde afstemming van het nautisch onderwijs op de (toekomstige)
behoefte van de markt is daarbij noodzakelijk.
Om het varen onder Nederlandse vlag aantrekkelijker te maken is
voorgesteld om de condities, verbonden aan het varen onder Nederlandse
vlag, aan te passen aan de eisen van de markt. Dit natuurlijk met
inachtneming van de verantwoordelijkheid van de overheid met betrekking
tot veiligheid en milieu.
Naast een herevaluatie van de bestaande veiligheidsregelgeving gaat
het daarbij vooral om het flexibiliseren van de bemanningsregelgeving.
Daarbij zal alleen aan de kapitein een nationaliteitseis worden gesteld.
Omdat het varen met Nederlandse zeevarenden van groot belang is
voor een gezonde ontwikkeling van de Nederlandse zeescheepvaartsector
wordt, naast de bovengenoemde kwalitatieve maatregelen, een verdere
verlaging van de arbeidskosten voorgesteld door een verdubbeling van de
fiscale faciliteit voor zeevarenden.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 33

De in de nota Zeescheepvaartbeleid aangekondigde maatregelen maken
de weg vrij voor een aanmerkelijke groei van de bijdrage van de zeescheepvaartsector
aan de Nederlandse economie.
Zeehavens
De zorg van de regering voor de licht teruglopende concurrentiepositie
van de zeehavens is aanleiding geweest om de nota Zeehavenbeleid uit te
brengen.
Overheid en bedrijfsleven zullen zich gezamenlijk inspannen om tot een
betere prijs-prestatie verhouding in de havens te komen. Om een
duurzame ruimtelijke ontwikkeling en structuurversterking van zeehavens
mogelijk te maken heeft het kabinet besloten om structureel f 20 miljoen
vrij te maken voor haveninterne projecten, met een extra inspanning in
1997 en 1998 van elk f 20 miljoen.
In beginsel worden de middelen in verband met het grote stedenbeleid
de eerste vier jaar ingezet in de havengebieden van Rotterdam en
Amsterdam; daarna is ook een bijdrage aan projecten in andere havens
mogelijk.
In het kader van het maritieme vestigingsbeleid is in samenwerking met
het Gemeentelijk Havenbedrijf Rotterdam, het Ontwikkelingsbedrijf
Rotterdam en het Commissariaat voor Buitenlandse Investeringen in
Nederland (CBIN/EZ) onderzocht op welke wijze (regionale) hoofdkantoren
van scheepvaart-gerelateerde bedrijven aangetrokken kunnen worden.
Met genoemde partijen is overeenstemming bereikt over het realiseren
van een gezamenlijk aktief en doelgroepgericht wervingsbeleid. Hiertoe
zal een samenwerking op projektbasis worden aangegaan. Het projekt zal
in eerste instantie worden gericht op rederijen uit de container-, de
koel/vries- en de chemiesektor en in samenhang daarmee op Rotterdam.
Bedoeling is het projekt later uit te breiden naar rederijen uit andere
marktsegmenten en naar andere havens, met name Amsterdam. Daarna
kan uitbreiding naar de doelgroep scheepvaartgerelateerde bedrijven,
zoals zeeverzekeraars, plaatsvinden.
Kustvaart
De samenwerking met de EVO, het Gemeentelijk Havenbedrijf Rotterdam
en betrokken branche-organisaties wordt geïntensiveerd. In overleg
met het bedrijfsleven worden activiteiten geformuleerd om het produkt
shortsea shipping verder te verbeteren. De promotionele activiteiten
worden gecontinueerd. Initiatieven voor het realiseren of verbeteren van
reguliere kustvaartverbindingen naar kansrijke groeiregio’s worden
ondersteund.
Voor Rotterdam als mainport zijn deze ontwikkelingen van groot belang.
Door concentratie van shortsea activiteiten met de ontwikkeling van de
«2000-short» terminal, ontwikkelt Rotterdam zich tot draaischijf voor het
shortsea vervoer in Europa.
Met België en Duitsland zijn afspraken gemaakt om de kustvaart te
bevorderen door integratie in het verkeers- en vervoersbeleid en een
zoveel mogelijk gezamenlijke aanpak. Nederland is via de regionale
werkgroep Noordzee betrokken bij het opstellen van een rapport als
onderbouwing voor de aanwijzing door de EC van projecten van Europees
belang die in het kader van Transeuropees Netwerk (TEN)-Havens en
Maritieme transport zijn ingediend. De bijdrage aan een kustvaart-netwerk
wordt als criterium opgenomen bij de beoordeling van havenprojecten.
Door deze Europese aanpak ontwikkelt het shortsea vervoer zich tot een
meer concurrerend alternatief voor het wegvervoer.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 34

Scheepsveiligheid en veiligheidsmanagement
De voorbereiding voor de invoering van veiligheidsmanagement wordt
afgerond. Op basis van internationale afspraken is hiervoor het volgende
tijdschema vastgesteld:
– in 1996 voor ro-ro-passagiersschepen (volgens EU-afspraken);
– in 1998 voor tankers, bulkcarriers en de overige passagiersschepen
en
– in 2002 voor de rest van de vloot.
De in IMO-verband uitgezette lijnen en de adviezen van het veiligheidspanel
zijn uitgangspunt bij het verbeteren van de veiligheid van ro-ropassagiersschepen.
De al langer bestaande contacten tussen een aantal classificatiebureaus
en de overheid zullen nadrukkelijker worden geformaliseerd. Voor de
inspectietaken die de bureaus voor de overheid uitvoeren en voor het
meta-toezicht op de bureaus worden overeenkomsten vastgelegd.
De aanbevelingen van Lord Donaldson’s rapport «Safer Ships, Cleaner
Seas» zijn uitgangspunt bij internationale onderhandelingen om de
maritieme veiligheid te verhogen.
Door nieuwe inzichten over de rol van de overheid en de rederijen bij
het toepassen van veiligheids- en kwaliteitsmanagementsystemen
worden de voorschriften over het bemannen van schepen geheel herzien.
Als uitgangspunt geldt dat het bemannen van schepen voor de gehele
vloot op grond van een systeem wordt benaderd. Werd voorheen
gesproken over verschillende categorieën van schepen of voortstuwingsvermogens,
straks slechts over grote en kleine schepen. De systematiek is
uitvoerig uiteengezet in de nota Zeescheepvaartbeleid. Het streven is om
alleen die zaken bij wet te regelen die stoelen op internationale afspraken
en verdragen. Hierbij moet met name gedacht worden aan de vaarbevoegdheden.
Het toezicht van de overheid op de kwaliteit van individuele zeevarenden
verschuift van toezicht op verkregen theoretische kennis naar een
toetsing op bekwaamheid. Dit conform de in het herziene verdrag
betreffende de normen voor zeevarenden inzake opleiding, diplomering
en wachtdienst opgenomen «standards of competence». Bedoelde
herziening van het STCW-verdrag treedt op 1 februari 1997 in werking.
De aanvaarding van een EU-richtlijn geeft de verdere uitbouw van
havenstaat-controle een extra stimulans. De aandacht is gericht op strikte
en uniforme toepassing van de reeds in regionaal verband gemaakte
afspraken en op de verhoging van de effectiviteit van dit instrument voor
de bestrijding van substandaard schepen.
Scheepvaartverkeer
Om de identificatie van schepen – vooral schepen met milieugevaarlijke
lading – te verbeteren, wordt in internationaal verband gestreefd naar de
invoering van radiotransponders. Deze apparatuur aan boord kan een
belangrijke rol spelen bij het vanaf de kust bewaken van passerende
verkeersstromen. Daarbij kan worden gedacht aan het toezicht op de
naleving van de komende jaren in IMO-kader in te voeren verplichte
routeringsmaatregelen. Bij de identificatie van schepen en hun ladingen is
zowel de invoering van verscherpte meldingsverplichtingen, als het
ontwikkelen van elektronische systemen om gegevens tussen havens en
kustwachtcentra en tussen kustwachtcentra onderling uit te wisselen, van
belang. Reden om de ontwikkeling van dergelijke systemen in Europees
verband verder te stimuleren.
Door Nederlands initiatief is in IMO-kader de discussie gestart over de
ontwikkeling van een toekomstig wereldwijd civiel satellietnavigatie-
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 35

systeem, dat in het begin van de volgende eeuw de bestaande Amerikaanse
en Russische militaire systemen moet vervangen. Voor de
toegangen naar de Nederlandse zeehavens wordt in 1997 een precisienavigatiesysteem
in gebruik genomen. Het verkeersbegeleidend systeem
voor de Rotterdamse Waterweg wordt de komende jaren op onderdelen
gemoderniseerd.
Om op de Noordzee over voldoende bergingscapaciteit te beschikken,
wordt de komende jaren een gezamenlijke voorziening met andere
Noordzeelanden getroffen. Verkeer en Waterstaat heeft hiervoor een
overeenkomst gesloten met de bergingsindustrie over de beschikbaarheid
van een bergingsvaartuig in het noordelijke deel van het Nederlands
Continentaal Plat.
Het beleid voor het loodsen van zeeschepen, zoals staat in de recente
wijzigingen van de Scheepvaartverkeerswet en de Loodsenwet, wordt de
komende jaren geëvalueerd. Hiertoe is een onafhankelijke externe
adviescommissie ingesteld onder voorzitterschap van Prof. P.H.A. Frissen.
De commissie dient het gevoerde beleid voor de totale structuur van het
loodsen van zeeschepen te evalueren en op basis van verkenningen in de
scheepvaartsector en consultaties van belanghebbenden, een zo mogelijk
unaniem advies uit te brengen vóór 1 juni 1997.
Milieu
Met kracht wordt gestreefd naar een verbetering van de naleving van de
voorschriften over lozingen en emissies van milieuschadelijke stoffen
door de scheepvaart. In een «strategisch plan van aanpak naleving»
(SPAN) worden, vanuit het principe van de ketenbenadering, bestuurlijke
en strafrechtelijke instrumenten ontwikkeld of verfijnd. Internationaal is
het streven om luchtvervuiling door de scheepvaart terug te dringen,
onder meer door het stellen van verscherpte kwaliteitseisen aan scheepsbrandstoffen.
Als onderdeel van het streven naar het terugdringen van
illegale lozingen door de scheepvaart wordt het gevoerde beleid voor (de
financiering van) havenontvangstinstallaties heroverwogen.
In IMO-verband wordt gewerkt aan zowel aangescherpte procedures
voor de categorisatie van schadelijke stoffen als aan de aanscherping van
de toegestane lozing van milieuschadelijke stoffen.
4. WATER
4.1. Waterbeheer en Noordzee-aangelegenheden (nationaal)
4.1.1. Huidige ontwikkelingen
De periode na het verschijnen van de derde nota Waterhuishouding
stond in het teken van het concreet maken van het beleid gericht op
gezonde en voor de mens en maatschappij bruikbare watersystemen.
Diverse projecten zijn gerealiseerd of in uitvoering. Bij de bestrijding
van de verontreiniging van het oppervlaktewater is duidelijk voortgang
geboekt. Mede door de aktieprogramma’s voor Rijn en Noordzee zijn de
industriële en communale lozingen verder gesaneerd.
De meer en meer integrale aanpak van de problemen in het waterbeheer
vertaalt zich naar de bestuurlijke organisatie. In steeds meer
gevallen worden kwaliteitsbeheer en kwantiteitsbeheer op waterschapsniveau
ook in bestuurlijke zin geïntegreerd. Dit gaat veelal gepaard met
een schaalvergroting van het kwantiteitsbeheer. In de afgelopen vijf jaar is
het aantal waterschappen verder afgenomen van ca. 150 op 1 januari 1990
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 36

tot minder dan 90 in januari 1995. Het financiële instrumentarium van de
waterbeheerders werd verbreed, waardoor een betere kostentoedeling
mogelijk is.
Ondanks deze positieve ontwikkelingen kan de waterbeheerder de
komende jaren niet stil gaan zitten. In de eerste plaats zal permanente
aandacht nodig zijn voor het op peil houden van wat reeds bereikt is. In de
tweede plaats bestaan er nog enkele problemen: verontreinigde waterbodems,
herstel van verdroogde gebieden en diffuse bronnen van
waterverontreiniging. Daarnaast vragen de recente problemen met de
hoogwaters op de grote rivieren om extra aandacht voor de afvoerfunctie
van de rivier. In de derde plaats moet de aandacht gericht blijven op de te
nemen stappen om de langere termijn doelstellingen betreffende de
watersystemen te realiseren. Hiervoor dient de organisatie van het
waterbeheer over het benodigde instrumentarium en een adequate
financieringsstructuur te beschikken. Fasering en het tempo van de
uitvoering van het beleid moeten worden afgestemd op de financiële
draagkracht van de betrokken maatschappelijke doelgroepen.
4.1.2. Beleidslijn 1996 – 2000
Accenten zijn gelegd bij de waterbodemproblematiek en de aanpak van
de verdroging in gebieden met een natuurfunctie. In september 1995
wordt de Nota Ontwerp Saneringsprogramma Waterbodems Rijkswateren
aan de Tweede Kamer verzonden. Ook de problematiek van de diffuse
bronnen vraagt om de nodige aandacht. Bovendien moet het beleid
gericht op het herstel van de inrichting van watersystemen en het
stimuleren van natuurontwikkeling worden voortgezet. Hierbij is er een
duidelijke samenhang met de versnelde uitvoering van maatregelen voor
de dijkversterking (Deltaplan grote rivieren, Kamerstukken II, 1994/1995,
18 106, nr. 54) en de bestrijding van de hoogwaterproblemen voor de
Maas (Boertien II, brief aan de Tweede Kamer, kenmerk HW/AK 18 7906,
d.d. 12 december 1994). Met betrekking tot de rijkswateren wordt de
overdracht van niet tot het waterhuishoudkundig hoofdsysteem behorende
natte infrastructuur (Brokx-nat, Kamerstuk II, 1990/1991, 14 391, nr
34) zoveel mogelijk afgerond en is begonnen met het inlopen van de
achterstand in het onderhoud.
Waterbodemproblematiek
Bij de waterbodemproblematiek is de eerste zorg de aanleg van
voldoende stortcapaciteit. Met de bouw van het depot Ketelmeer wordt
eind 1995 begonnen; naar verwachting wordt het depot in 1998 in gebruik
genomen.
Het moment waarop de bouw van het depot Hollandsch Diep start,
hangt af van wanneer het bestemmingsplan zal zijn aangepast. Gelet op
de daarvoor benodigde proceduretijd is het de vraag of nog in 1996
begonnen kan worden. Dit betekent dat de in gebruikname van het depot
op z’n vroegst in 1998 wordt voorzien.
Het praktijkonderzoek naar scheiding, reiniging en mogelijk hergebruik
van vervuilde baggerspecie wordt ondertussen voortgezet. Dit onderzoek
richt zich vooral op de baggerspecie die thans moet worden gestort. Voor
de korte termijn neemt het Rijk het initiatief voor een maximale inzet op
het gebied van de zandafscheiding uit zandige baggerspecie. Door het
bieden van aanbodgaranties wordt getracht een grootschalige voorziening
te realiseren. Daarnaast wordt onderzocht hoe verdergaande
verwerking, ook van niet-zandige baggerspecie, op de iets langere termijn
is te realiseren. Het doel is om in het jaar 2000 20% van de te storten
baggerspecie te kunnen verwerken. Als de resultaten positief zijn kan
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 37

hiermee een besparing op de stortcapaciteit worden verkregen en kunnen
de bestaande stortplaatsen langer mee. De verwerkingsdoelstelling wordt
in 1996 geëvalueerd. Het saneringsprogramma waterbodem rijkswateren
is in 1995 voor het eerst volgens de wet Bodem bescherming bij de
begrotingsstukken gevoegd.
Emissiebeleid
De WVO-vergunningverlening en de WVO-handhaving (Wet Verontreinigde
Oppervlaktewateren) zijn op orde. Achterstanden zijn grotendeels
weggewerkt, de belangrijkste saneringsdoelstellingen waar het gaat om
de puntlozingen zijn bereikt en het gedogen is tot een minimum beperkt.
Bij de vergunningverlening ligt, met uitzondering van een aantal
saneringssituaties, de nadruk op het moderniseren en op het verder
terugdringen van de lozingen. De handhaving zal een minder routinematig
en een meer diepgaand karakter hebben.
Diffuse bronnen
Systematisch wordt aandacht besteed aan de invloed van de diffuse
bronnen van waterverontreiniging en de mogelijkheden om de emissies
bij de bronnen terug te dringen. Daarbij gaat het vaak om activiteiten en
invloeden waar de waterbeheerders met het bestaande instrumentarium
slechts beperkt grip op hebben. Is dit instrumentarium wel voldoende dan
zal getracht worden om dit effectiever in te zetten. In de andere gevallen
zal meer langs indirecte weg invloed moeten worden uitgeoefend.
Bestaande initiatieven tot samenwerking tussen Rijk, provincies, waterschappen
en gemeenten zijn hiervoor te benutten. Naast landelijke
aanpak, zoals: het mestbeleid, het beleid gericht op het terugdringen van
gebruik, emissie en afhankelijkheid van bestrijdingsmiddelen en het
produktenbeleid, zullen ook regionale initiatieven worden gestimuleerd.
Bezien wordt in welke gevallen welk instrumentarium het meest effectief
is. Onderzocht zal worden welke mogelijkheden het financiële instrumentarium
(heffing) hierbij kan bieden.
Bestrijding verdroging
De subsidieregeling gebiedsgerichte bestrijding van de verdroging
(GEBEVE) is op 1 januari 1995 in werking getreden. Inmiddels is een
wijziging van de Grondwaterwet in behandeling bij de Raad van State. De
wijziging betreft de verruiming van de bestedingsmogelijkheid van de
grondwaterheffing door de provincies. De opbrengsten zijn dan ook te
gebruiken voor de bekostiging van onderzoek naar verdroging en de
stimulering van anti-verdrogingsprojecten.
Teneinde belemmeringen in de praktijk zoveel mogelijk weg te kunnen
nemen besteedt het nationaal onderzoekprogramma Verdroging (in de
voortgangsrapportage Integraal waterbeheer en Noordzeeaangelegenheden
1994, blz. 40) met name aandacht aan de uitvoeringsaspecten.
Inrichting en herstel watersystemen
Watersystemen moeten hun functies kunnen vervullen. Dat is het doel
van het (her)inrichten en herstellen van de watersystemen. Hierbij is
vooral de ecologische functie van groot belang. Vanaf 1990 is, door het
door de derde nota Waterhuishouding ingezette beleid, steeds meer
inspanning besteed aan herinrichting en herstel. In de voorbije vijf jaar
heeft dit tot tastbare resultaten geleid. Langs de rivieren zijn delen
uiterwaard niet meer in landbouwkundig gebruik en vindt er, zij het op
nog beperkte schaal, natuurontwikkeling plaats. De Overijsselse Vecht is
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 38

geheel passeerbaar gemaakt voor trekvis en ook de Maas is vrijwel
gereed. Eroderende oevers in het benedenrivierengebied en in het
Volkerak/Zoommeer zijn tegen verdere afslag beschermd en in het
IJsselmeergebied zijn op enkele plaatsen vooroevers ingericht waarbij
zowel de recreatiefunctie als de natuur winst hebben geboekt.
Dit alles neemt niet weg dat we nog maar aan het begin staan van de
lange weg naar een werkelijk ecologisch herstel van de watersystemen. In
de komende jaren wordt intensief verder gewerkt aan de herinrichting van
de Rijntakken en van de (Grens)Maas. In het IJsselmeergebied en in het
benedenrivierengebied vragen vooroeverprojecten blijvende aandacht. De
verdieping van de Westerschelde vraagt om versterkte aandacht voor de
inrichting van dit estuarium. Voor de grote scheepvaartkanalen als het
Amsterdam-Rijnkanaal en de Twenthekanalen wordt een begin gemaakt
met oeveraanpassing op plaatsen die van essentieel belang zijn voor
doorgaande ecologische verbindingszones. Het kabinet heeft besloten dat
een begin kan worden gemaakt met de uitwerking van de voorstellen in
de nota Natuur aan het werk (brief aan de Tweede Kamer, kenmerk
BSG/94/98 424, d.d. 27 april 1994) en kan verdere invulling worden
gegeven aan de nota Beheer op peil. De versnelling in de uitvoering van
de rivierdijkenversterking maakt het noodzakelijk in korte tijd grote
hoeveelheden klei te produceren. Hiervoor zullen de uiterwaarden
gebruikt moeten worden waardoor de herinrichting van de uiterwaarden
in een stroomversnelling komt. De komende jaren zullen de gelden voor
Natuur aan het werk dan ook met voorrang ingezet worden ten behoeve
van de rivieren.
Noordzee
Het beleid voor het landelijke waterhuishoudkundige hoofdsysteem
werkt door op het invullen van het Noordzee-beleid. Vooral het verder
terugdringen van emissies van industrie, de stedelijke lozingen en de
emissies van diffuse bronnen zijn doelstellingen in beider belang. Niet
alleen Nederland, maar ook andere landen spelen daarbij een belangrijke
rol. In de in juni 1995 gehouden vierde Noordzee-ministerconferentie is
het belang van een gezamenlijke aanpak nog eens bevestigd. Belangrijke
aandachtspunten blijven de emissies vanuit de landbouw van zowel
nutriënten als van bestrijdingsmiddelen.
Naast de beïnvloeding van de waterkwaliteit door lozingen wordt op
internationaal niveau steeds meer aandacht gegeven aan andere vormen
van beïnvloeding, zoals: visserij en scheepvaart. In kwetsbare gebieden
met belangrijke natuurwaarden kan zonering en aanpassing van beheerregels
van belang zijn. Een voorbeeld hiervan vormen de afspraken voor
de Voordelta, waar naast genoemde functies ook de recreatie een rol
speelt.
Beheer en onderhoud natte hoofdinfrastructuur
In 1994 is de uitvoeringspraktijk van het beheer en onderhoud van de
natte infrastructuur geëvalueerd. Het eindrapport Beheer op peil (brief aan
de Tweede Kamer, kenmerk HW/AW 182 393, d.d. 16 september 1994) is
aangeboden aan de Tweede Kamer.
In de begroting van het Infrastructuurfonds als ook in de begroting van
Verkeer en Waterstaat (XII) voor de periode 1995–1999 zijn de budgetten
voor beheer en onderhoud aanzienlijk verhoogd. Hierdoor zijn de
materiële voorwaarden vervuld om in het jaar 2010 de achterstanden in te
lopen en de beleidsdoelen te realiseren met uitzondering van een deel van
het pakket o.a. maatregelen gericht op herstel en inrichting van watersystemen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 39

Binnen de planperiode 1996–2000 ligt een accent op het inlopen van de
onderhoudsachterstand van sluizen en bruggen. Dit vanwege hun
essentiële rol bij het instandhouden van de scheepvaartfunctie. Tevens zal
binnen de beperkingen van het begrotingsartikel 02.38 (Herstel watersystemen)
verhoogde aandacht worden besteed aan het herstel van
oevers waar dat uit oogpunt van het scheepvaartbelang niet langer kan
worden uitgesteld. Hierbij zal rekening worden gehouden met de
eventuele samenhang met de ecologische hoofdstructuur (natuurvriendelijke
oevers).
De feitelijke voortgang van de inhaaloperatie van de onderhoudsachterstand
en het uitvoeringsprogramma in het kader van NW3 en SVV-2
wordt periodiek gecontroleerd en geëvalueerd via actualisering van het
rapport Beheer op peil. De bevindingen zullen zonodig tot bijstelling van
het uitvoeringsprogramma leiden.
Decentralisatie beheer en onderhoud (Brokx-nat)
De voortgang van de operatie Brokx-nat vordert gestaag. Inmiddels is
ruim 50% van de onderhandelingen met lagere overheden over de
concrete voorwaarden waaronder het eigendom, beheer én onderhoud
van daartoe aangewezen objecten (incl. bedienend personeel) zal worden
overgedragen, afgerond.
Aan lagere overheden is op basis van éénmalige vergoeding van
onderhoudsachterstand respectievelijk overdracht van onderhoudsverplichtingen
een bedrag uitgekeerd van getotaliseerd ruim f 80 mln..
Voor overdrachten op basis van jaarlijkse vergoedingen wordt jaarlijks
een geïndexeerd bedrag uitgekeerd van ruim f 20 mln..
Ondanks dat met de overkoepelende organisaties (het IPO, de VNG en
de Unie van Waterschappen) een principe overeenkomst tot stand is
gekomen, wordt de afronding van de concrete overdrachten veelal
vertraagd door specifieke lokale omstandigheden, waaronder begrepen
de aanpak en oplossing van de problematiek van de vervuilde (water)bodems.
De benodigde overdrachtsvergoedingen zullen, telkenmale na (principe)overeenstemming
tussen betrokken partijen, vanuit de relevante
werkartikelen van het Infrastructuurfonds, respectievelijk de begroting van
Verkeer en Waterstaat, worden overgeheveld. Het voornemen is om
betalingsverplichtingen tot een bedrag van f 1 mln. op jaarbasis conform
de daarvoor overeengekomen regeling zo mogelijk via een éénmalige
bijdrage af te kopen.
In de periode 1996–2000 wordt de decentralisatie-operatie volgens
Brokx-nat afgerond en zal een eindbalans worden opgesteld.
Vierde nota Waterhuishouding
Inmiddels is een start gemaakt met de voorbereiding van de vierde nota
Waterhuishouding. Hierin zal aandacht worden geschonken aan onderwerpen
die in de NW3 zijn onderbelicht, of slechts ter zijde zijn betrokken
bij het integraal waterbeleid, zoals: beveiliging tegen water, ontgronden,
Noordzee en kustzones. De bijdrage vanuit het waterbeleid aan de
beleidslijnen natuur, ruimtelijke ordening en milieu zal worden voortgezet,
evenals het emissiebeleid dat de afgelopen jaren het hoofdthema van het
waterbeleid was. De gedachte hierachter is dat herstel en inrichting van
watersystemen en de geleiding van het gebruik een bijdrage kunnen
leveren aan een verbeterde waterhuishouding. De NW4 zal in 1997 als
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 40

ontwerp verschijnen en na de vereiste inspraakprocedure in 1998 als
regeringsbeslissing aan het parlement worden aangeboden.
Onderzoek
Onderzoek vormt een belangrijke basis voor het waterbeheer. Zeker nu
de uitvoering van het beleid voorop staat, is onderbouwing van te nemen
maatregelen van belang met het oog op de effectiviteit van deze maatregelen.
Daarbij komt dat, voor het oplossen van knelpunten, als eerste stap
vaak generieke maatregelen genomen zijn terwijl de vervolgstappen meer
om oplossingen op maat vragen. Verder geldt vaak dat de voor de
vervolgstappen resterende problemen hardnekkig van aard en moeilijk
oplosbaar zijn. Om de juiste keuzen te maken is kennis nodig van de
watersystemen en de effecten van invloeden op die systemen.
Uitgangspunten voor het onderzoek vormen de doelen waar het
waterbeheer zich op richt:
– bescherming tegen verontreiniging;
hierbij gaat het vooral om de prioriteitsstelling bij de sanering
(lozingen van verontreinigende en eutrofiërende stoffen, waterbodems).
Zeker op het gebied van de verontreiniging is gedetailleerder
inzicht in het rendement en in de te bereiken effecten belangrijk
voor de juiste prioriteitstelling. Dit stelt veranderende eisen aan de
beschrijving en de prognose van de verspreiding. Inzicht in de
relevante processen is hierbij een basisvoorwaarde.
– inrichting en herstel;
voortzetting van het beheer gericht op een duurzaam gebruik van
watersystemen is uitgangspunt. Vergelijkende ecosysteemstudies
worden uitgevoerd, waarbij voor de Noordzee, de estuaria en de
grote wateren wordt aangesloten op onderzoek en ontwikkelingen in
Europees verband. Nieuwe wegen moeten worden verkend, waarbij
de benodigde vernieuwing en verdieping plaats zal vinden op
ogenschijnlijk vertrouwde terreinen. Stond bijvoorbeeld morfologie
vroeger centraal bij regulering en bochtafsnijdingen, nu is kennis
van morfologie ook vereist voor de herinrichting van riviergebieden
en de uitvoering van baggerwerkzaamheden voor de scheepvaart
om de afvoerfunctie te verbeteren.
– geleiding gebruik;
onderzoek moet worden voortgezet naar de bestrijding van de
verdroging en de verbetering van de scheepvaartfunctie van de
watersystemen in relatie tot de inrichting en herstelmaatregelen.
Vanuit de verschillende gebruikersfuncties zal moeten worden
vastgesteld welke eisen aan de watersystemen worden gesteld.
Inzicht moet worden verkregen in de interacties tussen de verschillende
functies en de daaruit voortvloeiende beperkingen voor
bepaalde gebruiksmogelijkheden.
– organisatie en instrumentarium;
een veranderende maatschappij vereist dat het beschikbare
instrumentarium voor de uitvoering van het waterbeleid kritisch
wordt bezien. Wettelijke regelingen en het financieringsinstrumentarium
worden geëvalueerd (Wet Waterhuishouding en de
Wet Verontreiniging zeewater) en eventueel aangepast.
Gezien de hoge investeringen die in het verleden zijn gedaan voor
zowel veiligheid als voor duurzame watersystemen is een degelijke
onderbouwing van de maatregelen van evident belang. Verwaarlozing van
een dergelijke onderbouwing leidt op de lange termijn tot inefficiënte
uitvoering en mogelijk tot onjuiste keuzen. Het onderzoek voor het
waterbeheer is sterk praktijkgericht en kan als toegepast onderzoek
worden gekarakteriseerd. De sturing van het onderzoek gericht op de
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 41

ovengenoemde doelen vindt zo plaats dat er een duidelijke relatie wordt
gelegd met de bestaande beleidsvragen.
Kennisinfrastructuur
Door de enorme vooruitgang van de informatie- en communicatietechnologie,
kan ook op het terrein van de kerntaken water een modernisering
worden doorgevoerd. Investeringen op dit gebied zijn essentieel
voor de vergroting van effectiviteit en efficiency van de natte waterstaat.
De inzet is om door gerichte meerjarige investeringen – met een
maximale afstemming met andere overheidspartners, de kennisinstituten
en het bedrijfsleven – tot een nieuwe generatie communicatie-, analyseen
informatie-instrumenten te komen.
Hierbij wordt gebruik gemaakt van het ICES-subsidie-project Land Water
Impuls (LWI).
4.1.3. Beleidsaccenten 1996
De uitvoering van het beleid wordt met kracht voortgezet. Veel
inspanning en geld gaan naar de noodzakelijke aanleg van depots voor de
berging van baggerspecie in het Ketelmeer en het Hollands Diep. Bij de
verwerking van baggerspecie wordt gestart met een grootschalige
zandafscheiding uit de te storten baggerspecie.
Het beheer en onderhoud van de natte hoofdinfrastructuur zal via een
integrale benadering zo goed mogelijk worden afgestemd op de functies
van de watersystemen.
Herstelmaatregelen die in combinatie met onderhoud zijn uit te voeren
krijgen prioriteit. Daarnaast wordt zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij
de werkzaamheden voortvloeiend uit het Deltaplan grote rivieren om de
afvoerfunctie van de Maas te verbeteren (Boertien II).
Een belangrijke inrichtingsmaatregel die in 1996 wordt voorbereid en
waarvan de uitvoering in 1997 naar verwachting zal starten is de realisatie
van een doorlaatmiddel in de zandkreekdam tussen de Oosterschelde en
het Veerse meer. Door het doorlaatmiddel wordt het mogelijk het
zoutgehalte van het Veerse meer beter op peil te houden, hetgeen de
waterkwaliteit ten goede komt.
Medio 1996 zal het rapport watersysteemverkenningen een analyse
geven van de toestand van de watersystemen in Nederland. Daarnaast
gaat dit rapport in op de effecten van het huidige beleid bij diverse
scenario’s. Tevens worden verkenningen opgenomen over mogelijke
maatregelen die bestaande en mogelijk toekomstige problemen het hoofd
kunnen bieden.
In 1996 zullen onderdelen van het beleidsterrein integraal waterbeleid
zijn geëvalueerd. Dit betreft onder meer het beleid voor herstel en
inrichting van watersystemen, het verdrogingsbeleid en het beleid voor
verwerking en storten van baggerspecie. Doel hiervan is – in het kader van
de vierde nota Waterhuishouding – zonodig nieuwe impulsen van deze
beleidsonderdelen te formuleren.
4.2. Waterbeheer en Noordzee-aangelegenheden (internationaal)
4.2.1. Huidige ontwikkelingen
De stroomgebied-aanpak heeft internationaal sterk aan betekenis
gewonnen. In de loop van 1996 wordt de inwerkingtreding van het
verdrag inzake de bescherming en het gebruik van grensoverschrijdende
waterlopen en internationale meren verwacht (Helsinki, 1992). Hiermee
komt een Europa-breed instrument beschikbaar om deze stroomgebiedaanpak
vorm te geven. Nederland heeft het verdrag al in 1993 geratifi-
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 42

ceerd. De watersnood in de stroomgebieden van Maas en Rijn, begin
1995, heeft bovendien een bewustwordingsproces op gang gezet: de
meest betrokken landen hebben in Arles uitgesproken dat gezamenlijke
actie nodig is om in het gehele stroomgebied preventieve maatregelen te
nemen tegen toekomstige wateroverlast. De Europese Commissie heeft
inmiddels een nieuw communautair initiatief in het vooruitzicht gesteld
als bijdrage aan oplossingen voor deze problematiek.
Vooruitlopend op de herziening van de Rijnverdragen van 1963 en 1976
is begin 1995 door de Internationale Rijncommissie een werkgroep
ingesteld om zich te buigen over de bescherming tegen hoogwater.
Voor de Waddenzee wordt een internationaal managementplan
voorbereid.
Voor de bescherming van de zeeën wordt gewerkt aan een integrale
herziening van de wereldwijde Londen Conventie 1972. Voor het overige
blijven de uitvoering van eerder gemaakte afspraken en de ministersconferenties
belangrijk. UNEP ontwikkelt een mondiaal programma ter
bescherming van het mariene milieu tegen schadelijke activiteiten op het
land.
De EU bezint zich op een fundamentele herziening van de bestaande
waterrichtlijnen. Deze richtlijnen dateren voor een groot deel uit de jaren
’70 en worden door de lidstaten ervaren als log, bureaucratisch en weinig
samenhangend en toegankelijk. Rond het commissievoorstel inzake de
ecologische kwaliteit van het water vindt een mede door Nederland
aangezwengelde discussie plaats over de wenselijke structuur en inhoud
van deze richtlijnen, rekening houdend met het subsidiariteitsbeginsel.
4.2.2. Beleidslijn 1996–2000
Rijn
Deze jaren zullen voor de Rijn in het teken staan van de uitvoering van
de derde fase van het Rijn Actie Plan (RAP). Bij de bestrijding van de
verontreiniging zullen die stoffen centraal moeten staan waarvoor de
nagestreefde kwaliteitsdoelen in 1992 nog niet voor de gehele loop van de
Rijn waren bereikt. Verder zullen inrichtingsmaatregelen en de bouw van
vistrappen voor het ecologisch herstel een belangrijke plaats krijgen.
Tenslotte wordt een programma opgesteld om hoogwater te voorkomen
en ook met het uitvoeren van dit programma zal vóór 2000 begonnen
worden.
Noordzee
De uitvoering van de besluiten van de vierde Noordzeeministerconferentie
zal vooral aandacht krijgen. Het gaat om zaken als:
– verstoring van het ecosysteem, o.a. door de visserij;
– vermindering van verontreiniging met (nieuwe) gevaarlijke stoffen;
– de nutriëntenproblematiek;
– verontreiniging door de scheepvaart en
– bescherming van soorten en habitats.
Maas en Schelde
In mei 1995 zijn de Internationale Maascommissie en de Internationale
Scheldecommissie en hun werkgroepen op voorlopige basis geïnstalleerd.
Het zal nog veel tijd en moeite kosten door middel van inventarisaties
(meetprogramma’s, lozingen, alarmsystemen, veiligheid enz.) en
verkennende besprekingen een basis te leggen voor de inhoudelijke
samenwerking bij de sanering van Maas en Schelde. Gestreefd wordt naar
het geleidelijk opvoeren van de activiteiten van deze commissies, waarbij
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 43

de werkwijze van de Internationale Rijncommissie model staat. Dit moet
leiden tot eigen integrale actieprogramma’s voor de Maas en voor de
Schelde.
Eems/Dollard
In het kader van een van de bestaande overlegkaders (Permanente
Grenswaterencommissie of Eemscommissie) wordt gestreefd naar
structureel overleg met Duitsland over de waterhuishoudkundige
aspecten van het beheer van Eems en Dollard.
Conference of Parties Verdrag van Helsinki
Naar verwachting zal de Eerste Conference of Parties van het verdrag
inzake de bescherming en het gebruik van grensoverschrijdende
waterlopen en internationale meren (Helsinki, 1992) in de loop van 1997
plaatsvinden. Nederland neemt zich voor in dit kader actief werkzaam te
zijn om ideeën uit te wisselen en richtsnoeren te ontwikkelen teneinde de
stroomgebied-aanpak verder te propageren en de MOE-landen te
ondersteunen bij het uitwerken van hun waterbeleid.
EU
Bij de herziening van de EU-waterwetgeving zullen voor Nederland de
stroomgebied-aanpak, integraal waterbeheer, handhaving van een hoog
beschermingsniveau en de parallelliteit van bron- en effektgericht beleid
(zowel voor punt- als voor diffuse bronnen) als inzet gelden. Voor wat
betreft het brongericht beleid zullen de begrippen best available techniques
(BAT) en best environmental practice (BEP) per doelgroep nader
moeten worden uitgewerkt. Daarbij is zowel voor de EU als voor de
OSPAR-Commissie (Oslo en Parijse commissie) een belangrijke rol
weggelegd. Het zwaartepunt van effektgericht beleid zal, gezien de
regionale verscheidenheid van de watersystemen, bij de stroomgebieden
of delen daarvan moeten liggen.
4.2.3. Beleidsaccenten 1996
De onderhandelingen over de modernisering van de Rijnverdragen
moeten in 1996 worden afgerond, zodat het nieuwe verdrag in 1997
getekend kan worden en uiterlijk in het jaar 2000 (wanneer de derde fase
van het RAP afloopt) in werking kan treden. Nieuwe onderwerpen in het
verdrag zijn: het kwantitatief waterbeheer in relatie tot de bescherming
tegen hoogwater; verontreiniging door de scheepvaart en de afstemming
tussen ecologische waarden, oeververdediging en vaarwegbeheer. Deze
onderwerpen zullen, vooruitlopend op de inwerkingtreding van het
nieuwe verdrag, door de Rijncommissie worden opgepakt en op het punt
van de hoogwaterproblematiek zullen in 1996 al enige gezamenlijke
onderzoeken worden afgerond.
Na de inwerkingtreding van de verdragen inzake de bescherming van
de Maas en de Schelde zullen de Internationale Maascommissie en de
Internationale Scheldecommissie formeel geïnstalleerd worden. Goed
geëquipeerde secretariaten zullen deze commissies moeten ondersteunen.
Gestreefd wordt naar de vaststelling medio 1997 van actieprogramma’s
voor beide rivieren. De vermindering en beheersing van de
hoogwaterproblematiek moet daarvan zo mogelijk deel uit maken.
Een bijdrage zal worden geleverd aan de discussie die in 1996 over
water zal worden geëntameerd door de Commission on Sustainable
Development.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 44

De Londen Conventie 1972, die in mondiaal kader toeziet op het
dumpen en verbranden van afvalstoffen op zee, zal in 1996 worden
herzien.
Een aanzet zal worden gemaakt met de uitwerking van de afspraken,
gemaakt tijdens de vierde Noordzee-ministerconferentie (Esbjerg, 1995).
Intensief zal worden bijgedragen aan de herziening van de
EU-waterwetgeving (richtlijn ecologische kwaliteit; herziening zwemwaterrichtlijn;
mogelijke herziening kaderrichtlijn verontreiniging aquatisch
milieu).
4.3. Waterkeren
4.3.1. Huidige ontwikkelingen
Naar aanleiding van de recente bedreiging en wateroverlast door de
hoge golven op de Rijn en de Maas heeft het kabinet besloten tot een
drastische versnelling van de bestaande plannen voor rivierdijkversterkingen
langs de bedijkte grote rivieren. De meest urgente werken
zullen in 1995, met een uitloop naar 1996, worden aangepakt. Om dit
mogelijk te maken is de Deltawet grote rivieren ingediend en op 21 april
1995 in werking getreden. Om de overige werken conform het versnelde
programma af te kunnen ronden, zal in de wet op de waterkering een
versnelling van de procedures voor de dijkversterkingen worden
opgenomen. Uitgangspunt bij de dijkversterkingen blijven de aanbevelingen
die door de commissie Toetsing uitgangspunten rivierdijkversterking
(Boertien I) voor de versterking van de rivierdijken zijn opgesteld.
Tevens heeft het kabinet besloten om de plannen ter beperking van de
wateroverlast langs de onbedijkte Maas in Limburg, conform de aanbevelingen
van de commissie Watersnood Maas (Boertien II), te versnellen.
Om de overstromingen in het Maasdal te voorkomen c.q. de kans hierop
te minimaliseren zal de Maas in Noord- en Midden Limburg worden
verdiept en zal de Grensmaas – in combinatie met natuurontwikkeling –
worden verbreed. Daarnaast zullen in 1995 en 1996 kaden worden
aangelegd.
Voor zowel de versnelde aanleg van de rivierdijkversterkingen als de
versnelde uitvoering van de aanbevelingen van Boertien II heeft het
kabinet zich verantwoordelijk gesteld. Om de uitvoering van het Deltaplan
nauwlettend te volgen heeft de Tweede Kamer de procedure Controle
grote projecten op dit plan van toepassing verklaard.
De commissie Boertien II heeft in het kader van de advisering over
maatregelen in het Maasdal gewezen op de relatie tussen de bescherming
tegen hoogwater en de ruimtelijke ordening. Daarnaast heeft de commissie
Boertien I reeds gewezen op de samenhang tussen waterkeringszorg
en natuurontwikkeling in het rivierengebied. De huidige ontwikkeling kan
dan ook gekarakteriseerd worden als een ontwikkeling waarbij ruimtelijke
ordening, natuurontwikkeling en waterkeringszorg als een samenhangend
geheel moet worden beschouwd. Deze samenhang geldt niet alleen voor
het bedijkte rivierengebied, zoals de Rijn en het gebied van de onbedijkte
Maas in Limburg, maar ook voor de kust.
4.3.2. Beleidslijn 1996–2000
De beveiliging van ons land tegen overstroming conform de vigerende
veiligheidsnormen wordt versneld voortgezet zodat in 2000 de beoogde
veiligheid wordt bereikt. De rivierdijkversterkingen worden in overeenstemming
met het advies van de eerste commissie Boertien uitgevoerd.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 45

Het laatste grote werk dat wordt uitgevoerd om de deltaveiligheid te
bereiken, de stormvloedkering in de Nieuwe Waterweg, komt voor het
stormseizoen 1997/1998 gereed.
Ook de beveiliging van het Maasdal tegen de gevolgen van hoge
waterstanden conform de aanbevelingen van Boertien II wordt voortvarend
aangepakt en is in 2005 gereed.
Het recente hoogwater heeft duidelijk aan het licht gebracht dat
bepaalde aspecten om onderzoek vragen. Dit betreft enerzijds de
gevolgen van klimaatveranderingen voor (extreme) rivierafvoeren en
anderzijds het effect van menselijke ingrepen in het riviersysteem. Vooral
onderzoek, gericht op de onderbouwing van een internationaal afgestemde
beleidsontwikkeling is hierbij aan de orde.
Naast de primaire waterkeringen die soms met aanzienlijke wateroverlast
worden geconfronteerd en de ruimtelijke afstemming in de kustzone
zullen ook andere gebieden meer aandacht vragen. Er zal een consistent
beleid (ook internationaal afgestemd) ontwikkeld worden dat op andere
functies (wonen, industrie, natuur, recreatie) is afgestemd. Dit vereist
onderzoek naar de overstromingsrisico’s van buitendijkse gebieden.
De voorbereiding van de periode na de huidige versterkingsronde zal
voor het door primaire waterkeringen beveiligde gebied meer aandacht
vragen. Hoe veilig is ons land na 2000 nu werkelijk? Hoe groot zijn de
werkelijke overstromingsrisico’s mede ten opzichte van andere maatschappelijke
risico’s? Dit vereist gedegen onderzoek naar de werkelijke
overstromingsrisico’s. Alleen op basis hiervan is te zijner tijd en conform
de (concept) wet op de waterkering, de overgang van de huidige
veiligheidsfilosofie naar een veiligheidsfilosofie op grond van
overstromingsrisico te maken. Dit onderzoek wordt uitgevoerd onder
auspiciën van de Technische Adviescommissie voor de Waterkeringen.
In november 1990 is in overleg met de Tweede Kamer gekozen voor het
«dynamisch handhaven» van de kustlijn van 1990 (nota Kustverdediging
na 1990, Kamerstukken II, 1989/1990, 21 136, nr. 5–6). Hiermee is een
basisvoorziening geboden voor het duurzaam handhaven van de
veiligheid en voor het duurzaam behoud van functies en waarden van het
duingebied. De uitvoering van het betreffende besluit is sinds 1991 met
kracht ter hand genomen. In de kustnota 1995 wordt de uitvoering van het
«dynamisch handhaven» geëvalueerd. Thans is al duidelijk dat een
grotere inspanning nodig is om het huidige beleid uit te kunnen blijven
voeren.
De financiële aspecten van de totale waterkeringszorg zoals die bij het
Ministerie van Verkeer en Waterstaat is neergelegd, wordt in de nota
Keren op peil in beeld gebracht. In deze nota zullen de benodigde
financiën voor het Deltaplan grote rivieren, de uitvoering van de kustlijnzorg
(volgens vigerend beleid) en de «integrale kust- en waterkeringszorg»
worden aangegeven. Op deze laatstgenoemde zorg wordt enerzijds
in de kustnota en anderzijds in de vierde nota Waterhuishouding
teruggekomen.
4.3.3. Beleidsaccenten 1996
In 1996 zal de voortgang van de dijkversterkingen en van de maatregelen
in het Maasdal met het oog op de geformuleerde doelstellingen
nauwlettend worden gevolgd. In 1996 zal verder de implementatie van de
Wet op de waterkering – zoals de toetsing van de waterkeringen –
aandacht vragen. Tevens speelt de implementatie van de kustnota 1995.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 46

4.4. IJsselmeerpolders
De afbouw van de voormalige Rijksdienst voor de IJsselmeerpolders,
als uitvloeisel van de heroverweging RIJP, zal per 1 januari 1997 zijn
voltooid. In 1997 rest dan nog de (administratieve en financiële) afronding.
4.5. Ontgrondingen en secundaire bouwgrondstoffen
4.5.1. Huidige ontwikkelingen
De problematiek om op maatschappelijk verantwoorde wijze te voorzien
in bouwgrondstoffen wordt steeds indringender. Hierbij speelt aan de ene
kant de winning van oppervlaktedelfstoffen als grind, klei en zand een rol
en aan de andere kant de toepassing van secundaire bouwgrondstoffen.
Gelet op de enigszins stijgende behoefteprognoses en de steeds
terughoudender opstelling van de verschillende provincies zal veel
overleg nodig zijn over de taakverdeling en taakstelling beton- en
metselzand. De noodzaak tot bovenregionale afstemming tussen
vergunningverlening ten behoeve van primaire winning van oppervlaktedelfstoffen
en projecten waarbij oppervlaktedelfstoffen vrijkomen
(bijvoorbeeld infrastructurele werken, natuurontwikkelingsprojecten enz)
wordt groter vanwege de toename van het aantal en de omvang van
projecten waarbij oppervlaktedelfstoffen vrijkomen.
Zo komt bij de versnelde uitvoering van het plan voor de beperking van
de wateroverlast langs de Maas extra grind en beton- en metselzand op
de markt. Bij de vaststelling van deel 3 van het eerste structuurschema
Oppervlaktedelfstoffen (Kamerstuk II, 1994/1995, 23 625, nrs. 4–5) kon
daarmee nog rekening worden gehouden. In de westelijke provincies
komt de komende 10 á 15 jaar vrij veel ophoogzand vrij terwijl ook de
behoefte daarvan toeneemt. Een nota ophoogzand wordt voorbereid.
Er is onderzoek gestart naar de mogelijkheden van zuiniger gebruik van
oppervlaktedelfstoffen. Tezamen met het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieu wordt veel aandacht besteed aan het
bevorderen van het hergebruik in de bouw, onder meer door het
implementatieplan Afval verwerkingsindustrie (AVI) reststoffen, de
herziening van het implementatieplan Bouw- en Sloopafval, een nieuw
gezamenlijk onderzoeksprogramma voor in principe de komende 5 jaar. In
dit verband is ook de afronding van de totstandkoming van het
bouwstoffenbesluit met bijbehorende ministeriële regelingen van belang.
4.5.2. Beleidslijn 1996–2000
In de komende jaren wordt gewerkt aan de implementatie van de
herziene Ontgrondingenwet, aan het opzetten van overleg met de
omringende landen en aan de uitwerking van het advies van de Raad van
Verkeer en Waterstaat met betrekking tot bouwgrondstoffen en duurzame
ontwikkeling. Tevens zal, mede ter voorbereiding van het tweede
structuurschema Oppervlaktedelfstoffen (gepland voor 1998/1999) een
algehele evaluatie plaatsvinden van het rijksbeleid over de afgelopen 10 à
15 jaar.
Het kabinet heeft besloten de beslissing over een heffing op
oppervlaktedelfstoffen aan te houden. Een beslissing zal worden
genomen in het kader van besluitvorming over de verbreding van de
belastinggrondslagen in de wet Belastingen op milieugrondslag.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 47

4.5.3. Beleidsaccenten 1996
In 1996 zal naar verwachting veel aandacht besteed worden aan het
overleg met de ons omringende landen over de bouwgrondstoffenvoorziening
op lange termijn, aan de implementatie van het eerste
structuurschema Oppervlaktedelfstoffen (onder meer het verbeteren van
de monitoring) en aan de nota Ophoogzand.
4.6. Versterking kennisinfrastructuur (Land Water Impuls)
Land Water Impuls (LWI)
Ter versterking van de infrastructuur in Nederland heeft het kabinet voor
5 jaar een bedrag van vijf miljard gulden ter beschikking gesteld, de
zogenoemde investeringsimpuls. Deze gelden worden verdeeld via het
Fonds Economisch Structuurversterking (FES) dat wordt beheerd door de
Ministeries van Economische Zaken en Financiën. Er is hierbij een
onderscheid gemaakt tussen fysieke infrastructuur en kennisinfrastructuur.
Voor de kennisinfrastructuur is 250 miljoen gulden
beschikbaar gesteld.
Het LWI-investeringsprogramma is één van de 8 projecten die in het
kader van de kennisinfrastructuur zullen worden uitgevoerd. Voor dit
project is 40 miljoen gulden gereserveerd. Verkeer en Waterstaat is het
penvoerende ministerie voor het LWI-investeringsprogramma, waaraan
het kabinet op 18 januari 1994 haar goedkeuring heeft gehecht.
Het LWI-investeringsprogramma heeft als doel het ontwikkelen van een
duurzame kennisinfrastructuur door een combinatie van kennis en kunde
op het brede werkterrein van de civiele techniek, het milieu en de
informatietechnologie ter versterking van de concurrentiekracht van het
Nederlandse bedrijfsleven op de nationale en internationale markt. Door
middel van pilotprojecten en de bijbehorende informatietechnologische
architectuur wil men dit doel bereiken. Projecten die binnenkort starten of
inmiddels zijn gestart, zijn o.a.:
– ontwikkeling van een (generiek) Decision Support System voor
estuaria en kusten;
– beschrijving en monitoring van het aquatische ecosysteem van de
Waddenzee met behulp van remote sensing technieken ten behoeve
van een verantwoord beheer en
– ontwikkeling van integraal plannings- en beheerssysteem ten
behoeve van duurzame inrichting en beheer van stedelijke-, haven
en industriële gebieden.
In 1996 zal het LWI-project de eerste tastbare resultaten moeten
opleveren.
De besturing en uitvoering van het investeringsprogramma is ondergebracht
bij de stichting Land Water Impuls, waarin zowel bedrijfsleven,
kennisinstellingen als overheid deelnemen.
De ICES-bijdrage van 40 miljoen gulden vormt 50% van het thans
voorziene investeringsprogramma van 5 jaar. Daarna moet de stichting
Land Water Impuls zonder overheidsbijdragen zelfstandig verder kunnen
gaan.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 48

5. TELECOMMUNICATIE EN POST
5.1. Huidige ontwikkelingen
De telecommunicatie- en postsector heeft in de afgelopen jaren een
enorme vlucht genomen. Dit hangt samen met de ontwikkeling van de
Nederlandse samenleving tot een informatiemaatschappij. Steeds meer
mensen vinden emplooi in het construeren, verzamelen en bewerken van
informatie. Door de technologische ontwikkelingen, zoals de digitalisering
van veel telecommunicatie-infrastructuur, is de kwaliteit en de capaciteit
van de infrastructuur aanzienlijk vergroot.
De verdergaande digitalisering biedt tal van mogelijkheden voor de
ontwikkeling van nieuwe produkten en diensten voor zowel burgers als
bedrijfsleven. Informatie, communicatie en gegevensuitwisseling worden
in toenemende mate beschouwd als een bron van hoogwaardige
economische activiteit en werkgelegenheid. Om deze nieuwe kansen en
mogelijkheden te kunnen benutten is liberalisatie van de
telecommunicatiemarkt een belangrijke voorwaarde.
Op Europees niveau is de discussie over de liberalisatie van de
telecommunicatie in een stroomversnelling geraakt. Een belangrijke rol
hierin speelde het witboek «Groei, Concurrentievermogen en Werkgelegenheid»
uit 1993 van de Europese Commissie. De Europese Raad heeft in
juni 1994 te Corfu de conclusies en aanbevelingen uit het rapport
Bangemann onderschreven en onderkend dat de technologische revolutie
op informatiegebied goede mogelijkheden biedt voor economische
vooruitgang.
Het kabinet heeft bij haar aantreden in augustus 1994 het belang
onderkend van de ontwikkelingen in de informatie- en communicatietechnologie
als belangrijke bron voor het scheppen van nieuwe economische
activiteiten en hoogwaardige werkgelegenheid. Dit heeft geleid tot
de aankondiging in de regeringsverklaring en in de troonrede van een
ambitieus Nationaal actieprogramma Electronische Snelwegen «Van
metafoor tot actie» (Kamerstukken II, 1994/1995, 23 900, nr. 020), dat
vervolgens in december 1994 is uitgebracht. De Nederlandse regering
sluit hiermee aan op het Europese actieplan van de Commissie, dat op 19
juli 1994 is verschenen.
Met dit Nationaal actieprogramma wordt het economische, maatschappelijke
en culturele belang van informatie en communicatie binnen onze
huidige maatschappij kracht bij gezet. In het plan wordt het slechten van
barrières voor activiteiten in de marktsector en het scheppen van
voorwaarden voor maatschappelijke en culturele ontplooïng in de
informatiemaatschappij gepropageerd. Hierbij kan onder andere gedacht
worden aan de regeling markttoegang, interconnectie van netwerken en
interoperabiliteit van diensten, intellectuele eigendom, auteursrecht en
privacy-bescherming.
Voor Nederland, met een relatief grote dienstensector, is het van groot
belang dat kwalitatief goede en betrouwbare telecommunicatie-faciliteiten
beschikbaar zijn tegen internationaal concurrerende tarieven. Nederland
kan mede dankzij telecommunicatie de «gateway to the world» zijn. De
omvang en kwaliteit van de Nederlandse informatiesector bieden een zeer
goed uitgangspunt voor ons land om een internationale informatiemainport
tot stand te brengen. Het samengaan van telecommunicatie en
informatica (telematica) kan bovendien een bijdrage leveren aan een
duurzame ontwikkeling van het verkeers- en vervoersbeleid door het
bieden van alternatieven voor de fysieke distributie.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 49

Zoals eerder vermeld in hoofdstuk 2 is de verwachting dat in de EU de
liberalisatie van de postsector niet eerder dan in het jaar 2000 gestalte
krijgt. De postmarkt zal zich tot die tijd stabiliseren. Zo hebben onlangs de
postbedrijven van de EU een overeenkomst gesloten om de vergoeding
voor de bezorging van elkaars post met een overgangsperiode kostengeoriënteerd
te maken. Door afsplitsing en privatisering van de telecomonderdelen
in tal van «oude» PTT-bedrijven, neemt echter de druk toe
op de postbedrijven om meer internationaal en verhoogd concurrerend
op te treden. Dit wordt versterkt door de toetreding op de Europese markt
van de Scandinavische landen, die reeds sterk geliberaliseerde markten
en slagvaardige postdiensten kennen.
5.2. Beleidslijn 1996–2000
In de lijn van eerder genoemde ontwikkelingen zal de beleidsvorming
op het terrein van telecommunicatie en post zich in de komende jaren met
name richten op het afronden van het liberaliseringsproces van infrastructuur
en diensten.
Een van de hoofddoelstellingen is het bevorderen van een gevarieerd
en hoogwaardig aanbod van telecommunicatie-voorzieningen tegen
internationaal concurrerende tarieven voor het bedrijfsleven. Daarbij is
het belangrijk dat de toegang van de marktpartijen tot elkaars netwerken
in technisch, juridisch en financieel opzicht goed wordt geregeld.
Daarnaast dient te worden bevorderd dat de burgers toegang hebben
en houden tot hoogwaardige en betrouwbare communicatiefaciliteiten.
Deze universele toegankelijkheid tegen aanvaardbare tarieven is een
belangrijke taak van de overheid en is van vitaal belang voor het
maatschappelijk functioneren van burgers en bedrijven. Naarmate de
elektronische snelweg en de informatiemaatschappij zich verder ontwikkelen
wordt deze taak steeds belangrijker.
Bovendien moet de overheid ervoor zorgen dat de nationale post- en
telecommunicatiesector gezond en sterk blijft. Door de liberalisatie in de
markt zal de economische bedrijvigheid toenemen, waardoor druk op
meerdere concurrerende marktpartijen ontstaat om produkten en diensten
te leveren met een optimale verhouding tussen prijs en kwaliteit. Dit komt
zowel burgers als bedrijfsleven ten goede.
De eerste stap van liberalisering ligt op het terrein van de mobiele
telecommunicatie. In 1995 doet een tweede landelijke aanbieder van
infrastructuur en diensten op de markt van mobiele telecommunicatie zijn
intrede.
De volgende stap van liberalisering is de introductie in 1995 van
concurrentie op de openbare vaste telecommunicatie infrastructuur. Naast
KPN zullen andere aanbieders van openbare vaste infrastructuur worden
toegelaten. Daartoe is, vooruitlopend op een algehele herziening van de
wet op de telecommunicatievoorzieningen (WTV), interimwetgeving
voorbereid. Als derde stap zal in 1998 concurrentie worden toegelaten op
het gebied van spraaktelefonie. Deze laatste stap moet ook worden gezien
in lijn met de beslissing binnen de EU om in 1998 de bestaande telefoonmonopolies
op te heffen.
Overigens zal dit plaatsvinden in het kader van de algehele herziening
van de WTV, zoals hieronder bij 5.3.2 nader staat beschreven.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 50

5.3. Beleidsaccenten 1996
5.3.1. Interimwetgeving (IW)
De technologische ontwikkelingen, de veranderde vraag en aanbod in
de markt en de regelgeving vanuit de EU hebben tot gevolg dat de WTV,
in werking sinds 1 januari 1989, niet langer stand kon houden. In verband
hiermee is besloten de WTV geheel te herzien.
Vooruitlopend op deze herziening wordt uitvoering gegeven aan het,
met de Tweede Kamer besproken, streven om in 1995 te komen tot
concurrentie op het aanbieden van kabelgebonden telecommunicatieinfrastructuur
en tot het openstellen van deze infrastructuur voor dezelfde
gebruiksmogelijkheden als die gelden voor het KPN-net, uitgezonderd de
spraaktelefoniedienst en telexdienst. Daartoe zijn twee wetsvoorstellen
(Kamerstukken II, 1994/1995, nr. 24 163, nr. 6 en Kamerstukken II,
1994/1995, nr. 24 164, nr. 5: (tezamen vormend de interimwetgeving)
voorbereid die in februari 1995 voor advies aan de Raad van State zijn
voorgelegd. Dit advies van de Raad van State is ontvangen op 4 mei 1995.
Deze wetsvoorstellen zijn vervolgens ter overweging naar de Tweede
Kamer verzonden.
Met deze wetsvoorstellen wordt invulling gegeven aan een van de
actiepunten die voortkomen uit het Nationaal actieprogramma Elektronische
Snelwegen.
5.3.2. Herziening WTV
De algehele herziening van de WTV zal in 1996 en 1997 gestalte krijgen.
De herziene wet zal, anders dan de WTV, in het bijzonder zijn toegesneden
op de concurrentiële omgeving waarin de telecommunicatiesector zich in
de toekomst blijvend zal bevinden. De liberalisering van de spraaktelefonie
zal door deze nieuwe wet totstandkomen. Tevens zal de nota
Frequentiebeleid (zie hierna 5.3.4) in deze wet worden geïmplementeerd.
5.3.3. Mobiele telecommunicatie
Voor diverse nieuwe mobiele systemen zijn de voorbereidingen voor de
vergunningverlening reeds begonnen.
In 1996 zullen vergunningen worden afgegeven voor het opzetten en
exploiteren van netwerken voor ERMES (European Radio Messaging
System), een paneuropees digitaal semafoniesysteem. Ook voor DCS
1800 (Digital Cellular System), een systeem voor mobiele telefonie dat in
grote lijnen overeenkomt met GSM (Global System for Mobile telecommunications),
zijn de voorbereidingen voor de vergunningverleningsprocedures
in volle gang.
5.3.4. Frequentiebeleid
In de hoofdlijnennotitie Herziening WTV staat dat het beleid voor de
beheers- en toewijzingssystemen van de etherinfrastructuur wordt
vernieuwd. De nieuwe beleidsvoornemens staan vermeld in de nota
Frequentiebeleid die op 17 februari 1995 aan de Tweede Kamer is
aangeboden (Kamerstukken II, 1994/1995, 24 095, nr. 2) en op 30 mei 1995,
tijdens het algemeen overleg met de vaste kamercommissie Verkeer en
Waterstaat, is geaccordeerd. Op basis van deze nota heeft een onderzoek
plaatsgevonden naar een meer marktconforme benadering van het
verdelingsvraagstuk van de frequenties.
De algehele herziening van het frequentiebeleid wordt later wettelijk
gestalte gegeven bij de defintieve herziening van de WTV.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 51

5.3.5. Aandeelhouderschap
In juni 1994 is 30 procent van het staatsbezit in KPN via de beurs
verkocht. Momenteel worden voorbereidingen getroffen om in de periode
tussen eind 1995 en begin 1996 over te gaan tot de verkoop van de
tweede tranche aandelen KPN.
5.3.6. Postale ontwikkelingen
De ontwikkelingen op het gebied van post worden grotendeels bepaald
door de werking van de markt. De technologische ontwikkelingen oefenen
echter eveneens invloed uit op de postale ontwikkelingen. Zo zal het
briefverkeer tussen burgers en bedrijven en tussen bedrijven onderling
waarschijnlijk afnemen als gevolg van tele-bankieren, tele-winkelen en de
voortschrijdende automatisering van het betalingsverkeer.
Als gevolg van de toenemende internationalisering en de concentratie
van post-distributie in één Europees land voor uitgaande internationale
post, blijft de concurrentie toenemen. Deze concurrentie neemt bovendien
toe door het wegvallen van de binnengrenzen met de Scandinavische
landen.
De verwachting is dat het postverkeer tussen de Europese landen niet
eerder dan in 2000 zal worden geliberaliseerd. Een onderzoek naar de
wenselijkheid, noodzaak en effecten van de huidige postconcessie zal op
korte termijn worden geïnitieerd.
5.3.7. Toezicht
De liberalisatie in de telecommarkt heeft tot gevolg dat meerdere
aanbieders van infrastructuur en diensten op de markt komen. Hierdoor is
een zekere verzakelijking van het toezicht nodig. Hierbij gaat het om
eerlijke kansen voor alle marktpartijen.
In maart 1994 heeft de Tweede Kamer de regering in de motie Van der
Hoeven c.s. (1993/1994, 21 693, nr. 018) gevraagd de instelling van een
zelfstandig bestuursorgaan (ZBO) voor het markttoezicht te overwegen. In
november 1994 is genoemde motie in de Tweede Kamer aangescherpt in
de motie Van Zuylen c.s. (1994/1995, 23 900, nr. 012 XII), waarin werd
gevraagd om de oprichting van een ZBO «voor de overgangsperiode»
naar volledige concurrentie. De komende jaren vindt immers de definitieve
overgang plaats van een sterk monopoloïde markt en een daarop
gebaseerde wetgeving naar een markt met meer concurrentie. Dit zal
gepaard gaan met spanningen en geschillen tussen marktpartijen.
Het proces om te komen tot de instelling van een onafhankelijk en
volledig zelfstandig toezichtsorgaan is in gang gezet. Hiervoor zal een
separate ZBO-wet worden opgesteld. Randvoorwaarde bij dit proces is het
kabinetsstandpunt over ZBO’s (Kamerstukken II, 1994/1995, 24 130, nr 5).
5.3.8. Organisatie-ontwikkeling
Met ingang van 1 januari 1996 zal de directie Operationele Zaken van de
HDTP de status van agentschap hebben. In maart 1995 is dit in de
ministerraad geaccordeerd.
6. KNMI EN DE RUIMTEVAART
Verkeer en Waterstaat is vanuit verscheidene gezichtspunten in
ruimtevaart en met name in satellieten geïnteresseerd: voor navigatie,
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 52

voor communicatie, maar ook voor de aardobservatie. Het KNMI zal ook
in de toekomst als coördinator optreden voor de deelname aan
ruimtevaartprogramma’s voor aardobservatie. Het KNMI behartigt niet
alleen de belangen van het eigen departement, maar coördineert op het
gebied van aardobservatie ook de samenwerking tussen de ministeries
die meefinancieren.
De Nederlandse betrokkenheid bij de ruimtevaart richt zich met name
op de veelzijdige mogelijkheden die aardobservatie biedt. Toepassingsmogelijkheden
die van praktische betekenis zijn voor de operationele
meteorologie, waterbeheer en voor het onderzoek naar klimaat en milieu.
Redenen voor Verkeer en Waterstaat om een aanzienlijke financiële
bijdrage aan het Europese aardobservatieprogramma te leveren.
Door gewijzigde financiële prioriteitstelling binnen enkele departementen
zal een aanpassing van het Nederlandse aardobservatiebeleid nodig
zijn. Internationaal overleg eind 1995 zal resulteren in een nieuw Europees
aardobservatiebeleid tot na het jaar 2000.
Via het Europese Ruimte Agentschap (ESA) en de Europese organisatie
voor de exploitatie van weersatellieten (EUMETSAT) is Nederland partner
in een Europees programma voor aardobservatie. Binnen het Europese
aardobservatieprogramma is Verkeer en Waterstaat verantwoordelijk voor
het Nederlandse aandeel in de infrastructuur en voor het beheer en
gebruik van de gegevens die ter beschikking komen. Het Nederlandse
aandeel wordt ontwikkeld in het kader van het Plan Gebruikersondersteuning.
7. RIJKSDIENST VOOR HET WEGVERKEER
7.1. Huidige ontwikkelingen
Op 15 november 1994 heeft de Tweede Kamer ingestemd met het
wetsontwerp dat de verzelfstandiging van de Rijksdienst voor het
Wegverkeer (RDW) regelt tot een zelfstandig bestuursorgaan met
rechtspersoonlijkheid. De RDW heeft al enige jaren grote inspanning
geleverd om zich voor te bereiden op verzelfstandiging. Centraal stond en
staat hierbij het duurzaam op orde brengen van het financieel beheer. De
verwachting is dat de datum van verzelfstandiging wordt opgeschoven
naar de eerste helft van 1996, waardoor de RDW het komende jaar nog in
de rijksbegroting wordt opgenomen.
De RDW blijft ook na de verzelfstandiging als overheidsorgaan de
wettelijke taken uitvoeren. Vanwege de aard van het merendeel van deze
taken behoudt de RDW voor deze taken een monopoliepositie. Er zijn
overigens ook taken van de RDW waarvoor er in Nederland geen sprake is
van concurrentie maar waarvoor er wel concurrentie bestaat met
overheidsinstellingen in andere EU-landen aangezien documenten op
basis van EU-regelgeving afgegeven in alle EU-landen moeten worden
erkend. Het gaat hierbij om Europese typegoedkeuring van voertuigen en
onderdelen daarvan.
7.2. Beleidslijn 1996–2000
De verwachting is dat de werkzaamheden voor burgers, bedrijfsleven en
overheidsinstanties op diverse niveaus in de toekomst zullen toenemen.
Externe ontwikkelingen zoals het internationaler worden van de informatiestromen,
het groeiende wagenpark, het in werking treden van de
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 53

internationale voertuigtypegoedkeuring en de toenemende aandacht voor
het milieu rechtvaardigen deze verwachting.
Op het terrein van de Europese typegoedkeuring zal de RDW de
ontwikkelingen nauwgezet volgen teneinde adequaat op deze ontwikkelingen
in te kunnen spelen.
Ook zal in de periode 1996–2000 onverminderd veel aandacht worden
gegeven aan het verder verbeteren en bestendigen van een ordelijk
financieel beheer. De beleidslijn is gericht op het bedrijfsmatig, kwalitatief
hoogwaardig en kostendekkend uitvoeren van de taken. Deze beleidslijn
wordt in de toekomst – vooral door de verzelfstandiging – met kracht
voortgezet.
In de voorbereiding op de verzelfstandiging staat intern het op orde
brengen van het (financieel) beheer centraal. De eis om als verzelfstandigde
organisatie de taken kostendekkend uit te voeren, heeft onder
andere geleid tot het doorlichten van de tarieven van de verschillende
produkten en het ontwikkelen van een ondernemingsplan voor de
komende vijf jaar.
7.3. Beleidsaccenten 1996
De RDW zal zich, ook in 1996, blijven ontwikkelen tot een belangrijk
centrum voor voertuigtechniek en informatie. De RDW zal daarbij uitgaan
van een bedrijfsmatige aanpak.
Daarnaast zal in 1996 een aantal voorlichtingsacties voortgezet worden
om het publiek goed te doordringen van de consequenties van de
invoering van nieuwe uitvoeringsmaatregelen op basis van de Wegenverkeerswet
1994. Er staan daarbij nog een groot aantal trajecten op stapel
die in 1996 moeten worden uitgevoerd, zoals: het zelfstandig kentekenen
van aanhangers en opleggers, het afschaffen van het deel III en het
ontwikkelen van een nieuw kentekendocument.
Voorts zal in de loop van 1996 DRIVER worden geïmplementeerd
waarmee hoofdstuk 6 van de Wegenverkeerswet 1994 kan worden
ingevoerd. Het project is vooral door politieke besluitvorming fors in
omvang gegroeid. Zo is onder andere als nieuw element een register
opgezet voor bromfietscertificaten en worden nieuwe functionaliteiten
voor de handhaving door het Ministerie van Justitie voorzien.
De handhaving van WAM- en APK-verplichtingen geschiedde op basis
van fotomateriaal van het Centraal Bureau Motorrijtuigbelasting (CBM).
Doordat de Wet op de Motorrijtuigenbelasting per 1 april 1995 in werking
is getreden, kan de handhaving nu ook plaatsvinden op basis van
vergelijking van het kentekenregister en het motorrijtuigenregister.
8. OVERIGE ONDERWERPEN
8.1. De organisatie
Verkeer en Waterstaat staat voor een aantal zware maatschappelijke
taken die in een sterk dynamische omgeving moeten worden vervuld.
Verkeer en Waterstaat werkt daarom aan een organisatie die ook in de
toekomst haar bestuurlijke en uitvoerende overheidstaken kan vervullen.
Binnen Verkeer en Waterstaat bestaat de behoefte aan het scheppen van
condities die leiden tot verbetering van de herkenbaarheid van beleids-
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 54

voorbereiding, besluitvorming en beleidsuitvoering, als ook helderheid
over verantwoordelijkheden en versterking van doelgerichtheid en
doelmatigheid.
Discussie hierover krijgt vorm in het zogenaamde organisatieontwikkelingsproces.
Teneinde een breed draagvlak te genereren wordt
het ambtelijk topmanagement hierbij nauw betrokken.
Belangrijke doelstellingen in dit organisatie-ontwikkelingsproces zijn:
– maatschappelijke gerichtheid en externe samenwerking;
– externe en interne herkenbaarheid: bestuurlijke transparantie door
het onder meer herkenbaar maken van de gang van zaken bij de
besluitvorming en heldere verdeling van verantwoordelijkheden in
de beleidscyclus;
– verbeterde bedrijfsvoering door bevordering van outputsturing en
– versterkte interne coördinatie en samenwerking.
Uitgangspunten in het organisatie-ontwikkelingsproces zijn de missie
en de daarvan afgeleide hoofdtaken van Verkeer en Waterstaat. Deze
hoofdtaken zijn: kwalitatief en kwantitatief waterbeheer, waterkeren,
mobiliteit, berichtenverkeer en versterking van Nederland als transporten
distributieland. Hierbij kunnen infrastructuur en veiligheid als de
bindende elementen worden beschouwd.
Beleid, uitvoering en kennis worden als gelijkwaardige hoekstenen van
Verkeer en Waterstaat beschouwd. Het met elkaar verbinden van deze
hoekstenen vormt een belangrijke meerwaarde van Verkeer en Waterstaat.
Door de samenhang en interactie tussen de drie hoekstenen kenmerkt
Verkeer en Waterstaat zich als vakdepartement met een hoog
deskundigheidsgehalte.
Het toekomstig departement omvat:
– een beleidskern, waarin de politiek-bestuurlijke beleidsfuncties zijn
ondergebracht;
– een uitvoeringsorganisatie (Rijkswaterstaat «nieuwe stijl») en
– handhavings- en inspectietaken.
Beleidskern en uitvoeringsorganisatie zijn gelijkwaardige onderdelen.
In de discussie over de organisatie kwam de vraag naar voren welke
aandachtsgebieden op het hoogste niveau in de organisatie herkenbaar
moeten zijn. Naast de thans herkenbare aandachtsgebieden telecommunicatie
en post, luchtvaart en water zullen in de toekomstige hoofdstructuur
van de organisatie als aparte gebieden tot uiting moeten komen:
goederenvervoer, personenvervoer en strategie en coördinatie.
8.1.1. Personeelsbeleid en personele druk
De ontwikkelingen die in de vorige paragraaf zijn beschreven, hebben
hun weerslag op het personeelsbeleid. Zowel de departementsonderdelen
die binnen de bestuurskern blijven, als de onderdelen die in verzelfstandigde
vorm hun taken gaan uitoefenen, hebben een zware taak aan het
invullen en uitvoeren van het veranderingsproces. Hoewel de vorming
van de bestuurskern in principe plaatsvindt binnen de bestaande
volumekaders, zullen de eisen die aan de medewerkers worden gesteld
onvermijdelijk mee veranderen met de organisatie. De mobiliteit (interne
doorstroom) zal bevorderd moeten worden opdat de veranderende
organisatie-eisen en de kwaliteiten van de medewerkers optimaal op
elkaar afgestemd worden. Daarbij is een flexibele instelling van de
medewerkers noodzakelijk.
Naast dit veranderingsproces op departementaal niveau is er een
structureel niveau van reorganisaties op lager niveau. Deze reorganisaties
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 55

worden veroorzaakt door wijzigingen in het takenpakket, door nieuwe
(personele of financiële) randvoorwaarden of door technologische
ontwikkelingen. De rijksoverheid staat aan veel maatschappelijke en
economische veranderingen bloot. Organisatieverandering is zoals in het
bedrijfsleven een «gewoon» verschijnsel geworden.
Het mag duidelijk zijn dat de interne organisatie van Verkeer en
Waterstaat in hoge mate aan verandering onderhevig is. In dit continue
veranderingsproces kan echter niet iedere medewerker meegaan.
Hierdoor is er een (beperkte) mate van herplaatsingsproblematiek.
Naast deze herplaatsingsproblematiek van kwalitatieve aard bestaan er
ook andere categorieën; zo komt ook nog een deel voort uit de Grote
Efficiency Operatie (GEO). Tenslotte is er een categorie te onderscheiden
van interne mobiliteitskandidaten die gebruik maken van herplaatsingsinstrumenten
(los gezien van de mobiliteitsbevorderingen als gevolg van
de veranderingen in de organisatie van Verkeer en Waterstaat).
Voor enkele lopende reorganisaties heeft Verkeer en Waterstaat van het
kabinet verlenging van het Sociaal Beleidskader Rijksoverheid 1991–1994
(SBK-RO) gekregen. Het SBK-RO bevat een instrumentarium aan
faciliterende maatregelen en is afgelopen op 1 april 1995. Door de
verlenging tot 1 januari 1997 is het mogelijk om bij de langlopende
reorganisaties rechtsongelijkheid tussen medewerkers te voorkomen.
De mogelijkheden op het gebied van flankerend beleid worden mede
beïnvloed door de toekomst van de VUT-regeling. Inhoudelijk leidt het
verslechteren van het VUT-regime (verhoging van de VUT-gerechtigde
leeftijd) tot een beperking van de mogelijkheden om op sociaal verantwoorde
wijze invulling te geven aan afslankingsoperaties en reorganisaties.
Dit heeft aanzienlijk hogere uitgaven aan wachtgeld tot gevolg omdat
(voormalige) medewerkers langer voor rekening van Verkeer en Waterstaat
komen. Dit gaat mogelijk ten koste van ander flankerend beleid.
In het regeeraccoord zijn er vanaf 1996 taakstellingen aan de bedrijfsvoering
opgelegd. Deze zijn budgettair verwerkt in de begroting.
De departementsleiding heeft gemeend dat er aan de invulling van de
taakstellingen een bepaalde mate van vrijheid geboden dient te worden.
Voor de genoemde efficiency-verbeteringen zullen de in het regeeraccoord
genoemde maatregelen worden benut, aangevuld met andere
efficiencymaatregelen.
Indien blijkt dat de getroffen efficiencymaatregelen niet het beoogde
effect hebben dan kan het resterende deel van de taakstellingen door het
beperken van het takenpakket gerealiseerd worden.
Heroverweging van het inhuur- en uitbestedingenbeleid is één van de
instrumenten om efficiency-verbetering te realiseren. Binnen Verkeer en
Waterstaat wordt daarbij een onderscheid gemaakt tussen kerntaken en
niet-kerntaken. Het beleid is dat niet-kerntaken zoveel mogelijk worden
uitbesteed.
De organisatie worstelt met de opgave om toenemende investeringen
in de infrastructuur te combineren met een krimpende uitvoeringsorganisatie
binnen een beleidscontext met een toenemende complexiteit,
dynamiek en openheid van besluitvorming. Bezuinigingsdruk op
personele middelen in combinatie met een groeiend programma leiden er
toe dat het fenomeen van «communicerende vaten» gaat spelen. Bij
toenemende programma uitgaven hoort, zeker bij operationele taken als
investeringen en onderhoud een toenemende personeelsinzet. Als, zoals
in de huidige situatie, de eigen personele middelen afnemen en de
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 56

programma uitgaven stijgen, leidt dat ertoe dat personele capaciteit
extern wordt ingehuurd ten laste van programmamiddelen. Dit heeft twee
ongewenste effecten voor het functioneren van de organisatie:
– bedrijfseconomisch: inhuur en uitbesteding is vaak duurder dan
eigen personeel, dit geldt temeer als tengevolge van een tekort aan
personeelsbudget tegelijkertijd personeel moet afvloeien en
– bedrijfsmatig: de kennis en kunde binnen het eigen apparaat, die
nodig is om deskundig opdrachtgever te zijn, wordt uitgehold.
De paradox is dat door verhoogde inzet van eigen personeel mede
invulling kan worden gegeven aan de bezuinigingstaakstelling op de
apparaatsuitgaven. Immers, inhuur en uitbesteding blijken vaak duurder
te zijn dan uitvoering met eigen personeel. Dit kan gepaard gaan met een
uitbreiding van ambtelijk personeel. Ook de uitgaven op de uitbestedingsartikelen
op het Infrastructuurfonds worden tot de apparaatskosten
gerekend aangezien het bij Verkeer en Waterstaat beleid is om een deel
van deze taken door middel van uitbesteding uit te voeren. Het betreft met
name voorbereidende taken bij infrastructurele werken. Het voordeel van
deze integrale benadering is dat efficiënter en voordeliger kan worden
gewerkt door de grotere flexibiliteit bij de keuze tussen zelf doen en
uitbesteden. In het kader van het Interdepartementaal Beleidsonderzoek
(IBO) zal worden nagegaan of deze integrale benadering structureel vorm
kan krijgen.
Naast deze nieuwe beleidsontwikkelingen zal het reeds langer
bestaande beleid voortgezet worden waarbij, indien nodig, het beleid zal
worden aangepast aan gewijzigde kaders. Te denken valt aan het beleid
ten aanzien van doelgroepen, ARBO en ziekteverzuim, kwaliteit van de
opgedragen taken, bewust belonen en integriteit.
8.1.2. Huisvesting
In het Huisvestingsplan Verkeer en Waterstaat is de strategische
planning voor de huisvestingsproblematiek uitgewerkt. Het huisvestingsplan
bevat procedurele afspraken, een inventarisatie van huisvestingsknelpunten
en ontwikkelingen op korte en lange termijn met de daaraan
gekoppelde financieringskeuzen.
Uitgangspunt is dat Verkeer en Waterstaat integraal verantwoordelijk is
voor het optimaliseren van de operationele organisatie in samenhang met
de facilitaire voorzieningen. Instrumenten voor doelmatige inzet van
middelen zijn de procedurele afspraken tussen diensten en Rijksgebouwendienst,
de inhoudelijke behoefte-formulering en de afweging van de
prioriteiten.
In het huisvestingsplan staan de prioriteiten aangegeven van projecten
van de korte termijn (o.a. de herhuisvesting van het kerndepartement en
Rijkswaterstaat) en projecten die op lange termijn uitgevoerd worden (o.a.
Meetkundige Dienst te Delft). Per project is de additionele financiering uit
de Verkeer en Waterstaat-begroting opgenomen.
Vanaf 1995 wordt gewerkt aan de integratie van de ervaring met
telewerken en de huisvesting van de Verkeer en Waterstaat-organisatie.
Telewerken kan grote impact hebben op de soort huisvesting van een
organisatie. Naast het telewerken kan een diversiteit van paralleloplossingen
bijdragen aan het verder terugdringen van de mobiliteit en
aan het vergroten van de effectiviteit van de organisatie (o.a. door
toenemende satisfactie van de medewerker).
In overleg met de diensten en onder andere de Rijksgebouwendienst
wordt de centrale coördinatie van het telewerken voortgezet.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 57

8.2. Financieel beheer
8.2.1. De administratieve organisatie
De administratieve organisatie en interne controle (AO en IC) is
onlosmakelijk verbonden met het realiseren van een goedkeurende
accountantsverklaring. De in dat vlak geleverde inspanningen leveren
steeds betere resultaten.
Bij de financiële verantwoording over 1994 van het Ministerie van
Verkeer en Waterstaat is een goedkeurende accountantsverklaring
afgegeven. Bij de financiële verantwoording over 1994 van het
Infrastructuurfonds is een verklaring met beperking afgegeven. Dit is het
gevolg van de omstandigheid dat een aantal interne controles, met name
met betrekking tot de uitgaven terzake van de grond-, weg- en waterbouw
(GWW-)contracten, nog niet adequaat functioneerde. Daardoor kon niet
voldoende zekerheid worden verkregen ten aanzien van de rechtmatigheid
van een beperkt gedeelte van deze uitgaven. Met name in het laatste
kwartaal van 1994 is evenwel geconstateerd dat de in 1994 uitgevoerde
verbeteringsacties effect sorteren. Indien deze acties voortvarend worden
doorgezet dan zal in 1995 een zodanige verbetering kunnen worden
gerealiseerd dat met ingang van 1996 een goedkeurende accountantsverklaring
bij de Financiële Verantwoording van het Infrastructuurfonds
kan worden afgegeven. Daarmee zou aan de terzake gedane toezegging
aan de Tweede Kamer worden voldaan.
Een goedkeurende accountantsverklaring geeft aan dat we als ministerie
op de goede weg zijn bij het op orde brengen van het financieel
beheer. AO en IC hebben hierbij een belangrijke rol gespeeld. Een
adequate bedrijfsvoering is meer dan een goedkeurende accountantsverklaring.
Ook in dat traject is AO en IC onmisbaar. De organisatie kan
het rendement van de AO en IC verder verhogen. Dit betekent meer
aandacht voor verbijzonderde IC, risico-analyse, procesmanagement,
kwaliteit en de AO en IC van primaire processen die nauw verbonden zijn
aan financiële processen. De komende periode zal de AO en IC meer en
meer als een «tool of management» worden gebruikt om het financieel
beheer op orde te krijgen en te houden. Instrumenten ter ondersteuning
van het management en de stafafdelingen zijn reeds in ontwikkeling.
8.2.2. FAIS
Het financieel administratief informatiesysteem (FAIS) vormt de
ruggegraat van de financiële informatievoorziening van het departement.
De beheerorganisatie FAIS is begin 1995 gecertificeerd. Het toegekende
ISO-9001 certificaat geeft aan dat de beheerorganisatie haar processen
goed beheerst en aanpassingen in de functionaliteit in nauw overleg met
de gebruikers aanbrengt.
Een van de centrale thema’s bij het aanpassen van FAIS is het gebruik
vereenvoudigen. De komende jaren wordt er aan gewerkt om FAIS te
laten aansluiten op de ontwikkelingen op het gebied van de bedrijfsvoering.
De relatie van FAIS met andere informatiesystemen moet daarbij
nauwkeurig gedefinieerd worden. Bovendien wordt voortdurend aandacht
besteed aan de mogelijkheden om de informatievoorziening af te
stemmen op de behoeften van het management.
Vanaf eind 1994 is een deel van het beheer uitbesteed. De ervaringen
hiermee zijn positief. Mede hierdoor zal vanaf medio 1996 nog een aantal
taken die niet tot de kerntaken behoren, worden uitbesteed.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 58

8.2.3. Subsidiebeleid, beleidsevaluaties en audits
Subsidiebeleid
Mede dankzij een in 1994 geïntroduceerd handboek subsidiebeheer is
het subsidiebeheer in het ministerie verbeterd. De voorgenomen
uitbreiding van dit handboek met specifieke uitkeringen en steunmaatregelen
zal de samenhang in dit beleid verder versterken.
De werkgroep wettelijke inkadering subsidies van Verkeer en Waterstaat
werkt aan de verbetering van de juridische onderbouwing van de
bestaande regeling als voorbereiding op de invoering van de derde
tranche van de algemene wet bestuursrecht.
Beleidsevaluaties
Het evalueren van de beleidsterreinen wordt meer systematisch
aangepakt via vijf-jaren evaluatieprogramma’s. In bijlage 10 van de
begroting is voor de derde maal een evaluatieprogramma opgenomen.
Tevens zijn in deze bijlage de onderzoeksresultaten en beleidsconclusies
van de afgeronde beleidsevaluaties opgenomen.
De procedure voor beleidsevaluaties is geïntegreerd in de structuur
voor de beleids-, begrotings- en verantwoordingscyclus.
Audits
Door de verbetering van het financieel beheer kan het management
meer gebruik maken van het instrument audit. Een nieuwe loot is de
operational audit ofwel het vaststellen hoe het staat met de bedrijfsvoering.
Het ministerie is erop gericht om bevoegdheden en verantwoordelijkheden
zo laag mogelijk in de organisatie te leggen, met als besturingsfilosofie
integraal management. Genoemde ontwikkelingen laten onverlet
de ministeriële verantwoordelijkheid en daarmee de verantwoordelijkheid
van de secretaris-generaal respectievelijk van het management op het
niveau van directoraat-generaal en departementsniveau. De huidige
reguliere informatievoorziening voorziet nagenoeg niet in de behoefte aan
inzicht in het functioneren van de decentrale eenheden. Het functioneren
van de organisatie of met andere woorden de kwaliteit van de bedrijfsvoering
bepaalt in belangrijke mate de mogelijkheid tot realisatie van de
geformuleerde doelstellingen binnen de gestelde randvoorwaarden. De
operational audit als een tool of management kan een belangrijke bijdrage
leveren aan het sturende vermogen van het management op zowel
departement, directoraat-generaal als directie-niveau, dat bevoegdheden
heeft doorgemandateerd. De operational audit moet antwoord geven op
de vraag of de door de decentrale manager getroffen beheersingsmaatregelen,
gericht op de te realiseren doelstellingen, toereikend zijn en
passen binnen de centrale doelstellingen. Daarbij dient als uitgangspunt
te worden gehanteerd dat de operational audits niet alleen gericht zijn op
beoordeling maar met name op verbetering van de kwaliteit van de
bedrijfsvoering.
Binnen het departement vindt momenteel overleg plaats over het
ontwikkelen van een gemeenschappelijke visie op het hanteren van
operational audit binnen Verkeer en Waterstaat.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 59

8.2.4. Tarieven
Enkele diensten (HDTP, RDW) zijn overall bezien praktisch kostendekkend.
Daar zal door een grondige doorlichting op basis van kostprijsmodellen
een doorzichtige tarievenstructuur ontstaan. Andere diensten
verlenen diensten aan derden maar zijn tevens belast met de uitoefening
van overheidstaken (DGSM, DGV, RLD). Daardoor ontstaan toerekeningsproblemen
die een diepgravende en tijdrovende analyse vergen.
Een onderbouwing van de ontvangsten uit tarieven is een omvangrijk
project. Een verbeterd inzicht in de kostenopbouw en kostendekkendheid
kan vaak slechts stapsgewijs bereikt worden. Zodra duidelijk is waar de
kostendekkendheid (bijvoorbeeld zwakke economische positie van een
bedrijfstak) niet zonder meer mogelijk is, wordt daar melding van
gemaakt. Bij alle sectoren waar Verkeer en Waterstaat bij betrokken is,
bestaat zware concurrentie en een sterke druk om de overheidstarieven
laag te houden.
Aandacht wordt verder besteed aan de presentatie die helder en
overzichtelijk dient te zijn en geen opsomming van details; de vermelde
tarieven dragen substantieel bij aan de ontvangsten.
8.3. Voorlichting
Bij het streven om een zo groot mogelijk draagvlak in de maatschappij
voor beleidsvoornemens te krijgen, speelt communicatie een belangrijke
rol. Het is daarom van belang om in een zo vroeg mogelijk stadium van
beleidsvoornemens het aspect communicatie mee te nemen.
In het kader van de verkeersveiligheid wordt in nauwe samenwerking
met de Ministeries van Economische Zaken, Justitie, Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, alsmede Veilig Verkeer Nederland,
de Voetgangersvereniging en het Aktiecentrum Naleving Snelheidslimieten
een campagne ter bevordering van het naleven van snelheidslimieten
ontwikkeld. De uitvoering zal samen met de regio plaatsvinden.
Tevens wordt in samenwerking met het Ministerie van Justitie, Veilig
Verkeer Nederland en het Centraal Bureau Rijvaardigheid een aantal
voorlichtingscampagnes uitgevoerd, zoals over de invoering van de
nieuwe Wet Rijonderricht Motorrijtuigen, het nieuwe rijbewijs en het
bromfietscertificaat.
In samenwerking met Veilig Verkeer Nederland zal een campagne ter
voorkoming van «whiplash»(afstellen hoofdsteunen) en een voorlichtingsactie
gericht op het tegengaan van het gebruik van alcohol in het verkeer
worden gevoerd.
Ook dit jaar zal met een campagne het carpoolen worden gestimuleerd.
De voorlichtingscampagne « De auto kan best een dagje zonder U»
wordt voortgezet met het accent op het congestieprobleem.
Het verschijnen van de vierde nota Waterhuishouding zal begeleid
worden door voorlichting. In het kader van de voorlichting over het
integrale waterbeheer krijgt het waterpaviljoen op Neeltje Jans langzamerhand
gestalte.
De ondersteunende voorlichtingscampagne over het Deltaplan grote
rivieren die in 1995 is gestart, zal in 1996 en latere jaren worden voortgezet.
Deze campagne is samen met de Ministeries van Landbouw en
Visserij en Natuurbeheer en van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer, de VNG, het IPO en de Unie van Waterschappen opgezet.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 60

Stimulering van internationale contacten en contracten voor bedrijven
en kennisinstellingen staat ook centraal in het voornemen van de
Ministeries van Economische Zaken, Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
en Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen om voorlichtingsmateriaal te
ontwikkelen over de Nederlandse kennisinfrastructuur.
8.4. Wetgeving, bestuurlijke en juridische zaken
Het inspelen op en bijhouden van de Europese wetgevingsmachine
blijven bijzondere inspanningen vergen. Met het verwerken van de
EU-regelgeving in de departementale wetgeving is het werk echter niet
gedaan. Ook de doorvertaling van nieuwe regelgeving naar de beleidspraktijk
vraagt veel energie. Zo wordt binnenkort een handleiding
uitgebracht, waarin wordt aangegeven hoe binnen het departement met
de nieuwe aanbestedingsregels om te gaan.
Recent zijn alle voornemens en wensen tot wetgeving opnieuw in kaart
gebracht. Deze inventarisatie heeft tot een reeks maatregelen geleid.
Daartoe behoren een verscherpte prioriteitenstelling en bewaking van de
voortgang van prioritaire wetgevingsprojecten. Verder wordt in het
geconstateerde tekort aan wetgevingscapaciteit voorzien door het
aantrekken van een aantal ervaren wetgevers en van pas afgestudeerde
juristen die worden opgeleid tot wetgever. Deze uitbreidingen worden
geplaatst in een departementale wetgevingspool.
De wetgevingsbijlage bij deze begroting geeft zicht op de gerealiseerde
en in voorbereiding zijnde voorstellen tot wetgeving. Verschillende
voorstellen zijn mede van betekenis in het kader van het project Marktwerking,
deregulering en verbetering van de wetgevingskwaliteit.
Gewerkt wordt aan beleidslijnen ten aanzien van certificering en
heffingen, ter aanvulling van het departementale wetgevingsbeleid. Dit
beleid is onder meer gericht op harmonisatie van regelgeving.
Mede in het licht van de zich wijzigende opvattingen over de reorganisatie
van het binnenlands bestuur wordt bezien hoe bevorderd kan
worden dat bij alle provincies en bij de daarvoor in aanmerking komende
gemeenten op een planmatige wijze gestreefd wordt naar een geïntegreerd
verkeers- en vervoersbeleid dat is afgestemd met andere relevante
beleidsterreinen. Op dit punt kan de Tweede Kamer binnenkort nieuwe
voorstellen tegemoet zien.
Langs een aantal wegen wordt gewerkt aan een nadere structurering
van de contacten tussen het departement en zijn omgeving. In dat kader
zal, als uitvloeisel van de kabinetsbeslissingen over het project Herziening
adviesstelsel, de Raad voor Verkeer en Waterstaat worden aangepast. De
belangrijkste aanpassing zal het schrappen van de commissies onder de
raad zijn. Daarmee wordt bevorderd dat de advisering zich nog sterker
richt op hoofdlijnen van beleid.
Daarnaast wordt bezien, in hoeverre het aantal en de taak van de
overlegorganen van Verkeer en Waterstaat (waarin gestructureerd overleg
met het maatschappelijk veld rondom het departement plaats vindt)
aanpassing behoeven. De uitkomsten van een en ander zullen worden
neergelegd in een wetsvoorstel met betrekking tot advies en overleg op
het terrein van Verkeer en Waterstaat.
Verder zal binnenkort een departementale gedragslijn worden vastgesteld
ten aanzien van inspraak. Daarin wordt aangegeven hoe deze,
uiteraard met inachtneming van de regels van de algemene wet Bestuursrecht,
het best kan plaatsvinden en wie dit organiseert. Goed omgaan met
inspraak kan veel bijdragen aan de kwaliteit van voorgenomen maatregelen.
Ter uitvoering van het kabinetsbeleid worden projectmatig alle
zelfstandige bestuursorganen op het terrein van Verkeer en Waterstaat in
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 61

kaart gebracht en doorgelicht. Waar nodig zal deze actie onder meer
uitmonden in het alsnog of beter wettelijk regelen van de te handhaven
organen. Daarbij zal verzekerd worden dat de ministeriële verantwoordelijkheid
voor de werkzaamheden van deze op afstand functionerende
overheidsorganen gedragen en tot gelding kan worden gebracht.
Ter optimalisering van het onderzoek van ongevallen in het verkeer en
bij het vervoer worden de Spoorwegongevallenraad, de Raad voor de
Scheepvaart, de commissie Binnenvaartrampenwet en de Raad voor de
Luchtvaart vervangen door de Transportongevallenraad. Deze raad zal
mede het onderzoek naar ongevallen in het wegverkeer tot taak hebben.
Het wetsvoorstel daartoe zal eind 1995 in procedure worden gebracht.
Toepassing van de «ketenbenadering» en de «checklist voor resultaatgericht
beleid» bevorderen in hoge mate de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid
van beleid en regelgeving. Het benutten van een op de specifieke
situatie toegesneden instrumentarium is daarbij van groot belang.
Het instrument «bestuurlijke boete» als onderdeel van een administratiefrechtelijk
handhavingssysteem kan daarbij goede diensten bewijzen. Dit
wordt bevestigd in het kabinetsstandpunt (Kamerstukken II, 93/94, 23 400
VI nr 48) waarin het kabinet aangeeft dat wordt gestreefd naar uitbreiding
van het gebruik van dit instrument. Daartoe wordt wetgeving aangepast.
Indien dit echter niet wordt gecompleteerd door feitelijke handhaving, is
het resultaat toch onvoldoende.
Mede met het oog hierop zijn de departementale onderdelen, belast
met inspectie- en handhavingstaken, doorgelicht. In het verlengde van de
uitkomsten van dit onderzoek zijn maatregelen in voorbereiding. Die
zullen er mede toe strekken te verzekeren, dat – op basis van expliciet
geformuleerd handhavingsbeleid – de handhaving van belangrijke
wettelijke bepalingen adequaat wordt uitgevoerd.
8.5. Archiefbeheer
Per 31 december 1994 ressorteerden er onder het Ministerie van Verkeer
en Waterstaat 156 zelfstandig archiefvormende organen. Ten opzichte van
het jaar 1993 is dit een toename van 11.
In 1994 is 3299 strekkende meter archief aan de Rijksarchiefdienst
overgedragen en is 6930 strekkende meter archief vernietigd.
Het vernietigingspercentage (het in 1994 vernietigde archief gedeeld
door het totale aanwezige archief) bedraagt 13,8% (1993: 5,5%).
Aan onderdelen die niet langer tot het Ministerie van Verkeer en
Waterstaat behoren is 191 strekkende meter archief overgedragen en is 8
strekkende meter uitgeleend.
Ook in 1994 zijn weer archieven van het Ministerie van Verkeer en
Waterstaat door de Centrale Archief Selectiedienst (CAS) in Winschoten
bewerkt. Het betreft circa 900 meter archief van de Rijksluchtvaartdienst.
Van dit archief kon in 1994 in totaal 140 meter worden bewerkt.
Aan de in 1994 bij de CAS aanwezige archieven van Verkeer en
Waterstaat zijn in 1994 ongeveer 5200 arbeidsuren besteed.
De omvang van de archieven is in 1994 met 128 strekkende meter
toegenomen.
Er waren bij het ministerie op 31 december 1994 voor archiefwerkzaamheden
in totaal 297 formatieplaatsen beschikbaar. Op deze
formatieplaatsen waren 336 personeelsleden werkzaam. Van deze
medewerkers heeft 65 % een opleiding op het betreffende vakgebied
gevolgd of was in 1994 een opleiding aan het volgen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 62

In het kader van het PIVOT-project worden door de Rijksarchiefdienst en
het ministerie de noodzakelijke (selectie)instrumenten ontwikkeld voor
een efficiënt en effectief beheer van de documentaire informatie in de
toekomst. De nieuwe instrumenten zijn gereed bij de HDTP en in het
laatste stadium bij DGSM, de RLD en de RDW. Bij RWS en het KNMI
worden ze naar verwachting in 1995 afgerond en bij DGV in 1996.
8.6. Nationale Ombudsman
De Nationale Ombudsman heeft in 1994 aan de Minister van Verkeer en
Waterstaat 22 rapporten uitgebracht tegen 40 in het jaar ervoor. Vier
rapporten gingen vergezeld van een aanbeveling, die in alle gevallen is
overgenomen.
De verdeling van de rapporten over de diensten van Verkeer en
Waterstaat is als volgt: RDW 7, HDTP 3, RWS 3, DGV 1, DPZ 1 en RLD 1;
over het CBR/BNOR (ZBO op het terrein van Verkeer en Waterstaat) zijn 6
rapporten uitgebracht.
8.7. Emancipatie
In 1994 is een werkgroep ingesteld, waarin de Ministeries van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid, Verkeer en Waterstaat en Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieu zijn vertegenwoordigd. Door de werkgroep
is voorgesteld om een projectgroep Mobiliteit en Leefstijlen in te
stellen. Doel van deze projectgroep is «het vinden van en afwegen van
beleidsmatige oplossingsrichtingen voor de (ogenschijnlijke) tegenstellingen
die deels bestaan tussen de beleidsdoelstellingen op de terreinen
verkeer en vervoer, ruimtelijke ordening, milieubeheer en emancipatie als
het gaat om het faciliteren en stimuleren van taakcombinatie door
mannen en vrouwen». Het ligt in de bedoeling dat deze projectgroep
medio 1995 met zijn werkzaamheden kan beginnen. De resultaten van
eerder genoemde studies zullen daarbij worden betrokken.
In opdracht van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat is een
inventariserende studie verricht naar de relatie tussen emancipatie en
mobiliteit (getiteld Emancipatie en Mobiliteit). Naar aanleiding van de
uitkomsten van deze studie is een vervolgopdracht verleend om meer
inzicht te krijgen in hoe verschillende typen huishoudens hun prioriteiten
bij verplaatsingen beschouwen. Het gaat hier om een verkennende studie.
In het beleidsprogramma Met het oog op 1995 is neergelegd dat ieder
departement een emancipatienota zal uitbrengen. Door Verkeer en
Waterstaat wordt momenteel een dergelijke nota opgesteld.
Daarnaast zijn om het emancipatiebeleid aan te kunnen scherpen in
1995 twee onderzoeken gestart. Het ene onderzoek betreft de specifieke
redenen van leden van doelgroepen om het ministerie te verlaten. In het
andere onderzoek wordt gezocht naar succesfactoren binnen het beleid
gericht op allochtonen.
In het streven naar een departement met een personeelsbestand dat
een afspiegeling vormt van het aanbod op de arbeidsmarkt zijn er in 1995
o.a. drie coördinatoren doelgroepenbeleid aangenomen. Deze coördinatoren
hebben als taak het op elkaar afstemmen van geschikte leden van
doelgroepen en vacatures waarvoor extern wordt geworven.
Om werktijd en werkplaats beter op individuele behoeften af te kunnen
stemmen, bijvoorbeeld bij het combineren van werk en zorgtaken, bestaat
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 63

er bij een aantal onderdelen van Verkeer en Waterstaat de mogelijkheid
tot telewerken. Het aantal telewerkers groeit nog steeds.
Daarnaast zijn er de bestaande faciliteiten als kinderopvang,
ouderschaps- en calamiteitenverlof en vertrouwenspersonen sexuele
intimidatie.
Faciliteiten speciaal voor vrouwen zijn o.a. opleidingen, een jaarlijks
congres en een aantal netwerken voor vrouwen van Verkeer en Waterstaat.
In navolging van de maatschappelijke ontwikkelingen bij het bereiken
van de grenzen van het draagvlak voor het emancipatiebeleid, ligt dit
steeds meer ingebed in het algemeen doelgroepenbeleid. In het kader
hiervan is een Verkeer en Waterstaatsbrede projectgroep samengesteld.
Dit moet er onder meer voor zorgen dat diversiteit van het personeel
wordt gewaardeerd zodat iedereen optimaal tot zijn/haar recht komt en
het beleid niet aan doelgroepen maar aan het belang van alle personeelsleden
is opgehangen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 64

AFKORTINGENLIJST MEMORIE VAN TOELICHTING
A.
ABEL = Algemeen beoordelingskader externe veiligheid voor luchthavens
AERO = Aviation emmissions and evaluation of reduction options
AO = Administratieve organisatie
ASEAN = Association of South-East Asian nations
AVI = Afval verwerkingsindustrie
B.
BER = Beleidseffectrapportage
BON = Bestuur op niveau
BOS = Beslissingsondersteunend systeem
BOV = Beleidsorgaan Openbaar Vervoer
C.
CAS = Centrale arcief selectiedienst
CBIN = Commissariaat voor buitenlandse investeringen in Nederland
CBM = Centraal bureau motorrijtuigenbelasting
CBR/BNOR = Centraal bureau rijvaardigheidsbewijzen/Bureau nader onderzoek
rijbewijzen
CBS = Centraal bureau voor de statistiek
CEMT = Conferentie van Europese transportministers
CROW = Centrum voor regeling en onderzoek in de grond, water- en wegenbouw
en de verkeerstechniek
CRS = Computer reserveringssysteem
D.
DCS = Digital cellular system
DGSM = Directoraat-generaal scheepvaart en maritieme zaken
DGV = Directoraat-generaal voor vervoer
DRIVER = Departementale projectgroep rijinstructie verkeerseducatie en rijbevoegdheid
E.
EC = Europese commissie
ECAC = European civil aviation conference
ECE = Economic commission for Europe
EER = Europees economische ruimte
ERMES = European radio messaging system
ESA = Europees ruimte agentschap
EU = Europese unie
EUMETSAT = Europese organisatie voor weersattelieten
EVO = Eigen vervoersorganisatie
F.
FAIS = Financieel administratief informatie systeem
FDM = Flevolandse drinkwatermaatschappij
FES = Fonds economische structuurversterking
FEZ = Financieel economische zaken
FIMT = Financiële investeringen NS op middellange termijn
FLO = Functioneel leeftijdsontslag
FOR = Financiële bijdrage openbaar railvervoer
G.
GAIK = Gecontroleerde afgifte en inname van kentekenplaten
GATT = General agreement on tariffs and trade
GDU = Gebundelde doeluitkering
GEBEVE = Gebiedsgerichte bestrijding van de verdroging
GEO = Grote efficiency operatie
GHR = Gemeentelijk havenbedrijf Rotterdam
GPS = Global positioning system
GSM = Global system for mobile telecommunications
GTI = Grote technologische instituten
GWW = Grond, weg- en waterbouw
H.
HDTP = Hoofddirectie telecommunicatie en post
HSL = Hoge snelheidslijn
I.
IBO = Interdepartementaal beleidsonderzoek
IC = Interne controle
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 65

ICAO = International civil aviation organization
ICES = Interdepartementale commissie voor economische stuctuur
IM = Interim wetgeving
IMAGO = Iniatief milieu actie goederenvervoer
IMO = International maritime organisation
INSTAR = Institutional arrangement
IPO = Inter provinciaal overleg
IPZ = Investeringsregeling zeescheepvaart
ISP = Informatie strategie plan
IPZ = Interimregeling zeescheepvaart
J.
JAA = Joint aviation authorities
K.
KLM = Koninklijke luchtvaartmaatschappij
KNMI = Koninklijk Nederlands meteorologisch instituut
KPN = Koninklijke PTT Nederland NV
KWAVA = Kwaliteit en kosten van de rijksvaarwegen
L.
LOS = Landelijk orgaan slachtofferhulp
LVB = Luchtverkeersbeveiliging
LWI = Land water impuls
M.
MER = Milieu effectrapportage
MIT = Meerjarenprogramma infrastructuur en transport
MOE = Midden- en Oost-Europa
MOVER = Markt overheid railvervoer
MPV = Meerjarenplan verkeersveiligheid
MWTL = Monitoring waterstaatkundige toestand des lands
N.
NCW = Nederlands christelijk werkgeversverbond
NEI = Nederlands economisch instituut
NLR = Stichting nationaal lucht- en ruimtevaartlaboratorium
NLRGC = Nationaal lucht- en ruimtevaart geneeskundig centrum
NMP (+) = Nationaal milieu beleidsplan
NS = Nederlandse spoorwegen
NW3 = Derde nota waterhuishouding
NWO = Nederlandse organisatie voor wetenschappelijk onderzoek
O.
OESO = Organisatie economische samenwerking en ontwikkeling
OOR = Overleg-orgaan Rijnmond
ONP = Open network provissions
OV = Openbaar vervoer
P.
PKB = Planologische kernbeslissing
PMMS = Project mainport en milieu Schiphol
PVAR = Plan van aanpak Rijnmond
R.
RAP = Rijn actieplan
R&D = Research & Development
RDW = Rijksdienst voor het Wegverkeer
REGIWA = Regionaal integraal waterbeheer
RELUS = Regionale luchthavenstrategie
RIJP = Rijksdienst voor de IJsselmeerpolders
RLD = Rijksluchtvaartdienst
RO-RO = Roll-on roll-off
RWS = Rijkswaterstaat
S.
SBK-RO = Sociaal beleidskader – rijksoverheid
SBL = Structuurschema burgerluchtvaartterreinen
SENTER = Agentschap voor technologie, energie en milieu
SGD = Stichting grondmechanica Delft
SGR = Structuurschema groene ruimte
SPA = Schone technologie, preventie en afvalwaterbehandeling
SPAN = Strategisch plan van aanpak naleving
STCW = Standard of competence
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 66

SVKW = Stormvloedkering Waterweg
SVV = Structuurschema verkeer en vervoer
SWL = Stichting waterloopkundig laboratorium
SWOV = Stichting wetenschappelijk onderzoek verkeersveiligheid
T.
TEN = Transeuropese netwerken
TNO = Nederlandse organisatie voor toegepast natuurwetenschappelijk
onderzoek
U.
UKR = Uitkeringsregeling bestrijding verontreiniging rijkswateren
UNEP = United nations environment program
V.
VAT = Voorbereiding, administratie en toezicht
VINEX = Vierde nota ruimtelijke ordening extra
VMD = Vaarwegmarkeringsdienst
VNG = Vereniging van Nederlandse gemeenten
VNO = Vereniging van Nederlandse ondernemers
W.
WAM = Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen
WOV = Westerschelde oeververbinding
WROOV = Werkgroep reizigersomvang en omvang verkopen
WSZ = Wet stimulering zeescheepvaart
WTV = Wet op de telecommunicatie voorzieningen
WVO = Wet verontreinigde oppervlaktewateren
Z.
ZBO = Zelfstandig bestuursorgaan
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 67

ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING
Inleiding
Nieuw in deze begroting is het agentschap OZ van de HDTP. Dit heeft
geleid tot aanpassingen van de artikelsgewijze toelichting op beleidsterrein
06. In deze artikelsgewijze toelichting is de agentschapsbegroting
opgenomen. Hetzelfde geldt uiteraard voor het agentschap KNMI dat in de
begroting 1995 reeds was opgenomen.
Voor de belangrijkste budgettaire wijzigingen wordt verwezen naar de
paragraaf budgettair kader in het algemene deel van deze memorie.
De in deze begroting opgenomen bedragen zijn gebaseerd op het prijsen
loonpeil voor 1995; de prijsbijstelling voor 1996 is thans nog gereserveerd
op een aanvullende post in de Miljoenennota.
Bij de mutaties op de opbouw van de verplichtingen en uitgaven vanaf
de vorige ontwerpbegroting is de volgende indeling gehanteerd.
– Amendementen/Nota van Wijziging:
dit betreft de doorwerking van een amendement of Nota van
Wijziging op de begroting 1995;
– 1e Suppletoire wet:
deze reeks bevat mutaties naar aanleiding van de Voorjaarsnota
1995 en de doorwerking van deze mutaties;
– Nieuwe Mutaties:
dit zijn mutaties die niet in een eerdere begrotingswet of budgettaire
nota zijn verwerkt.
Evenals voorgaande jaren is onderstaand een totaaloverzicht van de
personele en materiële gegevens opgenomen. Overzicht A geeft de
onderverdeling van de personele uitgaven voor de jaren 1994 tot en met
1996. Overzicht B toont de onderverdeling van de materiële uitgaven voor
dezelfde jaren.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 68

Overzicht A: De onderverdeling van de personeelsuitgaven (x f 1 000)
Artikelonderdelen Uitgaven
1994 1995 1996
a. actief regulier personeel
01.01.01 alg. leiding en centrale diensten 48 757 50 071 51 474
02.01.01 rijkswaterstaat 754 356 751 398 772 212
03.01.01 directoraat generaal voor het vervoer 64 988 73 957 74 794
04.01.01 rijksluchtvaartdienst 27 833 28 616 28 475
05.01.01 dir.gen. scheepvaart en maritieme zaken 52 176 50 272 47 693
06.01.01 hoofddir. telecommunicatie en post 27 649 30 354 11 687
07.01.01 Kon.nederlands meteorologisch instituut 43 545 0 0
08.01.01 rijksdienst voor het wegverkeer 75 800 71 221 76 269
1 095 104 1 055 889 1 062 604
b. overige personeelsuitgaven
01.01.02 alg.leiding en centrale diensten 4 884 6 222 5 570
02.01.02 rijkswaterstaat 34 670 36 647 29 547
03.01.02 directoraat generaal voor het vervoer 2 374 3 412 3 196
04.01.02 rijksluchtvaartdienst 816 725 825
05.01.02 dir.gen. scheepvaart en maritieme zaken 2 785 3 004 2 429
06.01.02 hoofddir. telecommunicatie en post 1 082 1 549 730
07.01.02 Kon.Nederlands meteorologisch instituut 863 0 0
08.01.02 rijksdienst voor het wegverkeer 3 419 3924 2 906
50 893 55 485 45 203
c. post-actieven
01.02.00 post-actieven 47 979 44 050 41 333
TOTAAL VERKEER EN WATERSTAAT 1 193 985 1 155 422 1 149 141
Overzicht B: De onderverdeling van de materiële uitgaven (x f 1 000)
Artikelonderdelen Uitgaven
1994 1995 1996
01.01.03 centrale diensten 17 337 36 602 16 918
01.01.04 representatie min. en alg. leiding 267 199 198
01.01.05 departementale vervoersuitgaven 896 586 667
02.01.03 rijkswaterstaat 128 758 120 560 111 501
03.01.03 directoraat generaal voor het vervoer 6 947 7 331 7 378
04.01.03 rijksluchtvaartdienst 10 005 9 222 8 543
05.01.03 dir.gen. scheepvaart en maritieme zaken 8 863 9 247 8 199
06.01.03 hoofddir. telecommunicatie en post 4 119 7 437 7 816
07.01.03 Kon.nederlands meteorologisch instituut 4 763 5 982 9 200
08.01.03 rijksdienst voor het wegverkeer 21 733 23 006 22 117
TOTAAL VERKEER EN WATERSTAAT 203 688 220 172 192 537
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 69

TOELICHTING BIJ WETSARTIKEL 1 (UITGAVEN/VERPLICHTINGEN)
01 ALGEMENE DEPARTEMENTALE AANGELEGENHEDEN
De (kern)taken van de Centrale Diensten (CD) zijn als volgt:
– het aandragen van instrumenten voor de inrichting en sturing van het
departement;
– het bewaken van de kwaliteit van de verschillende stafdisciplines;
– het ondersteunen van de ambtelijke en politieke leiding en
– het uitvoeren van facilitaire taken.
Bij de Centrale Diensten is, vanuit de verantwoordelijkheid voor de drie
eerstgenoemde kerntaken, een duidelijk accent gelegd bij de kwaliteit van
de Verkeer en Waterstaat organisatie. Daarbij gaat het met name om de
volgende punten:
– de kwaliteit van de staffuncties binnen het departement en
– de verhouding tussen de verschillende bestuurslagen binnen het
departement en de rol van de (centrale) staffuncties daarin.
Algemeen
01.01 Personeel en materieel Centrale Diensten
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
In dit artikel zijn opgenomen naast alle verplichtingen en uitgaven die
nodig zijn voor het functioneren van het ambtelijk apparaat van de
Centrale Diensten de kosten die betrekking hebben op algemene
departementale aangelegenheden.Het artikel bevat ondermeer de
volgende componenten:
– loonkosten en overige tot het loon te rekenen kosten van het reguliere
personeel (personeel vallend onder de begrotingssterkte van de
Centrale Diensten);
– kosten van het niet-regulier personeel;
– kosten voor werving en selectie, vorming en opleiding en overig
personeelsbeleid;
– materiële uitgaven;
– departementale uitgaven voor vorming en opleiding;
– representatieve kosten ten behoeve van de minister en de ambtelijke
departementsleiding;
– de uitgaven ten behoeve van het verzorgingsgebied Plesmanweg en
dependances en
– de uitgaven ten behoeve van het vervoer van de minister, de
ambtelijke departementsleiding en overigen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 70

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.01 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 78 843 68 683 70 483 70 955 71 035
Amendementen/
N.v.Wijz. –227
1e suppl. wet 1995 11 283 701 103 44 44
Nieuwe mutaties 1 075 2 955 3 081 2 919 2 762
Stand ontwerpbegroting
1996 10 444 76 239 90 974 72 339 73 667 73 918 73 841 74 148
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
01.01 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 10 444 76 239 90 974 72 339 73 667 73 918 73 841 74 148 1996
1994 5 045 67 096 72 141
1995 2 536 5 587 85 557 93 680
1996 2 199 1 689 360 70 579 74 827
1997 238 1 632 360 374 73 175 75 779
1998 240 154 270 133 492 72 869 74 158
1999 160 42 2 829 1 253 1 049 68 668 74 001
2000 26 39 4 184 70 059 74 308
na 2000 1 598 989 4 089
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 71

Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.01 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 81 504 71 147 72 595 71 195 71 195
Amendementen/
N.v.Wijz. –227
1e suppl. wet 1995 11 283 701 103 44 44
Nieuwe mutaties 1 120 2 979 3 081 2 919 2 762
Stand ontwerpbegroting
1996 72 141 93 680 74 827 75 779 74 158 74 001 74 308
c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Regeerakkoord –406 –817 –1 239 –1 645
2. knelpunten departementale
activiteiten 570 570 570 570
3. automatisering 521 521 521 521
4. strategische beleidsgroep 400 400 400 400
5. accountantsdienst 500 750 750 750
6. overboeking naar 02.01 –509 –509 –509 –509
7. loonbijstelling 1 903 2 166 2 426 2 675
8. extrapolatie 307
totaal 2 979 3 081 2 919 2 762 307
De nieuwe mutaties in 1995 en 1996 bij de verplichtingen hebben,
afgezien van onderstaande, betrekking op een aanpassing naar aanleiding
van de realisatie van 1994.
ad 1 Het betreft hier een invulling van de taakstelling regeerakkoord.
Invulling vindt plaats door middel van een overboeking naar 01.17.
ad 2 Het betreft hier de uitbreiding van de buitenlandse vertegenwoordiging
van Brussel en Jakarta. Dekking is gevonden door Verkeer
en Waterstaat-brede prioriteitstelling.
ad 3 De kantoorautomatisering bij de CD heeft een achterstand
opgelopen door de snelle technologische ontwikkeling op software
gebied. Dekking is gevonden door Verkeer en Waterstaat-brede
prioriteitstelling.
ad 4 In 1990 is een strategische beleidsgroep ingesteld om m.n.
onderzoek met betrekking tot internationale onderwerpen te
verrichten, met een jaarlijks budget van f 400 000. Vanaf 1995 kan
CD dit niet meer binnen de eigen begroting opvangen, dekking is
gevonden door Verkeer en Waterstaat-brede prioriteitstelling.
ad 5 Vanaf 1995 zal inhuur voor de accountantsdienst omgezet worden
in actief regulier personeel.
ad 6 Het betreft hier een verdeling van het FAIS-budget bestemd voor
Rijkswaterstaat, zie ook artikel 02.01 (personeel en materieel RWS).
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 72

ad 7 Deze mutatie betreft de aanvullende loonbijstelling 1994 en de
/8 loonbijstelling 1995.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
01.01.01 Actief regulier personeel
De raming van de uitgaven voor actief regulier personeel heeft
plaatsgevonden met gebruikmaking van de systematiek van de nieuwe
integrale personeelsbegroting (SNIP). De SNIP-basisuitkomsten (de kosten
van het aanwezige personeel) zijn gecorrigeerd met de geraamde effecten
van de bezetting van de op de peildatum aanwezige vacature-ruimte, de
invulling van de personele taakstellingen en de inpassing van specifieke
inhuur. Voorts worden met ingang van deze begroting op dit artikelonderdeel
(in plaats van 01.01.02) de ramingen voor het langdurig ziek
personeel verantwoord.
01.01.02 Overige personeelsuitgaven
Dit artikelonderdeel bevat de ramingen voor onder meer de kosten van
het niet-reguliere ambtelijk personeel, vorming en opleiding, werving en
selectie, kinderopvang en overige personeelszorg.
Tevens worden de uitgaven voor vorming en opleiding ten behoeve van
specifieke doelgroepen binnen het gehele ministerie op dit artikelonderdeel
verantwoord. Het gaat hierbij om:
– opleidingen voor de ontwikkeling van managementvaardigheden bij
bepaalde categorieën ambtenaren (hoofdgroep V en VI);
– het houden van strategische thema-conferenties;
– opleidingen die verband houden met specifieke doelgroepen, zoals
vrouwen en
– opleidingen die verband houden met de internationalisering van het
werkterrein van het ministerie.
01.01.03 Materieel
Deze uitgaven hebben betrekking op de reguliere uitgaven met
betrekking tot de instandhouding van het apparaat. Deze uitgaven worden
via de volgende kostensoorten verantwoord:
– algemene uitgaven;
– reis- en verblijfkosten;
– bureaukosten;
– aanschaf en
– specifieke uitgaven.
Ook worden op dit artikelonderdeel de facilitaire voorzieningen van het
verzorgingsgebied Plesmanweg en dependances verantwoord.
De uitgaven bestaan uit de volgende componenten:
– bureaukosten;
– huisvestingskosten;
– externe dienstverlening;
– aanschaf;
– onderhoud, exploitatie en lease en
– specifieke uitgaven.
01.01.04 Representatie minister en algemene leiding
Het gaat hier om de uitgaven, die gemaakt worden met betrekking tot
(buitenlandse) gasten en de representatieve uitgaven van de minister en
de ambtelijke departementsleiding.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 73

01.01.05 Departementale vervoersuitgaven
Op dit artikelonderdeel worden de uitgaven voor het vervoer van de
minister en de departementale leiding alsmede andere kosten, zoals de
jaarlijkse contributie voor het lidmaatschap ANWB en voor de hulpverlening
door de wegenwacht aan Rijksmotorvoertuigen verantwoord.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
01.01.01 Act. Reg. Personeel 48 758 50 049 51 474 48 757 50 071 51 474 11.11 12.0
01.01.02 Ov. Pers. Uitgaven 5 243 6 199 5 546 4 884 6 222 5 570 11.11 12.9
01.01.03 Materieel CD
01.01.04 Repr. Minister en Alg.
21 179 33 941 14 454 17 337 36 602 16918 12.1 12.0
Leiding 267 199 198 267 199 198 12.1 12.0
01.01.05 Dep. Vervoersdienst 792 586 667 896 586 667 12.1 12.9
Totaal 76 239 90 974 72 339 72 141 93 680 74 827
01.02 Post-actieven
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de uitgaven in verband met post-actief Verkeer en
Waterstaat-personeel verantwoord. Dit betreft de reguliere wachtgeld
regeling. Tevens worden hier andere kosten voor Verkeer en Waterstaatpersoneel,
welke centraal worden verantwoord, geregistreerd. Het betreft
onder meer functioneel leeftijdsontslag.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.02 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 39 796 40 490 41 466 42 476 42 476
1e suppl. wet 1995 4 206 542 2 279 2 477 2 654
Nieuwe mutaties 48 301 – 420 – 1 185 – 960
Stand ontwerp-begroting 1996 47 979 44 050 41 333 43 325 43 768 44 170 49 269
c. de toelichting bij de cijfers
De verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden
aangegaan.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 74

Specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. naar 05 01 – 939 – 1 913 – 2 923 – 2 923
2. loonbijstelling 1 240 1 493 1 738 1 963
3. extrapolatie 5 099
totaal 301 – 420 – 1 185 –960 5 099
ad 1 Het betreft hier een overboeking naar DGSM voor budgetten die
in de ontwerpbegroting 1995 tijdelijk geparkeerd waren op
01.02. Zie ook artikel 05.01 (personeel en materieel DGSM).
ad 2/3 Deze mutatie betreft de aanvullende loonbijstelling 1994 en de
loonbijstelling 1995.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 11.1 en 12.9.
e. de volume- en prestatiegegevens
De budgetverdeling naar uitgavencategorieën voor 1996 is als volgt:
uitgavencategorie bedragen x f 1000
– regulier wachtgeld 17 090
– Wet Werkeloosheids Voorziening (WWV) 1 870
– functioneel leeftijdsontslag 19 940
– overig 2 433
totaal 41 333
01.03 Algemene beleidsaangelegenheden
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel heeft betrekking op uitgaven voor departementale activiteiten
op het gebied van voorlichting, internationale betrekkingen, automatisering
en specifieke centraal uit te voeren departementale activiteiten.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 75

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.03 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 29 521 20 402 21 105 23 600 25 191
1e suppl. wet 1995 18 524 1 100 1 000 1 000 1 000
Nieuwe mutaties –380 12 613 10 260 10 260 10 260
Stand ontwerpbegroting
1996 11 271 48 438 47 665 34 115 32 365 34 860 36 451 36 451
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
01.03 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 11 271 48 438 47 665 34 115 32 365 34 860 36 451 36 451 1996
1994 8 552 37 533 46 085
1995 1 514 7 465 34 035 43 014
1996 993 1 505 6 741 31 562 40 801
1997 106 910 3 444 2 553 30 283 37 296
1998 106 631 3 445 2 082 31 032 37 296
1999 394 3 828 33 074 37 296
2000 3 377 33 919 37 296
na 2000 2 532
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.03 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 25 870 26 188 26 036 26 036 26 036
1e suppl. wet 1995 17 524 2 000 1 000 1 000 1 000
Nieuwe mutaties –380 12 613 10 260 10 260 10 260
Stand ontwerpbegroting
1996 46 085 43 014 40 801 37 296 37 296 37 296 37 296
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 76

c. de toelichting bij de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. organisatieontwikkeling 1 000
2. Azië-nota 1 000 1 000 1 000 1 000
3. juridische taken 250 250 250 250
4. FAIS 9 890 9 890 9 890 9 890
5. naar 01 01 –500 –750 –750 –750
6. IVOP 1 103
7. ZVO-regeling –130 –130 –130 –130
Totaal 12 613 10 260 10 260 10 260
ad 1 Deze mutatie heeft betrekking op de reorganisatie binnen Verkeer
en Waterstaat. Dekking is gevonden middels Verkeer en
Waterstaat-brede prioriteitstelling.
ad 2 Voor intensivering van de bestaande contacten met de verschillende
Nederlandse ambassades in Azië, is een structurele
verhoging van de raming met f 1 mln. nodig. Dekking is gevonden
middels Verkeer en Waterstaat-brede prioriteitstelling.
ad 3 De mutatie is noodzakelijk om de juridische taken adequaat uit te
kunnen voeren. Het betreft hier m.n. de kennisbank wetgeving.
Dekking is gevonden middels Verkeer en Waterstaat-brede
prioriteitstelling.
ad 4 De mutatie betreft de structurele uitgaven voor onderhouds- en
beheerskosten van het Financieel Administratief Informatie
Systeem (FAIS). Dekking is gevonden middels Verkeer en
Waterstaat-brede prioriteitstelling.
ad 5 Het betreft hier de inhuur voor de accountantsdienst die vanaf
1995 verantwoord wordt op artikel 01.01 (personeel en materieel
CD).
ad 6 De mutatie betreft een restitutie van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken inzake het IVOP-systeem.
ad 7 Deze mutatie betreft de overdracht van de ziektenkostenvoorziening
overheidspersoneel (ZVO) naar het Ministerie van
Binnenlandse Zaken.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
01.03.01 Departementale voorlichtingsactiviteiten
Dit artikelonderdeel heeft betrekking op:
– uitgaven voor publikaties, persconferenties en andere mediaactiviteiten;
– inventariseren/adviseren en coördineren/begeleiden van de realisatie
van voorlichtingsmiddelen, zoals brochures, video’s etc.;
– organiseren/voorbereiden en begeleiden van bezoeken op ministerieel
niveau in binnen- en buitenland;
– organiseren en begeleiden van manifestaties, bijeenkomsten en
evenementen die van regionaal belang zijn;
– het aanschaffen en beheren van de collectie van vakliteratuur voor
het ministerie;
– het verzorgen van informatie uit de vakliteratuur en kamerstukken,
zowel voor intern als extern gebruik;
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 77

– bestandsbeheer en raadplegen van het Literatuur en Informatiesysteem
van Verkeer en Waterstaat;
– uitgaven voor de produktie van de knipselkrant;
– het informeren van medewerkers door het uitgeven van een weeken
kwartaaleditie van het personeelsblad Profiel;
– het verzorgen van overige interne publicaties;
– de profilering van het ministerie in het buitenland;
– onderzoek naar de effectiviteit van de gevoerde campagnes en
– uitgaven voor de advisering en bewaking van de huisstijl. Hierbij valt
te denken aan gestandaardiseerde formulieren en overige
herkenningsobjecten waarin de huisstijl wordt uitgedragen, zoals
bouwborden langs autosnelwegen.
01.03.02 Internationale betrekkingen
Dit artikelonderdeel heeft betrekking op de materiële uitgaven van de
verkeersraden te Boedapest, Brussel, Bonn, Washington, Jakarta en Parijs.
De verkeersraad Jakarta is als gevolmachtigde erkend in Kuala Lumpur en
de verkeersraad in Boedapest heeft de erkende volmacht in Praag.
01.03.03 Automatisering
Op dit artikelonderdeel worden de uitgaven verantwoord voor systemen
als:
– het Financieel Administratief Informatie Systeem (FAIS);
– het Salaris-systeem gevoerd door het Rijkscomputercentrum (RCC);
– het Literatuur Informatiesysteem, eveneens gevoerd door het RCC.
Het FAIS-systeem is na de ontwikkelings- en implementatiefase nu in
afronding, hetgeen betekent dat in de komende jaren in hoofdzaak de
uitgaven voor het beheer en de exploitatie zijn opgenomen.
01.03.04 Specifieke uitgaven
Op dit artikelonderdeel worden de uitgaven voor investeringen op
departementaal niveau verantwoord, voorzover deze niet onder de
algemene apparaatsuitgaven worden ondergebracht. Het onderdeel
betreft ook de volgende structureel geplande activiteiten:
– organisatie- en informatieprojecten ten behoeve van departementale
afstemming;
– bijdrage aan energie actieplan;
– beleidsformulering met betrekking tot de administratieve organisatie
(A.O.);
– ondersteuning van de controle-werkzaamheden van de accountantsdienst
en
– opleidingen in het kader van bedrijfszelfbescherming en de
ARBO-wetgeving.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 78

De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
01.03.01 Dep. Voorlichtingsact. 4 140 4 266 4 281 4 260 4 266 4 281 12.1 12.0
01.03.02 Internat. betrek. 1 280 1 325 1 325 1 280 1 325 1 325 12.1 12.0
01.03.03 Automatisering 35 725 23 804 20 119 30 187 25 463 22 333 12.1 12.0
01.03.04 Specifieke uitgaven 7 293 18 270 8 390 10 358 11 960 12 862 74.2 12.0
Totaal 48 438 47 665 34 115 46 085 43 014 40 801
01.04 Personeelsbeleid
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel vindt de raming plaats van kosten die verband houden
met het realiseren van het personeelsbeleid. Het betreft onder andere
functie-opleidingen van personeelsleden van Verkeer en Waterstaat,
voorzover deze niet dienstgericht plaatsvinden. Ook worden op dit artikel
de uitgaven geraamd voor het flankerend beleid, de wachtgeldgarantieregeling
en voor om-, her- en bijscholing. Verkeer en Waterstaat stelt de
medewerkers in staat de noodzakelijke kwalificaties te verwerven om hun
functie optimaal te kunnen vervullen. Dit is mede van belang ten behoeve
van de realisatie van de organisatiedoelen van het kerndepartement.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.04 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 51 829 51 935 51 935 51 935 51 935
1e suppl. wet 1995 1 226 –1 110 –858 –542 –325
Nieuwe mutaties 302 –3 118 –3 118 –3 118 –3 118
Stand ontwerp-begroting 1996 48 065 53 357 47 707 47 959 48 275 48 492 48 788
c. de toelichting bij de cijfers
Vanaf 1996 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1994 en 1995 bedragen
respectievelijk f 48,025 mln en f 53,140 mln.
specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. taakstelling regeeraccoord –1 171 –1 171 –1 171 –1 171
2. naar 06 01 –750 –750 –750 –750
3. naar 04 01 –1 500 –1 500 –1 500 –1 500
4. loonbijstelling 303 303 303 303
5. extrapolatie 296
totaal –3 118 –3 118 –3 118 –3 118 296
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 79

ad 1 Het betreft hier een overboeking ter invulling van de regeeraccoord
taakstellingen van de CD op artikel 01.01 (personeel en
materieel).
ad 2 De overboeking naar beleidsterrein 06 (HDTP) betreft uitgaven
voor personeel en materieel in het kader van de electronische
snelweg.
ad 3 De overboeking naar beleidsterrein 04 (RLD) betreft uitgaven voor
personeel in verband met de uitbreiding van Schiphol.
ad 4 Deze mutatie betreft de loonbijstelling 1995.
ad 5 De toename in het jaar 2000 is het gevolg van de loonbijstelling in
het kader van het ABP-complex.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
01.04.01 Flankerend beleid
Dit artikelonderdeel betreft de uitgaven van her, om- en bijscholing en
voor de uitstroom bevorderende maatregelen, met name de 55+ regeling.
Deze regelingen houden verband met de realisatie van de afslanking en
grote reorganisaties.
01.04.02 Departementaal Sociaal beleid
Dit artikelonderdeel geeft de uitgaven weer die door de Directie
Personeelszaken worden gedaan voor het departement als geheel.
Voorbeelden hiervan zijn activiteiten op het gebied van outplacement,
assesment en management-ontwikkeling.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
01.04.01 Flankerend Beleid 42 755 47 771 44 634 42 826 47 771 44 634 12.1 12.0
01.04.02 Dep. soc. beleid 5 270 5 369 3 073 5 239 5 586 3 073 12.1 12.0
Totaal 48 025 53 140 47 707 48 065 53 357 47 707
01.05 Onderzoek en ontwikkeling
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Deze uitgaven hebben betrekking op bijdragen van Verkeer en Waterstaat
voor het verrichten van onderzoeken e.d. voor zover deze niet bij de
afzonderlijke beleidsterreinen zijn onder te brengen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 80

. de cijfers
Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.05 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 4 578 4 579 4 469 4 469 4 469
1e suppl. wet 1995 775 776 777 777 778
Nieuwe mutaties 34 –4 204 –4 206 –4 206 –4 207
Stand ontwerp-begroting 1996 4 632 5 387 1 151 1 040 1 040 1 040 1 040
c. de toelichting bij de cijfers
De verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden
aangegaan.
specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. loonbijstelling 35 34 34 34
2. naar OCW –4 239 –4 240 –4 240 –4 241
totaal –4 204 –4 206 –4 206 –4 207
ad 1 Deze mutatie betreft de loonbijstelling 1995.
ad 2 Met ingang van 1996 zal het totale budget voor TNO overgeheveld
worden naar de begroting van het Ministerie van Onderwijs
Cultuur en Wetenschappen.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
01.05.01 TNO
Voor het verrichten van onderzoek werd door Verkeer en Waterstaat een
doelsubsidie aan TNO verstrekt. Vanaf 1996 worden deze uitgaven
overgeboekt naar het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen.
01.05.02 NNI
Aan het Nederlandse Normalisatie Instituut wordt jaarlijks een bijdrage
verstrekt, ten behoeve van de kosten van normalisatiewerkzaamheden.
Deze werkzaamheden bestaan uit het vastleggen en bepalen van
waarden en normen.
Voor Verkeer en Waterstaat zijn met name van belang:
– bouw;
– milieu;
– informatievoorziening;
– transport en
– verpakking.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 81

01.05.03 Antarctica
Vanaf 1995 worden op dit artikelonderdeel de uitgaven voor onderzoek
op Antarctica verantwoord.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
01.05.01 TNO 4 204 4 238 4 204 4 238 12.1 12.0
01.05.02 NNI 428 376 378 428 376 378 12.1 12.0
01.05.03 Antarctica 773 773 773 773 12.1 12.0
Totaal 4 632 5 387 1 151 4 632 5 387 1 151
01.07 Functionele kosten Koninklijk Huis
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel heeft betrekking op personele en materiële kosten die ten
behoeve van het Koninklijk Huis worden gemaakt, zoals:
– de salariskosten van de leiding;
– administratie;
– chauffeurs en monteurs;
– koetsiers;
– vaklieden;
– huishoudelijke dienst;
– VUT-regelingen en wachtgelden;
– de kosten voor dienstauto’s, paarden en rijtuigen en
– porti, telegramkosten, telefoon- en telexkosten.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01 07 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 5 472 5 472 5 472 5 472 5 472
1e suppl. wet 1995 61 74 93 114 131
Nieuwe mutaties 29 344 325 304 287
Stand ontwerp-begroting 1996 5 441 5 562 5 890 5 890 5 890 5 890 5 890
c. de toelichting bij de cijfers
De verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden
aangegaan.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 82

specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. jaarlijkse bijstelling 334 315 294 277
2. loonbijstelling 10 10 10 10
totaal 344 325 304 287
ad 1 Deze mutatie betreft de jaarlijkse bijstelling van de kosten voor het
Koninklijk Huis.
ad 2 Deze mutatie betreft de loonbijstelling 1995.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 12.0.
01.08 Crisisbeheersing
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De sector crisisbeheersing treft op het beleidsterrein van het ministerie
voorzieningen voor voortzetting van het bestuur, instandhouding van het
maatschappelijk leven en ondersteuning van de defensie-inspanning in
buitengewone omstandigheden. De begroting heeft voornamelijk
betrekking op de volgende uitgaven:
– onderhoud en beheer van noodbestuursposten, noodbrugslagmateriaal,
noodaggregaten e.d.;
– abonnementen op het Nationaal Noodnet en
– salarissen, toelagen, reis- en verblijfkosten van personeel dat bij het
ministerie werkzaam is op het gebied van crisisbeheersing.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.08 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 4 030 3 982 3 982 3 992 4 002
Nieuwe mutaties 46 –131 –120 –109 –99
Stand ontwerp-begroting 1996 3 421 4 076 3 851 3 862 3 883 3 903 3 914
c. de toelichting bij de cijfers
Vanaf 1995 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1994 bedragen f 3,411 mln.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 83

specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. taakstelling RA –200 –200 –200 –200
2. loonbijstelling 69 80 91 101
3. extrapolatie 11
totaal –131 –120 –109 –99 11
ad 1 De mutatie betreft een invulling van de taakstellingen externe
dienstverlening, 32-uursbanen en aankoopbeleid uit het regeerakkoord,
voorzover deze betrekking hebben op niet-kostendekkende
uitgaven van de HDTP. Invulling vindt plaats middels een overboeking
naar 01.17.
ad 2 Deze mutatie is de aanvullende loonbijstelling 1994 en de
/3 loonbijstelling 1995.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 03.5.
01.09 Raden en Commissies
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel heeft betrekking op uitgaven in verband met de werkzaamheden
van verschillende advies- en overlegorganen op het terrein van
Verkeer en Waterstaat.
Aan de Minister van Verkeer en Waterstaat worden door deze organen,
gevraagd of uit eigen beweging, adviezen uitgebracht. Deze adviezen
betreffen de hoofdlijnen van het te voeren beleid, overeenkomstig de
specialisatie van het betreffende orgaan.
Sinds 1 oktober 1992 functioneert de advies- en overlegstructuur
overeenkomstig de Wet raad voor Verkeer en Waterstaat (staatsblad 1992,
nr. 146) en het Besluit advies en overleg Verkeer en Waterstaat (staatsblad
1992, nr. 503).
Advies-organen
Raad voor Verkeer en Waterstaat, inclusief zes vaste commissies:
– verkeersinfrastructuur;
– waterbeheer en Noordzee-aangelegenheden;
– personenvervoer (bedrijfsmatig);
– goederenvervoer (inclusief vervoer gevaarlijke stoffen);
– oppervlaktedelfstoffen en
– post- en telecommunicatie.
Raad voor de Verkeersveiligheid
Specifieke adviesorganen:
– Technische Commissie Grondwaterbeheer;
– Rubriceringscommissie Gevaarlijke Stoffen en
– Staatscommissie Waterstaatswetgeving.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 84

Overleg-organen
Departementale overlegorganen:
– overlegorgaan verkeersinfrastructuur;
– overlegorgaan waterbeheer en Noordzee-aangelegenheden;
– overlegorgaan personenvervoer (bedrijfsmatig);
– overlegorgaan goederenvervoer (inclusief vervoer gevaarlijke
stoffen);
– overlegorgaan oppervlaktedelfstoffen;
– overlegorgaan post- en telecommunicatie en
– overlegorgaan verkeersveiligheid.
Specifieke overlegorganen:
– Nationale havenraad.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.09 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 3 403 3 402 3 402 3 402 3 402
1e suppl. wet 1995 11 14 18 21 24
Nieuwe mutaties 2 2 2 2 2
Stand ontwerp-begroting 1996 3 821 3 416 3 418 3 422 3 425 3 428 3 428
c. de toelichting bij de cijfers
De verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden
aangegaan. De nieuwe mutatie betreft de loonbijstelling 1995.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 11.1 en 12.0.
01.10 Ruimtevaartactiviteiten
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Verkeer en Waterstaat hecht grote waarde aan de ruimtevaartactiviteiten
in relatie met de aardobservatie, navigatie en communicatie. De
hoofddoelstellingen zijn het tot stand brengen van een coherent programma
van satellietwaarnemingen en infrastructuur ten behoeve van:
– de bewaking van de wereldwijde en regionale toestand van het
klimaat en het milieu;
– het wetenschappelijk onderzoek;
– de ondersteuning van de operationele meteorologie en oceanografie;
– de monitoring van de toestand van de aardse hulpbronnen en
– navigatie en communicatie.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 85

De uitvoering van de aardobservatieprogramma’s is opgedragen aan
een tweetal organisaties, het Europees Ruimte Agentschap (ESA) en de
Europese Organisatie voor de Exploitatie van Meteorologische Satellieten
(EUMETSAT).
De programma’s van de twee organisaties vormen een samenhangend
geheel en krijgen een toenemende betekenis bij de bewaking van klimaat
en milieu, voor het wetenschappelijk onderzoek, bij de uitvoering van
operationele taken en voor technologie-ontwikkeling.
Verkeer en Waterstaat is het coördinerende ministerie voor Aardobservatie,
een taak die sinds 1988 door het KNMI wordt verzorgd.
Voorbereiding van het Nederlandse beleid, de financiële afstemming
tussen de deelnemende ministeries en de departementale aardobservatiebegroting
vindt plaats door het KNMI vanuit die coördinerende taak.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.10 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 29 906 32 024
Nieuwe mutaties 77 986
Stand ontwerpbegroting
1996 147 930 12 044 107 892 32 024 10 000
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
01.10 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 147 930 12 044 107 986 32 024 10 000 1996
1994 14 890 1 896 16 786
1995 13 806 1 179 14 985
1996 12 436 1 131 2 246 15 813
1997 13 747 1 129 7 175 22 051
1998 12 313 646 7 551 20 510
1999 10 662 528 9 820 21 010
2000 10 501 332 10 177 21 010
na 2000 59 575 5 203 70 923 32 024 10 000
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 86

Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.10 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 15 762 14 813 21 051 19 510 20 010
Nieuwe mutaties –777 1 000 1 000 1 000 1 000
Stand ontwerp-begroting 1996 16 786 14 985 15 813 22 051 20 510 21 010 21 010
c. de toelichting bij de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. verandering ramingssystematiek
77 986
2. extrapolatie 10 000
totaal 77 986 10 000
uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. verandering ramingssystematiek
–131 –129 354 472
3. bijstelling begroting
ESA/EUMETSAT 1 131 1 129 646 528
totaal 1 000 1 000 1 000 1 000
ad 1 Deze mutaties zijn het gevolg van een verbeterde ramingssystematiek.
Niet alleen al aangegane verplichtingen worden in de
begroting opgenomen. Op basis van de laatste gegevens van
ESA/EUMETSAT worden ook toekomstige, nu nog niet lopende,
programma’s opgenomen.
ad 2 De afwijkende extrapolatie in 2000 wordt veroorzaakt door te
verwachten besluitvorming rond deelname aan nieuwe ruimtevaart
programma’s.
ad 3 Deze exogene mutatie betreft een bijstelling van de cijfers als
gevolg van geactualiseerde begrotingen van ESA en EUMETSAT.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 35.4 en 11.1.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 87

e. de volume- en prestatiegegevens
Specificatie van de ruimtevaart programma’s
De looptijd heeft betrekking op de duur van het project waaraan Nederland haar bijdrage heeft toegezegd. Deze bijdragen zijn gebaseerd
op verdragen en internationale afspraken.
Omschrijving programma Verplichtingbedrag
(in f mln.)
looptijd t/m
Lopende programma’s
a. ERS-1 fase E-extensie 0,6 1996
ESA programma ten behoeve van de bouw en de exploitatie van de ERS-1 satelliet (European
Remote Sensing Satellite). Gelanceerd in 1991. (MR-besluit van 31 augustus 1984). Verlenging van
fase E van het ERS-1 programma in besluit van 7 mei 1993.
b. ERS-2 fase C/D/E 1,5 1997
Deelname aan het ERS-2 programma van de ESA ten behoeve van de bouw en exploitatie van de
ERS-2 satelliet. Dit programma is de opvolger van het ERS-1 programma als garantie voor de
continuïteit over meerdere jaren in de waarnemingen. (besluit van 16 maart 1990).
c. EOPP-extensie 0,3 1997
Bijdragen in de verlenging en uitbreiding van het EOPP programma (Earth Observation Prepatory
Program) van de ESA ten behoeve van de voorbereidende studies op het terrein van aardobservatie
en meteorologie voor het komende decennium. Dit programma loopt af in 1997. (besluit van 8 maart
1991).
d. MSG 8,0 2000
De ontwikkeling en lancering van de eerste satelliet van het type Meteosat Second Generation (MSG)
van de ESA, heeft een technologische, een wetenschappelijke en een meteorologische/milieu taak.
Met de huidige Meteosat serie is een reeks van waarnemingen opgebouwd, die van groot belang zijn
voor de studies ten aanzien van de veranderingen in klimaat en milieu. MSG zal deze reeks voortzetten,
waardoor een betere klimaatmonitoring kan plaatsvinden. (besluit van 7 mei 1993).
e. GB 26,7 2012
De deelname aan dit programma is verplicht door aanvaarding van Nederland van het verdrag tot
oprichting van een Europese Organisatie voor de exploitatie van meteorologische satellieten
«EUMETSAT» op 23 maart 1984 (trb.1983,161), oprichting in 1986.
f. MTP 4,6 2000
Verlenging van het huidige MOP-programma van de EUMETSAT organisatie als overbrugging naar
de tweede generatie Meteosat satellieten. Dit Meteosat Transition Program (MTP-programma) moet
de operationele dienstverlening garanderen tot het jaar 2000.
Het programma behelst de produktie van één satelliet, identiek aan het MOP type, die eind 1995 of
begin 1996 moet worden gelanceerd. (besluit van 8 maart en 8 mei 1991).
g. MSG 65,7 2012
Een bijdrage van de EUMETSAT organisatie in de ontwikkeling en lancering van de eerste satelliet
van het type Meteosat Second Generation (MSG) bij de ESA organisatie (zie punt e).
Het ontwikkelen, aanschaffen en testen van een grondsegment door de EUMETSAT in deze
pre-operationele fase van het MSG programma.
Dit Meteosat Second Generation (MSG) programma van de EUMETSAT organisatie behelst de
continuering van de dienstverlening met meteorologische satellieten van het type METOSAT vanaf
het jaar 2000, voor het verkrijgen van basisgegevens voor de operationele meteorologie en voor het
waarnemen en bestuderen van (de veranderingen in) het klimaat. (besluit van 8 maart en 8 mei
1991).
h. EPS pre production 0,4 1996
Het voorbereidend programma Eumetsat Polar System (EPS) van de EUMETSAT organisatie omvat
een haalbaarheidsstudie voor een serie Europese meteorologische satellieten in een polaire baan.
(besluit van 7 mei 1993).
i. MSG 21,9 2012
Financiering door Verkeer en Waterstaat van een deel van het EUMETSAT-MSG programma in
afwachting van nadere departementale afspraken.
Toekomstige programma’s
Over deze programma’s dient in 1995 en 1996 besluitvorming plaats te vinden.
j. ERS-2 fase E-ext
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 88

Omschrijving programma Verplichtingbedrag
(in f mln.)
De exploitatie fase van de in april 1995 gelanceerde ERS-2 is in het oorspronkelijke programma
geschat op 2 jaren. Met de ervaring van ERS-1 is het aannemelijk, dat ERS-2 langer operationeel zal
zijn. Voor die extra periode is een additioneel budget nodig.
k. EOPP ext-2
In het EOPP vinden voorbereidende en haalbaarheidsstudies plaats ten aanzien van aardobservatiemissies
en instrumenten. Een tweede vervolgprogramma van 5 jaren zal starten in 1996.
l. DUP
Voor een beter gebruik van de gegevens van aardobservatiesatellieten wordt een gebruikersprogramma
gedefinieerd (Data User Programme). Hierin worden archieven beter toegankelijk
gemaakt en zal de ESA infrastructuur aangesloten worden op de Europese initiatieven op dat gebied.
m. METOP-1 fase C/D
De ontwikkeling, bouw en lancering van de eerste van een serie Europese polaire satellieten voor
meteorologie en klimaat. Dit programma wordt uitgevoerd in samenwerking met EUMETSAT, die de
exploitatie ervan overneemt.
n. EPS pre-operationeel
De tweede in de serie polaire satellieten, geheel onder verantwoordelijkheid van EUMETSAT te
bouwen en te lanceren. Omdat er waarschijnlijk instrumenten meevliegen, die nog geen operationele
status hebben, wordt de missie pre-operationeel genoemd.
o. EPS-operationeel
De derde en laatste satelliet in de serie Europese polaire satellieten voor meteorologie en klimaat.
Deze satelliet zal waarschijnlijk opgenomen worden in een netwerk van Amerikaanse polaire
satellieten. EUMETSAT is geheel verantwoordelijk voor de bouw en de lancering. De missie wordt in
samenwerking met NOAA voorbereid.
p. Nationale Ondersteuning
Het programma Nationale Ondersteuning bestaat uit een deel Instrumentontwikkeling en een deel
Gebruikersondersteuning.
Binnen de Instrumentontwikkeling wordt momenteel SCIAMACHY ontwikkeld, in samenwerking met
Duitsland, als instrument voor het meten van sporegassen in de atmosfeer. SCIAMACHY zal
meevliegen op ENVISAT-1 – 1999. Het deel Gebruikersondersteuning heeft tot doel het onderzoek
naar de toepassingen van AO gegevens te steunen, de bijbehorende infrastructuur te ontwikkelen en
het gebruik van AO gegevens in Ontwikkelingslanden te stimuleren. Fase 2 van de Gebruikersondersteuning
start in 1995 en loopt tot 2005.
01.11 Onvoorziene uitgaven
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
looptijd t/m
Uit dit artikel worden tijdens de begrotingsuitvoering overschrijdingen
gecompenseerd (kleine afwijkingen) op grond van artikel 5 lid 6 van de
Comptabiliteitswet.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 89

. de cijfers
Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.11 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 4 158 3 436 1 534 1 385 985
Amendementen/N.v.Wijz. –197
1e suppl. wet 1995 –894
Nieuwe mutaties 2 120 –2 444 396 502 514
Stand ontwerp-begroting 1996 5 187 992 1 930 1 887 1 499 1 499
c. de toelichting bij de cijfers
De verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden
aangaan
De nieuwe mutaties ontstaan als gevolg van kleine afwijkingen die
tijdens de begrotingsvoorbereiding zijn opgetreden.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 01 en 12.9.
01.12 Loonbijstelling
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel is in de nieuwe comptabele regelgeving ingevoerd om
niet-verdeelde looncompensatie te parkeren, alvorens deze wordt
verdeeld over de betreffende artikelen.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.12 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 mem. mem. mem. mem. mem.
1e suppl. wet 1995 43 895 59 467 64 891 70 713 75 570
Nieuwe mutaties –43 895 –59 467 –64 891 –70 713 –75 570
Stand ontwerp-begroting 1996 0 mem. mem. mem. mem. mem.
c. de toelichting bij de cijfers
De nieuwe mutatie betreft de verdeling van de loonbijstelling over de
daarvoor in aanmerking komende artikelen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 90

d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 01 en 12.9.
01.13 Prijsbijstelling
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel is in de nieuwe comptabele regelgeving ingevoerd om
niet-verdeelde prijscompensatie te parkeren, alvorens deze wordt
verdeeld over de betreffende artikelen.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.13 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 –30 000 –35 000 –35 000
Nieuwe mutaties 35 000 35 000
Stand ontwerp-begroting 1996 –30 000 mem. mem. mem. mem. mem.
c. de toelichting bij de cijfers
De verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze zijn aangegaan.
Vorig jaar is afgesproken dat Verkeer en Waterstaat een bijdrage van
f 100 mln. zou leveren aan de aandelenemissie KLM, verspreid over de
jaren 1995, 1996 en 1997. De dekking hiervan zou tijdens de begrotingsuitvoering
van het betreffende jaar worden gevonden. Voor 1996 en 1997
is reeds in deze begrotingsvoorbereiding een voorziening getroffen.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 01.12 en 12.9.
01.14 Bijdragen aan het Infrastructuurfonds
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de bijdragen aan het Infrastructuurfonds verantwoord.
Deze bijdragen zijn in de begroting van het Infrastructuurfonds
zichtbaar op het ontvangstenartikel 07.01 «bijdragen ten laste van de
begroting van Verkeer en Waterstaat».
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 91

. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.14 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 2 120 500 2 183 336 2 330 651 2 440 200 2 864 741
1e suppl. wet 1995 –163 011 –158 614 –119 559 184 509 –30 173
Nieuwe mutaties 2 168 –72 966 1 234 –54 482 –93 412
Stand ontwerp-begroting 1996 2 271 608 1 959 657 1 951 756 2 212 326 2 570 227 2 741 156 2 883 741
c. de toelichting bij de cijfers
De verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden
aangegaan.
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Overboeking rekening
rijden –3 000 –8 000 –7 000
2. Taakstelling Regeerakkoord –3 000 –3 000 –3 000 –3 000
3. Taakstelling Regeerakkoord –14 807 –18 114 –21 414 –21 414
4. Asfaltmastiek –10 000 –10 000 –10 000 0
5. Taakstelling Regeerakkoord 2 900 –2 900 –2 900 –2 900
6. Taakstelling Regeerakkoord –2 213 –2 707 –3 200 –3 200
7. Overboeking Wijffels –100 000 –100 000 –150 000 –200 000
8. Overboeking personeel HSL –5 000 –5 000 –5 000 –5 000
9. VROM: verkeerslawaai 5 000 5 000 5 000 5 000
10. Gebruikersbijdragen
tunnels 50 000 131 000 134 000 134 000
11. Loonbijstelling 7 271 7 272 7 349 7 419
12. Overdracht NH–kanaal 3 346 3 346 3 346 3 346
13. Overdracht kanaal Almelo –663 –663 –663 –663
14. Extrapolatie –142 585
Totaal –72 966 1 234 –54 482 –93 412 –142 585
Op dit artikel wordt de relatie zichtbaar tussen de begroting van Verkeer
en Waterstaat en het Infrastructuurfonds. Alle overboekingen tussen de
begroting van Verkeer en Waterstaat en het Infrastructuurfonds verlopen
via dit artikel. De mutaties zijn zichtbaar in de afzonderlijke artikelen. In
deze toelichting wordt alleen naar de desbetreffende artikelen van de
begroting van Verkeer en Waterstaat verwezen.
ad 1. U 03.02
ad 2. U 01.17
ad 3. U 01.17
ad 4. U 02.12
ad 5. U 01.17
ad 6. U 01.17
ad 7. U 03.10
ad 8. U 03.01 en 03.03
ad 9. Algemene middelen
ad 10. Algemene middelen
ad 11. U 01.12 en algemene middelen
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 92

ad 12. U 02.01 en U 02.03
ad 13. U 02.01
ad 14. Diverse artikelen en algemene middelen.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 73.0 en 12.12.
01.16 Bijdragen aan het buitenland i.v.m. «Eurovignet»
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op 9 februari 1994 is in Brussel het verdrag tussen de Eurovignetstaten
(België, Duitsland, Denemarken, Luxemburg en Nederland) ondertekend.
Hierin is vastgelegd dat op basis van een formule (artikel 13, lid 2 verdrag)
onderlinge verrekeningen zullen plaatsvinden.
De verrekeningen zijn gebaseerd op het saldo van:
– het aantal verreden kilometers door Nederlandse vervoerders op het
grondgebied van een ander «vignetland» en
– het aantal verreden kilometers op Nederlands grondgebied door
vervoerders uit andere «vignetlanden».
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.16 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 15 000 30 000 30 000 30 000 30 000
Stand ontwerp-begroting 1996 15 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000
c. de toelichting bij de cijfers
De verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze zijn aangegaan.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 01 en 12.9.
01.17 Mutaties naar aanleiding van het Regeerakkoord
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel is ingevoerd om de mutaties naar aanleiding van het
regeeraccoord in de begroting zichtbaar te maken.
In de begrotingsvoorbereiding 1996 zijn deze bedragen toebedeeld aan
de daarvoor in aanmerking komende artikelen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 93

. de cijfers
Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.17 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 34 900 –29 900 –51 200 –62 500 –62 500
Amendementen/N.v.Wijz. –34 900 –40 000 –40 000 –40 000 –40 000
Nieuwe mutaties 69 900 91 200 102 500 102 500
Stand ontwerp-begroting 1996 0 0 0 0 0
c. de toelichting bij de cijfers
De verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze zijn aangegaan.
Dit artikel is vorig jaar ingevoerd om de mutaties naar aanleiding van
het regeerakkoord in de begroting zichtbaar te maken. Door dit artikel leeg
te boeken, worden de taakstellingen ingevuld.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 01 en 12.9.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 94

02 RIJKSWATERSTAATSAANGELEGENHEDEN
Algemeen
02.01 Personeel en materieel Rijkswaterstaat
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
In dit artikel zijn alle verplichtingen en uitgaven opgenomen die nodig
zijn voor het functioneren van het ambtelijk apparaat van het Directoraat-
Generaal Rijkswaterstaat.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.01 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 891 793 892 614 877 824 873 671 856 371
Amendementen/
N.v.Wijz. –3 465
1e suppl. wet 1995 306 –4 155 –4 119 –592 –2 592
Nieuwe mutaties 19 621 24 301 28 385 32 458 35 568
Stand ontwerpbegroting
1996 33 595 911 446 908 255 912 760 902 090 905 537 889 347 893 919
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.01 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 33 595 911 446 908 255 912 760 902 090 905 537 889 347 893 919 1996
1994 27 558 890 226 917 784
1995 4 259 19 534 884 812 908 605
1996 777 1 554 23 443 887 486 913 260
1997 735 92 25 274 875 989 902 090
1998 262 31 26 101 879 143 905 537
1999 4 9 26 394 862 940 889 347
2000 26 407 867 512 893 919
na 2000 26 407
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 95

Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.01 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 891 793 892 614 877 824 873 671 856 371
Amendementen/N.v.Wijz. –3 465
1e suppl. wet 1995 656 –3 655 –4 119 –592 –2 592
Nieuwe mutaties 19 621 24 301 28 385 32 458 35 568
Stand ontwerp-begroting 1996 917 784 908 605 913 260 902 090 905 537 889 347 893 919
c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord –2 526 –2 447 –2 326 –2 272
2. Huisvesting FAIS 509 509 509 509
3. Bosoverdracht naar LNV –210
4. Loonbijstelling 29 159 32 954 36 906 39 962
5. Almelo/De Haandrik 663 663 663 663
6. Overdracht Noord-Hollands
kanaal –3 294 –3 294 –3 294 –3 294
7. Extrapolatie 4 572
Totaal 24 301 28 385 32 458 35 568 4 572
ad 1. Het betreft hier een gedeeltelijke invulling van de regeeraccoordtaakstelling
voor materiële uitgaven.
ad 2. Vanaf 1995 wordt op dit artikel structureel f 0,509 mln. verantwoord
inzake de huisvestingskosten van de FAIS-organisatie te
Den Haag. Deze uitgaven zijn overgeboekt van artikel 01.01.
ad 3. In verband met de overdracht van het beheer van bossen aan het
Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij worden
bovenstaande bedragen, welke betrekking hebben op personeel
overgeboekt naar het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en
Visserij.
ad 4. Dit betreft de loonbijstelling.
ad 5. Dit betreft de mutatie in verband met de overdracht van het
kanaal Almelo/de Haandrik.
ad 6. Dit betreft overboeking van de personele en materiële kosten in
het kader van de overdracht van het beheer en onderhoud van het
Noord-Hollands Kanaal aan de provincie Noord-Holland.
ad 7. Het extrapolatieverschil wordt veroorzaakt doordat de loonbijstelling
in 2000 hoger is dan in 1999.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 96

d. de onderverdeling in artikelonderdelen
02.01.01 Actief regulier personeel RWS
Op dit artikelonderdeel worden de kosten van het actief regulier
personeel RWS verantwoord. Raming van deze kosten heeft plaatsgevonden
met behulp van het Systeem Nieuwe Integrale Personeelsbegroting
(SNIP).
Binnen Rijkswaterstaat heeft recent een nadere bezinning plaatsgevonden
op de verhouding tussen het zelf doen van taken en het uitbesteden
daarvan.
Op basis van afgeronde besluitvorming zullen bij de Voorjaarsnota 1996
voorstellen worden gedaan om het personele artikel aan te vullen, waarbij
tegelijkertijd zal worden aangegeven op welke wijze dit kan worden
gecompenseerd.
02.01.02 Overige personeelsuitgaven
Binnen dit artikelonderdeel zijn de volgende personeelsuitgaven
gebracht:
Niet regulier personeel (inclusief stagiaires), werving en selectie,
vorming en opleiding, kinderopvang, andere personeelsuitgaven en
langdurig zieken.
In verband met een sterk in beweging zijnde organisatie is er behoefte
aan een adequaat opleidingsbudget. Aangezien de overige budgetonderdelen
nauwelijks beleidsmatig zijn te beïnvloeden is het benodigde
niveau bereikt door compensatie vanuit hogere ontvangsten op artikelonderdeel
02.01.02.
02.01.03 Materieel
Dit artikel betreft uitgaven die betrekking hebben op de exploitatie van
en investeringen in materiële zaken bij het directoraat-generaal Rijkswaterstaat.
Ten laste van dit artikel komen onder andere de volgende uitgaven:
– algemene uitgaven zoals, dienstkleding, vergader- en representatiekosten,
jubilea;
– reis- en verblijfkosten voor binnen- en buitenlandse dienstreizen;
– bureaukosten, zoals kantoorbenodigdheden, communicatiekosten,
porti, reprografie, drukwerk en literatuur;
– huisvestingskosten, zoals huren en pachten, onderhoud en exploitatie
van gebouwen, terreinen en groenvoorziening, water en energie,
onroerend goed belasting;
– externe dienstverlening, zoals advies- en proceskosten, uitbesteding
van facilitaire taken zoals catering, bewaking en schoonmaak;
– aanschaf van kantoormachines, vervoermiddelen en meubilair;
– onderhoud, exploitatie en lease van kantoormachines, vervoermiddelen;
– specifieke uitgaven, zoals vliegkosten van de Meetkundigedienst,
chemicaliën en hulpmiddelen voor laboratoria en
– verhuis- en fusiekosten, incidentele investeringen bij herhuisvesting
en fysieke verhuiskosten.
De definitie van dit artikel is sinds 1992 vrijwel gelijk gebleven. Wel zijn
in deze periode de uitgaven verschoven. De organisatie heeft een
hogere dichtheid van geautomatiseerde apparatuur gekregen en de
telecommunicatie middelen zijn verbreed. Naast de aanschaf heeft dit
ook consequenties in de sfeer van exploitatie en onderhoud.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 97

Met ingang van maart 1993 is het Reisbesluit gewijzigd. In tegenstelling
tot wat de bedoeling was, heeft het reisbesluit 1993 bij Rijkswaterstaat
geleid tot hogere uitgaven als gevolg van het afschaffen van de
staffelvergoeding voor gereden kilometers. Het RWS-personeel kent
namelijk, gezien de aard van het werk, veel reisbestemmingen die niet
per openbaar vervoer bereikbaar zijn.
Voorts geeft de voortschrijdende internationalisering van onderzoek en
beleidsafstemming een toename van reis- en communicatiekosten te
zien.
Sinds 1992 zijn onder de post externe dienstverlening ook reguliere
activiteiten als uitbesteding van bewaking, catering en schoonmaak ook
voor wat betreft de personele lasten ten laste van dit artikel gekomen.
Op grond van historische reeksen kengetallen is een budgetteringssysteem
voor de belangrijkste exploitatieuitgaven ontwikkeld. Niet alle
uitgaven zijn personeelsgebonden. Factoren van invloed zijn de
geografische uitgestrektheid van een dienst, de hoeveelheid werken in
uitvoering en de omvang van deze werken.
Verhuis- en fusiekosten
Belangrijke investeringen zijn en worden gedaan in de herhuisvesting
van samengevoegde dienstonderdelen en op grond van ARBO-wetgeving.
De onderhouds- en exploitatiekosten voor huisvesting zullen enerzijds
door vermindering van het aantal gebouwen tot kostenbesparing leiden.
Anderzijds brengt een kwalitatieve verbetering ook hogere kosten met
zich mee.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
02.01.01 Actief regulier pers. 755 883 751 048 771 712 754 356 751 398 772 212 11.11 12.9
02.01.02 Overige pers. uitgaven 33 804 36 647 29 547 34 670 36 647 29 547 11.11 12 4
02.01.03 Materieel 121 759 120 560 111 501 128 758 120 560 111 501 12.1 12.9
Totaal 911 446 908 255 912 760 917 784 908 605 913 260
02.02 Zuiderzeesteunwet en uitkeringen aan ex-werknemers van
de Maatschappij Overijsselsche Kanalen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Zuiderzeesteunwet (ZZW)
Deze uitgaven zijn bestemd als geldelijke tegemoetkomingen krachtens
artikel 13 van de Zuiderzeesteunwet (Stb. 1925, 290) aan ex-vissers en/of
weduwen die hun bedrijf in verband met de inpoldering hebben moeten
staken.
Uitkeringen aan ex-werknemers van de M.O.K.
Deze uitgaven zijn bestemd als tegemoetkoming aan de ex-werknemers
van de Maatschappij Overijsselsche Kanalen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 98

. de cijfers
Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.02 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 900 900 900 900 900
Nieuwe mutaties –62 –93 –123 –123
Stand ontwerpbegroting
1996 759 900 838 807 777 777 777
c. de toelichting bij de cijfers
De verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze zijn aangegaan.
De nieuwe mutatie betreft hier een gedeeltelijke invulling van de
Regeeraccoord-taakstelling subsidies.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 34.3 en 06.30.
02.03 Specifieke uitgaven Rijkswaterstaat
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De specifieke uitgaven van Rijkswaterstaat betreffen de kosten van
automatisering , de aanschaf van vaartuigen en overige uitgaven,
ondermeer aan de diverse commissies.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.03 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 71 905 62 559 63 079 65 175 64 664
1e suppl. wet 1995 –2 500 –2 300 –2 200 –2 100 –2 100
Nieuwe mutaties –30 –1 825 –1 502 –1 502 –1 502
Stand ontwerpbegroting
1996 53 743 65 327 69 375 58 434 59 377 61 573 61 062 61 862
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 99

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.03 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 53 743 65 327 69 375 58 434 59 377 61 573 61 062 61 862 1996
1994 34 144 42 620 76 764
1995 14 995 11 903 39 856 66 754
1996 3 952 5 692 12.940 41 345 63 929
1997 326 3 890 8 548 12 235 34 803 59 802
1998 326 437 4 349 4 854 11 330 41 945 63 241
1999 785 3 682 7 400 7 780 42 695 62 342
2000 5 844 11 848 18 367 27 083 63 142
na 2000 34 779
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.03 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 66 494 68 054 63 504 66 843 65 944
1e suppl. wet 1995 290 –2 300 –2 200 –2 100 –2 100
Nieuwe mutaties –30 –1 825 –1 502 –1 502 –1 502
Stand ontwerp-begroting 1996 76 764 66 754 63 929 59 802 63 241 62 342 63 142
c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord –1 773 –1 450 –1 450 –1 450
2. Overdracht Noord–Hollands
Kanaal –52 –52 –52 –52
3. Extrapolatie 800
Totaal –1 825 –1 502 –1 502 –1 502 800
ad 1. Het betreft hier een gedeeltelijke invulling van de regeerakkoordtaakstelling
voor materiële uitgaven.
ad 2. Dit betreft de overboeking van materiële kosten in het kader van
de overdracht van het beheer en onderhoud van het Noord-
Hollands Kanaal aan de provincie Noord-Holland.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 100

ad 3. De extrapolatie in 2000 houdt verband met het investeringsprogramma
voor vaartuigen van Rijkswaterstaat.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
02.03.01 Automatisering
Het artikelonderdeel kent twee componenten, te weten:
– algemene automatisering en
– RWS-brede projecten
Algemene automatisering wordt beschouwd als basisvoorziening. Een
basisvoorziening omvat activiteiten die om praktische redenen niet
worden doorberekend aan de sectoren water, en verkeer en vervoer. De
sturing van een basisvoorziening is meer op langere termijn gericht. Voor
de basisvoorziening algemene automatisering wordt genormeerd een
financiële randvoorwaarde afgegeven. Het norm/richtbedrag is voldoende
om een werkplek in te richten. Het aantal werkplekken is per dienst/
directie gerelateerd aan de personele randvoorwaarde.
De RWS-brede projecten hebben betrekking op informatiesystemen
inzake financiën, personeel, documenten en bestuurlijk-juridische zaken.
Daarnaast wordt RWS-breed inspanning geleverd ten behoeve van het
interlokale (data)communicatienetwerk en de overige automatiseringsinfrastructuur
(handboek). Ieder RWS-breed project heeft behalve een
projectleider bij de uitvoerende dienst/directie ook een aanspreekpunt/
coördinator op de hoofddirectie die de beleidsmatige begeleiding
verzorgt.
02.03.02 Vaartuigen
Verdeeld over 11 directies beschikt Rijkswaterstaat begin 1995 over 161
vaartuigen. Dit aantal zal naar verwachting de komende jaren weinig
veranderen behalve in het jaar 2000 waarin de investeringen in vaartuigen
stijgen. Voor 1996 en 1997 staan de volgende investeringen in de
planning.
– (Af)bouw meet(container)vaartuigen voor de directie Flevoland,
Zeeland, Noord-Holland en Zuid-Holland (1996)
– Bouw inspektie/kantonniersvaartuigen voor de directies Utrecht
(1996), Flevoland (1996) en Zeeland (1997)
– Vervanging en verbouwing meetvaartuigen, voor de directie Zeeland
(1996), Noord Nederland (1996) en Zuid-Holland (1996/1997)
02.03.03 Overige specifieke uitgaven
Het internationale werk ter voorkoming van verontreiniging van de
zoete en zoute oppervlaktewateren wordt jaarlijks intensiever, in het
bijzonder onder de invloed van de impulsen door de Rijn- en Noordzeeministersconferenties.
De taken die internationale organisaties vervullen
bij de coördinatie en de implementatie van de genomen besluiten nemen
als uitvloeisel daarvan toe.
Tevens is een intensivering van het internationaal technischwetenschappelijk
beleidsonderbouwend overleg voorzien en vereist de
aanpak van de verontreiniging door diffuse bronnen veel aandacht.
Bovendien heeft de ontwikkeling van het internationaal beleid met
betrekking tot de Maas, Schelde en Eems hoge prioriteit.
Belangrijk is ook dat de milieugroepen, de stichting Reinwater en de
stichting werkgroep Noordzee, hun belangrijke rol kunnen blijven spelen
in het kader van de internationale ontwikkelingen op het gebied van het
waterbeleid. Hiertoe wordt een bijdrage in de jaarlijkse exploitatiekosten
geleverd van f 0,28 miljoen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 101

De Raad voor het Milieu- en Natuuronderzoek (RMNO) adviseert de
regering over het te voeren beleid ten aanzien van het milieu- en
natuuronderzoek. Deze adviezen zijn voor de Rijkswaterstaat van belang
omdat de werkzaamheden van de raad zich ondermeer uitstrekken tot het
waterbeheer en milieuaspecten van verkeer en vervoer. In verband
hiermee is overeengekomen dat Rijkswaterstaat 25% van de kosten zal
dragen, zijnde f 0,4 miljoen per jaar.
Gespecificeerd ziet dit artikelonderdeel er in 1996 als volgt uit: (x f 1 000)
Internationaal overleg 911
Stichting buisleidingenstraat 1 123
Kad. kosten Unie van Waterschappen 3 400
RMNO 400
Overigen (o.a. BCRS) 2 617
Totaal 8 451
02.03.04 Programma Samenwerking Oost-Europa en Azië
Het betreft hier co-financiering van projecten zoals feasibility studies,
onderzoekprogramma’s en andere vormen van uitwerking van afspraken
op het niveau van regeringen, zowel in landen van Midden- en Oost-
Europa als in landen in Azië. Veelal ligt de basis van deze activiteiten in
een zgn. Memorandum of Understanding (MOU) vast, afgesloten door
betrokken ministeries in bilateraal kader.
Eenmaal per jaar informeert de Minister van Buitenlandse Zaken de
ministerraad en de Tweede Kamer over de voortgang van het Nederlandse
hulpbeleid voor Oost-Europa. De projecten die door tussenkomst
van Verkeer en Waterstaat zijn uitgevoerd worden hierin meegenomen.
De coördinatie van het algehele Nederlandse hulpbeleid voor Oost-
Europa berust bij het Ministerie van Buitenlandse Zaken, het bilaterale
hulpbeleid waaronder het Programma Samenwerking Oost-Europa (PSO)
ressorteert wordt gesubcoördineerd door de Staatssecretaris van
Economische Zaken. Met ingang van 1 januari 1994 is de uitvoering van
het bilaterale hulpbeleid aangepast. Niet langer worden gelden voor de
uitvoering van projecten in Oost-Europa naar de betreffende ministeries
overgemaakt. Uitvoering van gehonoreerde projecten vindt sinds 1
januari 1994 plaats via SENTER. De bijbehorende budgetten worden sinds
die datum dan ook bij SENTER geplaatst. Gehonoreerde projecten op het
beleidsterrein van Rijkswaterstaat van vóór 1994 met een doorlooptijd tot
in 1996 zijn nog wel onder dit artikel opgenomen.
Tevens worden onder dit artikel de projecten opgenomen die uit de
middelen voor Midden-en Oost-Europa van het ministerie in de loop van
het jaar aan Rijkswaterstaat worden toegekend.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
02.03.01 Automatisering 54 728 45 278 44 103 57 986 45 797 44 402 74.2 12.9
02.03.02 Vaartuigen 1 689 17 046 5 880 6 197 10 307 11 076 74.1 12.9
02.03.03 Ov. spec. uitgaven 7 369 6 851 8 451 8 105 8 851 8 451 12.1 12.9
02.03.04 PSO 1 541 200 4 476 1 799 31.3 12.9
Totaal 65 327 69 375 58 434 76 764 66 754 63 929
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 102

02.05 Voorlichtingsuitgaven
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De uitgaven op dit artikel zijn niet project gebonden voorlichtingsuitgaven.
Op dit artikel worden de specifieke door of ten behoeve van
Rijkswaterstaat uitgevoerde algemene voorlichtingsaktiviteiten verantwoord.
Voorts komen de uitgaven die verband houden met de produktie
van voorlichtingsmiddelen (bijvoorbeeld het Jaarbericht Rijkswaterstaat)
ten laste van dit artikel.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.05 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 500 500 500 500 500
1e suppl. wet 1995 500
Stand ontwerp-begroting 1996 192 1 000 500 500 500 500 500
c. de toelichting bij de cijfers
Vanaf 1996 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1994 en 1995 bedragen
respectievelijk f 323.000 en f 869.000.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 12.1 en 12.9.
Waterkeren
02.10 Uitkeringen terzake van overneming in beheer en onderhoud
van rijkswaterstaatswerken door derden
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel wordt de overdracht van het beheer en onderhoud van
waterstaatswerken door het Rijk aan provincies, gemeenten of waterschappen
verantwoord.
Daarbij betreft het binnen dit artikel uitsluitend overdrachten die niet in
het kader van Brokx-nat worden uitgevoerd. Deze worden vanaf 1994 in
het Infrastructuurfonds verantwoord (de decentralisatie van de natte
waterstaat (Brokx-nat) omvat vaarwegen, waterkeringen en waterstaatswerken
die een rol spelen in de regionale of lokale waterhuishouding).
Gezien de onzekerheid over het tijdstip waarop over de overdracht van
een object overeenstemming bereikt wordt, zal elke nieuwe overdracht bij
suppletoire wet in de begroting worden opgenomen. Op voorhand
worden op dit artikel dan ook geen uitgaven geraamd.
Aan de overnemende partij worden de kosten voor beheer en onderhoud
betaald in de vorm van een 30-jarige, aan de loon- en prijsontwikkeling
aan te passen, vergoeding. In elke overdrachtsovereenkomst is de
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 103

clausule opgenomen dat afkoop of een deel daarvan kan plaatsvinden. Dit
geeft ook enige vergroting van flexibiliteit van de begrotingsuitvoering.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.10 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 410
Stand ontwerp-begroting 1996 1 090 410
c. de toelichting bij de cijfers
De verplichtingen zijn aangegaan tot en met 1993 en bedragen
f 1.500.000.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 63.21 en 12.32.
02.12 Onderhoud waterkeringen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De uitgaven voor het onderhoud van de waterkeringen die in beheer
van het Rijk zijn, alsmede voor de kustlijnzorg, worden onder dit artikel
verantwoord. Binnen Rijkswaterstaat wordt gezocht naar een gestructureerde
aanpak van het waterkeringsbeleid. De resultaten die hieruit
voortvloeien zullen worden opgenomen in nota «Keren op Peil» , welke
eind 1995 gereed zal zijn. Eventuele budgettaire gevolgen van deze nota
worden meegenomen bij de opstelling van de begroting 1997. Op basis
van de huidige inzichten worden thans geen budgettaire gevolgen voor de
begroting 1996 voorzien.
b. De cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.12 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 109 635 134 065 118 821 125 933 126 177
1e suppl. wet 1995 35 300 –11 900 –10 000 –10 000
Nieuwe mutaties 8 805 8 400 8 460 –1 590
Stand ontwerpbegroting
1996 43 069 128 003 144 935 130 970 117 221 124 393 124 587 124 540
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 104

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.12 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 43 069 128 003 144 935 130 970 117 221 124 393 124 587 124 540 1996
1994 38 907 73 459 112 366
1995 3 346 46 729 74 606 124 681
1996 472 6 428 38 222 105 112 150 234
1997 215 992 5 107 25 858 103 289 135 461
1998 115 395 14 550 11 808 100 469 127 337
1999 14 12 450 2 124 23 207 84 492 122 287
2000 717 20 095 101 428 122 240
na 2000 20 000 23 112
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.12 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 124 281 141 429 127 061 118 877 123 877
1e suppl. wet 1995 400
Nieuwe mutaties 8 805 8 400 8 460 –1 590
Stand ontwerp-begroting 1996 112 366 124 681 150 234 135 461 127 337 122 287 122 240
c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Technische verschuivingen –1 195 –1 600 –1 540 –1 590
2. Asfaltmastiek 10 000 10 000 10 000
3. Extrapolatie –47
Totaal 8 805 8 400 8 460 –1 590 –47
ad 1. Dit betreft de overheveling van kosten voor beleidsvoorbereidend
onderzoek naar artikel 2.14.
ad 2. In de jaren 1996, 1997 en 1998 is een extra uitgave nodig in
verband met schade aan de asfaltmastiek van de Stormvloedkering,
omdat de toegepaste methode van bestorting niet voldoet.
Deze bedragen worden overgeheveld uit het Infrastructuurfonds.
ad 3. De daling van f 47.000 is het gevolg van een hogere overboeking
in het extrapolatiejaar van de mutatie toegelicht onder punt 1.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 105

d. de onderverdeling in artikelonderdelen
02.12.01 Beheer en onderhoud rijkswaterkeringen
Het doel van het onderhoud is het handhaven van de veiligheid van het
door de betreffende waterkeringen beschermde gebied. Voor de primaire
waterkeringen in het invloedsgebied van de zee is de veiligheid gebaseerd
op de uitgangspunten van de deltacommissie. De investeringen in het
kader van de Deltawet voor de rijkswaterkeringen waarvan het beheer en
onderhoud op dit artikelonderdeel worden verantwoord bedragen circa
f 9 mrd. (prijspeil 1990).
De komende jaren wordt groot onderhoud verricht aan de buitenhaven
van Vlissingen (tot en met 1996) en de spuisluis te IJmuiden (tot en met
2001). In verband met het niet-inpolderen van de Markerwaard wordt de
Houtribdijk aangepast (loopt tot 1998).
02.12.02 Beheer en onderhoud stormvloedkering Oosterschelde
In verband met het geheel eigen karakter en de relatief grote schaal van
het beheer en onderhoud van de stormvloedkering in de Oosterschelde,
worden de uitgaven voor dit object apart opgenomen.
In 1994 is een aanvang gemaakt met de gefaseerde uitvoering van het
groot onderhoud van de schuiven, dat over meerdere jaren verdeeld zal
plaatsvinden.
Eind 1994 zijn er bij inspectie van de asfaltmastiek rond de peilers van
de Oosterscheldekering problemen gesignaleerd. Voor het oplossen van
deze problemen is dit artikelonderdeel in de jaren 1996, 1997 en 1998
jaarlijks met f 10 mln. verhoogd.
02.12.03 Kustlijnzorg
Op basis van de nota «Kustverdediging na 1990» (TK 1989-1990, 21 136,
nr. 5-6) is gekozen voor het dynamisch handhaven van de kustlijn. De
kosten hiervoor worden geraamd op circa f 60 mln. per jaar exclusief
kosten voor onderzoek, metingen en evaluatie van de kustnota. Voornoemd
bedrag is inclusief de erosiebestrijding in de Westerschelde. Het
budget zal voor het overgrote deel worden besteed aan zandsuppleties. In
sommige gevallen dienen voor het handhaven van de kustlijn zinkwerken
te worden uitgevoerd. De uitgaven hiervoor worden ook op dit artikelonderdeel
verantwoord.
Het (dynamisch) handhaven van de kustlijn zoals genoemd in de
kustnota van 1990, kost per jaar circa f 40 mln meer dan de optie
«terugtrekken». Bij de optie «terugtrekken» – deze optie komt overeen met
het beleid vóór 1990 – gaat 120 km. kust structureel achteruit, slechts 20
km. wordt vastgehouden met het oog op het handhaven van de deltaveiligheid.
Jaarlijks gaat daarbij circa 35 hectare duingebied verloren.
Eveneens gaan regelmatig gebouwen verloren.
Na de advisering door de provinciale overlegorganen zal rond de
jaarwisseling 1995/1996 het werkschema voor 1996 worden vastgesteld.
De Kamer zal daarover dan worden ingelicht.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 106

De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
02.12.01 Beheer en onderhoud
rijkswaterkeringen
02.12.02 Beheer en onderhoud
37 257 37 739 32 734 27 620 41 062 37 368 14.1 12.72
stormvloedkering 27 723 57 589 18 737 22 601 24 281 38 300 14.1 12.72
02.12.03 Kustlijnzorg 63 023 49 607 79 499 62 145 59 338 74 566 14.1 12.72
Totaal 128 003 144 935 130 970 112 366 124 681 150 234
e. de volume- en prestatiegegevens en (begrotings)kengetallen
Zonder waterkeringen zou regelmatig ca. 60% van Nederland door de
zee onder water komen te staan. Zonder waterkeringen zou ook een flink
deel van de resterende 40% periodiek door hoge rivierafvoeren onder
water verdwijnen. De zorg om Nederland droog te houden is sinds lange
tijd voornamelijk in handen van waterschappen. Van de ongeveer 2500 km
zogenaamde primaire waterkeringen is ongeveer 300 km in beheer bij het
Rijk. Over het algemeen zijn dit waterkeringen waarvoor onvoldoende
draagvlak voor een waterschapsbeheer is.
02.12.01
De volgende waterkeringen zijn in beheer bij het Rijk:
– de Afsluitdijk (circa 32 km);
– de primaire en secundaire dammen in het Deltagebied (circa 44 km);
– de duinwaterkeringen op de Waddeneilanden (circa 90 km);
– de waterkeringen in het invloedsgebied van de zee langs de kusten
van Goeree en Schouwen (circa 30 km);
– de Houtribdijk (circa 30 km) en enkele dijken in het bovenrivierengebied
(circa 65 km)
De waterkeringen langs de kusten van Goeree en Schouwen, alsmede
een belangrijk deel van de rivierdijken in beheer van het rijk, komen in
aanmerking voor overdracht.
02.12.03
De activiteiten betreffen het dynamisch handhaven (circa f 60 mln per
jaar) van de Nederlandse kustlijn door middel van kustsuppleties.
02.13 Bijdragen Waterkeringen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De op dit artikel opgenomen bedragen werden voor het overgrote deel
besteed aan de bijdragen aan lagere overheden voor het beheer en
onderhoud van waterkeringen. Dit gebeurde onder meer op basis van de
muskusrattenwet en de onderhoudsbijdrageregeling voor de hoofdwaterkeringen.
b. de cijfers
De verplichtingen aangegaan tot en met 1993 en de verplichtingen
aangegaan in 1994, bedragen respectievelijk f 1.928.000 en f 885.000.
De realisatie van de kas bedroeg in 1994 f 2.813.000.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 107

d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 63.31 en 12.72.
02.14 Onderzoek Waterkeringen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Rijk, provincies en waterschappen geven tezamen vorm aan de
waterkeringszorg in ons land, ieder vanuit een eigen invalshoek. De lessen
uit het verleden hebben geleerd dat in dit samenspel het Rijk alert moet
zijn op ontwikkelingen die voor deze zorg van belang zijn en beleidsopties
dient te formuleren als de ontwikkelingen daartoe aanleiding geven.
Hiervoor is beleidsvoorbereidend onderzoek noodzakelijk.
Op dit artikel wordt het beleidsvoorbereidend onderzoek voor de sector
waterkeren verantwoord. De maatschappelijke kosten die jaarlijks worden
gemaakt voor onderhoud en versterking van de primaire waterkeringen
bedragen 400 miljoen gulden. De uitgaven voor het beleidsvoorbereidend
onderzoek omvatten 1,5 % hiervan. Binnen dit beleidsvoorbereidend
onderzoek wordt een tweetal thema’s onderscheiden, te weten «veiligheid»
en «integrale kust- en waterkeringszorg».
Het beleidsvoorbereidend onderzoek op het terrein van de veiligheid
omvat:
– Onderzoek ter onderbouwing van een veiligheidsbeleid voor
buitendijkse gebieden. Het onderzoek is in eerste instantie gericht op
het verkrijgen van inzicht in de risico’s (inclusief milieurisico’s) van
overstroming van deze gebieden.
– Onderzoek gericht op de gevolgen van klimaatveranderingen voor
de zeespiegelstijging, het voorkomen van stormvloeden en hoge
rivierafvoeren, alsmede de invloed op hoge rivierafvoeren van
sociaal-economische ontwikkelingen in de stroomgebieden van Rijn
en Maas. Dit onderzoek is van belang voor een verbetering van de
schatting van de kansen dat hoge waterstanden optreden en voor
het bepalen van nauwkeuriger maatgevende hoogwaterstanden.
– Het onderzoek naar de werkelijke kansen en risico’s van overstroming
van door primaire waterkeringen beschermde gebieden. De
huidige bij het ontwerpen van waterkeringen gebruikte kennis is
namelijk nog voor een flink deel op empirie gebaseerd, waarbij
aanzienlijke onzekerheidsmarges worden gehanteerd. In tegenstelling
tot de huidige ontwerppraktijk vereisen de maatschappelijke
ontwikkelingen meer en meer een zo scherp mogelijke dimensionering
van de waterkeringen. Als de overstromingrisico’s bekend zijn,
kunnen deze in een bredere context met andere maatschappelijke
risico’s worden geplaatst en kan de overstap worden gemaakt naar
een veiligheidsfilosofie op basis van deze overstromingsrisico’s. Een
dergelijke overstap is in de (concept) Wet op de waterkering
voorzien.
Het beleidsvoorbereidend onderzoek op het terrein van integrale kust en
waterkeringszorg houdt in:
– Onderzoek ter onderbouwing van (herziening van) landelijke nota’s,
zoals bijvoorbeeld de nota Waterhuishouding en de Kustnota. Dit
onderzoek richt zich vooral op het maatschappelijke spanningsveld
tussen de waterkeringsfunctie en andere functies die de waterkeringen
vervullen. Met onderzoek naar en implementatie van nieuwe
ontwerpmethoden en een eigentijds beheer en onderhoud van
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 108

waterkeringen kan tegemoet worden gekomen aan de maatschappelijke
wens om naast veiligheid ook andere aspecten van waterkeringen
(zogenaamde LNC-waarden) te behouden of te versterken.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.14 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 5 765 5 765 5 593 5 913 5 913
1e suppl. wet 1995 100 1 000 1 600 1 600 1 600
Nieuwe mutaties 195 503 954
Stand ontwerpbegroting
1996 2 507 5 786 5 865 6 960 7 193 8 016 8 467 8 265
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.14 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 2 507 5 786 5 865 6 960 7 193 8 016 8 467 8 265 1996
1994 1 519 4 269 5 788
1995 570 1 071 4 224 5 865
1996 268 266 1 203 5 223 6 960
1997 150 180 438 1 471 4 954 7 193
1998 266 2 239 5 511 8 016
1999 2 505 5 962 8 467
2000 2 505 5 760 8 265
na 2000 2 505
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.14 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 5 765 5 765 5 593 5 913 5 913
1e suppl. wet 1995 100 1 000 1 600 1 600 1 600
Nieuwe mutaties 195 503 954
Stand ontwerp-begroting 1996 5 788 5 865 6 960 7 193 8 016 8 467 8 265
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 109

c. Toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen/Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Technische verschuivingen
* van U02.12 1 195 1 600 1 540 1 590
* van U02.23 563 964
* naar U02.24 –1 000 –1 600 –1 600 –1 600
2. Extrapolatie –202
Totaal 195 0 503 954 –202
ad 1. Dit betreft de structurele overheveling van kosten voor beleidsvoorbereidend
onderzoek die voorheen op de artikelen 02.12 en
02.23 zijn verantwoord. De overboeking naar 02.24 betreft de
verantwoording van onderzoek in het kader van het Deltaplan
Grote Rivieren.
ad 2. De extrapolatie is het meerjarige effect van de overboeking
toegelicht onder punt 1.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 12.721.
e. de volume- en prestatiegegevens en (begrotings)kengetallen
Programma artikel 02.14 1996 1997 1998 1999 2000
Subtotaal algemeen onderzoek
(waterkeringen/hydraulische
randvoorwaarden/zandige kust)
0,8 0,8 0,8 0,8 0,8
Beleidsvoorbereidend
onderzoek
Inundatierisico buitend.
gebieden 0,1 0,1 0,1 0,1
Visie 1996 op integrale
waterk.zorg 0,2 0,1
Gevolgen klimaatverandering
voor de kust 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2
Gevolgen klimaatverandering
en stroomgebiedenontw.
Rijn/Maas 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
Overgang dijkvak naar
inundatie-risicobenadering 2,4 2,8 3,5 3,9 3,9
Kustnota 2000 1,8 1,8 2,0 2,1 2,0
Subtotaal beleidsvoorbereidend
onderzoek 6,2 6,4 7,2 7,7 7,5
Totaal 7,0 7,2 8,0 8,5 8,3
02.15 Stormvloedkering in de Nieuwe Waterweg
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Het laatste grote werk dat in het kader van de Deltawet dient te worden
gerealiseerd is de stormvloedkering in de Nieuwe Waterweg. Ten laste
van dit artikel worden uitgaven opgenomen die rechtstreeks met de bouw
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 110

van deze stormvloedkering samenhangen. De totale kosten van dit werk,
dat in 1997 gereed komt, bedragen circa f 970 mln.
Op de bouw van de stormvloedkering is de procedure grote projecten
van toepassing. In dit kader wordt tweemaal per jaar aan de Tweede
Kamer over de voortgang van de bouw van de stormvloedkering in de
Nieuwe Waterweg gerapporteerd.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.15 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 64 659 30 022 48 359
Stand ontwerpbegroting
1996 262 976 30 014 64 659 30 022 48 359
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.15 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 262 976 30 014 64 659 30 022 48 359 1996
1994 194 193 8 545 202 738
1995 48 044 6 659 39 578 94 281
1996 5 203 14 810 12 915 11 056 43 984
1997 15 536 12 166 18 966 48 359 95 027
1998
1999
2000
na 2000
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.15 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 134 281 52 084 95 027
1e suppl. wet 1995 –40 000 –8 100
Stand ontwerp-begroting 1996 202 738 94 281 43 984 95 027
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 73.2 en 12.72.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 111

02.16 Versterking primaire waterkeringen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De begrotingsgelden voor de versterking van de primaire waterkeringen
zijn met ingang van 1996 overgeheveld naar artikel 02.24 «Deltaplan grote
rivieren». Op het Deltaplan grote rivieren is de procedure grote projecten
van toepassing. In dit kader wordt aan de Tweede Kamer over de
voortgang van dit project gerapporteerd.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 112

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.16 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 117 514 50 317 47 029 63 746 41 338
1e suppl. wet 1995 25 227 32 227 46 227 46 227 66 227
Nieuwe mutaties –87 925 –82 544 –93 256 –109 973 –107 565
Stand ontwerpbegroting
1996 73 592 17 546 54 816 0 0 0 0
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.16 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 73 592 17 546 54 816 1996
1994 47 766 9 578 57 344
1995 25 826 7 968 54 816 88 610
1996
1997
1998
1999
2000
na 2000
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.16 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 85 483 84 763 73 008 84 532 87 032
1e suppl. wet 1995 6 227 32 227 46 227 46 227 66 227
Nieuwe mutaties –3 100 –116 990 –119 235 –130 759 –153 259
Stand ontwerp-begroting 1996 57 344 88 610 0 0 0 0
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 113

c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
Technische verschuivingen
* naar U02.23 –3 689 –3 884 –4 094 –3 091
* naar U02.24 –78 855 –89 372 –105 879 104 474
Totaal –82 544 –93 256 –109 973 –107 565
Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
Technische verschuivingen
* naar U02.23 –3 689 3 884 –4 094 –3 091
* naar U02.24 –113 301 –115 351 –126 665 –150 168
Totaal –116 990 –119 235 –130 759 –153 259
De nieuwe mutatie is samengesteld uit de overheveling van kosten voor
onderzoek naar artikel 02.23. en een overheveling in het kader van de
Deltaplan grote rivieren naar artikel 02.24.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
02.16.01 Aanv. werken SVKW
(bijdragen)
02.16.02 Aanv. werken SVKW
1 797 17 200 19 221 30 183 63.31 12.72
(Rijk)
02.16.03 Versterking ov. prim.
waterkeringen (bijdra-
364 6 100 5 000 73.2 12.72
gen)
02.16.04 Versterking ov. prim.
6 285 19 012 10 262 24 700 63.31 12.72
waterkeringen (Rijk)
02.16.05 Ov. kosten versterking
4 412 17 979 16 194 23 700 73.2 12.72
primaire waterkeringen 4 688 625 5 567 5 027 63.31 12.72
Totaal 17 546 54 816 57 344 88 610
02.17 Cultuurtechnische werken IJsselmeerpolders
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De werkzaamheden betreffen het voorbereiden en uitvoeren van
plannen voor de ontginning, tijdelijke exploitatie, inrichting en overdracht
van drooggevallen gronden.
De werkzaamheden worden in principe per 1 januari 1997 beëindigd.
Alhoewel de onderdelen van Rijkswaterstaat die betrokken zijn bij de
uitvoering van de heroverweging van de RIJP op die datum ophouden te
bestaan, loopt de afronding van de afwikkeling nog door in 1997. De
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 114

uitgaven in 1997 zijn nog niet opgenomen in de begroting 1995. Voor de
uitgaven is compensatie aanwezig in de vorm van inkomsten op dit
artikel.
Flevoland
De begroting 1996 is gebaseerd op het takenpakket dat globaal is
samengesteld uit landbouwkundige en cultuurtechnische werken. De
oppervlakte tijdelijke exploitatie zal circa 5.400 ha bedragen. Daarnaast is
nog 1.300 ha bos in onderhoud en beheer. Door de overdracht van de
Oostvaardersplassen in 1995 is het beheer van natuurgebieden geheel
overgedragen. Het beheer van de bossen zal eind 1996 geheel zijn
overgedragen aan Staatsbosbeheer. Door verkoop, uitgifte en overdracht
zal de oppervlakte in tijdelijke landbouwkundige exploitatie in 1996 met
850 ha verminderen en afnemen tot 4.350 ha.
Lauwerszee en Deltagebied
De in de Lauwerszee en in het Deltagebied in beheer en in exploitatie
zijnde gronden zijn inmiddels alle overgedragen, uitgegeven of verkocht.
De nog resterende inrichtingswerken, gebaseerd op afwerkprogramma’s,
worden in 1996 voltooid.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.17 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 31 053 9 097
1e suppl. wet 1995 5 247 1 875
Nieuwe mutaties 131 5 525 7 633
Stand ontwerpbegroting
1996 12 226 45 012 36 431 16 497 7 633
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 115

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.17 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 12 226 45 012 36 431 16 497 7 633 1996
1994 6 832 38 254 45 086
1995 3 450 5 452 27 552 36 454
1996 1 944 1 306 8 879 14 130 26 259
1997 2 367 7 633 10 000
1998
1999
2000
na 2000
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.17 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 31 076 24 273
1e suppl. wet 1995 5 247 1 875
Nieuwe mutaties 131 111 10 000
Stand ontwerp-begroting 1996 45 086 36 454 26 259 10 000
c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. Relatie hogere ontvangsten 5 414 7 633
2. Loonbijstelling 111
Totaal 5 525 7 633
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Relatie hogere ontvangsten 10 000
2. Loonbijstelling 111
Totaal 111 10 000
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 116

ad 1. Deze mutatie wordt gedekt door ontvangsten op artikel 02.17. De
mutatie heeft betrekking op RIJP activiteiten die na afloop van de
heroverwegingsperiode plaatsvinden.
ad 2. Dit betreft de loonbijstelling.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 02.01 en 10.5.
02.18 Bouwkundige werken IJsselmeerpolders
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Bestuursovereenkomsten Almere en Zeewolde
De werkzaamheden betreffen de planvoorbereiding en uitvoering van
bouwkundige en civieltechnische projecten in Almere en Zeewolde
ingevolge de met die gemeenten gesloten bestuursovereenkomsten, en
overige werken in het landelijk gebied.
De werkzaamheden worden in principe per 1 januari 1997 beëindigd.
Alhoewel de onderdelen van Rijkswaterstaat die betrokken zijn bij de
uitvoering van de heroverweging van de RIJP op die datum ophouden te
bestaan, loopt de afronding van de afwikkeling nog enigszins door in
1997.
Overige werken
Het geraamde bedrag is nodig voor de uitvoering van infrastructurele
en recreatieve werken in het landelijk gebied van Flevoland en van de
Delta en voor de aanleg van nutsvoorzieningen (aansluiting van diverse
objecten in Flevoland op nutsleidingen).
Daarnaast zijn er overige uitgaven die betrekking hebben op de kosten
voor tijdelijk beheer en onderhoud van gerealiseerde objecten en de
uitbesteding van advies- en ontwerpwerkzaamheden.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.18 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 12 504 209
1e suppl. wet 1995 12.000
Nieuwe mutaties 2 656
Stand ontwerpbegroting
1996 71 022 25 712 24 504 2 865
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 117

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.18 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 71 022 25 712 24 504 2 865 1996
1994 45 023 13 396 58 419
1995 15 799 12 220 19 173 47 192
1996 10 200 96 5 331 1 865 17 492
1997 1 000 1 000
1998
1999
2000
na 2000
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.18 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 35 192 18 492
1e suppl. wet 1995 12.000
Nieuwe mutaties –1 000 1 000
Stand ontwerp-begroting 1996 58 419 47 192 17 492 1 000
c. de toelichting bij de cijfers
De nieuwe mutatie van verplichtingen en uitgaven worden veroorzaakt
door de uitloop RIJP. De extra uitgaven worden gedekt door extra
ontvangsten.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 02.01 en 10.5.
02.19 Sociaal-economische ontwikkeling IJsselmeerpolders
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De werkzaamheden betreffen het stimuleren van de vestiging van
personen, bedrijven en instellingen, het uitoefenen van het bijzonder
domeinbeheer en het uitvoeren van landmeetkundige werkzaamheden.De
werkzaamheden worden in principe per 1 januari 1997 beëindigd.
Alhoewel de onderdelen van Rijkswaterstaat die betrokken zijn bij de
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 118

uitvoering van de heroverweging van de RIJP op die datum ophouden te
bestaan, loopt de afronding van de afwikkeling nog enigszins door in
1997.
Beheer gronden en opstallen
Het op deze uitgavencategorie geraamde bedrag heeft betrekking op
kosten uit hoofde van het bijzonder domeinbeheer. De grootste post
daarin zijn de waterschapslasten voor Flevoland.
Landmeetkundig werk
De geraamde uitgaven hebben betrekking op de kosten voor de
uitbesteding van landmeetkundig en kartografisch werk.
Vestiging bedrijven en overige kosten
De raming betreft voornamelijk de kosten van onderzoek, programmering
en acquisitie in het kader van recreatieve vestigingen in het landelijk
gebied.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.19 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 9 590 8 695
1e suppl. wet 1995 800
Nieuwe mutaties –205 295 6 000
Stand ontwerpbegroting
1996 437 18 006 10 185 8 990 6 000
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.19 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 437 18 006 10 185 8 990 6 000 1996
1994 437 17 611 18 048
1995 395 9 790 10 185
1996 395 8 490 8 885
1997 500 6 000 6 500
1998
1999
2000
na 2000
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 119

Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.19 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 9 590 9 090
1e suppl. wet 1995 800
Nieuwe mutaties –205 –205 6 500
Stand ontwerp-begroting 1996 18 048 10 185 8 885 6 500
c. de toelichting bij de cijfers
De nieuwe mutatie houdt verband met de overdracht van het beheer
van bossen aan het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij.
Bovenstaande bedragen, welke betrekking hebben op de exploitatiekosten
van het bosbeheer worden overgeboekt naar dit ministerie.
In 1997 vinden uitgaven plaats in verband met de uitloop RIJP, deze
worden gedekt door ontvangsten op artikel 02.19.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 10.5.
02.20 Specifieke uitgaven IJsselmeerpolders
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de algemene uitgaven verantwoord die voortvloeien
uit het beleid gericht op de afbouw van de Rijksdienst voor de
IJsselmeerpolders door overdrachten, privatiseringen en verloopbevorderende
maatregelen.
De werkzaamheden worden in principe per 1 januari 1997 beëindigd.
Alhoewel de onderdelen van Rijkswaterstaat die betrokken zijn bij de
uitvoering van de heroverweging van de RIJP op die datum ophouden te
bestaan, loopt de afronding van de afwikkeling nog enigszins door in
1997.
Automatiseringskosten
Dit zijn de uitgaven die ten gevolge van de privatisering van de
automatiseringsafdeling van de voormalige RIJP aan een
automatiseringsbureau moeten worden betaald.
Uitvoeringskosten heroverweging
Dit zijn de uitgaven die gemoeid zijn met de uitvoering van de heroverweging
bij de voormalige RIJP, zoals de kosten voor externe adviseurs,
frictiekosten en flankerend beleid.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 120

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.20 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 10 555 10 442
Nieuwe mutaties 2 350
Stand ontwerpbegroting
1996 1 391 21 624 10 555 10 442 2 350
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.20 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 1 391 21 624 10 555 10 442 2 350 1996
1994 815 21 217 22 032
1995 166 407 9 982 10 555
1996 410 573 10 442 11 425
1997 2 350 2 350
1998
1999
2000
na 2000
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.20 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 10 555 11 425
Nieuwe mutaties 2 350
Stand ontwerp-begroting 1996 22 032 10 555 11 425 2 350
c. de toelichting bij de cijfers
De hogere uitgaven houden verband met de uitloop RIJP. Ze worden
gedekt door hogere ontvangsten op artikel 02.19.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 10.5.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 121

02.21 Garantie t.b.v. NV Flevolandse Drinkwater Maatschappij op
aangegane en aan te gane geldleningen tot een bedrag van f 50
mln.
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel betreft een garantie van rente en aflossing op de aangegane
geldlening bij de oprichting van de FDM. Het uitstaande risico per 31
december 1994 bedroeg f 13,6 miljoen. Dit bedrag zal waarschijnlijk niet
tot betaling komen.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.21 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 mem. mem. mem. mem. mem.
Stand ontwerp-begroting 1996 mem. mem. mem. mem. mem. mem.
e. het garantieoverzicht
Overzicht risico-ontwikkeling (x f 1000) met betrekking tot garantie overeenkomst van het rijk
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
garantie plafond 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000
uitstaand risico 1/1 14 400 13 600 12 800 12 000 11 200 10 400 9 600
vervallen/te vervallen 800 800 800 800 800 800 800
uitstaand risico 31/12 13 600 12 800 12 000 11 200 10 400 9 600 8 800
02.22 Onderhoud IJsselmeerpolders
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Deze werken worden uitgevoerd in het kader van de bij de overdracht
van diverse werken aan provincie, waterschappen en gemeenten
gemaakte bestuurlijke afspraken.
Het overeengekomen afwerkprogramma is in 1993 afgerond. Omtrent
het beheer zijn nadere afspraken gemaakt met de betrokken instanties.
Ten laste van dit artikel resteert nu nog de dijkversterking voor dijken
van het Heemraadschap Fleverwaard (de Oostvaardersdijk en een deel
van de Houtribhoogte). Dit programma wordt naar verwachting uitgevoerd
in de periode tot en met 2000. In 1993 is er enige vertraging
opgetreden omdat het advies van de Commissie Toetsing Rivierdijkversterking
is afgewacht opdat daarmee indien nodig ook in de procedures
voor de versterking van de dijken in het IJsselmeergebied rekening
gehouden zou kunnen worden. In 1994 is verdere vertraging opgetreden
omdat op grond van het advies van de commissie besloten is ook voor
het IJsselmeergebied een MER-studie te verrichten. Deze studie wordt in
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 122

1995 afgerond. Afhankelijk van de uitkomsten kunnen definitieve
beslissingen genomen worden. De planbudgetten en de verdeling over de
jaren kunnen daardoor nog wijzigen.
De laatste uitgaven zullen bij de huidige planning niet in 1999 maar in
2000 plaatshebben. Daarna worden op dit artikel geen uitgaven meer
geraamd.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.22 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 10 128 10 300 10 300
Stand ontwerpbegroting
1996 25 079 10 128 10 300 10 300 10 300
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.22 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 25 079 10 128 10 300 10 300 10 300 1996
1994 3 793 3 793
1995 9 674 9 674
1996 10 609 10 609
1997 1 003 9 297 10 300
1998 831 9 469 10 300
1999 831 9 469 10 300
2000 831 9 469 10 300
na 2000 831
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.22 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 10 609 10 609 10 300 10 300 10 300
1e suppl. wet 1995 –935
Stand ontwerp-begroting 1996 3 793 9 674 10 609 10 300 10 300 10 300 10 300
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 123

d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 14.1 en 12.8.
02.23 Specifieke uitgaven waterkeringen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de uitgaven verantwoord die voortvloeien uit de
uitvoering van de Waterstaatswet 1900 (oppertoezicht waterkeringen), de
Deltawet, de (concept) Wet op de Waterkering en de Ontgrondingenwet,
voor zover deze uitgaven niet reeds op specifieke waterkeringsartikelen
worden verantwoord. Dit zijn uitgaven die behoren tot de openbaar
bestuursfunctie van de Minister van Verkeer en Waterstaat met betrekking
tot de kerntaak waterkeren. Bij de betreffende uitgaven worden zowel
uitgaven voor de beleidsuitvoering onderscheiden als voor de beleidsvoorbereiding.
Tot de uitgaven voor de beleidsuitvoering worden bijvoorbeeld
gerekend de kosten van de Technische Adviescommissie voor de
Waterkeringen voor het uitgeven van leidraden, alsmede de uitgaven voor
het vaststellen van de hydraulische randvoorwaarden (waterstanden,
golven) die als uitgangspunt voor het ontwerpen van waterkeringen
gehanteerd dienen te worden. Ook incidentele bijdragen in het kader van
water keren en kosten voor de stormvloedwaarschuwingsdienst behoren
hiertoe.
De uitvoering van de Ontgrondingenwet brengt kosten met zich mee
voor het vervaardigen van structuurschema’s en advertentiekosten in
verband met ontgrondingenvergunningen in rijkswateren.
Tot de uitgaven ten behoeve van de beleidsvoorbereiding behoren
bijvoorbeeld de uitgaven voor de Commissie Watersnood Maas en de
kustlokatieplannen.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.23 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 2 820 2 988 4 727 2 728 2 774
1e suppl. wet 1995 500 400 600 600 600
Nieuwe mutaties 3 400 2 989 3 284 2 931 1 527
Stand ontwerpbegroting
1996 681 27 142 6 720 6 377 8 611 6 259 4 901 4 851
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 124

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.23 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 681 27 142 6 720 6 377 8 611 6 259 4 901 4 851 1996
1994 368 26 016 26 384
1995 238 1 046 5 036 6 320
1996 75 55 460 5 919 6 509
1997 25 1 224 458 4 997 6 704
1998 2 843 3 508 6 351
1999 771 2 043 2 133 4 947
2000 708 1 819 2 370 4 897
na 2000 949 2 481
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.23 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 2 720 2 820 2 820 2 820 2 820
1e suppl. wet 1995 500 400 600 600 600
Nieuwe mutaties 3 100 3 289 3 284 2 931 1 527
Stand ontwerp-begroting 1996 26 384 6 320 6 509 6 704 6 351 4 947 4 897
c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Technische verschuivingen
* naar U02 24 –400 –600 –600 –600
* van U02 16 3 689 3 884 4 094 3 091
* naar U02 14 0 0 –563 –964
2. Extrapolatie –50
Totaal 3 289 3 284 2 931 1 527 –50
ad 1. Dit betreft enerzijds de overheveling van specifieke uitgaven van
artikel 02.16. Door deze overheveling worden alle uitgaven in het
kader van specifieke uitgaven voor waterkeringen verantwoord
onder het gelijkluidende artikel. De overheveling naar artikel 02.14
vindt plaats om de onderzoeksuitgaven voor waterkeren op de
onderzoeksartikelen te verantwoorden.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 125

De overboeking naar artikel 02.24 betreft de verantwoording van
kosten op het artikel voor het Deltaplan Grote Rivieren.
ad 2. De extrapolatie hangt samen met de technische overboekingen
toegelicht onder punt 1.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 12.72.
02.24 Deltaplan Grote Rivieren
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Naar aanleiding van de bedreiging en wateroverlast ten gevolge van
extreem hoge watergolven op de Rijn en de Maas in januari/februari 1995
heeft het kabinet besloten tot een drastische versnelling van de bestaande
plannen voor rivierdijkversterkingen langs de bedijkte grote rivieren. De
meest urgente werken zullen in 1995, met een uitloop naar 1996, worden
aangepakt. Uitgangspunt bij de dijkversterkingen blijven de aanbevelingen
die door de commissie Boertien voor de versterking van de rivierdijken
zijn opgesteld.
Tevens heeft het kabinet besloten om de plannen ter beperking van de
wateroverlast langs de onbedijkte Maas in Limburg, conform de aanbevelingen
van de commissie Boertien II, te versnellen. Om de kans op
overstroming van het Maasdal terug te dringen zal de Maas in Noord- en
Midden Limburg worden verdiept en zal de Grensmaas – in combinatie
met natuurontwikkeling – worden verbreed. Daarnaast zullen voor de
bescherming van woonkernen in 1995 en 1996 kades worden aangelegd.
Voor zowel de versnelling van de rivierdijkversterkingen als de
versnelde uitvoering van de aanbevelingen van Boertien II heeft het
kabinet zich verantwoordelijk gesteld. Teneinde de uitvoering van het
Deltaplan nauwlettend te volgen heeft de Tweede Kamer de procedure
«Controle Grote Projecten» op dit plan van toepassing verklaard. Naar
aanleiding hiervan is besloten om het gehele Deltaplan Grote Rivieren
zoveel mogelijk op één nieuw artikel te verantwoorden.
Opgemerkt wordt dat bovengenoemd kabinetsbeleid is vastgelegd in
het Deltaplan Grote Rivieren (TK 1994–1995, 18 106, nr. 54). Tot dit plan
behoren niet alleen de rivierdijkversterkingen, maar ook de de versterkingen
in het kader van de Deltawet van 1958 (het oorspronkelijke Deltaplan
(Kust); omvat de resterende werken langs de kust en de dijkversterkingen
in het benedenrivierengebied). Dit impliceert dat artikel 02.16 onder
versnelling tot en met het jaar 2000 in zijn geheel opgaat in het nieuwe
artikel 02.24: De artikelonderdelen 02.16.01 tot en met 02.16.04 worden
02.24.01 tot en met 02.24.04; Artikelonderdeel 02.16.05 gaat over in
02.24.07. Op de artikelonderdelen 02.24.05 en 02.24.06 worden respectievelijk
nieuwe bijdragen en eigen werken van het rijk verantwoord die uit
het Deltaplan Grote Rivieren voortvloeien. De realisatie van de stormvloedkering
in de Nieuwe Waterweg blijft op een apart artikel (02.15)
verantwoord.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 126

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.24 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995
1e suppl. wet 1995 114 400
Nieuwe mutaties 209 351 110 655 93 572 111 079 109 448
Stand ontwerpbegroting
1996 283 394 20 132 323 751 110 655 93 572 111 079 109 448 119 281
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.24 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 283 394 20 132 323 751 110 655 93 572 111 079 109 448 119 281 1996
1994
1995 114 400 114 400
1996 15 724 9 029 45 431 81 917 152 101
1997 8 435 105 28 305 14 132 82 974 133 951
1998 19 250 4 998 22 654 6 602 4 808 87 953 146 265
1999 41 392 2 000 20 416 794 4 390 4 774 96 002 169 768
2000 71 899 4 000 15 945 5 074 10 931 13 352 65 066 186 267
na 2000 126 694 76 600 2 136 1 400 7 421 94 54 215
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.24 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995
1e suppl. wet 1995 114 400 14 400 14 400 14 400 14 400
Nieuwe mutaties 137 701 119 551 131 865 155 368
Stand ontwerp-begroting 1996 114 400 152 101 133 951 146 265 169 768 186 267
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 127

c. Toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. Technische verschuivingen
* van U02.14 1 000 1 600 1 600 1 600
* van U02.16 78 855 89 372 105 879 104 474
* van U02.23 400 600 600 600
* van U02.35 3 000 2 000 3 000 3 000
* van U02.38 20 000
2. Extrapolatie 9 833
3. Technische mutatie 7400 –226
Totaal 110 655 93 572 111 079 109 448 9 833
Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Technische verschuivingen
* van U02.14 1 000 1 600 1 600 1 600
* van U02.16 113 301 115 351 126 665 150 168
* van U02.23 400 600 600 600
* van U02.35 3 000 2 000 3 000 3 000
* van U02.38 20 000
2. Extrapolatie 16 499
Totaal 137 701 119 551 131 865 155 368 16 499
ad 1. De overboekingen vinden plaats in het kader van het Deltaplan
Grote Rivieren. Verantwoording van de uitgaven op dit artikel
vindt plaats vanaf het begrotingsjaar 1996.
ad 2, 3 De technische mutatie van de verplichtingen en de extrapolaties
zijn conform de planning van de versnelde aanpak van het
Deltaplan Grote Rivieren.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
02.24.01 Aanvullende werken stormvloedkering in de Nieuwe
Waterweg (bijdragen)
Deze werken zijn als volgt onder te verdelen:
– Zwakke plekken benedenrivierengebied
Dit omvat de afronding van de meest urgente werken in het
benedenrivierengebied. Hierbij is nog het Waterschap IJsselmonde
betrokken.
– Aanvullende werken stormvloedkering in de Nieuwe Waterweg.
Hiertoe behoren werken in het benedenrivierengebied van Zuid–
Holland en betreft werken van de Waterschappen Alblasserwaard en
Vijfheerenlanden, de Krimpenerwaard, de Groote Waard en Delfland.
02.24.02 Aanvullende werken stormvloedkering in de Nieuwe
Waterweg (Rijk)
In dit artikelonderdeel wordt voorlopig slechts één aanvullend werk
onderscheiden:
– Europoortkering.
De Europoortkering omvat de waterkering die de stormvloedkering in
de Nieuwe Waterweg met de Brielse Maasdijk verbindt en bestaat uit de
waterkering op de landtong Roozenburg, de aansluitende kering door het
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 128

Europoortgebied en de Hartelkering. Daarbij inbegrepen is de noodzakelijke
verhoging van de Brielse Maasdijk zelf.
In de brief van 29 juni 1990 van de Minister van Verkeer en Waterstaat
aan de voorzitter van de Tweede Kamer (TK 1989–1990, 20317, nr. 15) is
aangegeven dat de realisatie van de gekozen variant voor de Europoortkering,
het zogenaamde korte tracé, het mogelijk maakt om de Beerdam te
doorgraven. Door deze doorgraving wordt de binnenvaartverbinding
tussen de Maasvlakte en het achterland verbeterd. Beide projecten zijn
dus gekoppeld. De Beerdam kan worden doorgraven nadat de Europoortkering
in 1996 is gerealiseerd. Ter zake is een overeenkomst met
gemeente Rotterdam gesloten (8e voortgangsrapportage SVKW,
toegezonden met brief HW/AK 179236 dd 16 mei 1994)
02.24.03 Versterking overige primaire waterkeringen (bijdragen)
De gelden op dit artikelonderdeel betreffen:
– Resterende versterkingswerken langs de kust, o.a. Terschelling en
Harlingen.
– Overige versterkingswerken benedenrivierengebied (derden). Het
gaat hier om versterking van de waterkering in Noord-Brabant
(deltagebied) en betreft het Waterschap West-Brabant en de
gemeente Oosterhout. Voorts behoren hiertoe enige werken in het
benedenrivierengebied van Zuid-Holland die gestart zijn vóór het
besluit over de aanleg van de stormvloedkering in de Nieuwe
Waterweg. Betrokken waterschappen zijn: de Alblasserwaard en
Vijfheerenlanden en IJsselmonde.
02.24.04 Versterking overige primaire waterkeringen (Rijk)
Deze werken zijn als volgt onder te verdelen:
– Resterende versterkingswerken langs de kust (Rijk).
Dit omvat de sluizen en sluiseilanden te IJmuiden en de versterking
van Vlieland.
– Overige versterkingswerken benedenrivierengebied (Rijk).
Hiertoe behoort alleen de versterking van de waterkeringen langs het
Wilhelminakanaal.
– Versterkingswerken grote rivieren (Rijk).
In het rivierengebied is een aantal dijkvakken in beheer bij het Rijk.
Deze komen voor in de provincies Gelderland en Noord-Brabant. Na
versterking wordt het merendeel van de betreffende dijkvakken
overgedragen aan daarvoor in aanmerking komende waterschappen.
02.24.05 Bijdragen Deltaplan Grote Rivieren
Op dit artikelonderdeel worden de bijdragen aan de waterschappen in
de extra rentelasten verantwoord in verband met de versnelling van de
dijkversterkingen, alsmede de toegezegde bijdrage aan de realisatie van
de kaden in Limburg.
Tevens worden op dit artikelonderdeel verantwoord de rijksbijdrage in
het hoogwatervrij maken van de Dongemond. Het betreft hier een oude
toezegging die na 2000 op artikel 02.35 was ingepland. Realisatie in het
kader van het Deltaplan Grote Rivieren is echter essentieel, omdat anders
de dijkring niet gesloten en de beoogde veiligheid niet in 2000 kan worden
bereikt.
02.24.06 Verdieping en verbreding Maas
Om de gevolgen van de kans op overstroming van het Maasdal terug te
dringen zal conform de aanbevelingen van Boertien II de Maas in noorden
midden Limburg worden verdiept en zal de Grensmaas – in combinatie
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 129

met natuurontwikkeling – worden verbreed. Op dit artikelonderdeel zullen
de door het Rijk in dit kader te maken kosten worden verantwoord.
02.24.07 Overige uitgaven
Dit betreft uitgaven die samenhangen met de uitvoering van de werken,
zoals:
– schadeloosstelling en overige uitgaven krachtens artikel 8 van de
Deltawet;
– aanpassing van gemalen en andere werken die door de veranderde
waterstand ten gevolge van het uitvoeren van de Deltawet noodzakelijk
zijn;
– de kosten voor onderzoek en advies ten behoeve van de
versterkingswerken (voornamelijk in het kader van de Technische
Adviescommissie voor de Waterkeringen);
– bijstand aan andere overheden zoals omschreven in het Deltaplan
Grote Rivieren en
– het realiseren van stroomgebiedmodellen
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
02.24.01 Aanv. werken SVKW
(bijdragen)
02.24.02 Aanv. werken SVKW
8 199 53 037 58 700 63.31 12.72
(Rijk)
02.24.03 Versterking ov. prim.
waterkeringen (bijdra-
3 050 5 100 5 800 73.2 12.72
gen)
02.24.04 Versterking ov. prim.
7 373 22 714 4 200 15 700 63.31 12.72
waterkeringen (Rijk)
02.24.05 Bijdragen Deltaplan
1 510 54 110 18 050 27 083 73.2 12.72
Grote Rivieren
02.24.06 Verdieping en verbreding
244 000 3 000 114 400 17 400 63.31 12.72
Maas 20 000 20 000 73.2 12.72
02.24.07 Overige uitgaven 2 927 7 268 7 418 63.31 12.72
Totaal 20 132 323 751 110 655 114 400 152 101
e. de volume- en prestatiegegevens en (begrotings)kengetallen
In de onderstaande tabel staan gegevens van de nog te versterken
primaire waterkeringen. Deze zijn afkomstig van de planning van de
provincies en de waterschappen d.d. november 1994 en aangepast
overeenkomstig de doelstellingen van het Deltaplan Grote Rivieren.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 130

categorie beheerder globale
lengte
primaire
waterkering
(km)
lengte
resterende
werken
kosten
resterende
werken
(km) (x f1 mln)
1996–2000)
gereed
in
Deltagebied kust Rijk 200 23 60 1999
derden 500 20 40 1999
Deltagebied Rijk 30 30 270 2000
benedenrivieren derden 570 102 210 2000
Bovenrivieren Rijk 65 65 110 2000
derden 835 470 – 2000
IJsselmeer c.a. Rijk 30 – 60*) 2000
derden 270 110 – 2000
Hoogwatervrijmaken Dongemond
derden 16 2000
subtotaal Rijk 325 95 500
derden 2 175 700 266
Totaal 2 500 795 766
*) De versterking van dijken in het waterschap Fleverwaard gebeurt door het Rijk op basis van
het convenant Rijk-provincie Flevoland.
Waterbeheren
02.30 Onderzoek en ontwikkeling
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Om de taken van Rijkswaterstaat doelgericht en doelmatig uit te kunnen
voeren is kennisverwerving en kennisvernieuwing nodig. Van belang voor
de doelgerichtheid is het strategisch en beleidsvoorbereidend onderzoek.
Voor de doelmatigheid is het beleidsuitvoerend onderzoek van belang.
Het onderzoeksbeleid is gericht op verantwoord uitbesteden.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.30 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 11 039 10 987 10 512 10 360 10 360
Amendementen/
N.v.Wijz. –500 –500 –500 –500 –500
1e suppl. wet 1995 67 80 98 118 133
Nieuwe mutaties 49 49 –844 –889 –889
Stand ontwerpbegroting
1996 8 064 9 967 10 655 10 616 9 266 9 089 9 104 9 104
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 131

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.30 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 8 064 9 967 10 655 10 616 9 266 9 089 9 104 9 104 1996
1994 7 983 1 937 9 920
1995 81 8 030 2 544 10 655
1996 7 549 3 067 10 616
1997 562 6 945 1 759 9 266
1998 604 6 641 1 844 9 089
1999 866 6 489 1 749 9 104
2000 756 6 489 1 859 9 104
na 2000 866 7 245
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.30 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 11 039 10 987 10 512 10 360 10 360
Amendementen/N.v.Wijz. –500 –500 –500 –500 –500
1e suppl. wet 1995 67 80 98 118 133
Nieuwe mutaties 49 49 –844 –889 –889
Stand ontwerp-begroting 1996 9 920 10 655 10 616 9 266 9 089 9 104 9 104
c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen/Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Loonbijstelling 49 49 49 49
2. Taakstelling Regeeraccoord
* correctie Nota van
Wijziging 500 500 500 500
* verwerking taakstelling –500 –1 393 –1 438 –1 438
Totaal 49 –844 –889 –889
ad 1. Dit betreft de loonbijstelling.
ad 2. Dit betreft de gedeeltelijke invulling van de taakstelling voor
onderzoek uit het regeeraccoord.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 132

d. de onderverdeling in artikelonderdelen
02.30.01 Onderzoek in eigen beheer
Onder deze noemer is een aantal organisatiebrede, specifieke
onderzoeksdoelen gebracht, te weten:
1. Stimulering via de Cornelis Lely Stichting van het 2 e fase onderzoek
bij universiteiten op voor Verkeer en Waterstaat essentiële terreinen.
2. Verkenningen en onderzoek gericht op relevante organisatiebrede
facetten van de kerntaken van Verkeer en Waterstaat. Het gaat hier om
verkenningen en onderzoek naar ontwikkelingen in de samenleving,
nationaal en internationaal, die gebruikt worden bij de ontwikkeling van
de kerntaken. Doel is een betere afstemming van de kerntaken en de wijze
van uitvoering daarvan op veranderende politieke en maatschappelijke
behoeften. Concreet gaat het in nationale en internationale context om de
facetten economie, ruimtelijke ontwikkeling, milieu, openbaar bestuur,
wetenschaps- en technologiebeleid, bestuurlijk-juridische aspecten en
strategie.Voor de begrotingsperiode zijn accenten gelegd bij duurzame
economische ontwikkeling, het veranderende relatiepatroon van
maatschappij, politiek bestuur en ambtelijk apparaat (op de verschillende
bestuurlijke niveau’s) en het bestuurlijk-juridisch instrumentarium voor de
realisatie van de kerntaken (nieuwe instrumenten, handhaafbaarheid,
stroomlijning van procedures).
02.30.02 Stichtingen Waterloopkundig Laboratorium en Grondmechanica
Delft
De missie-subsidie voor fundamenteel onderzoek en achtergrond
research is voor de Stichting Waterloopkundig Laboratorium (SWL) en de
Stichting Grondmechanica Delft (GD) essentieel om als Groot Technologisch
Instituut te kunnen blijven functioneren.
De jaarlijkse missie-subsidie van het Ministerie van Verkeer en
Waterstaat bedraagt f 5,6 mln ten behoeve van het SWL en f 2,0 mln ten
behoeve van GD.
Daarboven wordt aan genoemde stichtingen door het Ministerie van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen een jaarlijkse missie-subsidie
verleend van f 2,5 mln respectievelijk f 1,5 mln. Door het Ministerie van
Economische Zaken worden eventueel nog middelen beschikbaar gesteld
op basis van projectsubsidie.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
02.30.01 Onderz. eigen beheer 2 459 3 123 3 223 2 214 3 123 3 223 12.1 12.01
02.30.02 SWL en GD 7 508 7 532 7 393 7 706 7 532 7 393 41.4 12.01
Totaal 9 967 10 655 10 616 9 920 10 655 10 616
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 133

02.31 Informatieverwerking waterbeheer
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel werden algemene automatiseringskosten verantwoord die
specifiek aan het beleidsterrein water zijn toe te rekenen. Voortaan
worden deze kosten op de betreffende werkartikelen verantwoord.
b. de cijfers
De verplichtingen aangegaan tot en met 1993 en de verplichtingen
aangegaan in 1994, bedragen respectievelijk f 7 197 000 en f 7 311 000.
De realisatie van de kas in 1994 bedroeg f 14 508 000.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12 en 12.9.
02.32 Aanleg waterhuishouding
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel wordt opgeheven. De budgetten voor het ontwikkelen en
onderhouden van kern-informatiesystemen en voor de aanschaf van
middelen ten bate van calamiteitenbestrijding (f 2 mln per jaar) zijn
overgeheveld naar artikel 02.33 Onderhoud waterhuishouding. Het budget
voor aanleg en verbetering van informatiesystemen (f 8 mln per jaar) is
overgheveld naar artikel 02.41 Metingen waterstaatkundige toestand des
lands (MWTL).
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.32 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 8 866 9 889 9 681 9 665 9 665
1e suppl. wet 1995 5 760
Nieuwe mutaties –4 017 –9 889 –9 681 –9 665 –9 665
Stand ontwerpbegroting
1996 4 139 14 754 10 609 0 0 0 0
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 134

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.32 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 4 139 14 754 10 609 1996
1994 3 769 13 425 17 194
1995 370 1 329 10 609 12 308
1996
1997
1998
1999
2000
na 2000
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.32 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 9 308 9 889 9 665 9 665 9 665
1e suppl. wet 1995 3 000
Nieuwe mutaties –9 889 –9 665 –9 665 –9 665
Stand ontwerp-begroting 1996 17 194 12 308 0 0 0 0
c. de toelichting bij de cijfers
De mutatie betreft de structurele overheveling van aktiviteiten naar het
artikel 02.33 en het nieuwe artikel 02.41. Het artikel 02.32 zal worden
opgeheven.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie zijn respectievelijk 73.2 en 12.73.
02.33 Onderhoud waterhuishouding
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de uitgaven verantwoord die nodig zijn voor het
beheer en het onderhoud van waterstaatswerken, die een functie
vervullen in de waterhuishouding én (nog) in beheer zijn bij het Rijk.
Dit begrotingsartikel is in vijf categorieën verdeeld, te weten oevers,
bodems, kunstwerken en facilitair. De lengte van de, op dit artikel
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 135

onderhouden, oeververdedigingen is relatief gering (de Overijsselse Vecht
o.a.) en er is relatief weinig baggerwerk nodig. Daarentegen vergt het
beheer en onderhoud van kunstwerken aanzienlijke bedragen. Het gaat
daarbij om een grote conserveerbeurt van de Haringvlietsluizen en het
herstel van de uitwateringssluizen in de Afsluitdijk, die tevens aan de
Deltanorm zullen gaan voldoen. De projectkosten hiervan bedragen
respectievelijk f 60 mln en f 23 mln in de periode 1994 t/m 1998.
Als gevolg van de recentelijk bereikte overeenstemming met de Unie
van Waterschappen, met betrekking tot de overdracht van de
waterschapseigen natte objecten, over het, gedurende een periode van 10
jaar verstrekken van een, jaarlijks afnemende, gewenningsbijdrage zal een
bedrag van in totaal f 66 mln aan de waterschappen moeten worden
uitgekeerd.
De concrete uitwerking/doorwerking van de gewenningsbijdrage zal, na
bereikte overeenstemming, worden ondergebracht bij artikel 02.35
(Bijdragen Waterhuishouding).
De uitgaven zijn als volgt over de onderscheiden uitgavencategorieën binnen
dit artikel verdeeld (bedragen xf1mln.):
1996 1997 1998 1999 2000
oevers 0,9 0,5 0,5 0,5 0,5
bodems 5,8 5,8 5,8 5,8 5,8
kunstwerken 29,3 25,4 24,7 25,6 25,6
WVO 22,6 22,6 22,6 22,6 22,6
overig 33,5 36,6 35,1 34,1 34,1
totaal 92,1 90,9 88,6 88,6 88,6
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.33 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 71 562 63 590 66 644 72 227 83 650
1e suppl. wet 1995 6 083 –1 250 –1 250
Nieuwe mutaties 4 017 1 889 1 681 1 665 1 665
Stand ontwerpbegroting
1996 106 671 77 134 81 662 64 229 67 075 73 892 85 315 85 315
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 136

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.33 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 106 671 77 134 81 662 64 229 67 075 73 892 85 315 85 315 1996
1994 33 157 49 917 83 074
1995 20 454 20 635 43 347 84 436
1996 16 984 3 411 20 301 51 367 92 063
1997 16 552 2 440 18 014 9 670 44 218 90 894
1998 4 951 269 3 192 11 376 68 807 88 595
1999 4 166 161 1 210 5 085 77 973 88 595
2000 4 158 161 10 271 2 212 71 793 88 595
na 2000 6 249 140 5 130 13 522
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.33 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 80 853 90 174 89 229 86 930 86 930
1e suppl. wet 1995 3 583
Nieuwe mutaties 1 889 1 665 1 665 1 665
Stand ontwerp-begroting 1996 83 074 84 436 92 063 90 894 88 595 88 595 88 595
c. de toelichting bij de cijfers
De mutatie betreft de toevoeging van de uitgaven vanuit artikel 02.32 in
het kader van onderhoud waterhuishouding.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 14.1 en 12.73.
02.34 Onderhoud landaanwinning
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel wordt opgeheven. Het budget is vanaf 1996 overgeheveld
naar artikel 02.38 Herstel watersystemen. Onderhoud landaanwinning is
in dat artikel opgenomen als het project Kwelderwerken.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 137

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.34 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 5 039 5 039 9 198 9 200 5 520
1e suppl. wet 1995 1 000
Nieuwe mutaties –178 –5 039 –9 198 –9 200 –5 520
Stand ontwerpbegroting
1996 3 064 2 291 5 861 0 0 0 0
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.34 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 3 064 2 291 5 861 1996
1994 2 984 2 191 5 175
1995 80 100 5 861 6 041
1996
1997
1998
1999
2000
na 2000
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.34 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 5 041 5 041 9 200 9 200 5 520
1e suppl. wet 1995 1 000
Nieuwe mutaties –5 041 –9 200 –9 200 –5 520
Stand ontwerp-begroting 1996 5 175 6 041 0 0 0 0
c. de toelichting bij de cijfers
De mutatie betreft de structurele overheveling van activiteiten in het
kader van herstelmaatregelen watersystemen naar het gelijkluidende
artikelonderdeel 02.38.01. Artikel 02.34 is hiermee opgeheven.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 138

d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 14.1 en 12.8.
02.35 Bijdragen waterhuishouding
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel is in de begroting opgenomen om een duidelijk beeld te
geven hoeveel Rijkswaterstaat in totaliteit aan subsidies uitgeeft aan
lagere publiekrechtelijke lichamen en het bedrijfsleven ter verbetering en
instandhouding van de waterhuishoudkundige toestand, zowel kwalitatief
als kwantitatief.
Het accent van de uitgaven van dit artikel ligt op subsidies aan lagere
publiekrechtelijke lichamen voor maatregelen in het kader van integraal
waterbeheer. Voor de komende jaren betreft het voornamelijk de volgende
projecten:
– bouw van een Voorlichtingspaviljoen Integraal Waterbeheer op
Neeltje Jans;
– wateraanvoer Drenthe;
– verbetering Bornse Beek;
– hoogwatervrijmaken Dongemond en
– stimuleren ontwikkeling bedrijfsinterne milieuzorg
De subsidie in het kader van de informatie infrastructuur impuls, voor
het deel dat betrekking heeft op de Land Water Impuls (LWI), wordt op
dit artikel verantwoord. Het gaat voor de jaren 1996 tot en met 1998 om
bedragen van respectievelijk f 11,7, 4,4 en 6,9 mln.
Ter dekking van het voorlichtings-paviljoen op Neeltje Jans is voor de
jaren 1996 en 1997 f 2 mln per jaar overgeboekt van artikel 02.38.
Met ingang van 1996 is het artikelonderdeel 02.38.02 ingevoegd in
artikel 02.35. Dit heeft geen budgettaire gevolgen aangezien uit artikel
02.38.02 de GEBEVE-regeling (gebiedsgerichte bestrijding verdroging)
wordt gefinancierd, terwijl het budget is overgeboekt naar de begroting
van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij omdat de uitvoering van de
GEBEVE-regeling door het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en
Visserij plaats heeft. In beginsel worden op dit artikel geen nieuwe
verplichtingen aangegaan ten behoeve van de verbetering van het
waterbeheren.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.35 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 12 838 13 258 5 600 7 150
1e suppl. wet 1995 41 499 –8 700 –2 400 –3 900 3 000
Nieuwe mutaties –3 000 –2 000 –3 000 –3 000
Stand ontwerpbegroting
1996 13 459 12 333 54 337 1 558 1 200 250 0 3 260
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 139

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.35 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 13 459 12 333 54 337 1 558 1 200 250 3 260 1996
1994 4 030 2 244 6 274
1995 2 436 5 589 7 463 15 488
1996 2 000 2 000 10 890 1 558 16 448
1997 2 000 2 500 10 169 1 200 15 869
1998 2 243 5 947 250 8 440
1999 750 680 1 430
2000 4 160 1 000 5 160
na 2000 15 028 2 260
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.35 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 14 188 14 508 6 710 9 060 860
1e suppl. wet 1995 8 394 5 000 4 000 3 000 3 000
Nieuwe mutaties –7 094 –3 060 5 159 –3 620 –2 430
Stand ontwerp-begroting 1996 6 274 15 488 16 448 15 869 8 440 1 430 5 160
c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. Overboeking 02.24 –3 000 –2 000 –3 000 –3 000
2. Extrapolatie 3 260
Totaal –3 000 –2 000 –3 000 –3 000 3 260
Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Overboeking 02.24 –3 000 –2 000 –3 000 –3 000
2. Extrapolatie 3 730
3. Land Water Impuls –60 7 159 –620 570
Totaal –3 060 5 159 –3 620 –2 430 3 730
ad 1. De mutatie betreft de overboeking naar artikel 02.24 voor het
Deltaplan Grote Rivieren.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 140

ad 2. Het extrapolatieverschil ontstaat doordat het bedrag voor het jaar
1999 was verlaagd in de begrotingsvoorbereiding 1995–1999.
Deze verlaging was vastgelegd in het contract inzake de verdroogde
gronden en betreft betalingen aan Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij. Aangezien het contract loopt tot en met 1999 is
het bedrag voor 2000 weer op het oude niveau gebracht.
ad 3. Door de mutatie worden de beschikbare bedragen voor de
Landwater-impuls in overeenstemming gebracht met de actuele
inzichten ten aanzien van het kas- en verplichtingenbeloop.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 63.31 en 12.73.
e. de volume- en prestatiegegevens en (begrotings)kengetallen
– vergroten pompcapaciteit kanalen Drenthe 4,4 mln.
– Waterpaviljoen 4,0 mln.
– Verbetering Bronse Beek 3,5 mln.
– LWI 23,0 mln.
02.36 Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
In het kader van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren (WVO)
voert de Rijkswaterstaat het kwaliteitsbeheer voor de rijkswateren. Het
grootste deel van de op dit artikel beschikbare middelen is bestemd voor
het verstrekken van bijdragen op grond van de Uitkeringsregeling
bestrijding verontreiniging Rijkswateren (UKR) met betrekking tot de
sanering van ongezuiverde lozingen van zuurstofbindende stoffen op
rijkswateren.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.36 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 101 170 6 000 6 640 10 400 10 100
1e suppl. wet 1995 –13 120
Stand ontwerpbegroting
1996 107 739 116 627 88 050 6 000 6 640 10 400 10 100 6 000
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 141

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.36 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 107 739 116 627 88 050 6 000 6 640 10 400 10 100 6 000 1996
1994 61 166 43 955 105 121
1995 26 831 31 935 11 603 70 369
1996 10 581 4 351 3 860 3 577 22 369
1997 3 431 2 798 6 009 2 423 3 139 17 800
1998 4 430 16 101 4 569 3 501 2 099 30 700
1999 1 300 8 765 7 235 8 301 2 099 27 700
2000 1 000 21 050 4 551 2 099 28 700
na 2000 7 722 33 724 3 450 3 901
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.36 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 70 369 22 369 17 800 30 700 27 700
Stand ontwerp-begroting 1996 105 121 70 369 22 369 17 800 30 700 27 700 28 700
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
02.36.01 Uitkeringsregeling
De bijdragen die verstrekt worden in het kader van de UKR hebben
betrekking op de bouw en/of aanpassing van afvalwaterzuiveringsinrichtingen
en de aanleg van transportsystemen voor de aanvoer van
afvalwater naar deze inrichtingen. Dit saneringsprogramma loopt af. Ter
afronding dient nog een zuiveringscapaciteit te worden gerealiseerd van
bijna 1 miljoen inwonerequivalenten. De nog voor een bijdrage in
aanmerking komende projecten zijn vastgelegd en publiek bekend
gemaakt. Eind 1995 worden naar verwachting de laatste projecten
goedgekeurd.
02.36.02 Overige WVO-uitgaven
Het betreft hier onderzoek op het terrein van de milieutechnologie
(stimuleringsregeling milieutechnologie) dat wordt gefinancierd door de
ministeries van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu
(voortouw), Verkeer en Waterstaat en Landbouw, Natuurbeheer en
Visserij. Voorts gaat het om betalingen aan de stichting Toegepast
Onderzoek Water (van het STORA).
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 142

De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
02.36.01 Uitkeringsregeling 111 837 82 650 101 091 64 369 16 369 51.1 07.33
02.36.02 Overige WVO-uitg. 4 790 5 400 6 000 4 030 6 000 6 000 51.1 07.33
Totaal 116 627 88 050 6 000 105 121 70 369 22 369
e. de volume- en prestatiegegevens en (begrotings)kengetallen
Per deelnemende provincie is hierna het aantal goedgekeurde/in
uitvoering zijnde projecten aangegeven met betrekking tot waterzuiveringsinstallaties
ten behoeve van de sanering van lozingen op de
rijkswateren.
Groningen 1
Gelderland 12
Zuid-Holland 19
Zeeland 3
Aantal nog goed te keuren projecten 9
02.37 Onderzoek waterbeheer en meting basisgegevens
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De uitgaven op dit artikel hebben betrekking op strategisch en beleidsvoorbereidend
onderzoek alsmede op beleidsonderbouwend onderzoek
met betrekking tot het gehele waterbeheer.
Gezien de kennis die nodig is voor zowel beleidsvoorbereiding als voor
uitvoering van het waterbeheer is voortdurende aandacht voor onderzoek
en ontwikkeling een vereiste. Voor waterbeheren staat het gezond
ecologisch functioneren in relatie met de gebruiksfuncties centraal. Het
onderzoek betreffende de zoetwatersystemen wordt in belangrijke mate
uitgevoerd door het Rijksinstituut voor Integraal Zoetwaterbeheer en
Afvalwaterbehandeling (RIZA). Met het onderzoek betreffende de zoute
watersystemen is het Rijksinstituut voor Kust en Zee (RIKZ) belast.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 143

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.37 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 40 357 41 359 40 127 45 126 45 126
Amendementen/
N.v.Wijz. –2 500 –2 500 –2 500 –2 500 –2 500
1e suppl. wet 1995 200 200 200
Nieuwe mutaties –4 973 –19 155 –23 181 –26 211 –26 211
Stand ontwerpbegroting
1996 20 323 37 631 33 084 19 904 14 646 16 415 16 415 16 415
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.37 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 20 323 37 631 33 084 19 904 14 646 16 415 16 415 16 415 1996
1994 9 773 27 282 37 055
1995 7 032 8 720 24 253 40 005
1996 2 016 827 6 712 10 749 20 304
1997 1 406 352 2 119 7 807 3 362 15 046
1998 96 450 1 348 7 324 5 003 14 221
1999 2 119 4 820 7 282 14 221
2000 1 841 4 665 4 567 3 148 14 221
na 2000 1 927 4 566 13 267
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.37 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 42 140 43 100 41 833 41 433 41 433
Amendementen/N.v.Wijz. –2 500 –2 500 –2 500 –2 500 –2 500
1e suppl. wet 1995 365 200 200
Nieuwe mutaties –20 496 –24 487 –24 712 –24 712
Stand ontwerp-begroting 1996 37 055 40 005 20 304 15 046 14 221 14 221 14 221
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 144

c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord
* correctie Nota van
Wijziging 2 500 2 500 2 500 2 500
* verwerking taakstelling –2 200 –6 667 –6 892 –6 892
2. Technische verschuivingen –19 455 –19 014 –21 819 –21 819
Totaal –19 155 –23 181 –26 211 –26 211
Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord
* correctie Nota van
Wijziging 2 500 2 500 2 500 2 500
* verwerking taakstelling –2 200 –6 667 –6 892 –6 892
2. Technische verschuivingen –20 796 –20 320 –20 320 –20 320
Totaal –20 496 –24 487 –24 712 –2 4712
ad 1. De verlaging betreft de gedeeltelijke invulling van de taakstelling
op onderzoek uit het Regeeraccoord.
ad 2. Deze mutatie betreft de overheveling van het artikelonderdeel
02.37.02 naar het nieuwe artikel 02.41.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
02.37.01 Onderzoek waterbeheer
In het verleden zijn grote investeringen gedaan ten behoeve van de
veiligheid en duurzaamheid van watersystemen. Aanzienlijke bedragen
zijn gemoeid met het in stand houden en verbeteren ervan. Een degelijke
onderbouwing van de in dat kader te nemen maatregelen is daarom van
evident belang. Verwaarlozing van een dergelijke onderbouwing leidt op
termijn tot inefficiënte uitvoering en mogelijk onjuiste keuzes. Het
onderzoek met betrekking tot het waterbeheer is dan ook sterk praktijkgericht
en kan als toegepast onderzoek worden gekarakteriseerd. De sturing
van het onderzoek gericht op de bovengenoemde doelen vindt zodanig
plaats dat een duidelijke relatie wordt gelegd met de bestaande beleidsvragen.
Bescherming tegen verontreiniging
De sanering van de lozing van zuurstofbindende stoffen is nagenoeg
afgerond. De kwaliteit van het oppervlaktewater is sterk verbeterd, maar
voldoet nog niet aan de voor de diverse functies noodzakelijke kwaliteit.
De aandacht gaat momenteel vooral uit naar de belasting met eutrofiërende
en toxische stoffen en naar de waterbodemproblematiek. Daarbij
staat een op preventie gerichte aanpak voorop.
Preventie
Een uitgangspunt bij de bescherming tegen verontreiniging is het
zoveel mogelijk voorkomen van verontreiniging door maatregelen aan de
bron. Het onderzoek onder de naam schone technologie, preventie en
afvalwaterbehandeling (SPA) richt zich daarom primair op de bronnen van
verontreiniging: de industrie, het stedelijk afvalwater en de diffuse
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 145

onnen. Onderzoek wordt gedaan naar de mogelijkheden van toepassing
van schonere produktieprocessen en de mogelijkheden van preventieve
maatregelen.
Eutrofiëring
Eutrofiëring is lange tijd als een groeiend en schier onoplosbaar
probleem beschouwd. Het onderzoek is gericht op het leveren van kennis
van de mogelijkheden tot herstel van door eutrofiëring aangetaste
watersystemen en op onderbouwing van de noodzaak tot reductie van
stikstof- en fosfaatemissies.
Toxische stoffen
De toxische stoffen vormen een uiterst risocovol maar moeilijk
beheersbaar probleem. Reeds in lage concentraties kunnen bepaalde
stoffen ernstige effecten veroorzaken. Potentieel gaat het om honderdduizenden
stoffen en om hun afbraakprodukten, die in bepaalde gevallen
toxischer kunnen zijn dan de oorspronkelijk stof. Toxische stoffen kunnen
zich ophopen in de voedselketen en op deze wijze ontstaan effecten op
zoogdieren en op vogels. Het onderzoek naar de aanwezigheid, de paden
en lotgevallen en de effecten van deze stoffen is belangrijk voor zowel de
uitvoering van het beleid gericht op het terugdringen van deze verontreinigingen
als voor de prioriteitsstelling daarin.
Waterbodem
De problematiek van de verontreinigde waterbodems vormt één van de
hoofdproblemen van het integraal waterbeheer. Onderzoek op praktijkschaal
wordt uitgevoerd naar de mogelijkheden voor scheiden en reinigen
van vervuilde baggerspecie (zie artikel 02.39). Doel hiervan is om te
komen tot vermindering van de benodigde stortcapaciteit en hergebruik
van baggerspecie mogelijk te maken. Naast dit omvangrijke onderzoek
naar verwerkingsmogelijkheden voor baggerspecie is op bescheiden
schaal onderzoek nodig gericht op de onderbouwing van noodzaak,
prioriteitsstelling en wijze van waterbodemsanering en een zo efficiënt en
effectief mogelijke uitvoering van waterbodemsaneringen.
Inrichting en herstel
Zoals verwoord in de derde Nota waterhuishouding vormt naast de
waterkwaliteit de inrichting een essentiële factor om te kunnen komen tot
gezonde watersystemen. Op veel plaatsen is herinrichting nodig. Voor een
effectieve uitvoering ervan is een onderbouwing in de vorm van inzicht in
mogelijke maatregelen en de effecten van groot belang. Het onderzoek is
hierop gericht.
Geleiding van het gebruik
De diverse vormen van gebruik van de watersystemen hebben enerzijds
hun invloed op het functioneren van watersystemen en stellen anderzijds
eisen aan het beheer ervan.
Grondwater/Verdroging
Een omvangrijk probleem vormt momenteel de problematiek van de
verdroging. Daarbij gaat het om zowel de invloed van het waterhuishoudkundige
beheer op de grondwatersituatie als om de invloed van
onttrekkingen door gebruikers van grondwater zoals de drinkwaterproduktiebedrijven
en de landbouw. De aanpak van de verdroging van
gebieden met een natuurfunctie is tot een speerpunt van het beleid
gemaakt. Om de door de Tweede Kamer geformuleerde doelstelling zo
goed mogelijk te kunnen realiseren zullen de nodige maatregelen moeten
worden genomen. Belangrijk daarbij is een goede onderbouwing in
verband met de effectiviteit van de maatregelen. Daartoe is het nodig de
bestaande kennis op het gebied van de verdrogingsaanpak operationeel
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 146

te maken voor de waterbeheerders en een aantal algemene knelpunten op
te lossen. Onderdeel van het programma vormt ook de jaarlijkse
bijstelling van de landelijke kaart met verdroogde gebieden op basis van
de vorderingen in de verdrogingsbestrijding.
Watersysteemverkenningen
Een belangrijk aspect van het integrale waterbeheer vormt de samenhang
tussen de afzonderlijke elementen. De watersystemen vormen een
ingewikkeld netwerk met vele invloeden van en naar de omgeving. Met
name als het aankomt op besluitvorming gaat het erom deze zaken in
onderling verband te kunnen beoordelen en een afweging te kunnen
maken op basis van de effecten op de verschillende belangen en van de
economische doorwerking. Het project watersysteemverkenningen vormt
een vervolg op de analyses die zijn uitgevoerd ten behoeve van het
integraal waterbeleid zoals geformuleerd in de derde Nota waterhuishouding.
Ze vormen een belangrijke basis voor de onderbouwing van de
vierde Nota waterhuishouding. Daarnaast leveren de watersysteemverkenningen
een bijdrage aan de milieuverkenningen die ingevolge de
Wet milieubeheer jaarlijks door de regering aan het parlement worden
gezonden.
Instrumentarium en organisatie
Voor een succesvol waterbeleid is het essntieel dat de organisatie is
toegesneden op de uit te voeren taken en dat deze beschikt over een
adequaat instrumentarium. Tot het laatste behoren ook de financiële
instrumenten die gezamenlijk de financieringsstructuur vormen. Onderzoek
naar de vormgeving van deze instrumenten en de wijze van
toepassing en evaluatie van de werking in de praktijk is nodig om tot een
optimale keus te kunnen komen. Voorbeelden zijn de evaluatie van de
uitvoering van de Wet op de waterhuishouding en onderzoek ter
verbetering van de financieringsstuctuur van het waterbeheer waaronder
mogelijke heffingen op diffuse bronnen.
02.37.02 Meting basisgegevens
Dit artikelonderdeel wordt opgeheven. Het onderwerp meting basisgegevens
is nu ondergebracht in artikel 02.41. Het budget ter grootte van
f 20 miljoen per jaar is naar dat artikel overgeheveld.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
02.37.01 Onderzoek waterbeheer 20 764 19 604 19 904 20 141 20 169 20 304 12.1 07.331
02.37.02 Meting basisgegevens 16 867 13 480 16 914 19 836 12.1 07.331
Totaal 37 631 33 084 19 904 37 055 40 005 20 304
02.38 Herstel watersystemen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden verantwoord de uitgaven van het beleid, voortvloeiend
uit de derde Nota waterhuishouding en de Evaluatienota Water.
Het betreft met name de inrichting van oevers en uiterwaarden en
maatregelen gericht op duurzaam herstel van watersystemen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 147

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.38 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 64 430 59 221 57 770 51 701 62 611
1e suppl. wet 1995 27 500 23 000 3 000 3 000 3 000
Nieuwe mutaties 178 5 039 29 198 29 200 25 520
Stand ontwerpbegroting
1996 24 326 64 742 92 108 87 260 89 968 83 901 91 131 90 584
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.38 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 24 326 64 742 92 108 87 260 89 968 83 901 91 131 90 584 1996
1994 13 535 42 342 55 877
1995 2 789 14 022 65 604 82 415
1996 2 237 2 668 22 504 60 691 88 100
1997 2 935 2 870 4 000 22 960 60 149 92 914
1998 2 830 2 840 3 609 25 819 59 826 94 924
1999 4 000 17 990 70 414 92 404
2000 6 085 20 717 64 782 91 584
na 2000 25 802
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.38 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 54 875 60 019 59 884 59 884 63 884
1e suppl. wet 1995 27 540 23 040 3 830 5 840 3 000
Nieuwe mutaties 5 041 29 200 29 200 25 520
Stand ontwerp-begroting 1996 55 877 82 415 88 100 92 914 94 924 92 404 91 584
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 148

c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. Overboeking 02.24 –20 000
2. Technische verschuivingen 5 039 9 198 9 200 5 520
3. Natuur aan het werk 20 000 20 000 20 000 20 000
4. Extrapolatie –547
Totaal 5 039 29 198 29 200 25 520 –547
Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Overboeking 02.24 –20 000
2. Technische verschuivingen 5 041 9 200 9 200 5 520
3. Natuur aan het werk 20 000 20 000 20 000 20 000
4. Extrapolatie –820
Totaal 5 041 29 200 29 200 25 520 –820
ad 1. Dit betreft de overheveling naar artikel 02.24 in het kader van het
Deltaplan Grote Rivieren.
ad 2. Deze mutatie betreft de overheveling vanuit artikel 02.34 van de
activiteiten in het kader van herstelmaatregelen watersystemen.
ad 3. Dit betreft de toevoeging aan dit artikel van de reeds toegekende
gelden voor de intensiveringen in het kader van Cluster III uit het
Regeeraccoord. Het betreft hier een eerste tranche. Voorts zijn
voor de jaren 1997 en 1998 aanvullende middelen opgenomen op
een aanvullende post in de Miljoenennota 1996.
ad 4. De reden voor de verlaging is dat er in het jaar 2000 voor
f 0,82 mln. minder ontvangsten binnenkomen voor herstelmaatregelen
watersystemen.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
02.38.01 Herstel en herinrichting van watersystemen in beheer
bij het Rijk
Op dit artikelonderdeel worden de uitgaven verantwoord voor
inrichtings- en herstelmaatregelen in Rijkswateren, gericht op het
duurzaam functioneren van deze watersystemen.
Globaal gaat het om drie hoofdprojecten:
– herinrichting oevers en buitendijkse gebieden;
– herstel kwaliteit en herinrichting van watersystemen;
– kwelderwerken
alsmede de daarbij behorende planvormingsprojecten.
Uitgaande van het beginsel van de duurzame ontwikkeling is in de
derde Nota waterhuishouding geschetst in welke richting de Nederlandse
watersystemen zich dienen te ontwikkelen. Daartoe zijn voor de diverse
watersystemen streefbeelden uitgewerkt en is op basis daarvan een
landelijk streefbeeld opgesteld. Uitgangspunt daarbij was dat deze
streefbeelden rond het jaar 2010 in belangrijke mate gerealiseerd zouden
moeten zijn. Met de beschikbare budgettaire middelen zal het landelijk
streefbeeld rond 2035 gerealiseerd worden, een generatie later dan
oorspronkelijk voorzien.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 149

Voor de Fries-Groningse kust werden in de Waddenzee vroeger
landaanwinningswerken uitgevoerd. Thans worden de zo ontstane
gebieden als waardevolle kwelders gewaardeerd die –op verzoek van
partners in het Waddenzeegebied van buiten Verkeer en Waterstaat- als
zodanig in stand worden gehouden.
Het onderhoud en beheer van de landaanwinningswerken wordt, in het
kader van de Nota Waddenzee, uitgevoerd overeenkomstig de Algemene
Beheersvisie voor het Waddenzeegebied en het beheersplan buitendijkse
gronden.
Ondanks alle inspanningen is het kwelderareaal geleidelijk in omvang
teruggelopen. Sinds 1990 is het beschikbare budget daarom verhoogd
met f 0,5 mln tot f 4,7 mln. Maatregelen om een verdere teruggang te
voorkomen, zijn en worden de komende jaren genomen. Vanaf 1997 is
dan naar verwachting het kwelderareaal gestabiliseerd. De uitgaven die
noodzakelijk zijn om de effecten van bodemdaling door aardgaswinning
op te vangen, zullen door de Nederlandse Gasunie worden gecompenseerd.
Deze inkomsten zullen op het gelijkluidende ontvangstenartikel
02.38 worden geboekt. De extra uitgaven en de inkomsten bedragen in de
periode 1994 tot en met 1999 circa 12 miljoen gulden.
De globale verdeling op jaarbasis over de hoofdprojecten is:
– herinrichting oevers en buitendijkse gebieden: f 36 mln
– herstel kwaliteit en herinrichting van watersystemen: f 26 mln
– kwelderwerken: f7mln
– planvorming: f3mln
Enkele projecten die in uitvoering zijn en in de komende jaren verder
uitgevoerd zullen worden zijn:
– de herinrichting van uiterwaarden in de projecten Gelderse Poort,
Noordoever Neder–Rijn, Fort St. Andries en dergelijke; grondverwerving
is daarin voorshands een belangrijk element; inrichting
zal plaatshebben zodra grotere aaneengesloten gebieden verkregen
zijn;
– herinrichtingsproject Grensmaas;
– de aanleg van natuurvriendelijke oevers langs delen van de Maas,
IJssel, Nederrijn, Lek, IJsselmeer, Twenthekanalen en Biesbosch;
– handhaving kwelderareaal;
– aanleg vistrappen bij de stuwen in de Maas (gereed 1996) en
Neder–Rijn/Lek (de aanleg van de passages in de Overijsselsche
Vecht is in 1994 voltooid);
– herstelmaatregelen in de randmeren;
– handhaven kwaliteit Zoommeer en Oosterschelde;
– uitvoering van de werken betrekking hebbend op het Rijnzoutverdrag
en
– verbetering van de waterbeheersing van de Noordzeekanaal/
Amsterdam-Rijnkanaalboezem.
Bij vaststelling van de kosten van herstel- en inrichtingsprojecten is
geen rekening gehouden met de kosten van sanering van eventueel in de
in te richten gronden aanwezige bodemverontreiniging. Inmiddels is voor
de uiterwaarden gebleken dat de betreffende gronden op diverse plaatsen
zodanig zijn vervuild dat ze wellicht moeten worden aangemerkt als te
saneren gronden. Indien saneringen nodig zijn zal daardoor minder geld
beschikbaar zijn voor de uitvoering van herstel en inrichting.
02.38.02 Gebiedsgerichte bestrijding van verdroging
Dit artikelonderdeel is opgeheven. De uitgaven voor bestrijding van
verdroging (GEBEVE-regeling) door regionale waterbeheerders, provincies
en beheerders van natuurterreinen worden verantwoord op artikel
02.35 Bijdragen waterhuishouding. Omdat de uitvoering van de GEBEVEregeling
door het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 150

plaats heeft is de totale bijdrage van Verkeer en Waterstaat overgeheveld
naar de begroting van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en
Visserij.
02.38.03 Natuur aan het werk
In het rapport «Natuur aan het werk» dat in 1994 aan de Tweede Kamer
is aangeboden wordt een inventarisatie gegeven van de mogelijkheden
om te komen tot vergroting en versnelling van natuurontwikkeling langs
de Rijkswateren en om te komen tot het verminderen van de versnippering
van natuur die veroorzaakt wordt door de verkeersinfrastructuur.
Voorbeelden van reeds gerealiseerde natuurontwikkelingsprojecten zijn
de Blauwe Kamer langs de Neder-Rijn, de Duursche Waarden langs de
IJssel, het vooroeverproject Andijk/Onderdijk in het IJsselmeer, natuurvriendelijke
oevers in het Benedenrivierengebied e.d.
In de nota «Natuur aan het werk» worden drie soorten projecten
onderscheiden, te weten nieuwe (= nog niet voorgenomen) natuurontwikkelingsprojecten,
uitbreiding van bestaande (= voorgenomen of in
uitvoering zijnde) projecten en versnelde uitvoering van bestaande
projecten.
Het kabinet heeft besloten tot een beleidsintensivering op dit terrein,
waardoor een beperkt aantal van de in het rapport opgesomde voorstellen
kunnen worden gerealiseerd.
Door de recente ontwikkelingen in het rivierengebied als reactie op het
hoogwater van 1995 is de noodzaak ontstaan de natuurontwikkelingsprojecten
in de uiterwaarden versneld tot uitvoering te brengen. Deze
noodzaak wordt met name veroorzaakt door de behoefte aan klei en zand
voor de rivierdijkversterking waarbij de klei vooral door de uiterwaarden
geleverd zal moeten worden.
De herinrichting van de uiterwaarden, waarbij samengewerkt wordt met
het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij werd tot op heden
verantwoord op artikel 02.38. De doelstelling voor de herinrichting was
5000 hectare, te realiseren tussen 2010 en 2015. Doordat de dijkversterking
in 2000 afgerond moet zijn is de doelstelling voor de herinrichting
van de uiterwaarden nu gewijzigd in 5000 hectare gereed in 2000.
Volgens een eerste globale verkenning zal daarvoor in de periode
1996-2000 het op dit artikelonderdeel beschikbare budget geheel
benodigd zijn, alsmede de reeds op 02.38.01 voor dat doel beschikbare
circa f 4 miljoen per jaar.
Na 2000 zal het accent van Natuur aan het werk kunnen verschuiven
naar natuurontwikkelingsprojecten elders.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
02.38.01 Herst. watersyst. Rijk 64 742 67 608 72 260 55 877 57 915 73 100 73.2 12.73
02.38.03 Natuur aan het werk 24 500 15 000 24 500 15 000 73.2 12.73
Totaal 64 742 92 108 87 260 55 877 82 415 88 100
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 151

e. de volume- en prestatiegegevens
Om de gestelde doelen te bereiken worden de komende 20 jaar samen
met het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij jaarlijks
ongeveer 250 hectare uiterwaardengebied aangekocht. Na aankoop kan
de inrichting tot natuurgebied gaan plaatsvinden. Bovendien worden tot
1998 jaarlijks 2 vispassages aangelegd. In het zuidwesten van Nederland
worden enkele kilometers’s per jaar vooroeververdedigingswerken
gerealiseerd en worden buitendijkse gebieden in dit voormalige getijdengebied
opnieuw ingericht. Ook in het IJsselmeergebied worden per jaar
enkele kilometers vooroevergebied zodanig ingericht dat natuurontwikkeling
kan plaatsvinden.
02.39 Sanering waterbodems en aanleg bergingslocaties
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden alle uitgaven verantwoord die betrekking hebben
op de sanering van waterbodems die door het Rijk worden uitgevoerd
alsmede de uitgaven voor de realisatie van grootschalige baggerdepots.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.39 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 62 825 135 513 15 900 32 645 46 625
1e suppl. wet 1995 3 000 –1 200
Nieuwe mutaties –1 937 7 070
Stand ontwerpbegroting
1996 15 253 42 379 65 825 132 376 15 900 39 715 46 625 49 800
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 152

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.39 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 15 253 42 379 65 825 132 376 15 900 39 715 46 625 49 800 1996
1994 12 424 34 231 46 655
1995 2 787 7 688 53 413 63 888
1996 42 401 8 668 74 140 83 251
1997 59 3 744 37 003 9 994 50 800
1998 21 233 5 906 29 661 56 800
1999 10 054 39 746 49 800
2000 6 879 42 921 49 800
na 2000 6 879
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.39 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 63 888 85 188 50 800 56 800 49 800
Nieuwe mutaties –1 937
Stand ontwerp-begroting 1996 46 655 63 888 83 251 50 800 56 800 49 800 49 800
c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord –1 937
2. Technische verschuivingen 7 070
3. Extrapolatie 3 172
Totaal –1 937 7 070 3 172
Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeerakkoord –1 937
Totaal –1 937
ad 1. Dit betreft de gedeeltelijke invulling van de taakstelling onderzoek
uit het Regeeraccoord.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 153

ad 2, 3. Deze mutatie betreft een technische mutatie in het kader van de
actualisering van het verplichtingenbestand.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
02.39.01 Sanering waterbodems
In verband met de start in 1995 van realisatie van de grootschalige
stortplaatsen in het Hollands Diep en Ketelmeer zullen de saneringsactiviteiten
beperkt blijven tot de ontwikkeling van saneringsprocessen en
de saneringsonderzoeken. Omdat de waterbodemsanering zonder de
beschikbaarheid van stortplaatsen niet mogelijk is zal, conform de
regeringsbeslissing over de Evaluatienota Water, een deel van de
saneringsgelden over de periode 1995–1998 worden aangewend voor de
realisatie van de stortplaatsen. De daarvoor vereiste middelen zijn
overgeheveld naar artikelonderdeel 02.39.02.
In het kader van het onderzoek naar scheiden en reinigen van baggerspecie,
is in de haven van Elburg een proefsanering uitgevoerd, waarbij
verschillende verwerkingstechnieken op praktijkschaal zijn beproefd. In de
haven Lobith is een proef uitgevoerd met flotatie en schuimscheidingstechnieken.
In 1995 en 1996 zullen in de Biesbosch en in de haven van
Arnhem praktijkproeven worden gestart om de juiste manieren van
baggeren en verwerken van vervuilde baggerspecie op praktijkschaal te
kunnen testen.
02.39.02 Aanleg bergingslokaties
In 1993 zijn de Milieu-effectrapportages voor de lokatiekeuze van de aan
te leggen stortplaatsen voor baggerspecie in het Ketelmeer en het
Hollands Diep afgerond. De kosten van deze stortplaatsen worden
geraamd op f 400 miljoen. De in 1994 gestarte vergunningprocedures
zullen in 1995 worden afgerond. Om tijdverlies te voorkomen wordt door
een projectgroep van Rijkswaterstaat en ingenieursbureau’s gewerkt aan
het definitieve ontwerp en het opstellen van de bestekken.
De voorbereidingskosten voor de aanleg van de stortplaatsen, zijn
voorgefinancierd uit het saldo van de opbrengst en uitgaven
verontreinigingsheffing Wet verontreiniging oppervlaktewateren (artikel
02.36). Deze voorfinanciering zal te zijner tijd moeten worden terug
betaald. Ervan uitgaande dat zowel verontreinigde nautische baggerspecie
als saneringsspecie in de stortplaatsen zal worden geborgen, vindt
de financiering van de aanleg van de stortplaatsen plaats uit het
Infrastructuurfonds en door gelden te onttrekken aan het budget voor de
waterbodemsanering.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
02.39.01 Sanering waterbodems 28 490 23 335 6 356 34 396 19 589 9 016 73.2 07.35
02.39.02 Aanleg bergingslokaties 13 889 42 490 126 020 12 259 44 299 74 235 73.2 07.35
Totaal 42 379 65 825 132 376 46 655 63 888 83 251
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 154

e. de volume- en prestatiegegevens
Voordat de waterbodemsanering goed kan worden aangepakt zullen
eerst enkele grote stortplaatsen worden gerealiseerd. De komende 4 jaar
worden twee van deze stortplaatsen aangelegd. De totale capaciteit
daarvan is circa 45 mln. m 3 . Voorts worden de nodige inspanningen
verricht om vervuilde baggerspecie te kunnen reinigen en licht verontreinigde
baggerspecie of producten uit baggerspecie (zand/klei) opnieuw te
gebruiken. Tot 1997 zal de inspanning erop gericht zijn om in dat jaar 20%
van het aanbod van baggerspecie in het Europoortgebied te gaan
verwerken.
02.39.01
Tot en met medio 1998 ligt het accent op de realisatie van grootschalige
bergingslocaties (art. 02.39.02). Tot die tijd gaat het bij onderhavig
artikelonderdeel om aktiviteiten met betrekking tot proefprojecten en
onderzoek ten behoeve van sanering. Vanaf medio 1998, na realisering
bergingslocatie(s), betreft het hier met name saneringsprojecten.
02.39.02
In totaal wordt op dit artikelonderdeel f 200 mln. besteed aan de
realisering van circa 20 miljoen m 3 grootschalige bergingslocaties.
02.41 Monitoring waterstaatkundige toestand des lands
a. de grondslag van het artikel en het te voeren beleid
De uitgaven op dit artikel betreffen de monitoring van de waterstaatkundige
toestand (MWT) zoals deze taak is verwoord in het Organiek Besluit
Rijkswaterstaat.
Operationele activiteiten
De taak behelst het aanleggen van veeljarige reeksen van basisgegevens
waarmee de toestand van de Rijkswateren (m.b.t. beheren en keren)
worden vastgelegd. Het gaat daarbij om een integraal beeld, waarbij
informatie nodig is over een samenhangend geheel van fysische,
chemische en biologische interakties. Dit niet alleen met het oog op de
aktuele situatie; ook informatie waarvan mag worden verwacht dat deze in
de toekomst beleidsrelevant wordt, dient gezien de specifieke doelstelling
van MWT te worden verzameld. De informatie is alleen zinvol, wanneer
het verzamelen van gegevens vele jaren kan worden voortgezet en de
gegevens in die periode een constante hoge kwaliteit bezitten. De
gegevens dienen daarbij in een zodanige mate van detail in ruimte en tijd
te worden vastgelegd dat trends en trendbreuken in voor het beleid
relevante factoren tijdig kunnen worden vastgelegd, zodat beslissingen
terdege kunnen worden onderbouwd. De inwinning van gegevens vindt
plaats via landelijke meetnetten. De omvang, effectiviteit en efficiëncy van
de taak en de daarvoor nodige meetnetten wordt regelmatig geëvalueerd.
Investeringsactiviteiten
Het betreft hier projecten ten behoeve van de aanleg en verbetering van
informatiesystemen (vooral voorzieningen voor inwinning en verwerking)
met betrekking tot de waterhuishouding).
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 155

De verdeling over deze actviteiten is als volgt: (bedragen xf1mln.)
1996 1997 1998 1999 2000
operationeel 21 20 20 20 20
investeringen 8 8 8 8 8
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.41 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995
Nieuwe mutaties 4 973 27 455 27 014 29 819 29 819
Stand ontwerpbegroting
1996 4 973 27 455 27 014 29 819 29 819 29 819
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.41 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 4 973 27 455 27 014 29 819 29 819 29 819 1996
1994
1995
1996 4 973 23 823 28 796
1997 3 632 24 688 28 320
1998 2 326 25 994 28 320
1999 3 825 24 495 28 320
2000 5 324 22 996 28 320
na 2000 6 823
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.41 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995
Nieuwe mutaties 28 796 28 320 28 320 28 320
Stand ontwerp-begroting 1996 28 796 28 320 28 320 28 320 28 320
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 156

c. de toelichting bij de cijfers
De activiteiten in het kader van meting basisgegevens die voorheen op
de artikelen 02.37 en 02.32 werden verantwoord zijn nu overgeheveld naar
dit (nieuwe) artikel.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 07.331.
e. de volume- en prestatiegegevens
Ten behoeve van beheer en onderhoud wordt op dit artikel circa f 6 mln.
per jaar aangewend. Voor het overige deel betreft het chemische/
biologische monitoring.
Mobiliteit
02.50 Garantie van rente en aflossing van een lening van
f 17 050 000 ten behoeve van Wagenborg passagiersdiensten
voor twee veerboten
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Het Rijk staat borg voor een lening afgesloten door Wagenborg
passagiersdiensten voor de bouw van twee veerboten. De maatschappij
betaalt deze lening jaarlijks af. De lening is afgesloten op annuïteitenbasis
en heeft een looptijd van maximaal 20 jaar. Het uitstaande bedrag per 31
december 1994 bedraagt f 11 370 000. Deze verplichting zal waarschijnlijk
niet tot betaling komen. Verkeer en Waterstaat heeft zich tot het jaar 2006
hiervoor garant gesteld.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.50 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 mem. mem. mem. mem. mem.
Stand ontwerp-begroting 1996 mem. mem. mem. mem. mem. mem.
e. het garantieoverzicht
Overzicht risico-ontwikkeling met betrekking tot garantie-overeenkomsten van het Rijk (x f 1000)
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
garantieplafond 17 050 17 050 17 050 17 050 17 050 17 050 17 050
uitstaand risico per 1 januari 12 416 11 730 10 979 10 157 9 258 8 275 7 201
vervallen of te vervallen
garanties 686 751 822 899 983 1 074 1 176
uitstaand risico per 31 december 11 730 10 979 10 157 9 258 8 275 7 201 6 025
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 157

02.51 Bijdragen landwegen en oeververbindingen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
In afwachting van de beslissing omtrent een Westerschelde Oeververbinding
(WOV) is met de provincie voor de jaren van 1992 tot en met 1999
een overeenkomst gesloten voor een jaarlijkse bijdrage, waarvan een
gedeelte jaarlijks wordt geïndexeerd voor de exploitatie van de Westerscheldeveren.
Deze bijdrage moet ertoe leiden dat de Westerscheldeveren
tot het jaar 2000 op een verantwoorde wijze in de vaart worden gehouden.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.51 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 3 869 3 869 3 869 3 869 3 869
1e suppl. wet 1995 1 246 1 242 1 411 1 582 1 729
Nieuwe mutaties 361 517 475 435 465
Stand ontwerpbegroting
1996 341 030 40 216 5 476 5 628 5 755 5 886 6 063 36 677
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.51 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 341 030 40 216 5 476 5 628 5 755 5 886 6 063 36 677 1996
1994 48 845 2 095 50 940
1995 48 810 9 451 2 600 60 861
1996 48 675 9 451 687 2 200 61 013
1997 48 675 9 451 582 657 1 775 61 140
1998 48 675 9 451 582 582 214 1 767 61 271
1999 48 675 317 582 582 169 186 1 773 52 284
2000 48 675 443 582 169 171 162 2 082 52 284
na 2000 1 025 3 428 3 762 4 128 34 595
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 158

Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.51 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 50 120 50 120 50 120 50 120 50 120
1e suppl. wet 1995 10 380 10 376 10 545 10 716 1 729
Nieuwe mutaties 361 517 475 435 435
Stand ontwerpbegroting
1996 50 940 60 861 61 013 61 140 61 271 52 284 52 284
c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord –83 –125 –165 –135
2. Loonbijstelling 600 600 600 600
3. Extrapolatie 30 614
Totaal 517 475 435 465 30 614
Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord –83 –125 –165 –165
2. Loonbijstelling 600 600 600 600
Totaal 517 475 435 465
ad 1. Het betreft hier een gedeeltelijke invulling van de Regeerakkoordtaakstelling
subsidies.
ad 2. Dit betreft de overboeking vanuit artikel 01.12 in verband met de
loonbijstelling.
ad 3. De extrapolatie betreft het reserveren van verplichtingenruimte
voor een Rijksbijdrage ten behoeve van een nieuw contract voor
de Westerschelde-veren danwel een vaste oeververbinding.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
02.51.01 Bijdragen veerdiensten
Het Rijk verstrekt een vaste jaarlijkse bijdrage in de exploitatie van de
Westerscheldeveren. Een gedeelte van de bijdrage wordt jaarlijks
geïndexeerd. Vanaf 1 januari 1991 wordt op dit artikel f 0,9 mln. structureel
verantwoord in verband met de overdracht van WVC van de PAS 65+
voor de zogenaamde Zoute Veren.
Voorts worden met ingang van 1995 de uitgaven in het kader van de
exploitatie van de veerverbinding over het Noordzeekanaal op dit
artikelonderdeel verantwoord, doordat de exploitatie van deze verbinding
is overgegaan van het Rijk naar de openbaar vervoer maatschappij NACO.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 159

02.51.02 Overige bijdragen
Dit betreft de bijdrage aan de stichting Centrum voor Regelgeving en
Onderzoek in de Grond-, Water, en Wegenbouw en de Verkeerstechniek
(CROW). Het doel van de stichting is: het bevorderen en coördineren van
studie en onderzoek en regelgeving in de Grond-, Water- en Wegenbouw
en de Verkeerstechniek in de ruimste zin des woords alsmede het
overdragen van kennis en ervaring in de bedoelde gebieden.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
02.51.01 Bijdragen veerdiensten 39 411 4 294 4 529 50 104 59 649 59 884 43.1 12.33
02.51.02 Overige bijdragen 805 1 182 1 099 836 1 212 1 129 43.1 12.12
Totaal 40 216 5 476 5 628 50 940 60 861 61 013
02.52 Onderzoek en ontwikkeling
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De resultaten van dit artikel dragen bij aan de invulling van de kerntaak
«Faciliteren, beheersen en geleiden van de mobiliteit».
Kennisontwikkeling is de eerste stap in een proces dat uiteindelijk leidt
tot het succesvol realiseren van de beleidsdoelen. De kennisontwikkeling
richt zich op alle aspecten die in relatie staan met aanleg, beheer en
capaciteitsmanagement van de infrastructuur, zowel rijkswegen als
rijksvaarwegen. Het betreft algemeen en anticiperend onderzoek met een
ruime tijdshorizon. De resultaten worden gebruikt bij de ontwikkeling van
opties voor beleid, bij afwegingen over (afbreuk)risico’s van in het
algemeen omvangrijke investeringsbeslissingen, voor ontwikkelen van
oplossingsrichtingen voor de toekomstige maatschappelijke behoeften en
bij de evaluatie van het beleid.
Binnen het Integraal Verkeers- en Vervoersveld worden de onderzoeksinspanningen
afgestemd met de betrokken actoren. Deze afstemming
leidt tot een onderzoeksvisie voor de gehele sector waarin een aantal
thema’s zijn te onderscheiden. De onderzoeksactiviteiten van dit artikel
leveren resultaten voor de onderzoeksthema’s: management van de
vervoerscapaciteit, toekomstige vervoerssystemen, visie-ontwikkeling
voor infrastructuur, duurzaamheid, marketing van het beleid, bestuur en
bestuurlijke verhoudingen, ontwerp, bouw en beheer van infrastructuur.
In het kader van de Investeringimpuls is budget beschikbaar gekomen
voor het ICES-kennisinfrastructuur project Ondergronds Bouwen.
Naast de inzichten die binnen dit project worden verkregen ten aanzien
van de (on)mogelijkheden van ondergronds bouwen staat ook het
duurzaam tot stand brengen van publiek-private samenwerkingsverbanden
voor kennisontwikkeling in dit project centraal.
Het betreft een bijdrage vanuit het FES ter grootte van f 40 mln. voor
een periode van 4 jaar. Dit budget is aan dit artikel toegevoegd.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 160

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.52 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 24 148 30 114 22 173 33 172 11 172
Amendementen/
N.v.Wijz. –1 000 –1 000 –1 000 –1 000 –1 000
1e suppl. wet 1995 –8 000 –8 000 –5 000 –7 000
Nieuwe mutaties 33 000 –11 500 –7 287 –16 577 –1 577
Stand ontwerpbegroting
1996 10 894 10 632 48 148 9 614 8 886 8 595 8 595 8 595
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.52 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 10 894 10 632 48 148 9 614 8 886 8 595 8 595 8 595 1996
1994 4 242 4 971 9 213
1995 4 028 2 058 14 240 20 326
1996 973 153 18 908 5 492 25 526
1997 412 400 10 000 4 122 4 364 19 298
1998 413 3 050 5 000 1 522 4 023 14 008
1999 413 3 000 2 072 3 523 9 008
2000 413 2 500 2 759 3 336 9 008
na 2000 2 313 5 259
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 161

Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.52 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 25 326 30 526 22 585 33 585 11 585
Amendementen/
N.v.Wijz. –1 000 –1 000 –1 000 –1 000 –1 000
1e suppl. wet 1995 –7 000 –7 500 –5 000 –7 000
Nieuwe mutaties 3 000 3 500 2 713 –11 577 –1 577
Stand ontwerpbegroting
1996 9 213 20 326 25 526 19 298 14 008 9 008 9 008
c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord
* zie uitgaven 500 –1 287 –1 577 –1 577
2. Ondergronds bouwen –12 000 –6 000 –15 000
Totaal –11 500 –7 287 –16 577 –1 577
Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord
* correctie Nota van
Wijziging 1 000 1 000 1 000 1 000
* verwerking taakstelling –500 2 287 –2 577 –2 577
2. Ondergronds bouwen 3 000 4 000 –10 000
Totaal 3 500 2 713 –11 577 –1 577
ad 1. Het betreft hier een gedeeltelijke invulling van de Regeerakkoordtaakstelling
voor onderzoeksuitgaven en subsidies.
ad 2. Door deze mutatie worden de beschikbare bedragen voor het
kennisinfrastructuurproject «Ondergronds Bouwen» in overeenstemming
gebracht met de actuele inzichten ten aanzien van het
kas- en verplichtingenbeloop.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
02.52.02 Onderzoek rijksvaarwegen
Het budget voor onderzoek vaarwegen wordt aangewend voor de
volgende drie typen activiteiten:
Onderhouden en actualiseren van basisbestanden voor verkeers- en
vervoersgegevens.
Het opstellen van adviezen voor:
– het te voeren nationale vaarwegbeleid;
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 162

– het voorbereiden van Nederlandse standpunten in het kader van
Nederland Distributieland ten aanzien van het communautaire vaarwegbeleid
en
– het voorbereiden van Nederlandse standpunten ten aanzien van het
vaarwegbeleid dat elk van de betreffende Europese landen voor zich
voert.
Strategisch onderzoek
Dit onderzoek beoogt de structurele en lange-termijnontwikkelingen van
de vaarweginfrastructuur in kaart te brengen, zodat er in de toekomst
optimaal geïnvesteerd kan worden.
02.52.03 Onderzoek rijkswegen
Op dit artikelonderdeel zijn onderzoeksactiviteiten ondergebracht ten
behoeve van aanleg, uitbreiding, onderhoud en benutting van infrastructuur.
Onderzoek is hier met name nodig om duurzaamheid te bevorderen
en nieuwe technieken te ontwikkelen, zoals ondergronds bouwen.
Daarnaast is het van belang onderzoek te verrichten naar een betere
benuttting van de bestaande infrastructuur. Bovendien kan onderzoek
leiden tot grote besparingen in de kosten van aanleg en onderhoud.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
02.52.02 Onderzoek rijksvaarwegen
3 241 2 494 2 744 3 672 3 672 12.1 12.32
02.52.03 Onderzoek rijkswegen 7 391 45 654 6 469 16 654 21 854 12.1 12.12
Totaal 10 632 48 148 9 614 9 213 20 326 25 526
02.53 Informatieverwerking
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De activiteiten zijn gericht op het totstandkomen en het instandhouden
van een goede informatie-en gegevensstructuur ter ondersteuning van de
kerntaak «Faciliteren, beheersen en geleiden van mobiliteit». Het betreft
informatiesystemen voor wegontwerp, constructie, beheer en onderhoud
van de infrastructuur en voor verkeersgeleiding en -beheersing. Bij
voorjaarsnota 1995 zijn de middelen voor de informatie- en gegevensstructuur,
benodigd ter ondersteuning van de opdrachtgeversfunctie voor
de genoemde kerntaak, overgeheveld van artikelonderdeel 02.03.01
(automatisering) naar dit artikelonderdeel.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 163

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.53 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 9 764 14 764 8 419 8 419 8 419
1e suppl. wet 1995 1 700 1 300 1 200 1 100 1 100
Nieuwe mutaties –7 357 –1 000 389
Stand ontwerpbegroting
1996 3 465 6 493 11 464 8 707 8 619 9 519 9 908 9 908
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.53 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 3 465 6 493 11 464 8 707 8 619 9 519 9 908 9 908 1996
1994 3 465 5 459 8 924
1995 1 034 9 430 10 464
1996 2 034 7 707 9 741
1997 1 000 8 619 9 619
1998 9 519 9 519
1999 9 519 9 519
2000 389 9 130 9 519
na 2000 778
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.53 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 8 764 8 764 8 419 8 419 8 419
1e suppl. wet 1995 1 700 1 300 1 200 1 100 1 100
Nieuwe mutaties –323
Stand ontwerp-begroting 1996 8 924 10 464 9 741 9 619 9 519 9 519 9 519
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 164

c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord –323
2. Technische verschuivingen –7 034 –1 000 389
Totaal –7 357 –1 000 389
Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord –323
Totaal –323
ad 1. Het betreft hier een gedeeltelijke invulling van de Regeerakkoordtaakstelling
voor onderzoeksuitgaven en subsidies.
ad 2. De mutatie betreft een aanpassing van de verplichtingenraming
gecombineerd met een neerwaartse bijstelling van de
verplichtingenruimte.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 74.2 en 12.9.
Veiligheid in verkeer en vervoer
02.60 Taakstelling verkeersveiligheidsbeleid
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de uitgaven verantwoord die worden gedaan in
het kader van de ontwikkeling van een verkeersveiligheidsbeleid, dat moet
leiden tot het behalen van de taakstelling die in het SVV II is vertaald in
een streefbeeld voor het jaar 2010: 50% minder doden en 40% minder
gewonden dan in 1986. De beleidsontwikkeling vindt plaats op basis van
maatschappelijke signalen, die nieuwe aangrijpingspunten voor het beleid
bieden, en op basis van onderzoeksresultaten.
Verder worden ten laste van dit artikel uitgaven verantwoord, die in het
teken staan van de inhoud die het Rijk geeft aan de gezamenlijke
bestuurlijke verantwoordelijkheid (van provincies, gemeenten en Rijk)
voor de regionale aanpak van de verkeersonveiligheid. Deze uitgaven
houden verband met facilitering van de uitvoerders van het beleid met
kennis, voorlichting en met beleidsevaluaties.
De meerjarencijfers op dit artikelonderdeel zijn met ingang van 1995
structureel met f 1 mln verlaagd. Een en ander is een gevolg van de in het
Regeeraccoord opgenomen ombuiging op onderzoek. Deze korting betreft
het onderzoek dat plaatsvindt in het kader van de beleidsontwikkeling,
alsmede van het onderzoek dat dient ter facilitering van de beleidsuitvoering.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 165

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.60 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 18 557 18 842 15 883 15 883 15 883
Amendementen/
N.v.Wijz. –1 000 –1 000 –1 000 –1 000 –1 000
1e suppl. wet 1995 –220
Nieuwe mutaties –1 045 –1 786 –1 877 –1 877
Stand ontwerpbegroting
1996 2 974 19 343 17 337 16 797 13 097 13 006 13 006 13 006
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.60 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 2 974 19 343 17 337 16 797 13 097 13 006 13 006 13 006 1996
1994 2 584 11 997 14 581
1995 349 6 729 10 433 17 511
1996 41 532 6 904 9 361 16 838
1997 85 7 436 5 576 13 097
1998 7 521 5 485 13 006
1999 7 521 5 485 13 006
2000 7 521 5 485 13 006
na 2000 7 521
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.60 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 18 883 18 883 15 883 15 883 15 883
Amendementen/N.v.Wijz. –1 000 –1 000 –1 000 –1 000 –1 000
1e suppl. wet 1995 –372
Nieuwe mutaties –1 045 –1 786 –1 877 –1 877
Stand ontwerp-begroting 1996 14 581 17 511 16 838 13 097 13 006 13 006 13 006
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 166

c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
Verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord
* correctie Nota van Wijziging 1 000 1 000 1 000 1 000
* verwerking taakstelling –1 645 –2 786 –2 877 –2 877
2. Technische verschuivingen –400
Totaal –1 045 –1 786 –1 877 –1 877
ad 1. Het betreft hier een gedeeltelijke invulling van de Regeerakkoordtaakstelling
voor onderzoeksuitgaven en subsidies.
ad 2. Het betreft hier een overboeking naar artikel 02.61 voor de
bijdrage aan het Landelijk Orgaan Slachtofferhulp (LOS).
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 12.14.
e. de volume- en prestatiegegevens
– Nationale beleidsontwikkelingen/speerpunten 3,0 mln.
– Beleidsadvisering 4,9 mln.
– Pilot-projecten in het kader van beleidsontwikkeling
en ondersteuning van beleidsuitvoering 5,4 mln.
– Nationale voorlichtingscampagne 3,5 mln.
02.61 Stimulering van en bijdragen aan derden
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de uitgaven verantwoord die worden gedaan in de
sfeer van de stimulering van lagere overheden en particuliere organisaties.
Het is evident, dat voor het realiseren van de taakstelling een
daadkrachtige inzet van beleidsuitvoerders – de lagere overheden en de
particuliere organisaties – van cruciaal belang is.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.61 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 17 571 17 673 17 676 17 676 17 676
Amendementen/
N.v.Wijz. –100
1e suppl. wet 1995 391 85 105 125 142
Nieuwe mutaties 173 –635 –1 639 –2 215 –2 215
Stand ontwerpbegroting
1996 7 898 142 485 18 035 17 123 16 142 15 586 15 603 15 603
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 167

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.61 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 7 898 142 485 18 035 17 123 16 142 15 586 15 603 15 603 1996
1994 2 898 32 360 35 258
1995 2 500 27 557 4 630 34 687
1996 2 500 16 500 13 405 1 218 33 623
1997 16 500 15 905 334 32 739
1998 16 500 15 059 624 32 183
1999 16 500 749 14 398 553 32 200
2000 16 500 564 14 679 457 32 200
na 2000 68 371 15 146
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.61 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 34 071 34 173 34 273 34 273 34 273
1e suppl. wet 1995 443 85 105 125 142
Nieuwe mutaties 173 –635 –1 639 –2 215 –2 215
Stand ontwerp-begroting 1996 35 258 34 687 33 623 32 739 32 183 32 200 32 200
c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
Verplichtingen/Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord –1 208 –1 812 –2 388 –2 388
2. Loonbijstelling 173 173 173 173
3. Technische verschuivingen 400
Totaal –635 –1 639 –2 215 –2 215
ad 1. Het betreft hier een gedeeltelijke invulling van de Regeerakkoordtaakstelling
voor subsidies.
ad 2. Dit betreft de loonbijstelling.
ad 3. Het betreft hier een overboeking vanuit artikel 02.60 voor de
bijdrage aan het Landelijk Orgaan Slachtofferhulp (LOS).
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 168

d. de onderverdeling in artikelonderdelen
02.61.01 Stimulering lagere overheden
Op dit artikelonderdeel wordt de doeluitkering aan de provincies
verantwoord, die is ingesteld met de inwerkingtreding van het
decentralisatie-akkoord. De doeluitkering is een bijdrage in de kosten van
de uitvoering van het regionale verkeersveiligheidsbeleid en is vastgelegd
in het Besluit gelden regionaal verkeersveiligheidsbeleid (Staatsblad 1994,
788). Deze bijdrage wordt jaarlijks verstrekt, in principe op basis van door
het Interprovinciaal Overleg voorgestelde verdeling over de provincies. De
provincies worden door de Minister – als resultaatverantwoordelijke voor
het verkeersveiligheidsbeleid – aangesproken op de door hen met de
uitvoering van het beleid behaalde resultaten.
02.61.02 Bijdragen aan organisaties
Op dit artikelonderdeel worden de subsidies verantwoord, die aan een
aantal particuliere organisaties die op het verkeersveiligheidsterrein actief
zijn, worden verstrekt. De cumulerende daling van de meerjarencijfers, die
begint in 1996 en haar maximum bereikt in 1998, wordt veroorzaakt door
de inpassing van de ombuiging op subsidies uit het Regeerakkoord.
Van belang is hier de vermelding van de herziening van de subsidievoorwaarden,
die voor de gesubsidieerde instellingen in 1995 werden
afgerond. Deze herziening ging in alle gevallen gepaard met een
definiëring van de kerntaken van de desbetreffende organisaties. Gezien
de discussies rond de financieringssystematiek is het niet mogelijk om per
gesubsidieerde organisatie aan te geven wat de subsidie zal zijn in de
nieuwe situatie.
Eveneens op dit artikelonderdeel vindt de verantwoording plaats van de
basissubsidie aan de Stichting Wetenschappelijk Onderzoek Verkeersveiligheid.
De omvorming van de SWOV tot een instituut, dat zich met name
zal richten op de algemene kennis met betrekking tot het verkeersveiligheidsbeleid,
kan wellicht aanzienlijke verschuivingen tussen doelsubsidie
en projectsubsidie met zich mee brengen. De consequenties hiervan
zullen op dit artikelonderdeel zichtbaar worden.
De doeluitkering aan het CBR voor de uitvoering van de taken op het
gebied van vorderingen en herkeuringen is een volgend element op dit
artikelonderdeel. Het beleid is gericht op een toename van het aantal
vorderingen. Die zal echter met ingang van 1997 kunnen leiden tot een
toename van de doeluitkering.
Tenslotte zal ten laste van dit artikelonderdeel in begrotingsjaar 1996 de
derde en laatste tranche worden verantwoord van de bijdrage van Verkeer
en Waterstaat aan het project Hulpverlening Verkeersslachtoffers. Dit
project wordt in opdracht van de departementen Justitie, Welzijn,
Volksgezondheid en Sport en Verkeer en Waterstaat uitgevoerd door de
Landelijke Organisatie Slachtofferhulp (LOS).
De onderverdeling naar artikelonderdelen van verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
02.61.01 Stimulering 115 721 13 115 17 026 16 513 16 615 43.2 12.14
02.61.02 Bijdr. organisaties 26 764 18 022 17 008 18 232 18 174 17 008 41.4 12.14
Totaal 142 485 18 035 17 123 35 258 34 687 33 623
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 169

e. de volume- en prestatiegegevens
02.61.01
– Beleidsuitvoering door de provincie f 16,6 mln
02.61.02
– Versterking draagvlak voor beleid f 10,4 mln
– Instandhouding kennisinfrastructuur f 4,1 mln
– Vorderingen en herkeuringen f 2,5 mln
02.62 Registratie van en onderzoek naar verkeersonveiligheid
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De kosten van de registratie van verkeersslachtoffers komen ten laste
van dit artikel. Daarnaast worden binnen dit artikel ook de uitgaven op het
gebied van het strategisch onderzoek verantwoord. Met de rol van de
centrale overheid als gevolg van de Decentralisatie-Impuls, krijgt dit
onderzoek beleidsmatig een groter gewicht. Juist strategisch onderzoek
vormt een van de pijlers onder het voornemen om te komen tot nieuwe
aandachtspunten voor de komende periode.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.62 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 6 967 6 967 7 961 7 961 7 961
Stand ontwerpbegroting
1996 6 919 7 542 6 967 6 967 7 961 7 961 7 961 7 961
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
02.62 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 6 919 7 542 6 967 6 967 7 961 7 961 7 961 7 961 1996
1994 3 579 4 939 8 518
1995 2 080 2 572 3 315 7 967
1996 1 260 21 3 652 3 034 7 967
1997 10 3 933 4 018 7 961
1998 3 943 4 018 7 961
1999 3 943 4 018 7 961
2000 3 943 4 018 7 961
na 2000 3 943
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 170

Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02 62 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 7 967 7 967 7 961 7 961 7 961
Stand ontwerp-begroting 1996 8 518 7 967 7 967 7 961 7 961 7 961 7 961
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 12.14.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 171

03 OPENBAAR VERVOER EN GOEDERENVERVOER
Op dit beleidsterrein worden de uitgaven opgenomen die betrekking
hebben op exploitatiebijdragen voor het collectief personenvervoer en
uitgaven voor onderzoek, ontwikkeling en stimulering op het gebied van
bereikbaarheidsbevordering en mobiliteitsgeleiding voor collectief
personenvervoer, individueel personenverkeer en goederenvervoer.
De uitgaven met betrekking tot aanleg en instandhouding van
infrastructuur zijn – zowel ten behoeve van personenverkeer als van
goederenvervoer – in het Infrastructuurfonds opgenomen.
De begroting 1996 is voor het stads- en streekvervoer gebaseerd op de
in 1993 ingevoerde Rijksbijdrage-systematiek. Overeenkomstig het
gestelde in de Wet Personenvervoer kenmerkt deze systematiek zich door
een directe relatie tussen de vraag naar openbaar vervoer en de hoogte
van de rijksbijdrage. De afspraken in het kader van de begrotingsvoorbereiding
1996 leiden tot beperking van de subsidies op de exploitatiekosten
van het stads- en streekvervoer. Gestreefd wordt naar een
kostendekkingsgraad van tenminste 50% in 2004.
In deze begroting is nadere uitwerking gegeven aan de invoering van de
besluiten die de Tweede Kamer heeft goedgekeurd naar aanleiding van
het kabinetsbesluit met betrekking tot de adviezen van de commissie
Wijffels. Deze besluiten werken door in het contract voor het reizigersvervoer,
het capaciteitsmanagement van de NS, de toerekening van
infrastructuurkosten en de kapitaaldotatie voor het goederenvervoer van
NS. Om het inzicht in deze veranderingen te vergroten is er voor gekozen
een apart begrotingsartikel te creëren.
Zowel bij het personen- als bij het goederenvervoer gaat het streven
naar optimalisering van bereikbaarheid en mobiliteit gepaard met het
streven naar een efficiënte, milieuvriendelijke en veilige manier van
transport.
Op een drietal punten is de indeling van dit beleidsterrein veranderd ten
opzichte van vorig jaar:
1. De uitgaven voor onderzoek, bereikbaarheidsbevorderende en
mobiliteitsgeleidende maatregelen (B&M) en voorlichting waren
verspreid over een viertal begrotingsartikelen. Omdat zo een diffuus
beeld werd gepresenteerd naar de Tweede Kamer, zijn de betreffende
onderwerpen opnieuw ingedeeld. Nu staan op artikel 03.02
alle onderzoeksactiviteiten, op artikel 03.04 alle voorlichtingsactiviteiten
en op artikel 03.18 alle B&M-activiteiten. Op deze wijze
wordt een eenduidig inzicht gegeven zonder dat de consistente
begrotingsopbouw wordt aangetast.
2. De uitgaven die voortvloeien uit het overgangscontract dat met de
NS is afgesloten op 29 juni 1995 en de kosten voor het capaciteitsmanagement
zijn ondergebracht in een nieuw begrotingsartikel
03.19.
3. Binnen het artikel 03.10 Bijdragen openbaar vervoer is, gelet op de
bekostiging aan de kaderwetgebieden, een reallocatie tussen de
artikelonderdelen 01, 02 en 03 doorgevoerd.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 172

Algemeen
03.01 Personeel en materieel Directoraat-Generaal voor het
Vervoer
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
In dit artikel zijn opgenomen alle verplichtingen en uitgaven die nodig
zijn voor het functioneren van het ambtelijk apparaat van het Directoraat-
Generaal voor het Vervoer.
Het artikel bevat ondermeer de volgende componenten:
– loonkosten en overige tot het loon te rekenen kosten van het regulier
personeel (personeel vallend onder de begrotingssterkte);
– kosten van het niet-regulier personeel;
– kosten voor werving en selectie, vorming en opleiding en overig
personeelsbeleid;
– materiële uitgaven.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.01 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 82 030 77 776 77 760 77 760 77 760
Amendementen/N.v.Wijz. –343
1e suppl. wet 1995 119 148 169 189 189
Nieuwe mutaties 2 894 7 444 7 862 7 077 7 439
Stand ontwerp-begroting 1996 74 309 84 700 85 368 85 791 85 026 85 388 85 829
c. de toelichting bij de cijfers
Vanaf 1996 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1994 en 1995 bedragen
respectievelijk f 74.351 mln. en f 84.475 mln.
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
Verplichtingen/Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord –1 046 –1 510 –2 068 –2 070
2. Technische verschuivingen 973 1 473 873 873
3. Loonbijstelling 2 717 3 099 3 472 3 836 441
4. Projectdirectie HSL 4 800 4 800 4 800 4 800
Totaal 7 444 7 862 7 077 7 439 441
ad 1. Dit betreft de verwerking van taakstellingen uit het Regeeraccoord.
De middelen worden overgeboekt naar artikel 01.17.
ad 2. Het betreft onder andere een technische overboeking uit 03.02 ten
behoeve van het voorzitterschap van Nederland van de Transportraad
van de EU in 1997.
ad 3. Het betreft de loonbijstelling 1995.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 173

ad 4. Dit betreft een overboeking uit artikel 03.01 van het Infrastructuurfonds
ten behoeve van een op te richten projectdirectie HSL.
Daarbij wordt vooralsnog uitgegaan van 42 FTE’s.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
03.01.01 Actief regulier personeel
De raming van de uitgaven voor actief regulier personeel heeft
plaatsgevonden met gebruikmaking van de systematiek van de nieuwe
integrale personeelsbegroting (SNIP).
03.01.02 Overige personeelsuitgaven
Dit artikelonderdeel bevat de ramingen voor ondermeer de kosten van
het niet-regulier ambtelijk personeel, vorming en opleiding, werving en
selectie, kinderopvang en langdurig ziek personeel.
03.01.03 Materieel
Dit betreft de verplichtingen en uitgaven voor materiële zaken in
verband met het functioneren van het Directoraat-Generaal voor het
Vervoer.
Ten laste van dit artikelonderdeel komen ondermeer de volgende
uitgaven:
– bureaukosten, zoals kantoorbenodigdheden, drukwerk, literatuur,
repro-kosten, telecommunicatie en porti;
– huisvestingskosten, zoals huren en pachten, onderhoud van
gebouwen, tuinen en terreinen, schoonmaakmiddelen, energie en
water, belasting en heffingen;
– reis- en verblijfkosten voor dienstreizen in/naar binnen- en buitenland;
– representatiekosten, voorlichtingsuitgaven en kosten voor vergaderingen,
congressen, jubilea;
– aanschaf en reiniging/herstelling van dienstkleding en uitrustingsstukken;
– externe dienstverlening, zoals catering, schoonmaak, advisering,
werkzaamheden door bijvoorbeeld de landsadvocaat;
– aanschaf en onderhoud van meubilair, kantoormachines,
reproduktie-apparatuur, audio- en video-apparatuur, (specifieke)
communicatie-apparatuur en vervoermiddelen.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
03.01.01 Act. reg. personeel 64 930 72 832 74 794 64 988 73 957 74 794 11.11 12.9
03.01.02 Overige pers. uitg. 2 374 3 412 3 196 2 374 3 412 3 196 11.11 12.34
03.01.03 Mat. uitgaven 7 047 7 231 7 378 6 947 7 331 7 378 12.1 12.9
Totaal 74 351 84 475 85 368 74 309 84 700 85 368
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 174

03.02 Onderzoek en ontwikkeling
a. het te voeren beleid en de grondslag van dit artikel
Onderzoek en ontwikkeling zijn van fundamenteel belang voor het
realiseren van bereikbaarheids- en milieudoelstellingen van het kabinet.
Het op peil houden van het kennisniveau dat dient ter ondersteuning van
het verkeers- en vervoersbeleid is dan ook noodzakelijk voor het welslagen
van dit beleid. Zoals in de inleiding van dit beleidsterrein is gesteld,
worden op dit artikel nu alle onderzoeksuitgaven integraal gepresenteerd.
Dit betekent dat de onderzoeksuitgaven die hier al verantwoord werden,
samengevoegd zijn met de onderzoeksuitgaven van artikelonderdeel
03.18.02.
Binnen dit artikel worden ten behoeve van onderzoek en ontwikkeling
de volgende uitgavencategorieën onderscheiden:
– Onderzoek
– Bijdrage aan wetenschappelijke instellingen.
De categorie onderzoek betreft projecten op het terrein van het
openbaar vervoer, het besloten personenvervoer en het goederenvervoer.
Deze onderzoeksprojecten worden uitgevoerd ten behoeve van de
beleidsvoorbereiding en -uitvoering van Verkeer en Waterstaat.
De categorie bijdrage aan wetenschappelijke instellingen heeft geen
directie relatie met de beleidsvoorbereiding en -uitvoering van het
ministerie. Met deze bijdrage wil Verkeer en Waterstaat haar aandeel
leveren aan een kwalitatief hoogwaardig kennisniveau voor alle organisaties
op het terrein van verkeer en vervoer.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.02 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 54 458 82 409 78 017 77 118 76 068
Amendementen/N.v.Wijz. –4 500 –4 500 –4 500
1e suppl. wet 1995 –7 250
Nieuwe mutaties –15 790 –54 829 –50 441 –47 331 –44 411
Stand ontwerpbegroting
1996 29 257 82 305 31 418 27 580 23 076 25 287 27 157 26 947
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 175

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
03.02 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 29 257 82 305 31 418 27 580 23 076 25 287 27 157 26 947 1996
1994 19 986 44 415 64 401
1995 4 426 30 313 29 058 63 797
1996 1 265 4 069 2 000 25 580 32 914
1997 1 180 1 828 2 000 21 076 26 084
1998 480 930 2 000 23 287 26 697
1999 480 750 2 000 25 157 28 387
2000 1 440 2 000 24 947 28 387
na 2000 2 000
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.02 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 57 157 71 251 66 859 65 960 64 910
Amendementen/N.v.Wijz. –4 500 –4 500 –4 500
1e suppl. wet 1995 –360
Nieuwe mutaties 7 000 –38 337 –36 275 –34 763 –32 023
Stand ontwerp-begroting 1996 64 401 63 797 32 914 26 084 26 697 28 387 28 387
c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
Verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord –14 310 –16 915 –20 047 –20 047
2. Technische verschuivingen –40 519 –33 526 –27 284 –24 364 –210
Totaal –54 829 –50 441 –47 331 –44 411 –210
Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord –14 310 –16 915 –20 047 –20 047
2. Technische verschuivingen –24 027 –19 360 –14 716 –11 976
Totaal –38 337 –36 275 –34 763 –32 023
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 176

ad 1. Dit betreft de verwerking van taakstellingen uit het Regeeraccoord.
De middelen worden overgeboekt naar artikel 01.17.
ad 2. Dit betreft een aantal overboekingen naar de artikelen 03.01, 03.04
en 03.18. Deze overboekingen vloeien mede voort uit een
herindeling van de voorlichtingsmiddelen op artikel 03.04 en
B&M-middelen op artikel 03.18.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
03.02.01 Vervoerstudies en onderzoek gevaarlijke stoffen
Onder dit artikelonderdeel zijn de onderzoeksprojecten op het gebied
van openbaar en besloten personenvervoer en het goederenvervoer
opgenomen.
Door verschuivingen en het stellen van prioriteiten binnen dit artikel zijn
enkele onderzoeksprojecten vervallen om de opgelegde taakstelling in te
vullen en om noodzakelijke verhogingen van de andere posten te
realiseren.
De volgende categorieën worden binnen onderzoek onderscheiden:
(bedragen x f mln) 1996
– Basisgegevens en basisprodukten 1,5
– Onderzoek voor de beleidsdirecties in Den Haag 11,8
– Overige onderzoeken 4,5
– Instrumentontwikkeling SVV 3,3
– Geleiding beperking mobiliteit 3,3
– Bereikbaarheid 2,2
– Prijsbeleid 1,3
– Onderzoek Autol 5,0
Totaal 32,9
Hieronder worden de diverse onderzoekscategorieën kort toegelicht.
Basisprodukten
Basisprodukten zijn in algemene termen te omschrijven als: basisgegevens,
meetnetten, informatiesystemen, operationalisering van rekenmodellen,
normen en richtlijnen. Deze produkten worden op gestandaardiseerde
wijze voor alle gebruikers vervaardigd.
Onderzoek voor de beleidsdirecties in Den Haag
Hieronder valt al het voorbereidend, ondersteunend en beleidsevaluerend
onderzoek dat voor de beleidsontwikkeling van de diverse haagse
beleidsdirecties noodzakelijk is.
Overige onderzoeken
Ten behoeve van het openbaar vervoer zijn enkele specifieke onderzoeken
gepland. Het betreft:
– Onderzoek uitkeringssystemen (o.a. voor de normering van tram-,
metro-, en trolleysector).
– Onderzoek ten behoeve van de uitvoering van de aanbevelingen van
de commissies Brokx en de Boer.
– Onderzoekskosten voor de veranderende verhouding Rijksoverheid-
NS, het investeringsbeleid van NS en een onderzoek naar de
doelmatigheid van de bedrijfsvoering van NS.
Instrumentontwikkeling SVV
Dit behelst de ontwikkeling van praktische instrumenten voor carpoolen,
fiets, parkeren, prijsbeleid alternatieve vervoerwijzen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 177

Geleiding beperking mobiliteit
Het betreft onderzoek waarin methoden worden ontwikkeld en getest
om de mobiliteit van personen te geleiden en te beperken.
Bereikbaarheid
Het betreft hier kennisopbouw om het ruimtelijke ordeningsbeleid beter
af te stemmen met de verplaatsingsbehoeften van personen en bedrijven.
Prijsbeleid
Het betreft hier onderzoeken op het gebied van het prijsbeleid.
Onderzocht worden de diverse mogelijkheden (o.a. fiscaal) en de
consequenties van prijsbeleid.
Onderzoek Autol
In het AUTOL-onderzoek wordt de ontwikkeling van de technische
componenten van rekening rijden bestudeerd en dan met name door
middel van internationale, europese projecten.
03.02.02 Bijdrage wetenschappelijke instellingen
De bijdrage aan het NEA (Nederlands centrum voor advisering en
onderwijs op het gebied van verkeer en vervoer) voor het plegen van
«autonoom onderzoek» (=onderzoeksactiviteiten die niet uit de reguliere
onderzoeksbudgetten kunnen worden bekostigd) zal in 1996 voor het
laatst worden toegekend.
Verder komt ten laste van dit onderdeel de jaarlijkse bijdrage in de
apparaatskosten van CEMT (conferentie van Europese ministers van
Verkeer).
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
03.02.01 Vervoerstudies 81 852 30 963 27 156 63 948 63 342 32 490 12.1 12.121
03.02.02 Bijdr. wetens. instel. 453 455 424 453 455 424 12.1 12.121
Totaal 82 305 31 418 27 580 64 401 63 797 32 914
03.03 Specifieke uitgaven
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Binnen dit artikel worden de kosten geraamd voor informatiemanagement
en automatisering en de overige specifieke uitgaven voor
het Directoraat-Generaal voor het Vervoer.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 178

. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.03 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 9 131 9 496 9 497 9 497 9 497
Nieuwe mutaties –1 047 –1 059 –1 066 –1 069
Stand ontwerp-begroting 1996 7 055 9 131 8 449 8 438 8 431 8 428 8 428
c. de toelichting bij de cijfers
Vanaf 1996 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1994 en 1995 bedragen
respectievelijk f 7,350 mln. en f 8,545 mln.
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
Verplichtingen/Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord –1 247 –1 259 –1 266 –1 269
2. Projectdirectie HSL 200 200 200 200
Totaal –1 047 –1 059 –1 066 –1 069
ad 1. Dit betreft de verwerking van taakstellingen uit het Regeeraccoord.
De middelen worden overgeboekt naar artikel 01.17.
ad 2. Dit betreft een overboeking uit artikel 03.01 van het Infrastructuurfonds
ten behoeve van automatiseringskosten voor de op te
richten projectdirectie HSL.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 12.1 en 12.14.
e. de volume- en prestatiegevens
Automatiseringsuitgaven
Begrotingsjaar Totaalbedrag
(x f 1000)
Aantal werknemers
Bedrag/
werknemer
1994 6 300 671,2 f 9 386
1995 7 600 722,2 f 10 523
1996 6 600 723,6 f 9 100
Het bovenstaande overzicht geeft aan dat op basis van de begrotingscijfers
voor 1996 in totaal gemiddeld f 9 100 door DGV aan
automatiseringskosten per FTE zal worden uitgegeven. In de bovengenoemde
jaren blijft het aantal eind/werkstations binnen DGV gelijk,
namelijk 880.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 179

03.04 Voorlichting
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel ondergaat in deze begrotingsvoorbereiding een verandering
ten opzichte van vorige jaren. Aan dit artikel worden de activiteiten
toegevoegd die betrekking hebben op het vergroten van het draagvlak
voor het SVV-beleid en die voorheen op de artikelen 03.02 en 03.18 waren
opgenomen. Het betreft het draagvlak dat nodig is om gedragswijzigingen
tot stand te brengen. Die gedragswijziging en het werken aan draagvlakverbreding
voor het beleid is een fundamentele randvoorwaarde voor het
slagen van het SVV beleid. Binnen het artikel is een drietal categorieën te
onderscheiden:
– Publiekscampagne
– Marketing SVV
– Communicatie.
Publiekscampagne
Met een samenhangend programma van communicatiemiddelen zal de
automobilist op twee manieren worden benaderd. Er zal verder worden
gewerkt aan het creëren van een positieve houding ten opzichte van
selectief autogebruik en er zal gewerkt worden aan de verklaring van
reeds bestaand gedrag.
Om dit werkbaar te maken is er een specifieke strategie ontwikkeld.
Uitgangspunt hierbij is dat de automobilist op twee manieren zal worden
benaderd:
– Werken aan de houding.
– Aandacht vragen voor gedrag.
Vooral de mix van beide elementen is van belang om een zo groot
mogelijke publieksrespons te krijgen. Om dit alles te bewerkstelligen is
een werkplan 1996–2000 opgesteld. De campagne vormt in feite een
onderstroom waarmee een groot aantal concrete SVV acties hun
communicatie laten ondersteunen, zowel landelijk als in de regio.
Marketing SVV
Centraal hierbij staat het ontwikkelen van de SVV-boodschap als
communiceerbaar produkt. In dit geval worden de acties niet op het grote
publiek gericht maar op belangengroepen en maatschappelijke organisaties.
Verkeer en Waterstaat wil door middel van een open dialoog met
deze organisaties van gedachten wisselen over het SVV. Dit alles met het
doel de effectiviteit van de uitvoering van de beleidsprogramma’s te
vergroten.
Communicatie
Verkeer en Waterstaat is niet in staat om de verkeers- en vervoerproblemen
alleen op te lossen. Door intensieve samenwerking met
ANWB, BOVAG/RAI, VNO/NCW worden tevens de communicatiemogelijkheden
van deze organisaties ingezet. Het is effectiever om de
doelgroep te bereiken via een eigen intermediaire organisatie dan via
directe benadering van overheidswege.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 180

. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.04 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 3 552 1 000 1 000 1 000 1 000
1e suppl. wet 1995 155
Nieuwe mutaties 1 400 1 450 1 500 1 450
Stand ontwerp-begroting 1996 1 571 3 707 2 400 2 450 2 500 2 450 2 450
c. de toelichting bij de cijfers
Vanaf 1996 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1994 en 1995 bedragen
respectievelijk f 2,110 mln. en f 3,552 mln.
De nieuwe mutaties betreffen overboekingen van middelen uit 03.02 en
03.18 die betrekking hebben op voorlichtingsactiviteiten ten behoeve van
draagvlakvergroting.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 12.0 en 12.34.
Mobiliteit
03.10 Bijdragen openbaar vervoer
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel heeft betrekking op de bijdrage aan het lokale en interlokale
openbaar vervoer. Deze bijdrage vindt zijn grondslag in Wet en Besluit
personenvervoer. In 1993 heeft het toenmalige kabinet aangekondigd dat
in het stads- en streekvervoer moet worden gestreefd naar een kostendekkingsgraad
van 50% rond de eeuwwisseling. Dit leidt voor de
begroting tot een vermindering van de exploitatiesubsidie van f 75 miljoen
per jaar.
In het kabinetsstandpunt van 22 mei 1995 over het advies van de
Auditcommissie Stads- en streekvervoer is aangegeven hoe het kabinet
daar invulling aan wil geven.
In het kort komt de «dubbele doelstelling» erop neer dat enerzijds wordt
gestreefd naar een selectieve en regionaal gedifferentieerde groei van het
OV-gebruik, teneinde doeltreffender bij te dragen aan de oplossing van de
congestieproblematiek en de verbetering van de bereikbaarheid in met
name de (grootstedelijke) stadsgewesten en stedelijke gebieden en
verbetering van de leefbaarheid. Anderzijds is de doelstelling om een
substantiële verbetering van de kostendekkingsgraad te bereiken van
tenminste 50% rond de eeuwwisseling. Hiertoe kiest het kabinet uit een
mix van maatregelen, bestaande uit:
. een extra investeringsimpuls van f 1 mrd voor kleine OV-projecten die
bijdragen aan snelheidsverbetering;
. een gematigd tariefbeleid en een prijsbeleid voor de auto conform
NMP-2 en het Regeerakkoord;
. een beleid gericht op efficiencyverbetering en produktrationalisatie;
. regionaal flankerend beleid.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 181

Hernieuwde inzichten met betrekking tot de hoogte van de kosten voor
capaciteitsmanagement en contractsector van de NS hebben ertoe geleid
dat de geparkeerde gelden van de afbouw FOR/FIMT van NS naar het
Infrastructuurfonds bij de begrotingsvoorbereiding 1996 voor een deel
worden teruggedraaid. Gelet op de uitgaven voor capaciteitsmanagement
en de afspraken over het overgangscontract met de NS is besloten deze
posten afzonderlijk weer te geven onder artikel 03.19.
De goedkeuring van de Kaderwet heeft tot gevolg dat er bestuurlijke
regio’s bevoegd zijn. Het gaat daarbij om een zevental van de zogenoemde
Bestuur op Niveau-regio’s (BON), te weten: Haaglanden (Den
Haag en omstreken), Regionaal Orgaan Amsterdam (Amsterdam en
omstreken), Stadsregio Rotterdam (Rotterdam en omstreken), Bestuur
Regio Utrecht, Samenwerkingsverband Regio Eindhoven, Regio Twente
en Knooppunt Arnhem-Nijmegen.
De regionale openbare lichamen zullen verantwoordelijk zijn voor de
exploitatie van het openbaar vervoer. De bijdragen voor de afdekking van
de exploitatietekorten zullen direct ter beschikking worden gesteld aan
deze dan bestaande openbare lichamen. Het verstrekken van bijdragen
aan Kaderwetgebieden heeft tot gevolg dat ten opzichte van 1995 een
verschuiving van de budgetten heeft plaatsgevonden vanuit de artikelonderdelen
voor bijdragen aan BOS-steden en het streekvervoer naar het
artikelonderdeel voor de bijdragen aan de Kaderwetgebieden (voorheen
BOV-steden).
Bij de berekening van de exploitatiesubsidies wordt uitgegaan van het
gebruik van het openbaar vervoer, uitgedrukt in reizigerskilometers. Deze
vervoersprestatie werd in 1995 bepaald op basis van het in 1992
gehouden zogenaamde WROOV-PLUS-onderzoek. Dit onderzoek is
herhaald. Het veldwerk heeft in november 1994 plaatsgevonden. Op basis
van deze geactualiseerde gegevens zal de vervoersprestatie worden
berekend, die zal worden gebruikt bij de berekening van de exploitatiesubsidies
voor 1996.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.10 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 1 996 603 1 941 625 1 892 224 1 810 318 1 840 806
Amendementen/N.v.Wijz. 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000
1e suppl. wet 1995 5 896 8 089 11 163 14 264 18 120
Nieuwe mutaties 25 688 –398 938 –408 379 –256 479 –144 249
Stand ontwerpbegroting
1996 7 337 3 765 137 2 078 187 1 600 776 1 545 008 1 618 103 1 764 677 277 000
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 182

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
03.10 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 7 337 3 765 137 2 078 187 1 600 776 1 545 008 1 618 103 1 764 677 277 000 1996
1994 7 337 2 132 522 2 139 859
1995 1 632 615 427 535 2 060 150
1996 1 650 652 13 000 1 663 652
1997 1 587 776 37 000 1 624 776
1998 1 508 008 127 000 1 635 008
1999 1 491 103 269 000 1 760 103
2000 1 495 677 277 000 1 772 677
na 2000
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.10 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 1 996 603 1 941 625 1 892 224 1 810 318 1 840 856
Amendementen/N.v.Wijz. 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000
1e suppl. wet 1995 5 896 8 089 11 163 14 264 18 120
Nieuwe mutaties 7 651 –336 062 –328 611 –239 574 –148 873
Stand ontwerp-begroting 1996 2 139 859 2 060 150 1 663 652 1 624 776 1 635 008 1 760 103 1 772 677
c. de toelichting bij de cijfers
De Nota van Wijziging betreft de verwerking van het Regeeraccoord.
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
Verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. Technische verschuivingen – 63 569 – 83 641 – 17 778 27 211 – 1 499 380
2. Loonbijstelling 1995 16 277 16 240 16 286 16 463 280
3. Bedrijfsvervoer – 10 000 – 10 000 –6 750
4. Vervoersmanagement – 2 000 – 2 000 – 2 000 – 2 000
5. Carpoolen – 4 000 – 4 000
6. Wijffels – 362 420 – 304 680 – 283 120 – 241 560 181 560
7. Kapitaaldotatie VSN 43 845 43 845 44 697
8. Kapitaaldotatie NS-cargo 25 000 – 25 000 – 50 000
9. Diverse intensiveringen – 46 071 – 46 143 – 10 814 – 51 363
10. Overboeking Infrafonds 3 000 57 000 111 000 – 202 000
11. Extrapolatie 31 862
Totaal – 398 938 – 408 379 – 256 479 – 144 249 – 1 487 678
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 183

Specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Technische verschuivingen – 693 – 3 873 – 873 22 587 872
2. Loonbijstelling 1995 16 277 16 240 16 286 16 463 280
3. Bedrijfsvervoer – 10 000 – 10 000 – 6 750
4. Vervoersmanagement – 2 000 – 2 000 – 2 000 – 2 000
5. Carpoolen – 4 000 – 4 000
6. Wijffels – 362 420 – 304 680 – 283 120 – 241 560 181 560
7. Kapitaaldotatie VSN 43 845 43 845 44 697
8. Kapitaaldotatie NS-cargo 25 000 – 25 000 – 50 000
9. Diverse intensiveringen – 46 071 – 46 143 – 10 814 – 51 363
10. Overboeking Infrafonds 3 000 57 000 111 000 – 202 000
11. Extrapolatie 31 862
Totaal – 336 062 – 328 611 – 239 574 – 148 873 12 574
ad 1. Door de RLD is een bedrag teruggestort dat tijdelijk door de RLD
was ingezet. Bij de verplichtingen zijn alle oorspronkelijke
verplichtingenbedragen een jaar naar voren verschoven. Dit
omdat de bijdragebetalingen voor het jaar t in december van het
jaar t- 1 verplicht worden.
ad 2. Dit betreft de loonbijstelling 1995.
ad 3. Dit betreft een overboeking ten behoeve van de continuering van
bedrijfsvervoer.
ad 4. Dit betreft een overboeking naar 03.18 ten behoeve van vervoersmanagement.
ad 5. Dit betreft een overboeking naar 03.18 ten behoeve van stimulering
carpool.
ad 6. In het kader van Wijffels is een nieuwe indeling van de begroting
doorgevoerd. De middelen voor capaciteitsmanagement en voor
het overgangscontract met de NS zijn overgeboekt naar artikel
03.19.
ad 7. Dit betreft een overboeking uit 03.12 in verband met de beëindiging
van de kapitaaldotatie VSN.
ad 8. In het kader van de afspraken rond Wijffels is ten opzichte van de
vorige begroting tot een ander kasritme besloten voor de
kapitaaldotatie aan NS- Cargo.
ad 9. Die hierboven genoemde middelen zijn ingezet voor diverse
prioriteiten binnen de begroting van Verkeer en Waterstaat.
ad 10. Dit betreft overboekingen uit artikel 03.01 van het Infrastructuurfonds
in verband met de hogere kosten voor de Wijffels-operatie.
Daarmee wordt de overboeking van 03.10 naar het
Infrastructuurfonds tijdens de begrotingsvoorbereiding 1995
grotendeels teruggedraaid. De hier geboekte middelen worden
overgeheveld naar het nieuwe artikel 03.19.
ad 11. Dit betreft de extrapolatie op grond van de afspraken in het kader
van de 2% groei SVV.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
03.10.01 en 03.10.02 Bijdrage aan Kaderwetgebieden en gemeenten
De bijdrage wordt verstrekt ter afdekking van de exploitatietekorten
openbaar vervoer aan openbare lichamen waaraan de bevoegdheden van
het openbaar vervoer zijn overgedragen en aan de gemeenten die het
lokaal openbaar vervoer laten verzorgen door een (gemeentelijk) stadsen
streekvervoerbedrijf.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 184

Met ingang van 1996 zullen de Kaderwetgebieden afzonderlijk worden
bekostigd. Dit houdt tevens in dat het interlokale vervoer in deze gebieden
vanaf 1996 onder de bevoegdheid van de Kaderwetgebieden valt. De
gelden voor dit vervoer zijn voor een gedeelte overgeheveld uit het
artikelonderdeel voor het streekvervoer (03.10.03) naar het artikelonderdeel
voor de bijdrage aan de Kaderwetgebieden.
De bijdragen aan de Kaderwetgebieden en aan de gemeenten zijn
gebaseerd op een vervoersafhankelijk bekostigingssysteem dat in 1993 is
geïntroduceerd. Het gebruik van vervoerafhankelijke bekostigingsmodellen
voor de subsidiëring van openbaar vervoer is noodzakelijk om
een relatie te leggen tussen de geleverde vervoersprestatie en de
exploitatiekosten van openbaar vervoer. Zo kunnen de exploitatiekosten
worden beheerst en het beschikbare geld op een doelmatige manier
worden verdeeld.
Normering van de kosten geschiedt door een normtarief per prestatie te
hanteren. De tarieven worden in beginsel jaarlijks bijgesteld voor loon- en
prijsstijgingen. Als volumegrootheid voor de prestatie wordt het aantal
reizigerskilometers gehanteerd. Vervolgens wordt de werkelijke vervoeromvang,
gemeten in reizigerskilometers, vergoed. Het WROOV-PLUSsysteem
wordt gehanteerd als meetsysteem voor reizigerskilometers.
Hierin ligt de vervoerafhankelijkheid van het systeem besloten, met dien
verstande dat voor het waarborgen van een minimum voorzieningenniveau
een deel van het budget verdeeld wordt via een vaste vergoeding
per inwoner. Voor bus, tram en metro/sneltram gelden aparte tarieven per
reizigerskilometer.
De herindeling betreft een geografische clustering naar Kaderwetgebieden.
Aangezien de grondslag van de bijdragen (een genormeerde
bijdrage per te leveren vervoersprestatie) ongewijzigd is gebleven, is de
onderverdeling in artikelonderdelen door de vorming van Kaderwetgebieden
niet veranderd.
03.10.03 Bijdrage interlokaal vervoer
Deze bijdrage wordt verstrekt ter afdekking van de exploitatietekorten
van het interlokale vervoer.
Ten opzichte van 1995 is het beschikbare budget voor het streekvervoer
met circa 40% afgenomen. Dit als gevolg van het feit dat met ingang van
1996 de 7 Kaderwetgebieden afzonderlijk worden bekostigd. Zoals reeds
onder 03.10.01/02 is aangegeven is het budget voor het streekvervoer
binnen de Kaderwetgebieden overgeheveld. De overheveling is gebaseerd
op een voorlopige inschatting.
Per vervoerbedrijf wordt een volledig prestatie-afhankelijke kostenvergoeding
bepaald die gerelateerd is aan de omvang van de geleverde
reizigerskilometers. Voor de vaststelling van het aantal reizigerskilometers
worden de vervoersgegevens gehanteerd van de laatste 12 maanden
waarover reizigerskilometers bekend zijn.
Op deze genormeerde kosten worden de taakstellende opbrengsten in
mindering gebracht. De Rijksbijdrage bedraagt het saldo van kosten en
opbrengsten. Voor de vaststelling van deze taakstellende opbrengsten
worden gegevens gehanteerd over de laatste 12 maanden waarover
opbrengsten bekend zijn.
De streekvervoerbedrijven hebben een grote mate van vrijheid om de
dienstregeling zelf vast te stellen. Overigens worden wel expliciete eisen
aan de dienstregeling gesteld ten aanzien van het minimum
voorzieningenniveau. Daarmee wordt bij een bepaalde minimumvervoervraag
een openbaar vervoer aanbod gewaarborgd.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 185

Indien de Minister echter van mening is dat de concept-dienstregeling
een lacune vertoont die maatschappelijk gezien onacceptabel is, kan de
Minister aan de streekvervoerbedrijven voorschrijven op welke wijze de
dienstregeling dient te worden aangepast (artikel 4 van de Wet personenvervoer).
Deze bevoegdheid beperkt zich tot het interlokale vervoer dat
niet is overgeheveld naar de Kaderwetgebieden.
03.10.04 NS-personenvervoer
Tot en met 1995 werden op dit artikelonderdeel de bijdragen op grond
van de Financiële bijdrage Openbaar Railvervoer (FOR) aan de N.V.
Nederlandse Spoorwegen opgenomen. Deze bijdrage werd verstrekt op
basis van de per 1 juli 1992 afgesloten Exploitatie Overeenkomst tussen
het Rijk en de NS. Deze overeenkomst vervangt de Nadere Regeling
VRONS. Hiermee is invulling gegeven aan de EG- Verordening Nr 1893/91
welke vermeldt dat de door het Rijk aan de NS opgelegde openbare
dienstverplichtingen moeten vervallen en dat afspraken inzake de
openbare dienst en de financiële bijdrage daarvoor in een contract
moeten worden opgenomen.
In de begroting 1996 zijn de besluiten met betrekking tot het kabinetsstandpunt
over de adviezen van de commissie Wijffels die de Tweede
Kamer heeft goedgekeurd opgenomen. Daartoe is met ingang van 1996
een afzonderlijk artikel voor bijdragen aan de NS gecreëerd (artikel 03.19).
03.10.05 Capaciteitsmanagement
In het kader van de met de NS gesloten contracten zijn de uitgaven voor
het Capaciteitsmanagement met ingang van 1996 op een afzonderlijk
artikel geplaatst (03.19).
03.10.06 Contractsector
De generieke betrokkenheid van de Rijksoverheid bij de exploitatie van
spoorvervoer wordt gefaseerd beëindigd (zie artikelonderdeel 03.19.02). In
het kabinetsstandpunt Wijffels is voorzien dat het uit maatschappelijke en
sociale overwegingen noodzakelijk zal zijn om structureel onrendabele
(spoor)voorzieningen door middel van specifieke financiële bijdragen
door de Rijksoverheid te handhaven. Vooralsnog wordt voor de hoogte
van het totaal aan specifieke exploitatiebijdragen gerekend met een
oplopend reeks van f 10 mln in 1996 tot f 80 mln in 2000. In principe zullen
deze aanvullende contracten na een openbare aanbesteding worden
afgesloten. Naast de NS zullen ook andere vervoerders spoorvoorzieningen
kunnen gaan exploiteren.
03.10.07 Investeringsimpuls stads- en streekvervoer
Het kabinet heeft in het kabinetsstandpunt van de Auditcommissie
Stads- en streekvervoer (Commissie De Boer) (Tweede Kamer, vergaderjaar
1994–1995, 23465, nr. 3) aan de Tweede Kamer voorgesteld een extra
investeringsimpuls in het stads- en streekvervoer tot stand te brengen
van f 1 mrd. Van de betrokken regionale overheden wordt een eigen
bijdrage van 10% verwacht. De extra investeringsimpuls wordt gefinancierd
uit de exploitatieartikelen van het stads- en streekvervoer (03.10
onderdelen 01, 02 en 03). Av fonds perdu financiering heeft daarbij de
voorkeur, maar waar daarvoor onvoldoende ruimte is, wil het kabinet dit
doen via een vergoeding van de kapitaallasten. De extra investeringsimpuls
bestrijkt de periode 1996–2000.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 186

De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
03.10.01 Bijdrage Kaderw. 1 429 968 1 049 552 996 880 735 401 725 904 1 023 655 43.2 12.13
03.10.02 Bijdrage lokaal OV 528 378 226 522 210 171 268 988 263 844 222 068 43.2 12.13
03.10.03 Bijdrage interl OV 1 354 459 420 981 380 725 683 138 689 270 404 929 43.2 12.13
03.10.04 NS-pers. 392 332 321 132 392 332 321 132 31.2 12.2
03.10.05 Capaciteitsmanag. 60 000 60 000 60 000 60 000 31.2 12.2
03.10.06 Contractsector 10 000 10 000 31.2 12.2
03.10.07 Invest. Stad/Streek 3 000 3 000 31.2 12.2
Totaal 3 765 137 2 078 187 1 600 776 2 139 859 2 060 150 1 663 652
e. de volume- en prestatiegegevens
Voor de bijdragen openbaar vervoer zijn in deze begroting tijdelijk geen
volume- en prestatiegegevens mogelijk. Dit is het gevolg van de herindeling
van beleidsterrein 03. Het tijdstip waarop de vorming van Kaderwetgebieden
en het contract met de NS zijn gerealiseerd, is hiervan de
oorzaak. Dit verklaart ook de afname van kengetallen in de begroting van
Verkeer en Waterstaat, zoals is gepresenteerd in de Miljoenennota 1996.
Volgend jaar zal de toelichting aan de hand van vervoersprestaties en
normbedragen per prestatie weer terugkeren.
03.11 Garanties voor de aflossingen en rentebetalingen op
aangegane leningen ten behoeve van het openbaar vervoer
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Uitgangspunt in het kabinetsstandpunt naar aanleiding van het advies
van de commissie Wijffels vormde de afschaffing van de normale
staatsgaranties voor leningen ten behoeve van de marktsector binnen de
NS. In de in juni 1995 gesloten overeenkomst met de NS is bepaald dat de
NS tot het jaar 2000, onder voorwaarden, maximaal f 800 mln. aan
leningen voor rollend materieel kan opnemen. In die periode wordt
gestreefd naar opheffing van de garantieverplichting van de overheid
ingaande per 1 januari 2000.
In de garantieruimte voor 1995 is een bedrag van f 130 mln. opgenomen.
Het betreft garanties ten behoeve van de financiering van de
Vervoersexploitatiemaatschappij HSL. Hiervoor blijft de garantieregeling
van toepassing.
Bovenstaande geldt niet voor leningen voor het beheer van landelijke
railinfrastructuur. Hiervoor kan NS nog onverkort van de mogelijkheid van
staatsgarantie gebruik blijven maken. Deze garantstelling loopt evenwel
via het Infrastuctuurfonds.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 187

. de cijfers
Verplichting als gevolg van verleende en te verlenen garanties (x f mln)
03.11 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995
Stand ontwerp-begroting 1996 253 280 210 90 150 200 0
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f mln)
03.11 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 mem. mem. mem. mem. mem.
Stand ontwerp-begroting 1996 0 mem. mem. mem. mem. mem. mem.
d. de verdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 51.2 en 12.139.
e. het garantieoverzicht
Overzicht risico-ontwikkeling (in f mln) met betrekking tot garantie-overeenkomsten van het Rijk
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Garantieplafond 1 546,4 1 626,4 1 766,6 1 765,3 1 862,1 1 918,7 1 818,7
Uitstaand risico per 1 januari 3 001,9 1 456,3 1 534,9 1 674,3 1 672,3 1 769,1 1 818,7
Vervallen of te vervallen
garanties 266,3 201,4 70,6 92,0 53,2 150,4 113,2
Verleende of te verlenen
garanties 252,6 280,0 210,0 90,0 150,0 200,0 0,0
naar IF art. 03.05 1 531,9
Uitstaand risico per 31 december 1 456,3 1 534,9 1 674,3 1 672,3 1 769,1 1 818,7 1 705,5
03.12 Kapitaalstorting vervoerbedrijven
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de kapitaalstortingen ten behoeve van de
Nederlandse Spoorwegen en het Verenigd Streekvervoer Nederland
zichtbaar gemaakt.
VSN
Jaarlijks breidt de Staat het aandelenkapitaal in de N.V. Verenigd
Streekvervoer Nederland (VSN) uit. De noodzaak voor een dergelijke
versterking van het aandelenkapitaal ontstond, omdat de Rijksoverheid
geen garanties meer verstrekt bij het aantrekken van vreemd vermogen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 188

Door het vervallen van de garantie verlangen geldgevers een solvabiliteit
van tenminste 35%. Het VSN had, gelet op de systematiek van de
Rijksbijdrage, niet de mogelijkheid op eigen kracht naar een dergelijke
solvabiliteitspositie te groeien.
Gelet op de vermogensaanwas van de VSN is met ingang van 1996 de
kapitaaldotatie stopgezet.
NS-Cargo
In het kader van de adviezen van de Commissie Wijffels zal NS-Cargo
vanaf 1996 zelfstandig gaan opereren. Teneinde een goede financiële
uitgangssituatie te bewerkstelligen zal de Staat aan NS-Cargo een
kapitaaldotatie verstrekken. Over de hoogte van de dotatie wordt
momenteel nog onderhandeld. Vooralsnog wordt uitgegaan van een
totaalbedrag van f 162 mln.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.12 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 92 600 117 600 67 600 43 452
1e suppl. wet 1995 1 245 1 245 1 245 1 245
Nieuwe mutaties – 68 845 – 18 845 5 303
Stand ontwerp-begroting 1996 208 985 93 845 50 000 50 000 50 000
c. de toelichting bij de cijfers
De verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden
aangegaan.
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
Verplichtingen/Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Kapitaaldotatie VSN – 43 845 – 43 845 – 44 697
2. Kapitaaldotatie NS-Cargo – 25 000 25 000 50 000
Totaal – 68 845 – 18 845 5 303
ad 1. Wegens het stopzetten van de kapitaaldotatie aan de VSN worden
deze middelen overgeheveld naar 03.10.
ad 2. De kapitaaldotatie aan NS-Cargo wordt op f 162 mln geraamd.
Deze mutatie betreft de bijstelling van het kasritme van het
oorspronkelijk geraamde bedrag ad f 150 mln in de jaren 1996 t/m
1998.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 189

d. de onderverdeling in artikelonderdelen
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
03.12.01 Kap. stort.
NS-Reizigersvv 166 000 166 000 51.2 12.12
03.12.02 Kap. stort. Streekvervoer
03.12.03 Kap. stort. NS-Goede-
42 985 43 845 42 985 43 845 51.2 12.13
renvv 50 000 50 000 50 000 50 000 51.2 12.12
Totaal 208 985 93 845 50 000 208 985 93 845 50 000
e. de volume- en prestatiegegevens
Vermogenspositie VSN Kapitaalstorting
Streekvervoer
(x f 1000)
Solvabiliteit
(eigen vermogen/
totaal vermogen)
1993 42 350 28%
1994 42 985 31%
1995 43 845 34%
03.13 Annuïteit NS-Goederenvervoer
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Het artikel heeft betrekking op de financiering van de door NS geleden
verliezen in de periode 1973–1975. Tot en met 1993 vond financiering van
deze schuld plaats door middel van een annuïteit. In het kader van de
verzelfstandiging van het Spoorwegpensioenfonds zijn middelen
vrijgevallen uit de opgebouwde reserve van het fonds. Deze middelen zijn
aangewend om de verliesfinanciering vervroegd af te lossen. In 1994 heeft
deze aflossing plaatsgevonden. Met ingang van 1995 zijn geen middelen
meer benodigd.
b. de cijfers
Op dit artikel zijn in 1994 alleen uitgaven gedaan voor een bedrag van
f 206,529 mln. De bijbehorende verplichtingen zijn reeds t/m 1993
aangegaan voor een bedrag van f 206,520 mln. en in 1994 voor een
bedrag van f 0,009 mln.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 21.1 en 12.2.
03.14 Stimulering openbaar vervoer
a. De grondslag van het artikel en het te voeren beleid
Onder dit artikel zijn voor het openbaar vervoer specifieke uitgaven
geraamd welke geen verband houden met de reguliere exploitatie-
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 190

ijdragen die de vervoerssectoren ten laste van het artikel 03.10 worden
verleend uit hoofde van de Wet personenvervoer.
Ramingen zijn opgenomen voor de volgende onderwerpen:
– sociale veiligheid in het openbaar vervoer (voorheen «Agressiebestrijding»);
– de kosten van maatregelen en proeven voor voorzieningen voor
gehandicapten en ouderen in het openbaar vervoer en
– incidentele bijdragen in de exploitatiekosten van OV- reisinformatie
(06- 9292).
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.14 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 44 361 35 045 37 347 38 127 38 890
1e suppl. wet 1995 401 494 624 755 868
Nieuwe mutaties – 5 426 – 691 – 285 – 282 – 281
Stand ontwerpbegroting
1996 53 373 38 660 39 336 34 848 37 686 38 600 39 477 40 262
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
03.14 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp- begroting ontwerp-begroting
1996 53 373 38 660 39 336 34 848 37 686 38 600 39 477 40 262 1996
1994 27 683 29 744 57 427
1995 18 988 8 510 39 336 66 834
1996 6 702 406 34 848 41 956
1997 37 686 37 686
1998 38 600 38 600
1999 39 477 39 477
2000 40 262 40 262
na 2000
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 191

Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.14 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 66 147 41 747 37 347 38 127 38 890
1e suppl. wet 1995 401 494 624 755 868
Nieuwe mutaties 286 – 285 – 285 – 282 – 281
Stand ontwerp-begroting 1996 57 427 66 834 41 956 37 686 38 600 39 477 40 262
c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord – 500 – 500 – 500 – 500
2. Loonbijstelling 1995 215 215 218 219
3. Extrapolatie 785
Totaal – 285 – 285 – 282 – 281 785
ad 1. Dit betreft de verwerking van taakstellingen uit het Regeeraccoord.
De middelen worden overgeboekt naar artikel 01.17.
ad 2. Dit betreft de loonbijstelling 1995.
ad 3. Dit betreft een extrapolatie op basis van de afspraken in het kader
van het SVV.
De nieuwe mutaties bij de verplichtingen komen overeen met de
mutaties bij de uitgaven met uitzondering van het jaar 1996. Als gevolg
van realisaties in het jaar 1994 worden de verplichtingen in 1996 met
f 406.000,- extra neerwaarts bijgesteld.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
03.14.01 Sociale veiligheid in het openbaar vervoer
Voorheen heette dit artikelonderdeel «Agressiebestrijding». Omdat deze
benaming niet langer correspondeerde met de activiteiten is tot naamsverandering
overgegaan.
In het kader van het plan van aanpak voor de verbetering van de sociale
veiligheid in het openbaar vervoer zijn de gemeenten en de OV bedrijven
in 1993 in de gelegenheid gesteld Rijksbijdragen te verkrijgen voor diverse
projecten.
In 1994 is een aantal van deze projecten voortgezet en een aantal
nieuwe projecten gestart. Er is meer nadruk gelegd op de ontwikkeling
van een structureel veiligheidsbeleid per bedrijf en de eerste evaluatieresultaten
en de uitkomsten van de monitoronderzoeken per vervoerbedrijf
c.q. -segment zijn bekend geworden. Voor 1995 geldt de nadruk op de
realisatie van een structureel veiligheidsbeleid in nog sterkere mate.
Tevens zullen in 1995 de projecten meer in relatie worden gebracht met de
bestaande problemen, zoals deze blijken uit de monitoronderzoeken.
Daarnaast zullen gegevens van de evaluaties van projecten uit 1994 hun
weerslag vinden in de te subsidiëren projecten vanaf 1995.
Het project sociale veiligheid dat tot eind 1995 loopt, heeft tot doel de
deelnemende gemeenten en vervoerbedrijven in staat te stellen te komen
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 192

tot een structureel veiligheidsbeleid. De gelden die na 1995 op de
begroting staan zijn bestemd voor de volgende activiteiten:
1. Het op peil houden van het inzicht in de problematiek.
2. Het continueren van een goede verankering in de organisatie.
3. Het effectief inzetten van mensen en materieel.
Over de wijze waarop de bijdrage na 1996 (in relatie tot de decentralisatie)
wordt verdeeld, zal in 1996 worden beslist.
03.14.02 Gehandicaptenvoorzieningen in het openbaar vervoer
In 1993 zijn experimenten voorbereid die erop gericht zijn de toegankelijkheid
van het openbaar vervoer voor gehandicapten en ouderen te
verbeteren. Een commissie Experimenten Toegankelijkheid Openbaar
Vervoer, waarin vertegenwoordigers van de aanbieders van vervoer (BOV,
VSN en NS) en de vragers van vervoer (belangenorganisaties van
ouderen en gehandicapten) zitting hebben, begeleidt deze experimenten.
Het beleid op dit terrein is gericht op het vergroten van de mobiliteitskansen
voor gehandicapten. Daartoe is verbetering van de toegankelijkheid
van het openbaar vervoer noodzakelijk. Met name bij vernieuwingen
in het OV – zowel bij materieel als bij infrastructuur – wordt met dit
(kwaliteits)aspect rekening gehouden. Dit is ook het geval bij aanpassing
van bestaande systemen.
Dergelijke verbeteringen dienen effectief te zijn en mogen niet leiden tot
specifieke tariefstijgingen voor de gehandicapten en negatieve effecten
voor huidige of potentiële reizigers.
Daar waar het OV niet tegemoet kan komen aan de mobiliteit van de
gehandicapten, dienen specifieke oplossingen beschikbaar te zijn
(aanvullende vraagafhankelijke systemen); deze zijn een verantwoordelijkheid
van gemeenten en bedrijven.
Sinds 1992 wordt via de exploitatiebijdrage, aan het stadsvervoer een
geoormerkte bijdrage verstrekt ten behoeve van de aanschaf van
toegankelijker busmateriaal voor gehandicapten. Sinds 1993 geldt dat ook
voor tram en streekbussen.
03.14.03 Reizigersinformatie
Het betreft hier het deelbudget voor reisinformatie over het gehele
openbaar vervoer.
In 1992 is met veel succes gestart met het geven van geïntegreerde OV
reisinformatie door de OV Reisinformatie v.o.f. (OVR) via 06–9292. Tot nu
toe heeft de Rijksoverheid steeds in de exploitatie van de OV Reisinformatie
bijgedragen. Volgens afspraak is deze bijdrage afgebouwd en
dienen de OV-bedrijven deze aanvullende financiering door het Rijk over
te nemen. Over dit laatste vindt nog overleg plaats tussen OVR, de
bedrijven en het ministerie.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
03.14.01 Agressiebestrijding 35 371 31 574 24 056 37 799 40 534 24 056 31.2 12.139
03.14.02 Gehandicaptenvoorz. 1 489 6 857 10 047 1 888 8 500 10 500 31.2 12.139
03.14.03 Reizigersinformatie 1 800 905 745 17 740 17 800 7 400 31.2 12.139
Totaal 38 660 39 336 34 848 57 427 66 834 41 956
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 193

03.15 Schone bussen
a. de grondslag van het artikel en het te voeren beleid
Het programma SSZ (stiller, schoner en zuiniger) vloeit voort uit
actiepunten uit het SVV II en het NMP-plus gericht op het terugdringen
van emissies in het bijzonder in binnensteden. De nadruk ligt hierbij in
eerste instantie op het terugdringen van emissie bij het collectief
personenvervoer en het goederenvervoer.
Voor de korte termijn zijn de projecten veelal gericht op een meer
verbreide toepassing van aardgas en LPG. Ook wordt ervaring opgedaan
met elektrische tractie. Daarnaast zijn projecten gestart of in voorbereiding
die de toepassing van hybride-aandrijfsystemen op langere termijn
tot doel hebben. In het goederenvervoer zijn projecten gestart betreffende
technologisch innovatieve aspecten van nieuwe logistieke systemen, die
moeten resulteren in milieuvriendelijker vervoer.
Na toestemming door de Europese Commissie zal een kaderregeling in
werking treden voor de toekenning van bijdragen aan onderzoek,
ontwikkeling en experimenten voor projecten die passen binnen de
doelstellingen van het programma.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.15 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 17 551 14 666 15 906 16 219 16 543
Nieuwe mutaties – 10 872 102 102 102 102
Stand ontwerpbegroting
1996 11 246 18 097 6 679 14 768 16 008 16 321 16 645 16 976
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
03.15 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp- begroting ontwerp-begroting
1996 11 246 18 097 6 679 14 768 16 008 16 321 16 645 16 976 1996
1994 1 683 9 021 10 704
1995 9 563 6 001 389 15 953
1996 2 795 4 790 8 423 16 008
1997 280 1 500 4 845 9 383 16 008
1998 1 500 5 125 9 696 16 321
1999 1 500 5 125 10 020 16 645
2000 1 500 5 125 10 351 16 976
na 2000 1 500 6 625
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 194

Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.15 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp- begroting 1995 15 851 15 906 15 906 16 219 16 543
Nieuwe mutaties 102 102 102 102 102
Stand ontwerp- begroting 1996 10 704 15 953 16 008 16 008 16 321 16 645 16 976
c. de toelichting bij de cijfers
De nieuwe mutatie betreft de loonbijstelling 1995.
De toename in het jaar 2000 betreft de extrapolatie op grond van de
afspraken in het kader van de 2% groei SVV.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 51.1 en 12.139.
e. de volume- en prestatiegegevens
Categorieën 1994 1995 1996
Onderzoek 33% 23% 25%
Ontwikkeling 35% 52% 40%
Experimenten 32% 25% 35%
Totaal 100% 100% 100%
Het bovenstaande overzicht geeft de verdeling in procenten aan van het
totale begrote bedrag over de genoemde categorieën. Overigens zijn de
percentages voor 1996 een prognose. Eerst in het uitvoeringsjaar wordt
de definitieve verdeling over de categorieën gemaakt.
03.16 Bedrijfsvervoer
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
In 1990 is de ministeriële «bijdrageregeling Bedrijfsvervoer» in werking
getreden met een looptijd van 5 jaar. De regeling beoogde in verband met
de belasting van het milieu en de slechte bereikbaarheid van bepaalde
delen van Nederland het individueel gebruik van de auto te verminderen
in het woon-werkverkeer. Besloten is de regeling als overgangsregeling
naar de decentralisatie voort te zetten tot en met 31 december 1997. Vanaf
1998 zal ook de verantwoordelijkheid van het bedrijfsvervoer bij de
regionale autoriteiten komen te liggen. De regeling levert een bijdrage aan
het terugdringen van de automobiliteit. De regeling zal vanaf 1996 worden
aangescherpt in die zin dat uitsluitend een bijdrage wordt gegeven indien
het om grote vervoersstromen gaat. De argumentatie daarvoor is dat
grote vervoersstromen plaats vinden waar sprake is van congestie. Hier
zal de regeling het meeste effect ressorteren.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 195

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.16 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 7 240
Nieuwe mutaties 4 881 13 000 13 000
Stand ontwerpbegroting
1996 2 643 12 185 12 121 13 000 13 000
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
03.16 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp- begroting 2 643 12 185 12 121 13 000 13 000 ontwerp-begroting
1996 1996
1994 2 643 10 588 13 231
1995 1 597 8 371 9 968
1996 3 750 6 250 10 000
1997 6 750 6 250 13 000
1998 6 750 6 750
1999
2000
na 2000
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f1000)
03.16 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp- begroting 1995 9 883
Nieuwe mutaties 85 10 000 13 000 6 750
Stand ontwerp-begroting 1996 13 231 9 968 10 000 13 000 6 750
c. de toelichting bij de cijfers
De post nieuwe mutatie betreft de continuering van de regeling
Bedrijfsvervoer met ingang van 1996.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 31.2 en 12.139.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 196

03.17 Vervoerscoördinatie
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De uitgaven voortkomend uit dit artikel zijn bedoeld ter ontwikkeling en
introductie van vervoersmanagement bij bedrijven en in bedrijfsgebieden.
Een deel van deze activiteiten werd tevens op artikel 03.18 verantwoord.
Om een duidelijk en consistent inzicht in de begroting te geven, worden
vanaf 1996 de uitgaven van dit artikel op artikel 03.18 verantwoord. Dit
betekent dat dit artikel wordt opgeheven en dat de middelen vanaf 1996
worden overgeboekt.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.17 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 4 300
Nieuwe mutaties – 3 529
Stand ontwerpbegroting
1996 2 275 3 695 771
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
03.17 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 2 275 3 695 771 1996
1994 2 235 1 173 3 408
1995 40 2 522 771 3 333
1996
1997
1998
1999
2000
na 2000
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 197

Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.17 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp- begroting 1995 3 300 1 000
Nieuwe mutaties 33 – 1 000
Stand ontwerp-begroting 1996 3 408 3 333 0
c. de toelichting bij de cijfers
De nieuwe mutatie betreft de overboeking van middelen naar artikel
03.18. Dit vanwege de herindeling van onderzoeks- en B&M- activiteiten
binnen het beleidsterrein 03.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 31.22 en 12.139.
03.18 Bereikbaarheidsbevorderende en Mobiliteitsgeleidende
maatregelen (B&M)
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Het betreft hier gelden die dienen ter stimulering van alternatieven voor
en de reductie van het solistisch autogebruik, alsmede de stimulering van
de bestuurlijke samenwerking op het gebied van het regionale verkeersen
vervoerbeleid. Naast de grote investeringen in infrastructuur zijn deze
uitgaven zeer belangrijk om congestie te beperken en waar mogelijk te
voorkomen. Daardoor wordt de bereikbaarheid bevorderd en een bijdrage
geleverd aan de milieudoelstellingen.
Binnen dit artikel vindt ten opzichte van vorige jaren een verandering
plaats. Deze verandering zal de inzichtelijkheid ten goede komen. Op
artikelonderdeel 03.18.01 zullen vanaf 1996 alle B&M-posten worden
opgenomen. Dit betekent dat de B&M-posten uit artikelonderdeel 03.02.01
plus vervoerscoördinatie uit artikel 03.17 zullen worden overgeboekt naar
onderdeel 03.18.01. In het verlengde hiervan worden alle onderzoeksuitgaven
voortaan op artikelonderdeel 03.02.01 verantwoord. Dit betekent
dat de uitgaven van artikelonderdeel 03.18.02 zijn overgeboekt naar
artikelonderdeel 03.02.01. Per saldo vervalt artikelonderdeel 03.18.02.
Bij de stimuleringsprojecten kunnen de volgende aandachtsgebieden
onderscheiden worden:
De bedragen zijn in miljoenen guldens 1996
– Vermindering autokilometers 2,0
– Projecten Schiphol 2,0
– Voertuigbeleid 1,1
– Stille treinen 1,3
– Goederen- en intermodaal vervoer 10,7
– Zeehavens 2,1
– Telematica 13,4
– Beleidsontwikkeling vervoerregio’s 0,5
– Overig B&M-onderzoek 0,5
– Vervoermanagement 7,5
– Parkeren 0,5
– Rekening Rijden 3,0
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 198

– Carpoolen 5,0
– Fietsvoorzieningen 2,8
Totaal 52,4
Hieronder wordt kort ingegaan op de diverse aandachtsgebieden.
Vermindering autokilometers
Deze activiteit levert een bijdrage aan het duurzaam functioneren van
het stedelijk gebied. Dit door de bereikbaarheid zodanig uit te werken dat
er een goed evenwicht ontstaat tussen de verkeersleefbaarheid enerzijds
en het sociaal-economisch functioneren anderzijds.
Projecten Schiphol
Deze zijn gericht op het op de vergroting van de aantrekkingskracht van
de trein in het voor- en natransport van luchtreizen alsmede op de
substitutie van vliegvervoer naar railvervoer.
Voertuigbeleid
Het doel van voertuigbeleid is het bevorderen van zodanige voertuigtechnische
aanpassingen dat een concrete bijdrage wordt geleverd aan
een betere benutting van bestaande infrastructuur, het milieu en de
verkeersveiligheid.
Stille treinen
Doel van dit project is te komen tot een substantiële vermindering van
geluidemmissie van treinverkeer door reductie van rolgeluid. De beoogde
eindprodukten zijn beproefde prototypes van geluidarme goederenwagons,
een geluidarme spoorconstructie en een kennisdatabase.
Goederen- en intermodaalvervoer
De belangrijkste thema’s die binnen dit cluster zijn opgenomen
betreffen:
– Maatregelen om de reductie van CO 2 en NO x in het goederenvervoer
dichter bij de SVV/NMP-2 doelstellingen voor 2010 te brengen.
– Uitvoeren actieplan voor de internationale containerbinnenvaart ter
bevordering van vervoer over water.
– Het stimuleren van het intermodaal vervoer door de verbetering van
de communicatie in de intermodale vervoersketen, zorgen voor
nieuwe shuttle diensten, onderwijsprojecten, managementtraining
en de liberalisering van regelgeving.
Zeehavens
De uit te voeren projecten binnen dit cluster zijn gericht op behoud en
versterking van de markt/concurrentiepositie en bereikbaarheid van de
Nederlandse zeehavens.
Telematica
V&W ziet goede mogelijkheden voor de inzet van informatietechnologie
en telecommunicatie bij het realiseren van de SVVbeleidsdoelstellingen.
Vandaar dat sinds 1990 een expliciet beleid gevoerd
wordt op de inzet van telematica als een strategisch instrument in de
verkeers- en vervoerssector. Hiertoe zijn in de Voortgangsnota Telematica
(1994) een vijftal prioritaire thema’s gedefinieerd. Veelal in de vorm van
partnerships met externe partijen, werkt V&W aan voorlichting en
stimulering van telematica-toepassingen in het personen- en goederenvervoer.
Met de uitvoering van de thema’s zijn, ook in Europees verband
(DRIVE, ENS), al belangrijke resultaten geboekt. Voor de komende jaren
wordt daarom het eerder uitgezette beleid op de vijf prioritaire thema’s
voortgezet. De vijf thema’s zijn:
1. Ketenmanagement Goederen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 199

2. Dynamische Verkeersbeheersing.
3. Multimodale Reisinformatie.
4. Chipcard Technologie Verkeer en Vervoer.
5. Telematica Infrastructuur Verkeer en Vervoer.
Beleidsontwikkeling vervoerregio’s
De ontwikkelingen ten aanzien van de stadsprovincies hebben ook
consequenties voor het verkeers- en vervoersbeleid. Dit vindt zijn
weerslag in onderzoek en het overleg met betrokkenen. Overigens heeft
V&W in 1995 een regeling gemaakt die voorziet in de gedeeltelijke
vergoeding van de voorbereidingskosten van vervoerregio’s bij het maken
van regionale verkeers- en vervoersplannen.
Vervoermanagement
Hiermee wordt beoogd initiatieven van bedrijven en instellingen, om de
(auto)mobiliteit van hun werknemers te beheersen, te ondersteunen. De
rol van de overheid is om mogelijkheden aan te dragen, kansrijke situaties
op te sporen, de kennis van veranderingsmogelijkheden van woonwerkverkeer
te leveren en voorbeeldprojecten vorm te geven. De reden
om vervoersmanagement ook in 1996 en volgende jaren voort te zetten is
uiteengezet in de zgn. «filebrief».
Ook het onderwerp Gedeeld Autobezit valt onder de noemer van
vervoermanagement. Zowel initiatieven van grootschalige organisaties
(ANWB/BOVAG) als het ontstaan en bundeling van kleinschalige initiatieven
wordt gestimuleerd om het niet noodzakelijke autobezit te beperken.
Parkeren
Van de maatregelen die de groei van de mobiliteit moeten beperken
vormt het parkeren een van de belangrijkste. Gemeenten, en in tweede
instantie provincies en/of BoN-gebieden vervoerregio’s zijn verantwoordelijk
voor de toepassing van dit instrument. De beschikbare middelen zijn
bestemd om af en toe een symbolische bijdrage te verstrekken of
onderzoek te doen waardoor het Rijk partner blijft in het veld waarin de
maatregelen verder geoperationaliseerd moeten worden.
Carpoolen
Carpoolen is een zeer effectief middel om de congestie te verminderen
en is – in vergelijking met investeren – bijzonder efficiënt.
Fiets
De fiets vormt op de korte afstand een belangrijk alternatief voor de
auto. Ten aanzien van het fiets- en bromfietsverkeer wordt beoogd
belemmeringen weg te nemen en het draagvlak te vergroten.
Rekening rijden
De doelstelling van het rekening rijden is het, conform de filebrief en het
McKinsey rapport «Benutten naast bouwen», substantieel reduceren van
de filevorming op het hoofdwegennet in Nederland. De middelen die
hiervoor beschikbaar zijn gesteld dienen als eerste elementen van de
voorbereidingskosten. Het systeem van rekening rijden is een kostbaar
systeem waaraan op dit moment een aantal grote risico’s kleven welke
moeten worden ingeperkt of weggenomen. Er moet duidelijkheid worden
verschaft over de taakverdeling tussen het Rijk en de decentrale overheden
en over de te onderhouden relaties/te ondernemen acties in Europa.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 200

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.18 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 41 348 34 745 25 956 16 956 16 956
Amendementen/N.v.Wijz. – 5 000 – 5 000 – 500 – 500 – 500
1e suppl. wet 1995 – 4 000
Nieuwe mutaties – 2 724 22 426 18 278 22 876 19 009
Stand ontwerpbegroting
1996 2 495 36 942 29 624 52 171 43 734 39 332 35 465 35 465
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
03.18 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 2 495 36 942 29 624 52 171 43 734 39 332 35 465 35 465 1996
1994 2 199 31 515 33 714
1995 281 5 069 29 624 34 974
1996 15 258 52 171 52 444
1997 100 43 734 43 834
1998 39 332 39 332
1999 35 465 35 465
2000 35 465 35 465
na 2000
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.18 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 41 629 34 760 25 956 16 956 16 956
Amendementen/N.v.Wijz. – 5 000 – 5 000 – 500 – 500 – 500
1e suppl. wet 1995 – 155
Nieuwe mutaties – 1 500 22 684 18 378 22 876 19 009
Stand ontwerp-begroting 1996 33 714 34 974 52 444 43 834 39 332 35 465 35 465
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 201

c. de toelichting bij de cijfers
De Nota van Wijziging betreft de gedeeltelijke verwerking van de
taakstelling onderzoek uit het Regeeraccoord.
Specificatie nieuwe mutaties (x f1000)
Verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord – 2 282 – 2 924 – 3 059 – 3 059
2. Technische verschuivingen 22 708 16 202 11 935 9 068
3. Carpooling 4 000 4 000
4. Vervoersmanagement 2 000 2 000 2 000 2 000
5. Rekeningrijden en AUTOL 3 000 8 000 7 000
Totaal 22 426 18 278 22 876 19 009
Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord – 2 249 – 2 924 – 3 059 – 3 059
2. Technische verschuivingen 22 933 16 302 11 935 9 068
3. Carpooling 4 000 4 000
4. Vervoersmanagement 2 000 2 000 2 000 2 000
5. Rekeningrijden en AUTOL 3 000 8 000 7 000
Totaal 22 684 18 378 22 876 19 009
ad 1. Dit betreft de verwerking van taakstellingen uit het Regeeraccoord.
De middelen worden overgeboekt naar artikel 01.17.
ad 2. Dit betreft een aantal technische overboekingen van artikel 03.02
in het kader van de overheveling van de B&M-middelen naar
artikel 03.18. Bij de verplichtingen staat een afwijkend bedrag
opgenomen wegens aanpassing van de verplichtingenruimte op
grond van de begrotingsuitvoering 1994.
ad 3. Dit betreft een overboeking uit artikel 03.10 ten behoeve van een
verhoging van het budget voor stimulering carpooling.
ad 4. Dit betreft een overboeking uit 03.10 ten behoeve van vervoersmanagement.
ad 5. Dit betreft een overboeking uit artikel 01.01 van het Infrastructuurfonds
voor onderzoek naar rekeningrijden en vanaf 1998 mede ter
dekking van de kosten AUTOL (Rekeningrijden).
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
03.18.01 B&Mmaatregelen 16 160 12 421 52 171 13 693 15 875 52 444 12.1 12.121
03.18.02 Onderzoek Rijkswegen 20 782 17 203 20 021 19 099 12.1 12.121
Totaal 36 942 29 624 52 171 33 714 34 974 52 444
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 202

03.19 Bijdragen aan de NS
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op 25 juni 1995 is met de NS een overeenkomst gesloten waarin
uitvoering is gegeven aan het kabinetsstandpunt Wijffels. De verzelfstandiging
van de NS heeft zijn neerslag gekregen in een aantal overeenkomsten
die betrekking hebben op de bijdrage van de Rijksoverheid aan het
reizigersbedrijf van de NS en aan het Capaciteitsmanagement. Deze
bijdrage wordt, met ingang van deze begroting, op dit artikel geboekt.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.19 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995
Nieuwe mutaties 462 240 401 680 376 120 330 560
Stand ontwerp-begroting 1996 462 240 401 680 376 120 330 560 141 000
c. de toelichting bij de cijfers
De verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin zij worden
aangegaan.
Specificatie nieuwe mutaties (x f1000)
Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Technische verschuiving 362 240 304 680 283 120 241 560 – 181 560
2. Overboeking Infrafonds 100 000 97 000 93 000 89 000 – 8 000
Totaal 462 240 401 680 376 120 330 560 – 189 560
ad 1. Deze mutatie betreft de contracten die met NS zijn gesloten ten
behoeve van het reizigersbedrijf en het capaciteitsmanagement
van NS. De middelen zijn overgeboekt uit artikel 03.10.
ad 2. Ten behoeve van het capaciteitsmanagement zijn middelen
toegevoegd uit het Infrastructuurfonds.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
03.19.01 Capaciteitsmanagement
In het kabinetsstandpunt Wijffels was voorzien om het capaciteitsmanagement
binnen de NS in een afzonderlijk bedrijfs-onderdeel onder te
brengen. Capaciteitsmanagement heeft betrekking op de wijze waarop de
aanwezige railcapaciteit aan de gebruikers wordt toebedeeld. De
betreffende NS-organisaties (Railned BV en NS-Verkeersleiding) zijn in
1995 van start gegaan en zullen zich bezig houden met de volgende taken:
• Ontwikkeling en Innovatie;
• Capaciteitsplanning;
• Capaciteitstoedeling;
• Veiligheidsmanagement.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 203

In het kader van de implementatie van het kabinetsstandpunt Wijffels
zijn de middelen voor capaciteitsmanagement op een nieuw artikelonderdeel
geplaatst. Vooralsnog worden de kosten geraamd op f 160 mln
per jaar. De middelen maakten grotendeels deel uit van de jaarlijkse
exploitatiebijdrage aan de NS en zijn afgezonderd omdat V&W verantwoordelijk
blijft ten aanzien van deze activiteiten. Er vindt derhalve geen
geleidelijke afbouw van de bijdrage plaats.
03.19.02 Overgangscontract reizigersvervoer
Op dit artikelonderdeel zijn de financiële gevolgen gepresenteerd van
het op 29 juni 1995 gesloten overgangscontract Reizigers. Dit contract zal
in september ter goedkeuring aan de Tweede Kamer worden voorgelegd.
In de begroting 1996 zijn de besluiten met betrekking tot het kabinetsstandpunt
over de adviezen van de commissie Wijffels die de Tweede
Kamer heeft goedgekeurd indicatief opgenomen.
Dat houdt in dat in 7 jaar tijd vanaf 1995 de generieke financiële
betrokkenheid van de Rijksoverheid bij de exploitatie gefaseerd wordt
beëindigd. (voor 2/7 deel in 1995 en vervolgens 3/7 deel in 1996, 4/7 deel
in 1997 enz.) Hiertoe wordt een contract met de NS aangegaan waarbij
ook de kapitaaldotatie – die tot 1994 op artikel 03.12 was opgenomen – is
betrokken. De vrijval als gevolg van de verminderde Rijksbijdrage wordt
deels ingezet voor de kosten die voortkomen uit de verzelfstandiging van
de NS (bijvoorbeeld kapitaalsdotatie NS-Goederen) en deels voor
verhoging van het budget voor investeringen in rail-infrastructuur.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
03.19.01 Capaciteitsmanagement 161 000 161 000 31.2 12.2
03.19.02 Overgangscontract NS 301 240 301 240 31.2 12.2
Totaal 462 240 462 240
Veiligheid in verkeer en vervoer
03.30 Rijksverkeersinspectie
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Eén van de kerntaken van Verkeer en Waterstaat is «Veiligheid in
Verkeer en Vervoer». Afgeleid van deze kerntaak kunnen de taken van de
Rijksverkeersinspectie in drie groepen verdeeld worden:
1. Handhaving van vervoerswet- en regelgeving.
2. Uitvoering van de regels in het kader van marktordening.
3. Toezicht op de veiligheid van de spoorwegen.
Op dit artikel worden alle uitgaven geboekt die direct te relateren zijn
aan de handhavingsactiviteiten. Hoe meer van deze activiteiten worden
uitgevoerd en/of hoe meer controleurs worden ingezet, des te meer
specifieke middelen zijn vereist. Het betreft hier onder meer aanschaf en
onderhoud van vervoermiddelen, aanschaf, onderhoud en plaatsing van
verkeersmiddelen benodigd bij de wegcontroles. Daarnaast worden de
uitrusting van de controleurs en de meetapparatuur ten behoeve van
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 204

monstersnames uit dit artikelonderdeel gefinancierd. Op basis van de
EEG-richtlijn 88/599 dient de Rijksverkeersinspectie jaarlijks regelmatig
controles te organiseren zodanig dat:
– tenminste 1% van de dagen wordt bestreken, waarop vervoerders
werkzaam zijn, en
– niet minder dan 15% van de gewerkte dagen langs de weg wordt
gecontroleerd en niet minder dan 25% ter plaatse in de ondernemingen.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.30 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 1 320 1 322 1 321 1 321 1 321
Stand ontwerp-begroting 1996 1 226 1 320 1 322 1 321 1 321 1 321 1 321
c. de toelichting bij de cijfers
Vanaf 1995 komen de verplichtingen komen tot betaling in het jaar
waarin ze worden aangegaan. De verplichtingen in 1994 bedragen
f 1,295 mln.
Ter stimulering van de transporttechnologie worden ICES-gelden ter
beschikking gesteld. Het ICES-project Kennis Infrastructuur voor de
transporttechnologie is een investeringsprogramma gericht op versterking
van de kennisinfrastructuur voor de transport- en distributiesector.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 12.1 en 12.14.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 205

d. de volume- en prestatiegegevens
Voor 1996 worden de volgende controles geraamd:
Aantal
1. Rijtijdenwet/Wet Goederenvervoer over de Weg
– a-selecte controles 18 000
– deelmarktonderzoeken 240
– bedrijfscontroles 85
– reguliere staandehoudingen 39 000
– snelheidsbegrenzer 1 696
– fraudeonderzoeken 3
– EU-taakstelling en overbelading 10 000
2. Wet personenvervoer / Rijtijdenwet
– reguliere staandehoudingen 4 105
– bedrijfscontroles 164
– fraudeonderzoeken 5
– taxicontroles 97
– snelheidsbegrenzer 246
3. Wet Vervoer binnenvaart
– reguliere staandehoudingen 1 328
4. Wet gevaarlijke stoffen
– reguliere staandehoudingen weg 31 200
daadwerkelijke lading gevaarlijke stoffen 7 800
– reguliere staandehoudingen binnenvaart 200
Schepenwet
– staandehoudingen gevaarlijke stoffen 1 238
Luchtvaartwet
– staandehoudingen gevaarlijke stoffen 2 156
Spoorwegwet
– staandehoudingen 992
Voorwaarden scheppen
03.40 Sector Stimulering Goederenvervoer
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De middelen die in de planperiode 1996 tot en met 2000 ter beschikking
worden gesteld, dienen ter vergroting van de marktkansen van het
Nederlands bedrijfsleven in de transport- en dienstensector, rekening
houdend met de maatschappelijke randvoorwaarden (o.a milieu en
veiligheid) voor deze sector.
Ter ondersteuning hiervan zal het beleid ten aanzien van de voorlichting,
promotie, onderwijs en internationale samenwerking worden
voortgezet. Als gevolg van de in 1994 samen met EZ gehouden audit,
wordt de overheidsfinanciering van de stichting Nederland Distributie
Land (NDL) gecontinueerd tot 1 juli 1999.
Tevens zijn op dit artikel de middelen opgenomen ter dekking van dat
deel van de kosten uit het Albeda-pakket (Kamerstukken II 1994/1995,
24 134, nr. 5) die vallen onder de stimulerende en flankerende maatregelen.
Ter stimulering van de transporttechnologie worden ICES-gelden ter
beschikking gesteld. Het ICES-project Kennis Infrastructuur voor de
transporttechnologie is een investeringsprogramma gericht op versterking
van de kennisinfrastructuur voor de transport- en distributiesector.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 206

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.40 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 7 428 1 594 1 594 1 594 1 594
1e suppl. wet 1995 35 000
Nieuwe mutaties –2 375 6 988 6 975 6 612 2 202
Stand ontwerpbegroting
1996 2 325 11 078 40 053 8 582 8 569 8 206 3 796 4 496
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
03.40 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 2 325 11 078 40 053 8 582 8 569 8 206 3 796 4 496 1996
1994 1 984 3 522 5 506
1995 341 3 281 20 053 23 675
1996 1 575 8 000 8 582 18 157
1997 1 000 5 000 8 569 14 569
1998 1 000 7 000 8 206 16 206
1999 700 3 796 4 496
2000 4 496 4 496
na 2000
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.40 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 8 145 1 594 1 594 1 594 1 594
1e suppl. wet 1995 15 000 8 000 5 000 7 000
Nieuwe mutaties 530 8 563 7 975 7 612 2 902
Stand ontwerp-begroting 1996 5 506 23 675 18 157 14 569 16 206 4 496 4 496
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 207

c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
Verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord –110 –165 –217 –217
2. Technische verschuivingen –1 575 –1 000 –1 000 –700 700
3. Nederland Distributieland 630 700 700 490
4. Subs.Schippersz. en Zeem. 3 143 2 640 2 629 2 629
5. Kleine maatregelen Albeda 4 900 4 800 4 500
Totaal 6 988 6 975 6 612 2 202 700
Uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. Taakstelling Regeeraccoord –110 –165 –217 –217
3. Nederland Distributieland 630 700 700 490
4. Subs.Schippersz.en Zeem. 3 143 2 640 2 629 2 629
5. Kleine maatregelen Albeda 4 900 4 800 4 500
Totaal 8 563 7 975 7 612 2 902
ad 1. Dit betreft de verwerking van taakstellingen uit het Regeeraccoord.
De middelen worden overgeboekt naar artikel 01.17.
ad 2. Dit betreft een aantal technische overboekingen in verband met
de verwerking van de realisatie 1994.
ad 3. Dit betreft een mutatie t.b.v. Nederland Distributieland. Deze
wordt gedekt door hogere ontvangsten op artikel 03.40.
ad 4. Dit betreft een subsidie-overheveling tussen het ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid en het ministerie van Verkeer en
Waterstaat ten behoeve van Schipperszorg en Zeemanswelzijn.
ad 5. Dit betreft een mutatie in het kader van de «kleine maatregelen
Albeda». Het betreft kosten voor bedrijfsbeëindiging, samenwerkingsverbanden
en verbetering ondernemerschap.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 41.4 en 12.12.
03.41 Uitkeringen herstructurering binnenvaart
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
In het kader van de herstructurering van de binnenvaart worden
uitkeringen gedaan op basis van een aantal regelingen.
Het betreft hier de EEG verordeningen 1101/89 en 1102/89 van 17 april
1989, 3690/92 van 21 december 1992, 3039/94 van 14 december 1994, de
Wet Structurele Sanering Binnenvaart, de Regeling Structurele Sanering
Binnenvaart en de regeling oud-voor-nieuw in de Europese binnenvaart.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 208

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.41 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 18 815 3 815 5 749 12 683 12 683
Nieuwe mutaties –1 835 –149 –174 –325 –325
Stand ontwerpbegroting
1996 14 222 9 582 16 980 3 666 5 575 12 358 12 358 12 358
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
03.41 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 14 222 9 582 16 980 3 666 5 575 12 358 12 358 12 358 1996
1994 4 554 7 747 12 301
1995 4 000 1 835 16 980 22 815
1996 4 000 3 666 7 666
1997 1 668 5 575 7 243
1998 12 358 12 358
1999 12 358 12 358
2000 12 358 12 358
na 2000
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.41 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 22 815 7 815 7 417 12 683 12 683
Nieuwe mutaties –149 –174 –325 –325
Stand ontwerp-begroting 1996 12 301 22 815 7 666 7 243 12 358 12 358 12 358
c. de toelichting bij de cijfers
De nieuwe mutatie betreft de verwerking van taakstellingen uit het
Regeeraccoord. De middelen worden overgeboekt naar artikel 01.17.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 209

d. de onderverdeling in artikelonderdelen
03.41.01 Sloopregeling sleep-, duw-, en duwsleepboten
Deze sloopregeling is een van toepassing op duw-, en duwsleepboten
met een voorstuwingsvermogen van minder dan 300 kilowatt en op
sleepboten.
De regeling is gekoppeld aan de Wet Inkomensvoorziening ouderen en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ) .
Ondernemers kunnen bij de Rijksverkeersinspectie een sloopuitkering
aanvragen als de ondernemer gebruik maakt van de IOAZ, zijn bedrijf
beëindigt en tevens zijn schip daadwerkelijk laat slopen.
Op deze regeling wordt een zeer gering beroep gedaan; de beschikbare
bedragen kunnen daardoor worden verlaagd.
03.41.02 EG-sloopregeling binnenvaart (ex verordening 1101/89)
Alle eigenaren van binnenschepen die in het kader van EEGverordening
1101/89 een aanvraag om een sloopuitkering hebben
ingediend, hebben hun schip gesloopt en de vereiste papieren ingeleverd.
De uitgaven betreffende de zogenaamde solidariteitsverevening in het
kader van de structurele sanering. De financiële solidariteit is er op gericht
om alle eigenaren van binnenschepen gedurende dezelfde periode gelijke
financiële lasten voor de sloop te laten dragen. Dit ongeacht het land van
herkomst van de schepen en ongeacht van het in een bepaald land
gesloopte laadvermogen. Dit heeft als gevolg dat tussen de sloopfondsen
van de lidstaten betalingen moeten worden verricht om te bereiken dat de
terugbetaling van de renteloze voorschotten in alle lidstaten volgens
hetzelfde tempo verloopt. Aangezien Nederland over een grote
binnenvaartvloot beschikt, maar vergeleken met de andere lidstaten een
relatief klein deel van de vloot heeft gesloopt, incasseert Nederland
jaarlijks een hoger bedrag aan bijdragen dan overeenkomt met de door de
Staat verstrekte renteloze voorschotten; dit leidt tot aanzienlijke betalingen
aan de andere lidstaten. Tot en met 1994 is in het kader van deze
regeling per saldo circa f 28 mln. aan de andere lidstaten afgedragen. In
1996 worden de uitgaven op f 4 mln. geraamd.
De hoogte van het bedrag van de solidariteitsverevening hangt af van
een aantal factoren zoals o.a. : de economische situatie en daarmee
samenhangend de groei van de scheepsruimte en de inkomsten en
uitgaven van de onderscheiden fondsen.
De gevolgen van de toetreding van nieuwe lidstaten per 1 januari 1995
(met name Oostenrijk) worden bezien door de vertegenwoordigers van
alle betrokken lidstaten die zich buigen over de gemeenschappelijke
saneringsregelingen van de binnenvaart.
03.41.03 Europese sloopregeling (ex verordening 3690/92)
Mede op aandrang van het bedrijfsleven heeft de Europese Commissie
bij verordening 3690/92 d.d. 21 december 1992 opnieuw een sloopregeling
ingesteld. Anders dan de onder 03.41.02 genoemde regeling
vindt hierbij geen voorfinanciering door de lidstaten plaats. Voor het
betalen van de sloopregelingen zijn in de eerste plaats de speciale
bijdragen beschikbaar die op grond van Verordening 1101/89 moeten
worden betaald door ondernemers die een nieuw schip dan wel een
bestaand schip, eventueel geïmporteerd uit een ander land, in de vaart
brengen, zonder dat daar compenserende sloop van bestaande schepen
tegenover staat. In de tweede plaats worden de sloopvergoedingen
betaald uit de met ingang van 1995 en medio 1997 beschikbaar zijnde
gereduceerde jaarlijkse heffingsbijdragen voor de tankvaart en de droge
ladingvloot.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 210

03.41.04 Europese sloopregeling (ex verordening 3039/94)
De middelen volgens EG-verordening 3690/92 zijn zeer beperkt. Ten
gevolge van de slechte economische situatie in de sector is het onmogelijk
om de bijdrage van scheepseigenaren aan de sloopfondsen te
verhogen. Dit brengt met zich mee dat de voor sloop aangemelde
schepen in een langzamer tempo kunnen worden gesloopt dan gewenst.
Dit verhoogt de huidige instabiliteit op de binnenvaartmarkt. Daarom
hebben betrokken Lid-Staten toegezegd de financiële middelen, die de
sloop van de op 30 juni 1994 op de gemeenschappelijke wachtlijst
ingeschreven schepen vergt, ten laste van de nationale begroting te
brengen.
Voor de eerste tranche (tot 1 juli 1994) van de wachtlijst is inmiddels f 25
mln. vastgelegd voor circa 130 schepen.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
03.41.01 Sleep/duw/sleepduwboten 100 615 566 715 566 51.2 12.12
03.41.02 EG-sloopreg. 1101/89 7 117 14 450 11 121 19 000 4 000 51.2 12.13
03.41.03 EG-sloopreg. 3690/92 2 365 1 915 3 100 1 180 3 100 3 100 51.2 12.12
03.41.04 Nieuwe Sloopregeling 51.2 12.13
Totaal 9 582 16 980 3 666 12 301 22 815 7 666
03.42 Havenschapsbijdragen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Als gevolg van de Wet Havenschap Vlissingen draagt het Rijk 50% bij in
het nadelige exploitatie saldo van het Havenschap Vlissingen.
De andere 50% wordt opgebracht door de andere deelnemers in het
Havenschap, i.c. de provincie Zeeland en lokale overheden.
De uitgaven worden jaarlijks vastgesteld. Om deze reden lopen de
verplichtingen één op één.
Eind 1994 is de bijdrage aan het Havenschap Vlissingen afgekocht. De
bijdrage vanaf 1995 komt hiermee te vervallen.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.42 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 2 076 2 128 2 119 2 178 2 228
1e suppl. wet 1995 – 2 076 – 2 128 – 2 119 – 2 178 – 2 228
Stand ontwerp-begroting 1996 91 850 0 0 0 0 0
c. de toelichting bij de cijfers
De verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze zijn aangegaan.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 211

d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 31.3 en 12.32.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 212

04 LUCHTVAARTAANGELEGENHEDEN
Nederland is gebaat bij goede verbindingen via de lucht, bij gezonde
bedrijven in de sector luchtvaart en bij een sterke rol in het mondiale
luchtvervoer. Daarom biedt de overheid ruimte voor de ontwikkeling en
groei van het vliegverkeer. Maar dat vliegen moet wel verantwoord zijn.
Verantwoord uit een oogpunt van economie, veiligheid en milieu. Tegen
deze achtergrond zet de overheid zich in voor het versterken van de
concurrentiepositie van de luchtvaartsector, voor het beperken van de
milieu-effekten en voor het waarborgen van de veiligheid.
Versterking van de concurrentiepositie van de Nederlandse luchtvaart
vindt onder meer plaats in internationale overlegorganen waarin de
belangen van de Nederlandse luchtvaart worden behartigd. Zo heeft
Nederland het meest baat bij een vrije luchtvaartmarkt, waarin de
regulering van frequenties en bestemmingen minimaal is. Dit standpunt
wordt dan ook door de Rijksluchtvaartdienst uitgedragen in bilaterale en
multilaterale onderhandelingen.
Van even groot belang voor de luchtvaart zijn goed geoutilleerde
luchthavens, nu en in de toekomst. De bereikbaarheid van de luchthavens
en de kwaliteit van de luchthavens zelf zijn in dit verband ingrediënten die
de aantrekkelijkheid van een luchthaven in grote mate bepalen. Om dit te
bereiken leveren overheid en sector vaak een gezamenlijke inspanning.
Dit is bijvoorbeeld het geval bij de plannen rond de uitbreiding van
Schiphol, waarin de convenantpartners zich gezamenlijk inspannen voor
een verantwoorde groei van onze nationale luchthaven.
Een sterk punt van de Nederlandse luchtvaart is de combinatie van een
goed uitgeruste nationale luchthaven en een sterke home-carrier. Het is
van groot belang dit sterke punt vast te houden. De regering geeft onder
meer vorm aan dit streven door het op peil houden van het KLMaandelenbezit.
Naast de nationale luchthaven Schiphol vormen ook de
regionale luchthavens belangrijke schakels in het netwerk van verbindingen
via de lucht. De regering wil onder bepaalde voorwaarden blijven
investeren in deze vorm van vervoersinfrastructuur.
De milieuaspecten vormen een geïntegreerd onderdeel bij de vorming
en de uitvoering van het luchtvaartbeleid. Belangrijke aandachtsgebieden
hierbij zijn zonering en sanering ter beperking van de door omwonenden
ondervonden geluidshinder, beleid op het gebied van nachtvluchten, een
goed handhavingssysteem, onderzoek naar zowel de omvang en de
effecten van luchtverontreiniging als de effectiviteit van maatregelen op
dit terrein en actieve medewerking aan internationale harmonisatie van de
milieuregels met betrekking tot luchthavens (in de lidstaten van de EU.).
De zorg voor veiligheid in de luchtvaart komt tot uiting in de normstelling
op veiligheidsgebied, welke steeds meer in internationaal verband
plaatsvindt. Dit kan niet plaatsvinden zonder het nodige technologische
onderzoek op luchtvaartgebied.
Luchtwaardigheid van vliegtuigen, controle op vliegtuigonderhoud en
veiligheidscertificering van luchtvaartterreinen zijn enkele deelverzamelingen
uit het veiligheidsspectrum. Uiteraard zijn vanuit veiligheidsoptiek
ook de activiteiten van het zelfstandig bestuursorgaan Luchtverkeersbeveiliging
van belang.
De Rijksluchtvaartdienst is verantwoordelijk voor de voorbereiding en
de uitvoering van het integrale beleid ten aanzien van de luchtvaart.
Duidelijk is dat behalve naar concurrentieverhoudingen en veiligheids-
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 213

eisen ook nadrukkelijk naar milieu-aspecten wordt gekeken. Deze integrale
kijk op «verantwoord vliegen» ligt ten grondslag aan de begroting van de
Rijksluchtvaartdienst.
Algemeen
04.01 Personeel en materieel Rijksluchtvaartdienst
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
In dit artikel zijn opgenomen alle verplichtingen en uitgaven die nodig
zijn voor het functioneren van het ambtelijk apparaat van het Directoraat-
Generaal Rijksluchtvaartdienst (RLD).
Het artikel bevat ondermeer de volgende componenten:
– loonkosten en overige tot het loon te rekenen kosten van het
reguliere personeel (personeel vallend onder de begrotings-sterkte);
– kosten van het niet-regulier personeel;
– kosten voor werving en selectie, vorming en opleiding en overig
personeelsbeleid en
– materiële uitgaven.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.01 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 37 835 35 113 34 907 34 884 34 884
Amendementen/N.v.Wijz. –133
1e suppl. wet 1995 77 91 104 56 56
Nieuwe mutaties 784 2 639 2 782 2 923 3 060
Stand ontwerp-begroting 1996 38 654 38 563 37 843 37 793 37 863 38 000 38 166
c. de toelichting bij de cijfers
Vanaf 1996 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1994 en 1995 bedragen
respectievelijk f 38.342.000 en f 37.800.000.
specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
uitgaven/verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. uitbreiding takenpakket 1500 1500 1500 1500
2. stijging overige personeelsuitgaven
i.v.m. uitbreiding 100 100 100 100
3. loonbijstelling 1039 1182 1323 1460
4. extrapolatie 166
totaal 2 639 2 782 2 923 3 060 166
ad 1 De voorliggende planperiode kenmerkt zich door een uitbreiding
van het takenpakket van de Rijksluchtvaartdienst. Dit uit zich met
name op de werkvelden inspectiewerkzaamheden en
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 214

handhavingsactiviteiten. Daarnaast is ook sprake van extra
werkzaamheden als gevolg van de PKB-Schiphol, van de
aanwijzing Schiphol en van het op te stellen nieuwe Structuurschema
Burgerluchtvaartterreinen.
ad 2 Samenhangend met de uitbreiding van het takenpakket zoals
onder punt 1 beschreven, zullen de overige personeelsuitgaven
met f 0,1 mln per jaar stijgen.
ad 3/4 Dit betreft de aanvullende loonbijstelling 1994 en de loonbijstelling
over 1995.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
04.01.01 Actief regulier personeel
De raming van de uitgaven voor actief regulier personeel heeft
plaatsgevonden met gebruikmaking van de systematiek van de nieuwe
integrale personeelsbegroting (SNIP). De cijfers hebben betrekking op
270,3 fte.
04.01.02 Overige personeelsuitgaven
Dit artikelonderdeel heeft betrekking op de uitgaven in verband met het
niet-reguliere ambtelijke personeel, vorming en opleiding, werving en
selectie en kinderopvang.
04.01.03 Materieel
Dit betreft de verplichtingen en uitgaven voor materiële zaken in
verband met het functioneren van de Rijksluchtvaartdienst.
Ten laste van dit artikelonderdeel komen ondermeer de volgende
uitgaven:
– bureaukosten, zoals kantoorbenodigdheden, drukwerk, literatuur,
reprokosten, telecommunicatie en porti;
– huisvestingskosten, zoals huren en pachten, onderhoud van
gebouwen, tuinen en terreinen, schoonmaakmiddelen, energie en
water, belasting en heffingen;
– reis- en verblijfkosten voor dienstreizen in/naar binnen- en buitenland;
– representatiekosten, voorlichtingsuitgaven en kosten voor vergaderingen,
congressen, jubilea;
– aanschaf en reiniging/herstelling van dienstkleding en uitrustingsstukken;
– externe dienstverlening, zoals catering, schoonmaak, advisering,
werkzaamheden door bijvoorbeeld de landsadvocaat en
– aanschaf en onderhoud van meubilair, kantoormachines,
reproductie-apparatuur, audio- en video-apparatuur, (specifieke)
communicatie-apparatuur en vervoermiddelen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 215

De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
04.01.01 Act. reg. pers. 27 888 28 189 28 475 27 833 28 616 28 475 11.11 12.14
04.01.02 Ov. pers. uitg. 816 725 825 816 725 825 11.11 12.14
04.01.03 Materieel 9 638 8 886 8 543 10 005 9 222 8 543 12.1 12.4
Totaal 38 342 37 800 37 843 38 654 38 563 37 843
04.02 Bijdrage aan de KLM Luchtvaartschool (KLS)
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De uitgaven op dit artikel worden gedaan ten behoeve van de opleiding
van verkeersvliegers bij de KLM luchtvaartschool (KLS).
De bijdrage bestaat uit de voorgecalculeerde exploitatieverliezen over
de jaren tot en met 1 juli 1996. De financiële verhouding is geregeld in de
overeenkomst tussen de KLM en de Staat van 26 februari 1991 met een
aanvulling in mei 1992.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.02 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 2 900 1 150
Nieuwe mutaties 212
Stand ontwerp-begroting 1996 3 750 3 112 1 150
c. de toelichting bij de cijfers
Met ingang van 1995 zijn geen verplichtingen meer aangegaan. De
verplichtingen in 1994 bedragen f 107.000. De kaseffecten van tot en met
1994 aangegane verplichtingen lopen door tot 1996.
d. De onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 12.4.
04.03 Onderhoud en exploitatie van een vliegtuig ten behoeve
van de regering en van de leden van het Koninklijk Huis
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden uitgaven geboekt wegens onderhoud en exploitatie
van een vliegtuig ten behoeve van de regering en van het Koninklijk
Huis. Hiertoe is een contract afgesloten tussen de Staat en Martinair.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 216

. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.03 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 4 707 4 677 4 677 4 677 4 677
Stand ontwerp-begroting 1996 4 701 4 707 4 677 4 677 4 677 4 677 4 677
c. de toelichting bij de cijfers
Vanaf 1995 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1994 bedragen f 3.701.000.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 01.1.
04.05 Aanschaf van een nieuw vliegtuig ten behoeve van de
regering en van de leden van het Koninklijk Huis
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
In lijn met de besluitvorming van het kabinet inzake de vervanging van
het regeringsvliegtuig is gekozen voor de aanschaf van een Fokker-70 VIP.
De totaalprijs bedraagt f 78,2 mln, de koopovereenkomst tussen de Staat
en Fokker Aircraft B.V. is op 25 maart 1994 gesloten.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.05 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 57 600 5 000
Nieuwe mutaties –57
Stand ontwerp-begroting 1996 15 553 57 543 5 000
c. de toelichting bij de cijfers
Met ingang van 1995 zijn geen nieuwe verplichtingen aangegaan. De
verplichtingen in 1994 bedragen f 78,2 mln. De kaseffecten daarvan lopen
door tot 1996.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 74 en 12.0.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 217

04.06 Aandelenemissie KLM
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De Staat heeft in verband met de emissie van de Koninklijke Luchtvaart
Maatschappij N.V. (KLM) in 1994 besloten haar belang in de N.V. KLM
(38,2% van de uitstaande stemgerechtigde aandelen) op peil te houden.
Om dit te bereiken is bij de emissie voor een bedrag van f 300 mln aan
gewone en preferente aandelen verworven.
b. de cijfers
In 1994 bedroeg de verplichtingen- en kasrealisatie f 300 mln. Met
ingang van 1995 worden geen verplichtingen en uitgaven meer geraamd.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 81.4 en 12.0.
Mobiliteit
04.10 Beheer en ontwikkeling luchthavens
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De hoofdlijnen van het beleid ten aanzien van de regionale luchthavens
zijn neergelegd in het Structuurschema burgerluchtvaartterreinen (SBL,
TK 1980-1981, nr 15 880). Dit beleid is primair gericht op de handhaving
van een zogenaamde minimum taakstelling voor de regionale luchthavens.
Tegelijkertijd is in het nationale luchthavenbeleid voldoende ruimte
ingebouwd voor regionale initiatieven om de ontwikkelingsmogelijkheden
van deze luchthavens verder te benutten.
De uitgaven hebben betrekking op de ontwikkeling van infrastructuur op
en om de regionale luchthavens, bijdragen in de exploitatie van de
luchthavens en op de kosten die zijn gemoeid met de aanwijzing van
luchthavens.
Ten aanzien van het beleid voor regionale luchthavens vindt thans een
heroriëntatie plaats. De hiertoe strekkende nota Regionale Luchthavenstrategie
(RELUS) wordt in 1995 aan de Kamer aangeboden.
De oprichting van de luchtvaartterreinen Eelde, Zuid-Limburg en Texel
is geregeld bij de Wet van 21 december 1955, Staatsblad 622. Het civiel
medegebruik van vliegveld Eindhoven is geregeld in de overeenkomst
Staat-stichting vliegveld Welschap van 28 augustus 1981.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 218

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.10 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 11 743 45 819 139 819 10 888 18 388
1e suppl. wet 1995 –1 635 12 76 91 103
Nieuwe mutaties 54 2 347 –65 902 –1 053 –1 453
Stand ontwerpbegroting
1996 3 537 17 817 10 162 48 178 73 993 9 926 17 038 23 438
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
04.10 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 3 537 17 817 10 162 48 178 73 993 9 926 17 038 23 438 1996
1994 3 537 11 730 15 267
1995 6 037 6 662 12 699
1996 50 3 500 14 678 18 228
1997 10 000 18 539 28 593
1998 15 500 3 500 6 426 25 426
1999 8 000 16 800 3 500 13 538 41 838
2000 35 100 3 500 19 938 58 538
na 2000 3 500
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.10 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 12 593 15 819 43 119 60 788 60 088
1e suppl. wet 1995 52 62 76 91 103
Nieuwe mutaties 54 2 347 –14 602 –35 453 –18 353
Stand ontwerp-begroting 1996 15 267 12 699 18 228 28 593 25 426 41 838 58 538
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 219

c. de toelichting bij de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. vertraging NRA –68 100
2. taakstelling –357 –506 –507 –507
3. overboeking naar 04 11 –350 –350 –600 –1 000
4. structuurschema Burger-
Luchtvaartterreinen 3 000 3 000
5. loonbijstelling 54 54 54 54
6. extrapolatie 6 400
totaal 2 347 –65 902 –1 053 –1 453 6 400
uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. vertraging NRA –16 800 –34 400 –16 900
2. taakstelling –357 –506 –507 –507
3. overboeking naar 04 11 –350 –350 –600 –1 000
4. structuurschema Burger-
Luchtvaartterreinen 3 000 3 000
5. loonbijstelling 54 54 54 54
6. extrapolatie 16 700
totaal 2 347 –14 602 –35 453 –18 353 16 700
ad 1 Rond het vliegveld bij Rotterdam wordt een besluit niet eerder
verwacht dan in 1997. De begrotingscijfers zijn aangepast aan de
huidige situatie.
ad 2 Deze mutatie betreft de invulling van de taakstelling uit hoofde van
het regeerakkoord.
ad 3 Dit betreft een overboeking naar het artikelonderdeel 04.11.04
«Ruimtelijke maatregelen».
ad 4 Het kabinet heeft tot een aanzienlijke versnelling besloten van de
voorbereiding van een nieuw Structuurschema Burgerluchtvaartterreinen.
Hiermee zijn hogere uitgaven gemoeid voor de jaren
1996 en 1997.
ad 5 Deze mutatie betreft de loonbijstelling.
ad 6 Het verschil in de extrapolatie is een saldo van twee mutaties. Met
een verlaging ad f 0,2 mln. wordt ruimte gecreëerd voor de
toegenomen activiteiten op artikel 04.11 (PKB). De toename van
f 16,9 mln. heeft betrekking op Rotterdam Airport (NRA) welke
reeks als gevolg van de vertraagde besluitvorming in de tijd is
opgeschoven.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
04.10.01 Ontwikkeling infrastructuur luchthavens
In juli 1990 heeft het kabinet het groene licht gegeven om een nieuwe
aanwijzingsprocedure voor het oost–westbaan project op de luchthaven
Maastricht volgens het zogenaamde combiscenario in gang te zetten.
De aanwijzing van Maastricht kwam in 1994 voor het daggedeelte
gereed. De procedure voor het toestaan van nachtgebruik is direct na de
dagaanwijzing begonnen. Deze nachtaanwijzing moet in 1995 tot
afronding komen. De daadwerkelijke aanbesteding met betrekking tot het
oost-westbaan project op de luchthaven Maastricht zal volgens de huidige
inzichten niet eerder kunnen aanvangen dan in 1996/1997.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 220

De algemene bijdrage van Verkeer en Waterstaat van in totaal
f 17,6 mln. aan dit project is afgestemd op de betaling van de bijdrage van
het Ministerie van Economische Zaken van f 114 mln.
Voor het LVB/KNMI instrumentarium is een bijdrage van f 20 mln
voorzien.
Het kabinet heeft in 1994 besloten dat de luchthaven Rotterdam, onder
bepaalde veronderstellingen, geen nationaal belang heeft. Het besluit is
gekoppeld aan de HSL, terwijl wordt voorzien dat de reservefunctie voor
Schiphol op termijn wellicht zal worden vervuld door Lelystad. Momenteel
wordt de toekomstige functie van de luchthaven Rotterdam nader
onderzocht.
Voor de luchthaven Eelde is een verkeersprognose opgesteld ten
behoeve van de economische onderbouwing van de baanverlenging.
Begin 1992 is hierover, in overleg met het Ministerie van Economische
Zaken een positief besluit genomen. Het doorlopen van de luchtvaartwetprocedure
ten behoeve van de zonering en de baanverlenging is gepland
voor 1995. De hiervoor benodigde milieu-effect-rapportage zal ook in 1995
zijn afgerond.
Een en ander betekent dat, afhankelijk van de besluitvorming, rond het
jaar 1997 met de daadwerkelijke baanverlenging kan worden begonnen.
De bijdrage van Verkeer en Waterstaat in de totale aanlegkosten van
f 22,2 mln. bedraagt f 9,9 mln. Het Ministerie van Economische Zaken
neemt het resterende gedeelte voor zijn rekening.
Op 16 maart 1993 hebben de betrokken partijen te weten N.V. luchthaven
Schiphol, de huidige aandeelhouders (de gemeente Lelystad en de
provincie Flevoland) en de minister van Verkeer en Waterstaat een
principe-akkoord bereikt inzake de overname van het vliegveld Lelystad
door de N.V. luchthaven Schiphol.
In dit verband heeft de minister van Verkeer en Waterstaat in beginsel
een investeringsbijdrage van f 8,25 mln toegezegd.
Het betreft investeringen gericht op een verdere versterking van de
huidige overloopfunctie van het vliegveld Lelystad voor de kleine
luchtvaart van Schiphol. Het kabinet zal over de structurele rol van
Lelystad op de langere termijn besluitvorming conform het regeerakoord
voorbereiden.
Schematisch overzicht uitgaven Ontwikkeling Infrastructuur Luchthavens (x f 1000)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 na 2000
– Maastricht Oost–Westbaan 1 500 1 500 13 000
– instrumentarium LVB/KNMI 4 500 5 000 2 500 8 000
– aanpassing inrichting 1 600
– baanverlenging Eelde 9 900
– IPNR 16 800 34 400 68 800
– Lelystad 1 750
– infrastructuur/uitwerking
RELUS 9 100 15 700
Totaal 1 750 6 000 16 400 17 100 33 900 50 100 68 800
04.10.02 Bijdrage in de exploitatie luchthavens
Het Rijk neemt voor 40% deel in de jaarlijkse exploitatietekorten van de
luchthavens Maastricht, Eelde, Twente en van Texel. Voor Eindhoven
bedraagt de deelneming 25%. Er is tevens een bijdrage aan Defensie
wegens verleende diensten op de luchthavens Twente en Eindhoven.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 221

In de komende jaren zullen de bijdragen aan de luchthavens worden
gecontinueerd, maar zal er worden gestreefd naar een grotere kostenefficiency.
Hiertoe zullen nadere onderzoeken worden uitgevoerd. Ook
zullen studies worden verricht op welke wijze de inkomsten van de
luchthavens kunnen worden vergroot.
Op termijn, na een zorgvuldige overgangsperiode tot het jaar 2000, zal
dit uitmonden in een terugtredende rijksoverheid uit de exploitatie en de
eigendomsverhouding van de luchthavens.
Specificatie van de exploitatiebijdragen 1996 (x f 1000)
N.V. Luchtvaartterrein Texel 40
Groningen Airport Eelde N.V. 1 513
N.V. Luchthaven Maastricht 2 420
Twente Airport 323
Stichting vliegveld Welschap 706
Defensie/ militaire verkeersleiding 1 402
Totaal 6 404
04.10.03 Kosten aanwijzing luchthavens
De begrotingspost aanwijzing luchthavens betreft de uitgaven met
betrekking tot milieu-effectrapportages, hoorzittingen, bestuurlijke
overleggen, bezwarencommissies, terinzageleggingen, kaart- en
documentatiematerialen, geluids- en veiligheidsberekeningen, juridisch
advies en ondersteuning en externe adviezen.
04.10.06 Structuurschema Burgerluchtvaartterreinen
In 1996 zal een integrale beleidsvisie op het Nederlands luchthavensysteem
worden ontwikkeld. Hiermee wordt beleidsmatig richting
gegeven aan de ontwikkeling van de commerciële luchtvaart in Nederland
en de daarvoor benodigde luchtvaart-infrastructuur. Uiteindelijk zal dit
uitmonden in een herziening van het Structuurschema Burgerluchtvaartterreinen,
waarvan het eerste deel is voorzien in 1996.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
04.10.01 Ontw. infra luchth. 8 250 36 000 6 500 1 750 6 000 51.1 12.4
04.10.02 Expl. luchthavens 6 020 6 750 6 404 6 043 6 750 6 404 31.3 12.4
04.10.03 Aanwijzing luchth.
04.10.06 Struct.Schema Burg.
3 547 3 412 2 774 2 724 4 199 2 824 03 12.4
Lvt’s 3 000 3 000 12.1 12.4
Totaal 17 817 10 162 48 178 15 267 12 699 18 228
04.11 Zonering in het kader van de Luchtvaartwet
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de uitgaven verantwoord met betrekking tot het
aanbrengen van geluidwerende voorzieningen dan wel het amoveren
(onttrekken aan de woonbestemming) van woningen rond de luchthaven
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 222

Schiphol en de regionale luchthavens. Geluidwerende voorzieningen
worden aangebracht bij woningen waarvoor ten gevolge van geluidhinder
de wettelijke plicht tot isolatie bestaat. Het amoveren van woningen
geschiedt in het kader van het beleid op het gebied van externe veiligheid
rond de luchthaven Schiphol.
De uitgaven worden gedekt uit heffingen op de luchtvaart welke worden
verantwoord op het overeenkomstige ontvangsten artikel. De wettelijke
grondslag van deze uitgaven berust op artikel 26 van de luchtvaartwet
met verwijzing naar het besluit regeling geluidwerende voorzieningen,
Staatscourant van 27 mei 1983 en het besluit geluidsbelastingen grote
Luchtvaartterreinen, staatscourant 151-1988.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.11 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 40 550 57 840 67 690 63 845 65 045
1e suppl. wet 1995 –22 857
Nieuwe mutaties 1 550 1 550 1 800 1 000
Stand ontwerpbegroting
1996 70 028 31 612 17 693 59 390 69 240 65 645 66 045 67 245
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
04.11 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 70 028 31 612 17 693 59 390 69 240 65 645 66 045 67 245 1996
1994 45 879 45 879
1995 24 149 25 612 16 336 66 079
1996 1 357 58 033 59 390
1997 1 357 67 883 69 240
1998 1 357 64 288 65 645
1999 1 357 64 688 66 045
2000 1 357 65 888 67 245
na 2000 6 000 1 357
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 223

Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f1000)
04.11 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 41 750 59 040 68 890 65 045 65 045
1e suppl. wet 1995 24 347
Nieuwe mutaties 350 350 600 1000
Stand ontwerp-begroting 1996 45 879 66 097 59 390 69 240 65 645 66 045 67 245
c. de toelichting bij de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f1000)
verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. vertr. terugbet. NVLS 1 200 1 200 1 200
2. aanwijzing luchthavens 350 350 600 1 000
3. extrapolatie 1 200
totaal 1 550 1 550 1 800 1 000 1 200
uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
2. aanwijzing luchthavens 350 350 600 1 000
3. extrapolatie 1 200
totaal 350 350 600 1 000 1 200
ad 1 De aanvankelijk met NV Luchthaven Schiphol overeengekomen
terugbetaling van de voorfinanciering in de jaren 1994 tot en met
1998 ten bedrage van f 1,2 mln. per jaar is in 1994 vervangen door
een terugbetaling ineens van f 6 mln. in het jaar 2012. Een en
ander leidt tot verhoging van de beschikbare verplichtingenbedragen
in de jaren 1994 tot en met 1998 en een verlaging van
het beschikbare verplichtingenbedrag in het jaar 2012.
ad 2 Dit betreft een overboeking van artikelonderdeel 04.10.03
«aanwijzing luchthavens» naar 04.11.04.
ad 3 De afwijkende uitgaven voor de aankoop van woningen in 2000
t.o.v. 1999 zijn het gevolg van de aankoop van woningen bij
Maastricht vanaf 2000.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
04.11.01 Isolatiekosten Schiphol
De uitgaven op dit artikelonderdeel betreffen in hoofdzaak de kosten
van aan te brengen geluidwerende voorzieningen, objectgebonden
advieskosten, controlemetingen, projectmanagement (projectgebonden
advieskosten, externe controle), amovering en voorlichting (inclusief
bewonersbegeleiding en informatiecentra).
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 224

De eerste fase geluidsisolatie rond Schiphol wordt in 1995 afgerond.
Vanaf 1996 zullen de op de eerste fase betrekking hebbende voorfinanciering
aan de Stichting Geluidisolatie Schiphol (SGIS) worden
terugbetaald.
De kosten voor de tweede fase geluidsisolatie Schiphol welke is
gepland in de periode 1996 tot en met 2005 worden geraamd op
f 430 mln. Een geluidheffing op tickets van vertrekkende passagiers op
Schiphol in combinatie met voorfinanciering door Verkeer en Waterstaat
zal zorgen voor de financiering van de tweede fase. De voorfinanciering
van Verkeer en Waterstaat zal vanaf 2004 worden terugbetaald via de
geluidsheffing op tickets.
04.11.02 Isolatiekosten regionale luchthavens
In de cijfers zijn opgenomen de kosten in verband met isolatie bij de
regionale luchthavens Eelde, Maastricht en Rotterdam.
04.11.03 Isolatiekosten luchthaven Maastricht
In verband met de voorgenomen aanleg van de oost-westbaan
Maastricht is in overleg met de provincie Limburg en de ministeries van
Economische Zaken en Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer een financiering afgesproken voor het noodzakelijke
isolatieprogramma.
Het aandeel van Verkeer en Waterstaat hierin bedraagt thans f 30 mln.
Dit bedrag zal inclusief de begrotingsoverheveling van EZ ad f 20 mln,
vanaf 1997 in tranches worden overgeboekt naar de provincie Limburg die
voor de uitvoering van de isolatie zal zorgdragen.
04.11.04 Ruimtelijke maatregelen
In de periode tot 2015 dienen, in verband met externe veiligheid, 39
objecten rond de luchthaven Schiphol aan de woonbestemming te
worden onttrokken.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
04.11.01 Isolatie Schiphol 31 612 17 693 59 040 45 746 66 097 59 040 72.3 12.4
04.11.02 Isolatie regio 133 72.3 12.4
04.11.03 Isolatie Maastricht 72.3 12.4
04.11.04 Ruimtelijke maatregelen 350 350 71.0 12.4
Totaal 31 612 17 693 59 390 45 879 66 097 59 390
e. de volume- en prestatiegegevens
te isoleren
woningen
kosten
(x f mln.)
fase 1 Schiphol 4 350 280
fase 2 Schiphol 10 500 430
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 225

Schematisch overzicht kasuitgaven (x f 1000)
1996 1997 1998 1999 2000 na 2000
isolatie Schiphol fase 1
isolatie Schiphol fase 2 50 000 50 000 50 000 50 000 50 00 180 000
project- en procedure kosten fase 2 500 500 500 500 500 1 800
isolatie Eelde 1 220 80 80 80 1 840
isolatie Rotterdam 3 700 300 300 300 10 400
Maastricht heffingen luchtvaart 4 400 400 400 400 65 700
Maastricht oost/west 7 870 11 640 12 840 12 840 4 810
terugbetaling Schiphol 2 000
terugbetaling SGIS 8 540 1 200 1 200
ruimtelijke maatregelen 350 350 1 525 1 925 3 125 2 625
totaal 59 390 69 240 65 645 66 045 67 245 273 175
04.12 Garanties voor de aflossing en rentebetalingen op aangegane
geldleningen ten behoeve van de luchtvaart
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.12 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 mem. mem. mem. mem. mem.
Stand ontwerp-begroting 1996 mem. mem. mem. mem. mem. mem.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
04.12.01 Garantie N.V. luchthaven Schiphol f 380 mln
Dit betreft de garantie van rente en aflossing voor leningen tot een
bedrag van in hoofdsom f 380 mln. ten behoeve van de N.V. luchthaven
Schiphol.
Overzicht risico-ontwikkeling (x f 1000) met betrekking tot garantieovereenkomsten van het Rijk
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Garantieplafond uitstaand risico
per 1 januari 83 351 67 786 52 068 38 900 30 000 25 000 20 000
vervallen of te vervallen
garanties 15 565 15 718 13 168 8 900 5 000 5 000 5 000
uitstaand risico per 31 december 67 786 52 068 38 900 30 000 25 000 20 000 15 000
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 226

04.12.02 Garantie N.V. luchthaven Maastricht f 0,8 mln
Dit betreft de garantie voor 40% van rente en aflossing van een lening
voor f 800.000,- ten behoeve van de N.V. luchthaven Maastricht.
Overzicht risico-ontwikkeling (x f 1000) met betrekking tot garantieovereenkomsten van het Rijk
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Garantieplafond uitstaand risico
per 1 januari 71 59 46 31 16
vervallen of te vervallen
garanties 12 13 15 15 16
uitstaand risico per 31 december 59 46 31 16 0
04.12.03 Garantie N.V. luchtvaartterrein Texel f 0,12 mln
Dit betreft de garantie van rente en aflossing van een lening van
maximaal f 120.000,- ten behoeve van de N.V. luchthaventerrein Texel.
Overzicht risico-ontwikkeling (x f 1000) met betrekking tot garantieovereenkomsten van het Rijk
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Garantieplafond uitstaand risico
per 1 januari 24 19 14 10 5
vervallen of te vervallen
garanties 5 5 4 5 5
uitstaand risico per 31 december 19 14 10 5 0
04.12.04 Garantie Duits Nederlandse Windtunnel f 34 mln
Dit betreft de garantie van rente en aflossing van een lening van
f 34 mln. ten behoeve van de bouw van een lagesnelheidstunnel (DNW).
Overzicht risico-ontwikkeling (x f 1000) met betrekking tot garantieovereenkomsten van het Rijk
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Garantieplafond uitstaand risico
per 1 januari 19 338 17 626 15 746 13 736 11 594 9 310 6 872
vervallen of te vervallen
garanties 1 712 1 880 2 010 2 142 2 284 2 438 1 199
uitstaand risico per 31 december 17 626 15 746 13 736 11 594 9 310 6 872 5 673
04.12.05 Garantie N.V. luchthaven Twente f 0,85 mln
Dit betreft de garantie ten bedrage van f 0,85 mln. ter dekking van de
extra kosten die het ministerie van Defensie dient te maken indien eerder
dan volgens de bestaande planning (2003) renovatie van (delen van) de
baan van de vliegbasis zou moeten plaatsvinden als gevolg van het zware
civiele medegebuik.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 227

Overzicht risico-ontwikkeling (x f 1000) met betrekking tot garantieovereenkomsten van het Rijk
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Garantieplafond uitstaand risico
per 1 januari 0 850 850 850 850 850 850
verleende of te verlenen
garanties 850
uitstaand risico per 31 december 850 850 850 850 850 850 850
04.12.06 Garantie Nationaal Lucht- en Ruimtevaart Geneeskundig
Centrum f 4,65 mln
Dit betreft de garantie tot uiterlijk 1 januari 1998 voor de wachtgeldregeling
voor het personeel van de Stichting Nationaal Lucht- en Ruimtevaart
Geneeskundig Centrum (NLRGC), dat per 31 december 1993 in dienst was.
Deze garantstelling is verleend in samenwerking met het Ministerie van
Defensie, ieder voor de helft, en zal worden aangesproken ingeval van
faillissement. De garantie is, rekening houdend met een verwachte
uitkering van 75 % van de salariskosten, opgenomen voor f 4,65 mln.
Overzicht risico-ontwikkeling (x f 1000) met betrekking tot garantieovereenkomsten van het Rijk
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Garantieplafond uitstaand risico
per 1 januari 0 4 650 4 650 4 650
vervallen of te vervallen
garanties 4 650
verleende of te verlenen
garanties 4 650
uitstaand risico per 31 december 4 650 4 650 4 650 0
Voor alle artikelonderdelen bedraagt de economische en functionele
classificatie respectievelijk 81.1 en 12.4.
Veiligheid in verkeer en vervoer
04.20 Veiligheid en toezicht op het gebied van de luchtvaart
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Het beleid is er op gericht om in het licht van de ontwikkelingen in de
luchtvaart toezichthoudende taken uit te voeren ter handhaving van het
veiligheidsniveau en de milieunormen zowel in de lucht als op luchthavens.
De wettelijke grondslag van dit artikel berust bij de luchtvaartwet met
verwijzing naar het besluit delegatie bevoegdheid luchtvaartwet,
staatsblad 12-1984.
De met de uit te voeren taken verband houdende ontvangsten worden
op het overeenkomstige ontvangstenartikel verantwoord.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 228

. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.20 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 6 087 6 437 6 537 6 637 6 637
Nieuwe mutaties 11 –589 –624 –623 –590
Stand ontwerp-begroting 1996 8 279 6 098 5 848 5 913 6 014 6 047 6 047
c. de toelichting bij de cijfers
Vanaf 1996 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1994 en 1995 bedragen
respectievelijk f 7.208.000 en f 6.015.000.
specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
uitgaven/verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. taakstelling –300 –462 –623 –623
2. lagere kosten LI –335 –335 –335 –335
3. hogere kosten milieucommissies
35 162 324 357
4. loonbijstelling 11 11 11 11
totaal –589 –624 –623 –590
ad 1 De mutatie betreft invulling van een taakstelling uit het regeerakkoord.
ad 2 De lagere kosten worden veroorzaakt door het vervallen van de
activiteit «toetsing bedrijfsplannen» bij de Luchtvaartinspectie.
ad 3 De op grond van artikel 28 van de Luchtvaartwet ingestelde
milieucommissies bij de nationale en regionale luchthavens
worden geconfronteerd met een aanzienlijke toename van het
aantal klachten. Om deze toename het hoofd te kunnen bieden
moet extra capaciteit worden ingezet, waardoor de kosten voor
milieucommissies stijgen.
ad 4 Deze mutatie betreft de loonbijstelling.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
04.20.01 Luchtvaartinspectie
Dit artikelonderdeel bevat de operationele kosten verbonden aan het
veiligheidstoezicht uitgevoerd door de directie luchtvaartinspectie (LI).
Met name de vliegopleidingen en het onderhoud van de vliegvaardigheid
van de LI medewerkers neemt een belangrijke plaats in. Tevens vallen
hieronder de kosten betreffende aanschaf en onderhoud van geluidmeetapparatuur,
het uitvoeren van meetprogramma’s rond luchthavens,
inspectie vliegroutes, medische keuringen, proefnemingen van de
eigenschappen van start- en landingsbanen, alsmede de kosten verbonden
aan de inspectie en opleiding van brandweerpersoneel op de
luchthavens.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 229

04.20.02 Bijdragen en vergoedingen
Het betreft bijdragen en vergoedingen voor werkzaamheden verricht
door examencommissies, milieucommissies en de Koninklijke Nederlandse
vereniging voor luchtvaart.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
04.20.01 Luchtvaartinspectie 1 604 2 002 1 965 1 640 2 050 1 965 12.1 12.4
04.20.02 Bijdr./vergoedingen 5 604 4 013 3 883 6 639 4 048 3 883 12.1 12.4
Totaal 7 208 6 015 5 848 8 279 6 098 5 848
e. de volume- en prestatiegegevens
specificatie van de bijdragen en vergoedingen (1996 bedragen x f 1000)
examencommissies 1 950
milieu commissies 1 022
Koninklijke Nederlandse Vereniging voor Luchtvaart 911
04.21 Bijdrage aan zbo luchtverkeersbeveiliging
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de uitgaven verantwoord die betrekking hebben
op het beleid ten aanzien van de Nederlandse verkeersleidingsdienstverlening.
De hieruit voortvloeiende ontvangsten zijn onder het
overeenkomstige artikel bij de ontvangstenbegroting geraamd.
Het beleid is er op gericht om een veilige en zo efficiënt mogelijke
afwikkeling van het verkeer te waarborgen. Daarbij is uitgegaan van een
accommoderende benadering, hetgeen wil zeggen dat de verwachte
omvang van het luchtverkeer als uitgangspunt is genomen en de
voorzieningen op het gebied van de luchtverkeersbeveiliging hieraan zo
goed mogelijk worden aangepast.
De wettelijke grondslag van dit artikel berust op artikel 38 en 45 van de
wet luchtverkeer (staatsblad 368, 1992).
3 883
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 230

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.21 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 29 400 29 400 29 400 29 400 29 400
Nieuwe mutaties 1 959 1 341 741 141 141
Stand ontwerpbegroting
1996 28 731 31 043 31 359 30 741 30 141 29 541 29 541 29 541
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
04.21 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 28 731 31 043 31 359 30 741 30 141 29 541 29 541 29 541 1996
1994 28 731 1 529 30 260
1995 29 514 18 29 532
1996 31 341 31 341
1997 30 741 30 741
1998 30 141 30 141
1999 29 541 29 541
2000 29 541 29 541
na 2000 29 541
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.21 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 29 400 29 400 29 400 29 400 29 400
Nieuwe mutaties 132 1 941 1 341 741 141
Stand ontwerp-begroting 1996 30 260 29 532 31 341 30 741 30 141 29 541 29 541
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 231

c. de toelichting bij de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. bijdrage LVB 1 200 600
2. loonbijstelling 141 141 141 141
totaal 1 341 741 141 141
uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. bijdrage LVB 1 800 1 200 600
2. loonbijstelling 141 141 141 141
totaal 1 941 1 341 741 141
ad 1 De nieuwe mutatie betreft een te verwachten hogere bijdrage in de
LVB-exploitatie van de regionale velden als gevolg van het in 1994
tussen LVB en KNMI afgesloten duurdere contract voor meteorologische
dienstverlening.
ad 2 Deze mutatie betreft de loonbijstelling.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
04.21.04 Regionale velden
Op dit artikelonderdeel worden de uitgaven verantwoord die betrekking
hebben op de bijdrage voor de LVB dienstverlening op de gecontroleerde
regionale velden.
Vanwege de geringere omvang en andere samenstelling van het
verkeer, in vergelijking met Schiphol, kunnen de kosten niet volledig uit de
gebruikersheffingen worden gedekt en worden deze ten laste van de
Rijksbegroting genomen.
04.21.05 Vrijgestelde vluchten
Krachtens aanhangsel III van de toepassingsvoorwaarden voor het
vaststellen van de kostengrondslag van het en-route verkeer is een aantal
categorieën vluchten vrijgesteld van betaling van de heffingen. De niet
geïnde kosten mogen niet op de andere gebruikers worden verhaald en
komen dientengevolge ten laste van de Staat.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
04.21.04 Regionale velden 25 970 26 232 25 641 25 159 24 432 26 241 32 12.4
04.21.05 Vrijgestelde vluchten 5 073 5 127 5 100 5 101 5 100 5 100 31.3 12.4
Totaal 31 043 31 359 30 741 30 260 29 532 31 341
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 232

Voorwaarden scheppen
04.30 Bijdragen aan internationale organisaties
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel bevat uitgaven die worden gemaakt voor het lidmaatschap
van internationale organisaties.
Het lidmaatschap van ICAO is geregeld bij de Conventie van Chicago in
1944.
De bijdragen aan IJsland en Denemarken zijn geregeld bij de Joint
Financing Agreements van 25 september 1956.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.30 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 2 448 2 349 2 349 2 349 2 349
1e suppl. wet 1995 –101
Nieuwe mutaties –231 –370 –370 –370 –370
Stand ontwerp-begroting 1996 3 721 2 116 1 979 1 979 1 979 1 979 1 979
c. de toelichting op de cijfers
Vanaf 1996 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1994 bedragen f 2.290.000 en in
1995 f 2 072 000.
De nieuwe mutaties betreffen een bijstelling van de raming op basis van
macro-economische factoren.
International Civil Aviation Organization (ICAO)
Dit betreft een, in het kader van de Verenigde Naties, mondiaal
opererende organisatie met als doel wereldwijd tot afspraken te komen
omtrent veiligheid en ordelijk en doelmatig verloop van de burgerluchtvaart.
Hierbij zijn circa 180 landen aangesloten. Daarnaast stimuleert de
organisatie de ontwikkeling en planning van toekomstige
luchtverkeersleidingssystemen en waarborgt zij de rechten van de
aangesloten staten.
Het Nederlandse aandeel is in het najaar 1992 bij de 29e Assembly
vastgesteld en bedraagt circa f 1.450.000.
De Nederlandse bijdrage wordt voor 95% aangemerkt als een
Ontwikkelingssamenwerkingpost.
European Civil Aviation Conference (ECAC)
Dit betreft een Europees samenwerkingsverband op economisch en
technisch gebied dat – gericht op specifieke Europese omstandigheden en
belangen – aanvullend werkt aan ICAO.
Het Nederlandse aandeel in de kosten van de ECAC wordt jaarlijks
vastgesteld en bedraagt voor 1996 circa f 220.000.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 233

European Organization for Civil Aviation Electronics (Eurocae)
Een vereniging van Europese elektronica industrieën voor de burgerluchtvaart
ten behoeve van internationale normalisatie van de
operationele/technische specificaties van vliegtuigapparatuur.
De Nederlandse bijdrage aan Eurocae bedraagt circa f 10.000.
Bijdrage aan IJsland en Denemarken
Het betreft hier kosten voor verleende diensten op het gebied van
luchtverkeersbeveiliging, berichtgeving en meteorologie.
De bijdragen in de Joint Financing Agreements IJsland en Denemarken
zijn bijdragen in respectievelijk U.S. dollars en Deense kronen op basis
van de begrotingen van de betrokken stations. Het aandeel van Nederland
wordt naar evenredigheid vastgesteld op basis van het aantal vluchten.
Overige bijdragen
Het betreft hier kosten voor lidmaatschap van ITA (institut du transport
aérien) voor publikaties en studies van vervoersontwikkelingen, de
bijdrage van Nederland aan de European air law association en aan het
institute of air and space law.
Voorts worden op dit artikel de projecten verantwoord die betrekking
hebben op het programma samenwerking Oost-Europa (PSO).
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 35.4 en 12.4.
04.31 Onderzoek en ontwikkeling
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Onder dit artikel vallen de gebudgetteerde bedragen voor exploitatie en
investeringen bij de stichting Nationaal lucht- en ruimtevaartlaboratorium
(NLR). Deze bedragen vloeien voort uit de primaire verantwoordelijkheid
van de Minister van Verkeer en Waterstaat voor de instandhouding van de
technische wetenschappelijke infrastructuur ten dienste van de lucht- en
ruimtevaart in Nederland.
Voorts vallen onder dit artikel onderzoeks- en adviesopdrachten aan het
Nationaal lucht- en ruimtevaartgeneeskundig centrum (NLRGC) en andere
projectgebonden opdrachten. Dit betreft technisch en economisch
onderzoek gericht op efficiëntie en op milieu- en veiligheidsaspecten in de
luchtvaart.
De verhouding tussen het Rijk en de stichting NLR is geregeld bij de Wet
van 31 mei 1937, Staatsblad 523, gewijzigd bij de Wet van 24 februari
1955, Staatsblad 105 en de bijbehorende beheersovereenkomst, laatstelijk
aangevuld met een convenant betreffende de financiële verhouding
staat-NLR d.d. 28 december 1992.
Het Ministerie van Verkeer en Waterstaat is penvoerend naar het NLR.
Bijdragen van andere ministeries aan de exploitatiebegroting van het NLR
zijn op artikel 04.31 van de ontvangstenbegroting opgenomen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 234

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.31 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 63 942 64 021 65 951 68 171 68 126
1e suppl. wet 1995 –1 618
Nieuwe mutaties 342 –3 420 –5 325 –6 878 –6 878
Stand ontwerpbegroting
1996 18 143 66 654 62 666 60 601 60 626 61 293 61 248 61 248
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
04.31 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 18 143 66 654 62 666 60 601 60 626 61 293 61 248 61 248 1996
1994 7 133 64 174 71 307
1995 4 315 2 480 62 666 69 461
1996 4 430 60 601 65 031
1997 2 265 60 626 62 891
1998 61 293 61 293
1999 61 248 61 248
2000 61 248 61 248
na 2000
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.31 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 68 372 68 451 68 216 68 171 68 126
1e suppl. wet 1995 120
Nieuwe mutaties 969 –3 420 –5 325 –6 878 –6 878
Stand ontwerpbegroting
1996 71 307 69 461 65 031 62 891 61 293 61 248 61 248
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 235

c. de toelichting bij de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. exploitatie NLR –2 419 –3 603 –4 737 –4 737
2. investeringen NLR –1 488 –2 239 –2 948 –2 948
3. onderzoek PMMS 160 190 480 480
4. loonbijstelling 327 327 327 327
totaal –3 420 –5 325 –6 878 –6 878
ad 1/2 De mutaties betreffen de invulling van taakstellingen uit het
Regeerakkoord.
ad 3 Deze mutatie wordt veroorzaakt door onderzoeken in het kader
van de mainportontwikkeling van Schiphol.
ad 4 Dit betreft de aanvullende loonbijstelling 1994 en de loonbijstelling
1995.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
04.31.01 Opdrachten NLR en NLRGC
De RLD verstrekt onderzoekopdrachten aan het NLR in de vorm van een
voortschrijdend meerjarenprogramma «rolling budget». Deze opdrachten
zijn enerzijds gericht op projectgebonden onderzoeken en anderzijds
dragen zij bij aan kennisontwikkeling van het NLR zelf, die specifiek van
belang is voor de beleidsvoering van de RLD. In de planperiode zal het
accent sterker dan voorheen liggen op onderzoekopdrachten op het
gebied van milieu en duurzame ontwikkeling, op risicoanalyse en externe
veiligheid.
Er wordt naar gestreefd de gespecialiseerde expertise van het NLR
breder te benutten voor beleidsadviserend en -onderbouwend onderzoek.
Aan het NLRGC worden onderzoek- en adviesopdrachten verstrekt op
luchtvaartgeneeskundig gebied. Dit betreft zowel projectgebonden
onderzoek als gericht op ontwikkeling van op termijn noodzakelijk geachte
expertise.
04.31.02 Exploitatie NLR
Dit betreft een bijdrage aan het NLR in de exploitatie samenhangende
met het eigen speurwerk van het NLR, alsmede in de exploitatielasten van
de Duits-Nederlandse windtunnel (DNW).
De bijdragen (x f 1000) van de onderscheiden departementen is in 1996 als volgt:
– Onderwijs en Wetenschappen 1 680
– Economische Zaken 4 410
– Defensie 1 000
– Verkeer en Waterstaat 31 297
Totaal 38 387
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 236

04.31.03 Investeringen NLR en Europese transsone windtunnel
Dit betreft een subsidie aan het NLR voor investeringen in verbetering
en uitbreiding van de onderzoeksfaciliteiten, noodzakelijk voor het
wetenschappelijk onderzoek op lucht- en ruimtevaartgebied.
Het Nederlands aandeel in de bouw van een Europese transsone
windtunnel (ETW) is in dit artikelonderdeel opgenomen.
04.31.04 Onderzoeken op het gebied van de luchtvaart
Dit betreft dataverzameling en prognoses van zowel de vraag- als
aanbodzijde in de luchtvaart. Het onderzoek omvat verkenningen naar
kansen en risico’s voor het Nederlandse luchtvaartprodukt, met name
voor «mainport Schiphol», in relatie tot structuurveranderingen in de
verkeer- en vervoermarkt.
Voorts wordt onderzoek opgedragen op het gebied van geluidhinder,
externe veiligheid en luchtverontreiniging door de luchtvaart.
04.31.05 Onderzoeken voor het project mainport en milieu
Schiphol (PMMS)
Ten laste van dit artikelonderdeel blijven na afloop van het Project
Mainport en Milieu Schiphol (PMMS) nog een aantal verplichtingen en
uitgaven die betrekking hebben op onderzoeken in het kader van de
mainportontwikkeling van Schiphol.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
04.31.01 Opdrachten NLR/NLRGC 2 945 3 661 3 165 2 931 3 675 3 165 12.1 12.41
04.31.02 Exploitatie NLR 42 450 41 151 38 387 42 450 41 151 38 387 12.1 12.41
04.31.03 Inv. NLR en ETW 14 368 16 108 14 620 20 565 20 538 19 050 51.1 12.41
04.31.04 Onderzoek luchtvaart 4 886 1 336 4 269 3 357 3 060 4 269 12.1 12.41
04.31.05 Onderzoek PMMS 2 005 410 160 2 004 1 037 160 12.1 12.41
Totaal 66 654 62 666 60 601 71 307 69 461 65 031
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 237

05 ZEESCHEEPVAART EN MARITIEME AANGELEGENHEDEN
Vanuit de kennis van en de verantwoordelijkheid voor de maritieme
sector is een deel van de missie en de kerntaken van het Ministerie van
Verkeer en Waterstaat gericht op de zeescheepvaart.
Als missie op dit beleidsterrein en als uitgangspunt voor de
beleidsontwikkeling geldt: het, als onderdeel van het Nederlandse
verkeers- en vervoersbeleid, leveren van de overheidsbijdrage aan het
functioneren van de nationale en internationale zeescheepvaartsector en
de binnenvaart, met name door:
– de versterking van de concurrentiekracht van de vloot onder
Nederlandse vlag en van de in Nederland gevestigde zeescheepvaartbedrijven;
– de versterking van de rol van de zeescheepvaart in de transport- en
distributiefunctie van Nederland;
– de versterking van de positie van de Nederlandse zeehavens door
het optimaliseren van de scheepvaartafwikkeling en
– het zorgdragen voor een maatschappelijk geaccepteerd niveau van
veiligheid en milieuvriendelijkheid van de zeescheepvaart en de
binnenvaart.
Algemeen
05.01 Personeel en materieel Directoraat-Generaal Scheepvaart
en Maritieme zaken
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
In dit artikel zijn opgenomen alle verplichtingen en uitgaven die nodig
zijn voor het functioneren van het ambtelijk apparaat van het Directoraat-
Generaal Scheepvaart en Maritieme zaken (DGSM).
Het artikel bevat ondermeer de volgende componenten:
– loonkosten en overige tot het loon te rekenen kosten van het
reguliere personeel (personeel vallend onder de begrotingssterkte);
– kosten van het niet-regulier personeel;
– kosten voor werving, selectie, vorming, opleiding en overig
personeelsbeleid en
– materiële uitgaven.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.01 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 61 432 60 451 59 071 58 061 58 061
Amendementen/
N.v.Wijz. – 238
1e suppl. wet 1995 – 215 – 2 434 – 2 463 – 2 468 – 2 468
Nieuwe mutaties 1 253 304 521 880 1 129
Stand ontwerpbegroting
1996 437 64 045 62 232 58 321 57 129 56 473 56 722 57 023
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 238

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1 000)
05.01 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 437 64 045 62 232 58 321 57 129 56 473 56 722 57 023 1996
1994 387 63 437 63 824
1995 50 608 61 865 62 523
1996 367 57 954 58 321
1997 367 56 762 57 129
1998 367 56 106 56 473
1999 367 56 355 56 722
2000 367 56 656 57 023
na 2000 367
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.01 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 61 475 60 451 59 071 58 061 58 061
Amendementen/N.v.Wijz. – 238
1e suppl. wet 1995 – 115 – 2 434 – 2 463 – 2 468 – 2 468
Nieuwe mutaties 1 401 304 521 880 1 129
Stand ontwerp-begroting 1996 63 824 62 523 58 321 57 129 56 473 56 722 57 023
c. de toelichting bij de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. overboeking van 01.02 939 1 913 2 923 2 923
2. bijstelling i.v.m. personele
ontwikkelingen 833 356
3. regeeraccoord – 1 032 – 1 529 – 2 037 – 2 037
4. overdracht Kustwachtcentrum
– 2 386 – 2 386 – 2 386 – 2 386
5. loonbijstelling 1 950 2 167 2 380 2 629
6. extrapolatie 301
totaal 304 521 880 1 129 301
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 239

In het bedrag van de nieuwe mutatie in 1995 bij de verplichtingen heeft
– f 148 000 betrekking op een aanpassing naar aanleiding van de realisatie
van de begroting 1994.
ad 1 In de ontwerp-begroting 1995 was reeds rekening gehouden met
de effecten van de voor de komende jaren na te streven personele
ontwikkeling bij DGSM. De budgetten voor deze ontwikkeling zijn
toen geparkeerd op artikel 01.02 (centrale artikel post-actieven). Op
het geparkeerde budget is de taakstelling IBA 1995 in mindering
gebracht. Het saldo wordt nu teruggeboekt naar het onderhavige
artikel ter dekking van de taakstelling 32-uursbanen.
ad 2 De vorig jaar als streefbeeld opgenomen personele ontwikkeling is
in deze begroting herijkt aan de sindsdien opgetreden ontwikkelingen.
Bovenstaande mutatie betreft het uitstel van de verhuizing
van het hoofdkantoor van DGSM van Rijswijk naar het kerndepartement
in Den Haag. Hierdoor is voorlopig een aantal fte’s
(12) voor facilitaire zaken meer nodig dan aanvankelijk was
gepland.
ad 3 De mutatie betreft een invulling van de taakstelling voor
32-uursbanen uit het regeeraccoord. Invulling vindt plaats door
middel van een overboeking naar 01.17.
ad 4 Deze mutatie betreft de overdracht van het kustwachtcentrum aan
Koninklijke marine van het Ministerie van Defensie.
ad 5 Het betreft hier de aanvullende loonbijstelling 1994 en de
loonbijstelling 1995.
ad 6 De afwijking in de extrapolatie is het gevolg van de doorwerking
van de loonbijstelling.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Met betrekking tot de bij de onderdelen 01 en 03 vermelde opbouw van
de geraamde bedragen geldt het volgende. Tot de beleidskern behoren de
beleidsdirecties «Maritiem Vervoer» en «Scheepvaartverkeer», alsmede
de stafafdelingen. De Vaarwegmarkeringsdienst en de Scheepvaartinspectie
zijn de uitvoerende diensten van DGSM.
05.01.01 Actief regulier personeel
De raming van de uitgaven voor actief regulier personeel heeft
plaatsgevonden met gebruikmaking van de systematiek van de nieuwe
integrale personeelsbegroting (SNIP). De SNIP-basisuitkomsten (de kosten
van het aanwezige personeel) zijn gecorrigeerd met de geraamde effecten
van de bezetting van de op de peildatum aanwezige vacatureruimte, de
inpassing van specifieke inhuur alsmede de invulling van de personele
taakstellingen, zoals onder meer voortvloeiend uit het regeeraccoord.
Voorts worden met ingang van deze begroting op dit artikelonderdeel
de ramingen voor het langdurig ziek personeel opgenomen.
Het totaal ten behoeve van DGSM geraamde bedrag voor 1996 is
opgebouwd uit de volgende onderdelen:
Diensteenheid formatie in fte budget
(in f/fte)
budget
(x f mln.)
Beleidskern 221 103 200 22,8
Vaarwegmarkeringsdienst 169 63 600 10,7
Scheepvaartinspectie 172 82 500 14,1
totaal 562 84 900 47,7
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 240

05.01.02 Overige personeelsuitgaven
Dit artikelonderdeel bevat de ramingen voor ondermeer de kosten van
het niet-reguliere ambtelijk personeel, vorming en opleiding, werving en
selectie, kinderopvang en overige personeelszorg. Tot het niet-reguliere
ambtelijk personeel worden ook gerekend de leden van de Raad voor de
Scheepvaart en van de Commissie Binnenvaartrampenwet.
Met ingang van deze begroting worden de ramingen voor het langdurig
ziek personeel niet meer op dit artikelonderdeel opgenomen, maar op
05.01.01.
05.01.03 Materieel
Dit betreft de verplichtingen en uitgaven voor materiële zaken in
verband met het functioneren van DGSM.
Ten laste van dit artikelonderdeel komen ondermeer de volgende
uitgaven:
– bureaukosten, zoals kantoorbenodigdheden, drukwerk, literatuur,
reprokosten, telecommunicatie en porti;
– huisvestingskosten, zoals huren en pachten, onderhoud van
gebouwen, tuinen en terreinen, schoonmaakmiddelen, energie en
water, belasting en heffingen;
– reis- en verblijfkosten voor dienstreizen in/naar binnen- en buitenland;
– representatiekosten, voorlichtingsuitgaven en kosten voor vergaderingen,
congressen, jubilea;
– aanschaf en reiniging/herstelling van dienstkleding en uitrustingsstukken;
– externe dienstverlening, zoals catering, schoonmaak, advisering,
werkzaamheden door bijvoorbeeld de landsadvocaat en
– aanschaf en onderhoud van meubilair, kantoormachines,
reproductie-apparatuur, audio- en video-apparatuur, (specifieke)
communicatie-apparatuur en vervoermiddelen.
Het totaal ten behoeve van DGSM geraamde bedrag voor 1996 is
opgebouwd uit de volgende onderdelen:
Diensteenheid budget (x f mln.)
Beleidskern 3,7
Vaarwegmarkeringsdienst 1,4
Scheepvaartinspectie 3,1
totaal 8,2
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) en de economische en de
functionele codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
05.01.01 Act. reg. personeel 52 327 50 121 47 693 52 176 50 272 47 693 11.1 12.34
05.01.02 Ov. pers.uitgaven 2 779 2 923 2 429 2 785 3 004 2 429 11.1 12.6
05.01.03 Materieel 8 939 9 188 8 199 8 863 9 247 8 199 12.1 12.34
Totaal 64 045 62 232 58 321 63 824 62 523 58 321
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 241

05.02 Informatievoorziening
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel betreft verplichtingen en uitgaven voor activiteiten welke zijn
gericht op:
– het verkrijgen en behouden van een (beleids)informatievoorziening
ten behoeve van een tijdige en adequate aansturing van
besluitvormingsprocessen en
– het met behulp van informatietechnologie herontwerpen van zowel
de primaire als de ondersteunende bedrijfsprocessen met het doel
de effectiviteit, efficiency en kwaliteit daarvan te bevorderen.
Deze verplichtingen en uitgaven hebben voor het merendeel betrekking
op de inrichting van de bestuurlijke informatievoorziening. Zij omvatten
met name uitgaven voor de ontwikkeling, bouw en implementatie van
nieuwe informatiseringstoepassingen, alsmede voor aanpassing van
reeds bestaande toepassingen.
Voorts omvat dit artikel de ramingen van de exploitatie-uitgaven voor
de informatie-infrastructuur en uitgaven voor de aanschaf, vervanging en
het onderhoud van apparatuur en (standaard) programmatuur.
Waar het de grotere toepassingsgebieden betreft, vinden de activiteiten
plaats op grond van het sinds 1991 gehanteerde Informatie Strategie Plan
(ISP) waarvan in 1995 herijking heeft plaatsgevonden, en de hierbij
behorende en jaarlijks bij te stellen projectenkalender.
Voor het jaar 1996 omvat de voorlopige planning onder meer de
toepassingsgebieden:
– verkeersbegeleiding (VERBIS) ten behoeve van het verkrijgen van
een uniform beeld van het scheepvaartverkeer, de ontwikkeling
daarvan en van het vervoer van gevaarlijke stoffen; tevens omvat dit
toepassingsgebied de ondersteuning van de calamiteitenbestrijding;
– inspectie en meting (ISIM), gericht op verdergaande integratie van
de diverse deelsystemen ten behoeve van een efficiënte bedrijfsvoering
bij de Scheepvaartinspectie;
– strategisch management (STRAMIEN), gericht op de verbetering van
de kwaliteit, effectiviteit en efficiency van het beleidsproces;
– logistiek (LOGSYS) ter ondersteuning en optimalisering van de
uitvoerende taken van de Vaarwegmarkeringsdienst en
– maritieme wetgeving (MARWET), gericht op de stroomlijning van
het wetgevingsproces.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.02 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 4 141 3 797 3 657 3 457 3 457
1e suppl. wet 1995 1 823 1 630 1 514 1 714 1 914
Nieuwe mutaties – 460 – 85
Stand ontwerpbegroting
1996 1 838 6 848 5 504 5 342 5 171 5 171 5 371 5 571
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 242

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1 000)
05.02 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 1 838 6 848 5 504 5 342 5 171 5 171 5 371 5 571 1996
1994 1 718 5 866 7 584
1995 60 833 5 012 5 905
1996 60 149 492 4 850 5 551
1997 492 4 679 5 171
1998 492 4 679 5 171
1999 492 4 879 5 371
2000 492 5 079 5 571
na 2000 492
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.02 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 4 302 3 857 3 657 3 457 3 457
1e suppl. wet 1995 1 603 1 694 1 514 1 714 1 914
Stand ontwerp-begroting 1996 7 584 5 905 5 551 5 171 5 171 5 371 5 571
c. de toelichting bij de cijfers
De nieuwe mutaties in 1995 en 1996 bij de verplichtingen hebben
betrekking op een aanpassing naar aanleiding van de realisatie van de
begroting 1994.
De afwijking ter grootte van f 200 000 in de extrapolatie voor het jaar
2000 houdt verband met de vervolgfase van het ISP.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 12.34.
05.03 Onderzoek en ontwikkeling
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De in dit artikel geraamde verplichtingen en uitgaven zijn bestemd voor
het beleidsvoorbereidend onderzoek van uiteenlopende aard ten behoeve
van de verschillende dienstonderdelen van DGSM. Voorts komen ten laste
van dit artikel evaluatie-onderzoeken.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 243

Enerzijds hebben deze onderzoeken betrekking op economische en
bedrijfskundige aspecten van het Nederlandse maritieme vervoer, mede
in relatie tot de ontwikkeling, de distributiefunctie en concurrentiepositie
van de zeehavens, het vestigingsbeleid, de zeevaart als onderdeel van de
logistieke keten en anderzijds op nautische en (milieu-)technische
veiligheid, het beleid met betrekking tot de Noordzee en de vlotheid en
veiligheid van het scheepvaartverkeer.
Jaarlijks wordt in het kader van de beleidsontwikkeling een programma
van de specifiek te ondernemen activiteiten en onderzoeken vastgesteld.
Dit beleidsvoorbereidend onderzoek wordt door middel van afzonderlijke
opdrachten (contracten) uitgevoerd. Waar mogelijk en nuttig wordt hierbij
gebruik gemaakt van de expertise van het Centraal Plan Bureau (CPB) en
de Adviesdienst Verkeer en Vervoer (AVV).
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.03 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 1 657 1 797 1 797 1 797 1 797
1e suppl. wet 1995 – 110
Nieuwe mutaties 46
Stand ontwerpbegroting
1996 277 1 091 1 593 1 797 1 797 1 797 1 797 1 797
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1 000)
05.03 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 277 1 091 1 593 1 797 1 797 1 797 1 797 1 797 1996
1994 247 710 957
1995 30 381 1 226 1 637
1996 367 1 430 1 797
1997 367 1 430 1 797
1998 367 1 430 1 797
1999 367 1 430 1 797
2000 367 1 430 1 797
na 2000 367
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 244

Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.03 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 1 687 1 797 1 797 1 797 1 797
1e suppl. wet 1995 – 50
Stand ontwerp-begroting 1996 957 1 637 1 797 1 797 1 797 1 797 1 797
c. de toelichting bij de cijfers
De nieuwe mutatie in 1995 bij de verplichtingen heeft betrekking op een
aanpassing naar aanleiding van de realisatie van de begroting 1994.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 12.30.
05.04 Voorlichtingsuitgaven
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De in dit artikel geraamde verplichtingen en uitgaven hebben betrekking
op voorlichting als instrument van het beleid. Het betreft het beleid dat is
gericht op het terugdringen van illegale (olie)lozingen, waarbij regelgeving,
opsporing en handhaving de overige beleidscomponenten zijn.
Door middel van voorlichtingscampagnes, waarvan de inhoud specifiek
is gericht op de te bereiken doelgroepen zal niet alleen informatie worden
verschaft maar tevens worden getracht een fundamentele mentaliteitsverandering
tot stand te brengen waardoor de norm niet meer van
bovenaf wordt opgelegd maar vanuit de betrokkenen zelf komt.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.04 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 350 350 350 350 350
Stand ontwerp-begroting 1996 212 350 350 350 350 350 350
c. de toelichting bij de cijfers
Vanaf 1996 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1994 en 1995 bedragen
respectievelijk f 248.000 en f 314.000.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 12.34.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 245

Mobiliteit
05.10 Verkeersregeling zeescheepvaart
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De in dit artikel opgenomen verplichtingen en uitgaven houden verband
met de (milieu-)veilige en vlotte afwikkeling van het scheepvaartverkeer
op de zeescheepvaartwegen van en naar de Nederlandse zeehavens en op
de Noordzee.
Het aantal verkeersbewegingen van de zeescheepvaart van en naar de
Nederlandse zeehavens bedraagt jaarlijks ruim 150 000.
DGSM is verantwoordelijk voor de beleidsmatige aspecten met
betrekking tot dit artikel. Het dagelijks nautisch beheer wordt in de regio’s
op basis van de algemene beleidslijnen en jaarlijkse afspraken met DGSM
uitgeoefend. Per 1 juni 1995 is het nautisch beheer voor de Noordzee
overgedragen aan de Koninklijke Marine, waarmee thans voor alle regio’s
bestuursovereenkomsten bestaan.
Met de middelen die in dit artikel zijn opgenomen, wordt zorggedragen
voor een adequaat voorzieningenniveau voor de uitoefening van het
nautisch beheer in de regio’s. Het nautisch beheer omvat de dagelijkse
zorg voor de (milieu-)veilige en vlotte afwikkeling van het scheepvaartverkeer.
Het betreft onder andere voorzieningen voor verkeersbegeleiding
vanaf de wal.
In 1996 wordt het beleid, gericht op de modernisering en verbetering
van de voorzieningen, voortgezet.
De verantwoordelijkheid van DGSM op financieel terrein heeft betrekking
op de investeringen. Behalve de raming van de exploitatie-uitgaven
van de in de regionale Rijkswaterstaat geïntegreerde nautische beheerstaken,
betreffen de uitgaven in dit artikel de aanpassing en de modernisering
van de verkeersbegeleidende systemen te Den Helder, in het
Wadden- en Eemsgebied, in het IJmondgebied, langs de Westerschelde
en haar mondingen en langs de Nieuwe Waterweg. Voorts zijn in dit
artikel opgenomen investeringsuitgaven in verband met de vernieuwing
van wal- en boordapparatuur ten behoeve van een havennaderingssysteem,
gebaseerd op het Differential Global Positioning System
(DGPS-HANAS), alsmede de investeringsuitgaven verbandhoudende met
de verkeersregelende verantwoordelijkheden van DGSM in de uitvoering
van de door het Kustwachtcentrum gecoördineerde activiteiten.
De uitgaven in dit artikel hebben voorts betrekking op een continue
beschikbaarheid van een bergingsvaartuig in het Noordelijk deel van het
Nederlandse Continentaal Plat. Hiertoe is door Verkeer en Waterstaat in
1995 een overeenkomst gesloten met de bergingsindustrie.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 246

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.10 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 28 145 15 708 21 320 22 412 24 790
1e suppl. wet 1995 – 2 717 – 476 – 476 – 476 – 476
Nieuwe mutaties 9 699 – 685 – 1 300 2 432 2 637
Stand ontwerpbegroting
1996 9 735 22 869 35 127 14 547 19 544 24 368 26 951 30 751
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1 000)
05.10 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 9 735 22 869 35 127 14 547 19 544 24 368 26 951 30 751 1996
1994 6 812 13 297 20 109
1995 1 147 9 445 16 421 27 013
1996 1 665 127 14 190 8 199 24 181
1997 37 4 516 4 066 16 699 25 318
1998 74 2 282 563 19 846 22 765
1999 2 282 4 522 16 166 22 970
2000 2 683 24 087 26 770
na 2000 8 102 6 664
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.10 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 23 840 23 570 24 860 24 860 24 860
1e suppl. wet 1995 1 373 – 476 – 476 – 476 – 476
Nieuwe mutaties 1 800 1 087 934 – 1 619 – 1 414
Stand ontwerp-begroting 1996 20 109 27 013 24 181 25 318 22 765 22 970 26 770
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 247

c. de toelichting bij de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. aanpassing investeringsniveau
SRK – 2 225 – 3 415 – 2 415 – 2 415
2. versnelling projecten – 1 573 179 – 977 – 772
4. inpassing investeringen KWC 1 137 570 1 773 1 773
5. extrapolatie 3 800
6. bijstelling verplichtingen 1 976 1 366 4 051 4 051
totaal – 685 – 1 300 2 432 2 637 3 800
uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. aanpassing investeringsniveau
SRK – 2 225 – 3 415 – 2 415 – 2 415
2. versnelling projecten – 1 573 179 – 977 – 772
3. bergingsproblematiek 3 600 3 600
4. inpassing investeringen KWC 1 285 570 1 773 1 773
5. extrapolatie 3 800
totaal 1 087 934 – 1 619 – 1 414 3 800
ad 1 Dit betreft een bijstelling van de ramingen voor de noodzakelijk
geachte investeringsuitgaven voor uitbreiding, vervanging en/of
verbetering van de door Nederland en België gezamenlijk
geëxploiteerde walradarketen langs de Westerschelde. Dit heeft
ook gevolgen voor de ontvangsten (ontvangstenartikel 05.10) in dit
kader.
ad 2 Deze mutatie houdt verband met de doorwerking van de versnelde
uitvoering van diverse kleinere investeringsprojecten in 1995.
ad 3 Dit betreft een bijdrage ten behoeve van een stationering van een
bergingsschip gedurende een periode van 3 jaar op de Noordzee;
in 1995 is hiertoe een contract gesloten (verplichtingen ad.
f 9 mln.) met kaseffecten in 1995, 1996 en 1997. Dekking is
gevonden middels Verkeer en Waterstaat-brede prioriteitstelling.
ad 4 Deze mutatie betreft de overboeking uit artikel 05.22 in verband
met de inpassing van investeringen op het gebied van verkeersvoorzieningen
als onderdeel van de DGSM-participatie in het
kustwacht-samenwerkingsverband.
ad 5 De afwijkende extrapolatie in 2000 wordt veroorzaakt door de
verwachte realisatie van een radarketen in het Eemsgebied die na
een voorfase in 1997/98 naar verwachting vanaf 2000 gerealiseerd
gaat worden.
ad 6 Deze mutatie bij de verplichtingen heeft enerzijds betrekking op
een aanpassing naar aanleiding van de realisatie van de begroting
1994; voor 1996 is hiervoor f 1.060.000 en in 1995 is hiervoor
f 551.000 opgenomen. De overige mutatie betreft een actualisatie
van de verplichtingenadministratie.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12 en 12.34.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 248

05.11 Vaarwegmarkeringsdienst
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De in dit artikel opgenomen verplichtingen en uitgaven betreffen
activiteiten ten behoeve van het markeren (bebakenen, beboeien ofwel
«bewegwijzeren») van het vaargebied voor de scheepvaart op een
zodanige wijze dat de veiligheid van de vaarwegen wordt gewaarborgd en
waar nodig bevorderd.
Om het beheersgebied van DGSM volgens de huidige normen te
kunnen bebakenen zijn ongeveer 3250 drijvende markeringen (boeien en
tonnen) in gebruik. Behalve deze drijvende bebakening worden voorts
onder markeringen begrepen vuurtorens, lichtbakens en het lichteiland
Goeree.
Voorts komen ten laste van dit artikel de uitgaven in verband met de
openbare plaatsbepalingssystemen.
In verband met de toenemende maatschappelijke aandacht voor het
milieu wordt de toepassing en invoering van alternatieve energiebronnen
ter vervanging van de milieuschadelijke batterijen onverminderd
doorgezet. Daarbij is met name te denken aan zonnepaneelinstallaties, die
op boeien en overige daarvoor in aanmerking komende bebakeningsobjecten
worden geplaatst.
De uitvoering van deze taak geschiedt door de Vaarwegmarkeringsdienst
(VMD). Behalve de 8 operationele betonningsvaartuigen beschikt
deze dienst over 4 werkplaatsen en enkele depôts.
In het kader van de eind 1994 door de minister genomen beslissing om
de Vaarwegmarkeringsdienst (voorlopig) niet te verzelfstandigen is een
plan ontwikkeld voor een verdere rationalisering van de bedrijfsvoering
van deze dienst. Daarbij zal met name uitvoering worden gegeven aan de
rationalisering van de varende taken en een verdergaande uitbesteding
van de werkplaatsactiviteiten.
Naast de hier opgenomen programma-uitgaven met betrekking tot de
vaarwegmarkeringsactiviteiten moet nog rekening worden gehouden met
de in artikel 05.01 opgenomen apparaatskosten.
Wat betreft de verwerking van de uitgaven/kosten in de door de VMD
gehanteerde tarieven wordt verwezen naar de toelichting bij de ontvangsten
op artikel 05.11.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.11 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 17 029 17 004 16 204 16 299 17 795
1e suppl. wet 1995 – 2 432 – 207 – 309 – 815 – 1 115
Nieuwe mutaties 195 – 1 351 – 1 325 – 1 065 – 631
Stand ontwerpbegroting
1996 6 533 16 510 14 792 15 446 14 570 14 419 16 049 16 049
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 249

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1 000)
05.11 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 6 533 16 510 14 792 15 446 14 570 14 419 16 049 16 049 1996
1994 2 879 14 020 16 899
1995 935 2 374 13 368 16 677
1996 934 1 424 13 888 16 246
1997 934 1 558 13 678 16 170
1998 824 116 892 14 208 16 040
1999 9 211 15 838 16 058
2000 9 211 15 838 16 058
na 2000 9 211
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.11 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 17 259 17 804 17 804 17 804 17 804
1e suppl. wet 1995 – 582 – 207 – 309 – 815 – 1 115
Nieuwe mutaties – 1 351 – 1 325 – 949 – 631
Stand ontwerp-begroting 1996 16 899 16 677 16 246 16 170 16 040 16 058 16 058
c. de toelichting bij de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. bijstelling verplichtingen – 116
2. taakstelling regeeraccoord – 660 – 707 – 725 – 732
3. efficiencywinst – 691 – 618 – 224 101
totaal – 1 351 – 1 325 – 1 065 – 631
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 250

uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
2. taakstelling regeeraccoord – 660 – 707 – 725 – 732
3. efficiencywinst – 691 – 618 – 224 101
totaal – 1 351 – 1 325 – 949 – 631
De nieuwe mutatie in 1995 bij de verplichtingen heeft betrekking op een
aanpassing naar aanleiding van de realisatie van 1994.
ad 1 De bijstelling in de verplichtingen betreft hier de doorwerking van
een mutatie uit 1994.
ad 2 De mutatie betreft een invulling van de taakstelling voor aankoopbeleid
uit het regeeraccoord. Invulling vindt plaats door middel
van een overboeking naar 01.17.
ad 3 In 1994 is besloten voor de Vaarwegmarkeringsdienst (VMD) dat zij
in vijf jaar moet afslanken tot een efficiëntere organisatie. De
personele besparing is vorig jaar reeds in de begrotingsvoorbereiding
verwerkt. DGSM boekt hierbij bovenstaande reeks
in ter verbetering van de efficiency in de uitvoering van activiteiten
van de VMD.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.0 en 12.34.
Veiligheid in verkeer en vervoer
05.20 Veiligheid en milieu
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De verplichtingen en uitgaven op dit artikel hebben betrekking op de
zorg van de overheid voor de veiligheid en de milieuvriendelijkheid van:
– de Nederlandse zeescheepvaart over de gehele wereld;
– het internationale scheepvaartverkeer en de internationale zeescheepvaart,
rekening houdend met de bijzondere belangen van
Nederland als kust- en havenstaat.
De geraamde bedragen zijn bestemd voor:
– het beleid ter bevordering van de veiligheid en milieuvriendelijkheid
van de scheepvaart onder Nederlandse vlag, hetgeen enerzijds
gericht is op de constructie, inrichting en uitrusting van schepen en
anderzijds op het kwantitatieve en vooral kwalitatieve niveau van de
bemanningen; ook is de zorg voor optimale leef- en werkomstandigheden
aan boord een belangrijk aandachtsgebied. Hierbij
zal in internationaal verband de aandacht vooral gericht zijn op de
verdieping van de veiligheidsvoorschriften en een aanscherping van
normen voor de havenstaatcontrole. Daarbij zal aan de controleresultaten
meer publiciteit worden gegeven;
– het beleid ter bevordering van een vlotte en veilige afwikkeling van
het scheepvaartverkeer op Nederlandse wateren die voor de
zeescheepvaart openstaan. In dat verband kan de implementatie van
het Beleidsplan Scheepvaartverkeer Noordzee worden genoemd,
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 251

waarin wordt aangegeven hoe het verkeersinstrumentarium
optimaal kan worden ingezet t.b.v. een (milieu-)veilige en vlotte
afwikkeling van het scheepvaartverkeer op de Noordzee;
– het in het kader van de wereldwijde implementatie van het Global
Maritime Distress and Safety System (GMDSS) in Koninkrijksverband
invoeren van dit systeem. Daarnaast wordt het Differential
Global Positioning System havennaderingssysteem (DGPS-HANAS)
ingevoerd;
– het in uitvoering nemen van het tweede Milieubeleidsplan voor de
Scheepvaart (MBS). In dat kader wordt met name aandacht besteed
aan de handhaving van en zo mogelijk een vergroting van de
effectiviteit van het instrumentarium om illegale lozingen tegen te
gaan en
– technische samenwerking met ontwikkelingslanden.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.20 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 4 218 4 241 4 321 4 321 4 321
1e suppl. wet 1995 200
Nieuwe mutaties – 164 – 7 – 5 – 5 – 5
Stand ontwerpbegroting
1996 1 013 3 593 4 254 4 234 4 316 4 316 4 316 4 316
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1 000)
05.20 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 1 013 3 593 4 254 4 234 4 316 4 316 4 316 4 316 1996
1994 720 2 814 3 534
1995 213 777 3 425 4 415
1996 80 2 829 3 405 4 316
1997 829 3 487 4 316
1998 829 3 487 4 316
1999 829 3 487 4 316
2000 829 3 487 4 316
na 2000 829
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 252

Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.20 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 4 320 4 321 4 321 4 321 4 321
Nieuwe mutaties 95 – 5 – 5 – 5 – 5
Stand ontwerp-begroting 1996 3 534 4 415 4 316 4 316 4 316 4 316 4 316
c. de toelichting bij de cijfers
De nieuwe mutatie in 1995 bij de verplichtingen heeft betrekking op een
aanpassing naar aanleiding van de realisatie van de begroting 1994; ook is
een geringe aanpassing hiervoor in 1996 opgenomen.
Voor het overige bestaat de nieuwe mutatie uit het saldo (– f 5 000) van
de overboeking uit artikel 05.22 voor de post rampenbestrijding en de
overboeking naar artikel 05.30 voor de post vaarplichtbeloning.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 12.34.
05.21 Scheepvaartinspectie
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De in dit artikel geraamde verplichtingen en uitgaven houden verband
met de uitvoerende taken van de Scheepvaartinspectie. Deze betreffen
inspecties van koopvaardij-, visserij- en binnenvaartschepen, scheepsmetingen,
examens voor zee(vis)vaartdiploma’s en overige bemanningszaken.
De taken van de Scheepvaartinspectie zijn ondermeer gericht op:
– de inspectie en certificering van schepen onder Nederlandse vlag
conform de vigerende regelgeving, zodat met deze schepen veilig en
milieuvriendelijk aan het vervoer kan worden deelgenomen;
– het uitvoeren van circa 2400 havenstaatcontroles per jaar conform
het Memorandum of Understanding inzake Port State Control;
– het onderzoek van scheepsongevallen;
– het identificeren, (her)meten en registreren van schepen met het oog
op de afgifte van meetbrieven en
– het afnemen van examens in verband met de handhaving c.q.
verhoging van het kwaliteitsniveau van bemanningen.
Naast de veranderingen in het denken over de juiste uitoefening van
toezicht op de veiligheid en de rol van de classificatiebureaus daarbij,
betreft een van de voornaamste ontwikkelingen bij de Scheepvaartinspectie
de verdere ondersteuning van en samenwerking met de
Antilliaanse Scheepvaartinspectie.
Bij de Scheepvaartinspectie blijft het streven naar efficiency centraal
staan. Daarbij wordt met name aandacht besteed aan de interne bedrijfsvoering.
Behalve de hier opgenomen programma-uitgaven worden de
apparaatsuitgaven van de Scheepvaartinspectie geraamd in artikel 05.01.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 253

Wat betreft de verwerking van de uitgaven/kosten in de tarieven van de
SI wordt verwezen naar de toelichting bij de ontvangsten op artikel 05.21.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.21 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 669 669 669 669 669
1e suppl. wet 1995 437 400 400 400 400
Stand ontwerpbegroting
1996 60 1 087 1 106 1 069 1 069 1 069 1 069 1 069
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1 000)
05.21 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 60 1 087 1 106 1 069 1 069 1 069 1 069 1 069 1996
1994 60 979 1 039
1995 108 998 1 106
1996 108 961 1 069
1997 108 961 1 069
1998 108 961 1 069
1999 108 961 1 069
2000 108 961 1 069
na 2000 108
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.21 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 669 669 669 669 669
1e suppl. wet 1995 437 400 400 400 400
Stand ontwerp-begroting 1996 1 039 1 106 1 069 1 069 1 069 1 069 1 069
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 12.34.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 254

05.22 Kustwachtcentrum
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De kustwacht is een samenwerkingsverband waarbij uitvoerende
diensten van de Ministeries van Financiën, Justitie, Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij, Defensie, Binnenlandse Zaken en Verkeer en Waterstaat
nauw samenwerken. Voor de coördinatie van de activiteiten is het
kustwachtcentrum ingericht.
In het kader van het kabinetsbesluit inzake de gebundelde kustwacht is
het kustwachtcentrum (KWC) per 1 juni 1995 onder verantwoordelijkheid
van de Koninklijke marine (KM) gebracht. In verband hiermee zijn de met
de uitvoering van de coördinerende taken samenhangende budgetten met
ingang van de begroting 1996 structureel overgeheveld naar de begroting
van Defensie (Hoofdstuk X van de Rijksbegroting).
De ramingen ten behoeve van investeringen welke voortvloeien uit de
DGSM-participatie in het kustwacht-samenwerkingsverband zijn met
ingang van de begroting 1996 structureel overgeboekt naar artikel 05.10
en gevoegd bij de overige ten behoeve van de verkeersregeling opgenomen
investeringsposten, waarvan DGSM de beleidsmatige verantwoordelijkheid
draagt.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.22 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 10 200 11 835 11 835 11 835 11 835
1e suppl. wet 1995 – 4 000
Nieuwe mutaties – 435 – 11 835 – 11 835 – 11 835 – 11 835
Stand ontwerp-begroting 1996 6 333 5 765 0 0 0 0
c. de toelichting bij de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. overboeking naar 05.20 – 35 – 35 – 35 – 35
2. rationalisatie exploitatie – 644 – 644 – 644 – 644
3. herschikking projecten – 4 578 – 5 293 – 4 090 – 4 090
4. taakstelling regeeracc. – 839 – 839 – 839 – 839
5. overdracht KWC aan
Defensie – 4 454 – 4 454 – 4 454 – 4 454
6. naar 05.10 verkeersregeling
zeescheepvaart – 1 285 – 570 – 1 773 – 1 773
totaal – 11 835 – 11 835 – 11 835 – 11 835
Vanaf 1996 komen de verplichtingen en uitgaven van het kustwachtcentrum
ten laste van hoofdstuk X van het Ministerie van Defensie. De
verplichtingen in 1994 en 1995 bedragen respectievelijk f 3,151 mln. en
f 3,192 mln.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 255

ad 1 Gezien het beleidsmatige karakter van de post rampenbestrijding
is deze post van het kustwachtcentrum door de directie Scheepvaartverkeer
overgenomen (zie ook artikel 05.20).
ad 2 Deze post betreft de invulling van efficiency-verbeteringen bij het
kustwachtcentrum.
ad 3 Deze mutatie betreft herschikking van in dit artikel opgenomen
posten ten behoeve van de definitieve invulling en inpassing
elders in de begroting van DGSM. Deze herschikking is mogelijk
geworden doordat uit onderzoek is gebleken dat enige voorgenomen
investeringen vooralsnog achterwege kunnen blijven (zoals
marifoon-/peilnet tweede fase). De vrijgekomen middelen worden
grotendeels aangewend voor het nieuwe zeescheepvaartbeleid
(f 4 mln).
ad 4 Op dit artikel vult DGSM de taakstelling voor externe dienstverlening
uit het regeeraccoord in. De invulling heeft plaatsgevonden
door middel van beëindiging van de inhuur van operators voor het
nood-, spoed- en veiligheidsverkeer.
ad 5 Dit betreft de overboeking van de op de exploitatie betrekking
hebbende budgetten in verband met de overdracht van het
kustwachtcentrum aan het Ministerie van Defensie/Koninklijke
marine.
ad 6 Dit betreft de overboeking van investeringsposten naar artikel
05.10; deze investeringsposten hebben met name betrekking op de
verkeersregelende taken van DGSM in het kustwachtsamenwerkingsverband,
zowel in het KWC als elders in Nederland.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12 en 12.34.
Voorwaarden scheppen
05.30 Maritieme politiek
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
In dit artikel zijn geraamd:
– verplichtingen en uitgaven voor het lidmaatschap van de Internationale
Maritieme Organisatie (IMO);
– bijdragen aan diverse nationale organisaties en
– diverse uitgaven in het kader van de ontwikkeling van het maritiem
beleid, zoals bijdragen aan internationale organisaties, technische
samenwerking met ontwikkelingslanden, vertalingen etc.
Alle verplichtingen en uitgaven in dit artikel zijn gericht op de behartiging
van de politieke, economische en sociale belangen van de Nederlandse
maritieme sector in nationaal en internationaal verband.
Het beleid is gericht enerzijds op de instandhouding van een
concurrentiekrachtige vloot onder Nederlandse vlag, die op haar beurt
een bijdrage levert aan het behoud van een adequaat maritieme infrastructuur
en anderzijds op een versterking van de concurrentiepositie van
de Nederlandse zeehavens.
In lijn met het streven naar het behoud van een eigen vloot pleit
Nederland in de internationale organen voor het indammen van ladingsreservering
en protectionisme.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 256

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.30 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 933 1 076 1 076 1 076 1 076
1e suppl. wet 1995 268
Nieuwe mutaties 588 568 745 758 658
Stand ontwerpbegroting
1996 405 2 072 1 789 1 644 1 821 1 834 1 734 1 934
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1 000)
05.30 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 405 2 072 1 789 1 644 1 821 1 834 1 734 1 934 1996
1994 400 1 179 1 579
1995 5 725 979 1 709
1996 155 210 1 634 1 999
1997 13 200 10 1 811 2 034
1998 200 10 1 824 2 034
1999 200 10 1 724 1 934
2000 10 1 924 1 934
na 2000 10
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.30 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 933 1 076 1 076 1 076 1 076
1e suppl. wet 1995 828
Nieuwe mutaties –82 923 958 958 858
Stand ontwerp-begroting 1996 1 579 1 709 1 999 2 034 2 034 1 934 1 934
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 257

c. de toelichting bij de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. kustvaartprojecten 745 780 780 680
2. overboeking uit 05.20 40 40 40 40
3. bijstelling verplichtingen – 155 – 13
5. IMO –62 –62 –62 –62
6. extrapolatie 200
totaal 568 745 758 658 200
uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. kustvaartprojecten 745 780 780 680
2. overboeking uit 05.20 40 40 40 40
4. Nederland distributieland 200 200 200 200
5. IMO –62 –62 –62 –62
totaal 923 958 958 858
ad 1 Deze mutatie houdt verband met de in het kader van het SVV/IVVbeleid
passende stimulering van de kustvaart met het oog op de
substitutie van wegvervoer door kustvaart. De middelen hiervoor
zijn binnen de DGSM-begroting middels prioriteitstelling vrijgemaakt.
ad 2 Deze overboeking houdt verband met de herschikking van het
beheer met betrekking tot de begrotingspost vaarplichtbeloning
(zie ook artikel 05.20).
ad 3 De bijstelling van de verplichtingen heeft betrekking op een
aanpassing naar aanleiding van de realisatie van de begroting
1994; in de nieuwe mutaties voor 1995 is hiervoor – f 440.000
opgenomen.
ad 4 Dit betreft de bijdrage van DGSM aan de jaarlijkse subsidie aan de
Stichting Nederland distributieland die DGV verstrekt (het betreft
de kaseffecten van de verlenging van de subsidieverlening,
waartoe in 1995 de toezegging is gedaan).
ad 5 Deze mutatie betreft de aanpassing van de IMO-bijdrage.
ad 6 Vanaf het jaar 2000 zullen de uitgaven en verplichtingen met
betrekking tot Nederland distributieland 1:1 lopen.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 12.34.
05.31 Stimulering zeescheepvaartsector
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De in dit artikel geraamde verplichtingen en uitgaven betreffen het
geheel van maatregelen waarmee de Nederlandse zeescheepvaartsector
wordt gestimuleerd.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 258

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.31 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 37 105 6 246 6 916 6 214 6 214
1e suppl. wet 1995 1 000
Nieuwe mutaties 110 6 687 9 824 13 108 13 108
Stand ontwerpbegroting
1996 54 492 37 482 38 215 12 933 16 740 19 322 19 322 19 322
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1 000)
05.31 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 54 492 37 482 38 215 12 933 16 740 19 322 19 322 19 322 1996
1994 39 986 30 324 70 310
1995 11 651 7 158 32 215 51 024
1996 2 607 6 000 12 933 21 540
1997 248 16 740 16 988
1998 19 322 19 322
1999 19 322 19 322
2000 19 322 19 322
na 2000
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.31 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 49 900 14 994 7 164 6 214 6 214
1e suppl. wet 1995 1 124
Nieuwe mutaties 6 546 9 824 13 108 13 108
Stand ontwerp-begroting 1996 70 310 51 024 21 540 16 988 19 322 19 322 19 322
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 259

c. de toelichting bij de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. IPZ – 2 – 474
2. subsidietaakstelling – 452 – 702 – 892 – 892
3. bijstelling verplichtingen 141
4. nieuw zeescheepvaartbeleid 7 000 11 000 14 000 14 000
totaal 6 687 9 824 13 108 13 108
uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. IPZ – 2 – 474
2. subsidietaakstelling – 452 – 702 – 892 – 892
4. nieuw zeescheepvaartbeleid 7 000 11 000 14 000 14 000
totaal 6 546 9 824 13 108 13 108
ad 1 Vanaf 1996 worden geen uitgaven in verband met afrekeningen op
grond van IPZ-regelingen meer verwacht.
ad 2 De mutatie betreft een invulling van de taakstelling subsidie uit het
regeeraccoord. Invulling vindt plaats door middel van een
overboeking van 01.17.
ad 3 De bijstelling van de verplichtingen heeft betrekking op een
aanpassing naar aanleiding van de realisatie van de begroting
1994; in 1995 is hiervoor f 110.000 opgenomen.
ad 4 Deze mutatie betreft het nieuwe zeescheepvaartbeleid. Op de
begroting van het Ministerie van Financiën zijn de loonbelasting/
premies ad f 85 mln. en de vennootschapsbelasting ad f 25 mln.
opgenomen. Aanvullend hierop zal op de begroting van Verkeer en
Waterstaat het nieuwe beleid verder vormgegeven worden door
middel van activiteiten op het gebied van o.a. onderzoek en
onderwijs (vanaf 1996 f 7 mln. oplopend tot f 14 mln. in 1999).
Al deze maatregelen komen in de plaats van de Wet Stimulering
Zeescheepvaart, waarop na 31 december 1995 geen beroep meer
kan worden gedaan.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
05.31.01 Steunverlening zeescheepvaart
Tot en met 1992 was de Investeringspremieregeling Zeescheepvaart
(IPZ) een belangrijk onderdeel van de steunverlening. Kenmerk van deze
stimuleringsregeling was dat aan Nederlandse reders onder bepaalde
voorwaarden voor investeringen in zeeschepen onder Nederlandse vlag
een premie in jaarlijkse termijnen werd toegekend; op grond van deze
regeling worden in 1996 de laatste uitgaven geraamd voor de verplichtingen
welke tot en met 1992 zijn aangegaan.
Nadien is besloten om het stimulerings-instrumentarium aan te vullen.
Dit is gebeurd met maatregelen in de fiscale sfeer. Met de betreffende
regeling is een bedrag gemoeid van f 60 mln per jaar gedurende een
periode van drie jaar, te weten f 30 mln in de vorm van premies en
f 30 mln in de vorm van fiscale faciliteiten in de winstsfeer. De uitgaven in
1996 vloeien voort uit de in 1995 aangegane premieverplichtingen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 260

Verplichtingen en uitgaven inzake premies in het kader van deze steunmaatregelen
geschieden in het kader van de Wet Stimulering Zeescheepvaart
(WSZ). Daarnaast wordt jaarlijks een bedrag van f 90 mln in
de vorm van fiscale faciliteiten in de loonbelastingsfeer uitgetrokken.
In het kader van het nieuwe zeescheepvaartbeleid zijn – naast de fiscale
stimulansen die in de begroting van Financiën zijn verwerkt – gelden
uitgetrokken voor de verbetering van de maritieme kennis- en
technologie-infrastructuur (onderwijs, onderzoek, telematica en informatisering).
05.31.02 Stimulering kennisinfrastructuur
Met de in dit artikelonderdeel geraamde verplichtingen en uitgaven
wordt bijgedragen aan de instandhouding van de kennisinfrastructuur van
en voor de maritieme sector, waarmee het gehele scala van onderzoek op
het gebied van de zeescheepvaart wordt afgedekt. De bijdragen zijn voorts
bedoeld als ondersteuning voor onderzoek naar hoogwaardige
bedrijfsmiddelen en -processen om daarmee de maritieme sector in staat
te stellen de concurrentie uit landen met lagere kostenniveaus het hoofd
te kunnen bieden.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) en de economische en de
functionele codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
05.31.01 Steunverlening zeesch. 35 713 31 649 7 141 68 541 44 458 15 748 41.4 12.301
05.31.02 Stim. kennisinfrastr. 1 769 6 566 5 792 1 769 6 566 5 792 12.1 12.301
Totaal 37 482 38 215 12 933 70 310 51 024 21 540
05.32 Zeehavenontwikkeling
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de rijksbijdragen verantwoord inzake zeehavenprojecten.
Deze vorm van medefinanciering door het Rijk vloeit voort uit
de in het Regeeraccoord vastgelegde intentie ter versterking van de
economische infrastructuur en is nader uitgewerkt in de nota Zeehavenbeleid.
Het betreft met name rijksbijdragen als onderdeel van de gezamenlijke
aanpak met lagere overheden en het bedrijfsleven in door de Nationale
Havenraad voorgedragen haven(interne) projecten.
Bij de bepaling van de omvang van de rijksbijdrage worden de
volgende criteria gehanteerd:
– het moeten structuurversterkende projecten betreffen van nationale
betekenis;
– de projecten leveren een belangrijke positieve bijdrage aan de
duurzame ontwikkeling van de betrokken havenomgeving en aan de
in deze omgeving bestaande werkgelegenheid;
– projecten moeten sporen met het Integraal Verkeer- en Vervoerbeleid
(IVV);
– Voor de periode 1996–1999 zal 60 mln. worden ingezet in het kader
van het Actieplan Stadseconomie van het Grote Stedenbeleid binnen
de stedelijke gebieden van Amsterdam en Rotterdam. De overige 60
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 261

mln. zal betrekking hebben op projecten in de zeehavengebieden
van Amsterdam en Rotterdam in ruimere zin. Na 1999 is ook een
bijdrage aan andere havens mogelijk.
Voor het begrotingsjaar 1996 zal in overleg met de gemeentebesturen
van Amsterdam en Rotterdam een selectie worden gemaakt van de voor
een rijksbijdrage in aanmerking komende projecten.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
05.32 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995
Nieuwe mutaties 20 000 20 000 20 000 20 000
Stand ontwerp-begroting 1996 20 000 20 000 20 000 20 000 20 000
c. de toelichting bij de cijfers
De verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden
aangegaan.
De nieuwe mutatie betreft de toegekende budgetten in het kader van
cluster III van de intensiveringen uit het Regeeraccoord.
Het betreft hier een eerste tranche. De tweede tranche is vooralsnog
gereserveerd in de Miljoenennota en zal in de volgende begroting op dit
artikel worden verwerkt (voor 1997 en 1998 jaarlijks f 20 mln.).
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 12.34.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 262

06 TELECOMMUNICATIE EN POSTZAKEN
Kerntaken van de Hoofddirectie Telecommunicatie en Post (HDTP) zijn
het faciliteren, beheersen en geleiden van, alsmede het scheppen van
optimale voorwaarden voor de telecommunicatie- en postsector in
Nederland.
Doelstelling van de HDTP is bevorderen dat de telecommunicatie- en
postvoorzieningen op de maatschappelijke en economische behoeften zijn
afgestemd en dat die sector zich goed kan ontplooien. Daarbij gaat het
vooral om drie aandachtsvelden: zo goed en goedkoop mogelijke diensten
tegen voor afnemer en aanbieder interessante tarieven,
basisvoorzieningen voor iedereen en een sterk bedrijfsleven dat post- en
telecommunicatievoorzieningen aanbiedt.
Hieruit volgen als hoofdtaken:
– op nationale en internationale schaal vormen van het post- en
telecommunicatiebeleid van de overheid met als belangrijkste
doelstelling om goede post- en telecommunicatievoorzieningen voor
particulieren en bedrijfsleven te verzekeren en om Nederlandse posten
telecommunicatiebedrijven ontplooiingskansen te bieden;
– vormgeven van het frequentie- en nummerbeleid;
– opstellen van regelgeving (met als kenmerkende accenten de
internationale regelgeving en verankering van de EG-regelgeving);
– vertegenwoordigen van de staat in internationale organisaties op
post- en telecommunicatiegebied;
– het Nederlandse telecommunicatie- en postbedrijfsleven ondersteunen
bij het zich internationaal positioneren;
– het laten functioneren van de telecommunicatie- en postvoorzieningen
in buitengewone omstandigheden;
– vervullen van het aandeelhouderschap van de Staat der Nederlanden
bij de Koninklijke PTT Nederland N.V.;
– het verlenen van vergunningen en machtigingen voor
telecommunicatie-infrastructuren en -diensten;
– het uitoefenen van toezicht op de handhaving van exclusieve en
speciale rechten en
– het bemiddelen en zonodig beslechten van geschillen tussen
marktpartijen, zoals op de gebieden van tarieven en interconnectievoorwaarden.
Met ingang van 1 januari 1996 zal de Directie Operationele Zaken van de
HDTP, te Groningen, als agentschap gaan functioneren. Voor verdere
gegevens over de inrichting van dit agentschap wordt verwezen naar
wetsartikel 3.
Algemeen
06.01 Personeel en materieel Hoofddirectie Telecommunicatie en
Post
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
In dit artikel zijn opgenomen alle verplichtingen en uitgaven die nodig
zijn voor het functioneren van het ambtelijk apparaat van de Hoofddirectie
Telecommunicatie en Post te Den Haag. Het artikel bevat ondermeer de
volgende componenten:
– loonkosten en overige tot het loon te rekenen kosten van het
reguliere personeel (personeel vallend onder de begrotingssterkte);
– kosten van het niet-regulier personeel;
– kosten voor werving en selectie, vorming en opleiding, langdurig
ziek personeel en overig personeelsbeleid en
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 263

– materiële uitgaven.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
06.01 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 39 482 39 043 39 450 39 450 39 450
Amendementen/N.v.Wijz. – 150
1e suppl. wet 1995 – 581 26 32 39 39
Nieuwe mutaties 589 – 18 836 – 20 328 – 20 656 – 21 291
Stand ontwerp-begroting 1996 32 850 39 340 20 233 19 154 18 833 18 198 18 401
c. de toelichting bij de cijfers
Vanaf 1996 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1994 en 1995 bedragen
respectievelijk f 32,965 mln. en f 39,143 mln.
specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. toezicht TND 4 800 4 500 4 500 3 700
2. GSM 1/2 – 500 – 500 – 500 – 500
3. ERMES/DCS- 1800 1 400 500
4. elektr. snelweg 750 750 750 750
5. taakstelling RA – 189 – 189 – 189 – 189
6. overboeking agentschap – 25 876 – 26 356 – 26 356 – 26 356
7. loonbijstelling 779 967 1 139 1 304
8. extrapolatie 203
totaal – 18 836 – 20 328 – 20 656 – 21 291 203
ad 1 De projectdirectie Toezicht Netwerken en Diensten (TND) gaat
toezichthoudende taken op de post- en telecommunicatiemarkt
verzorgen. In eerdere begrotingsvoorbereidingen is hier al een
beperkt aantal middelen en mensen in de begroting voor
gereserveerd uit hoofde van de uitvoering van de ONP-richtlijnen
(Open Network Provision) van de EU. De huidige uitbreiding van
25 fte’s aflopend tot 19 fte’s (in 1999) en de bijbehorende materiële
uitgaven is reeds akkoord bevonden in de ministerraad. De
uitgaven worden gedekt door kostendekkende retributies.
ad 2 De structurele uitgaven voor het toezicht op de 2 vergunninghouders
van GSM (Global System for Mobile communications)
blijken mee te vallen. Omdat tegenover de uitgaven even hoge
inkomsten staan, wordt ook de ontvangstenraming structureel
verlaagd.
ad 3 De HDTP is in 1995 begonnen met de voorbereiding van twee
vergunningverleningsprocedures ten behoeve van ERMES en
DCS-1800, respectievelijk een semafoniesysteem en een mobiel
communicatiesysteem. De uitgaven in jaar t worden gedekt door
ontvangsten in jaar t+1.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 264

ad 4 In het kader van de Verkeer en Waterstaat-inbreng in het Nationaal
Actieplan Elektronische snelwegen, dat Verkeer en Waterstaat
samen met de Ministeries van Economische Zaken, Binnenlandse
Zaken en Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen heeft opgesteld,
heeft de HDTP hogere apparaatsuitgaven voor de ondersteuning
van de activiteiten. Het betreft intensiveringen en tempoversnellingen
op gebied van wet- en regelgeving in verband met
liberalisering. Ook heeft de HDTP middelen en mensen nodig voor
de taakverbreding in verband met de maatschappelijke en
economische betrokkenheid bij de elektronische snelweg. Het gaat
in totaal om 6 fte’s en de bijbehorende materiële uitgaven. Dekking
is gevonden middels Verkeer en Waterstaat-brede prioriteitstelling
en wordt overgeboekt uit 01.04.
ad 5 De mutatie betreft een saldo van in- en extensiveringen, rekening
houdend met de invulling van de taakstellingen uit het regeerakkoord.
Dit betreft taakstellingen voor externe dienstverlening,
32-uursbanen en aankoopbeleid uit het Regeerakkoord, voorzover
deze betrekking hebben op niet-kostendekkende uitgaven van de
HDTP. Invulling vindt plaats middels een overboeking naar 01.17.
ad 6 Met ingang van 1 januari 1996 zal de Directie Operationele Zaken
te Groningen als agentschap gaan functioneren. De mutatie betreft
de overboeking van de personele en materiële middelen naar het
agentschap.
ad 7 Dit betreft de aanvullende loonbijstelling 1994 en de loonbijstelling
/8 over 1995.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
06.01.01 Actief regulier personeel
De raming van de uitgaven voor actief regulier personeel heeft
plaatsgevonden met gebruikmaking van de systematiek van de nieuwe
integrale personeelsbegroting (SNIP). De SNIP-basisuitkomsten (de kosten
van aanwezig personeel) zijn aangevuld met de geraamde effecten van de
invulling van de Grote Efficiency-taakstelling (GEO) in 1994.
06.01.02 Overige personeelsuitgaven
Dit artikelonderdeel bevat ramingen voor ondermeer de kosten van het
niet-reguliere ambtelijk personeel, vorming en opleiding, werving en
selectie en kinderopvang.
06.01.03 Materieel
Dit betreft de verplichtingen en uitgaven voor materiële zaken in
verband met het functioneren van de HDTP.
Ten laste van dit artikelonderdeel komen ondermeer de volgende
uitgaven:
– bureaukosten, zoals kantoorbenodigdheden, drukwerk, literatuur,
reprokosten, telecommunicatie en porti;
– huisvestingskosten, zoals huren en pachten, onderhoud van
gebouwen, tuinen en terreinen, schoonmaakmiddelen, energie en
water, belasting en heffingen;
– reis- en verblijfkosten voor dienstreizen in/naar binnen- en buitenland;
– representatiekosten, voorlichtingsuitgaven en kosten voor vergaderingen,
congressen, jubilea;
– aanschaf en reiniging/herstelling van dienstkleding en uitrustingsstukken;
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 265

– externe dienstverlening, zoals catering, schoonmaak, advisering,
werkzaamheden door bijvoorbeeld de landsadvocaat en
– aanschaf en onderhoud van meubilair, kantoormachines,
reproductie-apparatuur, audio- en video-apparatuur, (specifieke)
communicatie-apparatuur en vervoermiddelen.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) en de economische en de
functionele codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
06.01.01 Act. reg. pers. 27 775 30 228 11 687 27 649 30 354 11 687 11.11 12.6
06.01.02 Ov. pers. uitg. 1 107 1 524 730 1 082 1 549 730 11.11 12.6
06.01.03 Materieel 4 083 7 391 7 816 4 119 7 437 7 816 12.1 12.6
Totaal 32 965 39 143 20 233 32 850 39 340 20 233
Voorwaarden scheppen
06.10 Telecommunicatie en Post
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden alle uitgaven geraamd die een rechtstreekse
relatie hebben met de beleidsterreinen waarop de HDTP activiteiten
verricht. Het betreft de beleidsterreinen telecommunicatie, post, toezicht
en de aandeelhoudersfunctie. Dit betreffen ondermeer uitgaven op het
gebied van strategisch en beleidsvoorbereidend onderzoek, bijdragen aan
internationale organisaties en automatisering.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
06.10 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 22 929 23 114 23 334 23 524 23 514
1e suppl. wet 1995 2 100
Nieuwe mutaties – 16 615 – 16 835 – 17 035 – 17 035
Stand ontwerp-begroting 1996 22 655 25 029 6 499 6 499 6 489 6 479 6 479
c. de toelichting bij de cijfers
Vanaf 1996 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1994 en 1995 bedragen
respectievelijk f 22,762 mln. en f 24,204 mln.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 266

specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. UPU 350 350 350 350
2. overboeking agentschap – 17 965 – 18 185 – 18 385 – 18 385
3. str. beleidsond. 1 000 1 000 1 000 1 000
totaal – 16 615 – 16 835 – 17 035 – 17 035
ad 1 De mutatie betreft de verhoogde bijdrage aan de UPU (Universal
Postal Union). Bij de verzelfstandiging van (destijds) de PTT heeft
de PTT de vertegenwoordiging in de UPU op zich genomen. Door
de liberalisering in de markt is de rol in de UPU veranderd.
Vertegenwoordiging van de overheid is nu gewenst. KPN en de
HDTP betalen elk een deel van de bijdrage. De hoogte van de
HDTP-bijdrage is de uitkomst van onderhandelingen tussen de
HDTP en KPN. Dekking is gevonden middels Verkeer en
Waterstaat-brede prioriteitstelling.
ad 2 Met ingang van 1 januari 1996 zal de Directie Operationele Zaken
te Groningen als agentschap gaan functioneren. De mutatie betreft
de overboeking van de programma-uitgaven naar het agentschap.
ad 3 De mutatie betreft uitgaven voor strategische beleidsondersteuning,
onder andere op gebied van interconnectie en
nummerplannen, dat bepalend is voor de richting van de HDTP.
Dekking is gevonden middels Verkeer en Waterstaat-brede
prioriteitstelling.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
06.10.01 Specifieke uitgaven
De uitgaven op dit artikel-onderdeel bestaan uit de uitgaven voor extern
onderzoek van strategische aard of ter ondersteuning van beleidsvoorbereiding.
Een voorbeeld van strategisch onderzoek betreft een
verkenning naar de economische betekenis van telecommunicatie/
multimedia. Voorbeelden van beleidsvoorbereidend onderzoek betreffen
de omvang van de universele dienstverlening op telecommunicatiegebied
en het gebruik van marktmechanismen voor de verdeling van frequenties.
Deze onderzoeken kunnen dienen ter voorbereiding van wetsherzieningen
en ter beïnvloeding van het EG-beleid.
In 1996 en volgende jaren zal beleidsondersteunend onderzoek worden
verricht op het gebied van technologische ontwikkelingen, marktontwikkelingen
in vraag en aanbod van telecommunicatie en
liberaliseringsvraagstukken.
06.10.02 Bijdragen Internationale Organisaties
De HDTP verricht contributiebetalingen aan internationale organisaties
waarvan de Staat der Nederlanden lid is.
Het betreft de volgende organisaties:
– International Telecommunication Union (ITU);
– Universal Postal Union (UPU);
– Conference Européenne des Administrations des Postes et des
Telecommunications (CEPT) en
– European Telecommunications Standard Institute (ETSI).
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 267

06.10.03 Automatisering
De hier genoemde uitgaven hebben onder andere betrekking op de
dataverbinding tussen het agentschap te Groningen en de HDTP te Den
Haag.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
06.10.01 Spec. uitg. 13 510 15 061 1 551 13 023 15 746 1 551 12.1 12.6
06.10.02 Bijdr. int. org. 4 918 4 030 4 380 4 918 4 030 4 380 35.4 12.6
06.10.03 Automatisering 4 334 5 113 568 4 714 5 253 568 74.2 12.6
Totaal 22 762 24 204 6 499 22 655 25 029 6 499
e. de volume- en prestatiegegevens
Bijdragen Internationale Organisaties (x f 1 000)
1996
Int. Tel. Union (ITU) 3 500
Univ. Postal Union (UPU) 380
Conf. Adm. Post. Tel. (CEPT) 60
Eur. Tel. Standard Inst. (ETSI) 440
Totaal 4 380
06.11 Herplaatsing aandelen KPN
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De aanloopkosten voor de tweede tranche van de herplaatsing van de
aandelen KPN zullen staan tegenover de opbrengsten van deze aandelenverkoop
eind 1995 of begin 1996.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
06.11 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 mem. mem. mem. mem. mem.
Nieuwe mutaties 5 400
Stand ontwerp-begroting 1996 7 690 5 400 mem. mem. mem. mem. mem.
c. de toelichting op de cijfers
De verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden
aangegaan.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 268

06.12 Garantie Casema (x f 1000)
Garantie-plafond 20 000
Uitstaand risico per 1 jan. 2 234
Vervallen of te verv. garant. 2 234
Uitstaand risico per 31 dec. 0
De nieuwe mutatie betreft de voorlopige inschatting van de uitgaven
voor met name de financiële, juridische en PR-adviseurs met betrekking
tot de herplaatsing van de aandelen KPN.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.11 en 12.6.
06.12 Garanties voor de aflossing en rentebetalingen op de
aangegane geldleningen aan N.V. Casema
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De aflossing van de laatste lening aan Casema heeft in 1994 plaatsgevonden.
Er zullen geen nieuwe rijksleningen worden verstrekt, zodat dit
artikel met ingang van 1995 is vervallen.
e. het garantieoverzicht
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 269

07 METEOROLOGISCHE AANGELEGENHEDEN
Het Koninklijk Meteorologisch Instituut (KNMI) heeft de opdracht om de
meteorologische en seismologische dienstverlening voor de Nederlandse
samenleving te garanderen en te informeren over het klimaat nu en in de
toekomst. Het doel van deze dienstverlening is een bijdrage te leveren aan
de veiligheid van mensen en goederen en het optimaal laten functioneren
van de infrastructuur van Nederland.
In het KNMI-beleid staat verbetering van de dienstverlening aan de
Nederlandse samenleving centraal, waarbij wordt gezorgd voor kwalitatief
hoogwaardige produkten, afgestemd op de behoefte van de afnemers.
Hierbij valt te denken aan de meteorologische voorlichting en dienstverlening
ten behoeve van luchtvaart, scheepvaart en wegverkeer.
In samenwerking met de LVB (Luchtverkeersbeveiliging) en RWS
(Rijkswaterstaat) wordt gewerkt aan de verbetering van de meteorologische
dienstverlening en aan een efficiëntere bedrijfsvoering.
Het KNMI beschikt over interdisciplinaire kennis op het gebied van
dynamische en fysische meteorologie en oceanografisch onderzoek. Het
klimaatonderzoek dat daaruit wordt afgeleid vereist grote personele
inspanningen en investeringen. De complexiteit en de hoge kosten van
deze activiteiten vereisen een goede internationale samenwerking met
instituten binnen Europa en wereldwijd overleg en uitwisseling van
informatie.
Per 1 januari 1995 heeft het KNMI de status van agentschap gekregen.
Voor verdere gegevens over de inrichting van het agentschap wordt
verwezen naar de agentschapsbegroting.
Algemeen
07.01 Personeel en materieel KNMI
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
In dit artikel zijn opgenomen alle verplichtingen en uitgaven die
samenhangen met de voorfinanciering van de RGD voor de nieuwbouw
van het KNMI.
b. de cijfers
Opbouw uitgaven vanaf vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
07.01 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 12 982
Nieuwe mutaties – 7 000 9 200 12 900
Stand ontwerp-begroting 1996 49 171 5 982 9 200 12 900
c. de toelichting bij de cijfers
Vanaf 1995 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1994 bedragen f 49,105 mln.
Met betrekking tot de financiering van de nieuwbouw bestond reeds
een afspraak dat Verkeer en Waterstaat de kosten van het project zou
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 270

voorfinancieren. Gezien de vertraging in het project is deze reeks in de tijd
verschoven. RGD en Verkeer en Waterstaat hebben overeenstemming
bereikt over de nieuwe reeks. Het laatste deel van de voorfinanciering
door Verkeer en Waterstaat vindt plaats in 1996 en 1997. In de periode
1998 – 2006 worden de voorgefinancierde bedragen terugontvangen van
de RGD.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 12.1 en 11.1
07.02 Nationale waarnemingen en meteorologische dienstverlening
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De aktiviteiten die met dit artikel samenhangen hebben betrekking op
de meteorologische dienstverlening, in de vorm van verwachtingen,
adviezen en geautomatiseerde informatievoorziening voor het publiek,
landbouw, wegenbouw en de maritieme sector.
Onder dit artikel zijn tevens de kosten verantwoord die samenhangen
met de inrichting en onderhoud van het waarneemnetwerk en computerinfrastructuur
ten behoeve van het gehele KNMI en de kosten van
verwerking, opslag en verstrekking van klimatologische informatie.
De grondslagen voor de aktiviteiten onder dit artikelonderdeel zijn
vastgesteld bij Koninklijk Besluit van 28 februari 1974 (staatsblad
120/1974). De taken zijn weergegeven in art. 3.1 lid A t/m G van het
Koninklijk Besluit.
b. de cijfers
De kaseffecten na 1994 van verplichtingen uit oude jaren (t/m 1994) zijn
op het artikel bijdrage agentschap opgenomen.
De verplichtingen in 1994 bedragen f 13,683 mln. Er worden op dit
artikel geen nieuwe verplichtingen meer aangegaan.
De realisatie van de uitgaven bedroeg in 1994 f 13,427 mln.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 12.1 en 11.1
07.03 Onderzoek en ontwikkeling
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De hoofdlijnen van het KNMI-beleid zijn mede gericht op de verbetering
van het klimaatonderzoek met ontwikkeling van modellen, transportprocessen
in atmosfeer en oceaan (milieu) en trends en effekten
(zeespiegelrijzing).
Het onderzoek richt zich enerzijds op modelontwikkeling ten behoeve
van meteorologische dienstverlening en anderzijds op wetenschappelijk
onderzoek op het gebied van klimaat en milieu.
Ontwikkeling richt zich met name op de verbetering van de produktieprocessen
terzake van meteorologische dienstverlening. Hiertoe wordt
gebruik gemaakt van technologische ontwikkelingen op het gebied van
communicatie, automatische verwerking en presentatie.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 271

De uitgaven hebben betrekking op de exploitatiekosten van de
onderzoeksafdelingen en de grote investeringen voor infrastructuur,
klimaatonderzoek en meteorologische produktieproces en worden thans
vanuit het agentschap gefinancierd.
De grondslagen voor de aktiviteiten onder dit artikel zijn vastgesteld bij
Koninklijk Besluit van 28 februari 1974 (staatsblad 120/1974). De taken zijn
weergegeven in art. 2 en 3.1.lid H van het Koninklijk Besluit.
b. de cijfers
De kaseffecten na 1994 van verplichtingen uit oude jaren (t/m 1994) zijn
op het artikel bijdrage agentschap opgenomen.De verplichtingen in 1994
bedragen f 11,880 mln. Er worden op dit artikel geen nieuwe verplichtingen
meer aangegaan.
De realisatie van de uitgaven bedroeg in 1994 f 10,677 mln.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 12.1 en 11.1
07.04. Bijdragen internationale organisaties
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De grondslagen voor de aktiviteiten onder dit artikelonderdeel zijn
vastgesteld bij Koninklijk Besluit van 28 februari 1974 (staatsblad
120/1974). De taken zijn weergegeven in art. 4.1 van het Koninklijk Besluit.
De WMO speelt een hoofdrol bij het maken en handhaven van
wereldwijde afspraken inzake inzameling, uitwisseling en bewerking van
meteorologische gegevens. Gestreefd wordt naar het handhaven van de
«free flow of information» tussen de nationale meteorologische instituten.
De organisatie speelt in toenemende mate een rol op het gebied van het
klimaat: coördinatie van klimaatwaarnemingen en het stimuleren van het
onderzoek.
De bijdragen van de 160 lidstaten worden vastgesteld volgens een
contributieschaal naar draagkracht, die eens in de vier jaren wordt
aangepast aan die van de Verenigde Naties. Tijdens het elfde Congres van
de WMO zijn voor de jaren 1992 tot en met 1995 de contributieschalen en
het totaalbudget voor de WMO vastgesteld.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)
07.04 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 1 315 1 498 1 498 1 498 1 498
Nieuwe mutaties 93 280 280 280 280
Stand ontwerpbegroting
1996 4 837 597 1 408 1778 1 778 1 778 1 778 1 778
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 272

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
07.04 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 4 837 597 1 408 1 778 1 778 1 778 1 778 1 778 1996
1994 3 562 597 1 320
1995 1 275 133 1 408
1996 1 275 503 1 778
1997 1 275 503 1 778
1998 1 275 503 1 778
1999 1 275 503 1 778
2000 1 275 503 1 778
na 2000 1 275
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
07.04 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 1 315 1 498 1 498 1 498 1 498
Nieuwe mutaties 93 280 280 280 280
Stand ontwerp-begroting 1996 1 320 1 408 1 778 1 778 1 778 1 778 1 778
c. de toelichting bij de cijfers
De kaseffecten na 1994 van verplichtingen en uitgaven voor het
European Centre for Medium Range Weather Forecasts (ECMWF) en voor
de overige internationale bijdragen uit oude jaren (t/m 1994) zijn op het
artikel bijdrage agentschap opgenomen. De verantwoording 1994 van de
bijdrage aan deze organisaties vindt nog op dit artikel plaats.
De nieuwe mutatie betreft een technische bijstelling ten behoeve van de
contributie aan de World Meteorological Organisation (WMO). Deze
gelden worden door het Ministerie van Buitenlandse Zaken overgeboekt.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 35.4 en 11.1
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 273

e. de volumegegevens
Specificatie WMO-begroting artikel 07.04 (in 1000)
eenheid 1996
Bijdrage WMO Sfr. 72 000
Nederlandse contributie % 1 84
Bijdrage Nederland (1Sfr. = ƒ 1,34) Sfr. 1 325
Begroting artikel 07.04 Hfl. 1 778
07.05 Bijdrage aan het agentschap KNMI
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel wordt de bijdrage aan het agentschap KNMI geraamd.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen en uitgaven vanaf vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
07.05 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 53 035 54 057 54 075 54 075 54 075
1e suppl. wet 1995 800
Nieuwe mutaties – 1 951 – 2 400 – 4 150 – 5 050 – 5050
Stand ontwerp-begroting 1996 51 884 51 657 49 925 49 025 49 025 49 025
c. de toelichting op de cijfers
De verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden
aangegaan.
specificatie nieuwe mutaties (x f 1 000)
verplichtingen/uitgaven 1996 1997 1998 1999 2000
1. telefooncentrale 500 500
2. minderkosten LMD – 341 – 434 – 834 – 834
3. meerontvangsten LVB – 3600 – 3600 – 3600 – 3600
4. doelmatigheids verb./vrijval
= tbv RA – 1658 – 1658 – 1658
5. loonbijstelling 1041 1042 1042 1042
totaal – 2 400 – 4 150 – 5 050 – 5 050
ad 1 Deze mutatie betreft de vervanging van de huidige telefooncentrale.
ad 2 Eind 1998 zijn kosten en opbrengsten van de Luchtvaart Meteorologische
Dienst in evenwicht. Het traject tot 1998 wordt in de
begroting opgenomen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 274

ad 3 In september 1994 is het definitieve contract met de LVB getekend.
Dit betekend dat nu de werkelijke kostprijs is rekening gebracht
wordt. De meerontvangsten ad 3,6 mln als gevolg hiervan worden
nu structureel in de begroting opgenomen.
ad 4 Bij de instelling van het agentschap is een doelmatigheidsverbetering
van structureel 2 mln per jaar afgesproken. Deze
doelmatigheids-verbetering is vorig jaar structureel in de
begroting opgenomen. 1,6 mln hiervan stond nog op het bijdrageartikel
geparkeerd. Dit bedrag dient nu, met een ander kasritme,
ter compensatie van de regeerakkoordtaakstelling. Dit om een
dubbele taakstelling te vermijden.
ad 5 Deze mutatie betreft de loonbijstelling.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 51.2 en 12.34
e. de volume- en prestatiegegevens
1996 1997 1998 1999 2000
* produkten 49 157 49 425 49 025 49 025 49 025
* investeringsbijdrage 2 500 500
totaal 51 657 49 925 49 025 49 025 49 025
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 275

08 RIJKSDIENST VOOR HET WEGVERKEER
De Rijksdienst voor het Wegverkeer heeft als hoofddoelstelling het
bevorderen van de verkeersveiligheid en het beperken van de schade aan
milieu door het gebruik van motorvoertuigen.
De wettelijk aan de Rijksdienst voor het Wegverkeer opgedragen taken
zijn grotendeels vastgelegd in de Wegenverkeerswet 1994. Daarnaast
verricht de Rijksdienst voor het Wegverkeer taken op grond van overige
wetgeving, zoals de Wet Aansprakelijkheidsverzekering Motorrijtuigen, de
Rijtijdenwet 1936, de Wet Ambulancevervoer en de Wet Vervoer
Gevaarlijke Stoffen.
De hoofdtaken van de Rijksdienst voor het Wegverkeer zijn te verdelen
over de segmenten keuring, toezicht, registratie en informatieverstrekking
en kunnen als volgt worden omschreven:
– handhaving van de aan het bestaande voertuigenpark te stellen
eisen;
– meewerken aan de opstelling van toelatingseisen voor nieuwe typen
voertuigen en voertuigonderdelen in nationaal en europees verband;
– op basis van verrichtte keuringen daadwerkelijk toelaten van
voertuigen op de weg, zowel qua type als individueel;
– verstrekken van erkenningen aan garagebedrijven;
– keuren van voertuigen en het middels steekproeven houden van
toezicht op de door erkenninghouders verrichtte keuringen;
– adviseren en verstrekken van informatie met betrekking tot de
techniek;
– afgeven van ontheffingen voor bijzondere transporten over de
nederlandse wegen;
– registreren, beheren en verstrekken van gegevens met betrekking tot
rijbewijzen, voertuigen, vaartuigen en de aansprakelijkheid hiervan
en
– verstrekken van rij- en kentekenbewijzen en certificaten.
Ter voorbereiding op de beoogde externe verzelfstandiging naar een
zelfstandig bestuursorgaan (ZBO) is eind 1994 in samenwerking met de
centrale stafdiensten van het departement een nieuwe projectstructuur
ingesteld. Daarbij is een zwaar accent gelegd op de verdere kwaliteitsverbetering
van de bedrijfsvoering. Aandachtspunten zijn onder andere
het verbeteren van de administratieve organisatie en de interne controle,
de ondersteuning en versterking van de financiële functie en de versterking
van het (midden)kader.
Vanaf begin 1995 wordt binnen de Rijksdienst voor het Wegverkeer met
behulp van het verbeterde kostprijscalculatiemodel gewerkt aan de
implementatie van de in 1994 geformuleerde uitgangspunten voor het
inkomsten- en tarievenbeleid. Hierdoor is het inzicht in de kostenstructuur
toegenomen. Op korte termijn zullen scenario’s worden ontwikkeld om de
te onderscheiden (clusters van) wettelijke taken op kostendekkend niveau
te brengen.
Bij de behandeling van de Wegenverkeerswet 1994 in de Tweede Kamer
is bij amendement aanvaard dat met ingang van 1 januari 1997 het
kentekenbewijs Deel III wordt afgeschaft. Hierdoor komen tevens de aan
het document verbonden jaarlijkse (financiële) opbrengsten te vervallen.
Derhalve zal de voertuigregistratie in de toekomst grotendeels gefinancierd
worden via een nog te introduceren tarief op de eerste afgifte van
een kentekenbewijs. Doordat de aan Deel III verbonden opbrengsten
grotendeels worden geïncasseerd in het jaar voorafgaand aan het jaar
waarop het document betrekking heeft, ontstaat echter in 1996 een
éénmalig budgettair probleem van 120 miljoen. Afgesproken is dat
Verkeer en Waterstaat zich zal inspannen om dit financieringsprobleem te
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 276

mitigeren. Voorhands is daarbij rekening gehouden met een mitigering
van 60 miljoen. Het resterende probleem is ten laste van het generale
beeld verwerkt.
Algemeen
08.01 Personeel en materieel Rijksdienst voor het Wegverkeer
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
In dit artikel zijn alle verplichtingen en uitgaven opgenomen die nodig
zijn voor het functioneren van het ambtelijk apparaat van de Rijksdienst
voor het Wegverkeer.
Het artikel bevat ondermeer de volgende componenten:
– loonkosten en overige tot het loon te rekenen kosten van het
reguliere personeel (personeel vallend onder de begrotingssterkte);
– kosten van het niet-regulier personeel;
– kosten voor werving en selectie, vorming en opleiding en overig
personeelsbeleid en
– materiële uitgaven.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
08.01 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 94 585 94 946 92 634 92 784 92 155
Amendementen/N.v.Wijz. – 347
1e suppl. wet 1995 2 069 29 40 51 51
Nieuwe mutaties 1 144 6 317 3 344 3 730 4 071
Stand ontwerpbegroting
1996 3 252 106 629 97 451 101 292 96 018 96 565 96 277 96 724
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 277

Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
08.01 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 3 252 106 629 97 451 101 292 96 018 96 565 96 277 96 724 1996
1994 2 279 98 673 100 952
1995 467 7 054 90 630 98 151
1996 325 495 5 440 95 032 101 292
1997 181 396 1 281 4 854 89 306 96 018
1998 11 100 1 406 4 579 90 469 96 565
1999 1 121 4 305 90 851 96 277
2000 1 012 873 3 605 91 234 96 724
na 2000 918 1 821 5 490
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
08.01 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 94 585 94 946 92 634 92 784 92 155
Amendementen/N.v.Wijz. – 347
1e suppl. wet 1995 2 769 29 40 51 51
Nieuwe mutaties 1 144 6 317 3 344 3 730 4 071
Stand ontwerp-begroting 1996 100 952 98 151 101 292 96 018 96 565 96 277 96 724
c. de toelichting bij de cijfers
De nieuwe mutatie in 1995 betreft de aanvullende loonbijstelling 1994
(ABP-complex).
specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
uitgaven/verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. RA-taakstelling – 700 – 700 – 700 – 700
2. vervallen Deel III – 900 – 3 250 – 3 250 – 3 250
3. personele kosten 5 000 5 000 5 000 5 000
4. verzelfstandiging 1 000
5. fraudebestrijding 500 500 500 500
6. loonbijstelling 1 417 1 794 2 180 2 521
7. extrapolatie 447
totaal 6 317 3 344 3 730 4 071 447
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 278

ad 1 De mutatie betreft een invulling van de taakstelling uit het
Regeeraccoord. Invulling vindt plaats middels een overboeking
naar 01.17.
ad 2 Met de afschaffing van het kentekenbewijs Deel III komen vanaf
1997 de direct aan dit document te relateren jaarlijkse uitgaven te
vervallen. De mutatie op dit artikel heeft betrekking op de aan Deel
III verbonden personele en materiële uitgaven. Omdat een deel
van deze uitgaven wordt betaald in het jaar voorafgaand aan het
jaar waarop het document betrekking heeft, vindt er reeds in 1996
een (beperkte) daling in de uitgaven plaats.
ad 3 Zoals in de Nota naar aanleiding van het eindverslag in het kader
van de verzelfstandiging RDW is gemeld, leidt de voortdurende
toename van het aantal voertuigen tot een meer dan evenredige
groei van het aantal door de RDW te verrichten keurings- en
registratie-activiteiten. Om deze autonome groei van activiteiten
op te vangen, worden door de RDW reeds extra medewerkers
ingezet. Met de onderhavige mutatie worden de daarmee gepaard
gaande uitgaven vanaf 1996 structureel aan de begroting
toegevoegd. Deze hogere uitgaven worden gedekt door de met het
toenemend aantal verrichtingen samenhangende hogere
ontvangsten.
ad 4 Deze mutatie heeft betrekking op de kosten van aan de beoogde
verzelfstandiging te relateren activiteiten. De activiteiten liggen
met name op organisatorisch, financieel-economisch en juridisch
terrein. Om deze activiteiten adequaat te kunnen uitvoeren is
onder andere externe ondersteuning noodzakelijk. Daarnaast heeft
deze mutatie betrekking op de met verzelfstandiging gepaard
gaande voorlichtingskosten.
ad 5 Vanuit politiek en maatschappij wordt in toenemende mate
aandacht besteed aan de preventie en bestrijding van fraude en
criminaliteit. Gezien haar expertise en positie heeft de Rijksdienst
voor het Wegverkeer daarbij een belangrijke rol te vervullen. De
dienst dient daarom blijvend middelen tot haar beschikking te
hebben om de benodigde activiteiten in dit kader te kunnen
uitvoeren. Deze activiteiten hebben onder andere betrekking op de
informatievoorziening aan politie en justitie, alsmede ondersteuning
van Inter- en Europol. Daarnaast wordt de electronische
uitwisseling tussen de diverse nationale administraties van
voertuig- en rijbewijsinformatie steeds belangrijker. De RDW speelt
bij de realisering van deze internationale gegevensuitwisseling
(Eucaris-project) een initiërende rol. Middels de aangegeven
mutatie worden de geraamde uitgaven voor bovenstaande
activiteiten in de begrotingscijfers opgenomen.
ad 6 Deze mutatie betreft de doorwerking naar 1996 en volgende
/7 jaren van de aanvullende loonbijstelling 1994.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
08.01.01 Actief regulier personeel
De raming van de uitgaven voor actief regulier personeel heeft
plaatsgevonden met gebruikmaking van de systematiek van de nieuwe
integrale personeelsbegroting (SNIP).
08.01.02 Overige personeelsuitgaven
Dit artikelonderdeel bevat de ramingen voor ondermeer de kosten van
het niet-reguliere ambtelijk personeel, vorming en opleiding, werving en
selectie, kinderopvang en langdurig ziek personeel.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 279

08.01.03 Materieel
Dit betreft de verplichtingen en uitgaven voor materiële zaken in
verband met het functioneren van de Rijksdienst voor het Wegverkeer. Ten
laste van dit artikelonderdeel komen onder meer de volgende uitgaven:
– bureaukosten, zoals kantoorbenodigdheden, drukwerk, literatuur,
reprokosten, telecommunicatie en porti;
– huisvestingskosten, zoals huren en pachten, onderhoud van
gebouwen, tuinen en terreinen, schoonmaakmiddelen, energie en
water, belasting en heffingen;
– reis- en verblijfkosten voor dienstreizen in/naar binnen- en buitenland;
– representatiekosten, voorlichtingsuitgaven en kosten voor vergaderingen,
congressen, jubilea;
– aanschaf en reiniging/herstelling van dienstkleding en uitrustingsstukken;
– externe dienstverlening, zoals catering, schoonmaak, advisering,
werkzaamheden door bijvoorbeeld de landsadvocaat en
– aanschaf en onderhoud van meubilair, kantoormachines,
reproductie-apparatuur, audio- en video-apparatuur, (specifieke)
communicatie-apparatuur en vervoermiddelen.
De uitgaven verband houdende met de kantoorautomatisering worden
op het artikel 08.20 Informatie motorvoertuigen en rijbewijzen, geraamd.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
08.01.01 Actief regulier pers. 77 405 71 221 76 269 75 800 71 221 76 269 11.11 12.14
08.01.02 Overige pers. uitg. 3 877 3 924 2 906 3 419 3 924 2 906 11.11 11.1
08.01.03 Materieel 25 347 22 306 22 117 21 733 23 006 22 117 12.1 12.4
Totaal 106 629 97 451 101 292 100 952 98 151 101 292
Veiligheid in verkeer en vervoer
08.10 Keuringen en toezicht motorvoertuigen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel bevat de ramingen welke samenhangen met de keurings- en
toezichthoudende taken die aan de Rijksdienst voor het Wegverkeer zijn
opgedragen. Deze taken vloeien onder andere voort uit de Wegenverkeerswet
1994, de Wet Personenvervoer, de Wet Ambulancevervoer en de
Wet Luchtverontreiniging.
De doelstelling van de Rijksdienst voor het Wegverkeer met betrekking
tot de aspecten veiligheid en milieu is het bevorderen van een verantwoorde
kwaliteit van de in Nederland geregistreerde voertuigen. Hieraan
wordt invulling gegeven middels de volgende hoofdtaken:
– het verlenen van erkenningen en het middels schouwingen en
steekproeven houden van toezicht op de door erkenninghouders
verrichtte keuringen;
– het uitvoeren van keuringen aan voertuigen;
– stimulering, optimalisering, voorbereiding en operationalisering van
daartoe zowel nationaal als internationaal geëigende wet- en
regelgeving;
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 280

– overleg met betrokken belangengroeperingen en
– stimuleren en (doen) uitvoeren van onderzoek alsmede het
verstrekken van informatie en het verzorgen van publicaties in het
kader van de doelstelling.
Middels de vanaf 1 januari 1995 van kracht zijnde EEG-Richtlijn 92/6 is
de verplichting en het gebruik van de Snelheidsbegrenzer (SB) vastgelegd.
Derhalve dienen vanaf genoemde datum vrachtauto’s met een
maximum totaalgewicht van meer dan 12.000 kg en autobussen met een
maximaal totaalgewicht van meer dan 10.000 kg, welke in gebruik zijn
genomen op of na 1 januari 1988, van een snelheidsbegrenzer te zijn
voorzien. De Rijksdienst voor het Wegverkeer is verantwoordelijk voor het
verlenen van erkenningen, het toezicht daarop middels bedrijfsschouwingen
en steekproefsgewijze controle’s en de registratie van
ingebouwde snelheidsbegrenzers.
Alvorens motorvoertuigen of onderdelen daarvan tot de weg kunnen
worden toegelaten, dient eerst een typekeuring door de Rijksdienst voor
het Wegverkeer te worden verricht. Met ingang van 1 januari 1996 gelden
op grond van de Europese richtlijn 92/53 voor alle lidstaten dezelfde
typekeuringseisen.
Reeds in gebruik zijnde motorvoertuigen dienen na een vastgesteld
aantal jaren jaarlijks een algemene periodieke keuring (APK) te ondergaan.
Deze keuring heeft betrekking op de technische gesteldheid
(veiligheid en milieu) van het motorvoertuig. De APK-keuringen van
personenauto’s en motorfietsen worden voornamelijk verricht door
particuliere bedrijven die via een erkenningsysteem gemachtigd zijn de
keuringen uit te voeren. De Rijksdienst voor het Wegverkeer houdt
middels een steekproefprocedure toezicht op de erkende bedrijven.
De keuringen van motorvoertuigen voor vervoer van gevaarlijke stoffen,
autobussen en ambulances worden alleen door de Rijksdienst voor het
Wegverkeer verricht.
Naast bovengenoemde periodieke keuringen wordt bij het in gebruik
nemen van een LPG-installatie eveneens een keuring uitgevoerd.
Door middel van een actieve inbreng bij internationaal overleg tracht de
Rijksdienst voor het Wegverkeer het nederlandse standpunt op het gebied
van voertuigtechniek uit te dragen. Daarbij vormt de zorg voor een
geordend en beheersbaar wegverkeer vanuit het oogpunt veiligheid,
milieu en economie de leidraad. In het kader van bovenstaande activiteiten
heeft de Rijksdienst voor het Wegverkeer de afgelopen jaren onder
andere de mogelijkheden en beperkingen geïnventariseerd met betrekking
tot de aan elektrisch aangedreven voertuigen in voertuigtechnisch opzicht
te stellen eisen. Op basis van deze inventarisatie zijn voorstellen ontwikkeld
die in europees verband verder uitgewerkt zullen worden. Daarnaast
worden door de Rijksdienst voor het Wegverkeer ondermeer voorstellen
ontwikkeld voor regelgeving ten aanzien van het gebruik van alternatieve
brandstoffen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 281

. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
08.10 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 14 358 10 774 10 274 10 274 10 274
1e suppl. wet 1995 1 600
Nieuwe mutaties – 3 397 5 000
Stand ontwerpbegroting
1996 1 529 7 598 12 561 15 774 10 274 10 274 10 274 10 274
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
08.10 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 1 529 7 598 12 561 15 774 10 274 10 274 10 274 10 274 1996
1994 1 303 5 964 7 267
1995 226 1 634 10 786 12 646
1996 1 775 14 069 15 844
1997 1 205 9 139 10 344
1998 500 1 135 8 709 10 344
1999 1 565 8 779 10 344
2000 1 495 8 849 10 344
na 2000 1 425
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
08.10 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 14 443 10 844 10 344 10 344 10 344
1e suppl. wet 1995 1 600
Nieuwe mutaties – 3 397 5 000
Stand ontwerp-begroting 1996 7 267 12 646 15 844 10 344 10 344 10 344 10 344
c. de toelichting bij de cijfers
De nieuwe mutaties in 1995 en 1996 hebben beide betrekking op de
renovatie van de districtkantoren van de RDW en de daarbij gelijktijdig uit
te voeren verlenging van de inspectie-putten. De renovatie van de
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 282

districtskantoren is noodzakelijk in verband met de gebrekkige en
verouderde technische en functionele staat. Hierdoor kan ondermeer niet
voldaan worden aan de door de Arbo-inspectie gestelde eisen. Tijdens de
renovatie dient tevens de plaatsing van weegbruggen en de verlenging
van inspectie-kuilen plaats te vinden. Dit om te kunnen voldoen aan de
met de wijziging van Richtlijn 77/143/EEG veranderde keuringseisen voor
zware voertuigen.
De mutatie in 1995 betreft een overboeking naar de begroting van het
ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
voor de door de Rijksgebouwendienst in het kader van de renovatie te
verrichten werkzaamheden.
De mutatie in 1996 van f 5 miljoen is noodzakelijk omdat voor de
genoemde renovatie en verlenging van de inspectieputten voor 1996 nog
geen bedragen in de begroting waren opgenomen.
Als gevolg van ernstige vertraging bij de start van de werkzaamheden
zijn de voor 1994 geprogrammeerde activiteiten vrijwel in zijn geheel naar
1995 doorgeschoven. Dit heeft tot gevolg dat de renovatie van de voor
1995 geplande werkzaamheden grotendeels eerst in 1996 kunnen
aanvangen. Daarnaast zal een deel van de in 1995 gestarte activiteiten een
uitloop naar 1996 te zien geven. De voor 1996 benodigde additionele
middelen worden gedekt door de uit de keurings- en toezichttaken
voortkomende hogere ontvangsten.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
08.10.01 Keuringen
Op dit artikelonderdeel worden de uitgaven geraamd die verband
houden met typegoedkeuringen en periodieke keuringen van motorvoertuigen.
De Rijksdienst voor het Wegverkeer heeft voor deze taken de
beschikking over 9 districtskantoren en 26 keuringsstations. De typegoedkeuringen
worden verricht op de testbaan te Lelystad, danwel rechtstreeks
bij de fabrikant en/of importeur.
08.10.02 Toezicht
Op dit artikel worden de aan de toezichthoudende taken van de
Rijksdienst voor het Wegverkeer gerelateerde uitgaven geraamd.
Aan particuliere bedrijven zijn/worden voor de inbouw van apparatuur
(LPG-installaties en Snelheidsbegrenzers) en uit te voeren periodieke
keuringen diverse erkenningen verstrekt.
Ten behoeve van de controle op de afgegeven erkenningen voor
Snelheidsbegrenzers worden bedrijven één maal per jaar bezocht door
een bedrijfsinspecteur; LPG-erkenninghouders worden twee maal per jaar
geschouwd. Ten aanzien van de afgegeven APK-erkenningen geldt een
bezoekfrequentie van één maal per twee jaar.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
08.10.01 Keuringen 4 485 8 708 12 021 4 341 8 793 12 091 12.1 12.14
08.10.02 Toezicht 3 113 3 853 3 753 2 926 3 853 3 753 12.1 12.14
Totaal 7 598 12 561 15 774 7 267 12 646 15 844
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 283

e. de volume- en prestatiegegevens
De aantallen geraamde keuringen zijn opgenomen in het overeenkomstige
ontvangsten artikel.
Naar verwachting zullen in 1996 ongeveer 4,6 miljoen APK-afmeldingen
plaatsvinden. Door de Rijksdienst voor het Wegverkeer wordt ernaar
gestreefd om op 3% van dit aantal een steekproef uit te voeren.
Voorwaarden scheppen
08.20 Informatie motorvoertuigen en rijbewijzen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de uitgaven met betrekking tot het onderhoud van
en de verstrekking van gegevens vanuit de door de Rijksdienst voor het
Wegverkeer beheerde registers geraamd.
De door de Rijksdienst voor het Wegverkeer beheerde registers hebben
betrekking op gegevens van motorvoertuigen, snelle motorboten,
rijbewijzen, Wet Aansprakelijkheidsverzekering Motorvoertuigen (WAM)
en type- en periodieke keuringen.
De informatie uit deze registers wordt, met in achtneming van de Wet
Privacy-reglement, onder andere verstrekt aan particulieren, de RAI, het
Centraal Bureau voor de Statistiek, de Belastingdienst, opsporingsorganen
en andere overheids-organisaties.
In 1995 is het project Nieuwe kentekenregistratiesysteem (NKR)
gereedkomen. Dit vernieuwde registratiesysteem is onder andere
aangepast aan de eisen in het kader van de per 1 april 1995 ingevoerde
houderschapbelasting voor motorvoertuigen. In dit verband zal de
Rijksdienst voor het Wegverkeer ook gebruik gaan maken van het in
ontwikkeling zijnde systeem voor de Gemeentelijke Basisadministratie
(GBA). Met name mutaties op adres- en persoonsregistratie zijn voor de
Rijksdienst voor het Wegverkeer van belang. Door deze samenwerking zal
een grotere zuiverheid van het voertuigregister worden bereikt.
De voortdurende maatschappelijke internationalisering betekent dat de
fraude- en criminaliteitsbestrijding in toenemende mate de landsgrenzen
dient te overschrijden. Derhalve neemt ook het belang van de elektronische
uitwisseling van voertuig- en rijbewijsinformatie tussen de nationale
administraties van de EG en EVA-landen toe. Op basis van haar expertise
wordt door de Rijksdienst voor het Wegverkeer, als initiatiefnemer,
internationaal overleg gevoerd (EUCARIS-project), teneinde een relatienetwerk
tussen de nationale administraties van genoemde landen tot
stand te brengen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 284

. De cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
08.20 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 34 407 69 530 36 601 36 601 36 601
1e suppl. wet 1995 100
Nieuwe mutaties – 500 – 500 – 500
Stand ontwerpbegroting
1996 39 825 30 850 34 507 69 530 36 101 36 101 36 101 36 101
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
08.20 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 39 825 30 850 34 507 69 530 36 101 36 101 36 101 36 101 1996
1994 19 402 23 379 42 781
1995 12 825 5 093 27 642 45 560
1996 4 458 1 020 1 891 35 470 42 839
1997 1 573 753 1 658 24 928 13 336 42 248
1998 1 567 455 1 658 8 982 10 645 18 891 42 198
1999 150 1 658 88 7 434 8 639 24 229 42 198
2000 50 3 389 6 082 5 737 26 940 42 198
na 2000 12 1 297 2 489 6 135 9 161
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
08.20 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 45 460 42 839 42 748 42 698 42 698
1e suppl. wet 1995 100
Nieuwe mutaties – 500 – 500 – 500
Stand ontwerp-begroting 1996 42 781 45 560 42 839 42 248 42 198 42 198 42 198
c. de toelichting bij de cijfers
Met de afschaffing van het kentekenbewijs Deel III komen vanaf 1997 de
rechtstreeks aan dit document te relateren jaarlijkse uitgaven (variabele
kosten Deel III) te vervallen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 285

De structurele mutatie vanaf 1997 heeft betrekking op de direct aan Deel
III verbonden jaarlijkse automatiseringsuitgaven.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
08.20.01 Operationele kosten registers
Ten laste van dit artikelonderdeel komen de aan het beheer en onderhoud
van de registers alsmede aan het verstrekken van gegevens uit deze
registers gerelateerde uitgaven. Deze uitgaven hebben vooral betrekking
op de aanschaf en het onderhoud van automatiseringsapparatuur en de
ontwikkeling en instandhouding van de programmatuur. Tevens vindt op
dit artikelonderdeel de raming en verantwoording van de uitgaven voor
kantoorautomatisering plaats.
08.20.02 Overige uitgaven
Op dit artikelonderdeel worden de uitgaven voor adresmutatiediensten
almede aanschaf en onderhoud van overige apparatuur geraamd.
Door de PTT wordt jaarlijks 60 keer een tape aangeleverd met adresmutaties.
Daarnaast is met de Kamers van Koophandel een contract
afgesloten om 1 keer per jaar de noodzakelijke mutatiegegevens van
ingeschreven organisaties aan de Rijksdienst voor het Wegverkeer te
verstrekken.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
08.20.01 Operationele kn. reg. 29 571 33 881 68 904 42 132 44 934 42 213 12.1 12.14
08.20.02 Overige uitgaven 1 279 626 626 649 626 626 74.2 12.14
Totaal 30 850 34 507 69 530 42 781 45 560 42 839
08.21 Afgifte documenten door de Rijksdienst voor het Wegverkeer
en KPN
a. het te voeren beleid en de grondslag voor het artikel
Op het onderhavige artikel worden de uitgaven verantwoord welke
samenhangen met de vervaardiging en afgifte van documenten.
De rechtstreeks door de Rijksdienst voor het Wegverkeer danwel via de
loketten van KPN verstrekte documenten dienen als bewijs van registratie
in de door de Rijksdienst voor het Wegverkeer beheerde registers.
Daarnaast worden door de Rijksdienst voor het Wegverkeer ontheffingen
verleend voor bijzondere transporten. Dit betreft incidentele en langlopende
ontheffingen voor rijkswegen en wegen van gemeenten die de
Rijksdienst voor het Wegverkeer hiertoe gemandateerd hebben.
Hoofdstuk 6 van de Wegenverkeerswet 1994, «Rijvaardigheid en
Rijbevoegdheid», zal eerst in 1996 in werking treden. De opstelling van dit
hoofdstuk, alsmede het treffen van de voorzieningen welke nodig zijn om
dit hoofdstuk in werking te kunnen doen treden, is opgedragen aan de
Departementale Projectgroep Rij-Instructie Verkeers-Educatie en Rijbevoegdheid
(DRIVER). Zoals in het algemene deel van deze Memorie van
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 286

Toelichting reeds is aangegeven, is het project vooral als gevolg van
politieke besluitvorming fors in omvang gegroeid.
De projectonderdelen «automatisering» en «logistiek nieuw model
rijbewijs» worden uitgevoerd door de Rijksdienst voor het Wegverkeer.
b. de cijfers
Opbouw verplichtingen vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
08.21 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerpbegroting
1995 16 741 49 239 74 579 74 579 74 579
Nieuwe mutaties – 1 400 – 5 500 – 5 500 – 5 500
Stand ontwerpbegroting
1996 132 008 17 222 16 741 47 839 69 079 69 079 69 079 69 079
Relatie verplichtingen en uitgaven (x f 1000)
08.21 t/m 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Verplichtingen stand Uitgaven stand
ontwerp-begroting ontwerp-begroting
1996 132 008 17 222 16 741 47 839 69 079 69 079 69 079 69 079 1996
1994 50 451 6 651 57 102
1995 52 054 8 457 8 155 68 666
1996 29 503 2 102 6 258 35 067 72 930
1997 4 1 220 6 475 61 380 69 079
1998 8 1 108 3 197 3 387 61 379 69 079
1999 3 100 2 156 3 418 60 405 69 079
2000 2 156 2 141 3 431 61 351 69 079
na 2000 2 141 5 243 7 728
Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
08.21 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 68 666 74 330 74 579 74 579 74 579
Nieuwe mutaties – 1 400 – 5 500 – 5 500 – 5 500
Stand ontwerp-begroting 1996 57 102 68 666 72 930 69 079 69 079 69 079 69 079
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 287

c. de toelichting bij de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
uitgaven/verplichtingen 1996 1997 1998 1999 2000
1. wegvallen Deel III – 2 900 – 7 000 – 7 000 – 7 000
2. KPN-contract 800 800 800 800
3. schorsing 700 700 700 700
totaal – 1 400 – 5 500 – 5 500 – 5 500
ad 1 Met de afschaffing van het kentekenbewijs Deel III komen vanaf
1997 de rechtstreeks met dit document verband houdende
jaarlijkse uitgaven te vervallen. De mutatie op dit artikel heeft
onder andere betrekking op de aan Deel III verbonden porto- en
drukwerkkosten, alsmede het aandeel in de kosten van het groot
betalingsverkeer. Omdat een deel van deze uitgaven wordt betaald
in het jaar voorafgaand aan het jaar waarop het document
betrekking heeft, vindt er reeds in 1996 een (beperkte) daling in de
uitgaven plaats.
ad 2 Deze mutatie heeft betrekking op de periodieke indexering van het
KPN-contract. Dit contract betreft de door de KPN in het kader van
de voertuigregistratie te verrichten activiteiten.
ad 3 Met ingang van 1 april 1995 is de nieuwe Wet op de motorrijtuigenbelasting
van kracht. De belangrijkste wijziging van deze
nieuwe wet is dat motorrijtuigenbelasting niet meer wordt betaald
voor het «gebruik van de weg», maar voor het op naam hebben
van een kentekenbewijs. Om tijdelijk van de verplichting tot
betaling te worden ontheven, kan tegen betaling voor maximaal 1
jaar «schorsing» worden aangevraagd. Met de onderhavige
mutatie worden de met deze regeling voor de RDW gepaard
gaande kosten aan de begroting toegevoegd. Dekking vindt plaats
via de inning van het schorsingstarief.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
08.21.01 Afgifte documenten door de Rijksdienst voor het
Wegverkeer
Op dit artikelonderdeel worden de uitgaven met betrekking tot de door
de Rijksdienst voor het Wegverkeer te vervaardigen- en af te geven
documenten geraamd. Daarnaast treft men op dit artikelonderdeel de aan
het project DRIVER gerelateerde initiële uitgaven.
De afgegeven documenten gelden als bewijs van registratie in een door
de Rijksdienst voor het Wegverkeer beheerd register. Tot aan 1 januari
1997 betreft dit qua aantal met name deel II en III van het kentekenbewijs
alsmede het vrijwarings-bewijs. Zoals hiervoor reeds aangegeven komt
vanaf 1 januari 1997 de jaarlijkse afgifte van het kentekenbewijs Deel III te
vervallen.
08.21.02 Afgifte documenten via KPN
Van de door de Rijksdienst voor het Wegverkeer af te geven documenten
wordt een deel via de loketten van de KPN aan betrokkenen verstrekt.
De KPN ontvangt voor deze dienst-verlening zowel een vaste vergoeding
als een vergoeding per handeling. Op dit artikelonderdeel worden de
bedragen geraamd welke aan KPN dienen te worden betaald.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 288

Voor 1996 worden op dit artikelonderdeel de volgende uitgaven
geraamd:
Vaste kosten KPN:
– Netwerkvergoeding f 13,6 mln
– BTW netwerkvergoeding 2,4 mln
Subtotaal 16,0 mln
Variabele kosten KPN:
– 3 200 000 * delen II 26,2 mln
– 600 000 * delen III 3,5 mln
– 500 000 * formulier bedrijfsvoorraad 4,1 mln
– 50 000 * registr.bewijs snelle motorboten 0,1 mln
– 10 000 * schorsingen 0,7 mln
– BTW handelingsvergoedingen 6 3 mln
Subtotaal 40,9 mln
Totaal f 56,9 mln
08.21.03 Overige documenten
Op dit artikelonderdeel worden de uitgaven geraamd van de overige
door de Rijksdienst voor het Wegverkeer te vervaardigen en te verstrekken
documenten.
Deze documenten hebben voornamelijk betrekking op keuringsbewijzen,
steekproefrapporten en de afgifte van ontheffingen voor het
gebruik van de Nederlandse weg bij bijzondere transporten. Daarnaast
komen op dit artikel de kosten tot uiting welke verbonden zijn aan de
opstelling en uitgifte van het handboek APK-milieukeuringseisen.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de functionele
codering
Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering
1994 1995 1996 1994 1995 1996 econ. funct.
08.21.01 Afgifte docum. RDW 15 263 15 727 18 304 12 858 15 223 15 061 12.1 12.14
08.21.02 Afgifte docum. KPN 1 170 28 521 43 459 52 429 56 855 12.1 12.14
08.21.03 Overige documenten 789 1 014 1 014 785 1 014 1 014 12.1 12.14
Totaal 17 222 16 741 47 839 57 102 68 666 72 930
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 289

TOELICHTING BIJ WETSARTIKEL 2 (ONTVANGSTEN)
01 ALGEMENE DEPARTEMENTALE AANGELEGENHEDEN
Algemeen
01.01 Personeel en materieel Centrale Diensten
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
In dit artikel zijn de ontvangsten geraamd die betrekking hebben op
actief regulier personeel en overige personele aangelegenheden. Ook
worden op dit artikel de geraamde ontvangsten verantwoord, welke
verband houden met de materiële uitgaven van de Centrale Diensten.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.01 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 1208 958 708 708 708
1e suppl. wet 1995 4800
Stand ontwerp-begroting 1996 9232 6008 958 708 708 708 708
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
01.01.01 Actief regulier personeel
Op dit artikelonderdeel worden de ontvangsten geboekt met betrekking
tot het personeel van de Centrale Diensten.
01.01.02 Overige personeelsontvangsten
Op dit artikelonderdeel worden restituties van het Algemeen Burgerlijk
Pensioenfonds (ABP) verantwoord. Deze ontvangsten worden met ingang
van 1996 verantwoord op artikelonderdeel 01.01.01.
01.01.03 Materieel
Ten gunste van dit artikelonderdeel worden de ontvangsten geboekt die
betrekking hebben op de opbrengsten wegens doorberekening van
geleverde (voorlichtings-)materialen.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele codering
Artikelonderdeel Ontvangsten Codering
1994 1995 1996 econ. func.
01.01.01 Actief regulier personeel 33 69 07.1 12.34
01.01.02 Overige personeelsontvangsten 886 4 369 07.1 12.34
01.01.03 Materieel 8 313 1 639 889 16.1 12.34
Totaal 9 232 6 008 958
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 290

01.10 Ruimtevaartactiviteiten
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Bij de jaarlijkse afrekening door de verschillende ruimtevaartorganisaties
worden eventuele budgetoverschotten uit voorgaande jaren,
in mindering gebracht op de bijdragen voor het komende jaar. Deze
verminderingen worden in de begroting niet gesaldeerd opgenomen
onder het uitgavenartikel, maar als middelen verantwoord. Verder worden
op dit artikel de terugbetalingen opgenomen van voorfinanciering door
Verkeer en Waterstaat aan andere departementen.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.10 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 2 000 1 000 1 000 1 500 2 000
Nieuwe mutaties 1 000 1 000 1 000 1 000
Stand ontwerp-begroting 1996 2 168 2 000 2 000 2 000 2 500 3 000 3 000
c. de toelichting bij de cijfers
De mutatie betreft een ophoging van de ontvangstenprognose op grond
van ontvangsten in het verleden. De ontvangstenverhoging is ingezet
voor een uitgavenverhoging op het uitgavenartikel 01.10 Ruimtevaartactiviteiten.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 39.4 en 11.1
01.15 Bijdragen ten laste van het Fonds Economische Structuurversterking
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Ten gunste van dit artikel worden alle bijdragen vanuit het Fonds
Economische Structuurversterking verantwoord.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.15 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 25 700 31 700 15 400 28 900
1e suppl. wet 1995 13 300
Nieuwe mutaties –4 050 2 940 11 160 –10 620 570
Stand ontwerp-begroting 1996 34 950 34 640 26 560 18 280 570
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 291

c. de toelichting bij de cijfers
Specificatie nieuwe mutaties (x f1000)
Ontvangsten 1996 1997 1998 1999 2000
1. Ondergrond bouwen 3 000 4 000 –10 000 0
2. Land–water impuls –60 7 160 –620 570
Totaal 2 940 11 160 –10 620 570
ad 1 Beide mutaties brengen de beschikbare middelen in overeenstem-
/2 ming met geraamde uitgavenritme op resp. artikel 02.52 en 02.35.
d. De onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie zijn respectievelijk 08 en 12.9.
01.17 Mutaties naar aanleiding van het Regeeraccoord
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel is ingevoerd om de mutaties naar aanleiding van het
regeeraccoord in de begroting zichtbaar te maken.
In de begrotingsvoorbereiding 1996 zijn deze bedragen toebedeeld aan
de daarvoor in aanmerking komende artikelen.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
01.17 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 7 200 15 000 15 000
Nieuwe mutaties –7 200 –15 000 –15 000
Stand ontwerp-begroting 1996 0 0 0
c. de toelichting bij de cijfers
Door dit artikel leeg te boeken, worden de taakstellingen ingevuld die
vorig jaar op dit artikel waren geparkeerd.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 01 en 12.9.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 292

02 RIJKSWATERSTAATSAANGELEGENHEDEN
Algemeen
02.01 Personeel en materieel Rijkswaterstaat
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de ontvangsten geraamd die gerelateerd zijn aan
de personele en materiële uitgaven op het artikel 02.01.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.01 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 22 647 22 647 22 647 22 647 22 647
1e suppl. wet 1995 1 290 1 290
Stand ontwerp-begroting 1996 41 044 23 937 23 937 22 647 22 647 22 647 22 647
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
02.01.01 Actief regulier personeel
De geraamde ontvangsten zijn conform de afspraken met derden dat
bepaalde personele kosten geheel of gedeeltelijk zullen worden terugbetaald.
Het betreft onder andere taken op het gebied van verkeersbegeleiding
op de Westerschelde.
02.01.02 Overige ontvangsten personeel
De ontvangsten hebben betrekking op de ontvangsten van sociale
premies van het ABP voor langdurig zieken. Deze ontvangsten worden
met ingang van 1996 verantwoord op het artikelonderdeel 02.01.01.
02.01.03 Materieel
De geraamde ontvangsten hebben voornamelijk betrekking op de
opbrengsten uit de verkoop van (repro)grafische producten, zoals
drukwerk, kaarten en tekeningen. Voorts worden op dit artikel ontvangsten
van incidentele aard verantwoord, zoals BTW teruggave, waarvoor
vanwege het incidentele karakter geen afzonderlijk ontvangstenartikel in
de begroting is opgenomen. Ook wordt hier de materiële component
verantwoord van de zogenaamde «Support» inkomsten.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 293

De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele codering
Artikelonderdeel Ontvangsten Codering
1994 1995 1996 econ. funct.
02.01.01 Actief reg. pers. 24 448 12 130 13 142 07.1 12.34
02.01.02 Ov. ontv. pers. 3 073 1 012 07.1 12.34
02.01.03 Ontv. materieel 13 523 10 795 10 795 16.1 12.9
Totaal 41 044 23 937 23 937
02.02 Zuiderzeesteunwet en uitkeringen aan ex-werknemers van
de Maatschappij Overijsselsche Kanalen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden geboekt de aflossingen van voorschotten en
rentedragende voorschotten ten behoeve van de kredietverlening
ingevolge artikel 7 van de Zuiderzeesteunwet 1925 (Staatblad 290),
alsmede de aflossing van voorschotten in verband met de uitkeringen van
toeslagen, als bedoeld in artikel 6 van de Zuiderzeesteunwet 1925.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.02 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 mem. mem. mem. mem. mem.
Stand ontwerp-begroting 1996 mem. mem. mem. mem. mem. mem.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 86.1 en 6.30.
02.03 Specifieke ontvangsten Rijkswaterstaat
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden specifieke ontvangsten van Rijkswaterstaat
verantwoord. Thans betreft dit alleen de ontvangst van de Stichting
Buisleidingenstraat Zuidwest-Nederland. De leidingleggers betalen
jaarlijks in de door hen betaalde tarieven een bestanddeel gebaseerd op
de eenmalige kosten van de Stichting. De Stichting draagt dit bestanddeel
af aan het Rijk, dat de activa van de Stichting heeft gefinancierd.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 294

. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.03 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 2 400 2 400 2 400 2 400 2 400
1e suppl. wet 1995 1 120 600 600 600 600
Stand ontwerp-begroting 1996 3 169 3 520 3 000 3 000 3 000 3 000 3 000
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 28.3 en 12.5.
Waterkeren
02.12 Onderhoud waterkeringen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op basis van een met de gemeente Rotterdam gesloten overeenkomst
levert Rotterdam jaarlijks een bijdrage aan dit artikel ten behoeve van de
suppleties in Hoek van Holland.
Voorts worden op dit artikel bijdragen van derden verantwoord voor
diverse kleine werkzaamheden die worden «meegenomen» bij de
uitvoering van onderhoudswerkzaamheden.
In al deze gevallen is er sprake van inkomsten die staan tegenover
uitgaven op het overeenkomstige onderhoudsartikel.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.12 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 210 170 170 170 170
Stand ontwerp-begroting 1996 987 210 170 170 170 170 170
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 16.1 en 12.32.
02.15 Stormvloedkering in de Nieuwe Waterweg
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Ten gunste van dit artikel komen de bijdragen van de betrokken
waterschappen, van de gemeente Rotterdam en van de provincie
Zuid-Holland voor de realisering van de stormvloedkering in de Nieuwe
Waterweg.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 295

. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.15 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 10 063 10 063 9 683
Stand ontwerp-begroting 1996 10 063 10 063 10 063 9 683
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 86.1 en 06.30.
02.16 Primaire waterkeringen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel werden inkomsten verantwoord die een relatie hebben
met de aanleg van primaire waterkeringen. Er worden geen ontvangsten
meer verwacht.
b. de cijfers
De gerealiseerde ontvangsten waren in 1994 f 855.000.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 63.31 en 12.72.
02.17 Cultuurtechnische werken IJsselmeerpolders
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De werkzaamheden betreffen het voorbereiden en uitvoeren van
plannen voor de ontginning, tijdelijke exploitatie, inrichting en overdracht
van drooggevallen gronden.
Op dit artikel worden ontvangsten verantwoord van de verkoop van
diverse oogstprodukten uit de exploitatie van het grootlandbouwbedrijf in
Flevoland en in het Lauwersmeergebied. Door uitgifte van percelen neemt
de oppervlakte die in exploitatie is af naar nul. De ontvangsten kunnen
beïnvloed worden door wijzigingen in het EU-prijs- en subsidiebeleid.
Per 1 januari 1997 is de Heroverweging RIJP in principe afgerond.
In 1997 zal echter sprake zijn van afwikkeling van de verkoop van
oogstproducten uit 1996 en derhalve van ontvangsten.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 296

. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.17 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 18 401 15 431
1e suppl. wet 1995 5 247 1 875
Nieuwe mutaties 10 000
Stand ontwerp-begroting 1996 28 619 23 648 17 306 10 000
c. de toelichting bij de cijfers
De mutatie heeft betrekking op RIJP activiteiten die na afloop van de
heroverwegingseriode plaatsvinden. De hogere ontvangsten worden
gebruikt voor de hogere uitgaven op artikel 02.17.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 07.1 en 10.5.
02.18 Bouwkundige werken IJsselmeerpolders
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De werkzaamheden betreffen de planvoorbereiding en uitvoering van
bouwkundige en civieltechnische projecten in de woonkernen Almere en
Zeewolde ingevolge met die gemeenten gesloten bestuursovereenkomsten
en overige werken in het landelijk gebied. Er worden
geen ontvangsten meer verwacht.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.18 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 500
Stand ontwerp-begroting 1996 383 500
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 16.1 en 10.5.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 297

02.19 Sociaal-economische ontwikkeling IJsselmeerpolders
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De werkzaamheden betreffen het stimuleren van de vestiging van
personen, bedrijven en instellingen, het uitoefenen van het bijzonder
domeinbeheer en het uitvoeren van landmeetkundig werkzaamheden.
De opbrengsten betreffen in hoofdzaak verkopen van gronden in de
stedelijke gebieden van Almere en Zeewolde, van agrarische objecten in
het landelijk gebied, alsmede de opbrengsten van pachten en erfpachten.
Per 1 januari 1997 is de Heroverweging RIJP in principe afgerond.
In 1997 zal echter nog sprake zijn van financiële afwikkeling van de
verkoop van gronden uit 1996 en derhalve van ontvangsten.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.19 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 29 731 29 231
1e suppl. wet 1995 12 800
Nieuwe mutaties 373 390 9 850
Stand ontwerp-begroting 1996 63 346 42 904 29 621 9 850
c. de toelichting bij de cijfers
De mutatie in 1996 houdt verband met de hogere uitgaven op artikel
02.19. De hogere ontvangsten worden gerealiseerd door de verkoop van
grond.
De mutatie in 1997 heeft betrekking op RIJP activiteiten die na afloop
van de heroverwegingsperiode plaatsvinden. De hogere ontvangsten
worden gebruikt voor de hogere uitgaven op artikel 02.18, 02.19 en 02.20.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 48.0 en 10.5.
02.23 Specifieke ontvangsten waterkeren
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de inkomsten verantwoord die een relatie hebben
met het overeenkomstige uitgavenartikel 02.23.
De ontvangsten bestaan uit:
– inkomsten die een relatie hebben met de ontwikkeling van leidraden
voor de aanleg van waterkeringen, zoals de opbrengsten uit verkoop
van deze leidraden en andere boekwerken en
– inkomsten die betrekking hebben op de de afspraak met de Unie van
Waterschappen dat waterkerende waterschappen een bijdrage
leveren in de kosten van onderzoekingen die dienen ter onderbouwing
van leidraden voor beheer en onderhoud van waterkeringen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 298

. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.23 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 400 500 500 500 500
Stand ontwerp-begroting 1996 423 400 500 500 500 500 500
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 63.31 en 12.72.
Waterbeheren
02.33 Onderhoud waterhuishouding
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de ontvangsten verantwoord voor de bestrijding
van olie en andere verontreiniging op zee wanneer materieel ten behoeve
van derden is ingezet, dan wel waarvan de kosten door de veroorzaker –
voor zover te achterhalen – worden gedragen. Voorts komen ten gunste
van dit artikel de bijdragen van de provincies Drenthe en Overijssel in de
kosten van de bemaling van het Meppelerdiep.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.33 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 710 710 710 710 710
Stand ontwerp-begroting 1996 9 709 710 710 710 710 710 710
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele codering
Artikelonderdeel Ontvangsten Codering
1994 1995 1996 econ. funct.
02.33.01 Terugbet. bestrijding verontr. 8 857 38.1 07.33
02.33.02 Overige bijdragen 852 710 710 48.1 12.73
Totaal 9 709 710 710
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 299

02.34 Onderhoud landaanwinning
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel werden de ontvangsten van derden verantwoord die
betrekking hebben op de kosten van maatregelen ten behoeve van het
herstel van watersystemen.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.34 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 200 200 4 500 4 500 820
1e suppl. wet 1995 1 000
Nieuwe mutaties –200 –4 500 –4 500 –820
Stand ontwerp-begroting 1996 91 1 200 0 0 0 0
c. de toelichting bij de cijfers
De ontvangsten op dit artikel zijn overgeheveld naar artikel 02.38.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 18 en 12.8.
02.36 Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de ontvangsten verantwoord van de heffingen als
bedoeld in artikel 19 van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren
(WVO), voor de lozingen van zuurstofbindende en andere stoffen in
oppervlaktewateren in beheer van het Rijk. De tarieven voor de heffing op
de lozing van deze stoffen zijn vastgelegd in artikel 19a van de WVO. Op
grond van artikel 23 van de WVO zijn deze ontvangsten bestemd voor de
bestrijding van verontreiniging van de oppervlaktewateren en voor het
doen van uitkeringen in de kosten van maatregelen tot het tegengaan van
verontreiniging van oppervlaktewateren die in het beheer zijn van het Rijk.
De uitgaven vinden plaats op diverse begrotingsartikelen (zie tabel).
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 300

Overzicht specificatie WVO-uitgaven (1996)
RESULTAAT 02.01 02.33 02.36 02.41 02.38 01 02.39 01 02.39 02 TOTAAL
UKR 0,6 – 16,4 – – – – 17,0
Schone Techn./STORA 0,2 – 6,0 – – – – 6,2
Beheerskosten:
Vergunningverlening 7,9 2,9 – – – – – 10,8
Handhaving 8,8 3,6 – – – – – 10,8
Heffing/invordering 0,8 0,3 – – – – – 1,1
Overige beheerskosten 8,4 10,8 – 10,0 16,6 – – 45,8
Waterbodems:
Onderzoek/sanering – – – – – 4,1 – 4,1
Bergingslokaties – – – – – – 42,8 42,8
TOTAAL 26,7 17,6 22,4 10,0 16,6 4,1 42,8 140,2
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.36 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 121 400 110 300 102 200 94 100 94 100
Stand ontwerp-begroting 1996 113 481 121 400 110 300 102 200 94 100 94 100 94 100
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 36 en 07.33.
02.37 Onderzoek waterbeheer en meting basisgegevens
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de ontvangsten geboekt die een relatie hebben
met het uitgavenartikel 02.37 Onderzoek waterbeheer en meting basisgegevens.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.37 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 1 400 1 310 1 310 1 310 1 310
Nieuwe mutaties –1 310 –1 310 –1 310 –1 310
Stand ontwerp-begroting 1996 1 428 1 400 0 0 0 0
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 301

c. de toelichting bij de cijfers
De mutatie betreft de overheveling van de geraamde ontvangsten op dit
artikel naar het nieuwe artikel 02.41.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 12.01 en 07.331.
02.38 Herstel watersystemen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de ontvangsten van derden verantwoord die
betrekking hebben op de kosten van maatregelen ten behoeve van het
herstel van watersystemen.
Op dit artikel zijn ontvangsten overgeheveld van artikel 02.34. Dit betreft
de ontvangsten van de Nederlandse Gasunie. De instandhouding van de
kwelders voor de Fries-Groningse kust wordt bemoeilijkt door de
bodemdaling ten gevolge van aardgaswinning. Om de bodemdalingseffecten
te compenseren worden extra werken uitgevoerd. De uitgaven
die daaruit voortvloeien ten laste van uitgavenartikel 02.34 worden
vergoed door de Nederlandse Gasunie. Deze inkomsten, die in de periode
1994 tot en met 1999 circa 12 miljoen gulden bedragen, worden op dit
artikel verantwoord.
Verder worden er op dit artikel geen ontvangsten verwacht.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.38 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995
1e suppl. wet 1995 1 200
Nieuwe mutaties 200 4 500 4 500 820
Stand ontwerp-begroting 1996 2 559 1 200 200 4 500 4 500 820 mem.
c. de toelichting bij de cijfers
De mutatie betreft de overheveling van ontvangsten van artikel 02.34
naar dit artikel.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 68.01 en 12.73.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 302

02.39 Sanering waterbodems en aanleg bergingslokaties
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de inkomsten verantwoord van de opbrengsten
van verhaalsactie en bijdragen van derden in de sanering van de
waterbodems. Deze opbrengsten zullen worden toegevoegd aan het
waterbodemsaneringsbudget. Op het gebied van de waterbodemsanering
zijn nog geen schadevergoedingen bij verhaalsactie toegewezen. In de
begroting kan derhalve op dit moment nog geen inzicht worden gegeven
over de omvang van deze eventuele inkomsten.
Daarnaast worden op dit artikel de heffingen verantwoord die geheven
zullen gaan worden voor het storten van baggerspecie in de aan te leggen
bergingslocaties. De inkomsten daarvan worden vanaf 1997 geraamd.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.39 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 12 000 12 000 12 000
Stand ontwerp-begroting 1996 931 mem. mem. 12 000 12 000 12 000 12 000
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 16.1 en 07.33.
02.41 Monitoring waterstaatkundige toestand des lands
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit nieuwe artikel worden de ontvangsten geboekt die een relatie
hebben met het uitgavenartikel 02.41 Monitoring waterstaatkundige
toestand.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.41 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995
Nieuwe mutaties 1 310 1 310 1 310 1 310
Stand ontwerp-begroting 1996 1 310 1 310 1 310 1 310 1 310
c. de toelichting op de cijfers
De mutatie betreft de overheveling van de geraamde ontvangsten van
artikel 02.37 naar dit artikel.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 303

d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 16.2 en 12.14.
Veiligheid in verkeer en vervoer
02.62 Registratie van en onderzoek naar verkeersonveiligheid
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de inkomsten geboekt, die worden gerealiseerd
door de verkoop van verkeersongevallengegevens aan diverse gebruikers.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
02.62 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 1 700 1 700 1 700 1 700 1 700
Stand ontwerp-begroting 1996 2 853 1 700 1 700 1 700 1 700 1 700 1 700
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 16.2 en 12.14.
02.63 Vorderingen en herkeuringen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Aangezien de uitvoering van vorderingen en herkeuringen verzelfstandigd
is, is dit artikel vervallen.
b. de cijfers
De gerealiseerde ontvangsten waren in 1994 f 4.000.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 16.1 en 12.14.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 304

03 OPENBAAR VERVOER EN GOEDERENVERVOER
Algemeen
03.01 Personeel en materieel Directoraat-Generaal voor het
Vervoer
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De geraamde ontvangsten hebben voornamelijk betrekking op de
verkoop van drukwerk, bestekken, voorlichtingsmateriaal en opbrengsten
wegens doorberekeningen van geleverde materialen alsmede inhouding
van dienstkleding. Voor het personeelsonderdeel betreft dit een restitutie
van het ABP.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.01 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 262 262 262 262 262
Stand ontwerp-begroting 1996 1 676 262 262 262 262 262 262
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele codering
Artikelonderdeel Ontvangsten Codering
1994 1995 1996 econ. func.
03.01.01 Actief regulier personeel 114 07.01 12.34
03.01.02 Overige personeelsontvangsten 78 114 07.01 12.0
03.01.03 Materieel 1 598 148 148 16.1 12.9
Totaal 1 676 262 262
03.02 Onderzoek en ontwikkeling
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Het Projectbureau Integrale Verkeer- en Vervoerstudies, dat optreedt als
coördinator voor het Directoraat-Generaal voor het Vervoer, Rijkswaterstaat
en de Rijksplanologische Dienst krijgt jaarlijks een budget van
f 2,0 mln ter beschikking voor gezamenlijke onderzoeken op het gebied
van het verkeer en vervoer.
De verdeling van het budget is als volgt:
– DGV f 0,8 mln.
– RWS f 0,8 mln.
– RPD f 0,4 mln.
De uitgaven worden verantwoord op het uitgavenartikel 03.02.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 305

. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.02 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 1 200 1 200 1 200 1 200 1 200
Stand ontwerp-begroting 1996 1 628 1 200 1 200 1 200 1 200 1 200 1 200
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 16.11 en 12.12.
03.05 Spoorwegpensioenfonds
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
In het kader van de verzelfstandiging van het Spoorwegpensioenfonds
zijn er als gevolg van de lopende invaliditeitspensioenen bij het
Arbeidsongeschiktheidsfonds middelen vrijgevallen. Deze vrijvallende
middelen zijn in eerste instantie besteed aan de finale betaling van rente
en aflossing inzake de schulden van de Staat aan NS wegens verliezen tot
en met 1975. Naast de vrijvallende annuïteitsbedragen zijn ook de nog
resterende vrijvallende middelen van het SPF ten goede komen aan
NS-infrastructuur.
b. de cijfers
De gerealiseerde ontvangsten bedragen in 1994 f 375.673.000.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 16.11 en 12.12.
Mobiliteit
03.10 Verrekening van voorschotten openbaar vervoer
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel wordt de niet geheel gebruikte bevoorschotting van
vervoerbedrijven in voorgaande jaren verantwoord.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.10 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 mem. mem. mem. mem. mem.
Stand ontwerp-begroting 1996 1 933 mem. mem. mem. mem. mem. mem.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 306

d. de onderverdeling in artikelonderdelen
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele codering
Artikelonderdeel Ontvangsten Codering
1994 1995 1996 econ. func.
03.10.01 Lokaal openbaar vervoer 1 724 mem. mem. 48.0 12.13
03.10.02 Streekvervoer 209 mem. mem. 38.0 12.13
03.10.03 NS Personenvervoer mem. mem. 38.0 12.2
Totaal 1 933 mem. mem.
03.15 Vervoer van gevaarlijke stoffen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Deze inkomsten betreffen de wettelijk voorgeschreven ontheffingen/
vergunningen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Ook de Wet
Vervoer Gevaarlijke Stoffen (de nieuwe wetgeving op dit terrein) kent een
regime van vergunningverlening.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.15 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 60 60 60 60 60
Stand ontwerp-begroting 1996 99 60 60 60 60 60 60
c. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 16.11 en 12.12.
Veiligheid in verkeer en vervoer
03.30 Rijksverkeersinspectie
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit onderdeel worden de ontvangsten geraamd van de tussenkomsten
op de schippersbeurzen ad f 2 mln en de inkomsten in het kader van
het verlenen van vervoersvergunningen in het kader van de Wet Vervoer
Binnenvaart.
Tot 1992 werd per transport vergunning verleend. Door de vervanging
van de wetgeving terzake is het vergunningenregime veranderd. Binnen
het nieuwe regime is wat betreft de binnenvaart overgegaan op structurele
vergunningverlening.
De vergunningverlening in het kader van de Wet vervoer binnenvaart is
een taak voor de RVI. De omwisselingsoperatie van oude WGBvergunningen
in nieuwe Wvb-vergunningen met betrekking tot het
beroepsvervoer heeft voor het grootste gedeelte plaatsgevonden in 1993
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 307

en de probleemgevallen zijn in de loop van 1994 afgedaan. De omwisselingsoperatie
ten aanzien van inschrijvingen voor het eigen vervoer vindt
gefaseerd plaats en bestrijkt de periode van 1993 tot en met 1997,
afhankelijk van de expiratiedatum van de inschrijving. Medio 1998 zal ook
deze fase achter de rug zijn. Voor een kleine groep ondernemers in de
binnenvaart, te weten de beurtvaartondernemers, is nog niet bekend op
welke termijn hiervoor de omwisselingsperiode gaat gelden. Dit betreft
een groep van 13 ondernemers met circa 24 vergunningen.
De WVB-vergunning is voor onbepaalde tijd geldig en is niet overdraagbaar.
Voor elk schip, waarmee de vergunninghouder beroepsvervoer wil
verrichten, is een vergunningbewijs vereist. Dit bewijs wordt verleend,
indien het schip voldoet aan bepaalde technische eisen en er op het schip
geen inschrijvingsbewijs rust. In de WVB en het daarbij behorende besluit
is een duidelijk onderscheid gemaakt tussen de verschillende deelmarkten
van het binnenlands beroepsvervoer van droge lading: algemeen
ongeregeld vervoer en bijzonder vervoer. Het bijzonder vervoer is verder
te verdelen in Waddenbootdienstenvervoer, beurtvaartvervoer, containervervoer
en overig bijzonder vervoer. Overgang tussen de deelmarkten is
mogelijk indien een termijn van 26 c.q. 52 weken in acht wordt genomen.
In de WVB is ook het internationale vervoer van droge lading en vervoer
met tankschepen vergunningplichtig.
Een prognose van de jaarlijkse produktie gerelateerd aan de huidige
vergoedingen van de afzonderlijke onderdelen, gebaseerd op de
halfjaarcijfers 1994, ziet er als volgt uit:
soort produkt aantal tarief opbrengst
aanvraag vergunn./inschrijving 120 f 660 f 79 200
aanvraag verg.bew./inschr.bew. 300 f 200 f 60 000
aanvraag om aantekening 250 f 200 f 50 000
aanvraag wijz. vergunning 100 f 200 f 20 000
aanvraag gewaarm. afschrift 10 f 50 f 500
aanvraag bewijs vakbekw.heid 100 n.v.t. n.v.t.
vern. vergunn. bewijzen 400 n.v.t. n.v.t.
nieuwe gegevensvellen 300 n.v.t. n.v.t.
Toelichting
Voor laatstgenoemde drie produkten is geen vergoeding verschuldigd.
Verkeer en Waterstaat dient deze gratis af te geven. De verstrekking van
nieuwe inschrijvingen/inschrijvingsbewijzen in het kader van de omwisselingsoperatie
Eigen Vervoer, die gefaseerd tot in 1998 zal plaatsvinden, is
voor de ondernemers gratis. Indien als gevolg van een beleidsbeslissing
naar aanleiding van de hangpuntennota evaluatie Wet vervoer binnenvaart
beslist wordt, dat ondernemers met sleep- en duwboten vakbekwaam
moeten zijn of zelfs vergunningplichtig zijn – indien het laatste het
geval wordt, dan dient de Wvb gewijzigd te worden – moeten er in dit
geval een vijftigtal zaken gratis worden afgedaan.
Overigens heeft bij de RVI een inventarisatie plaatsgevonden naar de
mate van kostendekking van tarieven. Uit deze inventarisatie kwam naar
voren dat van een volledige kostendekking niet bij alle tarieven sprake is.
Hiernaar wordt wel gestreefd. De RVI maakt voor de berekening van haar
huidige tarieven gebruik van integrale kostenberekenings-methode.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 308

. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.30 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 3 150 3 150 3 150 3 150 3 150
1e suppl. wet 1995 100 100 100 100 100
Stand ontwerp-begroting 1996 3 227 3 250 3 250 3 250 3 250 3 250 3 250
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 16.11 en 12.12.
Voorwaarden scheppen
03.40 Stimulering goederenvervoer
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De ontvangsten betreffen het aandeel van RWS, RLD en DGSM in de
bijdrage van Verkeer en Waterstaat aan Nederland Distributie Land.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.40 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 490
Nieuwe mutaties 530 630 700 700 490
Stand ontwerp-begroting 1996 1 072 1 020 630 700 700 490
c. de toelichting bij de cijfers
De wijziging betreft de subsidie voor «Nederland Distributieland». De
hogere kosten (uitgavenartikel 03.40) worden gedekt uit de hogere
bijdragen van RLD, RWS en DGSM.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 16.11 en 12.12.
03.41 Herstructurering binnenvaart
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Hiervoor wordt verwezen naar de artikelonderdelen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 309

. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.41 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 19 100 16 166 5 034 10 300 10 300
Stand ontwerp-begroting 1996 17 592 19 100 16 166 5 034 10 300 10 300 10 300
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
03.41.02 EG-sloopregeling binnenvaart (ex verordening 1101/89)
De inkomsten op dit artikel betreffen de ontvangsten van heffingen in
het kader van de EEG saneringsregelingen in de binnenvaart. Deze
heffingen dienen voor de terugbetaling van de renteloze voorschotten die
door de staat zijn verstrekt ter financiering van de sloopactie die ter
sanering van de Europese binnenvaart in 1990 en 1991 is uitgevoerd. De
verplichting tot het betalen van een jaarlijkse bijdrage door de
binnenvaartschippers eindigt als het voorgeschoten bedrag is terugbetaald.
Vanaf het moment waarop de voorschotten zijn afgelost wordt een
eventueel overschot bestemd voor de financiering van de sloopregeling
ex Verordening 3690/92 die door de Europese Commissie m.i.v. 1 januari
1993 is ingesteld.
In dat verband kan worden vermeld dat de tankvaart het voorgeschoten
bedrag in 1994 volledig heeft terugbetaald. Dit komt doordat door de
tankvaart relatief veel nieuwbouw is gepleegd waardoor tot 1994 veel
extra geld werd ontvangen voor de terugbetaling van de voorgeschoten
bedragen. De gehalveerde heffing kan daardoor met ingang van 1995
worden gebruikt voor de sloopregeling ex verordening 3690/92.
03.41.03 Europese sloopregeling (ex verordening 3690/92)
De inkomsten op dit artikel betreffen de ontvangsten uit de speciale
bijdragen die krachtens EEG-Verordening 1101/89 moeten worden betaald
door ondernemers die nieuwe binnenschepen in de vaart brengen zonder
dat zij gelijkwaardig bestaand laadvermogen laten slopen. In haar
verordening 3690/92 heeft de Europese Commissie bepaald dat deze oud
voor nieuw bijdragen worden aangewend ter financiering van een nieuwe
sloopregeling. Vanaf 1995 komt daarnaast voor deze sloopregling een
jaarlijkse bijdrage via de tankvaart beschikbaar. Voor wat betreft de droge
ladingvloot is dat vanaf medio 1997 het geval. Deze bijdragen zijn
vastgesteld op 50% van de heffing op grond van de sloopregeling
1101/89.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele codering
Artikelonderdeel Ontvangsten Codering
1994 1995 1996 econ. func.
03.41.02 EG-sloopreg. 1101/89 17 592 16 000 13 066 51.2 12.34
03.41.03 EG-sloopreg. 3690/92 3 100 3 100 51.2 12.34
Totaal 17 592 19 100 16 166
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 310

03.42 Havenschapsbijdragen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel werd een eventueel te hoge bevoorschotting in voorgaande
jaren van het Havenschap Vlissingen verantwoord.
Met ingang van 1996 is dit artikel vervallen.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
03.42 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 mem. mem. mem. mem. mem.
Stand ontwerp-begroting 1996 19 mem. mem. mem. mem. mem.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 16.11 en 12.12.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 311

04 LUCHTVAARTAANGELEGENHEDEN
Algemeen
04.01 Personeel en materieel Rijksluchtvaartdienst
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden algemene ontvangsten verantwoord uit hoofde
van de verkoop van boeken, documenten, deelnemersbijdragen in
pc-privé projecten, doorberekende personele en materiële uitgaven en
dergelijke.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.01 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 2 433 2 173 2 173 2 173 2 173
Nieuwe mutaties 155
Stand ontwerp-begroting 1996 3 586 2 588 2 173 2 173 2 173 2 173 2 173
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
04.01.01 Actief regulier personeel
De geraamde ontvangsten hebben betrekking op de aan Joint Aviation
Authorities (JAA) door te berekenen personele kosten.
04.01.02 Overige personeelsontvangsten
Op dit artikelonderdeel worden alle overige ontvangsten met betrekking
tot personele aangelegenheden geraamd. Hieronder vallen ondermeer de
restituties van het Algemeen Burgerlijk Pensioenfonds (ABP).
04.01.03 Materieel
De hier geraamde ontvangsten hebben voornamelijk betrekking op
incidentele verkoop van boeken, rapporten en documenten, inhoudingen
in verband met deelname aan projecten als pc-privé en fiets-privé en
doorberekening van materialen en diensten.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele codering
Artikelonderdeel Ontvangsten Codering
1994 1995 1996 econ. func.
04.01.01 Act. reg. pers. 680 1 300 1 300 16.1 12.4
04.01.02 Ov. Pers. Ontv 73 73 16.1 12.4
04.01.03 Ontv. materieel 2 906 1 215 800 16.1 12.4
Totaal 3 586 2 588 2 173
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 312

04.02 Rijksopleiding verkeersvliegers
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de bijdragen verantwoord van opleidingskosten
van ex-leerlingen van de voormalige rijksluchtvaartschool.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.02 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 1 000 800 800 800 800
Stand ontwerp-begroting 1996 1 961 1 000 800 800 800 800 800
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 16.1 en 12.4.
04.03 Regeringsvliegtuig
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De ontvangsten hebben betrekking op de doorberekening van het
gebruik van het regeringsvliegtuig aan andere departementen.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.03 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 1 100 1 100 1 100 1 100 1 100
Nieuwe mutaties –400 –400 –400 –400
Stand ontwerp-begroting 1996 609 1 100 700 700 700 700 700
c. de toelichting bij de cijfers
De nieuwe mutatie heeft betrekking op minder ontvangsten doordat in
de komende jaren minder vlieguren van het regeringsvliegtuig doorberekend
kunnen worden.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 16.2 en 12.4.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 313

Mobiliteit
04.10 Dividenden
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit betreft ontvangsten uit staatsdeelnemingen in de burgerluchtvaart.
De ramingen van ontvangsten uit dividenden zijn in het algemeen met de
nodige onzekerheid omgeven.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.10 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 32 000 32 000 32 000 32 000 32 000
1e suppl. wet 1995 16 000 16 000 16 000 16 000 16 000
Stand ontwerp-begroting 1996 11 689 48 000 48 000 48 000 48 000 48 000 48 000
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
04.10.04 KLM
Op dit onderdeel wordt het dividend van de Koninklijke Luchtvaartmaatschappij
N.V. (KLM) geraamd. Het aandeel in het aandelenkapitaal van de
KLM bedraagt 38,2 %.
04.10.05 Luchthaven Schiphol
De geraamde ontvangsten hebben betrekking op het verwachte
dividend op de aandelen van de N.V. Luchthaven Schiphol. Het aandeel in
het aandelenkapitaal van de Luchthaven Schiphol bedraagt 75,84 %.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele codering
Artikelonderdeel Ontvangsten Codering
1994 1995 1996 econ. func.
04.10.04 KLM 41 000 41 000 28.2 12.4
04.10.05 Luchthaven Schiphol 11 689 7 000 7 000 28.2 12.4
Totaal 11 689 48 000 48 000
04.11 Zonering in het kader van de Luchtvaartwet
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Het betreft de ontvangsten uit heffingen op luchtvaartuigen en
passagiers die gebruik maken van de luchthaven Schiphol, voorfinanciering
door de stichting geluidisolatie Schiphol (SGIS) en heffingen
op luchtvaartuigen die gebruik maken van regionale velden. Uit deze
ontvangsten worden isolatieprojecten en amovering van woningen
gefinancierd.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 314

De heffingen zijn geregeld in het heffingenbesluit geluidhinder
burgerluchtvaart, staatsblad 584-1982.
De voorfinanciering door de SGIS is geregeld bij overeenkomst van 8
september 1988, gewijzigd bij aanvullende overeenkomst van 30
september 1992.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.11 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 38 720 26 750 28 060 29 380 33 580
1e suppl. wet 1995 24 347
Stand ontwerp-begroting 1996 27 693 63 067 26 750 28 060 29 380 33 580 33 580
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 36 en 12.4.
e. de volume- en prestatiegegevens
Gespecificeerde toedeling naar inkomsten (x f 1000):
1996 1997 1998 1999 2000
Heffingen NVLS fase 1 Schiphol 13 250 13 780 14 600 14 600 14 600
Financiering SGIS
Heffingen regionale velden 600 780 780 780 780
ticketheffing fase 2 Schiphol 12 900 13 500 14 000 18 200 18 200
Totaal 26 750 28 060 29 380 33 580 33 580
04.12 Garantieprovisie
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Het betreft hier een garantieprovisie ten behoeve van gegarandeerde
leningen van de N.V. luchthaven Schiphol. Doordat het geleende bedrag
jaarlijks vermindert, neemt ook de te ontvangen provisie jaarlijks af.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.12 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 124 111 99 86 75
Stand ontwerp-begroting 1996 136 124 111 99 86 75 75
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 315

d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 16.1 en 12.4.
Veiligheid in verkeer en vervoer
04.20 Veiligheid en toezicht op het gebied van de luchtvaart
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Voor een groot aantal produkten en activiteiten die de directie
luchtvaartinspectie ten behoeve van de luchtvaartindustrie uitvoert, wordt
een tarief in rekening gebracht. Het betreft onder andere tarieven voor
bewijzen van bevoegdheid, bewijzen van luchtwaardigheid, ontheffingen,
certificaties, erkenningen, examens en vergunningen tot vluchtuitvoering.
De wettelijke grondslag van de tarieven is geregeld in de regeling
toezicht luchtvaart.
Het tarievenbeleid van luchtvaartinspectie (LI) is gericht op de invoering
van maximaal kostendekkende tarieven voor geleverde produkten aan
derden buiten de rijksoverheid. Deze maximale kostendekking wordt
gefaseerd ingevoerd, waarbij bestaande tarieven stapsgewijs worden
verhoogd en nieuwe tarieven worden geïntroduceerd. Hierbij dient nog te
worden opgemerkt dat het maken van regelgeving door LI niet in de
tarieven wordt verrekend. Deze LI-activiteit wordt uit de algemene
middelen bekostigd.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.20 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 13 135 14 405 14 405 14 405 14 405
Nieuwe mutaties –1 700 –1 150 –1 150 –1 150
Stand ontwerp-begroting 1996 10 000 13 135 12 705 13 255 13 255 13 255 13 255
c. de toelichting bij de cijfers
Als gevolg van de uitspraak van de Raad van State naar aanleiding van
een bezwaar van een luchtvaartmaatschappij is het tariefstelsel voor wat
betreft Erkenningen en Vergunningen tot Vluchtuitvoering aangepast,
zodanig dat daaruit lagere ontvangsten zijn te verwachten.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 36 en 12.4.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 316

e. de volume- en prestatiegegevens
Prestatie gegevens: 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Ingeschreven
vliegtuigen 1 900 1 900 1 900 1 900 1 900 1 900
Brevetten 2 400 2 400 2 400 2 400 2 400 2 400
Erkenningen 60 60 60 60 60 60
Examens 14 500 14 500 14 500 14 500 14 500 14 500
Vergunning tot
vluchtuitvoering 22 22 22 22 22 22
Raming van de
inkomsten
(x f 1000): 1995 1996 1997 1998 1999 2000
bewijzen van
luchtwaardigheid 1 705 1 705 1 705 1 705 1 705 1 705
bewijzen van
bevoegdheid 780 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000
certificaties 2 700 3 000 3 000 3 000 3 000 3 000
erkenningen 2 500 2 250 2 250 2 250 2 250 2 250
examens 2 275 2 275 2 275 2 275 2 275 2 275
vergunning tot
vluchtuitvoering 2 000 1 550 1 600 1 600 1 600 1 600
ontheffingen 260 260 260 260 260 260
nieuwe tarieven 750 500 1 000 1 000 1 000 1 000
tarieven 12 970 12 540 13 090 13 090 13 090 13 090
Bijdrage Defensie in
subsidie aan het
KNVvL 165 165 165 165 165 165
totaal 13 135 12 705 13 255 13 255 13 255 13 255
04.21 Bijdrage van ZBO Luchtverkeersbeveiliging
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel betreft ontvangsten van het zelfstandig bestuursorgaan
luchtverkeersbeveiliging voor rente en aflossing, afdracht Eurocontrol en
vergoeding van de kosten van de interface. De LVB-organisatie is
ingesteld bij de wet luchtverkeer (staatsblad 368, 1992).
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.21 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 27 680 27 680 27 680 27 680 27 680
Nieuwe mutaties –857 –857 –857 –857
Stand ontwerp-begroting 1996 29 751 27 680 26 823 26 823 26 823 26 823 26 823
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 317

c. de toelichting bij de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
ontvangsten 1996 1997 1998 1999 2000
1. hogere aflossing en rente 106 106 106 106
2. lagere afdracht Eurocontrol –1 000 –1 000 –1 000 –1 000
3. hogere doorberekening
kosten Interface 37 37 37 37
totaal –857 –857 –857 –857
ad 1 Bij de definitieve vaststelling van de lening aan de ZBO Luchtverkeersbeveiliging
in 1994 is de annuïteit opwaarts bijgesteld.
ad 2 Eind 1994 is door de ministers van 18 bij Eurocontrol aangesloten
landen in de permanente commissie besloten tot een verlaging
van de opslag voor internal tax. Verwacht wordt dat daardoor de
afdracht Eurocontrol met circa f 1 mln. zal dalen.
ad 3 Verwacht wordt dat in de komende jaren hogere kosten voor de
interface RLD/LVB doorberekend kunnen worden.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
04.21.06 Rente en aflossing
Bij de verzelfstandiging van de LVB zijn de activa in eigendom overgedragen.
De boekwaarde van de activa is omgezet in een lening ter grootte
van f160 mln., waarvan f97 mln. in een 10-jarige annuïteit wordt terugbetaald.
Het tweede gedeelte van de lening, f48 mln., wordt gedurende de
eerste 10 jaar na de verzelfstandiging beschouwd als een niet aflosbare
rentedragende lening. Na deze periode zal over de aflossingscondities
overleg worden gevoerd tussen de Staat en de zbo LVB. Het derde
gedeelte van de lening bedraagt f 15 mln. Hierop zullen geen aflossingen
plaatsvinden.
04.21.07 Afdracht Eurocontrol
Dit betreft de afdracht aan de Staat van de in de Eurocontrol-heffingen
opgenomen fictieve loonbelastingcomponent voor de in Nederland
gevestigde medewerkers van Eurocontrol.
04.21.08 Interface
De ontvangsten betreffen de door de LVB te vergoeden kosten van de
LVB-interface bij de Rijksluchtvaartdienst. Deze interface draagt zorg voor
een adequate beleidsafstemming tussen het departement en de verzelfstandigde
LVB-organisatie.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele codering
Artikelonderdeel Ontvangsten Codering
1994 1995 1996 econ. func.
04.21.06 Rente en aflossing 18 401 18 840 18 946 07.1 12.4
04.21.07 Afdracht Eurocontrol 11 000 8 000 7 000 07.1 12.4
04.21.08 Interface 350 840 877 07.1 12.4
Totaal 29 751 27 680 26 823
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 318

Voorwaarden scheppen
04.31 Onderzoek en ontwikkeling
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden ontvangsten verantwoord met betrekking tot
bijdragen van andere departementen in de exploitatie van het NLR.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
04.31 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 7 135 7 090 7 045 7 000 6 955
Stand ontwerp-begroting 1996 7 179 7 135 7 090 7 045 7 000 6 955 6 910
c. de toelichting bij de cijfers
Het artikelonderdeel rente en garantieprovisie is in verband met de
balanssanering van het NLR vervallen. De daling in de meerjarencijfers
wordt veroorzaakt door een vorig jaar door het Ministerie van Economische
Zaken ingestelde subsidiekorting.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele codering
Artikelonderdeel Ontvangsten Codering
1994 1995 1996 econ. func.
04.31.01 Rente en garantieprovisie 51 26.1 13.1
04.31.02 Bijdr. andere dep. 7 128 7 135 7 090 18.2 12.4
Totaal 7 179 7 135 7 090
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 319

05 ZEESCHEEPVAART EN MARITIEME AANGELEGENHEDEN
Algemeen
05.01 Personeel en materieel Directoraat-Generaal Scheepvaart
en Maritieme zaken
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
In dit artikel worden de ontvangsten geraamd die betrekking hebben op
zowel actief regulier personeel als overige personele aangelegenheden.
Voorts zijn alle overige ontvangsten welke verband houden met het
(ambtelijk) apparaat van DGSM opgenomen.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
05.01 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 530 530 530 530 530
1e suppl. wet 1995 420 100 100 100 100
Nieuwe mutaties 250 –70 –70 –70
Stand ontwerp-begroting 1996 1 613 950 880 560 560 560 560
c. de toelichting bij de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
ontvangsten 1996 1997 1998 1999 2000
1. hogere ontvangst 320
2. overdracht KWC –70 –70 –70 –70
totaal 250 –70 –70 –70
ad 1 De nieuwe mutatie betreft een verhoging van de ontvangsten voor
het verrekenbare personeel.
ad 2 Deze mutatie betreft de overdracht van het kustwachtcentrum aan
het Ministerie van Defensie, de Koninklijke marine.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
05.01.01 Actief regulier personeel
Deze ontvangsten betreffen terugbetalingen van in de uitgavenposten
verantwoorde personeelslasten voor verrekenbare plaatsen. Dit betreft
plaatsen in de formatie van DGSM ten aanzien waarvan met derden
schriftelijk vastgelegde afspraken zijn gemaakt dat de hieraan verbonden
personele kosten geheel of gedeeltelijk zullen worden terugbetaald. Voor
de begroting 1996 betreft het de plaatsen bij:
– het secretariaat van Port State Control (PSC); de overige PSC-staten
betalen een evenredig deel van de kosten en
– de Nationale Nautische Verkeersdienstopleidingen (NNVO).
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 320

05.01.02 Overige personeelsontvangsten
In dit artikelonderdeel worden alle overige ontvangsten met betrekking
tot personele aangelegenheden geraamd. Hieronder vallen onder meer de
restituties van het Algemeen Burgelijk pensioenfonds (ABP).
Met ingang van 1996 worden deze ramingen opgenomen bij artikelonderdeel
05.01.01.
05.01.03 Materieel
De hier geraamde ontvangsten hebben voornamelijk betrekking op
incidentele verkoop van drukwerk, bestekken en dergelijke, opbrengsten
wegens doorberekening/verrekening van geleverde materialen en
diensten, inhoudingen voor het genot van een dienstwoning, inhoudingen
in verband met deelname aan projecten als PC-privé, fiets-privé.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele codering
Artikelonderdeel Ontvangsten Codering
1994 1995 1996 econ. func.
05.01.01 Actief regulier personeel 691 500 580 07.1 12.34
05.01.02 Overige personeelsontvangsten 261 150 07.1 12.34
05.01.03 Materieel 661 300 300 16.1 12.34
Totaal 1 613 950 880
05.05 BV Loodswezen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit betreft de ontvangsten die nog verband houden met de privatisering
van de loodsdienst. Op grond van de wijziging van de Loodsenwet en de
Scheepvaartverkeerswet (Stb. 1994, 584) is een splitsing aangebracht in
de tarieven voor verrichte loodsdiensten en tarieven voor het verstrekken
van individuele verkeersbegeleiding. Met ingang van de invoering van het
tarief voor de laatstgenoemde aktiviteit (VBS-tarief) vervallen de ontvangsten
op het artikelonderdeel 05.05.03. De ontvangsten in verband met het
VBS-tarief worden verantwoord op artikel 05.10.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
05.05 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 12 000 9 000 6 000 3 000
Stand ontwerp-begroting 1996 40 064 12 000 9 000 6 000 3 000
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 321

d. de onderverdeling in artikelonderdelen
05.05.01 Functioneel leeftijdsontslag loodsen
In de ambtelijke situatie bestond er voor de loodsen een speciale
ontslagregeling, namelijk die van het functioneel leeftijdsontslag (flo). De
regeling hield verband met het feit dat de beroepsrisico’s boven een
bepaalde leeftijd voor de loods niet meer aanvaardbaar werden geacht.
Voor de rijksloodsen was die grens bepaald op vijfenvijftig jaar. Deze
regeling is bij de geprivatiseerde loodsdienst voortgezet. De rechtspersoon
is verplicht aan de uitgetreden registerloods een uitkering te doen
die minimaal overeenkomt met de ambtelijke regelingen inzake functioneel
leeftijdsontslag op de dag voor de verzelfstandiging.
De kosten van het functioneel leeftijdsontslag dat voor de datum van
verzelfstandiging is ingegaan, komen nog ten laste van het Rijk. De
FLO-gelden, welke via het Ministerie van Binnenlandse Zaken door het
Ministerie van Verkeer en Waterstaat worden uitgekeerd, worden in een in
1998 eindigende aflopende reeks terugontvangen van de verzelfstandigde
onderneming.
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele codering
Artikelonderdeel Ontvangsten Codering
1994 1995 1996 econ. func.
05.05.01 FLO 16 000 12 000 9 000 38.1 12.34
05.05.03 Overige ontvangsten 24 064 16.1 12.34
Totaal 40 064 12 000 9 000
Mobiliteit
05.10 Verkeersregeling zeescheepvaart
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Onder dit artikel vallen de ontvangsten die verband houden met het
aandeel van België in de exploitatiekosten van de Schelderadarketen.
Sinds 1 januari 1995 geldt een verdeling van 83,5% België en 16,5%
Nederland.
Onder exploitatiekosten wordt in dit verband verstaan alle kosten welke
worden gemaakt in de fase die in het daartoe met België gesloten verdrag
wordt omschreven als die van «ingebruikneming, bediening, onderhoud,
beheer, verbetering en vernieuwing».
Met betrekking tot de verrekening tussen België en Nederland geldt met
ingang van 1992 een jaarlijks vast te stellen verrekeningspercentage op
basis van het scheepvaartverkeer op Belgische en Nederlandse havens in
het werkingsgebied van de Schelderadar. Wijziging van dit percentage
treedt slechts op in geval van een afwijking van meer dan 1,5% ten
opzichte van het laatst vastgestelde percentage.
Voorts worden op dit artikel geraamd de ontvangsten inzake het
VBS-tarief. Op grond van de wijziging van de Loodsenwet en de Scheepvaartverkeerswet
is een splitsing aangebracht in de tarieven voor
verrichte loodsdiensten en tarieven voor het verstrekken van individuele
verkeersbegeleiding.
De dienst van de Douane is met de inning van het VBS-tarief belast.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 322

Het is de bedoeling om het VBS-tarief gedurende de eerstkomende
jaren naar een hoger niveau van kostendekking te brengen; in 1999 wordt
volledige kostendekking voorzien.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
05.10 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 43 400 48 295 52 585 55 585 55 585
1e suppl. wet 1995 –1 242
Nieuwe mutaties –3 055 –3 729 –3 170 –2 740
Stand ontwerp-begroting 1996 8761 42 158 45 240 48 856 52 415 52 845 52 845
c. de toelichting bij de cijfers
De nieuwe mutatie betreft de doorwerking naar latere jaren van de
reeds in de Voorjaarsnota 1995 voor het jaar 1995 opgenomen vermindering
van de van België terug te ontvangen bedragen inzake de op
Nederlands grondgebied gepleegde investeringen in de Schelderadar;
deze vermindering vloeit voort uit het feit dat in 1995 de jaarlijkse
investeringsniveaus van de Schelderadarketen naar beneden zijn
aangepast (zie ook bij 05.10 uitgaven).
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 16.1 en 12.34.
e. de volume- en prestatiegegevens
In onderstaande tabel is een onderbouwing opgenomen van de in 1996
geraamde ontvangsten uit het VBS-tarief.
regio
scheepsbewegingen
opbrengst
(x f mln.)
Noord 1 200 f 0,55
IJmond 6 000 f 4,40
Rijnmond 34 000 f 26,55
Scheldemond* 5 200 f 4,05
Totaal 46 400 f 35,50
* excl. Scheldevaarders
05.11 Vaarwegmarkeringsdienst
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Deze ontvangsten hebben voornamelijk betrekking op vaarwegmarkeringsactiviteiten,
zoals betonning ten behoeve van oliewininstallaties
enz.; in het bijzonder gaat het hier om markering van pijplij-
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 323

nen, boorplatforms en verlaten boorputten (jaarlijks worden circa 80
markeringen uitgelegd, gecontroleerd of vervangen). Deze activiteiten
vloeien voort uit de zorg van de overheid voor een veilige en vlotte
vaart.In het Uitvoeringsbesluit d.d. 6 februari 1976 (Stb. 102) van de
Mijnwet Continentaal plat is geregeld dat de vergunninghouder een
vergoeding verschuldigd is voor de kosten in verband met de betonningen.
In de regio Westerschelde en haar mondingen betreft het tevens
ontvangsten wegens uitgevoerde betonningswerkzaamheden voor België.
De schadevergoedingen hebben betrekking op de vergoeding van door
derden aan DGSM-materieel aangerichte schade. In hoofdzaak gaat het
hier om betonningsmaterieel zoals boeien, tonnen, verlichtingsobjecten
e.d. en schade toegebracht aan vaartuigen van DGSM.
In 1995 is helderheid verkregen over de kostenstructuur en zijn de
tarieven vanuit de te maken kosten onderbouwd. Voorts is het traject
tussen het huidige tariefniveau en het tariefniveau bij volledige kostendekking
vastgesteld. Daarmee wordt bij de vaststelling van de tarieven
1996 rekening gehouden.
Het opbrengstenniveau zal in de komende jaren een daling vertonen
(zoals uit de opbouw van de ontvangsten blijkt) wegens de verwachte
vermindering van de mijnbouwactiviteiten.
b. De cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
05.11 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 4 764 4 564 4 364 4 164 4 164
1e suppl. wet 1995 1 800 1 200 900 600 500
Stand ontwerp-begroting 1996 10 076 6 564 5 764 5 264 4 764 4 664 4 664
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 16.1 en 12.34.
Veiligheid in verkeer en vervoer
05.21 Scheepvaartinspectie
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Het betreft alle ontvangsten van de Scheepvaartinspectie in verband
met:
1. de inspectie en certificering van schepen onder Nederlandse vlag
conform de vigerende regelgeving, zodat met deze schepen veilig en
milieuvriendelijk aan het vervoer kan worden deelgenomen.
2. het identificeren, (her)meten en registreren van schepen met het oog
op de afgifte van meetbrieven,
3. het afnemen van examens in verband met de handhaving cq.
verhoging van het kwaliteitsniveau van bemanningen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 324

ad 1 Activiteiten in het kader van de inspectie en certificering van
schepen hebben plaats op grond van:
– de Wet aansprakelijkheid olietankschepen (Stb. 1975, 321);
– de Schepenwet (Stb. 1909, 219) op basis waarvan koopvaardij- en
vissersschepen worden gecontroleerd en geïnspecteerd door de
ambtenaren van de Scheepvaartinspectie en bij goedkeuring
worden voorzien van certificaten, zonder welke het schip niet
wordt toegestaan naar zee te vertrekken en
– het reglement Gevaarlijke Stoffen (Stb. 1968, 207), de
Binnenschepenwet (Stb. 1981, 678), het reglement Onderzoek
Schepen op de Rijn (Stb. 1976, 476) en de regeling EEG-
Scheepsattesten (EEG/135/76, EG Pb L 21), op basis waarvan
binnenvaartschepen worden gecontroleerd en geïnspecteerd.
ad 2 Activiteiten in het kader van het identificeren, (her)meten en
registreren van schepen hebben plaats op basis van:
– de Zeebrievenwet (Stb. 1926, 178), op basis waarvan zeebrieven
worden uitgegeven. De zeebrief is een registratiedocument voor
de beroepszeescheepvaart; met de zeebrief wordt de nationaliteit
van een schip vastgelegd;
– de Meetbrievenwet 1981 (Stb. 1981, 122) op basis waarvan door
de Scheepsmetingsdienst de hoofdafmetingen en de bruto en
netto tonnages van zeeschepen worden bepaald;
– het metingsbesluit Binnenvaart 1978 (Stb. 1979, 358), op basis
waarvan bij binnenvaartschepen onder andere de hoofdafmetingen
en het laadvermogen worden bepaald met het oog op de
afgifte van de meetbrieven en
– de maatregel Teboekgestelde Schepen (Stb. 1992, 43), op grond
waarvan brandmerken (registratiemerken) worden aangebracht,
waarna op grond van de grootte en bestemming van schepen
registratie in de Nederlandse scheepsboekhouding, in de
categorie zee-, vissers- of binnenschip kan plaats hebben.
– Wet nationaliteit zeeschepen in rompbevrachting (Stb. 1992, 541).
ad 3 Het afnemen van examens geschiedt ondermeer op basis van:
– de Wet op de Zeevaartdiploma’s (Stb. 1935, 456);
– de Wet op de Zeevisvaartdiploma’s (Stb. 1935, 455);
– het Schepenbesluit 1965 (Stb. 1965, 321):
– het afgeven van een getuigschrift als geïntegreerd scheepsgezel;
– het afgeven van endorsements en
– het Schepelingenbesluit (Stb. 1937, 242):
– het verstrekken van monsterboekjes
Tenslotte is er nog sprake van een restcategorie van overige ontvangsten,
zoals in verband met aan derden verstrekt drukwerk, lijsten van
roepnamen enz.
In 1994 en 1995 is met betrekking tot alle activiteiten helderheid
verkregen over de kostenstructuur en zijn de tarieven vanuit de te maken
kosten onderbouwd. Nadere verfijningen worden thans aangebracht.
Voorts is het traject tussen het huidige tariefniveau en het tariefniveau bij
volledige kostendekking vastgesteld. Daarmee wordt bij de vaststelling
van de tarieven 1996 rekening gehouden.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 325

. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
05.21 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 8 160 8 160 8 160 8 160 8 160
1e suppl. wet 1995 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000
Stand ontwerp-begroting 1996 10 849 9 160 9 160 9 160 9 160 9 160 9 160
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 16.1 en 12.34,
e. de volume- en prestatiegegevens
Hieronder wordt een aantal volumegegevens met betrekking tot de
inspectie en metingen van schepen en examens weergegeven die
betrekking hebben op de ontvangsten van de scheepvaartinspectie.
Jaarlijks worden de volgende aantallen schepen inspecties c.q.
gecertificeerd:
– 5 100 koopvaardij, waarvan 2300 in het kader van Port State Control
– 3 000 inspecties aan boord van visserijschepen
– 2 600 inspecties aan boord van binnenvaartschepen
Van het totaal aantal metingen met betrekking tot schepen dat jaarlijks
wordt verricht kan de volgende verdeling worden gegeven:
– 500 metingen zeeschepen
– 600 metingen binnenvaartschepen
– 400 nationaliteitsverklaringen
– 600 zeebrieven
– 500 brandmerken ten behoeve van teboekstellingen
– 10 inschrijvingen in het rompbevrachtingsregister
– 100 voor bijzondere werkzamheden
Jaarlijks worden de volgende examenactiviteiten verricht:
– 1 000 examens
– 3 300 monsterboekjes
– 55 000 af- en aanmonsteringen
– 6 000 vaarbevoegdheidsbewijzen
– 400 Rijnschipperspatenten
– 300 radarpatenten
Voorwaarden scheppen
05.31 Terugvordering steunverlening zeescheepvaart
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit betreft terugvorderingen van reeds uitbetaalde premies in het kader
van de Investeringspremieregeling Zeescheepvaart (IPZ), de Interimregeling
Stimulering Zeescheepvaart (ISZ) en de Wet Stimulering Zeescheepvaart
(WSZ).
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 326

De terugvordering op basis van de IPZ geschiedt indien binnen de
volgens de regeling geldende desinvesteringstermijn van zes jaar de van
toepassing zijnde voorwaarden door de reder niet langer (kunnen) worden
nageleefd. In het kader van ISZ en WSZ gelden soortgelijke regels.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
05.31 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 1 000 1 000 1 000
Nieuwe mutaties –1 000 –1 000
Stand ontwerp-begroting 1996 540 1 000 mem. mem.
c. de toelichting bij de cijfers
Verwacht wordt dat er vanaf 1996 geen terugvorderingen meer zullen
plaatsvinden.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 51.1 en 12.34.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 327

06 TELECOMMUNICATIE EN POSTZAKEN
Algemeen
06.01 Personeel en materieel Hoofddirectie Telecommunicatie en
Post
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de restituties van het Algemeen Burgerlijk
Pensioenfonds (ABP) verantwoord. Daarnaast staan hierop de bijdragen
die de HDTP krijgt van andere overheidsinstellingen.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
06.01 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 42 42 42 42 42
Stand ontwerp-begroting 1996 604 42 42 42 42 42 42
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele codering
Artikelonderdeel Ontvangsten Codering
1994 1995 1996 econ. func.
06.01.01 Act. reg. pers. 117 42 07.1 12.6
06.01.02 Ov. Pers. Ontv 10 42 07.1 12.6
06.01.03 Ontv. materieel 477 16.1 12.6
Totaal 604 42 42
Voorwaarden scheppen
06.10 Ontvangsten telecommunicatie en post
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De ontvangsten van de HDTP hebben betrekking op het toezicht op KPN
als houder van de concessie voor telecommunicatie en post, toezicht op
de naleving van overige regelgeving en vergunning- en machtigingvoorwaarden,
specifieke mededingingsgevoelige taken, machtigingverlening
voor kabeltelevisienetten en andere kabelinrichtingen, verlening
van vergunningen aan aanbieders van (vaste) telecommunicatieinfrastructuur,
uitoefening van toezicht op de naleving van aan die
vergunningen verbonden voorwaarden en uitvoerende taken op het
gebied van nummerbeheer.
Een tarievenstelsel zal worden ontwikkeld dat gericht is op integrale
kostentoerekening (in principe 100% kostendekkend) gebaseerd op het
tarievenbeleid van Verkeer en Waterstaat. De tarieven berusten op de Wet
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 328

op de telecommunicatievoorzieningen en de thans aanhangige
Vergunningenwet kabelgebonden telecommunicatie-infrastructuur.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
06.10 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 50 454 49 454 49 454 49 654 49 654
1e suppl. wet 1995 1 500
Nieuwe mutaties –39 650 –40 000 –40 900 –42 200
Stand ontwerp-begroting 1996 45 009 51 954 9 804 9 454 8 754 7 454 7 454
c. de toelichting bij de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
ontvangsten 1996 1997 1998 1999 2000
1. Toezicht TND 4 800 4 500 4 500 3 700
2. GSM 1/2 –500 –500 –500 –500
3. ERMES/DCS-1800 450 1 400 500
4. Overboeking agentschap –44 400 –45 400 –45 400 –45 400
totaal –39 650 –40 000 –40 900 –42 200
ad 1 De projectdirectie Toezicht Netwerken en Diensten (TND) gaat
toezichthoudende taken op de post- en telecommunicatiemarkt
verzorgen. In eerdere begrotingsvoorbereidingen is hier al een
beperkt aantal middelen en mensen in de begroting voor
gereserveerd uit hoofde van de uitvoering van de ONP-richtlijnen
(Open Network Provision) van de EU. De nieuwe mutatie heeft
betrekking op de dekking van de personele en materiële uitgaven
middels kostendekkende retributies.
ad 2 De structurele uitgaven voor het toezicht op de 2 vergunninghouders
van GSM (Global System for Mobile communications)
blijken mee te vallen. Omdat tegenover de uitgaven evenhoge
inkomsten staan, wordt ook de ontvangstenraming structureel
verlaagd.
ad 3 De HDTP is in 1995 begonnen met de voorbereiding van twee
vergunningverleningsprocedures ten behoeve van ERMES en
DCS-1800, respectievelijk een semafoniesysteem en een mobiel
communicatiesysteem. De ontvangsten in jaar t+1 staan tegenover
de gemaakte kosten in jaar t.
ad 4 Met ingang van 1 januari 1996 zal de Directie Operationele Zaken
te Groningen als agentschap gaan functioneren. De mutatie betreft
de overboeking van de ontvangsten naar het agentschap.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 38.5 en 12.6.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 329

06.11 Ontvangsten herplaatsing aandelen KPN
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de opbrengsten van de verkoop van aandelen KPN
verantwoord.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
06.11 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 mem. mem.
1e suppl. wet 1995 2 425 000
Stand ontwerp-begroting 1996 4 379 883 2 425 000 mem. mem.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 86.4 en 12.6.
06.13 Ontvangsten KPN
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Dit artikel heeft betrekking op de ontvangsten van de rente van aan KPN
verstrekte leningen en van dividenden. Met ingang van 1992 is tevens de
aflossing van aan KPN verstrekte leningen opgenomen.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
06.13 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 1 247 100 1 220 900 1 194 800 1 168 600 1 449 100
1e suppl. wet 1995 124 465 60 000 60 000 60 000 60 000
Nieuwe mutaties 52 745 52 745 52 745 52 745 52 745
Stand ontwerp-begroting 1996 1 635 548 1 424 310 1 333 645 1 307 545 1 281 345 1 561 845 1 074 745
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 330

c. de toelichting bij de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
ontvangsten 1996 1997 1998 1999 2000
1. Dividend 52 745 52 745 52 745 52 745
2. Extrapolatie –487 100
totaal 52 745 52 745 52 745 52 745 –487 100
ad 1 De mutatie is een gevolg van het uitgekeerde slotdividend van
KPN.
ad 2 De daling in de meerjarencijfers wordt veroorzaakt door de finale
aflossing in 1999 door KPN van een door de Staat verstrekte
lening.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
De onderverdeling naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele codering
Artikelonderdeel Ontvangsten Codering
1994 1995 1996 econ. func.
06 13 K.P.N.
– Dividend 990 948 805 810 741 345 28.2 12.6
– Rente 234 000 207 900 181 700 26.1 12.6
– Aflossing 410 600 410 600 410 600 86.1 12.6
Totaal 1 635 548 1 424 310 1 333 645
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 331

07 METEOROLOGISCHE AANGELEGENHEDEN
Algemeen
07.01 Personeel en materieel Koninklijk Nederlands Meteorologisch
Instituut
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden ontvangsten betreffende algemene meteorologische
aangelegenheden verantwoord die niet zijn overgeheveld naar het
artikel bijdrage agentschap.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
07.01 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995
Nieuwe mutaties 6 900 2 200
Stand ontwerp-begroting 1996 6 900 2 200 5 500
c. de toelichting bij de cijfers
De mutaties hangen samen met de voorfinanciering door Verkeer en
Waterstaat aan de Rijksgebouwendienst betreffende de nieuwbouw van
het KNMI. Vanaf 1998 vindt terugbetaling door de RGD plaats.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 07.1 en 12.34
07.02 Meteorologische dienstverlening
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De voorlichting met een nationaal en publiek karakter is voor de
afnemers gratis. Voor de extra inspanningen zoals presentatie op televisie
en radio worden de desbetreffende kosten in rekening gebracht.
De specifieke voorlichting op verzoek van een toenemend aantal
gebruikers geschiedt op contractbasis. Vanuit het principe van het
profijtbeginsel worden de tarieven gebaseerd op de integrale kostprijs.
b. de cijfers
De ontvangsten vanaf 1995 zijn verwerkt in het uitgaven artikel bijdrage
agentschap. De gerealiseerde ontvangsten in 1994 bedragen f 22,201 mln.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele
classificatie bedraagt respectievelijk 16.1 en 12.6
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 332

08 RIJKSDIENST VOOR HET WEGVERKEER
Algemeen
08.01 Personeel en materieel Rijksdienst voor het Wegverkeer
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit begrotingsartikel worden de ontvangsten geraamd welke
voortvloeien uit personele en materiële aangelegenheden van de
Rijksdienst voor het Wegverkeer.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
08.01 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1994 271 271 271 271 271
Stand ontwerp-begroting 1995 841 271 271 271 271 271 271
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 07.1 en 12.34.
Veiligheid in verkeer en vervoer
08.10 Toezicht en keuringen motorvoertuigen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
De ontvangsten op dit artikel hebben betrekking op de toezicht en
keuringstaken van de Rijksdienst voor het Wegverkeer.
Alvorens tot de openbare weg te worden toegelaten, worden motorvoertuigen
door de Rijksdienst voor het Wegverkeer aan een typegoedkeuring
onderworpen. Ook onderdelen van motorvoertuigen zijn aan
een typegoedkeuring gebonden.
De algemene periodieke keuring van personenauto’s wordt voornamelijk
uitgevoerd door erkende particuliere keuringsinstanties. Op basis van
de per 1 januari 1995 van kracht geworden Wegenverkeerswet 1994 is het
deze keuringsinstanties eveneens toegestaan om de periodieke keuring
van taxi’s te verrichten. De vereiste APK-erkenning wordt door de
Rijksdienst voor het Wegverkeer aan een keuringsinstantie toegekend,
indien deze voldoet aan de daartoe vastgestelde eisen. Wanneer een
personenauto door een erkende keuringsinstantie is goedgekeurd, wordt
dit gemeld (de «afmelding») aan de Rijksdienst voor het Wegverkeer. De
Rijksdienst voor het Wegverkeer houdt door middel van steekproeven
toezicht op de verrichtte keuringen.
Middels een vergelijkbaar systeem van erkenning en afmelding wordt
door de Rijksdienst voor het Wegverkeer eveneens toezicht gehouden op
de inbouw en periodieke keuring van snelheidsbegrenzers en tachografen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 333

. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
08.10 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 56 447 56 515 56 621 56 621 56 621
1e suppl. wet 1995 9 130
Nieuwe mutaties 9 130 9 130 9 130 9 130
Stand ontwerp-begroting 1996 62 346 65 577 65 645 65 751 65 751 65 751 65 751
c. de toelichting bij de cijfers
De nieuwe mutatie vanaf 1996 betreft de structurele doorwerking van de
reeds bij Voorjaarsnota 1995 gemelde tariefsverhogingen op het gebied
van toezicht en keuringen. Deze verhogingen zijn het gevolg van een
algehele herijking van de RDW-tarieven, gebaseerd op de inzichten uit het
verbeterd kostprijscalculatie-model.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 36 en 12.14.
e. de volume- en prestatiegegevens en het tarievenoverzicht
Geraamde aantallen (x 1000) en opbrengsten (x f 1000) voor 1996
Activiteit Aantal Tarief Opbrengst
Typekeuringen nationaal/intern. 18 diverse 6 200
Typekeuringen SB in voertuig 0,16 3 850,00 614
Inricht. keuring VLG 1 diverse 326
Inricht. keuring ATP 1 diverse 785
Inricht. keuring pers. 1 diverse 262
Keuringsond. bijzondere voertuigen 3 97,00 291
Keuringsond. zware voertuigen 24 147,00 3 528
Keuringsond. lichte voertuigen 81 107,00 8 668
Periodieke keuring ambulances 1,3 85,00 110
Periodieke keuring LPG 22 75,00 1 650
Periodieke keuring APK II 7 91,25 648
Periodieke keuring autobussen 11 170,00 1 870
Periodieke keuring VLG 10 150,00 1 500
Periodieke keuring APK I 1 188,00 188
Eerste schouw APK 1 diverse 1 110
Abonnement APK 9,7 diverse 3 710
Erkenning snelheidsbegrenzer 0,5 1 000,00 500
Afmeldingen APK 4 555 7,00 31 885
Afmeldingen snelheidsbegrenzer 150 12,00 1 800
Totaal 65 645
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 334

De tarieven zijn gebaseerd op de volgende wetten/regelingen:
Wegenverkeerswet 1994, Stb. 475 Ministeriële regeling van 12 december 1994,
nr. RV 188312, Stcrt. 245
Wegenverkeerswet 1994, Stb. 475 Ministeriële regeling van 12 december 1994,
nr. RV 188315, Stcrt. 248
Wegenverkeerswet 1994, Stb. 475 Ministeriële regeling van 28 maart 1995, nr.
RV 192338
Wet gevaarlijke stoffen, Stb. 1963, 313 Reglement gevaarlijke stoffen, Stb. 1968, 207
Wet grensoverschrijdend vervoer aan
bederf onderhevige levensmiddelen Stb.
1978, 430
Voorwaarden scheppen
Ministeriële regeling van 22 juli 1988, nr.
WJZ/V824720, Stcrt. 143
08.20 Informatieverstrekking motorvoertuigen en rijbewijzen
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden door de Rijksdienst voor het Wegverkeer de met
de informatieverstrekking uit haar registers gepaard gaande ontvangsten
verantwoord. Tevens komen op het onderhavige artikel de ontvangsten
tot uiting welke voortvloeien uit de afgifte van rijbewijzen aan niet in
Nederland woonachtige personen.
De Rijksdienst voor het Wegverkeer verstrekt aan organisaties,
partikulieren en overheidsorganen, op verzoek, zowel telefonisch als
schriftelijk informatie. Deze informatievoorziening geschiedt op basis van
de gegevens uit het kentekenregister, het centrale W.A.M.-register, het
register snelle motorboten en het centraal register rijbewijzen. De
informatie aan overheidsorganen, zoals het Centraal Bureau voor de
Statistiek, opsporingsorganen en de Belastingdienst, wordt gratis
verstrekt.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
08.20 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 5 871 5 871 5 871 5 871 5 871
1e suppl. wet 1995 2 370
Nieuwe mutaties 2 370 2 370 2 370 2 370
Stand ontwerp-begroting 1996 7 933 8 241 8 241 8 241 8 241 8 241 8 241
c. de toelichting bij de cijfers
De in bovenstaande tabel opgenomen mutatie heeft een tweeledige
oorzaak. Allereerst betreft het een reeds doorgevoerde tariefverhoging
voor aan particulieren te verstrekken informatie. Daarnaast is op basis van
de laatste realisatiecijfers een toename van het aantal verstrekkingen
gerechtvaardigd.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 335

d. De onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 16.1 en 12.14.
e. de volume- en prestatiegegevens en het tarievenoverzicht
Geraamde aantallen (x 1000) en opbrengsten (x f 1000) voor 1996
Soort informatie Aantal Tarief Opbrengst
Departementale rijbewijzen 2 42,50 85
Buitenl. omgewis./gemeenten rijbew. 475 10,00 4 750
Info kentekenregister part. 125 15,00 1 875
Info kentekenregister RAI 2 190 0,22 482
Info WAM part./verz. 89 8,75 780
Info kentekenregister CBS n.v.t. 240
WAM verz. hulp 38 0,76 29
Totaal 8 241
De tarieven zijn gebaseerd op de volgende wetten/regelingen:
Wegenverkeerswet Stb 1935, 554 Mininsteriële regeling van 30 juni 1987, nr. A
23643, Stcrt. 126
Wegenverkeerswet 1994, Stb. 475 Ministeriële regeling van 13 december 1994,
Besluit kennisgeving aansprakelijkheidsverzekering
Stb. 1964, 380
nr. RV 188256, Stcrt. 243
Ministeriële regeling d.d. 28 juni 1988, nr.
F17580008/JZ, Stcrt. 126
08.21 Afgifte documenten door de RDW en KPN
a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel
Op dit artikel worden de met de afgifte van documenten gepaard
gaande ontvangsten geraamd. De documenten worden verstrekt door de
Rijksdienst voor het Wegverkeer danwel via KPN. De documenten hebben
betrekking op de (kenteken)registratie van motorvoertuigen, de registratie
van aanhangwagens/opleggers, de registratie van snelle motorboten en
de afgifte van ontheffingen voor bijzondere transporten op de Nederlandse
wegen.
b. de cijfers
Opbouw ontvangsten vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)
08.21 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Stand ontwerp-begroting 1995 174 912 174 464 171 486 171 586 170 917
Nieuwe mutaties –62 300 –4 500 –4 500 –4 500
Stand ontwerp-begroting 1996 167 277 174 912 112 164 166 986 167 086 166 417 166 417
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 336

c. de toelichting op de cijfers
specificatie nieuwe mutaties (x f 1000)
ontvangsten 1996 1997 1998 1999 2000
1. afschaffing Deel III – 123 800 – 158 733 – 158 733 – 158 733
2. stelpost altern. financ.
voertuigregister 60 000 152 733 152 733 152 733
3. schorsingen 1 500 1 500 1 500 1 500
totaal – 62 300 – 4 500 – 4 500 – 4 500
ad 1/2 Per 1 januari 1997 zal het kentekenbewijs Deel III worden
afgeschaft, hetgeen tot gevolg heeft dat de aan dit document
verbonden jaarlijkse opbrengsten komen te vervallen. Vanaf
genoemde datum zal de financiering van het voertuigregister
derhalve op een andere wijze plaatsvinden. Bij de behandeling
van het wetsontwerp voor de verzelfstandiging van de RDW
heeft de Minister van Verkeer en Waterstaat in dit kader
aangegeven dat gedacht wordt aan de introductie van een tarief
op de eerste afgifte van een kentekenbewijs. Thans vindt binnen
de Rijksdienst voor het Wegverkeer de definitieve uitwerking van
dit voorstel plaats.
Doordat de aan Deel III verbonden opbrengsten voor circa 80 %
worden geïncasseerd in het jaar voorafgaand aan het jaar
waarop het document betrekking heeft, vindt er echter reeds in
1996 een (grote) daling in de ontvangsten plaats. Overleg met
het ministerie van Financiën heeft ertoe geresulteerd dat de helft
van dit probleem ten laste van de algemene middelen is
verwerkt. Verkeer en Waterstaat zal zich voor de oplossing van
het resterende bedrag, groot 60 miljoen, inspannen.
ad 3 Met ingang van 1 april 1995 is de nieuwe Wet op de motorrijtuigenbelasting
van kracht. De belangrijkste wijziging van deze
nieuwe wet is dat motorrijtuigenbelasting niet meer wordt
betaald voor het «gebruik van de weg», maar voor het op naam
hebben van een kentekenbewijs. Om tijdelijk van de verplichting
tot betaling te worden ontheven, kan tegen betaling voor een
periode van maximaal 1 jaar «schorsing» worden aangevraagd.
Door de inning van dit schorsingtarief worden door de RDW
hogere ontvangsten gegenereerd.
d. de onderverdeling in artikelonderdelen
Dit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele
classificaties zijn respectievelijk 36 en 12.14.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 337

e. de volume- en prestatiegegevens en het tarievenoverzicht
Geraamde aantallen (x 1000 stuks) en opbrengsten (x f 1000) voor 1995
Soort document Aantal Tarief Opbrengst
Kentekenreg. bewijs Deel III (RDW) 867 22,00 19 088
Kentekenreg. bewijs Deel III (PTT) 370 22,00 8 140
Kentekenreg. bewijs Deel III (PTT) 230 33,50 7 705
Spoedafgifte registratiedocumenten 8 250,00 2 000
Duplicaat kentekenbewijs 88 60,00 5 280
Reg. bewijs aanhangers/opleggers 55 93,25 5 129
Reg. bewijs motorboten 11 47,50 512
Afgiften ontheffingen, langlopende 4 65,00 268
Afgiften ontheffingen, kortlopende 19 125,00 2 375
Afgiften ontheff. o.b.v. bemiddeling 4 45,00 167
Schorsingen 10 150,00 1 500
Stelpost altern. financ. Deel III PM PM 60 000
Totaal 112 164
De tarieven zijn gebaseerd op de volgende wetten/regelingen:
Wegenverkeerswet 1994, Stb. 475 Ministeriële regeling van 13 december 1994,
nr. RV 188256, Stcrt. 243
Wegenverkeerswet 1994, Stb. 475 Ministeriële regeling van 12 december 1994,
nr. RV 188320, Stcrt. 245
Wet registratie snelle motorboten Stb. 1979,
175
Ministeriële regeling van 13 juni 1986, nr.
60732/RDW
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 338

TOELICHTING BIJ WETSARTIKEL 3 (Agentschapsbegrotingen)
HET KONINKLIJK NEDERLANDS METEOROLOGISCH lNSTITUUT
Het Koninklijk Nederlands Meteorologisch Instituut (KNMI) draagt als
instituut zorg voor een aantal taken waarin weersverwachtingen,
informatie over het klimaat en seismologie centraal staan. De uitvoering
van de taken levert een bijdrage aan de veiligheid en het welzijn van de
Nederlandse burger en aan diverse economische belangen. Om de taken
te kunnen verrichten heeft het KNMI de beschikking over waarnemingen
uit een wereldwijd netwerk. Ontwikkeling en onderzoek in een internationaal
kader zijn nodig om de dienstverlening op peil te houden en een rol
in het internationale meteorologische vakgebied te behouden.
Naast de hoofdvestiging van het KNMI in de Bilt, zijn er vestigingen op
de burgerluchthavens Schiphol, Eelde, Zestienhoven en Beek en is er een
maritieme dienst in Hoek van Holland. Het KNMI verleent meteorologische
diensten en levert produkten aan particulieren, instellingen en
bedrijven. De luchtvaart en de maritieme sector zijn belangrijke afnemers.
Het klimaatonderzoek vormt een belangrijk deel van de activiteiten die
het KNMI in internationaal verband uitvoert. De in 1995 door een
internationale commissie van deskundigen uitgevoerde audit naar de
resultaten en de kwaliteit van het klimaatonderzoek is met een positieve
beoordeling en een aanbeveling tot verbetering van de onderzoeksvoorzieningen
afgerond. Op het gebied van seismologie vinden seismische
metingen plaats en wordt er toegepast wetenschappelijk seismologisch
onderzoek verricht. Dit alles, zoals vele KNMI activiteiten, in een
internationaal kader.
De activiteiten van het KNMI dienen in toenemende mate in Europees
verband te worden bezien. Op diverse gebieden zijn inmiddels samenwerkingsverbanden
opgezet c.q. kaders afgesproken om binnen de meteorologische
wereld de continuïteit en kwaliteit te blijven waarborgen. Zo zijn
er inmiddels organisaties en afspraken t.a.v. faciliteiten voor middellangetermijnverwachtingen
en onderzoek (ECMWF), uitwisseling van gegevens
en gezamenlijke projecten t.b.v. het klimaatonderzoek (ECSN), aardobservatie
(EUMETSAT), omgang met grensoverschrijdende activiteiten
en de commerciële sector (ECOMET) en de samenwerking tussen de
nationale meteorologische diensten in het algemeen (EUMETNET). De
laatste twee organisaties bevinden zich nog in het oprichtingsstadium.
BEDRIJFSVOERING
Instellingsvoorwaarden agentschap
Vanaf 1 januari 1995 heeft het KNMI de agentschapsstatus. De
instellingsvoorwaarden hebben betrekking op sturing op basis van
produkten, doelmatigheidsverbetering en de goedkeurende accountantsverklaring.
Op deze onderdelen zijn de ontwikkelingen en resultaten
bevredigend. De doelmatigheidsverbetering voor 1995 en 1996 (f 2
miljoen structureel) wordt gerealiseerd door een reductie op de personeelskosten.
De veelheid aan produkten die het KNMI levert leidt tot
problemen bij kwantificering op een hoog aggregatieniveau. Het KNMI
levert publicaties over het weer, klimaatonderzoek, bulletins met
waarneemgegevens, radarbeelden in digitale vorm, videotexaansluitingen,
consultancy, ijkingen van waarneeminstrumenten,
weersverwachtingen voor de burger en bedrijfsleven, telefonische
weerinformatie, maar zorgt ook voor het bewaken van het weer in
verband met storm, neerslag en gladheid.
De veelheid aan produkten is samengevat in een aantal produktgroepen
(zij bijlage).
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 339

Op deze basis en op een lager aggregatieniveau vindt aansturing door
het Ministerie van Verkeer en Waterstaat plaats.
De plancyclus
Het KNMI heeft in een ondernemingsplan de missie, strategische keuzes
en doelstellingen geformuleerd. De uitwerking hiervan wordt jaarlijks in
het produktplan weergegeven.
ln het produktplan worden vanuit de markten, afnemers, strategische
keuzes en concrete doelstellingen (kwantitatief en kwalitatief) voor het
begrotingsjaar beschreven.
Het gaat daarbij ook om de interne produkten en diensten van de KNMI
sectoren onderling. De sectoren van het KNMI zijn: Meetsystemen en
Infrastructuur (MI); Waarnemingen en Modellen (WM); Weersverwachtingen
en Adviezen (WA); Klimaatonderzoek en Seismologie (KS). De
sectoren MI en WM leveren (naast enige eigen externe produkten) een
belangrijke bijdrage aan het totstandkomen van de produkten van WA en
KS.
Het produktplan vormt de basis voor de interne besturing, rapportage
en verantwoording maar is tevens bedoeld om de creativiteit vanuit de
organisatie met betrekking tot nieuwe ontwikkelingen en produkten te
stimuleren.
Administratieve scheiding
Het KNMI verricht zowel diensten in opdracht van het Ministerie van
Verkeer en Waterstaat als in opdracht van derden. Voor een aantal
produkten geldt dat het KNMI in concurrentie met andere aanbieders
opereert. Om aan te kunnen tonen dat inkomsten voor diensten in
opdracht van het ministerie niet worden gebruikt om activiteiten op de
concurrentie-markt te financieren en om aan te kunnen tonen dat
toerekening van inzet van mensen en middelen aan de juiste opdrachtgevers
plaatsvindt, heeft een adviesbureau op basis van een uitgebreid
onderzoek, regels en richtlijnen voor de administratieve scheiding van de
produktiegegevens in relatie met de twee categorieën opdrachtgevers in
een rapport vastgelegd.
Hiermee is een voor de accountant toetsbaar geheel van maatregelen
en registraties gedefinieerd, zoals tijdregistratie, produktdefiniëring,
deelsystemen voor doorbelasting van kosten etc.
Baten- en lastenstelsel
Bij de start van het agentschap is gekozen voor het baten- en lastenstelsel
hetgeen als voordeel heeft dat een beter inzicht ontstaat in de
kosten en opbrengsten per periode en per produkt. Er is een betere
beheersing van investeringen mogelijk op basis van afschrijvingen en
reserveringen. Niet langer vormt de beschikbare kasbegroting de
doelstelling voor de realisatie, maar zijn de produkten en de resultaten
daarvan in relatie met kwaliteit en doelmatigheidsverbetering de maatstaf
voor de budgettering en resultaten.
Kostprijzen
De doelstellingen zoals deze eind 1994 voor het agentschap zijn
geformuleerd, zijn en worden volgens plan uitgevoerd. Belangrijke
elementen daarin zijn de doelmatigheidsverbetering, de aangepaste
interne organisatie en het daarbij gedefinieerde besturingsmodel. De
produkten van het KNMI staan centraal in de budgettering en interne
sturing. De budgettaire flexibiliteit om personeel en middelen in te zetten
maken het realiseren van doelstellingen beter mogelijk. De KNMI
organisatie bestaat vanaf 1995 uit vier sectoren die voor de uitvoerende
taken worden ondersteund door een eigen bedrijfsbureau.
De sectoren dragen in de uitvoering integrale verantwoordelijkheid bij
het uitvoeren van het produktplan. In het produktplan zijn de bijdragen
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 340

van de sectoren aan de produkten en de interne relaties beschreven en
zijn kwantitatieve en kwalitatieve doelstellingen voor het begrotingsjaar
geformuleerd. Nadat de afspraken over de produkten en interne relaties in
het produktplan zijn vastgesteld, worden met het kostprijscalculatiemodel
de tarieven voor interne en externe dienstverlening bepaald.
Administratieve organisatie
De verscheidenheid aan produkten en markten vereist een goed
beheers- en verantwoordingsmodel. Er wordt dan ook ruime aandacht
besteed aan de kwaliteit van de registratiesystemen die informatie leveren
over het produktieproces en de produkten in de vorm van systemen voor
tijdverantwoording, kwantitatieve registraties, kostprijscalculatie, in- en
verkoop en marketing.
Vanaf 1995 wordt een belangrijk deel van het in- en verkoopproces
inclusief administratieve verwerking door de bedrijfsbureaus per sector
uitgevoerd. Hiermee wordt bereikt dat de informatie sneller en effectiever
beschikbaar is bij de verantwoordelijke sectoren. In de nieuwe opzet is de
centrale administratie verantwoordelijk voor het grootboek, het betaaltraject
en de bewaking van de contractafspraken.
Tarievenbeleid
Het KNMI hanteert het door het Ministerie van Verkeer en Waterstaat
vastgestelde tarievenbeleid. De verkoopprijzen worden gebaseerd op de
integrale kosten, waarbij voor leveringen aan derden ook calculatorische
kosten in de tarieven worden gecalculeerd die het KNMI niet op haar
begroting heeft, zoals afschrijving van gebouwen. Zoals in het voorgaande
reeds is vermeld, zijn in de administratieve organisatie de nodige
waarborgen ingebouwd om tot de juiste, verifieerbare kostenverdeling te
komen. Hierdoor wordt gegarandeerd dat de gehanteerde tarieven niet tot
onzuivere concurrentie leiden. De kostendekkendheid voor de leveringen
aan derden bedraagt dus ook honderd procent.
De balans van het agentschap KNMI (bedragen in f 1000)
begrote balans
1-1-1996
openingsbalans
1-1-1995
Activa 41 373 42 706
Materiële activa 36 473 35 958
Gebouw 580 587
Inventaris 35 893 35 371
Voorraden 300 262
Liquide middelen 500 0
Financiële reserve 485
Overige liquide middelen 15
Debiteuren 3 100 3 155
Overige overlopende activa 1 000 3 331
Passiva 41 373 42 706
Rente- en aflossingvrij vermogen 36 958 37 110
Crediteuren 3 500 3 946
Overige overlopende passiva 915 1 650
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 341

Toelichting op de balans
Materiële activa
De activa zijn gewaardeerd op de boekwaarde per 1 januari. Voor de
berekening van de waarde van de activa is uitgegaan van de historische
aanschafprijs minus de op basis van de verstreken levensduur berekende
afschrijvingskosten.
Voorraden
De voorraden hebben betrekking op de in het centrale magazijn
aanwezige verbruiksgoederen ten behoeve van de dagelijkse operationele
meteorologie. De courante goederen zijn gewaardeerd tegen de historische
kostprijs.
Liquide middelen
De liquide middelen betreffen een bij het Ministerie van Financiën
aangehouden rekening courant en een gering saldo bij de bank. Dit gaat
onder andere om een reservering voor vervanging van activa.
Debiteuren
Het debiteurensaldo betreft de reële waarde van de gefactureerde
vorderingen inzake meteorologische dienstverlening aan derden inclusief
omzetbelasting. Het bedrag per 1 januari 1996 is gebaseerd op ervaringscijfers.
Overige overlopende activa
Betreft diverse vooruitbetalingen en nog te ontvangenen bedragen.
Rente- en aflossingsvrij vermogen
Het vermogen is het saldo van alle bezittingen en schulden zoals
aangegeven in de balans.
Vervangingsreserve
Dit betreft de noodzakelijke reservering om in gebruik zijnde activa bij
het verstrijken van de levensduur te kunnen vervangen.
Crediteuren
De crediteuren betreffen te betalen facturen ten behoeve van het
produktieproces en algemene kosten. De omvang per 1 januari 1996 is op
basis van ervaringscijfers geraamd.
Overige overlopende passiva
Betreft diverse vooruitontvangsten en nog te betalen bedragen. Onder
andere is hier opgenomen het in mei te betalen vakantiegeld over de
periode van juni tot en met december van het voorgaande jaar en de
overige schulden.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 342

De begroting van baten en lasten van het agentschap KNMI (bedragen in f 1000)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 codering
econ. func.
Totale lasten 74 903 74 926 75 194 74 794 74 794 74 794
apparaatskosten
* personeel 42 662 41 628 41 862 41 462 41 462 41 462 11.11 11.1
* materieel 20 655 20 765 20 799 20 799 20 799 20 799 12.1 1 1.1
rente pm pm pm pm pm pm
afschrijvingen
* materieel 11 586 12 533 12 533 12 533 12 533 12 533 12.1 1 1.1
* immaterieel – – – – –
dotatie aan voorzieningen – – – – –
buitengewone lasten – – – – –
Totale baten 74 903 74 926 75 194 74 794 74 794 74 794
opbrengst derden 25 368 25 769 25 769 25 769 25 769 25 769 16.1 12.6
opbrengst V&W 49 535 49 157 49 425 49 025 49 025 49 025 16.1 12.6
rente pm pm pm pm pm pm
buitengewone baten
saldo van baten en lasten 0 0 0 0 0 0
Toelichting op de begroting van baten en lasten
Baten
De opbrengsten worden volgens het faktuurstelsel verantwoord in de
periode waarin de produkten zijn geleverd.
De KNMI opbrengsten bestaan uit:
* Min. van Verkeer en Waterstaat f 49,16 mln.
* van derden f 25,80 mln.
Het KNMI hanteert voor de calculatie van de produktkosten de integrale
kostenmethode. In de agentschapsbegroting voor 1996 worden de kosten
volgens het baten- en lastenstelsel aan het departement in rekening
gebracht. Voor de aan derden door te berekenen tarieven wordt de
integrale kostprijsmethode als uitgangspunt gehanteerd (zie ook onder
tarievenbeleid). De begrote kosten voor 1996 zijn gelijk aan de geraamde
opbrengsten.
Personeel
De personele kosten zijn geraamd op een bezetting per 1 januari 1996
van ca. 493 fte’s. Ook in 1996 zal als gevolg van de te realiseren
doelmatigheidsverbetering van 1 miljoen gulden de personeelsbezetting
dalen. Naar verwachting betreft dit 10 à 15 fte’s.
Materieel
De kosten hebben betrekking op de exploitatie van apparatuur,
communicatiekosten (nationaal/internationaal), kosten van internationale
samenwerking (o.a. ECMWF), reis- en verblijfkosten in het kader van
(inter)nationale projecten en onderzoek en dienstverlening.
Afschrijvingen
Voor 1996 is een toename begroot als gevolg van de hogere investeringen
in apparatuur voor het klimaatonderzoek. De aanbevelingen van de
internationale evaluatie-commissie worden hierin gevolgd. De afschrijvingen
voor roerende zaken worden bepaald op basis van de aanschafprijs
en een afschrijvingstermijn variërend van 3 tot 10 jaar.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 343

De begroting van kapitaalsuitgaven en kapitaalsontvangsten van het agentschap KNMI (bedragen in f 1000)
1995 1996 1997 1998 1999 Codering
econ. funct.
Totale kapitaalsuitgaven 12 101 15 597 13 596 11 472 11 841
uitgaven onroerende goederen – – – – –
uitgaven overige kapitaalgoederen 12 101 15 597 13 596 11 472 11 841 12.1 11.1
aflossingen
Totale kapitaalsontvangsten 12 101 15 597 13 596 11 472 11 841
investeringsbijdrage van het departement 1 000 2 500 500 – – 16.1 12.6
onttrekkingen aan reserves 11 101 13 097 13 096 11 472 11 841
Kapitaalsuitgaven en -ontvangsten
De kapitaalsuitgaven zijn gebaseerd op een meerjarenraming van de
vervangings-investeringen. Hierbij wordt bij de vervanging zo goed
mogelijk rekening gehouden met de financieringsconsequenties.
Er is naar gestreefd een zogeheten ideaal-complex van investeringen
samen te stellen waardoor een zo gelijkmatig mogelijke kapitaalsuitgaven
en ontvangsten patroon ontstaat.
De uit de opbrengsten verkregen bijdrage voor afschrijvingen (en rente)
worden nagenoeg gelijktijdig aan investeringen besteed. Als gevolg van
de start van het agentschap per 1 januari 1995 is geen reserve voor de
vervanging van grotere investeringen uit het verleden opgebouwd. Voor
het tijdelijk tekort dat in 1995 en 1996 ontstaat, zal het departement een
bijdrage leveren die in de begroting van Verkeer en Waterstaat budgettair
wordt gedekt door een besparing in de exploitatiekosten (personeel) van
het KNMI in de agentschapsbegroting.
Bijlage bij de agentschapsbegroting KNMI
PRODUKTEN /KENGETALLEN
Toelichting agentschapsbegroting KNMI 1996 (bedragen in f mln.)
produkten afkorting kosten opbrengsten
min. van
V&W
derden
algemeen meteorologisch wetenschappelijk
onderzoek AWO 3,7 3,6 0,1
klimaatonderzoek en -advies KA 13,8 11,9 1,9
seismologische adviezen SA 2,6 2,3 0,3
publieksvoorlichting PV 0,2 0,2
alg. verwachtingen incl. waarsch. en
calamiteiten AVW 18,7 14,2 4,5
maritieme verwachtingen incl. waarsch. en
calamiteiten MVW 9,3 8,6 0,7
Luchtvaartverwachtingen incl. waarsch. en
calamiteiten LVW 18,1 1,9 16,2
data, adviezen voor wetenschap en
maatschappij DA 7,6 5,7 1,9
beleidsadviezen BA 0,6 0,6
overig OV 0,3 0,1 0,2
Totaal 74,9 49,1 25,8
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 344

procentuele verdeling per produkt tussen de bijdrage van V&W en opbrengst
derden
% %
produkten afkorting min. van
V&W
derden
algemeen meteorologisch wetenschappelijk onderzoek AWO 97,3 2,7
klimaatonderzoek en -advies KA 86,2 13,8
seismologische adviezen SA 88,5 11,5
publieksvoorlichting PV 100,0 0,0
alg. verwachtingen incl. waarsch. en calamiteiten AVW 75,9 24,1
maritieme verwachtingen incl. waarsch. en calamiteiten
MVW 92,5 7,5
Luchtvaartverwachtingen incl. waarsch. en calamiteiten
LVW 10,5 89,5
data, adviezen voor wetenschap en maatschappij DA 75,0 25,0
beleidsadviezen BA 100,0 0,0
overig OV 33,3 66,7
Totaal 65,6 34,4
Verdeling totale kosten agentschap over de verschillende produktgroepen (in
guldens en in %)
produkten f mln. %
algemeen meteorologisch wetenschappelijk onderzoek AWO 3,7 4,9
klimaatonderzoek en -advies KA 13,8 18,4
seismologische adviezen SA 2,6 3,5
publieksvoorlichting PV 0,2 0,3
alg. verwachtingen incl. waarsch. en calamiteiten AVW 18,7 25,0
maritieme verwachtingen incl. waarsch. en calamiteiten
MVW 9,3 12,4
Luchtvaartverwachtingen incl. waarsch. en calamiteiten
LVW 18,1 24,2
data, adviezen voor wetenschap en maatschappij DA 7,6 10,1
beleidsadviezen BA 0,6 0,8
overig OV 0,3 0,4
Totaal 74,9 100,0
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 345

Als voornaamste kengetallen van het KNMI fungeren de produkten die in deze begroting op het hoogste
aggregatieniveau zijn weergegeven. De aansturing door het Ministerie van Verkeer en Waterstaat vindt op een
gedetailleerder niveau plaats. Hiernaast zijn uiteraard veel andere kengetallen beschikbaar, hieronder zijn er
enkele opgenomen.
1
kengetallen eenheid 1995 1996 bedrag mutatie
perc.
– extractie produkten –
weerbewaking De Bilt uren 8 760 8 760
teletekst berichten 16 062 16 062
weerbericht tv uren 1 800 1 800
taf luchtvaart aantal 10 950 10 950
trend luchtvaart aantal 40 150 40 150
waarnemingen aantal 140 160 140 160
radarbeelden aantal 35 040 35 040
publicaties klimaat aantal 112 112
2 pers.aantallen per 1–1 in fte’s
* lager (bbra 1–4) aantal 13,5 17,4 3,9 28,9%
* midden (bbra 5–10) aantal 353,4 327,8 (25,6) –7,2%
* hoger (bbra 11–18) aantal 142,0 147,9 5,9 4,2%
totaal aantal 508,9 493,1 (15,8) –3,1%
loonkosten per medewerker 1000 83,8 84,4 0,6 0,7%
omzet per medewerker 1000 147,2 151,9 4,8 3,2%
investering per medewerker 1000 23,8 31,6 7,9 33,0%
4 personeelskosten % totaal % 57,0% 55,6%
materiële kosten % totaal % 27,6% 27,7%
afschrijvingskosten % totaal % 15,5% 16,7%
opbr. derden 1000 25,4 25,8 0,4 1,6%
opbr. v&w 1000 49,5 49,2 (0,4) –0,8%
5 debiteuren % omzet derden % 13,9% 10,1%
crediteuren % mat.+inv. % 13,4% 9,3%
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 346

AGENTSCHAP HDTP/OPERATIONELE ZAKEN
Het Ministerie van Verkeer en Waterstaat werkt reeds enige tijd aan de
verzelfstandiging van taken van de directie Operationele Zaken (OZ) van
de Hoofddirectie Telecommunicatie en Post.
Het streven naar een kerndepartement en een daaruit voortvloeiende
heldere positie voor de directie OZ, resulteren in vorming van het
agentschap.
Met de vorming van de directie OZ als agentschap wordt een
ontwikkeling afgerond, die reeds in de verzelfstandiging van de PTT haar
oorsprong vindt. De vorming moet dan ook in dit historisch perspectief
geplaatst worden.
Historisch perspectief
De directie OZ is in 1989, gelijktijdig met de verzelfstandiging van de
PTT, opgericht en ondergebracht bij de Hoofddirectie Telecommunicatie
en Post (HDTP) van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat. De directie is
destijds samengesteld uit een viertal PTT-dienstonderdelen die overheidstaken
verrichtten, te weten Kust- en scheepsradio, de Radiocontroledienst,
Machtigingen Draadomroepsystemen en het Bureau Toelating Randapparatuur.
De PTT functioneerde voor de verzelfstandiging, als staatsbedrijf dat
onder de werking van de Bedrijvenwet was geplaatst, reeds met een sterk
bedrijfsmatig karakter. Dit bedrijfsmatige karakter is gecontinueerd door
de vier, in de directie OZ ondergebrachte, dienstonderdelen.
De twee grootste, Kust- en scheepsradio en de Radiocontroledienst,
samen ongeveer 90% van de omvang van de directie OZ, werkten toen
reeds goeddeels kostendekkend.
In 1993 is een onderzoek gestart naar mogelijke verzelfstandiging van
delen van de HDTP, waarbij vooralsnog het zwaartepunt lag op verzelfstandiging
van de directie OZ.
De eerste stap was een onderzoek door het organisatie adviesbureau
Twijnstra Gudde, naar de efficiency van de directie OZ.
Dit onderzoek heeft in relatie met, en gelijktijdig met, de uitvoering van
de «Grote Efficiency Operatie» (GEO) plaatsgevonden.
De resultaten van het efficiency-onderzoek zijn neergelegd in het
rapport «Efficiency-onderzoek» van 7 oktober 1993. Een meer efficiënte
taakuitvoering was te realiseren met een besparing van 37,5 fte’s. Dit is
een besparing van bijna 12 % ten opzichte van het formatieve ijkpunt.
De geconstateerde efficiency-winsten zijn reeds per 1 januari 1994 op
het personeels-budget van de directie ingehouden.
Na afronding van het efficiency-onderzoek zijn de verzelfstandigingsmogelijkheden
van de HDTP nader onderzocht. Het bleek wenselijk om de
uitvoerende taken van de directie OZ (verder) op afstand te plaatsen van
het beleidscentrum van de HDTP. Dit met het oog op een verdere
optimalisering van de bedrijfsvoering en een duidelijker profilering van de
directie OZ.
Een meer flexibele inzet van bedrijfseconomische middelen leidt tot
grotere effectiviteit en efficiency in de bedrijfsvoering en komt tevens de
kwaliteit van de dienstverlening ten goede.
Agentschapstatus
Beschouwing van de diverse verzelfstandigingsmogelijkheden heeft er
toe geleid het toekennen van een ZBO-status aan de directie onwenselijk
te achten.
Met name op het vlak van frequentiemanagement-taken spelen
maatschappelijke belangen, zoals veiligheid, criminaliteitsbestrijding,
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 347

omroep en wetenschap een belangrijke rol. Hiervoor is het kunnen dragen
van directe politieke verantwoordelijkheid noodzakelijk.
Het beleidsterrein van de HDTP is momenteel sterk in beweging. De bij
de directie OZ aanwezige kennis en expertise op het gebied van
frequentiemanagement is van cruciaal belang voor de beleidskern om
adequaat in te kunnen spelen op de ontwikkelingen die zich op dit terrein
afspelen. Een nauwe samenwerking tussen beleid en uitvoering zal
daarvoor noodzakelijk zijn.
Op basis van bovenstaande is de agentschapstatus voor de directie OZ
momenteel dan ook de meest wenselijke vorm van verzelfstandiging
gebleken.
Deze conclusies zijn door de departementsleiding onderschreven.
Missie en taken
De missie van de directie kan als volgt worden omschreven:
1. de – binnen de kaders van het vastgestelde telecommunicatiebeleid –
zorg voor de beste denkbare ordening van het gebruik van het radiospectrum
(de etherinfrastructuur), opdat met het geordend gebruik van
deze infrastructuur, onder waarborging van de veiligheid van de Staat,
een maximale bijdrage wordt geleverd aan de diverse belangen van ons
land.
2. de zorg voor de juiste uitvoering van en het toezicht op de juiste
uitvoering van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen (WTV),
primair ter waarborging van het optimale gebruik en de goede werking
van de telecommunicatie-etherinfrastructuur.
3. de zorg voor de juiste uitvoering van en het toezicht op de juiste
uitvoering van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen (WTV),
voorzover dit de waarborging van de goede technische werking van
telecommunicatie-eindapparatuur betreft en in samenhang daarmee de
goede en ongestoorde werking van de telecommunicatie-infrastructuur.
De hoofdtaken die uit deze missie worden afgeleid zijn:
a. frequentiebeheer en uitvoering van het frequentiebeleid
b. toelating telecommunicatieapparatuur
c. zorg voor de naleving van de WTV.
Aansturing en bedrijfsvoering
De directie blijft organisatorisch onderdeel uitmaken van de Hoofddirectie
Telecommunicatie en Post. Aansturing vindt plaats door de
Hoofddirecteur Telecommunicatie en Post, zoals dat ook voor de andere
organisatie-onderdelen binnen de HDTP het geval is. De aansturing vindt
sinds 1992 plaats op basis van een management-contract. De activiteiten
en resultaten zijn vooraf bepaald en in het contract vastgelegd. Verantwoording
over de bereikte resultaten en over de inzet van middelen vindt
achteraf en gestructureerd plaats door middel van kwartaalrapportages en
kwartaalbesprekingen.
De reeds genoemde bedrijfsmatige opstelling heeft de directie sinds
haar oprichting ook doorgevoerd op andere terreinen van de bedrijfsvoering.
Vanaf 1991 beschikt de HDTP over een goedkeurende accountantsverklaring.
Ten aanzien van aard en omvang van de uitgaven én de
daaraan gekoppelde administratie en informatievoorziening, ligt het
zwaartepunt ervan bij de directie OZ. Binnen de directie bestaat een
voortdurende zorg voor de administratieve organisatie. Een aantal
medewerkers heeft het zorgdragen voor deze administratieve organisatie
als primaire taak.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 348

De directie beschikt over een geactualiseerde formatie. In het relatief
korte bestaan van de directie zijn alle functies beschreven, gewaardeerd
en vastgesteld.
Tarievenbeleid
De door de directie te maken kosten worden integraal doorberekend. De
Wet op de telecommunicatievoorzieningen biedt daarvoor de basis in
artikel 41. De kostendekkendheid is één van de hoekstenen geweest bij de
organisatie-ontwikkeling van de directie OZ binnen de HDTP. Enerzijds is
door verdere stroomlijning van de structuur en werkwijze van de
organisatie de graad van kostendekkendheid verhoogd. Voor nieuwe
activiteiten en activiteiten waarvoor nog geen dekking aanwezig was heeft
de directie diegenen die profijt hebben van de dienstverlening geïdentificeerd
en de kosten van deze activiteiten in rekening gebracht. De
vaststelling van de hoogte van de kosten per produktgroep vindt plaats
met behulp van een, in samenwerking met een accountantskantoor
ontwikkeld, kostenallocatie-model. Dat model is in hoofdlijnen opgezet
volgens de produktiecentramethode. Voor incidentele kostenaanrekeningen
zijn conform de Tarievenhandleiding van het Ministerie van Financiën
(uur-)tarieven vastgesteld.
De directie OZ opereert thans kostendekkend. Uitgangspunt bij het
nieuwe tarievenbeleid is een totale kostendekking van 100% per produktgroep.
Verder is uitgangspunt dat de baathebber betaalt voor de kosten
die het agentschap maakt. Momenteel vindt nog kruissubsidie plaats
tussen de verschillende produktgroepen. De bedoeling is om in de
komende jaren deze af te bouwen. Dit betekent per saldo een tariefdaling
voor de huidige machtiginghouders terwijl de nu nog vrijgestelde
gebruikers (het Ministerie van Defensie, KPN, Politie etc.) gaan bijdragen
in de kosten. Het streven is erop gericht het nieuwe tarievenbeleid per
1-1-1997 te laten ingaan.
Huisvesting
De Directie OZ huurt panden te Groningen, Eindhoven, Zwolle, Capelle
aan de IJssel en Hoek van Holland. Het agentschap HDTP/OZ voorziet een
eigen verwervings- en beheersfunctie met betrekking tot de huisvesting.
In dat kader wordt de beheerstaak van de Rijksgebouwendienst met
betrekking tot het pand in Groningen met ingang van 1 januari 1996
beëindigd. Voor de overige panden lag de verwervings- en beheersfunctie
reeds bij de Directie Operationele Zaken. Bij de uitoefening van deze
functie zal het agentschap, zoals nu reeds het geval is, gebruik maken van
de adviesfunctie van de RGD.
Evaluatie
In 1998 zal de agentschapsvorming worden geëvalueerd.
Op verzoek van afnemers heeft de directie OZ zich verplicht om
periodiek de organisatie te laten doorlichten op efficiency en effectiviteit.
De kwaliteit van de dienstverlening van de directie zal getoetst en zonodig
bijgesteld worden aan de hand van een onderzoek onder de afnemers.
Daarnaast heeft de directie aandacht voor kwaliteitsbehoud en
-verbetering middels een voortdurende zorg voor optimalisering van
processen en procedures.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 349

De indicatieve openingsbalans van het agentschap HDTP/OZ per 1 januari 1996
(bedragen x f 1000)
openingsbalans
Activa 35 500
Materiële activa 26 600
* inventaris 26 600
Voorraden 0
Liquide middelen 5 400
Debiteuren 3 200
Nog te ontvangen 300
Passiva 35 500
Rente- en aflossingsvrij vermogen 32 100
Voorzieningen 1 900
Crediteuren 500
Nog te betalen 1 000
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 350

TOELICHTING OP DE MEERJARENBEGROTING EN DE
INDICATIEVE OPENINGSBALANS
Algemeen
Dit is een toelichting op de indicatieve openingsbalans 1996 en de
eerste voorlopige meerjarenbegroting.
Deze baten/lasten begroting verschilt met de kas/verplichtingen
begrotingen zoals die in de afgelopen periodes zijn gemaakt voor wat
betreft de systematiek, cijfermatig sluiten ze op elkaar aan.
Zoals vermeld is er sprake van een indicatieve openingsbalans, hetgeen
inhoudt dat gebruik is gemaakt van concept- c.q. voorlopige cijfers.
Toelichting op de Indicatieve openingsbalans
Voor het jaar 1994 is begonnen met het opstellen van een fictieve
balans. Op basis van de uitkomsten van 1994 en de verwachte uitkomsten
over 1995 zijn de respectievelijke resultatenrekeningen en balansen
opgesteld. Op deze wijze is inzicht verkregen in de hoogte van de
balansposten zoals ze hieronder vermeld zijn.
ACTIVA
De materiële activa zijn gewaardeerd op historische aanschafwaarde
verminderd met de reeds verstreken afschrijvingstermijnen (boekwaarde)
over de afgelopen jaren. Zie in dit verband ook de opmerkingen ten
aanzien van de reservering hierna.
De post «liquide middelen» betreft het beginsaldo van de rekeningcourant
bij het Ministerie van Financiën. Deze liquide middelen zijn nodig
om de reguliere lopende uitgaven (f 5,1 mln.) in de eerste twee maanden
van 1996 te kunnen verrichten. De overige f 0,3 mln. zijn ter dekking van
de assurantie eigen/risico voor het lopende jaar.
De post «debiteuren» bestaat voor ongeveer f 1,6 mln. uit posten die in
een recent verleden zijn ontstaan en die het incassotraject nog niet
volledig hebben doorlopen. Voor f 1,6 mln. bestaat het saldo uit dubieuze
debiteuren (voorlopig buiten invordering gestelde vorderingen). Tegenover
deze laatste post staat een voorziening van dezelfde omvang.
De post «nog te ontvangen» bestaat uit verrichte diensten die nog
gefactureerd moeten worden. Het betreft vorderingen die in het laatste
kwartaal van 1995 zullen ontstaan welke in 1996 bij de jaarnota gefactureerd
worden.
PASSIVA
Rente en aflossingsvrij vermogen is binnen de gekozen systematiek
voor het ontstaansjaar te beschouwen als een salderingspost.
Voorzieningen bestaan, zoals hiervoor vermeld, uit een post «assurantie
eigen risico» (f 0,3 mln.) en een post «dubieuze debiteuren» (f 1,6 mln.).
De post «crediteuren» betreft een inschatting van schulden die nog
betrekking hebben op 1995 en waarvan de factuur in 1995 ontvangen is
maar nog niet betaald.
De post «nog te betalen» betreft een inschatting van schulden waarvoor
de prestatie verricht is in 1995 maar waarvoor de factuur nog niet is
ontvangen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 351

De begroting van baten en lasten van het agentschap HDTP/OZ (bedragen x f 1000)
1996 1997 1998 1999 2000 codering
econ. funct.
Totale lasten 44 800 45 800 45 800 45 800 45 800
apparaatskosten
* personeel 23 270 23 750 23 750 23 750 23 750 11.11 11.1
* materieel 13 530 13 650 13 650 13 650 13 650 12.1 11.1
Rente
Afschrijvingen
* materieel 7400 7800 7800 7800 7800 15.0 11.1
* immaterieel 0 0 0 0 0
Donatie aan voorzieningen 600 600 600 600 600 15.0 11.1
Buitengewone lasten 0 0 0 0 0
Totale baten 44 800 45 800 45 800 45 800 45 800
Opbrengst derden 44 400 45 400 45 400 45 400 45 400 16.1 12.6
Opbrengst departement 0 0 0 0 0
Rente 400 400 400 400 400 26.0 12.6
Buitengewone baten 0 0 0 0 0
Saldo van baten en lasten 0 0 0 0 0
Toelichting op de begroting van baten en lasten
De beschreven formatie voor het agentschap bestaat per 1 januari 1996
uit 320 formatieplaatsen. In dit aantal zijn de conclusies verwerkt van de
eindrapportage «efficiency-onderzoek» (–35,5 fte) en de overbrenging van
de taken rond kabeltelevisie en draadomroep naar de HDTP/TND (–4,5 fte).
De formatie wordt per 1-1-97 uitgebreid met het laatste deel van de
uitbreiding in het kader van de EMC taken (6 fte). Dit was reeds opgenomen
in begroting 1995.
Bij de afschrijvingskosten wordt uitgegaan van de historische aanschafwaarde.
De afschrijving vindt lineair plaats op basis van de economische
levensduur. De cijfers zijn gebaseerd op gegevens uit de financiële
administratie, hierbij is rekening gehouden met de meerjaren
investeringsraming.
De post dotaties aan voorzieningen betreft een voorziening voor het
afschrijven van debiteuren en een voorziening assurantie eigen risico elk
ter waarde van f 0,3 mln. Het gaat hierbij om risico dat het agentschap
loopt ten aanzien van de activa met uitzondering van het wagenpark. Voor
de all risk verzekering van het wagenpark wordt de huidige regeling met
het bureau schadeafwikkeling van Financiën gecontinueerd.
Bij de bepaling van de baten is uitgegaan van het nieuwe tarievenbeleid
HDTP. Voor de totale opbrengsten heeft dit geen invloed. Zoals bij het
tarievenbelied reeds aangegeven vinden er alleen verschuivingen plaats
per produktgroep. De kosten die uit beleidsmatige overwegingen niet
aangerekend kunnen worden, worden vervolgens gesaldeerd met de
kosten die in rekening gebracht mogen worden in verband met de
overhead die het agentschap belast.
De rente ontvangsten zijn het gevolg van tijdelijke liquiditeitsoverschotten
die ontstaan doordat in het begin van het begrotingsjaar de
ontvangsten binnen komen terwijl de uitgaven gespreid over het jaar
plaatsvinden.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 352

De begroting van kapitaalsuitgaven en kapitaalontvangsten van het agentschap HDTP/OZ (bedragen x f 1000)
1996 1997 1998 1999 2000 codering
econ. funct.
Totale kapitaalsuitgaven 7 900 8 000 8 200 8 200 8 200
Uitgaven onroerende goederen
Uitgaven overige kapitaalgoederen 7 900 8 000 8 200 8 200 8 200 12.1 11.1
Aflossingen
Totale kapitaalontvangsten 7 900 8 000 8 200 8 200 8 200
Investeringsbijdragen van het departement
Ontrekkingen fin. reserves 500 200 400 400 400 15.0 11.1
Afschrijving 7 400 7 800 7 800 7 800 7 800 15.0 11.1
Toelichting op de kapitaaluitgaven en -ontvangsten
De kapitaaluitgaven zijn gebaseerd op vervangingsinvesteringen
aangevuld met uitbreidingsinvesteringen als gevolg van de communautaire
regelgeving. Deze uitbreidingsinvesteringen betreffen
investeringen in onder andere meetapparatuur, auto’s en uitrusting, ter
uitvoering van de EG-richtlijnen voor randapparatuur en electromagnetische
comptabiliteit.
De kapitaalontvangsten bestaan uit afschrijvingskosten aangevuld met
onttrekkingen c.q. toevoegingen aan de financiële reserves.
De Minister van Verkeer en Waterstaat,
A. Jorritsma-Lebbink
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 353

Bijlage bij de agentschapsbegroting
Volume- en prestatiegegevens en het dekkingspercentage
Als gevolg van de vorming van het agentschap per 1 januari 1996 is
begin 1995 een onderzoek gestart naar kengetallen. Een consultatieronde
van alle betrokkenen bij de aansturing van het agentschap zowel binnen
als buiten het departement heeft plaatsgevonden. De hieronder vermelde
volume- en prestatiegegevens zijn het eerste concrete resultaat van het
onderzoek. Ze vormen de basis voor het sturen op output en resultaat.
Een nadere uitbouwing en analyse op bruikbaarheid en haalbaarheid van
een aantal aanvullende kengetallen wordt in de tweede helft van 1995
afgerond. De invoering van de kengetallen zal gefaseerd plaatsvinden. In
dit stadium van onderzoek is nog niet aan te geven welke kengetallen
verder ontwikkeld zullen gaan worden.
De hieronder gepresenteerde cijfers geven een geaggregeerd inzicht in
de prijs- en hoeveelheidsgegevens. Tevens wordt inzicht gegeven in de
kostendekkendheid per produktgroep. De cijfers zijn afkomstig uit het
kostenallocatiemodel dat ten grondslag ligt aan de door het agentschap
gehanteerde tarieven. Dit model dat recentelijk is ontwikkeld zal ook in de
komende jaren gehanteerd worden zodat de ontwikkeling ten aanzien van
het kengetal kostendekking op het niveau van de individuele produktgroepen
gevolgd kan worden.
Geraamde aantallen xf1000, kosten en opbrengsten xf1000, prijs in guldens
per aantal.
Produktgroep Aantal Prijs Opbrengsten
Kosten Dekking
Vaste verbindingen A 1 842 800 2 700 30
Mobiel verbindingen
B 334 90 30 200 24 300 124
Radiodeterminatie C 10 105 1 000 1 400 71
Amateurs D 17 88 1 500 1 700 88
Omroep E 0 28 485 9 400 9 400 100
Rand-/radioapparatuur
F 1 833 1 000 4 000 25
Overige produkten G 13 67 900 1 300 69
Totaal 44 800 44 800 100
Toelichting:
De aantallen en prijzen zijn te beschouwen als de zogenaamde p en q
gegevens. De prijs is het gewogen gemiddelde van de, door het agentschap,
gehanteerde tarieven. De Regeling Vergoedingen
Telecommunicatie-inrichtingen, die jaarlijks in de staatscourant gepubliceerd
wordt, bevat momenteel een 90-tal tarieven. De hoogte van deze
tarieven loopt uiteen van f 40 voor het verstrekken van een certificaat tot
f 250 000 voor een GSM machtiging.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 2 354

Tweede Kamer der Staten-Generaal
Vergaderjaar 1995–1996
2
24 400 XII Vaststelling van de begroting van de uitgaven en
de ontvangsten van het ministerie van Verkeer
en Waterstaat (XII) voor het jaar 1996
Nr. 3 BIJLAGEN 1 TOT EN MET 10 BEHORENDE BIJ DE MEMORIE VAN
TOELICHTING
Bijlage 1: Overzichten inzake personeelsgegevens 2
Bijlage 2: Automatiseringsbijlage 5
Bijlage 3: Overzicht inzake wetgeving 18
Bijlage 4: Overzicht van door de Staten-Generaal aanvaarde
moties en door de Bewindslieden
gedane toezeggingen 40
Bijlage 5: Overzicht inzake circulaires 45
Bijlage 6: Bijlage inzake aanbevelingen Nationale
Ombudsman 46
Bijlage 7: Overzicht van subsidies 47
Bijlage 8: Bijlage inzake functionele classificaties en economische
52
Bijlage 9: Overzicht budgetteringsafspraken 55
Bijlage 10: Overzicht beleidsevaluaties 58
51U4120
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgeverij Plantijnstraat
’s-Gravenhage 1995 Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 1

BIJLAGE 1 Overzichten inzake personeelsgegevens
Overzicht A: Samenvattend overzicht personeelssterkte
Organisatie-eenheid Werkelijke
bezetting
Begrotingssterkte
30-6-’95 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Alg.Leiding en Centrale Diensten (incl. minister) 533,1 571,1 569,1 564,1 564,1 563,1 563,1
Rijkswaterstaat 9 300,4 9 779,1 9 788,4 9 669,4 9 669,4 9 521,4 9 521,4
Dir.Generaal voor het Vervoer 700,7 721,7 769,7 769,7 769,7 762,7 762,7
Rijksluchtvaartdienst 276,6 247,3 270,3 284,3 284,3 284,3 284,3
Dir.Gen.Scheepvaart en Maritieme Zaken 591,6 613,0 562,0 541,0 529,0 529,0 529,0
Rijksdienst voor het Wegverkeer 1 056,8 932,5 1 002,5 1 002,5 1 002,5 1 002,5 1 002,5
Hoofddir.Telecommunicatie en Post 378,0 381,5 112,5 123,5 123,5 117,5 117,5
Totaal diensten 12 837,2 13 246,2 13 074,5 12 954,5 12 942,5 12 780,5 12 780,5
Andere Personeelsuitgaven 54,2 24,9 2,9 14,9 15,9 15,9
Totaal Verkeer en Waterstaat 12 837,2 13 300,4 13 099,4 12 957,4 12 957,4 12 796,4 12 796,4
In begroting 1995: 13 300,4 13 300,4 13 164,4 13 164,4 13 009,4 13 009,4
Verschil – 0,0 – 201,0 – 207,0 – 207,0 – 213,0 – 213,0
Toelichting:
– RWS: Deltaplan grote rivieren 49,0 49,0 49,0 49,0 49,0
– DGV: Projectdirectie HSL 45,0 45,0 45,0 45,0 45,0
– HDTP: TND 25,0 25,0 25,0 19,0 19,0
– HDTP: Uitname naar agentschap OZ – 320,0 – 326,0 – 326,0 – 326,0 – 326,0
Overzicht B: Samenvattend overzicht personeelssterkte van de agentschappen ressorterend onder het ministerie
Organisatie-eenheid Werkelijke
bezetting
Begrotingssterkte
30-6-’95 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Kon.Ned.Meteorol.Instituut 483,0 508,9 493,1 493,1 493,1 493,1 493,1
Operationele Zaken 316,5** 0,0 320,0 326,0 326,0 326,0 326,0
Totaal agentschappen 799,5 508,9 813,1 819,1 819,1 819,1 819,1
In begroting 1995: 508,9 508,9 508,9 508,9 508,9 508,9
Verschil 0,0 304,2 310,2 310,2 310,2 310,2
Toelichting:
– KNMI: krimpoperatie/vierpoot – 15,8 – 15,8 – 15,8 – 15,8 – 15,8
– OZ: agentschap per 1/1/96 320,0 326,0 326,0 326,0 326,0
** De bezetting van 316,5 maakt nog deel uit van de werkelijke bezetting per 30-6-’95 van de HDTP van 375,4.
Overzicht C: Personeelssterkte naar categorieën
Art. Onderdeel en taakaanduiding Werkelijke
bezetting
Begrotingssterkte
30-6-’95 1995 1996 1997 1998 1999 2000
01.01.01 Algemene leiding en centrale diensten
– Voorbereiding en uitvoering van beslissingen
van de minister
– Dagelijkse ambtelijke leiding van het ministerie
– Adviseren van en coördineren namens de
departementsleiding op alle terreinen van
algemeen beheer
– Uitvoeren van centrale taken
totaal 533,1 571,1 569,1 564,1 564,1 563,1 563,1
lager personeel 36,0 45,5 45,5 45,5 45,5 45,5 45,5
middelbaar personeel 299,2 298,1 296,1 294,1 294,1 293,1 293,1
hoger personeel (incl. minister) 197,9 227,5 227,5 224,5 224,5 224,5 224,5
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 2

Overzicht C: Personeelssterkte naar categorieën
Art. Onderdeel en taakaanduiding Werkelijke
bezetting
Begrotingssterkte
30-6-’95 1995 1996 1997 1998 1999 2000
02.01.01 Rijkswaterstaat
– De uitoefening van het oppertoezicht over de
Waterstaat
– De behandeling van alle Waterstaatsaangelegenheden
van Rijksbelang zoals de
bescherming van het land tegen water, de
waterhuishouding, de Rijkswegen en de Verkeersveiligheid.
totaal 9 300,4 9 779,1 9 788,4 9 669,4 9 669,4 9 521,4 9 521,4
lager personeel 1 551,0 1 816,5 1 816,5 1 593,8 1 593,8 1 593,8 1 593,8
middelbaar personeel 5 876,2 6 341,8 6 351,1 6 281,1 6 281,1 6 133,1 6 133,1
hoger personeel 1 873,2 1 620,8 1 620,8 1 794,5 1 794,5 1 794,5 1 794,5
03.01.01 Directoraat-Generaal voor het Vervoer
– Behandeling van nationale en internationale
aangelegenheden m.b.t. het personen- en
goederenvervoer per spoor, over de weg en per
binnenschip
– Mede voorbereiden van een integrale behandeling
van het verkeers- en vervoersbeleid
– Behandelen van economische vraagstukken van
de zeehavens voor zover deze verband houden
met het vervoer
totaal 700,7 721,7 769,7 769,7 769,7 762,7 762,7
lager personeel 16,2 43,1 43,1 43,1 43,1 43,1 43,1
middelbaar personeel 397,8 411,9 465,9 465,9 465,9 458,9 458,9
hoger personeel 286,7 266,7 260,7 260,7 260,7 260,7 260,7
04.01.01 Rijksluchtvaartdienst
– Een luchtvervoerssysteem dat kan voldoen aan
de verplaatsingsbehoefte van de Nederlandse
samenleving op zodanige wijze dat een zo groot
mogelijke bijdrage wordt geleverd aan de
economische en sociale ontwikkeling
– Een ordelijke, veilige en doelmatige afwikkeling
van het luchtverkeer
– Een zo gering mogelijke geluidshinder door
vliegtuigen en een zo gering mogelijke verontreiniging
van de lucht, het water en de bodem door de
luchtvaart.
– Een zo goed mogelijke inpassing van de
luchtvaartactiviteiten en een positieve bijdrage aan
de ruimtelijke structuur.
totaal 276,6 247,3 270,3 284,3 284,3 284,3 284,3
lager personeel 13,1 14,0 14,0 14,0 14,0 14,0 14,0
middelbaar personeel 101,8 93,6 116,6 130,6 130,6 130,6 130,6
hoger personeel 161,7 139,7 139,7 139,7 139,7 139,7 139,7
05.01.01 Directoraat-Generaal Scheepvaart en Maritieme
Zaken
– Behandeling van nationale en internationale
aangelegenheden betreffende de Nederlandse
Zeescheepvaart; zorg voor de veilige en vlotte
afwikkeling van het scheepvaartverkeer op de
wateren die het werkterrein van het directoraatgeneraal
vormen.
totaal 591,6 613,0 562,0 541,0 529,0 529,0 529,0
lager personeel 98,5 102,1 80,1 75,1 75,1 75,1 75,1
middelbaar personeel 299,3 315,9 288,9 273,9 265,9 265,9 265,9
hoger personeel 193,8 195,0 193,0 192,0 188,0 188,0 188,0
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 3

Overzicht C: Personeelssterkte naar categorieën
Art. Onderdeel en taakaanduiding Werkelijke
bezetting
Begrotingssterkte
30-6-’95 1995 1996 1997 1998 1999 2000
06.01.01 Hoofddirectie Telecommunicatie en Post
– Zorg voor doelmatige d.w.z. op de maatschappelijke
en economische behoeften afgestemde
telecommunicatievoorzieningen
– Bevordering van een sterke telecommunicatiesector
in Nederland
– Bevorderen van het blijven functioneren van de
telecommunicatie- en postvoorzieningen in
buitengewone omstandigheden.
totaal 378,0 381,5 112,5 123,5 123,5 117,5 117,5
lager personeel 7,2 12,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0
middelbaar personeel 278,7 292,5 70,5 81,5 81,5 75,5 75,5
hoger personeel 92,1 77,0 36,0 36,0 36,0 36,0 36,0
08.01.01 Rijksdienst voor het Wegverkeer
– Het bevorderen van een veilig wegverkeer,
afgeleid van de technische staat van het voertuigpark
– Het registreren van voertuigen, motorboten en
rijbewijzen, alsmede het verstrekken van informatie
daarover.
totaal 1 056,8 932,5 1 002,5 1 002,5 1 002,5 1 002,5 1 002,5
lager personeel 216,7 163,0 163,0 163,0 163,0 163,0 163,0
middelbaar personeel 755,7 681,5 751,5 751,5 751,5 751,5 751,5
hoger personeel 84,4 88,0 88,0 88,0 88,0 88,0 88,0
Overzicht D: Personeelssterkte naar categorieën van agentschappen ressorterend onder het ministerie
Art. Onderdeel en taakaanduiding Werkelijke
bezetting
Begrotingssterkte
30-6-’95 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Koninklijk Nederlands Meteorologisch Instituut
– Belast met onderzoek van de natuurkundige
verschijnselen in de dampkring, aan de oppervlakte
van de aarde en in de zee
– Dienstbaar maken van de uitkomsten van de
onderzoekingen van de daarop betrekking
hebbende wetenschappen aan de scheepvaart,
luchtvaart, landbouw en andere belanghebbenden
totaal 483,0 508,9 493,1 493,1 493,1 493,1 493,1
lager personeel 23,5 13,5 17,4 17,4 17,4 17,4 17,4
middelbaar personeel 343,8 353,4 327,8 327,8 327,8 327,8 327,8
hoger personeel
Operationele Zaken
Belast met:
– frequentiebeheer en uitvoering van het
frequentiebeleid
– toelating telecommunicatieapparatuur
– zorg voor de naleving van de Wet
Telecommunicatievoorzieningen
115,7 142,0 147,9 147,9 147,9 147,9 147,9
totaal 316,5** 0,0 320,0 326,0 326,0 326,0 326,0
lager personeel 6,0 0,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0
middelbaar personeel 269,5 0,0 273,0 279,0 279,0 279,0 279,0
hoger personeel 41,0 0,0 41,0 41,0 41,0 41,0 41,0
De bezetting van 316,5 maakt nog deel uit van de werkelijke bezetting per 30-6-’95 van de HDTP van 375,4.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 4

BIJLAGE 2 De Automatiseringsbijlage
1. INLEIDING
Deze bijlage geeft een overzicht van de geautomatiseerde informatiesystemen
die bij Verkeer en Waterstaat in gebruik zijn of ontwikkeld
worden en van de kosten die daarmee gemoeid zijn.
Allereerst worden beleidsuitgangspunten – algemeen en per dienst –
weergegeven en worden nieuwe ontwikkelingen op het gebied van de
communicatie-infrastructuur toegelicht; daarna volgt een beschrijving van
de belangrijkste financiële en personele informatiesystemen.
Zoals voorgeschreven volgen daarna de tabellen met kwantitatieve
gegevens.
In tabel A wordt een overzicht gegeven van de totale kosten per
systeem of groep van systemen; in tabel B het aantal eindstations per
dienst, als percentage van het personeelsaantal, en in tabel C de uitgaven
voor automatiseringspersoneel.
2. BELEIDSUITGANGSPUNTEN OP DEPARTEMENTAAL NIVEAU
2.1. Besturing en informatievoorziening
Een belangrijk uitgangspunt voor het departementale informatiebeleid
vormt de V&W-besturingsfilosofie. Het beleid richt zich met name op het
aangeven van randvoorwaarden waarbinnen de decentrale diensten zelf
verantwoordelijk en bevoegd zijn om activiteiten op informatiegebied te
ontplooien.
In toenemende mate worden echter organisatiegrenzen overschrijdende
thema’s aan de orde gesteld, die zowel binnen als buiten het ministerie
om een gezamenlijke aanpak vragen. In het nationaal actieprogramma
elektronische snelwegen (NAP) wordt die aanpak geschetst. Openbaarheid,
transparantie en betere dienstverlening aan burger en bedrijfsleven
zijn sleutelbegrippen die ook in de (elektronische) communicatie van V&W
met de omgeving hun beslag zullen moeten krijgen. De in aanbouw zijnde
elektronische snelweg kan hierbij een belangrijke rol vervullen. Door
middel van elektronische informatieloketten wordt het mogelijk om
overheidsinformatie voor specifieke doelgroepen toegankelijk te maken.
Hierbij gaat het niet alleen om het verstrekken van informatie, maar wordt
het ook eenvoudiger om vragen aan V&W te stellen. V&W neemt in dit
kader projecten ter hand die gericht zijn op het verlenen van elektronische
diensten aan bedrijven, burgers, maatschappelijke instellingen en
overheden, het aanbieden van publieksinformatie en het inrichten van de
benodigde infrastructuur op het V&W-net.
Nader uitgewerkt betekent het dat de volgende beleidsthema’s op
departementaal niveau aandacht krijgen:
2.2. Telecommunicatie-infrastructuur
Als één van de beleidsverantwoordelijke departementen voor het
uitvoeren van het NAP moet V&W kunnen beschikken over een hoogwaardige
telecommunicatie-infrastructuur. Hiertoe beschikt V&W over het
V&W-net. Het V&W-net is de algemene communicatie-infrastructuur voor:
* de interlokale datacommunicatie tussen de geografisch gespreide
V&W onderdelen;
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 5

* de interorganisationele elektronische post tussen de verschillende
V&W-onderdelen op basis van de X.400 standaard;
* het bieden van toegang tot V&W brede informatiesystemen;
* de toegang tot netwerken van derden zoals het Internet. Dit maakt
elektronische communicatie met andere overheden, het bedrijfsleven en
de onderzoekswereld mogelijk.
De exploitatie en het beheer van het V&W-net is tot 1 januari 1998
uitbesteed aan een netwerkdienstenleverancier. In 1995 wordt gestart met
de voorbereiding van een Europese aanbestedingsprocedure om te
verzekeren dat V&W ook na genoemde datum de beschikking heeft over
een adequaat communicatienetwerk. Waar mogelijk zoekt V&W naar
mogelijkheden voor interdepartementale samenwerking op dit terrein en
kostenreductie.
Komend jaar worden diverse projecten ter hand genomen om het
V&W-net te vervolmaken zoals:
* koppeling van het V&W-net met het landelijke draadloze netwerk van
V&W;
* integratie van spraak en gegevensverkeer;
* volledige invoering van E-mail met bijbehorende elektronische
adressengids;
* invoering van videoconferencing en multimedia toepassingen.
Bij de uitvoering van deze projecten staat niet de techniek centraal maar
het streven naar een effectieve en efficiënte bedrijfsvoering alsmede het
verlenen van elektronische diensten aan de samenleving.
2.3. Documentaire informatievoorziening
Het is gebleken dat met de toegenomen technische mogelijkheden voor
elektronische informatie-uitwisseling een sterke behoefte is ontstaan aan
overkoepelende afspraken en procedures, en een goede organisatorische
inbedding. Daarnaast zien we dat er met betrekking tot de vastlegging en
presentatie van informatie allerlei technische ontwikkelingen (MultiMediatechnieken)
zijn, die binnen het ministerie nadere afspraken over de
toepassing ervan noodzakelijk maken.
V&W richt zich daarom thans nadrukkelijker dan voorheen op de
(documentaire) informatievoorziening. In dit verband is inmiddels reeds
een Procedurehandboek Elektronische Post (PEP) verschenen. Dit
handboek bevat alle procedures die van toepassing zijn op het gebruik
van e-mail voor niet-formele post.
In vervolg op het handboek is een kort, verkennend, onderzoek gestart
dat inzicht moet verschaffen in de eisen en (rand)voorwaarden waaraan
binnen het ministerie voldaan moet worden om op verantwoorde wijze
(formele en niet-formele) elektronische post breedschalig als alternatief
voor papieren post mogelijk te maken.
Om e-mail te kunnen toepassen voor interne formele post is op
voorhand reeds vast te stellen dat voor aspecten als registratie, ontsluiting,
archivering en parafering de nodige procedurele maatregelen
getroffen moeten worden. Onderzocht wordt in hoeverre de informatietechnologie
een rol kan spelen bij de opzet en uitvoering van deze
procedures.
Externe informatieverstrekking komt onder invloed van zowel maatschappelijke
als technische ontwikkelingen steeds nadrukkelijker in beeld.
Aan het optimaal laten verlopen van deze informatiestromen zijn echter
nogal wat haken en ogen verbonden. Naast techniek en de informatie
(gegevens) zelf spelen hierbij wettelijk/juridische en financieel/
economische aspecten een rol. Zaken die hierbij aan de orde komen zijn
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 6

o.a. de Wet Openbaarheid van Bestuur (WOB), privacy-wetgeving,
verrekening van kosten, eigendomsrechten en -verhoudingen, auteursrechten,
etc.
Ten aanzien van deze aspecten is zowel binnen als buiten de overheid
reeds het nodige geregeld en/of is men tot de facto oplossingen gekomen.
Het ontbreekt echter aan een overzicht van deze regels en oplossingen. In
een inventariserend onderzoek wordt nagegaan om welke aspecten het
gaat, hoe hier in de praktijk mee omgegaan wordt c.q. dient te worden en
welke witte vlekken nog aanwezig zijn. Afhankelijk van de uitkomsten zal
het vervolgtraject vastgesteld worden.
Bij het verstrekken en gebruiken van informatie zijn MultiMedia
technieken sterk in opmars. Wil de interne informatie-uitwisseling met
behulp van dit soort technieken vlekkeloos verlopen dan kan het noodzakelijk
blijken te zijn om met elkaar afspraken te maken op het punt van te
gebruiken hard- en software. Maar mogelijk zijn ook op andere terreinen
gemeenschappelijk afspraken noodzakelijk.
Om hier achter te komen wordt een onderzoek uitgevoerd naar de
vraag: op welke terreinen, ten aanzien van welke aspecten, het ministeriebrede
gebruik van MultiMedia informatiesystemen eisen en randvoorwaarden
van wat voor aard stelt aan de communicatie-infrastructuur van
V&W.
2.4. Beveiliging
Het intern en extern functioneren van ons ministerie hangt steeds
nauwer samen met informatiesystemen en de beschikbaarheid van de
informatie zelf, die integer en doorgaans exclusief moet blijven. Dit
verplicht de rijksoverheid strenge eisen aan dergelijke systemen en de
informatie te stellen.
Gevolg wordt gegeven aan Europese regelgeving en nationale
wetgeving. Het «Besluit voorschrift informatiebeveiliging rijksdienst
1994», dat op 1 januari 1995 van kracht werd, heeft binnen V&W geleid tot
het vernieuwde «Beleid voor de informatiebeveiliging» dat het in 1988
vastgestelde beleid vervangt.
Vanuit de rol van de SG, als eindverantwoordelijke voor deze beveiliging,
blijft de komende jaren een beperkte departementale inspanning
nodig.
Actiepunten voor de komende jaren zijn:
1. Het doen invoeren van het vernieuwde beleid voor de informatiebeveiliging.
2. Het accent zal vooral liggen op de verbetering van het toezicht op de
informatiebeveiliging.
3. Het ontwikkelen en bij de tijd houden van een «Leidraad voor de
informatiebeveiliging».
4. Ontwikkelen en bij de tijd houden van een «Technisch handboek voor
de informatiebeveiliging».
5. In overleg met de organisatie & informatie-eenheden binnen V&W,
vergroten van het besef van verantwoordelijkheid bij o.a. het lijnmanagement
voor de informatiebeveiliging in de V&W-organisatie.
6. Stimuleren dat het lijnmanagement zicht krijgt op de afhankelijkheid
van en de risico’s bij het gebruik van informatiesystemen met een
aanzienlijk maatschappelijk, politiek, bestuurlijk of bedrijfsmatig belang.
7. Verrichten van onderzoek naar de maatregelen die nodig zijn voor de
beveiliging van de V&W communicatie-infrastructuur.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 7

2.5. Gegevensmanagement
In vervolg op het binnen V&W gehouden vooronderzoek naar de
knelpunten in de gegevensuitwisseling tussen V&W-diensten onderling en
met externe partners zijn inmiddels een aantal activiteiten opgepakt, nl.
standaardisatie van gegevens op het terrein van de scheepvaart en op dat
van gevaarlijke stoffen.
Bij DGSM en de Rijksverkeersinspectie is een project gestart voor het
realiseren van een basisregistratie vaartuigen. In de basisregistratie
worden alleen die zaken opgenomen die nodig zijn om op eenduidige
wijze te kunnen bepalen welke gegevens inzake schepen binnen V&W
beschikbaar zijn en waar deze te vinden zijn.
Met betrekking tot de gevaarlijke stoffen wordt getracht, onder meer
door samenwerking tussen DGSM en de Rijksverkeersinspectie, de
toegang tot gegevens over gevaarlijke stoffen in relatie met de daarbij
behorende voorschriften te vergroten.
2.6. Opleidingen
Het opleidingsbeleid is gericht op een betere toerusting van management
en staf op het terrein van de informatievoorziening. In aanvulling op
de decentrale opleidingsactiviteiten is een departementaal opleidingsprogramma
ontwikkeld. Themaconferenties worden georganiseerd voor
drie doelgroepen: (top)management, hoofden Organisatie, Informatie &
Automatisering en projectleiders. Het accent hierbij ligt op het kennisaspect.
3. AFZONDERLIJKE DIENSTEN EN HUN SYSTEMEN
Hieronder zijn de beleidsuitgangspunten van de afzonderlijke diensten
van V&W vermeld. Daar waar dit relevant is zullen grote en kleine
systemen apart worden besproken.
3.1. Rijkswaterstaat (RWS)
De uitvoering van vele primaire en ondersteunende bedrijfsprocessen is
afhankelijk van een adequaat functionerende informatievoorziening. Een
informatievoorziening die in de toenemende mate afhankelijk en mogelijk
is door de inzet van geautomatiseerde hulpmiddelen en een groot aantal
betrokkenen.
Een informatievoorziening die is toegesneden op de primaire en
ondersteunende bedrijfsprocessen, die de bedrijfsdoelen ondersteunt en
technische faciliteiten beschikbaar stelt om moderne gegevensopslag en
gegevensuitwisseling mogelijk maken, levert een belangrijke bijdrage aan
RWS Nieuwe Stijl.
De filosofie van het RWS-brede Informatie & Automatiserings (I&A)
beleid is gebaseerd op het lagenmodel.
Het lagenmodel bestaat uit:
– BEDRIJFSDOELEN (waarvoor).
Ontwikkeling en invulling van doelen voor primaire en ondersteunende
bedrijfsprocessen van RWS. Een effectieve informatievoorziening
ondersteunt deze doelen en sluit hierop aan;
– INFORMATIEMODELLEN (wat).
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 8

Conceptuele beschrijving van gegevensverzamelingen van belang voor
uitvoering en sturing van de primaire en ondersteunende bedrijfsprocessen;
– INFORMATIESYSTEMEN (hoe).
Programmatuur die elektronische gegevens opslaat, muteert, bewerkt
en opvraagt, toegespitst op de behoefte van de gebruikers;
– TECHNISCHE INFRASTRUCTUUR (waarmee).
Standaardprogrammatuur en netwerkservices op de werkplek:
apparatuur, ontwikkelhulpmiddelen, netwerk(componenten)en en
programmatuur die zorgt dat de apparatuur werkt en (inter)lokale
datacommunicatie tot stand komt;
– ORGANISATIE (wie).
Als verbindende factor voor alle lagen geldt de relatie met de mensen
die verantwoordelijk zijn voor en werkzaam zijn in de I&A-functie.
De essentie van de filosofie is dat te ontwikkelen of aan te schaffen
informatiesystemen gebruik maken van zowel de gemeenschappelijk
technische infrastructuur als de voorhanden zijnde hulpmiddelen en
standaardprogrammatuur als het gangbare begrippenkader en zo de
ARCHITECTUUR van de INFORMATIEVOORZIENING RWS vormen.
Het I&A-beleid RWS is te onderscheiden naar:
I. Sectoraal I&A-beleid op Directoraat-Generaal- en Directieniveau;
II. RWS-breed I&A-beleid op Directoraat-Generaal- en Directieniveau.
De hoofddirecteuren en hoofden van de stafafdelingen op de Hoofddirectie
geven inhoud aan hun sectorale I&A-beleid en houden hierbij
rekening met de RWS-brede kaders en afspraken. Een nadere invulling
van het sectorale beleid vindt plaats op Directie-niveau.
In 1995 is een «I&A-Implementatieplan RWS-breed» uitgewerkt. Dit plan
is een nadere uitwerking van de kaders en uitgangspunten van het
«I&A-beleid RWS-breed» en geeft aan hoe dit beleid binnen RWS tot stand
komt en zal jaarlijks worden geactualiseerd.
Het I&A-implementatieplan RWS-breed is gericht op:
– Explicitering van de visie door middel van lange termijndoelstellingen;
– Verheldering van de (bestaande) verantwoordelijkheidsstructuur;
– Explicitering van kwaliteitseisen aan I&A-produkten en (beheer-)
diensten;
– Uitvoering van de daarbij behorende acties.
De realisatie van de acties van het I&A-Implementatieplan zal de
communicatie tussen de verschillende betrokkenen verbeteren en een
aantal basisdocumenten opleveren die het inzicht in de I&A-activiteiten
binnen RWS en daarbuiten zullen verhogen.
De ontwikkeling en implementatie van het RWS-brede I&A-beleid vindt
plaats rondom een aantal I&A-thema’s. De RWS-brede I&A-aansturing
vindt plaats met behulp van het lagenmodel en is per laag en/of I&Athema
gericht. Eén en ander vereenvoudigt de complexiteit: de doelen,
verantwoordelijkheden en acties zijn concreter per laag of I&A-thema te
formuleren en toe te delen aan verantwoordelijken en betrokkenen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 9

3.2. Directoraat-Generaal voor het Vervoer (DGV)
Goede communicatievoorzieningen worden van steeds groter belang
gezien de intensieve werk- en sturingsrelaties die DGV onderhoudt met de
regio, overheden en bedrijven in binnen- en buitenland.
Om binnen het kerndepartement te kunnen sturen op afstand is het van
cruciaal belang dat de informatiestromen goed geregeld zijn. In lijn met
de ontwikkeling richting kerndepartement en de scheiding van beleid en
uitvoering, zal veel aandacht worden besteed aan een goede informatievoorziening
tussen kerndepartement en de uitvoerende regionale
diensten.
In 1995 is de scheiding tussen beleid en uitvoering verder geïmplementeerd.
Dit zal ondersteund moeten worden door op deze nieuwe situatie
toegesneden informatiesystemen.
Voor de DGV-beleidsorganisatie is het snel en tijdig kunnen beschikken
over de juiste informatie van groot belang. De afdeling Informatietechnologie
(IT) is verantwoordelijk voor het informatiebeleid. De inspanning van
IT is erop gericht om voor de nodige samenhang en consistentie te zorgen
bij het verder ontwikkelen van de DGV-informatievoorziening. Het kader
waarbinnen deze beleidsontwikkeling plaatsvindt is aangegeven in de
Nota Informatiebeleid 1995 – 1996 van DGV. Dit ontwikkelingsproces krijgt
gestalte in intensief overleg met de DGV-directies. Uitgangspunt is dat
ontwikkelingen bijdragen aan de effectiviteit van de beleidsvoorbereiding
en de bedrijfsvoering.
Er zal bij DGV worden begonnen met de implementatie van de basis
voor een nieuwe kantoorautomatiseringsomgeving zoals in 1995 in
samenwerking met de gebruikersorganisatie is ontwikkeld.
De bestaande samenwerking met andere organisaties binnen het
kerndepartement is versterkt. Dit resulteert in gemeenschappelijke
automatiseringstrajecten en automatiseringsadviezen aan de departementale
top.
Om binnen de bestaande mogelijkheden kwaliteit en continuïteit van de
automatiseringsinfrastructuur te kunnen blijven garanderen, worden extra
financiële middelen ingezet om uitvoerende taken waar mogelijk uit te
besteden.
Het project IVV-communicatie heeft tot doel de electronische informatieuitwisseling
tot stand te brengen, c.q. te intensiveren. Op basis van de
positieve ervaringen met de pilot-implementatie DGV-Directie Zuid-
Holland worden de overige regionale V&W-diensten op dit netwerk
aangesloten. Voor de communicatie met de regionale V&W-diensten
maakt DGV gebruik van het V&W-net.
In 1996 zullen de uitkomsten van het in 1995 uitgevoerde onderzoek
naar de benodigde informatie in de verschillende fasen van de BBV-cyclus
(voorbereiding, uitvoering en verantwoording) – met name in relatie tot
het opstellen van het Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport
(MIT) – resulteren in een uniforme proces- en informatie-infrastructuur.
De financiële informatievoorziening van de directie Collectief Personenvervoer
wordt in 1995 vernieuwd. Met behulp van geavanceerde
concepten en systemen worden de kernfuncties van de verschillende
systemen (opnieuw) gebouwd en volledig geïntegreerd. Door vanuit een
architectuur de verschillende systemen te bedienen, ontstaat uniformiteit
voor de gebruikersorganisatie, hetgeen de introductie en mobiliteit ten
goede komt. Tegelijkertijd kan aan hoge invoer van verwerkingssnelheid
en controleerbaarheid (Accountantsdienst) worden voldaan. In 1996 wordt
nagegaan of aanvullende functionaliteit nog noodzakelijk is.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 10

Op basis van een positieve evaluatie is besloten telewerken als een
structurele werkvorm binnen DGV in de voeren. DGV beschikt thans over
60 structurele telewerkers. Afhankelijk van de behoefte kan dit aantal
worden uitgebreid. In 1996 zal worden geëvalueerd wat de effecten van
telewerken zijn op de bedrijfsvoering en huisvesting.
3.3. Rijksluchtvaartdienst (RLD)
De informatievoorziening van de RLD verkeert nog steeds in een fase
waarin met name het uitbouwen van het beheer voorop staat. Tegelijk
wordt echter nagedacht over de integratie van informatievoorziening met
automatisering. Een goed voorbeeld hiervan zijn de ontwikkelingen m.b.t.
de bedrijfsvoering RLD waarbij relaties worden gelegd tussen informatie
over produkten en middelen en de systemen Project Planning Systeem
(PPS), Financieel Administratief Informatie Systeem (FAIS) en Personeelsinformatie
systeem (Comi-P). Belangrijk is ook dat in 1996 het samenwerkingsverband
met de HDTP gecontinueerd wordt. De gezamenlijke aanpak
van I&A zal de efficiency bevorderen.
Met betrekking tot de automatisering wordt in 1996 prioriteit gegeven
aan het ontwikkelen van een meer cliënt-service gerichte relatie met de
Directie Facilitaire Zaken. De behoeften van de RLD met betrekking tot
beveiliging, netwerkinrichting en performance groeien uit boven het nu
aangeboden niveau. De verwachting is dat het nieuwe netwerk op dit punt
bijdraagt door heldere afspraken over facilitatie. Voor 1996 en verder
wordt rekening gehouden met kostenverhogende effecten door overdracht
beheer FAIS (lease) en Comi-P, ontwikkeling dienstenpakket
netwerk alsmede een groter aanbod telematica-voorzieningen en
integratie systemen.
3.4. Directoraat-Generaal Scheepvaart en Maritieme Zaken
(DGSM)
Basis voor de informatievoorziening vormt nog steeds het in 1991
goedgekeurde Informatie-Strategieplan (ISP) DGSM. Dit plan moet
worden gezien als een bestemmingsplan voor de informatievoorziening
en doet uitspraken over:
– De gewenste informatie-architectuur
– De gewenste informatiesysteem-architectuur
– De gewenste technische infrastructuur
– De methode van systeemontwikkeling
– De projectorganisatie van de informatievoorziening
– De structuur van de I organisatie
– Meerjarenplanning projecten
De implementatie van de eerste zes onderdelen is inmiddels achter de
rug. De projectenkalender wordt jaarlijks via besluitvorming in het
Dagelijks Bestuur (het hoogste besluitvormend orgaan binnen DGSM)
geactualiseerd. De voortgangsbewaking ligt opgesloten in de projectorganisatie
en is opgedragen aan een speciaal projectmanagementteam
onder voorzitterschap van de opdrachtgevende Directeur. In 1995 vindt
herijking van het ISP plaats waarbij vooral aandacht wordt besteed aan
hoe om te gaan met uitvoerende diensten in het kader van de taken van
de bestuurskern.
Doel van alle informatievoorzieningsprojecten blijft:
Het als gevolg en met behulp van (de ontwikkelingen in de) informatietechnologie
herontwerpen van zowel de primaire als ondersteunende
bedrijfsprocessen met het doel de effectiviteit, efficiency en kwaliteit
daarvan te bevorderen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 11

Ten aanzien van de overige systemen kan worden opgemerkt dat er een
verschuiving gaat optreden van ondersteuning van de uitvoerende
diensten naar de centrale beleidskern. Voor 1995 en 1996 staan de
ontwikkeling van STRAMIEN (Strategisch Management Informatiesysteem)
en MARWET (Maritieme Wetgeving) inclusief de implementatie
van het V&W brede BOLESIAN op de planning.
3.5. Hoofddirectie Telecommunicatie en Post (HDTP)
Mede door de samenwerking met de RLD sinds 1994 verkeert de
informatievoorziening van de HDTP ten Den Haag in een fase waarin min
of meer stabiele kantoorautomatisering is gerealiseerd. In 1995 heeft de
samenwerking met de RLD definitief gestalte gekregen.
Voor de korte termijn spelen ontwikkelingen als het tot stand brengen
van koppelingen met de op afstand geplaatste uitvoerende organisaties
van de HDTP ten behoeve van de communicatie, gebruik van elkaars
faciliteiten (personeels-informatiesysteem en FAIS) bestandenuitwisseling
en electronic mail. In samenwerking met de HDTP-locatie te Groningen en
de RLD zullen ten behoeve van de electronische communicatie met
derden externe E-mail faciliteiten tot stand worden gebracht. Ten behoeve
van het op afstand vergaderen zullen voorzieningen worden getroffen op
gebied van video-conferencing.
3.6. Rijksdienst voor het Wegverkeer (RDW)
Informatiebeleid
Het informatie- en automatiseringsbeleid is voor de bedrijfsvoering van
de RDW, met name voor wat betreft de registerfunctie, van groot belang.
Er is sprake van een nog steeds groeiend informatieverkeer:
– een groeiend wagenpark, nieuwe registraties (motorboten) en
intensievere informatie-uitwisseling in verband met belastingheffing en
rechtshandhaving) leiden tot een groter volume;
– de verwachte externe ontwikkelingen leiden tot toenemende
internationale gegevensuitwisseling en een verschuiving van «papieren»
naar elektronische opslag.
– op stapel staande wettelijke regelingen of uitbreiding daarvan
betekenen nieuwe koppelingen met externe gegevensverzamelingen;
– de waarde van de RDW-informatie is beduidend groter dan alleen de
waarde voor de interne processen. Voor de RDW betekent dit een
herijking van de normen voor toegankelijkheid en betrouwbaarheid van
informatie en een nieuwe invulling van het begrip dienstbaarheid.
De RDW ontwikkelt thans een adequaat informatie- en automatiseringsbeleid.
Dit betekent concreet voor de toekomst:
– het leggen van een herkenbare relatie tussen RDW-strategie,
algemeen beleid en de informatievoorziening ten behoeve van registerexploitatie,
ondersteuning van interne processen en financiële sturing.
– het opstellen en onderhouden van een besluitvormingsstructuur voor
de uitvoeringsorganisatie van de informatievoorziening;
– het opzetten en uitbouwen van een moderne, open technische
infrastructuur (waaronder een RDW-netwerk en standaarden voor
telecommunicatie). Deze infrastructuur dient betrouwbaar, toegankelijk en
integer te zijn.
De huidige automatiseringsgraad wordt als efficiënt en kwalitatief
hoogwaardig ervaren. Voortdurend investeren in automatisering is echter
een noodzaak. In de nabije toekomst zal de ontwikkeling zich bewegen in
de richting van:
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 12

– vergroting van de toegankelijkheid van de informatie naar in- en
externe gebruikers;
– standaardisatie;
– invoering van cliënt-server technologie;
– upgrading van hard- en software;
– ontstaan van nationale en internationale virtuele bestanden waar de
voertuiginformatie onderdeel van uitmaakt.
Projecten
De volgende projecten worden in 1996 gecontinueerd:
* Verzelfstandiging (verzelfstandiging van de RDW tot een Zelfstandig
Bedrijfs Orgaan (ZBO))
* DRIVER (verbetering rijbewijssysteem en invoering bromfietscertificaat)
* Strategische projecten (de internationalisering van de voertuiginformatievoorziening,
mede gericht op de preventie en bestrijding van
fraude en criminaliteit met betrekking tot voertuigen)
* Imaging (het invoeren bij de RDW van een administratief organisatorisch
hulpmiddel bij de technische verwerking van documenten)
Voor de volgende 3 projecten zijn relatief kleine bedragen in de
begroting van de RDW opgenomen; het betreft implementatiewerkzaamheden
van grote ingrijpende projecten:
* Nieuwe kenteken registratie (NKR) (aanpassen van het huidige
voertuigregistratiesysteem aan de eisen van het Centraal Bureau
Motorrijtuigenbelasting (CBM) in het kader van de houderschapsbelasting
(Wet Motorrijtuigenbelasting1994); zelfstandig kentekenen van aanhangwagens;
het ontwikkelen van een nieuw kentekendocument)
* GBA (het aansluiten van het kentekenregister aan de Gemeentelijke
Basis Administratie)
* Nieuwe Voertuigreglementering (NVR) (het opnemen van Europese
richtlijnen m.b.t. de voertuigeisen in de nationale wetgeving)
Beveiliging
In 1995 is, op basis van het Voorschrift Informatiebeveiliging Rijksdienst
(VIR) en in samenwerking met het Advies- en Coördinatiepunt Informatiebeveiliging
(ACIB), het beveiligingsbeleid verder vormgegeven. De
afhankelijkheids- en kwetsbaarheidsanalyses worden geïntensiveerd.
Maatregelen worden aangescherpt en gehandhaafd.
3.7. Koninklijk Nederlands Meteorologisch Instituut (KNMI)
Beleidsuitgangspunten
Enkele relevante speerpunten uit het KNMI produktplan die samenhangen
met automatisering en informatievoorziening zijn:
– Verbetering van de communicatie, zowel met de (potentiële)
afnemers, als met collega-onderzoekers in binnen- en buitenland.
– intensivering gebruik remote-sensing produkten
– gebruik modelberekeningen voor klimaatonderzoek en voor operationele
meteorologie
– heroriëntatie op/stroomlijning van produktieprocessen, met als
belangrijk doel efficiencyverbetering
In de praktijk kan men voor de uitvoering van dit beleid twee taakgebieden
onderscheiden die min of meer onafhankelijk van elkaar kunnen
worden beschouwd:
a. Meteorologische informatievoorziening
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 13

. Administratieve informatievoorziening
a – Meteorologische informatievoorziening
Binnen het taakgebied meteorologische informatievoorziening is er
weer een belangrijk onderscheid tussen informatievoorziening en
ontwikkelingen ten behoeve van het operationele meteorologische
produktieproces enerzijds, en automatisering ten behoeve van onderzoek
(en dat is dan voornamelijk klimaatonderzoek) anderzijds.
Binnen het KNMI is sprake van een decentralisatie van de bevoegdheden
met betrekking tot de informatievoorziening en ontwikkelingen ten
behoeve van het operationele produktieproces.
Budgetten voor projecten worden toegekend aan de hoofdafdeling die
als opdrachtgever fungeert, op basis van de ingediende en goedgekeurde
produktplannen.
Ten behoeve van de afstemming, informatie-uitwisseling en kwaliteitsborging
bij grote projecten worden deze regelmatig besproken in de
«Coördinatiegroep Grote Investeringen» (CGI), welke het Managementteam
adviseert ten aanzien van investeringsbeslissingen,
Belangrijke nieuwe ontwikkelingen in de komende jaren zullen zijn:
– Verdere uitbouw van de meteorologische werkstations waarmee de
tot voor kort nog vrij «ambachtelijke» werkwijze van de meteoroloog
ingrijpend wordt gemoderniseerd. Een eerste versie van het systeem is
inmiddels opgeleverd.
– verdere stroomlijning van de gegevensinfrastructuur, vooral daar
waar het gaat om de uitwisseling van informatie tussen systemen en
applicaties.
– structurering van de informatievoorziening aan externe «klanten»,
waarvoor nu nog een aantal los van elkaar staande voorzieningen
beschikbaar is
Voor wat betreft het klimaatonderzoek is er een inventarisatie beschikbaar
van de benodigde computerhulpmiddelen, die jaarlijks wordt
bijgesteld. In vergelijking met voorheen is er nu een betere kwalitatieve
uitwerking van deze inventarisatie beschikbaar voor wat betreft de
«soorten» rekenwerk.
Aanpassingen van de voorzieningen heeft plaats aan de hand van deze
inventarisatie.
b – Administratieve informatieverwerking
De financiële administratie is vanaf 1994 met een nieuwe applicatie
uitgerust. In samenhang met de nieuwe organisatiestructuur is een aantal
administratieve taken gedecentraliseerd en bij de bedrijfsbureaus
ondergebracht. De goede netwerkstructuur en de cliënt-server opzet
hebben geleid tot een efficiënte administratie en informatievoorziening bij
de lijnafdelingen en de stafafdelingen. In 1995 wordt de aanschaf en
administratieve integratie van de subsystemen inkoop en personeel
afgerond. Steeds meer zullen de gegevensinvoer, de toegang tot de
gegevens en de query faciliteiten per gebruiker, per systeem worden
bepaald, zodat een effectievere administratieve informatievoorziening
wordt gerealiseerd.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 14

4. FINANCIËLE, PERSONELE EN DOCUMENTAIRE
INFORMATIESYSTEMEN
4.1. Financiële informatiesystemen
Het financieel administratief informatiesysteem (FAIS) vormt de
ruggegraat van de financiële informatievoorziening van het departement.
De Beheerorganisatie FAIS is begin 1995 gecertificeerd. Het toegekende
ISO-9001 certificaat geeft aan dat de Beheerorganisatie haar processen
goed beheerst en aanpassingen in de functionaliteit in goed overleg met
de gebruikers aanbrengt. Eén van de centrale thema’s bij het aanpassen
van FAIS is het vereenvoudigen van het gebruik. De komende jaren wordt
er aan gewerkt om FAIS aan te laten sluiten op de ontwikkelingen op het
gebied van de bedrijfsvoering. Het nauwkeurig definiëren van de relatie
van FAIS met andere informatiesystemen speelt daarbij een belangrijke
rol. Bovendien wordt voortdurend aandacht besteed aan de mogelijkheden
om de informatievoorziening af te stemmen op de behoefte van het
management.
Eind 1994 is een deel van het technisch beheer uitbesteed. De ervaringen
hiermee zijn positief. Mede hierdoor zal vanaf medio 1996 nog een
aantal andere beheertaken die niet tot de kerntaken behoren worden
uitbesteed.
4.2. Personele informatiesystemen
Binnen het Ministerie van Verkeer en Waterstaat wordt ten behoeve van
de (inter)departementale personeelsinformatievoorziening gebruik
gemaakt van het geheel der zogenaamde IPA-systemen (Interdepartementaal
Personeelsinformatie- en Automatiseringssysteem). Dit zijn onder
andere het IPA salarissysteem en personeel-financiële systemen (SNIP,
IBIS, MILO en VALK).
Door de gewijzigde besturingsstructuur en de instelling van de
zogenaamde Algemene Vergadering van Deelnemers (AVD) is er vanaf
1994 sprake van een andere financieringswijze. Dit komt enerzijds tot
uitdrukking in budgetoverheveling van het Ministerie van BiZa naar de
deelnemers, anderzijds door volledige kostendoorberekening. In dit kader
stelt de AVD jaarlijks de tarieven van de verschillende (deel)systemen
vast.
Met betrekking tot de verschillende IPA-deelsystemen liggen in 1996 de
accenten op:
– de renovatie van het huidige IPA salarissysteem en
– het optimaliseren van de verschillende personeel-financiële systemen
ter ondersteuning van (inter)departementale en decentrale begrotings-,
budgetterings- en bedrijfsvoeringsactiviteiten.
5. KWANTITATIEVE OVERZICHTEN
5.1. Systeemkosten
In het overzicht van de systeemkosten (tabel 5.1) is elke V&W-dienst
apart vermeld. Daarbij wordt een onderscheid gemaakt tussen de kosten
voor exploitatie en de kosten voor ontwikkeling.
Separaat zijn aangegeven de kosten voor financiële, personele en
documentaire informatiesystemen. De afzonderlijke opgaven van de
diensten over deze systemen zijn opgeteld en onder één noemer
gebracht.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 15

Tabel 5 1: Uitgaven (x f 1 000,–), uitgesplitst naar informatiesystemen
informatiesystemen realisatie
1994
Beheerssystemen
verm.
uitkomst
1995
begroting
1996
raming
1997
raming
1998
raming
1999
raming
2000
financiële informatiesystemen
– exploitatie/ontwikkeling 25 517 17 675 16 000 16 000 16 000 16 000 16 000
personeelsinformatiesystemen
– exploitatie/ontwikkeling 3 300 3 700 3 700 3 700 3 700 3 700 3 700
documentaire informatiesystemen
– exploitatie/ontwikkeling 1 370 1 600 1 600 1 600 1 600 1 600 1 600
Per departementsonderdeel
Overige systemen
DG Rijksluchtvaartdienst
– exploitatie 685 840 985 1 260 1 150 980 980
– ontwikkeling 210 255 85 30 0 0 0
DG Rijkswaterstaat
– exploitatie/ontwikkeling 46 700 47 600 47 600 47 600 47 600 47 600 47 600
DG Vervoer
– exploitatie 1 900 2 000 3 500 3 650 3 750 3 900 4 000
– ontwikkeling 4 902 4 909 5 631 5 846 5 747 5 597 5 497
DG Scheepvaart en Maritieme Zaken
– exploitatie 1 214 1 420 1 527 1 500 1 500 1 500 1 500
– ontwikkeling 4 798 5 428 4 378 4 051 3 671 3 671 3 871
HD Telecommunicatie en Post
– exploitatie/ontwikkeling 4 715 5 103 4 964 4 964 4 964 4 964 4 964
Kon.Ned. Meteorologisch Instituut
– exploitatie 5 100 5 100 5 200 5 200 5 300 5 300 5 400
– ontwikkeling 8 600 8 600 8 600 8 600 8 600 8 600 8 600
Rijksdienst voor het Wegverkeer
– exploitatie 32 220 36 944 37 495 38 070 38 635 39 130 39 800
– ontwikkeling 12 094 12 490 12 680 12 870 13 000 13 300 13 500
Centrale Diensten
– exploitatie/ontwikkeling 2 861 6 306 3 478 3 205 3 3 11 3 013 3 083
Totaal 156 186 159 970 157 423 158 146 158 528 158 855 160 095
5.2. Werkstations in aantallen
In tabel 5.2 is te zien dat de meeste diensten een zeer hoge
automatiseringsgraad hebben. Bij de RDW en DGV is elke werkplek nu al
voorzien van een Personal Computer. De opgave van meer dan 100% bij
deze laatste dienst hangt samen met het gebruik van portable computers
en het aantal computers dat thuis in bruikleen is, in verband met
telewerken.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 16

Tabel 5 2: Percentage eindstations ten opzichte van de personeelssterkte
Departementsonderdeel 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
DG Rijksluchtvaartdienst 90 100 100 100 100 100 100
DG Rijkswaterstaat 70 84 88 88 89 91 93
DG Vervoer 110 110 110 110 110 110 110
DG Scheepvaart en Maritieme Zaken 71 71 71 71 71 71 71
HD Telecommunicatie en Post 99 99 99 99 99 99 99
Kon. Ned. Meteorologisch Instituut 90 90 90 90 90 90 90
Rijksdienst voor het Wegverkeer 100 100 100 100 100 100 100
Centrale Diensten 100 100 100 100 100 100 100
5.3. Personeelsuitgaven
Kosten en aantallen voor «eigen automatiseringspersoneel V&W»
worden apart weergegeven in onderstaande tabel 5.3.
De kosten voor extern automatiseringspersoneel vormen een integraal
onderdeel van de automatiseringsuitgaven van tabel 5.1, zowel in de
exploitatie- als in de ontwikkelingskosten.
Tabel 5 3: Personeelsuitgaven en -aantallen per departementsonderdeel (werkelijke bezetting 30-6-1995)
Departementsonderdeel Aantal medew.
informatievoorziening
Personele uitg. medewerkers
infovoorziening
Gem. uitg. per medew.
infovoorziening
DG Rijksluchtvaartdienst 3,8 315 000 82 895
DG Rijkswaterstaat 485,0 47 600 000 98 144
DG Vervoer 23,0 1 700 000 73 913
DG Scheepvaart en Maritieme Zaken 27,4 2 124 000 77 518
HD Telecommunicatie en Post 21,0 2 170 000 103 333
Kon. Ned. Meteorologisch Instituut 60,0 4 100 000 68 333
Rijksdienst voor het Wegverkeer 129,5 10 074 000 77 792
Centrale Diensten 24,0 1 900 000 79 167
Totaal 773,7 69 983 000 90 452
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 17

BIJLAGE 3 Overzicht inzake wetgeving
(peildatum 1 juni 1995)
1. In het afgelopen parlementaire jaar tot stand gekomen wetten
– Wet van 7 juli 1994, houdende wijziging van de artikelen 18 tot en met
30, 62 en 72 van de Luchtvaartwet (Stb. 1994, 601)
Strekking:
In deze wet is de mogelijkheid opgenomen tot het instellen van een
aparte geluidszone met betrekking tot nachtelijk luchtvaartgeluid. Voorts
zijn in verband met het voorkomen van het overschrijden van de
geluidszones handhavingsbepalingen opgenomen.
Deze wet is in werking getreden met ingang van 17 augustus 1994.
– Wet van 9 augustus 1994, tot wijziging van de Luchtvaartwet (Stb. 1994,
583)
Strekking:
Deze wet heeft tot doel de mogelijkheid om uit de geluidheffingen
bedoeld in het Heffingenbesluit geluidshinder burgerluchtvaartuigen (Stb.
1992, 584) mede de presanering te financieren, te verduidelijken, alsmede
het belastingkarakter van de heffing te formaliseren.
Deze wet is in werking getreden met ingang van 11 augustus 1994.
– Wet van 15 september 1994 tot wijziging van de Grondwaterwet in
verband met de opheffing van de Technische Commissie Grondwaterbeheer
(Stb. 1994, 759)
Strekking:
Opheffing van de Technische Commissie Grondwaterbeheer. In verband
daarmee wordt aan de provincies opgedragen commissies van deskundigen
voor schadezaken in te stellen. De grondslag van de provinciale
heffing wordt daartoe verbreed.
De wet is in werking getreden met ingang van 1 mei 1994.
– Wet van 2 november 1994, houdende wijziging van de Wet op de
telecommunicatievoorzieningen in verband met de uitvoering van richtlijn
nr. 92/44/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 5 juni
1992 betreffende de toepassing van Open Network Provision (ONP) op
huurlijnen (PbEG L 165).
Strekking:
In de wet is onder meer een basis opgenomen op grond waarvan een
geschillen- en bemiddelingsregeling kan worden ingesteld ter oplossing
van bepaalde klachten tussen afnemers van huurlijnen en de leverancier
van huurlijnen (KPN).
Stand van zaken en planning:
De wet zal in werking treden tegelijkertijd met de algemene maatregel
van bestuur die bij de Raad van State sinds 19 mei 1995 aanhangig is,
inhoudende vorenbedoelde geschillen en bemiddelingsregeling.
Inwerkingtreding wordt voorzien eind 1995.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 18

– Wet van 17 november 1994, houdende regeling van de inwerkingtreding
van de Wegenverkeerswet 1994 (Invoeringswet Wegenverkeerswet 1994)
(Stb. 1994, 858)
Strekking:
Regeling overgangsrecht en inwerkingtreding Wegenverkeerswet 1994,
alsmede aanpassing van medebetrokken wetgeving.
De wet is in werking getreden met ingang van 1 januari 1995.
– Wet van 23 maart 1995, houdende voorzieningen ten behoeve van de
inzet en bekostiging van muskusrattenvangers (decentralisatie-impuls)
(Stb. 1995, 196)
Strekking:
Beëindiging van de rijksbijdrageregeling in de kosten van provinciale
muskusrattenvangers met ingang van 1 januari 1994 (met terugwerkende
kracht), in overeenstemming met de bestuursovereenkomst met het IPO
in verband met de zogenaamde decentralisatie-impuls.
De wet is in werking getreden met ingang van 19 april 1995.
– Rijkswet van 12 april 1995, houdende wijziging van de Schepenwet (Stb.
1995, 301)
Strekking:
De wijziging behelst een verruiming van de mogelijkheid tot inschakeling
van particuliere onderzoekingsbureaus bij het veiligheidsonderzoek
van schepen in verband met de afgifte van certificaten, het opheffen van
de uitzonderingspositie voor rijksvaartuigen, alsmede een aantal
bijzondere wijzigingen in de Schepenwet.
De rijkswet zal op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip in werking
treden, gelijktijdig met nog in voorbereiding zijnde uitvoeringsregelgeving.
– Wet van 13 april 1995, houdende een bijzondere voorziening voor de
versnelde uitvoering van werken tot versterking van enige dijkvakken
langs de Rijn en zijn zijtakken en langs de bedijkte Maas, alsmede van
werken tot aanleg van kaden langs de onbedijkte Maas en langs een
gedeelte van de Rijksweg A2 (Deltawet grote rivieren) (Stb. 1995, 210)
Strekking:
De wet regelt voor een aantal hoogst urgente dijkverzwaringen een
bijzondere noodprocedure. In de plaats van het door het waterschap
vastgestelde plan en de vereiste vergunningen en andere bestuursrechtelijke
besluiten treedt één basisbesluit van het provinciaal bestuur.
De termijnen voor inspraak en beroep zijn aanzienlijk verkort.
De wet is in werking getreden met ingang van 21 april 1995.
– Wet van 26 april 1995, houdende wijziging van de Grondwaterwet met
betrekking tot voor het onttrekken van grondwater te stellen algemene
regels en enige andere onderwerpen (Stb. 1995, 268)
Strekking:
De wet strekt tot voorziening in een aantal knelpunten in het instrumentarium
van de Grondwaterwet. Met name gaat het om de introductie van
het instrument algemene regels met het oog op de aanpak van de
verdroging.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 19

De wet is in werking getreden met ingang van 1 juli 1995.
– Wet van 18 mei 1995, houdende wijziging van de Wet op de waterhuishouding
betreffende het vergunningstelsel en het regime voor buitengewone
omstandigheden (vergunningplicht voor lozingen in verband met
ontwatering) (Stb. 1995, 294)
Strekking:
Het meer geschikt maken van het vergunningstelsel van de Wet op de
waterhuishouding voor toepassing ten aanzien van lozingen in verband
met drainage.
De wet is in werking getreden met ingang van 9 juni 1995.
2. Bij het parlement aanhangige wetsvoorstellen
– Voorstel van wet houdende regels voor het vervoer van gevaarlijke
stoffen (Wet vervoer gevaarlijke stoffen) (23 250)
Strekking:
Het wetsvoorstel zal de verouderde Wet gevaarlijke stoffen (WGS)
vervangen en beoogt een integrale regeling voor het vervoer van
gevaarlijke stoffen tot stand te brengen die voorts de basis voor implementatie
van internationale verdragen kan bieden.
Het voorstel heeft betrekking op het vervoer over land, per spoor en
over de binnenwateren van gevaarlijke stoffen. Het wetsvoorstel heeft tot
doel de bevordering van de openbare veiligheid bij het vervoer van
gevaarlijke stoffen.
Stand van zaken en planning:
Naar verwachting zal in het derde kwartaal van 1995 mondelinge
behandeling in de Tweede Kamer plaatsvinden.
– Voorstel van wet Tijdelijke wet vrachtverdeling Noord-Zuid-vervoer
(24 134)
Strekking:
Het wetsvoorstel voorziet in een wettelijke regeling van tijdelijke aard
die meebrengt dat voor de binnenvaart naar België en Frankrijk voor
bepaalde categorieën vracht en binnenschepen het toerbeurtstelsel wordt
verplicht. Het project is een vervolg op de bemiddelingspoging-Albeda en
is de neerslag van de «grootste gemene deler» van het overleg tussen
binnenschippers en verladers.
Stand van zaken en planning:
Naar verwachting zal in het derde kwartaal van 1995 mondelinge
behandeling in de Tweede Kamer plaatsvinden.
– Voorstel van wet houdende aanpassing van de Spoorwegwet en de Wet
personenvervoer aan Richtlijn nr. 91/440/EEG en Verordening EEG nr.
1893/91 (24 042)
Strekking:
De Europese regelgeving waaraan dit wetsvoorstel uitvoering geeft,
strekt tot openstelling van de markt voor spoordiensten en verzelfstandiging
van de positie van de spoorwegondernemingen ten opzichte van de
overheid. De wettelijke verplichtingen ten aanzien van het verrichten van
spoorvervoer van personen in het kader van de zogenoemde openbare
dienst – in concreto ministeriële goedkeuring van dienstregeling en van
tarieven en compensatie van exploitatietekorten – zijn vervangen door een
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 20

contractuele regeling van dergelijke vervoerdiensten. Andere bepalingen
van de richtlijn – boekhoudkundige scheiding beheer infrastructuur van
exploitatie vervoerdienst, gebruiksvergoeding infrastructuur, vrije toegang
derden tot infrastructuur – zijn geïmplementeerd door een wijziging van
de aan NS verleende concessie.
Stand van zaken en planning:
Parlementaire behandeling van het wijzigingsvoorstel vindt naar
verwachting plaats in het derde kwartaal van 1995.
– Voorstel van wet tot vaststelling van gereserveerde geluidszones
(wijziging Luchtvaartwet) (24 049)
Strekking:
Dit wetsvoorstel heeft tot doel in de Luchtvaartwet regels op te nemen
over het reserveren van geluidszones. Daarmee kan worden bereikt dat
vooruitlopend op de vaststelling van een ruimere geluidszone reeds met
planologische beperkingen in het ruimere deel van de zone kan worden
rekening gehouden.
Stand van zaken en planning:
De nota naar aanleiding van het verslag is op 15 mei 1995 bij de Tweede
Kamer ingediend. Gelet op de nauwe samenhang met de vaststelling van
de Aanwijzing Schiphol dient het wetsvoorstel begin 1996 in werking te
treden.
– Voorstel van wet tot aanpassing van het tarief geluidsheffing (wijziging
Luchtvaartwet) (24 047)
Strekking:
In het wetsvoorstel wordt een tarief voor de geluidsheffing vastgesteld.
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel is in mei 1995 in de Eerste Kamer aangenomen en zal
op korte termijn in werking treden.
– Voorstel van wet: algemene regels ter verzekering van de beveiliging
door waterkeringen tegen overstroming van het buitenwater en regeling
van enkele daarmee verband houdende aangelegenheden (Wet op de
waterkering) (21 195)
Strekking:
Het wetsvoorstel voorziet in regels voor de veiligheidsnormering, het
toezicht en rijksbijdragen voor primaire (hoog)waterkeringen. Doel van de
regeling is behoud van de veiligheid die verkregen zal zijn door het
gereedkomen van de deltawerken respectievelijk rivierdijkversterkingen.
Stand van zaken en planning:
Het eindverslag van de Tweede Kamer is uitgebracht op 10 november
1994. Een nota van wijziging inzake versnelling van procedures ten
behoeve van de tweede tranche van het Deltaplan grote rivieren wordt
met de nota naar aanleiding van het eindverslag in het derde kwartaal van
1995 uitgebracht.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 21

– Voorstel van wet tot wijziging van de Wegenverkeerswet 1994,
houdende regeling van de verzelfstandiging van de Rijksdienst voor het
Wegverkeer (22 961)
Strekking:
Het wetsvoorstel strekt ertoe de Rijksdienst voor het Wegverkeer te
verzelfstandigen in de vorm van een zelfstandig bestuursorgaan.
Stand van zaken en planning:
De Eerste Kamer heeft op 16 mei 1995 een nader voorlopig verslag
uitgebracht.
– Voorstel van wet tot wijziging van de Wegenverkeerswet (wijziging
wegsleepregeling) (23 491)
Strekking:
Het wetsvoorstel strekt ertoe aan gemeenten meer mogelijkheden te
geven tot het optreden tegen gevaarlijk en hinderlijk parkeren. Tevens
wordt er in voorzien dat de rechtsmatigheidstoetsing ten aanzien van het
wegslepen niet langer plaatsvindt in een strafrechtelijke procedure maar
in een bestuursrechtelijke.
Stand van zaken en planning:
De nota naar aanleiding van het verslag is aan de Tweede Kamer
uitgebracht. Gestreefd wordt naar inwerkingtreding in het eerste kwartaal
van 1996.
– Voorstel van wet tot wijziging van de Ontgrondingenwet en enige
andere wetten (23 568)
Strekking;
Het voorzien in een stelsel van planning en coördinatie met het oog op
de winning in Nederland van grondstoffen door middel van ontgronding
ten behoeve van de bouw. Voorts is het wetsvoorstel gericht op de
bevordering van doelmatige procedures met betrekking tot de behandeling
van en beslissing op aanvragen om vergunningen tot ontgronden, in
het bijzonder gericht op bestuurlijke coördinatie en het aanwijzen van één
instantie van administratieve rechtspraak in verband met beroep tegen
bedoelde beslissingen.
Stand van zaken en planning;
Het eindverslag van de Tweede Kamer is uitgebracht op 10 maart 1995.
Beoogd wordt de nota naar aanleiding van het eindverslag uit te brengen
op een zodanig tijdstip, dat mondelinge behandeling in de Tweede Kamer
in 1995 mogelijk is.
– Voorstel van wet tot wijziging van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen
in verband met aftappen van GSM. (24 108)
Strekking:
Het wetsvoorstel voorziet erin dat de investerings-, exploitatie- en
onderhoudskosten voor de technische voorzieningen in verband met het
aftappen van de GSM-infrastructuur door de GSM-vergunninghouders
worden gedragen.
Stand van zaken en planning:
Het verslag is op 10 mei 1995 vastgesteld. Inwerkingtreding wordt
voorzien eind 1995.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 22

– Voorstel van wet tot wijziging van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen,
de Mediawet, de Radio-Omroep-Zender-Wet 1935 en het
Wetboek van Strafvordering in verband met de liberalisering van
kabelgebonden telecommunicatie-inrichtingen (kabelgebonden telecommunicatie).
(24 163)
Strekking:
Het wetsvoorstel voorziet in het mogelijk maken van concurrentie met
KPN bij het aanbieden van kabelgebonden infrastructuur. Het wetsvoorstel
bevat inhoudelijke aanpassingen van de WTV in verband met nieuwe
vergunninghouders. Het wetsvoorstel voorziet tevens in uitvoering van de
nog niet geïmplementeerde onderdelen van richtlijn 90/388/EEG van de
Europese Commissie van 28 juli 1990 betreffende de mededinging op de
markten voor telecommunicatiediensten (PbEG L 192). Voorts voorziet het
wetsvoorstel in het vrijmaken van satellietdiensten, dit ter uitvoering van
richtlijn 94/46/EEG van de Commissie van de Europese Gemeenschappen
van 13 oktober 1994 tot wijziging van Richtlijn 88/301/EEG en Richtlijn
90/388/EEG met name met betrekking tot satellietcommunicatie (PbEG L
268) voor zover het betreft wijziging van richtlijn 90/388/EEG van de
Commissie van de Europese Gemeenschappen van 28 juni 1990 betreffende
de mededinging op de markten voor telecommunicatiediensten
(PbEG L 192).
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel is op 22 mei 1995 aan de Tweede Kamer aangeboden.
Inwerkingtreding wordt voorzien met ingang van 1 januari 1996.
– Voorstel van wet houdende regels inzake vergunningen voor de aanleg,
de instandhouding en de exploitatie van kabelgebonden
telecommunicatie-infrastructuur (Vergunningenwet kabelgebonden
telecommunicatie-infrastructuur). (24 164)
Strekking:
Het wetsvoorstel bevat regels inzake vergunningen voor de aanleg, de
instandhouding en de exploitatie van kabelgebonden telecommunicatieinfrastructuur.
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel is op 22 mei 1995 aan de Tweede Kamer aangeboden.
Inwerkingtreding wordt voorzien met ingang van 1 januari 1996.
3. In voorbereiding zijnde wetsvoorstellen
a. Wetsvoorstellen met prioriteit
– Wijziging wetgeving met betrekking tot het railvervoer
Strekking:
Het wetgevingstraject strekt tot een verandering in de verhouding
rijksoverheid-NS en bevordering van de vrije toegang van derden tot de
railinfrastructuur, overeenkomstig het kabinetsstandpunt bij het advies
van de commissie-Wijffels «Sporen voor straks» en de daarin vervatte
aanbevelingen over de implementatie van richtlijn 91/440. Het project
wordt uitgevoerd in een projectorganisatie (MOVER) in nauw overleg met
NS en externe adviseurs.
Stand van zaken en planning:
Inwerkingtreding is voorzien in 1998.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 23

– Herziening wetgeving personenvervoer
Strekking:
De bevoegdheden van de minister tot vergunningverlening en
vaststellen van de dienstregeling openbaar vervoer worden naar de
provincies gedecentraliseerd ingevolge het convenant met IPO en VNG
over regionalisering van het verkeers- en vervoersbeleid.
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel zal naar verwachting in het derde kwartaal van 1995
ter advisering worden voorgelegd aan de Raad van State. Inwerkingtreding
is voorzien op 1 januari 1997.
– Herziening wetgeving personenvervoer
Strekking:
De herziening geeft uitvoering aan de voorstellen van de commissie
Brokx met betrekking tot een nieuwe structuur en werkwijze van het
openbaar stads- en streekvervoer, alsmede de liberalisering van het
taxivervoer.
Provinciale besturen besteden via openbare aanbesteding openbaar
vervoerconcessies aan. Afspraken over het subsidietarief per vervoerprestatie,
het subsidieplafond en de reizigerstarieven maken deel uit van
de aanbestede concessie.
Daarnaast kunnen provinciale besturen via openbare aanbesteding
zonodig aanvullende contracten sluiten voor maatschappelijk gewenst
vervoer dat niet in de concessie is begrepen. De rijksoverheid draagt,
binnen vastgestelde financiële kaders, bij aan de exploitatie van het
regionaal openbaar vervoer en draagt, via medefinanciering, bij aan de
totstandkoming van openbaar vervoer infrastructuur.
Stand van zaken en planning:
Het kabinetsstandpunt op de adviezen van de commissie Brokx is
aangeboden aan de ministerraad. Aanvang van het wetgevingstraject is
voorzien in het eerste kwartaal van 1996.
– Planningwet verkeer en vervoer
Strekking:
De wet strekt tot uitvoering van het bestuursakkoord op hoofdlijnen
tussen de Ministeries van Verkeer en Waterstaat, Binnenlandse Zaken, de
Vereniging Nederlandse Gemeenten en het Interprovinciaal Overleg van
25 januari 1995.
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel wordt naar verwachting in het 1e kwartaal 1996 ter
advisering aangeboden aan de Raad van State.
– Wetsvoorstel Betuwe-exploitatiemaatschappij.
Strekking:
Het wetsvoorstel houdt verband met de aanleg van de Betuwelijn.
Stand van zaken en planning:
Naar verwachting zal het wetsvoorstel in het eerste kwartaal van 1996
ter advisering worden voorgelegd aan de Raad van State.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 24

– Wetsvoorstel tot uitvoering van richtlijn nr 93/175/EEG van de Raad van
de Europese Gemeenschappen van 13 september 1993 betreffende de
minimumeisen voor schepen die gevaarlijke of verontreinigende
goederen vervoeren en die naar of uit de zeehavens van de Gemeenschap
varen (PbEG L 247)
Strekking:
Het wetsvoorstel strekt – ter implementatie van de richtlijn – tot
wijziging van de Wet voorkoming verontreiniging door schepen, de Wet
bestrijding ongevallen Noordzee en de Wet op de economische delicten.
De richtlijn behelst een aantal maatregelen die erop zijn gericht ernstige
ongevallen op zee te voorkomen, waarbij gevaarlijke of schadelijke stoffen
vrijkomen en om schade als gevolg van dergelijke ongevallen te
beperken. Daartoe moeten schepen die deze stoffen naar of uit zeehavens
van de Gemeenschap vervoeren aan bepaalde minimumeisen voldoen.
Deze eisen betreffen onder meer verplichtingen betreffende het verstrekken
van gegevens omtrent de reis en de lading, de melding van ongevallen
en het voldoen aan bepaalde verkeersmaatregelen.
Stand van zaken en planning:
De Raad van State heeft op 23 maart 1995 advies uitgebracht over het
wetsvoorstel, dat medio 1995 bij de Tweede Kamer zal worden ingediend.
– Voorstel van Rijkswet houdende de instelling van een exclusieve
economische zone van het Koninkrijk
Strekking:
Het voorstel van rijkswet beoogt de instelling van een exclusieve
economische zone van het Koninkrijk in Nederland, de Nederlandse
Antillen en Aruba. In zijn exclusieve economische zone heeft de kuststaat
extra bevoegdheden, met name op het gebied van de handhaving van de
lozingsvoorschriften voor de scheepvaart.
De Minister van Buitenlandse Zaken is de eerste ondertekenaar.
Stand van zaken en planning:
De rijksministerraad heeft op 2 juni 1995 besloten het voorstel van
rijkswet ter advisering voor te leggen aan de Raad van State van het
Koninkrijk.
– Wetsvoorstel tot wijziging van de Wet voorkoming verontreiniging door
schepen
Strekking:
Het wetsvoorstel strekt ertoe om in de Wet voorkoming verontreiniging
door schepen uitvoering te geven aan de extra handhavingsmogelijkheden
door havenstaten en kuststaten die het VN-Zeerechtverdrag biedt
bij de instelling van een exclusieve economische zone. Het wetsvoorstel
houdt nauw verband met het voorstel van rijkswet houdende de instelling
van een exclusieve economische zone van het Koninkrijk.
Het wetsvoorstel brengt voorts rijksvaartuigen onder de werking van de
Wet voorkoming verontreiniging door schepen en verruimt de mogelijkheid
om de erkende klassebureaus in te schakelen bij het onderzoek van
schepen ter verkrijging van een op grond van de Wet voorkoming
verontreiniging door schepen vereist certificaat.
In dit opzicht dient de regeling tevens ter implementatie van richtlijn nr
94/57/EG van de Raad van de Europese Unie van 22 november 1994 inzake
gemeenschappelijke voorschriften en normen voor met de inspectie en
controle van schepen belaste organisaties en voor de desbetreffende
werkzaamheden van maritieme instanties (PbEG L 319).
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 25

Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel zal naar verwachting in het derde kwartaal van 1995
ter advisering worden voorgelegd aan de Raad van State.
– Wetsvoorstel tot uitvoering van richtlijn nr 94/25/EG van het Europees
Parlement en de Raad van de Europese Unie van 16 juni 1994 betreffende
de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuurlijke bepalingen
van de lidstaten met betrekking tot pleziervaartuigen
Strekking:
Het wetsvoorstel strekt tot het invoeren van een nieuwe wettelijke
regeling inzake pleziervaartuigen ter implementatie van de richtlijn. De
richtlijn beoogt in Europees verband bestaande technische handelsbelemmeringen
weg te nemen.
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel zal naar verwachting in het derde kwartaal van 1995
ter advisering worden voorgelegd aan de Raad van State.
– Wetsvoorstel houdende bepalingen omtrent de nationaliteit van
zeeschepen
Strekking:
Het wetsvoorstel regelt de voorwaarden voor de verlening van de
Nederlandse nationaliteit aan zeeschepen, de registratie daarvan, alsmede
de voorwaarden voor het recht om de vlag van het Koninkrijk te voeren.
De desbetreffende bepalingen in het Wetboek van Koophandel vervallen
en de Zeebrievenwet wordt ingetrokken. De Wet nationaliteit zeeschepen
in rompbevrachting wordt in deze wet geïncorporeerd.
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel zal naar verwachting in het tweede kwartaal van 1996
ter advisering worden voorgelegd aan de Raad van State.
– Voorstel van Rijkskaderwet zeescheepvaart
Strekking:
Het voorstel van rijkswet beoogt om, met inachtneming van de
bepalingen van het Statuut van het Koninkrijk, aan de landen van het
Koninkrijk ruimere mogelijkheden te bieden tot het invoeren van nationale
regelgeving met betrekking tot de veiligheid, de navigatie en de bemanning
van zeeschepen.
Tevens wordt voorzien in een aantal instrumenten ter waarborging van
een gemeenschappelijk niveau op het gebied van de veiligheid, de
bemanning en de bescherming van het mariene milieu, alsmede ter
afstemming van beleidsvoornemens op deze gebieden met betrekking tot
zeeschepen die varen onder de vlag van het Koninkrijk.
Stand van zaken en planning:
Het voorstel van rijkswet zal naar verwachting in het eerste kwartaal van
1996 ter advisering worden voorgelegd aan de Raad van State van het
Koninkrijk.
– Wetsvoorstel houdende bepalingen omtrent de bemanning van
zeeschepen
Strekking:
Het wetsvoorstel behelst een integrale herziening van de huidige
zeevaartdiplomawetgeving, alsmede van de verdeling van verantwoordelijkheden
tussen de reders en de overheid.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 26

Met dit wetsvoorstel wordt, voor wat betreft de bemanning, uitvoering
gegeven aan de door de Minister van Verkeer en Waterstaat en de
Staatssecretaris van Financiën op 23 mei 1995 aan de Tweede Kamer
aangeboden nota Zeescheepvaartbeleid.
Voorts vindt codificatie en vereenvoudiging plaats door het samenvoegen
van bemanningseisen voor de zeevaart, die thans nog over verschillende
wettelijke regelingen verspreid zijn.
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel zal naar verwachting in het vierde kwartaal van 1995
ter advisering worden voorgelegd aan de Raad van State.
– Wetsvoorstel Zeeschepenwet
Strekking:
Het wetsvoorstel strekt tot:
1. vervanging van de Schepenwet, nadat daaruit zijn verwijderd de
bepalingen omtrent het onderzoek van scheepvaartongevallen en
omtrent de tuchtrechtspraak door de Raad voor de Scheepvaart;
2. integratie van de resterende inhoud van de Schepenwet en de Wet
voorkoming verontreiniging door schepen;
3. modernisering van de regeling van het veiligheidsonderzoek van
schepen en
4. vervanging van de publiekrechtelijke bepalingen in het Tweede Boek
van het Wetboek van Koophandel, die daarin zijn blijven staan na de
inwerkingtreding van Boek 8 van het Burgerlijk Wetboek.
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel zal naar verwachting in het eerste kwartaal van 1996
ter advisering worden voorgelegd aan de Raad van State.
– Wetsvoorstel tot wijziging van de Scheepvaartverkeerswet ter aanpassing
van de bepalingen met betrekking tot het varen onder invloed
Strekking:
Het wetsvoorstel strekt ter uitvoering van een tweetal moties-Blaauw
c.s. (Kamerstukken II 1993/94, 23 099, nrs. 14 en 15) ertoe de opsporing en
vervolging van overtreding van de bepalingen met betrekking tot het
varen onder invloed te vergemakkelijken door de invoering van een
promillage-grens als zelfstandige grondslag voor strafbaarstelling.
Tevens wordt de loods die als zodanig dienst doet onder de reikwijdte
van deze bepalingen gebracht.
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel is ter advisering voorgelegd aan het Centraal Overleg
Verkeersveiligheid te water.
Het zal naar verwachting in het vierde kwartaal van 1995 ter advisering
worden voorgelegd aan de Raad van State.
– Wetsvoorstel tot uitvoering van een (ontwerp) EG-richtlijn betreffende
de naleving, met betrekking tot de schepen die gebruik maken van havens
in de Gemeenschap en varen in de onder de jurisdictie van de lidstaten
vallende wateren, van internationale normen op het gebied van de
veiligheid van schepen, voorkoming van verontreiniging en leef- en
werkomstandigheden aan boord (havenstaatcontrole)
Strekking:
Het wetsvoorstel strekt – ter implementatie van de (ontwerp-) richtlijn –
ertoe de veiligheid op zee, de bescherming van het mariene milieu en de
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 27

leef- en werkomstandigheden aan boord te verbeteren door harmonisering
van de inspectieprocedures en door intensivering van de controle op
de naleving van de internationale verdragen, codes en resoluties door
Nederland als havenstaat.
Het wetsvoorstel leidt tevens tot wijziging van de Schepenwet, de Wet
voorkoming verontreiniging door schepen en enkele andere wetten.
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel zal naar verwachting in het eerste kwartaal van 1996
ter advisering worden voorgelegd aan de Raad van State.
– Voorstel van wet tot wijziging van de Luchtvaartongevallenwet in
verband met implementatie luchtvaartongevallenrichtlijn
Strekking:
Dit wetsvoorstel brengt uitbreiding van de taak van de Raad voor de
Luchtvaart met zich mee.
Zo is de Raad niet alleen gehouden ongevallen te onderzoeken maar
ook ernstige incidenten. Daarnaast worden enkele nieuwe definities
opgenomen.
Stand van zaken en planning:
De richtlijn dient op 21 november 1996 te zijn geïmplementeerd. Het
wetsvoorstel wordt medio 1995 aan de ministerraad aangeboden.
– Algehele herziening van de Luchtvaartwet
Strekking:
Modernisering van de Luchtvaartwet, waarbij één nieuwe wet ontstaat,
opgezet als aanbouwwet van de Wet luchtverkeer. De herziening vindt in
zeven deelprojecten plaats, te weten:
– personeel;
– luchtvaartterreinen;
– luchtwaardigheid;
– vervoersbeleid;
– vluchtuitvoering;
– luchtverkeer en beheer van het luchtruim, bijzondere omstandigheden
en
– toetsing nieuwe wet.
Stand van zaken en planning:
* deelproject 1 (personeel):
Het wetsvoorstel is begin 1995 ter advisering aan de Raad van State
voorgelegd.
* deelproject 2 (luchtvaartterreinen):
Het wetsvoorstel heeft tot doel een systeem vast te leggen van
certificatie van luchtvaartterreinen alsmede veiligheidszones en
vogelbeschermingsgebieden rond luchtvaartterreinen. Het voornemen
om het wetsvoorstel in de eerste helft van 1994 ter advisering aan de
Raad van State voor te leggen is niet gehaald. Het streven is dit in de
tweede helft van 1995 te laten plaatsvinden.
* deelproject 3 (luchtwaardigheid):
Dit deelproject voorziet in een vergroting van de efficiëntie van de
regels over luchtwaardigheid alsmede aanpassing van de regels
hierover aan de regelgeving die in JAA (Joint Aviation Authorities)
–verband tot stand is gekomen. Het wetsvoorstel zou oorspronkelijk in
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 28

de tweede helft van 1994 bij de Raad van State worden ingediend. Als
gevolg van een tekort aan wetgevingscapaciteit is hierin vertraging
ontstaan en zal indiening bij de Raad van State eerst in de tweede helft
van 1995 plaatsvinden.
* deelproject 4 (vervoersbeleid):
In dit deelproject zullen zaken die voortvloeien uit de beleidsnota
vergunningverlening luchtvervoer en de Wet van 8 november 1993,
houdende wijziging van de Luchtvaartwet met betrekking tot luchtvervoersvergunningen
(Stb. 1994, 83) worden meegenomen. Voorts
worden bepalingen opgenomen over vervoer van gevaarlijke stoffen en
van dieren.
Het wetsvoorstel zal medio 1995 ter advisering aan de Raad van State
worden voorgelegd.
– Wijziging van de Luchtvaartwet houdende instelling van een ticketheffing
Strekking:
Naast de geluidsheffing wordt in de Luchtvaartwet een milieuheffing
opgenomen ter financiering van de tweede fase Geluidsisolatie Schiphol.
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel dient in het najaar van 1995 bij de ministerraad te
worden ingediend.
– Wijziging van de Luchtvaartwet houdende toekomstige aanpassing
tarief geluidsheffing.
Strekking:
Dit wetsvoorstel houdt verband met het eerdergenoemde wetsvoorstel
24 047 en houdt de vaststelling in van de tarieven voor de komende jaren.
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel zal in de tweede helft van 1995 ter advisering aan de
Raad van State worden voorgelegd.
– Wijziging Grondwaterwet (verbreding heffingsdoeleinden)
Strekking:
Verbreding bestedingsdoeleinden provinciale heffing met financiering
herstelmaatregelen.
Stand van zaken en planning:
Wetsvoorstel heeft externe ronde doorlopen en wordt naar verwachting
in het derde kwartaal van 1995 aan de Raad van State aangeboden.
– Wet beheer rijkswaterstaatswerken
Strekking;
Vervanging van de beheersreglementering en de daarvoor sinds 1891
bestaande summiere wettelijke basis door deels deregulering deels
regeling op wetsniveau. Ook wordt de overbodig geworden Verkeerswet
tegen lintbebouwing ingetrokken.
Stand van zaken:
Het wetsvoorstel is voor advies voorgelegd aan de Raad van State.
Inwerkingtreding naar verwachting in het derde kwartaal van 1996.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 29

– Wijziging van de Wegenverkeerswet 1994 en van een aantal andere
wetten
Strekking:
Het wetsvoorstel strekt tot het wegnemen van een aantal onvolkomenheden
in de Wegenverkeerswet 1994, tot aanpassing van een aantal
wetten aan de Wegenverkeerswet 1994, alsmede tot wijziging van het
wetsvoorstel verzelfstandiging Rijksdienst voor het Wegverkeer.
Stand van zaken en planning:
De nadere memorie van antwoord aan de Eerste Kamer is in voorbereiding.
Inwerkingtreding wordt beoogd met ingang van 1 januari 1996.
– Wet tot wijziging van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen in
verband met de volledige wederzijdse erkenning van goedkeuringen voor
randapparatuur en van apparatuur voor satellietgrondstations.
Strekking:
Het wetsvoorstel voorziet in de invoering van volledige wederzijdse
erkenning van goedkeuringen voor randapparatuur en van apparatuur
voor satellietgrondstations, alsmede in de liberalisering van de handel in
apparatuur voor satellietgrondstations. Het wetsvoorstel dient ter
uitvoering van de richtlijnen 91/263/EEG, 93/97/EEG, 94/46/EEG en
93/68/EEG.
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel is op 31 mei 1995 bij de Raad van State aanhangig
gemaakt. Indiening bij de Tweede Kamer wordt voorzien in september
1995.
– Wijziging Postwet
Strekking:
Het normaal versneld vervoer zal uit de opgedragen en voorbehouden
dienstverlening worden gehaald. Dit maakt het noodzakelijk de grens
tussen het niet en het wel gereserveerde vervoer van brieven met een
gewicht van ten hoogste 500 gram opnieuw te bepalen. Tevens zullen de
opgedragen diensten per dienst nauwkeurig worden omschreven. Voorts
zullen de bepalingen met betrekking tot het toezicht op de naleving van de
Postwet worden aangevuld.
Stand van zaken en planning:
Gestreefd wordt naar indiening bij de ministerraad eind 1995.
– Wijziging van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen en van de
Radio-Omroep-Zender-Wet 1935.
Strekking:
De wijziging strekt ertoe de door de Staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen aan de Tweede Kamer in juni 1995 toegezegde
liberalisering van de Mediawet die ook de Wet op de telecommunicatievoorzieningen
raakt, in te vullen. De wetswijziging zal ook een wijziging
van de structuur van NOZEMA met zich meebrengen.
Stand van zaken en planning:
Gestreefd wordt naar indiening bij de ministerraad eind 1995.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 30

– Fundamentele herziening Wet op de telecommunicatievoorzieningen
Strekking:
De herziening strekt ertoe een inzichtelijke wet tot stand te brengen die
is toegesneden op de in de afgelopen jaren verregaand geliberaliseerde
telecommunicatie-markt.
Stand van zaken en planning:
Gestreefd wordt naar indiening bij de ministerraad eind 1996.
– Wetsvoorstel Transportongevallenraad
Strekking:
Het wetsvoorstel strekt tot de instelling van een Transportongevallenraad,
die zal worden belast met het verrichten van onderzoek naar de
oorzaken van ongevallen in het verkeer en vervoer over de weg, de zeeen
binnenvaart, de luchtvaart en de spoorwegen. In het wetsvoorstel
zullen de wettelijke bepalingen waarop de huidige Raad voor de Scheepvaart,
de Commissie Binnenvaartrampenwet, de Raad voor de Luchtvaart
en de Spoorwegongevallenraad berusten, worden ingetrokken.
Stand van zaken en planning:
Het streven is erop gericht het wetsvoorstel eind 1995 aan de ministerraad
aan te bieden.
– Wetsvoorstel advies en overleg Verkeer en Waterstaat
Strekking:
Het wetsvoorstel vormt de aanpassing van de adviesstructuur van het
Ministerie van Verkeer en Waterstaat aan de herzieningsoperatie van het
adviesstelsel. Tevens zal de Instellingswet Raad voor de Verkeersveiligheid
worden ingetrokken. De voortgang van dit wetsvoorstel is afhankelijk
van de ontwikkelingen terzake de ontwerp Kaderwet adviescolleges.
Stand van zaken en planning:
Het streven is erop gericht het wetsvoorstel in het derde/ vierde
kwartaal van 1995 aan de ministerraad toe te zenden.
b. Overige wetsvoorstellen
– Wet uittreden Havenschappen Vlissingen en Terneuzen
Strekking:
De wet strekt tot terugtrekking van de deelname van het Rijk in de
Havenschappen.
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel zal naar verwachting medio 1996 ter advisering
worden voorgelegd aan de Raad van State.
– Wijziging Wet Infrastructuurfonds
Strekking:
De wijziging strekt tot financiële voeding van het Infrastructuurfonds.
Stand van zaken en planning:
Het wijzigingsvoorstel zal naar verwachting in het derde kwartaal van
1995 ter advisering worden voorgelegd aan de Raad van State.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 31

– Wijziging Wet personenvervoer en Spoorwegwet
Strekking:
De wijziging vloeit voort uit:
a. concept-richtlijn inzake de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit
en de heffing van gebruiksrechten voor de infrastructuur
(uitwerking van richtlijn 91/440);
b. concept-richtlijn betreffende de verlening van vergunningen aan
spoorwegondernemingen (uitwerking van richtlijn 91/440) en
c. concept-richtlijn betreffende de interoperabiliteit van het Europese
netwerk voor hogesnelheidstreinen.
Stand van zaken en planning:
Naar verwachting zullen de onder a en b genoemde richtlijnen medio
1995 worden vastgesteld; een implementatieplan is opgesteld.
Naar verwachting zal medio 1995 een gemeenschappelijk standpunt
worden vastgesteld ten aanzien van de onder c genoemde richtlijn;
vervolgens zal een implementatieplan worden opgesteld.
– Wetsvoorstel tot wijziging van de Binnenschepenwet
Strekking:
Het wetsvoorstel strekt ertoe de vaarbewijsplicht uit te breiden tot de
Rijn, de Waal en de Lek, alsmede tot het aanpassen van de voorschriften
met betrekking tot de afgifte van vaarbewijzen.
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel zal naar verwachting in het eerste kwartaal van 1996
ter advisering worden voorgelegd aan de Raad van State.
– Voorstel van wet tot wijziging van de NLR-wet
Strekking:
Het wetsvoorstel voorziet in een ruimere financieringsmogelijkheid voor
het Nationaal Lucht- en Ruimtevaartlaboratorium (NLR).
Stand van zaken:
Het wetsvoorstel wordt medio 1995 bij de ministerraad ingediend.
– Wijziging Wet verontreiniging oppervlaktewateren (heffing halogeenverbindingen)
Strekking:
Instellen van een heffing op de lozing van halogeenverbindingen op
rijkswateren.
Stand van zaken:
Dit tekstvoorstel is in ambtelijke voorbereiding.
– Wijziging artikel 2 Tracéwet
Strekking:
Opneming in de Tracéwet zelf van reeds bij algemene maatregel van
bestuur geëffectueerde uitbreiding reikwijdte tracéplicht in verband met
overeenkomstige uitbreiding verplichting tot het maken van een milieueffectrapport.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 32

Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel is in ambtelijke voorbereiding. Het wordt naar
verwachting aan de Raad van State aangeboden in het derde kwartaal
1995.
– Wijziging onteigeningswet ten behoeve van compenserende maatregelen
Strekking:
Verruiming van de onteigeningsgrondslagen, ten einde onteigening ten
behoeve van compenserende maatregelen als bedoeld in het Structuurschema
groene ruimte mogelijk te maken.
Stand van zaken:
Het wetsvoorstel is in ambtelijke voorbereiding.
– Wijziging heffingsregime Ontgrondingenwet
Strekking;
Verruiming van de bestedingsmogelijkheden van de provinciale heffing,
ten behoeve van compensatie aan door grootschalige ontgrondingen
getroffen regio’s en dekking kosten van toezicht.
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel is in ambtelijke voorbereiding. Gestreefd wordt naar
inwerkingtreding in het laatste kwartaal van 1996.
– Wijziging van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen in verband
met de verstrekking en de registratie van aansluitnummers en daarbij
behorende gegevens (verstrekking en registratie aansluitnummers en
–gegevens).
Strekking:
Het wetsvoorstel strekt ertoe de beheerders van telecommunicatieinfrastructuur
en telecommunicatie-inrichtingen de verplichting op te
leggen om aansluitnummers en –gegevens te verstrekken aan de
beheerders van alarmnummers voor publieke diensten en aan de publieke
diensten belast met hulpverleningstaken. In het wetsvoorstel wordt voorts
een regeling gegeven van de privacy-aspecten die met deze gegevensverstrekking
verband houden.
Stand van zaken en planning:
Gestreefd wordt naar indiening bij de ministerraad in de eerste helft van
1996.
– Kaderwet subsidies Verkeer en Waterstaat
Strekking:
Het wetsvoorstel voorziet in een algemeen kader voor subsidies, zoals
dat ingevolge de derde tranche van de Algemene wet bestuursrecht
vereist zal zijn. Tevens zullen bestaande wettelijke subsidieregelingen
worden aangepast aan de derde tranche.
Stand van zaken en planning:
Het streven is erop gericht het wetsvoorstel begin 1996 naar de
ministerraad te zenden.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 33

5. Bij het parlement aanhangige voorstellen tot goedkeuring van
verdragen
– Voorstellen van wet tot goedkeuring van de verdragen inzake de
bescherming van de Maas (Trb. 1994, 149) en inzake de bescherming van
de Schelde (Trb. 1994, 150) (24 041)
Strekking:
bescherming van de kwaliteit van het water van de Maas en de Schelde.
Stand van zaken en planning:
De schriftelijke behandeling is afgerond. Inwerkingtreding wordt
voorzien per 1 januari 1996.
6. In voorbereiding zijnde voorstellen tot goedkeuring van
verdragen
– De Akten van de Wereldpostunie
Strekking:
De periodiek gewijzigde Akten vormen de basis voor de samenwerking
tussen de leden van de Wereldpostunie (UPU).
Stand van zaken en planning:
Er wordt naar gestreefd deze verdragen in 1995 ter goedkeuring aan de
Staten-Generaal aan te bieden.
– Statuut en Verdrag van de Internationale Unie voor Telecommunicatie
met Facultatief Protocol, Genève, 22 december 1992 (Trb. 1993, 138).
Wijziging van het Statuut en het Verdrag van de Internationale Unie voor
Telecommunicatie, Kyoto, 14 oktober 1994.
Strekking:
Het Statuut en het Verdrag van de Internationale Unie voor Telecommunicatie
behelzen een volledig nieuwe structuur voor deze organisatie. In
deze structuur zijn bij het wijzigingsverdrag inmiddels weer enige
veranderingen aangebracht.
Stand van zaken en planning:
Er wordt naar gestreefd deze verdragen in 1995 ter goedkeuring aan de
Staten-Generaal aan te bieden.
– Goedkeuring van het Verdrag inzake de afvoer van het water van de
Maas
Strekking:
Voorzieningen voor de afvoer van Maaswater.
Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel is aanhangig bij de Raad van State. Indiening naar
verwachting in het vierde kwartaal van 1995.
– Goedkeuring van het Verdrag inzake de verruiming van de vaarweg in
de Westerschelde
Strekking:
Voorzieningen voor verruiming van de vaarweg in de Westerschelde.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 34

Stand van zaken en planning:
Het wetsvoorstel is aanhangig bij de Raad van State. Indiening naar
verwachting in het vierde kwartaal van 1995.
– De verdragen inzake het wegverkeer en inzake Verkeerstekens van
Wenen van 1968, Trb. 1974, 35 en 36, alsmede van de daarop betrekking
hebbende aanvullende Europese overeenkomsten van Genève van 1971
en 1973, Trb. 1974, 37 en 38 en 1975, 114.
Strekking:
Toetreding tot de verdragen.
Stand van zaken en planning:
De Raad van State heeft advies uitgebracht over het ontwerp voor de
desbetreffende rijkswet, dat naar verwachting in het vierde kwartaal van
1995 wordt ingediend bij de Tweede Kamer.
7. In het afgelopen parlementaire jaar tot stand gekomen
omvangrijke algemene maatregelen van bestuur waaraan
prioriteit is toegekend
– Besluit van 4 augustus 1994, houdende regels in verband met mobiele
telecommunicatie volgens het systeem GSM (Besluit mobiele telecommunicatie
GSM). (Stb. 1994, 629)
Strekking:
Het besluit voorziet onder andere in voorschriften met betrekking tot de
wijze waarop vergunningen voor mobiele telecommunicatie volgens
nieuwe digitale Pan-Europese systeem GSM worden aangevraagd en
verleend.
Het besluit is in werking getreden op 1 september 1994.
– Besluit van 15 september 1994, houdende het van kracht zijn voor de
Rijn in Nederland van het Reglement van politie voor de Rijnvaart (Besluit
Rijnvaartpolitiereglement 1995) (Stb. 1994, 770)
Strekking:
Vaststelling van de Nederlandse tekst van het door de Centrale
Commissie voor de Rijnvaart (CCR) bij resolutie van 1 december 1993
(protocol 1993-II-19) geheel herziene Reglement van politie voor de
Rijnvaart.
Het besluit is in werking getreden met ingang van 1 januari 1995.
– Besluit van 6 oktober 1994, houdende uitvoering van de Wegenverkeerswet
1994 (Kentekenreglement) (Stb. 1994, 760)
Strekking:
Algehele herziening van de kentekenregistratie.
Het besluit is in werking getreden met ingang van 1 januari 1995.
– Besluit van 17 november 1994, houdende vaststelling Besluit rijonderricht
motorrijtuigen (Besluit rijonderricht motorrijtuigen) (Stb. 1994,
816)
Strekking:
Het besluit strekt tot uitvoering van de Wet rijonderricht motorrijtuigen
1993.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 35

Het besluit is in werking getreden met ingang van 1 januari 1995.
– Besluit van 15 december 1994, houdende wijziging van het
Binnenschepenbesluit (Stb. 1994, 915)
Strekking:
Het besluit strekt ertoe het Binnenschepenbesluit uit te breiden met
technische eisen voor rijksvaartuigen en veerboten (zoute veren).
Het besluit is in werking getreden met ingang van 1 januari 1995.
– Besluit van 10 januari 1995, houdende regels ter voorkoming van
verontreiniging door met schepen vervoerde schadelijke stoffen in
verpakte vorm (Besluit voorkoming verontreiniging door met schepen
vervoerde schadelijke stoffen in verpakte vorm) (Stb. 1995, 40)
Strekking:
Het besluit strekt ertoe verontreiniging van het mariene milieu door het
in zee geraken van schadelijke stoffen in verpakte vorm vanaf een schip
zoveel mogelijk te voorkomen en geeft uitvoering aan bijlage III van het
Marpol-verdrag (Trb. 1975, 147 en 1978, 187).
In het besluit worden regels gesteld voor het vervoer per schip van
schadelijke stoffen in verpakte vorm. Dit zijn regels voor verpakkingen,
voor het merken en etiketteren van verpakkingen, voor ladingdocumenten
en stuwage.
Het besluit is in werking getreden met ingang van 11 januari 1995.
– Besluit van 10 mei 1995, houdende voorbereidingskosten regionale
verkeers- en vervoersplannen (Besluit voorbereidingskosten regionale
verkeers- en vervoersplannen)
Strekking:
Krachtens art. 16, zevende lid van de Kaderwet bestuur in verandering
van 1 juli 1994, geeft het onderhavige besluit regels over de compensatie
van kosten verbonden aan het voorbereiden en opstellen van een
regionaal verkeers- en vervoersplan.
8. In voorbereiding zijnde omvangrijke algemene maatregelen
van bestuur waaraan prioriteit is toegekend
– Arbeidstijdenbesluit vervoer
Strekking:
Het besluit steunt op de Arbeidstijdenwet en regelt de arbeidstijden
voor het wegvervoer, de binnenvaart, de spoorwegen, tram en metro.
Stand van zaken en planning:
Het besluit wordt – waar het gaat om het wegvervoer – ingebed in het
interdepartementale project Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit.
Naar verwachting zal het besluit medio 1996 ter advisering
worden voorgelegd aan de Raad van State.
– Besluit vervoer gevaarlijke stoffen
Strekking:
Het besluit strekt tot uitvoering van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen.
Anders dan in het (door het besluit te vervangen) Reglement gevaarlijke
stoffen, ligt de nadruk niet op een stelsel van voorschriften, dat dient ter
aanvulling van de wet.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 36

Het besluit biedt met name een integrale en geactualiseerde basis voor
de implementatie van internationale regelgeving, zoals verdragen met
betrekking tot het gevaarlijke-stoffen-vervoer en EU-richtlijnen.
Stand van zaken en planning:
Zodra de wet is aangenomen door de Tweede Kamer zal het ontwerpbesluit
aan de Raad van State ter advisering worden voorgelegd. Het
moet tegelijk met de wet in werking treden.
– Wijziging Besluit Infrastructuurfonds
Strekking:
De wijziging strekt tot een algehele herziening van het vigerende Besluit
Infrastructuurfonds.
Stand van zaken en planning:
De wijziging van het besluit zal naar verwachting medio 1996 ter
advisering worden voorgelegd aan de Raad van State.
– Wijziging Besluit Infrastructuurfonds
Strekking:
Het mogelijk maken van een doeluitkering aan provincies in afwachting
van bekostiging van overige projecten uit het Provinciefonds en
Gemeentefonds. De doeluitkering wordt ambtshalve verstrekt en is niet
aan voorwaarden gebonden.
Stand van zaken en planning:
De wijziging van het besluit zal naar verwachting in juni 1995 ter
advisering worden voorgelegd aan de Raad van State. Publikatie in het
Staatsblad is voorzien in november 1995; inwerkingtreding drie maanden
na publikatie.
– Wijziging van het Algemeen Reglement Vervoer
Strekking:
De wijziging strekt tot invoering van de mogelijkheid van een elektronische
vrachtbrief.
Stand van zaken en planning:
Het nader rapport wordt voorbereid. Afronding van de wijziging is
voorzien in het vierde kwartaal van 1995.
– Herziening Besluit personenvervoer
Strekking:
De herziening van het besluit hangt samen met overeenkomstige
wijzigingen van de Wet personenvervoer op het gebied van de decentralisatie
van de bevoegdheden van de minister tot vergunningverlening en
vaststellen van de dienstregeling openbaar vervoer naar de provincies
ingevolge het convenant met IPO en VNG over regionalisering van het
verkeers- en vervoersbeleid en de herziening welke uitvoering geeft aan
de voorstellen van de commissie Brokx met betrekking tot een nieuwe
structuur en werkwijze van het openbaar stads- en streekvervoer, alsmede
de liberalisering van het taxivervoer.
Stand van zaken en planning:
Inwerkingtreding is, gelijk de overeenkomstige wetswijzigingen,
voorzien op 1 januari 1997.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 37

– Ontwerp-loodsplichtbesluit
– Ontwerp-besluit verklaringhouders
Strekking:
Beide ontwerp-besluiten geven uitvoering aan de wettelijke bepalingen
inzake de loodsplicht, zoals deze zullen luiden na de inwerkingtreding van
de Wet van 7 juli 1994, houdende wijziging van de Loodsenwet en de
Scheepvaartverkeerswet in verband met de herziening van de financiële
relatie tussen het Rijk en de loodsen, de invoering van een verkeersbegeleidingstarief
en een aantal technische wijzigingen (Stb. 1994, 584).
Stand van zaken en planning:
De ontwerp-besluiten zijn in het eerste kwartaal van 1995 ter advisering
voorgelegd aan de Raad van State.
Gestreefd wordt naar inwerkingtreding van de beide besluiten met
ingang van 1 oktober 1995.
– Algemene maatregel van bestuur inzake inrichting en gebruik van
terreinen ten behoeve van het landen en opstijgen met ultralichte
vliegtuigen (ULV)
Strekking:
In deze algemene maatregel van bestuur wordt de procedure neergelegd
die moet worden gevolgd teneinde een terrein als ULV-terrein te
kunnen inrichten.
Daarbij worden tevens de luchtvaarttechnische eisen gesteld waaraan
een terrein moet voldoen.
Stand van zaken en planning:
Op 6 juli 1995 is het ontwerp in de ministerraad behandeld.
– Reglement rijbewijzen
Strekking:
Afzonderlijke regeling van de thans nog in hoofdstuk VI van het
wegenverkeersreglement vervatte, doch op de voet van de Wegenverkeerswet
1994 op te zetten uitvoeringsvoorschriften inzake rijbewijzen en
de ter uitvoering van de integrale herziening van het rijbewijzenregime te
introduceren voorzieningen.
Stand van zaken en planning:
De Raad van State heeft op 5 april 1994 advies uitgebracht. Inwerkingtreding
wordt beoogd met ingang van 1 januari 1996.
– Wijziging van het Voertuigreglement met betrekking tot twee- en
driewielige motorrijtuigen
Strekking:
Aanpassing van het Voertuigreglement aan een aantal EG-richtlijnen
met betrekking tot twee-en driewielige motorrijtuigen.
Stand van zaken en planning:
Het ontwerp-besluit wordt naar verwachting in het derde kwartaal van
1995 aan de Raad van State ter advisering aangeboden.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 38

– Wijziging van het hoofdstuk Rijbewijzen van het Wegenverkeersreglement
ter invoering van een terme de grâce
Strekking:
Introductie van een rijbewijsfaciliteit voor buitenlanders die zich in
Nederland vestigen.
Stand van zaken en planning:
Het ontwerp-besluit is in mei 1995 ter advisering aan de Raad van State
aangeboden. Gestreefd wordt naar inwerkingtreding vóór 1 januari 1996.
– Lozingenbesluit huishoudelijk afvalwater WVO
Strekking:
Algemene regels ten aanzien van lozingen van huishoudelijk afvalwater,
met opheffing van de WVO-vergunningplicht.
Stand van zaken en planning:
Ten aanzien van een voorontwerp voor het besluit zijn commentaren en
adviezen ontvangen. Inwerkingtreding wordt voorzien in het eerste
kwartaal van 1996.
– Lozingenbesluit bodemsanering en proefbronnering WVO
Strekking:
Algemene regels ten aanzien van lozingen in het kader van bodemsanering
en proefbronnering, met opheffing van de WVOvergunningplicht.
Stand van zaken en planning:
Ten aanzien van een voorontwerp is eind mei 1995 de commentaar/
adviesronde gestart. Inwerkingtreding wordt voorzien in het tweede
kwartaal van 1996.
– Lozingenbesluit conservering vaste objecten WVO
Strekking:
Algemene regels ten aanzien van lozingen in het kader van conservering
(reiniging e.d.) van vaste objecten (bruggen e.d.), met opheffing van
de WVO-vergunningplicht.
Stand van zaken en planning:
In ambtelijke voorbereiding. Inwerkingtreding wordt voorzien in het
vierde kwartaal van 1996.
– Lozingenbesluit stedelijk afvalwater WVO
Strekking:
Algemene regels en instructie aan de vergunningverleners ten aanzien
van lozingen van stedelijk afvalwater vanuit rioolwaterzuiveringsinstallaties,
ter uitvoering van EEG-richtlijn nr. 91/271.
Stand van zaken en planning:
Ten aanzien van een voorontwerp zijn commentaren en adviezen
uitgebracht. Inwerkingtreding wordt voorzien in het eerste kwartaal van
1996.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 39

BIJLAGE 4 Overzicht van door de Staten-Generaal aanvaarde moties en door
de Bewindslieden gedane toezeggingen
A. Door de Staten-Generaal aanvaarde moties
Omschrijving motie Vindplaats Stand van zaken
MOTIE VAN ’T RIET
over de projecten Randstadspoor Utrecht
en Randstadrail Den Haag–Zoetermeer–Rotterdam.
MOTIE VAN ’T RIET EN VAN DEN BERG
over verbetering van de spoorverbinding
tussen Zwolle en Twente.
MOTIE STELLINGWERF
over een spoorwegstation Houten-Zuid.
MOTIE CRONE C.S.
over een plan van aanpak voor flankerend
beleid.
MOTIE BLAAUW C.S.
over het niet aanleggen van de oostelijke
aansluiting van de Waalhaven.
MOTIE VERSNEL-SCHMITZ C.S.
over de veiligheidssituatie nabij
Geldermalsen/Meteren.
MOTIE VERSNEL-SCHMITZ C.S.
over een evt. gunstiger tracè in het gebied
Arnhem, Westervoort, Duiven, Zevenaar en
Didam.
MOTIE VAN DEN BERG C.S.
over de budgetten voor de natte
infrastructuur.
MOTIE CRONE C.S.
over een aftakking van de Betuweroute naar
Noord-Nederland en naar Noord- en
Oost-Duitsland.
MOTIE BLAAUW C.S.
over de passage van de Betuwelijn bij
Schelluinen en Tiel/Kerk-Avezaath.
MOTIE VERSNEL-SCHMITZ EN CRONE
over een tunnel onder het Pannerdensch
Kanaal.
MOTIE DANKERS C.S.
Transportongevallenraad.
MOTIE VAN ZUIJLEN C.S.
over toezicht en controle op de
telecommunicatie.
MOTIE VAN GIJZEL/VAN ’T RIET
over de mogelijke ontwikkeling van een
tweede areaal.
MOTIE VAN ROOY
over gedeeltelijke privatisering van de
aandelen NVLS.
MOTIE VAN ’T RIET C.S.
over de geluidzonering.
MOTIE ROSENMÖLLER
over onderbrenging van de luchtvaart in het
Klimaatverdrag.
MOTIE SCHUTTE
over een beheerste, gerichte groei van
Schiphol.
Zj. 94–95 Nota-overleg MIT 1995–1999 dd.
28-11-94; 23 903 nr. 15 (wijz. van 10).
Zj. 94–95 Nota-overleg MIT 1995–1999 dd.
28-11-94; 23 903 nr. 16 (wijz. van 11).
Zj. 94–95 Nota-overleg MIT 1995–1999 dd.
28-11-94; 23 903 nr. 17 (wijz. van 12).
Zj. 94–95 Nota-overleg Betuweroute dd.
19-6-95; 22 589 nr. 75.
Zj. 94–95 Nota-overleg Betuweroute dd.
19-6-95; 22 589 nr. 79.
Zj. 94–95 Nota-overleg Betuweroute dd.
19-6-95; 22 589 nr. 81.
Zj. 94–95 Nota-overleg Betuweroute dd.
19-6-95; 22 589 nr. 82.
Zj. 94–95 Nota-overleg Betuweroute dd.
19-6-95; 22 589 nr. 89.
Zj. 94–95 Nota-overleg Betuweroute dd.
19-6-95; 22 589 nr. 100 (wijz. van 76).
Zj. 94–95 Nota-overleg Betuweroute dd.
19-6-95; 22 589 nr. 101 (wijz. van 80).
Zj. 94–95 Nota-overleg Betuweroute dd.
19-6-95; 22 589 nr. 103 (wijz. van 83).
Zj. 94–95 Nota-overleg Verkeersveiligheid
dd. 13-3-95; 23 674 nr. 3 (gewijzigd).
Zj. 94–95 Begrotingsbeh. van V&W dd.
8/9-11-94; 23 900 XII nr. 12.
Zj. 94–95 Nota-overleg Pkb Schiphol;
23 552 nr. 18.
Zj. 94–95 Nota-overleg Pkb Schiphol;
23 552 nr. 22.
Zj. 94–95 Nota-overleg Pkb Schiphol;
23 552 nr. 28.
Zj. 94–95 Nota-overleg Pkb Schiphol;
23 552 nr. 34.
Zj. 94–95 Nota-overleg Pkb Schiphol;
23 552 nr. 35.
Aangenomen op 13-12-94. In het kader van
het 2e tactische pakket (TTP) zal bij de
presentatie in MIT en TTP worden
aangegeven hoe aan de motie uitvoering
zal worden gegeven.
Aangenomen op 13-12-94. Zie Tweede
Tactische pakket en MIT in sept. ’95.
Aangenomen op 13-12-94. E.e.a. wordt nog
nader bestudeerd.
Aangenomen op 30-6-95. Zie brief dd.
14-7-95.
Aangenomen op 30-6-95. Zie brief dd.
14-7-95.
Aangenomen op 30-6-95. Zie brief dd.
14-7-95.
Aangenomen op 30-6-95. Zie brief dd.
14-7-95.
Aangenomen op 30-6-95. Zie brief dd.
14-7-95.
Aangenomen op 30-6-95. Zie brief dd.
14-7-95
Aangenomen op 30-6-95. Zie brief dd.
14-7-95
Aangenomen op 30-6-95. Zie brief dd.
14-7-95
Aangenomen op 28-3-95. Wetsvoorstel tot
instelling van de «transportongevallenraad»
is in voorbereiding.
Aangenomen op 13-12-94. In A.O. op
23-5-95 behandeld.
Aangenomen op 22-6-95. Verwerkt in deel
3a.
Aangenomen op 22-6-95; onderzoek zal
worden uitgevoerd.
Aangenomen op 22-6-95. Verwerkt in deel
3a.
Aangenomen op 22-6-95. Ondersteuning
van het beleid (nota LuLu).
Aangenomen op 22-6-95. Ondersteuning
van het beleid. Verwerkt in deel 3a.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 40

A. Door de Staten-Generaal aanvaarde moties
Omschrijving motie Vindplaats Stand van zaken
MOTIE SCHUTTE
over substitutie van lucht naar rail.
MOTIE VAN GIJZEL/CRONE
over de balans tussen de economische
doelstellingen en milieudoelstellingen.
MOTIE VAN GIJZEL C.S.
over het opnemen van de nachtnormering
in de PKB Schiphol.
MOTIE VAN ’T RIET
over terugdringing van de
luchtverontreiniging door de luchtvaart.
MOTIE VAN GIJZEL/VAN ’T RIET
over de begrenzing van het
luchtvaartterrein.
MOTIE ROSENMÖLLER
over kwantificering van de milieugrenzen.
MOTIE VERBUGT
over de doortrekking van de A11 tussen
Alphen a/d Rijn en Bodegraven.
MOTIE VAN ’T RIET C.S.
Selectief inhaalverbod voor vrachtauto’s.
MOTIE VAN ’T RIET C.S.
Snelheidsbegrenzers in personenauto’s.
MOTIE ROSENMÖLLER
Rechts voorrang voor fietsers.
MOTIE STELLINGWERF C.S.
Het gebruik van communicatie-apparatuur
door weggebruikers.
MOTIE LILYPALY
inzake bodemverdroging.
MOTIE VAN HEEMST C.S.
De maximumstraf bij roekeloos rijgedrag.
MOTIE H. G. J. KAMP C.S.
Adequaat politie-optreden op 80 km-wegen.
MOTIE VAN DEN BERG
over de bevoegdheden tot vaststelling van
dijkverbeteringsplannen.
MOTIE VAN GIJZEL C.S.
over een invoeringsschema voor
elektronisch rekening rijden.
MOTIE VAN GIJZEL C.S.
over toeritdoseringen.
B. Door de bewindslieden gedane toezeggingen
Zj. 94–95 Nota-overleg Pkb Schiphol;
23 552 nr. 36.
Zj. 94–95 Nota-overleg Pkb Schiphol;
23 552 nr. 41 (wijz. van nr. 17)
Zj. 94–95 Nota-overleg Pkb Schiphol;
23 552 nr. 45.
Zj. 94–95 Nota-overleg Pkb Schiphol;
23 552 nr. 48 (wijz. van nr. 30).
Zj. 94–95 Nota-overleg Pkb Schiphol;
23 552 nr. 49 (wijz. van nr. 19).
Zj. 94–95 Nota-overleg Pkb Schiphol;
23 552 nr. 50 (wijz. van nr. 43).
Zj. 94–95 Nota-overleg Pkb MIT 1995–1999
dd. 28-11-94; 23 903 nr. 14 (wijz. van 8).
Zj. 94–95 Nota-overleg Verkeersveiligheid
dd. 13-3-95; 22 100 nr. 30.
Zj. 94–95 Nota-overleg Verkeersveiligheid
dd. 13-3-95; 22 100 nr. 31.
Zj. 94–95 Nota-overleg Verkeersveiligheid
dd. 13-3-95; 22 100 nr. 33.
Zj. 94–95 Nota-overleg Verkeersveiligheid
dd. 13-3-95; 22 100 nr. 35.
Zj. 94–95 Nota-overleg Evaluatienota
Water dd. 20-3-95; 21 250 nr. 30.
Zj. 94–95 Nota-overleg Verkeersveiligheid
dd. 13-3-95; 22 100 nr. 25.
Zj. 94–95 Nota-overleg Verkeersveiligheid
dd. 13-3-95; 22 100 nr. 29.
Zj. 94–95. Plenair TK op 29-3-95 inz. de
Noodwet Deltaplan grote rivieren; 24 109
nr. 21.
Zj. 94–95. Begrotingsbeh. V&W op
8/9-11-94; 23 900 XII nr. 10.
Zj. 94–95. Begrotingsbeh. V&W op
8/9-11-94; 23 900 XII nr. 11.
Aangenomen op 22-6-95. Ondersteuning
van het beleid. Verwerkt in deel 3a.
Aangenomen op 22-6-95. Verwerkt in deel
3a.
Aangenomen op 22-6-95. Verwerkt in deel
3a.
Aangenomen op 22-6-95. Ondersteuning
van het beleid.
Aangenomen op 22-6-95. Kabinet
accepteert de strekking v.d. motie en zal fig.
9 en 10 van de PKB aanpassen. Verwerkt in
deel 3a.
Aangenomen op 22-6-95. Verwerkt in deel
3a.
Aangenomen op 13-12-94. Voorbereidingen
zijn gaande.
Aangenomen op 28-3-95. Over de gekozen
proefprojecten is de TK geïnformeerd.
Aangenomen op 28-3-95. Wordt betrokken
bij begrotingsbehandeling 1996.
Aangenomen op 28-3-95. Binnenkort zal de
TK worden geïnformeerd.
Aangenomen op 28-3-95. De gebundelde
ervaringen zijn naar de TK gestuurd.
Aangenomen op 28-3-95. Aktie wordt in 4e
Nota Waterhuishouding meegenomen.
Planning: 1997/1998.
Aangenomen op 28-3-95.
Aangenomen op 28-3-95.
Omschrijving toezegging: Vindplaats: Stand van zaken:
Door de Europese Cie wordt gewerkt aan
een integraal overzicht van
verkeersmaatregelen m.b.t. vervoer van
gevaarlijke stoffen langs de Nederlandse
kust. Zodra die beschikbaar is, zal dit aan de
TK worden toegezonden.
Zj. 94–95. Antwoorden op schriftelijke
vragen ter voorbereiding op de begr.
behand. dd. 27-10-1994
Aangenomen op 30-3-95. Is meegenomen
in de nota van wijz. op de Wet op de
Waterkering (ligt reeds bij de TK).
Aangenomen op 13-12-94. Afgedaan bij
brief dd. 23-6-95.
Aangenomen op 13-12-94. Afgedaan bij 2e
filebrief dd. 2-6-95.
Overzicht is nog niet beschikbaar.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 41

B. Door de bewindslieden gedane toezeggingen
Omschrijving toezegging: Vindplaats: Stand van zaken:
Tegelijkertijd met het Kabinetsstandpunt
inzake het advies van de Commissie De
Boer zal een beleidsreactie aan de TK
worden aangeboden over de invulling van
de structurele positie van het aanvullend
vervoer (motie Wolffensperger; nov. ’93)
De TK zal op de hoogte worden gesteld
over het onderzoek naar de zaak rond
Tankcleaning.
Zodra gegevens over het onderzoek naar de
ramp met de Achille Lauro zijn ontvangen,
zal de VC–TKworden geïnformeerd.
De resultaten van het overleg met het IPO
en VNG resp. bedrijfsleven over een
modificatie van het omgaan met
parkeernormen zullen aan de TK worden
meegedeeld.
Begin 1995 zal de TK worden geïnformeerd
over taken en bevoegdheden van een Raad
van Toezicht, welke toezicht uitoefent op de
taakorganisatie Rail ned en NS–VL
(verkeersleiding).
Het onderzoek naar de internationale
concurrentiepositie van het Nederlandse
wegvervoer zal naar verwachting in maart
1995 zijn afgerond en aan de TK worden
toegezonden.
In de loop van 1995 zal het 2e tactisch
pakket van railinfraprojecten worden
vastgesteld en aan de TK worden gezonden.
De TK en EK zullen eind 1994 worden
geïnformeerd over het tracébesluit van Rw.
57 op Walcheren.
De TK zal in januari 1995 worden
geïnformeerd over de uitkomsten van de
studie van de TU-Delft naar HSL-variant.
Het streven is om de beleidsnotitie over de
decentralisatie verkeer en vervoer in de niet
BoN-gebieden voor het zomerreces 1995 te
laten verschijnen.
In de eerste helft van mei 1995 zullen de
kabinetsstandpunten over de rapporten van
de Commissie Brokx en de Commissie De
Boer naar de Kamer worden gezonden.
Op 1 febr. ’95 zal de TK een rapportage
m.b.t. de stand van zaken over de relatie
tussen V&W en de Alg. Rekenkamer krijgen.
De resultaten van de V&W-audit naar
onderzoek (insteek prioritering onderzoek)
zullen in de 1e helft van 1995 aan de TK
worden toegezonden.
De TK zal in de eerste maanden van 1995
een uitgebreide brief worden gezonden
over telecommunicatie (Cie Bangemann –
Groenboek Infrastructuur).
Een visie op de richtlijn voor bescherming
van persoonsgebonden gegevens zal
schriftelijk aan de Kamer worden
voorgelegd.
Zj. 94–95. Antwoorden op schriftelijke
vragen ter voorbereiding op de begr.
behand. dd. 27-10-1994
Zj. 94–95. Interpellatievragen Poppe dd.
27-10-94 inz. gebruik afvalstoffen als
blendmiddel voor Marine Diesel Olie
(23 955).
Zj. 94–95 Brief dd. 20-01-95 aan de voorz.
v.d. Vaste Cie nr. DGSM S/V–22 017/94/VS.
Zj. 94–95. AO dd. 4-10-94 inzake evaluatie
van het parkeerbeleid (22 383).
Zj. 94–95. Antwoorden op schriftelijke
vragen ter voorbereiding op nota-overleg
MIT 1995–1999, dd. 27-10-94.
Zj. 94–95. Antwoorden op schriftelijke
vragen ter voorbereiding op nota-overleg
MIT 1995–1999, dd. 27-10-94.
Zj. 94–95. Antwoorden op schriftelijke
vragen ter voorbereiding op nota-overleg
MIT 1995–1999, dd. 27-10-94.
Zj. 94–95. Antwoorden op schriftelijke
vragen ter voorbereiding op nota-overleg
MIT 1995–1999, dd. 27-10-94.
Zj. 94–95. Nota-overleg MIT 1995–1999 dd.
28-11-94.
Zj. 94–95. A.O. dd. 4-4-95 inzake «verkeer
en vervoer in de niet BoN-gebieden».
Zj. 94–95. A.O. dd. 4-4-95 inzake «verkeer
en vervoer in de niet BoN-gebieden».
Zj. 94–95. Begrotingsonderz. V&W 1995
dd. 27-10-94.
Zj. 94–95. Begrotingsonderz. V&W 1995
dd. 27-10-94.
Zj. 94–95 Brief dd. 13-12-94 nr.
HDTP/94/29059/ial.
Zj. 94–95 A.O. dd. 14-12-94 inzake Post- en
Telecomraad.
14 juni 1995 aan de TK gezonden.
Het onderzoek is gaande.
Uit ervaring blijkt dat dit wel enige tijd kan
duren.
De resultaten van het overleg zullen in het
najaar van 1995 aan de TK worden
medegedeeld.
Zal in het najaar van 1995 gebeuren.
Het onderzoek zal binnenkort worden
afgerond en naar de Kamer worden
gezonden.
Zal rond september 1995 gebeuren.
Is gebeurd bij brief dd. 27-12-94, nr. HW/IO
188815.
Zal in het najaar 1995 gebeuren.
Een beleidsnotitie wordt dit najaar aan de
Kamer gezonden.
Op 22-5-1995 naar de Kamer gezonden.
Rapportage is verstrekt.
Zal voor de behandeling in de TK van de
begroting van Verkeer en Waterstaat
gebeuren.
Zal in het najaar van 1995 gebeuren.
In de komende maanden zal een brief aan
de TK worden gezonden over de stand van
zaken.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 42

B. Door de bewindslieden gedane toezeggingen
Omschrijving toezegging: Vindplaats: Stand van zaken:
De TK zal worden geïnformeerd over de
taak en samenstelling van de commissie
van advies van onafhankelijke deskundigen.
De TK zal tussentijds op de hoogte worden
gesteld over de evaluatie van het
agentschap (o.a. over de
concurrentieverhoudingen).
Nota RELUS zal in juli ’95 naar de TK
worden gezonden.
De «nota maritiem beleid» en het
aanvullende rapport met de aanbevelingen
van Peeters zal binnenkort worden
uitgebracht en naar de TK gestuurd.
De Interimwet Telecommunicatie zal begin
1995 naar de TK worden gezonden.
Op korte termijn zal met de collega van
Justitie worden overlegd over de
consequenties van het advies van de Raad
van State m.b.t. het wetsontwerp
«Puntenstelsel». De TK zal d.m.v. een
gezamenlijke brief worden geïnformeerd.
De TK zal in het 1e kwartaal worden
geïnformeerd over het tracébesluit van Rw.
35, Zwolle–Almelo.
De TK zal zo spoedig mogelijk worden
geïnformeerd over de aanbevelingen in het
advies van de Raad voor de
Verkeersveiligheid over leerlingenvervoer
van en naar speciaal onderwijs.
Een evaluatie van de proefsanering van de
haven van Elburg zal de TK begin 1995
worden toegezonden.
Het evaluatierapport van de SWOV over de
invoering van het RVV zal binnenkort aan
de TK worden gezonden.
De TK zal worden gerapporteerd over de
tracèkeuze A4/A16.
De Kamer zal na overleg met de hiervoor
verantwoordelijke provincies en
gemeenten, nader worden geïnformeerd
over het «bouwen op de uiterwaarden».
De TK wordt na de keuze van proeftrajecten
voor het inhaalverbod vrachtverkeer zo
spoedig mogelijk geïnformeerd.
De TK zal op de hoogte worden gebracht
van de kosten van een pilotproject over de
intelligente snelheidsbegrenzer. (Zie ook
motie 22 100, nr. 31).
De TK zal worden geïnformeerd over de
kosten van onderzoek naar de gevolgen van
sterk toenemend gebruik van
communicatie-apparatuur in de auto. (Zie
ook motie 22 100, nr. 35).
Het onderzoek van KPMG inz.
«vernattingsschade» is binnenkort
afgerond. Voor de zomer 1995 aanpak van
de problematiek. De TK zal middels een
brief worden geïnformeerd.
Zj. 94–95 A.O. dd. 23-5-95 inzake de motie
Van Zuijlen c.s. (21 693 nr. 26).
Zj. 94–95 A.O. dd. 13-12-94 inzake
verzelfstandiging KNMI (23 673 nrs. 1 en
2).
Zj. 94–95. Begrotingsbehand. V&W dd.
8/9-11-94.
Zj. 94–95. Begrotingsbehand. V&W dd.
8/9-11-94.
Zj. 94–95. Begrotingsbehand. V&W dd.
8/9-11-94.
Zj. 94–95. Begrotingsbehand. V&W dd.
8/9-11-94 (schriftelijk gedeelte) + antw. op
voorbereidende MIT-vragen.
Zj. 94–95. Antwoorden op schriftelijke
vragen ter voorbereiding op nota-overleg
MIT 1995–1999, dd. 27-10-94.
Zj. 94–95. Begrotingsbehand. V&W dd.
8/9-11-94 (schriftelijk gedeelte).
Zj. 94–95 Begrotingsbehand. V&W dd.
8/9-11-94 (schriftelijk gedeelte).
Zj. 94–95 Begrotingsbehand. V&W dd.
8/9-11-94 (schriftelijk gedeelte).
Zj. 94–95. Nota-overleg MIT 1995–1999 dd.
28-11-94.
Zj. 94–95. A.O. dd. 15-2-95 inz. het
«Deltaplan grote rivieren».
Zj. 94–95. Nota-overleg Verkeersveiligheid
dd. 13-3-95.
Zj. 94–95. Nota-overleg Verkeersveiligheid
dd. 13-3-95.
Zj. 94–95. Nota-overleg Verkeersveiligheid
dd. 13-3-95.
Zj. 94–95. Nota-overleg Evaluatienota
Water dd. 20-3-95.
Zal gebeuren zodra de commissie is
samengesteld.
De evaluatie is in voorbereiding en zal rond
de jaarwisseling ’95–’96 naar de TK worden
gezonden.
Zal in september ’95 naar de Kamer worden
gezonden.
Eindrapport onderzoek is op 9-1-95
aangeboden aan de vz. TK; de nota
maritiem beleid is op 23-5-95 aan de TK
aangeboden.
Op 22-5-1995 aan de TK aangeboden.
Is gebeurd bij brief dd. 7-3-95; nr. HW/V
190093.
Tracébesluit zal na het zomerreces aan de
TK worden aangeboden.
Minister heeft bij brief van 10-3-95
gereageerd.
Aanbevelingen n.a.v. project volgen in
najaar 1995.
Evaluatie in september 1995 naar de TK.
Wordt op korte termijn naar de TK
gezonden.
In september 95 zal de TK middels een brief
worden geïnformeerd.
Overleg tussen V&W, VROM en LNV
hierover is gaande. In het najaar 1995 zal in
de 1e voortgangsrapportage hierover
worden gerapporteerd.
Is gebeurd bij brief d.d. 18-8-1995
Is gebeurd bij begroting 1996.
Is gebeurd bij begroting 1996.
Rapport is afgerond. De TK zal binnenkort
worden geïnformeerd.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 43

B. Door de bewindslieden gedane toezeggingen
Omschrijving toezegging: Vindplaats: Stand van zaken:
De TK zal middels een brief worden
geïnformeerd over «diffuse bronnen». In de
brief zal worden ingegaan op: inventarisatie
van stoffen, veroorzakers,
oplossingsrichtingen en heffingen. (Keuzes
in 4e nota Waterhuishouding).
Na afronding van het onderzoek inzake de
«Evaluatie van de Wet op de
Waterhuishouding», zal de TK een brief
ontvangen.
De Kamer zal zo spoedig mogelijk worden
geïnformeerd over de taak en samenstelling
van de commissie voor de evaluatie van de
LVB-organisatie.
De TK zal worden geïnformeerd zodra er
duidelijkheid is over de vorm van de vaste
oeververbinding bij de keersluis Ramspol
en over het beheer en onderhoud van de
keersluis.
De Vaste Commissie voor V&W zal een
document worden toegezonden waarin de
Nederlandse inzet bij de ministeriële
Noordzeeconferentie wordt verwoord.
De TK zal op de hoogte worden gesteld van
de uitkomsten van het onderzoek van de
Duitse werkgroep die moet nagaan welke
weg het beste kan worden bewandeld
m.b.t. individuele toelating en het
Musterbericht.
Het rapport van Bertholet, Latour en Ens,
met aanvullingen, over de motorophanging
zullen aan de Raad voor de Luchtvaart
worden gezonden met het verzoek om een
reactie. De Kamer zal hierover worden
geïnformeerd.
De Kamer zal worden geïnformeerd over de
wijze waarop «Risky Carriers» nationaal en
internationaal worden aangepakt.
De nota «veiligheidsbeleid Luchtvaart en
Luchtvaartinfrastructuur» zal naar de Kamer
worden gezonden.
Zj. 94–95. Nota-overleg Evaluatienota
Water dd. 20-3-95.
Zj. 94–95. Nota-overleg Evaluatienota
Water dd. 20-3-95.
Zj. 94–95. A.O. dd. 23-3-95 inz. het
ARK-rapport verzelfstandiging LVB
Zj. 94–95. Plenair TK dd. 29-3-95 inz. de
Noodwet Deltaplan grote rivieren (24 109).
Zj. 94–95. A.O. dd. 2-5-95 inz. verslag
Transportraad dd. 13 en 14 april 1995.
Zj. 94–95. A.O. dd. 18-5-95 inz. parallelle
import van voertuigen.
Zj. 94–95. A.O. dd. 22-6-95 inzake het El
Al-ongeval.
Zj. 94–95. A.O. dd. 22-6-95 inzake het El
Al-ongeval.
Zj. 94–95. A.O. dd. 22-6-95 inzake het El
Al-ongeval.
Zal in november 1995 gebeuren.
Najaar 1995.
Is gebeurd bij brief dd. 2-6-95.
Is gebeurd bij brief d.d. 7-9-95
Is gebeurd bij brief van 13-6-95.
Naar verwachting zal in het najaar 1995
rapport worden uitgebracht.
Zal zo spoedig mogelijk gebeuren.
Zal voor de behandeling in de TK van de
begroting van Verkeer en Waterstaat 1996
gebeuren.
Zal rond de jaarwisseling ’95–’96 gebeuren.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 44

BIJLAGE 5 Overzicht inzake circulaires
Circulaires van niet-vrijblijvende aard die zijn uitgegaan van het
Ministerie van Verkeer en Waterstaat in de periode van 1
augustus 1994 tot en met 31 juli 1995.
Circulaires op het terrein van het Directoraat-Generaal voor het Vervoer
DI 95/145 (12 januari 1995)
Vaststelling cusumsysteem Erkenningsregeling-LPG
gepubliceerd in Stcrt.: 23 januari 1995, nr. 16
DI 95/488 (6 februari 1995)
Wijziging Bekendmaking vaststelling cusumsysteem LPG-
Erkenningsregeling
Gepubliceerd in Stcrt.: 16 februari 1995, nr. 34
DI 95/60 (6 januari 1995)
Vaststelling aanvraagformulier LPG-Erkenningsregeling
Gepubliceerd in Stcrt.: 23 januari 1995, nr. 16
DI 95/146 (12 januari 1995)
Vaststelling voorwaarden deelname examen LPG-technicus
Gepubliceerd in Stcrt.: 23 januari 1995, nr. 16
DI 95/415 (1 februari 1995)
Vaststelling cusumsysteem Erkenningsregeling Snelheidsbegrenzers
Gepubliceerd in Stcrt.: 9 februari 1995, nr. 29
DI 95/144 (12 januari 1995)
Vaststelling cusumsysteem Erkenningsregeling-APK
Gepubliceerd in Stcrt.: 23 januari 1995, nr. 16
DI 95/58 (6 januari 1995)
Vaststelling Aanvraagformulier Erkenningsregeling-APK
Gepubliceerd in Stcrt.: 23 januari 1995, nr. 16
DI 95/982 (24 maart 1995)
Vaststelling voorwaarden voor deelname aan examen Keurmeester Lichte
Voertuigen
Gepubliceerd in Stcrt.: 7 april 1995, nr. 70
DI 95/983 (24 maart 1995)
Vaststelling voorwaarden voor deelname aan examen Keurmeester Zware
(bedrijfs)voertuigen
Gepubliceerd in Stcrt.: 7 april 1995, nr. 70
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 45

BIJLAGE 6 Bijlage inzake aanbevelingen Nationale Ombudsman
In paragraaf 8.6 van het algemene deel van de memorie van toelichting
is gemeld dat aan Verkeer en Waterstaat in 1994 vier rapporten zijn
uitgebracht die vergezeld gingen van een aanbeveling.
De aanbevelingen werden door de Nationale Ombudsman gedaan naar
aanleiding van klachten over: het geven van onvoldoende informatie over
de begrenzing van het geluidsisolatieproject rondom Schiphol (RLD); het
afnemen van een rij-examen zonder dat de kandidaat aan de eisen
voldeed en niet beantwoorden van een brief met verzoek alsnog rijbewijs
te verstrekken (CBR); het niet afgeven van een APK-bewijs zonder nieuwe
keuring, hoewel onlangs een vergelijkbare kentekenkeuring heeft
plaatsgevonden (RDW) en het niet accepteren van de gemeentelijke
identiteitskaart bij de aanvraag voor een nieuwe kopie deel III (RDW).
De aanbevelingen zijn steeds overgenomen door Verkeer en Waterstaat.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 46

BIJLAGE 7 Overzicht van subsidies
Naam subsidieregeling
Bijdragen aan de
provincie Zeeland in
de exploitatie
kosten veerdiensten
Westerschelde
Wet Verontreiniging
Oppervlaktewateren
(UKR)
Bijdragen primaire
waterwegen provincies
Friesland en
Groningen
Bijdragen aan
derden in het kader
van aanvullende
werken Stormvloedkering
(SVK)
Nieuwe Waterweg
Bijdragen versterking
overige
primaire waterkeringen
Bijdragen Deltaplan
Grote Rivieren
Vereniging Veilig
Verkeer Nederland
(VVN)
Vereniging ter
Bescherming van
Voetgangers (VBV)
Staatscourant Art.- Budget
nummer 1996
(Mf)
Stb. 1991, 255
art. 3
Stcrt. 1981,
213
Wetopde
Waterkeringen
Ministeriële
Regeling,
1978
Ministeriële
Regeling
02.51.01 59,3 Bijdrage in de
exploitatiekosten
02.36.01 16,4 Het verlenen van
bijdragen aan projecten
die leiden tot
vermindering van
verontreiniging van
oppervlaktewateren
IF04.03.01 27,3 Jaarlijkse vergoeding
van de kosten
van onderhoud en
exploitatie van
genoemde vaarwegen
02.24.01 58,7 Uitgaven voor de
dijkversterkingen in
het
benedenrivierengebied
voor zover
door de bouw van
de SVK beïnvloed
02.24.03 15,7 Bijdrage in de
kosten van het versterken
van
primaire waterkeringen
die niet aan
de door regering en
parlement gestelde
normen voldoen
02.24.05 17,4 Bijdrage in extra
kosten wegens versnelling
van het
dijkversterkingsprogramma
02.61.02 7,2 Het verstrekken van
een jaarlijkse
bijdrage aan de
VVN
02.61.02 1,2 Instandhouding van
de VBV
Doelstelling Doelgroep Financieel stimulans
Veerdiensten
Westerschelde
Zuiverschappen,
bedrijven
Provincies:
Groningen,
Friesland
Hoogheemraadschap:Alblasserwaard,
Delfland,
Krimpenerwaard,
Waterschap
IJsselmonde,
De Grote
Waard
Waterschappen
Unie van
Waterschappen
Bijdrage per 1992
jaarlijks geïndexeerd
alsmede
een bijdrage in de
extra exploitatiekosten
Wisselend percentage
van de kosten
afhankelijk van de
te hanteren
zuiveringsmethode
en de mate van vervuiling
waarvoor
een saneringsverplichting
is
opgelegd
Vast bedrag per
provincie
Evaluatie Recente
wijziging
1999 1992 nieuw
contract
met
looptijd tot
1999
n.v.t. Min. besluit
AB 118/218
stcrt.
76–1992:
beëindiging
nieuwe
aanvragen
m.i.v. 1992
2000 1990
Wisselend Jaarlijks
i.h.k.v. procedure
grote projecten
max. 80% van de
kosten
Bijdragen in extra
rente-lasten wegens
versnelde investeringen
VVN Bijdrage op basis
van het gerealiseerde
tekort tot
een maximum van
de goedgekeurde
begroting
VBV Bijdrage op basis
van het gerealiseerdeexploitatietekort
Jaarlijks
i.h.k.v. procedure
grote projecten
1994/95 1978
1994/95
1994: grotendeels
naar provinciefonds
overgegaan
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 47

Naam subsidieregeling
Bijdragen aan de
Stichting WetenschappelijkOnderzoekVerkeersveiligheid
Stichting Waterloopkundiglaboratorium
en Grondmechanica
Delft
Stichting Buisleidingenstraat
Zuid-west
Nederland
Centrum voor
Regelgeving en
Onderzoek in
grond-, weg- en
waterbouw en verkeerstechniek
alsmede in het
verkeer (CROW)
Stichting Toegepast
Onderzoek Waterbeheer
(STOWA)
Bijdrageregeling
stedelijke verkeersvoorzieningen
aan
gemeenten
Bijdrageregeling ter
stimulering gebruik
fiets
Staatscourant Art.- Budget
nummer 1996
(Mf)
Ministerieel
Besluit, 1988
Overeenkomsten
31
mei 1991
Reglement
vaststelling
Buisleidingenstraat
ZWN (18-7-
1978)
02.61.02 3,4 Doelsubsidie ten
behoeve van
kennisbeheers- en
onderzoeksfunctie
SWOV, en projectsubsidie
ten
behoeve van
onderzoeksprojectenverkeersveiligheid
Doelstelling Doelgroep Financieel stimulans
02.30.02 7,3 Missie-subsidie
voor fundamenteel
onderzoek t.b.v.
instandhouding van
groot technologisch
instituut
02.03.03 1,1 Bijdrage in exploitatiekosten
van aanleggen,
inrichten,
onderhouden en
beheren van
buisleidingenstraat
zoals bedoeld in
art.1 wet 11-7-72
(Stbl. 1972, 145)
Brieven 02.51.02 1,0 Ondersteunen van
het ontwikkelen,
bevorderen en coördineren
van onderzoek
in de grond-,
weg-, en waterbouw
Brieven (83/
84/88)
Wet en besluit
Infrafonds
Wet en besluit
Infrafonds
02.36.02 6,0 Ondersteuning van
doel Stichting: verrichten
van onderzoek
t.b.v. overheid
met betrekking tot
kwaliteitsbeheer
oppervlaktewater
IF04.01.01 174,2 Het verbeteren van
de bereikbaarheid
en de verkeersveiligheid
IF04.01.02 36,3 Het verbeteren van
de bereikbaarheid
en de verkeersveiligheid
SWOV Bij de projectsubsidie
wordt
max. 80% van de
begrote projectkosten
als voorschot
verstrekt. De
resterende 20%
wordt als einddeclaratie
op basis
van prestatieverklaringverrekend
Evaluatie Recente
wijziging
1994 1988
SWL en GD 1996 1990: Stichtingen
ontstaan
door verzelfstandiging
SWL
Stichting
Buisleidingenstraat
ZWN
Vaste bijdrage in
exploitatiekosten
CROW Vaste jaarlijkse
bijdrage
STOWA Jaarlijks wordt
opnieuw bezien of
een bijdrage verstrekt
wordt
Gemeenten Voorziening aan het
gemeentelijk
hoofdwegennet
voor 50% van in
aanmerking
komende kosten.
Deze bedragen
kunnen deels
opgaan in de
Gebundelde doeluitkering
(GDU)
Gemeenten Voorzieningen aan
het (inter) gemeentelijke
fietsbeleid:
50% van de in aanmerking
komende
kosten. Deze
bedragen kunnen
deels opgaan in de
GDU.
1995 1978
1994 1987: fusie
jaarlijks 1988
Met ingang
van 1/1/’92
50% in
plaats van
80%
Met ingang
van 1/1/92
50% in
plaats van
80%
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 48

Naam subsidieregeling
Bijdrageregeling
verkeersveiligheidsvoorzieningen
Bijdrage infrastructuur
OV
Gebundelde Doel
Uitkering (GDU)
Bijdrageregeling
stadsnormering
Bijdrageregeling
netnormering
Exploitatieovereenkomst
RONS (Openbaar
dienstcontract NS)
Staatscourant Art.- Budget
nummer 1996
(Mf)
Wet en besluit
infrafonds
Wet en besluit
personenvervoer;
Wet en
besluit Infrafonds
Wet en besluit
Infrafonds
Wet en besluit
Personenvervoer;
Min.
Regeling
Stcrt.
1992 251/252/
253
Wet en besluit
Personenvervoer;
Stct.
1992 251/252/
253
Wet en besluit
Personenvervoer;
Stct.
1992 251/252/
253; bij overeenkomst
Stimulering OV Wet en besluit
Personenvervoer;
Stct.
1992 251/252/
253
IF04.01.03 14,3 Het verbeteren van
de bereikbaarheid
en de verkeersveiligheid
03.10.02 1 692,4 Het realiseren van
IF03.01.01
infrastructurele
IF03.04.00
voorzieningen ten
IF04.04.00
behoeve van de verbetering
van het
openbaar vervoer
en het goederenvervoer
IF04.07.02 29,3 Het verstrekken van
een GDU aan
kaderwetgebieden
03.10.01 1 621,1 Het voor een aantal
03.10.02
gemeenten
IF04.05.00
mogelijk maken om
t.b.v. personenvervoer
een openbaar
vervoervoorziening
aan te bieden. De
regeling voorziet in
een bijdrage in de
exploitatie van dit
vervoer.
Doelstelling Doelgroep Financieel stimulans
03.10.03 404,9 Het mogelijk maken
om interlokaal ten
behoeve van personenvervoer
een
openbaar vervoervoorziening
aan te
bieden. De regeling
voorziet in een
bijdrage in exploitatie.
03.10.04 773,4 Het mogelijk maken
IF04.05.00
om t.b.v. personenvervoer
en
openbaar vervoer
railvoorziening aan
te bieden. De
regeling voorziet in
een bijdrage in de
exploitatie.
03.14.00 41,7 Het opvangen van
de extra exploitatietekorten
als gevolg
van de extra maatregelen
in het OV
bij uitvoering van
nieuw beleid.
Gemeenten Voorziening in het
kader van verblijfgebieden
als 30
km-zone: max. 50%
van de in aanmerking
komende
kosten. Deze
bedragen kunnen
deels opgaan in de
GDU.
OV-bedrijven
en wegbeherendebedrijven
Kaderwetgebieden
100% of 95%
bijdrage in de
aanleg van goedgekeurdeinfraprojecten.
Deze
kunnen deels
opgaan in de GDU.
Een vastgestelde
bijdrage op basis
van een objectieve
verdeling opgenomen
in de AmvBinfrafonds
Gemeenten Bijdrage per gerealiseerdereizigerskilometer
Streekvervoerbedrijven
Bijdrage per gerealiseerdereizigerskilometer
NS Een jaarlijkse geïndexeerde
bijdrage
gebaseerd op de
regeling risicobeheersing
OV-bedrijven
en gemeenten
Bijdrage in het
exploitatietekort ten
gunste van nieuw
beleid
Evaluatie Recente
wijziging
Met ingang
van 1/1/92
50% in
plaats van
80%
1998 AMvB Infrafonds
1998 Gemeenten
1993/94
(Commissie
Brokx)
1993/94
(Commissie
Brokx)
1993/’94
(Commissie
Wijffels)
1993
(sociale
veiligheid);
1995
(reizigerinfosysteem)
Gemeenten
Gemeenten
OV-bedrijven
en wegbeherende
bedrijven
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 49

Naam subsidieregeling
Bijdrageregeling
schone bussen
Bijdrageregeling
bedrijfsvervoer voor
werknemers
Exploitatiesubsidie
NLR
Investeringssubsidie
NLR
Exploitatiebijdrage
luchthavens Eelde,
Texel, Eindhoven,
Maastricht, Twente
Bijdrage aan de
Koninklijke Nederlandse
Vereniging
voor Luchtvaart
(KNVvL)
Wet Stimulering
Zeescheepvaart
Staatscourant Art.- Budget
nummer 1996
(Mf)
Stct. 1992, 202 03.15.00 15,9 Het stimuleren van
de aanschaf van
milieuvriendelijke
technieken in voertuigen
van het
(openbaar) vervoer
dat zich voornamelijk
in het stedelijk
gebied voortbeweegt.
Stct. 1990, 177 03.16.00 10,0 Het stimuleren en
behoud van
bedrijfsvervoer in
de plaats van individueel
gebruik van
de auto in het
woon-werkverkeer
Stb. 1955, 105 04.31.02 38,1 Het ondersteunen
van fundamenteel
onderzoek op het
gebied van de
luchtvaart in
verband met versterking
van de concurrentiepositie
van
de zelfontwikkelende
lucht- en
ruimtevaartindustrie.
Stb. 1955, 105 04.31.03 19,1 Het ondersteunen
van investeringen
t.b.v. fundamenteel
onderzoek op het
gebied van de
luchtvaart in
verband met versterking
van de concurrentiepositie
van
de zelfontwikkelende
lucht- en ruimtevaartindustrie
Overeenkomsten
Overeenkomst
Doelstelling Doelgroep Financieel stimulans
04.10.02 6,4 Bijdrage in
exploitatietekorten
t.b.v. handhaving
minimum taakstelling
regionale luchthavens
conform
Structuurschema
Burgerluchtvaartterreinen.
04.20.02 0,9 Bijdrage aan de
KNVvL ten behoeve
van het vervullen
van overheidstaken
05.31.01 30,0 Het verbeteren van
de concurrentiepositie
van de Nederlandse
vloot
(Openbaar)
vervoerbedrijven
en
gemeenten
Bedrijven die
bedrijfsvervoer
(gaan)
verrichten
Bijdrage in de
aanschaf van
milieuvriendelijke
technieken
Vaste vergoeding
per reizigerskilometer
NLR De subsidie wordt
verstrekt in de vorm
van een lumpsumbijdrage
in
plaats van op basis
van bevoorschotting
zoals voorheen
gebeurde. Hiermee
wordt beoogd NLR
op een grotere
financiële en
bestuurlijke afstand
te zetten.
NLR Zie Exploitatiesubsidie
NLR
Vijf regionale
luchthavens
Bijdrage van 40%
van exploitatietekort
met genormeerde
bovengrens
KNVvL Vaste bijdrage ter
reductie van
exploitatietekort
Zeescheepvaart
10% bijdrage aan
goedgekeurde
investeringen
conform in wet
gestelde procedure
Evaluatie Recente
wijziging
1993
oktober
1992
1992 28-12-1992:
convenant
financiële
verhouding
Staat – NLR
1992 Zie
Exploitatiesubsidie
NLR
1991-’94 1991, 1993
fundamenteel
1994 12-7-1988
1994 1994: tijdelijke
regeling
van 1-1-94
tot 31-12-95
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 50

Naam subsidieregeling
Maritieme Research
Instituut
Nederland (MARIN)
Nederlands Instituut
voor Maritiem
Onderzoek (NIM)
Bijdrage aan haveninterne
projecten
Staatscourant Art.- Budget
nummer 1996
(Mf)
Brief 16-12-’87
van EZ
namens V&W
en O&W
05.31.02 1,7 Het ontwikkelen van
rekeninstrumenten
en het op peil
houden van kennis
binnen MARIN
Doelstelling Doelgroep Financieel stimulans
05.31.02 4,1 Coördineren van
onderzoek & ontwikkeling
ten
behoeve van maritieme
bedrijfstakken
05.32 20,0 Het ondersteunen
van investeringen
ten behoeve van
structuurversterking
en duurzame ontwikkeling
van
havengebieden
MARIN 1993
(CommissieZandbergen)
NIM lump sum voor
bureaukosten en/of
bijdrage voor activiteitenonderzoeksprogramma
Nederlandse
zeehavens
Bijdrage van 20% in
de haveninterne
investeringskosten
Evaluatie Recente
wijziging
1993
(CommissieZandbergen)
1987
1995: NIM
in plaats
van StichtingCoördinatie
Maritiem
Onderzoek
(CMO) naar
aanleiding
van evaluatie
door cie.
Zandbergen
inwerkingtreding
per
1-1-1996
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 51

BIJLAGE 8 Bijlage inzake functionele en economische classificaties
Overzicht A: Uitgaven en ontvangsten per functionele categorie met totalen per functionele hoofdgroep
Omschrijving Uitgaven (x f 1000) Ontvangsten (x f 1000)
1994 1995 1996 1994 1995 1996
01.1 Uitv. en wetg. lichamen, bestuursorganen 10 142 10 269 10 567
01 Algemeen bestuur, buitenlandse betrekkingen en
ontw. samenwerking
10 142 10 269 10 567
06.30 Maatschappelijke dienstverlening 760 900 838
06 Sociale voorzieningen 760 900 838
07.33 Kwalitatief beheer oppervlaktewater 142 176 110 374 71 469 115 840 122 800 110 300
07.35 Overig milieubeheer 46 656 63 888 83 251
07 Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en milieu 188 832 174 262 154 720 115 840 122 800 110 300
10.5 Ontginning en ontwikkeling van land 143 587 104 386 64 061 92 348 67 052 46 927
10 Landbouw, jacht en visserij 143 587 104 386 64 061 92 348 67 052 46 927
11.1 Algemeen economische aangelegenheden 97 640 26 299 29 697 2 168 2 000 2 000
11 Algemeen economische aangelegenheden, handel,
nijverheid en diensten
97 640 26 299 29 697 2 168 2 000 2 000
12.0 Algemeen 490 617 256 828 173 865 8 391 1 753 889
12.1 Landwegen 4 626 525 4 264 455 4 131 442 252 100 257 175 211 166
12.2 Spoorwegen 658 861 377 846 475 240 375 882
12.3 Scheepvaartwegen en havens 339 333 297 454 273 750 120 389 108 966 83 852
12.4 Luchtvaartwegen 272 706 286 279 271 649 89 647 162 614 117 262
12.5 Pijpleidingen 3 168 3 520 3 000
12.6 Communicatie 65 988 72 773 29 161 6 082 641 3 901 264 1 343 449
12.7 Waterkering en waterkwantiteitsbeheer 570 862 632 220 559 817 23 706 12 373 11 473
12.8 Landaanwinning 8 970 15 715 10 609 91 1 200
12.9 Combinatie van 12.0 t/m 12.8 1 112 619 1 076 982 1 122 468 15 121 45 893 45 583
12 Verkeer, vervoer, communicatie en water 8 146 481 7 280 552 7 048 001 6 971 136 4 494 758 1 816 674
13 Uitgaven die niet te verdelen zijn over hoofdgroep
01 t/m 12
51 7 090
Totaal 8 587 442 7 596 668 7 307 884 7 181 543 4 686 610 1 982 991
Overzicht B: Uitgaven en ontvangsten per economische categorie met totalen per economische hoofdgroep
Omschrijving Uitgaven (x f 1000) Ontvangsten (x f 1000)
1994 1995 1996 1994 1995 1996
01 Nader te verdelen over hoofdgroep 1 t/m 9 –9 813 30 992
02 Lopende uitgaven van overheidsdiensten die
overwegend voor de markt produceren, dan wel
financieren of verzekeren
45 086 36 454 26 259
03 Interne verrichtingen 2 724 4 199 2 824
07 Ontvangsten van overheidsdiensten die overwegend
voor de markt produceren, dan wel financieren of
verzekeren
89 823 70 916 58 347
08 Interne verrichtingen 34 950 34 640
0 Totaal nader te verdelen 47 810 30 840 60 075 89 823 105 866 92 987
11 Lonen en sociale lasten 1 155 018 1 160 984 1 155 031
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 52

Overzicht B: Uitgaven en ontvangsten per economische categorie met totalen per economische hoofdgroep
Omschrijving Uitgaven (x f 1000) Ontvangsten (x f 1000)
1994 1995 1996 1994 1995 1996
12 Aankoop van niet duurzame goederen en van diensten 866 163 832 210 782 069 1 428 1 400
14 Herstel en niet-waardevermeerderend onderhoud van
grondwerken en water- en wegenbouwkundige werken
204 410 224 832 252 906
16 Verkoop van niet duurzame goederen en van diensten 122 010 87 427 88 701
18 Opbrengsten uit werkzaamheden inzake grondwerken,
water- en wegenbouwkundige werken en andere
investeringsgoederen
8 200 8 155 630
1 Lopende uitgaven en ontvangsten voor goederen
en diensten
2 225 591 2 218 026 2 190 006 131 638 96 982 89 331
21 Rente overheidsschuld 206 529
26.1 Rente van overheidsvorderingen 234 051 207 900 188 790
28.2 Dividenden 1 002 637 853 810 789 345
28.3 Verhuur van gronden 3 168 3 520 3 000
2 Rente, pacht en andere resultaten van vermogen en
van ondernemingsactiviteit
206 529 1 239 856 1 065 230 981 135
31.2 Overige exploitatiesubsidies aan overheidsbedrijven 526 400 457 981 527 196
31.3 Overige exploitatiesubsidies aan andere producenten
dan overheidsbedrijven
127 959 33 355 33 023 19
32 Inkomensoverdrachten aan bedrijven en financiële
instellingen
5 101 5 100 5 100
34 Inkomensoverdrachten aan gezinnen 760 900 838
35 Inkomensoverdrachten aan het buitenland 29 585 22 539 23 950
36 Indirecte belastingen en heffingen 384 206 441 401 330 874
38.0 Overige inkomensoverdrachten: niet verdeeld 209 0 0
38.1 Inkomensoverdrachten van bedrijven 24 857 12 000 9 000
38.5 Inkomensoverdrachten van gezinnen 45 009 51 954 9 804
39.4 Inkomensoverdrachten van andere internationale
instellingen dan de E.U.
2 168 2 000 2 000
3 Inkomensoverdrachten aan en van andere sectoren 689 805 519 875 590 107 456 468 507 355 351 678
41.4 Inkomensoverdrachten aan overige instellingen met
landelijke reikwijdte
99 985 93 839 58 257
43.1 Inkomensoverdrachten aan provincies 50 941 60 861 61 013
43.2 Inkomensoverdrachten aan gemeenten 1 704 553 1 698 817 1 667 267
48.0 Inkomensoverdrachten van regionale en lokale
overheden: niet verdeeld
65 070 42 904 29 621
48.1 Inkomensoverdrachten van provincies 1 031 1 910 710
4 Inkomensoverdrachten binnen de sector overheid 1 855 479 1 853 517 1 786 537 66 101 44 814 30 331
51.1 Investeringsbijdragen 142 889 108 610 66 427
51.2 Overige kapitaaloverdrachten aan bedrijven 221 286 168 544 109 323 17 592 19 100 16 166
57.4 Van verzekeringsinstellingen 375 673
5 Kapitaaloverdrachten aan en van andere sectoren 364 175 277 154 175 750 393 265 19 100 16 166
61.4 Kapitaaloverdrachten aan overige instellingen met
landelijke reikwijdte
4 204 4 240
63.1 Kapitaaloverdrachten aan provincies
63.2 Kapitaaloverdrachten aan gemeenten 1 090 410
63.3 Kapitaaloverdrachten aan waterschappen/polders en
wateringen en zuiveringschappen
67 710 196 118 122 175 1 287 400 500
68.0 Kapitaaloverdrachten van regionale en lokale
overheden: niet verdeeld
2 559 1 200 200
6 Kapitaaloverdrachten binnen de sector overheid 73 004 200 768 122 175 3 846 1 600 700
72 Nieuwbouw van gebouwen 45 879 66 097 59 390
73.0 Aanleg van grondwerken en water- en
wegenbouwkundige werken: niet verdeeld
2 330 028 2 006 849 1 969 248
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 53

Overzicht B: Uitgaven en ontvangsten per economische categorie met totalen per economische hoofdgroep
Omschrijving Uitgaven (x f 1000) Ontvangsten (x f 1000)
1994 1995 1996 1994 1995 1996
73.2 Waterbouwkundige werken 344 759 281 592 268 218
73.4 Overige werken
74.0 Niet verdeelde investeringen 15 553 57 543 5 000
74.1 Aankoop van vervoermaterieel 6 197 10 307 11 076
74.2 Verwerving van overig materieel 82 633 74 100 70 302
76 Verkoop grond en gebouwen: binnenland 10 063 10 063 10 063
7 Investeringen en desinvesteringen 2 825 049 2 496 488 2 383 234 10 063 10 063 10 063
81.4 Deelnemingen in bedrijven 300 000
86.1 Kredietaflossingen door bedrijven 410 600 410 600 410 600
86.4 Liquidatie van deelnemingen in bedrijven 4 379 883 2 425 000
8 Kredietverleningen en aflossingen; deelnemingen
en liquidatie van deelnemingen
300 000 4 790 483 2 835 600 410 600
Totaal 8 587 442 7 596 668 7 307 884 7 181 543 4 686 610 1 982 991
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 54

BIJLAGE 9 Overzicht budgetteringsafspraken
1. Cluster centrale diensten (beleidsterrein 01)
Voor de volgende artikelen binnen dit cluster worden budgetteringsafspraken
gemaakt (U= uitgavenartikel/M= middelenartikel):
U 01.01 personeel en materieel centrale diensten
U 01.02 post-aktieven
U 01.03 algemene beleidsaangelegenheden
U 01.05 onderzoek en ontwikkeling algemeen
U 01.07 functionele kosten Koninklijk Huis
M 01.01 personeel en materieel centrale diensten
2. Cluster rijkswaterstaat (beleidsterrein 02)
Voor de volgende artikelen binnen dit cluster worden budgetteringsafspraken
gemaakt (U= uitgavenartikel/M= middelenartikel):
U 02.01 personeel en materieel rijkswaterstaat
U 02.02 Zuiderzeesteunwet en uitkeringen aan ex-werknemers van de
Maatschappij Overijsselsche Kanalen
U 02.03 specifieke uitgaven rijkswaterstaat
U 02.05 voorlichtingsuitgaven
U 02.12 onderhoud waterkeringen
U 02.14 onderzoek waterkeringen
U 02.17 cultuurtechnische werken IJsselmeerpolders
U 02.18 bouwkundige werken IJsselmeerpolders
U 02.19 sociaal-economische ontwikkeling IJsselmeerpolders
U 02.20 specifieke uitgaven IJsselmeerpolders
U 02.22 onderhoud IJsselmeerpolders
U 02.24 deltaplan grote rivieren
U 02.30 onderzoek en ontwikkeling waterbeheren
U 02.33 onderhoud waterhuishouding
U 02.35 bijdragen waterhuishouding
U 02.37 onderzoek waterbeheer en meting basisgegevens
U 02.38 herstel watersystemen
U 02.39 sanering waterbodems en aanleg bergingslokaties
U 02.51 bijdragen landwegen en oeververbindingen
U 02.52 onderzoek en ontwikkeling
U 02.53 informatieverwerking
U 02.60 taakstelling verkeersveiligheidsbeleid
U 02.61 stimulering van en bijdragen aan derden
U 02.62 registratie van en onderzoek naar verkeersonveiligheid
M 02.01 personeel en materieel rijkswaterstaat
M 02.02 Zuiderzeesteunwet en uitkeringen aan ex-werknemers van de
Maatschappij Overijsselsche kanalen
M 02.03 specifieke ontvangsten rijkswaterstaat
M 02.12 onderhoud waterkeringen
M 02.17 cultuurtechnische werken IJsselmeerpolders
M 02.19 sociaal-economische ontwikkeling IJsselmeerpolders
M 02.33 onderhoud waterhuishouding
M 02.38 herstel watersystemen
M 02.39 sanering waterbodems en aanleg bergingslokaties
M 02.62 registratie van en onderzoek naar verkeersonveiligheid
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 55

3. Cluster directoraat-generaal verkeer (beleidsterrein 03)
Voor de volgende artikelen binnen dit cluster worden budgetteringsafspraken
gemaakt (U= uitgavenartikel/M= middelenartikel):
U 03.01 personeel en materieel directoraat-generaal verkeer
U 03.02 onderzoek en ontwikkeling
U 03.03 specifieke uitgaven
U 03.04 voorlichtingsuitgaven
U 03.12 kapitaalstorting vervoersbedrijven
U 03.14 stimulering openbaar vervoer
U 03.15 schone bussen
U 03.16 bedrijfsvervoer
U 03.18 bereikbaarheidsbevorderende en mobiliteitsgeleidende maatregelen
U 03.30 rijksverkeersinspectie
U 03.40 sector stimulering goederenvervoer
U 03.41 uitkeringen herstructurering binnenvaart
M 03.01 personeel en materieel directoraat-generaal verkeer
M 03.02 onderzoek en ontwikkeling
M 03.10 verrekening van voorschotten openbaar vervoer
M 03.15 vervoer van gevaarlijke stoffen
M 03.30 rijksverkeersinspectie
M 03.40 stimulering goederenvervoer
M 03.41 herstructurering binnenvaart
4. Cluster rijksluchtvaartdienst (beleidsterrein 04)
Voor de volgende artikelen worden binnen dit cluster budgetteringsafspraken
gemaakt (U= uitgavenartikel/M= middelenartikel):
U 04.01 personeel en materieel rijksluchtvaartdienst
U 04.02 bijdrage aan de KLM luchtvaartschool (KLS)
U 04.20 veiligheid en toezicht op het gebied van de luchtvaart
U 04.21 bijdrage aan ZBO LVB
U 04.30 bijdragen aan internationale organisaties
U 04.31 onderzoek en ontwikkeling
M 04.01 personeel en materieel rijksluchtvaartdienst
M 04.02 Rijksopleiding verkeersvliegers
M 04.20 veiligheid en toezicht op het gebied van de luchtvaart
M 04.21 bijdrage van ZBO LVB
M 04.31 onderzoek en ontwikkeling
5. Cluster directoraat-generaal scheepvaart en maritieme zaken
(beleidsterrein 05)
Voor de volgende artikelen worden binnen dit artikel budgetteringsafspraken
gemaakt (U= uitgavenartikel/M= middelenartikel):
U 05.01 personeel en materieel directoraat-generaal scheepvaart en
maritieme zaken
U 05.02 informatievoorziening
U 05.03 onderzoek en ontwikkeling
U 05.04 voorlichtingsuitgaven
U 05.10 verkeersregeling zeescheepvaart
U 05.11 vaarwegmarkeringsdients
U 05.20 veiligheid en milieu
U 05.21 scheepvaartinspectie
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 56

U 05.30 maritieme politiek
M 05.01 personeel en materieel directoraat-generaal scheepvaart en
maritieme zaken
M 05.10 verkeersregeling zeescheepvaart
M 05.11 vaarwegmarkeringsdienst
M 05.21 scheepvaartinspectie
6. Cluster hoofddirectie telecommunicatie en post (beleidsterrein
06)
Voor de volgende artikelen worden binnen dit artikel budgetteringsafspraken
gemaakt (U= uitgavenartikel/M= middelenartikel):
U 06.01 personeel en materieel hoofddirectie telecommunicatie en post
U 06.10 telecommunicatie en post
M 06.01 personeel en materieel hoofddirectie telecommunicatie en post
M 06.10 ontvangsten telecommunicatie en post
7. Cluster meteorologische aangelegenheden (beleidsterrein 07)
Voor de volgende artikelen worden binnen dit cluster budgetteringsafspraken
gemaakt (U= uitgavenartikel/M= middelenartikel):
U 07.01 personeel en materieel Koninklijk Nederlands Meteorologisch
Instituut
U 07.04 bijdragen internationale organisaties
8. Cluster rijksdienst voor het wegverkeer (beleidsterrein 08)
Voor de volgende artikelen worden binnen dit cluster budgetteringsafspraken
gemaakt (U= uitgavenartikel/M= middelenartikel):
U 08.01 personeel en materieel rijksdienst voor het wegverkeer
U 08.10 keuringen en toezicht motorvoertuigen
U 08.20 informatie motorvoertuigen en rijbewijzen
U 08.21 afgifte documenten door de rijksdienst voor het wegverkeer en
de PTT
M 08.01 personeel en materieel rijksdienst voor het wegverkeer
M 08.10 toezicht en keuringen motorvoertuigen
M 08.20 informatieverstrekking motorvoertuigen en rijbewijzen
M 08.21 afgifte documenten door de rijksdienst voor het wegverkeer en
de PTT
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 57

BIJLAGE 10 Overzicht beleidsevaluaties
A. Afgerond beleidsevaluaties in 1994/1995: resultaten en beleidsconclusies
onderwerp doel organisatie
(opdrachtgever;
uitvoering)
DGV
1. Stichting Nederland
Distributieland (NDL)
2. Stichting bureau
voorlichting Binnenvaart
3. Stichting Milieu
transporten Binnenland
4. Werking Wet
Goederenvervoer over de
weg
functioneren van de
stichting
Functioneren van stichting
en besteding VenW
subsidies.
Doelmatigheid en
toekomstperspectief
onderzoeksresultaten beleidsconclusies
V&W/EZ; extern NDL heeft een goede
bijdrage geleverd aan
antal overheidsdoelstellingen.
Ook in de
toekomst zijn belangrijke
taken voor de NDL
weggelegd.
V&W; extern Hoewel bijdrage van de
sector groeit, kan SBVB
zonder overheidsbijdrage
niet voortbestaan.
V&W; intern Het wettelijk kader van het
binnenlands
toerbeurtsysteem dicteert
de beperkte mogelijkheden
tot verdergaande
commercialisering. Provisie
is fundamenteel te laag om
structureel zelfstandige
financiering mogelijk te
maken.
Overheidsfinanciering wordt
gecontinueerd tot 1/7/99.
VenW wil de binnenvaart als
modaliteit in het
goederenvervoer
stimuleren.
Tijdelijke voortzetting van
overheidsbijdrage wordt
aanbevolen bij doorgezette
groeiverwachting tot de
provisie verhoogd kan
worden.
Onderzoek naar toegang V&W; intern Enige haalbare is van Noodzaak tot wijzigen van
tot beroep van
kandidaat
het Besluit Goederenvervoer
transportondernemer en
transportondernemers te over de weg.
aanscherping van feitelijke
eisen de opleiding te volgen
toegangseisen.
in het land dat het diploma
van vakbekwaamheid
uitreikt.
5. Telematica Analyseren of
stimuleringsprogramma
aan de SVV-doelstellingen
voldoet.
6. OV-reisinformatie Onderzoek naar effect
van telefonisch
informatienummer
06-9292.
7. Parkeerbeleid Onderzoek naar effecten
sturend Parkeerbeleid
8. Handhavingsgrondslagen
van Wet
goederenvervoer over de
weg
Controlemogelijkheden
van de wet evalueren
V&W; extern Groeiend draagvlak en
groeiend aantal initiatieven
ter ondersteuning
verbetering van efficiency
en concurrentiekracht.
V&W; extern Hogere opbrengst uit
kaartverkoop wegens
gestegen aantal OV-km.
V&W; deels extern principe van beleid wordt
breed gedragen. Inzet van
instrumenten verschilt.
V&W; deels extern Ondernemers blijken
slechts in beperkte mate
op de hoogte te zijn van de
handhavingsinstrumenten.
Het stimuleringsprogramma
wordt voortgezet.
06-9292 dient te blijven
bestaan. Gelet op de
kaartopbrengsten kan
bijdrage OV worden
verhoogd en bijdrage V&W
worden afgebouwd.
Het is niet te verwachten dat
SVV-parkeernormen in 1995
volledig en overal zijn
toegepast. Er dient met IPO
en VNG draagvlak
verbredend overleg gevoerd
te worden.
Beslissing om onderzoek
voort te zetten is nog niet
genomen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 58

A. Afgerond beleidsevaluaties in 1994/1995: resultaten en beleidsconclusies
onderwerp doel organisatie
(opdrachtgever;
uitvoering)
RWS
9. Wetopde
Waterhuishouding
Bezien of het beoogde
effect door deze wet is
bereikt en of deze wet moet
worden aangepast.
10. BBB-suppleties Evaluatie van het
gevoerde beleid
RLD
11. Luchtverontreiniging
en Luchtvaart (LuLu)
Probleem(v)erkenning op
het vrij nieuwe terrein van
luchtvaart en
luchtverontreiniging.
Bezien van mogelijke
oplossingsrichtingen
waarbij de
milieu-opbrengst centraal
staat.
DGSM
12. Zeescheepvaartbeleid onderzoek naar de
economische betekenis van
de zeescheepvaartsector.
13. Terugdringing illegale
olielozingen
B. Programma beleidsevaluatie
Onderzoek naar het
terugdringen van illegale
olielozingen op de
Noordzee
onderzoeksresultaten beleidsconclusies
V&W; deel extern Door het onderzoek zijn
aanbevelingen verkregen
om op onderdelen een
betere afstemming te
realiseren tussen
verschillende resultaten
op het gebied van
waterhuishouding.
Het onderzoek geeft niet de
noodzaak aan voor een
integrale waterwet. De
verkregen aanbevelingen
zullen worden meegenomen
in het proces naar de 4e
Nota Waterhuishouding
(NW4).
V&W; intern Inzicht in het gevoerde Door de zorgvuldige wijze
aanbestedingsbeleid en de van afweging bij de gunning
opdrachtverlening aan BBB. van dit werk is de conclusie
dat BBB de terechte keuze
was.
V&W/VROM; intern De nota LuLu is in 1995 De luchtvaart speelt een
aan de Tweede Kamer zodanige rol bij de belasting
gepresenteerd. De
van het mondiale milieu, dat
vooralsnog beperkte het voeren van een beleid
bijdrage die de luchtvaart voor deze sector
levert aan de
gerechtvaardigd is. Het
luchtverontreiniging zal, internationale karakter van
bij ongewijzigd beleid, in de de luchtvaartsector biedt
toekomst toenemen, om echter nauwelijks ruimte
deze groei terug te dringen voor een autonoom beleid
zijn technische, operatio- door individuele landen. Een
nele en mobiliteitsmaat- internationale aanpak vormt
regelen denkbaar.
dan ook uitgangspunt van
een te voeren beleid.
V&W; extern Gegevens over de
economische waarde van
de zeescheepvaartsector,
evaluatie van het
zeescheepvaartbeleid en
voorstellen voor nieuw
beleid.
De resultaten zijn de basis
geweest voor de nota
Zeescheepvaarbeleid.
V&W; extern Onderzoek naar en De resultaten en conclusies
waardering van de zullen worden betrokken bij
effectiviteit van de ingezette het nieuwe
instrumenten ter
Milieubeleidsplan voor de
terugdringing van de
lozingen.
Scheepvaart (MBS II)
onderwerp doel opdrachtgever
DGV
1. Intermodaal Vervoer Marktontwikkeling Intermodaal vervoer door Plan van
Aanpak (infrastructuurontwikkeling en stimulering)
uitvoering startjaar
V&W intern 1992
2. Risiconormering Consequenties van gehanteerd normenstelsel V&W/VROM extern 1993
3. IMAGO (Initiatief Milieu
Actie Goederenvervoer)
Effect instrument intentiesverklaringen/MJA’s V&W intern 1996
4. Rijtijdenbesluit Evaluatie van werking en consequenties van nieuw
rijtijdenbesluit
V&W intern &
extern
1994
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 59

B. Programma beleidsevaluatie
onderwerp doel opdrachtgever
5. Taxisector In het kader van werkgroep MDW (marktwerking,
deregulering en wetgevingskwaliteit):
1. doorlichten taxisector
2. voorstellen o.a. voor wijziging Wet personenvervoer
6. Programma Schoner/
Stiller/Zuiniger (SSZ)
Evaluatie van programma, waarbij de effectiviteit centraal
staat.
7. OV-studentenkaart 1. evaluatie mobiliteitseffecten nieuwe formule
2. Evaluatie mobiliteitspatroon ex-studentenkaarthouders
8. Wet vervoer
Binnenvaart
9. Wet vaartijden en
bemanningssterkte
10. Wet vervoer
gevaarlijke stoffen
11. Wet goederenvervoer
over de weg
12. Wet goederenvervoer
over de weg/Overbelading
13. Wet personenvervoer/
Rijtijdenwet
14. Arbo-wetgeving
beroepsgoederenvervoer
15. Communicatie/draagvlakvergroting
uitvoering startjaar
V&W intern 1995
V&W extern 1993
V&W extern 1994
1. Beoordelen bezwaren op de wet V&W intern 1995
2. Effectiviteit handhavingsinstrumentarium WVB V&W intern
3. Effecten en werking van uitvoering vergunningverlening
en evenredige vrachtverdeling
V&W intern
Evaluatie werking en consequenties van wet V&W intern 1995
1. Effecten handhavingsinstrumentarium
2. Werking en consequenties van wet
V&W
V&W
intern
intern
1997
1996/97
Beoordelen effectiviteit handhavingsinstrumentarium V&W intern/extern 1993
Beoordelen effectiviteit handhavingsinstrumentarium V&W intern 1994
Beoordelen effectiviteit handhavingsinstrumentarium V&W intern 1994
beoordeling effecten handhavingsinstrumentarium 1993
Evaluatie van werking en effecten V&W intern 1995
16. Carpoolen Evaluatie van de werking en effecten V&W intern 1996
17. Transferia Evaluatie van vijf voorbeeldtransferia V&W intern 1994
18. Benuttingsmaatregelen
en
reisinformatie
Evaluatie van effect uitvoering nota «meer benutting, minder
file»
V&W intern 1994
19. Parkeren Evaluatie van «sturend Parkeerbeleid» V&W intern 1998
20. Stimulering fiets Evaluatie van mate van realisatie streefbeelden V&W intern 1994
21. Vervoersmanagement Tussentijdse evaluatie van uitvoering elementen uit nota aan
Tweede Kamer gezonden (april ’94)
V&W intern 1993
22. Doelgroepenbeleid Evaluatie effect speciale rijstroken voor doelgroepen V&W intern 1993
23. Kapitaaldotatie
Verenigd Streekvervoer
Nederland (VSN)
24. Aanbestedingen
Openbaar Vervoer (OV)
RWS
25. Onderzoek voor
verkeersveiligheidsbeleid
Wel of niet bestendigen van kapitaaldotatie V&W extern 1995
Evaluatie OV aanbod op vervoerskundige en bedrijfsmatige
aspecten
Verwerven van inzicht in de doorwerking van
onderzoeksresultaten in het verkeersveiligheidsbeleid,
alsmede nut en noodzaak van onderzoek voor het
verkeersveiligheidsbeleid te laten vaststellen.
V&W extern 1995
V&W extern 1995
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 60

B. Programma beleidsevaluatie
onderwerp doel opdrachtgever
26. Decentralisatie-akkoord
regionaal
verkeersveilig- heidsbeleid
Verstrekken van inzicht in de vraag of met de gemaakte
afspraken de voorgestane versterking van het
verkeersveiligheidsbeleid is gerealiseerd.
27. Keren op peil Terugblik op de effecten van het beheer met betrekking tot de
instandhouding van de waterkerende functie en het in kaart
brengen van de te verwachten uitvoeringskosten van het
vigerende beleid ten aanzien van alle waterkeringen.
28. Kustnota Evaluatie van het in 1990 ingezette beleid «Dynamisch
handhaven», vooruitzien met betrekking tot wat nodig is om
dit beleid vol te houden en kennis vergaren ter verbreding
van de discussie van kustlijn naar kustzône
29. Beleidsstandpunt
verwijderen baggerspecie
Evaluatie van het ingezette beleid ten aanzien van de
verwijdering van vervuilde baggerspecie.
30. Brokx-nat Nagaan of de doelstellingen van Brokx-nat
(stuurgroeprapport) effectief en efficiënt worden bereikt aan
de hand van de ervaringen opgedaan bij enige (omvangrijke)
overdrachten middels steekproefbenadering.
31. Water-
SysteemVerkenning
32. Onderhoudsbeleid/Grip
op de weg
Wetenschappelijke onderbouwing ten behoeve van de 4e
nota Waterhuishouding (NW4)
Confrontatie van verwachte en bereikte effecten in het
beheer en onderhoud van het hoofdwegennet. De nota «Grip
op de weg» vormt het referentiekader. In kaart brengen van
gewenste beleidswijzigingen en van de te verwachten
uitvoeringskosten van het vigerende (en bij te stellen) beleid
ten aanzien van beheer en onderhoud van het
hoofdwegennet.
33. Benutting Tussentijdse evaluatie van het in 1994 aangescherpte
benuttingsbeleid (nota «Meer benutten, minder files»),
gericht op het daarbij behorende pakket aan maatregelen
(verkeerssignalering, DRIP’s, incident management etc.).
Bepaling of bijstelling van het tot 2000 lopende programma
gewenst is.
34. Voorzieningen en
aanduidingenbeleid
35. Projecten aanleg
infrastructuur
36. (Nieuwe) maatregelen
in het kader van veilig en
file- arm plegen van
onderhoud op het
hoofdwegennet.
Evaluatie van het functioneren van het beleid ten aanzien van
voorzieningen (parkeerplaatsen, benzinepompen,
wegrestaurants) langs autosnelwegen en de aanduidingen
hiervoor.
Evaluatie van (ontwikkelingen van) scope, planning, kosten
en effect van enige gereedgekomen aanlegprojecten.
Evaluatie van de nieuwe maatregelen (sedert 1995) voor
werk in uitvoering, ingevoerd in het kader van veilig en
file-arm onderhoud op het hoofdwegennet.
37. Aanbestedingsbeleid Analyse van effecten op prijs en kwaliteit van het in 1993
geïntroduceerde grofmazige aanbestedingsbeleid.
RLD
38. Verzelfstandiging
Luchtverkeersbeveiliging
(LVB)
Evaluatie van de werking en de doeltreffendheid van de
LVB-organisatie tegen de achtergrond van enerzijds de
doelstellingen die aan de verzelfstandiging van de LVB ten
grondslag lagen en anderzijds de inzichten met betrekking tot
verzelfstandigingen in het algemeen en die van de LVB in het
bijzonder.
uitvoering startjaar
V&W extern 1995
V&W intern 1995
V&W intern 1994
V&W/VROM deels extern 1995
V&W deels extern 1997
V&W intern 1993
V&W deels extern 1996
V&W deels extern 1995
V&W extern 1995
V&W deels extern 1996
V&W deels extern 1996
V&W intern 1995
V&W extern 1995
39. Kleine luchtvaart Evalueren van de relatie van de RLD met de kleine luchtvaart V&W intern 1994
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 61

B. Programma beleidsevaluatie
onderwerp doel opdrachtgever
40. Aviation Emissions
and Evaluation of
Reduction Options (AERO)
41. Koninklijke
Nederlandse Vereniging
voor de Luchtvaart
(KNVvL)
Op basis van onder meer input van de nota
Luchtverontreiniging en Luchtvaart (LuLu) worden de in die
nota genoemde mogelijke maatregelen in AERO getoetst op
veiligheids- en economische gevolgen.
Onderzoek naar de effectiviteit van de jaarlijkse
overheidsbijdrage aan de KNVvL.
42. Nota veiligheidsbeleid De nota zal beschrijven welk beleid de overheid momenteel
voert ten aanzien van veiligheid in de luchtvaart. Daarnaast
zal de nota aangeven welk samenhangend, gedragen,
uitvoerbaar en handhaafbaar veiligheidsbeleid de overheid
gaat voeren ten aanzien van de luchtvaart(infrastructuur). De
nota Veiligheidsbeleid zal in 1996 verschijnen.
DGSM
43. Verkeersveiligheidsbeleid
Noordzee
44. Loodsenwet en
Scheepvaartverkeerswet
Systematiseren van het verkeersveiligheidsbeleid m.b.t. de
Noordzee. Het totale onderzoek naar deze complexe
systematisering is in een aantal faseringen/deelprojecten
ondergebracht. Enkele van deze deelprojecten zijn reeds
afgerond.
Bepaling nulsituatie (t–0) op financieel-economisch en
(verkeers)veiligheidsgebied in het kader van de herziening
van de Loodsenwet en de Scheepvaartverkeerswet
uitvoering startjaar
V&W intern 1994
V&W intern 1994
V&W intern 1995
V&W grotendeels
extern
1993
V&W extern 1995
Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 400 hoofdstuk XII, nr. 3 62