Evaluatie - Bestuurszaken

Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport
2010 – Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging

Inhoudsopgave
1 Inleiding ........................................................................................................................ 4
1.1 Algemeen kader ...................................................................................................... 4
1.2 Evaluatie van de dienst Wetsmatiging ..................................................................... 4
2 Nulmeting administratieve lasten................................................................................ 5
2.1 Scope van de nulmeting .......................................................................................... 5
2.1.1 Hoger Onderwijs .............................................................................................. 5
2.1.2 Basisonderwijs en Secundair onderwijs ........................................................... 5
2.2 Meetresultaten nulmeting ........................................................................................ 6
2.2.1 Overzicht hoger onderwijs ................................................................................ 6
2.2.2 Overzicht secundair onderwijs .......................................................................... 7
2.2.3 Overzicht basisonderwijs .................................................................................. 8
2.2.4 Overzicht CLB’s ............................................................................................... 8
3 Actieplan administratieve lasten – reductiedoelstelling ............................................ 9
3.1 Afstemming actieplan – nulmeting ........................................................................... 9
3.2 Scope actieplan ....................................................................................................... 9
3.3 Reductiedoelstelling ...............................................................................................12
3.3.1 Extrapolatie .....................................................................................................12
3.3.2 Reductiedoelstelling ........................................................................................13
4 Voortgangsrapport 2010 .............................................................................................13
5 Bijkomende suggesties tot vereenvoudiging ............................................................14
5.1 Vroegere vereenvoudigingsprojecten: MALDO .......................................................14
5.2 Nieuw stelsel kwaliteitszorg uitbreiden ...................................................................15
5.3 School- en studietoelagen ......................................................................................15
5.4 Vlaamse Leer- en Ervaringsbewijzen databank ......................................................17
5.5 Kwalificatiestructuur ...............................................................................................17
5.6 Gelijkwaardigheid van buitenlandse diploma’s .......................................................17
5.7 Informatie-uitwisseling tussen departement Onderwijs en departement EWI ..........18
5.7.1 Vlaamse onderzoeksinformatieruimte (FRIS) - Databank Hoger Onderwijs .....18
5.7.2 Afstemmen taalgebruik tussen Economie en Onderwijs ..................................18
5.8 Inschrijvingssysteem ..............................................................................................18
5.9 Decreet studentenvoorzieningen ............................................................................18
5.10 Projectloket ............................................................................................................18
5.11 Ziektebriefje ...........................................................................................................19
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 2

5.12 Financiering van speciale onderwijsleermiddelen voor leerlingen met een handicap
in het gewoon onderwijs ...................................................................................................19
5.13 Kwaliteitsvolle formulieren ......................................................................................19
6 Compensatieregel administratieve lasten: stand van zaken ....................................20
7 Managementsamenvatting .........................................................................................21
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 3

1 Inleiding
1.1 Algemeen kader
In navolging van de beslissing van de Europese Raad om alle administratieve lasten verbonden aan
Europese regelgeving tegen 2012 met 25% te verminderen, ging de Vlaamse overheid in 2007 van
start om de administratieve lasten, verbonden aan Vlaamse regelgeving, in kaart te brengen.
Elk beleidsdomein voerde in samenwerking met de dienst Wetsmatiging een gezamenlijk
meetonderzoek uit, gebaseerd op het internationaal gehanteerde Standaard Kosten Model.
Deze nulmetingen vormden slechts de start voor administratieve vereenvoudiging. Nadat de lasten in
kaart gebracht werden, maakte ieder beleidsdomein een (rollend) actieplan op met daarin concrete
vereenvoudigingsprojecten. Elk beleidsdomein formuleert daarin ook een (rollende)
reductiedoelstelling die uitdrukt dat een significant deel van de administratieve lasten voelbaar
verminderd wordt voor de verschillende doelgroepen.
Vervolgens wordt van elk actieplan jaarlijks een specifiek voortgangsrapport opgemaakt waarin de
voortgang van het specifiek rollend actieplan wordt gerapporteerd en de reductiedoelstelling wordt
geëvalueerd.
De Vlaamse minister bevoegd voor administratieve vereenvoudiging bundelt vervolgens de specifieke
voortgangsrapporten in een enkel voortgangsrapport reguleringsmanagement en deelt het mee aan
de Vlaamse Regering 1 en bezorgt het aan het Vlaams Parlement 2 .
1.2 Evaluatie van de dienst Wetsmatiging
In het voorliggend document sluit de dienst Wetsmatiging aan op het actieplan en voortgangsrapport
zoals die door het beleidsdomein Onderwijs en Vorming (OV) bij de dienst Wetsmatiging werden
ingediend op 23/03/2011. In voorliggende evaluatie wordt de stand van zaken van het actieplan
afgestemd met het eindrapport van de nulmeting en met ondertussen via allerlei kanalen ontvangen
suggesties tot vereenvoudiging/meldingen/klachten.
Zoals aangekondigd in de beleidsbrief Bestuurszaken 2010-2011 worden hierbij ook de Strategische
Adviesraden betrokken. De eindrapporten, actieplannen en voortgangsrapporten worden voorgelegd
aan de technische groep van het Inter-institutioneel Akkoord tussen de Vlaamse Regering, Vlaams
Parlement, SERV en de Strategische Adviesraden.
Dit advies is een input voor een eventuele bijsturing van het actieplan en/of van de
reductiedoelstelling.
De evaluaties worden, net zoals de nulmetingen, actieplannen en voortgangsrapporten via de
website www.wetsmatiging.be/actieplannen publiek aangeboden.
1 Mededeling aan de Vlaamse Regering betreffende voortgangsrapport reguleringsmanagement: “VR 2011 29.04
MED.0204 Reguleringsmanagement”
2 11/05/2011: brief aan de heer Jan Peumans: mededeling actieplannen administratieve vereenvoudiging
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 4

2 Nulmeting administratieve lasten
Het beleidsdomein OV en de dienst Wetsmatiging voerden een nulmeting van administratieve lasten
uit op basis van het Standaard Kosten Model.
Het beleidsveld Hoger Onderwijs (Agentschap voor Hoger Onderwijs, Volwassenonderwijs en
Studietoelagen en het departement Onderwijs en Vorming) nam de rol van voortrekker op. Het
departement Onderwijs en Vorming, het Agentschap voor Hoger Onderwijs, Volwassenenonderwijs
en Studietoelagen en de dienst Wetsmatiging voerden hiertoe tussen september 2007 en februari
2008 een gezamenlijk meetonderzoek uit gebaseerd op het wereldwijd gehanteerde Standaard
Kosten Model.
In een tweede fase werd vervolgens een nulmeting uitgevoerd naar de administratieve lasten voor een
aantal thema’s binnen het leerplichtonderwijs.
Het managementcomité van het beleidsdomein OV nam akte van het eindrapport van de
geïntegreerde nulmeting en maakte volgende kanttekeningen bij de meetresultaten:
- Het beleidsdomein Onderwijs en Vorming beschikt over een groot volume regelgeving onder
meer door het legaliteitsbeginsel.
- Het beleidsdomein Onderwijs en Vorming heeft grote doelgroepen (lerenden, personeel,
onderwijsinstellingen).
- Er is geen methode om na te gaan of de inschatting 20/80 juist is gebeurd.
- Er lijkt heel wat vermenging van kerntaak en administratieve lasten te zijn, waardoor minstens
voor een aantal informatieverplichtingen de inschattingen te hoog zijn.
2.1 Scope van de nulmeting
2.1.1 Hoger Onderwijs
In een eerste fase werd op basis van de database Edulex een inventaris opgemaakt van de relevante
regelgeving, nl. regelgeving met betrekking tot specifieke onderwijsactiviteiten en niet vb.
milieuwetgeving, fiscale wetgeving, autoregulering (regelgeving die betrekking heeft op het
onderwijzend personeel als overheidspersoneel en op hogescholen en universiteiten als
overheidsinstellingen) … waaraan instellingen voor hoger onderwijs indirect onderhevig zijn.
Deze inventaris werd vervolgens aangevuld en gecorrigeerd door medewerkers van het departement
Onderwijs en Vorming en AHOVOS. Tegelijkertijd met de verzameling van de relevante regelgeving
werd deze al een eerste maal gescreend op informatieverplichtingen door de dienst Wetsmatiging.
Het Managementcomité besloot vervolgens een doelgroepgerichte studie uit te voeren en zich te
beperken tot regelgeving die algemeen van toepassing is op alle hogeronderwijsinstellingen
(hogescholen, universiteiten en instituten).
2.1.2 Basisonderwijs en Secundair onderwijs
Het Managementcomité van het beleidsdomein Onderwijs en Vorming koos voor een focus op het
leerplichtonderwijs (basis onderwijs en secundair onderwijs). Voor het thema doorlichtingen werden
ook de CLB’s bevraagd. Binnen deze scope stonden verschillende doelgroepen centraal:
• Directeurs
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 5

• Schoolsecretariaten
• Leerkrachten
• Leerlingen
• Ouders van schoolgaande kinderen
Op basis van de 20/80-regel werden vervolgens thema’s geselecteerd.
2.2 Meetresultaten nulmeting
Tabel 1: Meetresultaten per entiteit en per thema (zie eindrapport nulmeting OV voor meer detail)
2.2.1 Overzicht hoger onderwijs
Informatieverplichting
Totale administratieve
last hogescholen
Totale administratieve
last Universiteiten
AL Instituten
Jaarlijks verslag over het
beleid inzake het gebruik van
een andere onderwijstaal dan
het Nederlands
Opstellen van de begroting en
de meerjarenbegroting
Begroting sociale
voorzieningen VZW SOVO
Jaarrekening sociale
voorzieningen VZW SOVO
Jaarlijkse evaluatie van de
studentenbegeleiding
€ 138.600 € 37.800 Niet van toepassing
€ 768.768 € 209.664 € 10.138
€ 64.680 Niet van toepassing Niet van toepassing
€ 64.680 Niet van toepassing Niet van toepassing
€ 1.049.664 Niet van toepassing Niet van toepassing
Evaluatie van het systeem van
de Leraar-in-Opleidingsbaan
Geen ervaring bij de
panelleden
Geen ervaring bij de
panelleden
Geen ervaring bij
de panelleden
Uitvoeren van het
Kwaliteitszorgsysteem per
opleiding
€ 369.160 € 100.176 € 34.665
Accreditatieaanvraag € 25.133 € 6.854 € 1.428
Jaarverslag € 1.265.880 € 172.620 € 46.224
Registratie in het hoger
onderwijs register
Toets nieuwe opleiding;
indienen van aanvragen voor
nieuwe opleidingen
€ 54.252 € 14.796 € 2.100
€ 374.220 € 102.060 Geen ervaring bij
de panelleden
Procedure bij wijziging in de
benaming van de opleiding, bij
wijziging onderwijstaal en bij
wijziging in de aard van de
Geen ervaring bij de
panelleden
Geen ervaring bij de
panelleden
Geen ervaring bij
de panelleden
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 6

opleiding
Totale administratieve last € 4.175.037 € 643.970 € 94.555
Totale administratieve last
beleidsveld hoger onderwijs
€ 4.913.562
2.2.2 Overzicht secundair onderwijs
Thema /
Informatieverplichting
Totale
administratieve last
Doorlichting Scholen € 378.691
Leerkrachten Geen cijfergegevens
beschikbaar
€ 378.691
Tellingen en aan – en afwezigheden van Scholen (directie + € 5.554.688
leerlingen
Secretariaat)
Ouders € 1.327.923
Leerkrachten € 44.649.253
€ 51.531.864
Indiensttreding personeel Leerkrachten Geen cijfergegevens
beschikbaar
Secretariaten € 133.895
€ 133.895
Verloven personeel Leerkrachten Geen cijfergegevens
beschikbaar
Scholen (directie + € 3.671.050
secretariaat)
Secretariaat € 5.216
€ 3.676.266
Totaal € 55.720.716
Scholen (directie + € 9.604.429
secretariaat)
Leerkrachten € 44.649.253
Secretariaat € 139.111
Ouders € 1.327.923
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 7

2.2.3 Overzicht basisonderwijs
Informatieverplichting
Doorlichting
Tellingen en aan – en afwezigheden van
leerlingen
Totale administratieve last
€ 753.946
Secretariaten € 753.946
Leerkrachten
Geen cijfergegevens
beschikbaar
€ 51.459.394
Secretariaat € 17.248.435
Ouders € 34.210.959
Leerkrachten
Geen cijfergegevens
beschikbaar
€ 1.118.509
Secretariaat € 1.118.509
BaO-BKL - formulieren
Geen cijfergegevens
Leerkrachten
beschikbaar
€ 78.066
Indiensttreding
Leerkrachten
Geen cijfergegevens
beschikbaar
Secretariaten € 78.066
€ 2.957.578
Secretariaten € 2.957.578
Verloven
Geen cijfergegevens
Leerkrachten
beschikbaar
Administratieve last € 56.367.493
Secretariaten € 22.156.534
Leerkrachten
Geen cijfergegevens
beschikbaar
Ouders € 34.210.959
2.2.4 Overzicht CLB’s
Informatieverplichting
Administratieve last
Voorbereiding van de doorlichting € 159.840
Uitvoeren van de doorlichting € 195.264
Na de doorlichting € 58.925
Controle van bewoonbaarheid, veiligheid en hygiëne € 8.352
Opvolging
Geen cijfergegevens beschikbaar
Administratieve last (Directie CLB’s) € 422.381
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 8

3 Actieplan administratieve lasten – reductiedoelstelling
Het actieplan van het beleidsdomein Onderwijs en Vorming werd gevalideerd door het
managementcomité en ingediend bij de dienst Wetsmatiging op 23/03/2011. Hierin werd eveneens het
actieplan van de voortrekker Hoger Onderwijs geïntegreerd.
3.1 Afstemming actieplan – nulmeting
De vereenvoudigingssuggesties uit de nulmeting worden in het actieplan niet afzonderlijk meer
behandeld. Het is dan ook niet duidelijk of alle suggesties vervat zijn in het actieplan. Indien aan de
suggesties geen gevolg gegeven kan worden, moet dit in het actieplan ook gemotiveerd worden.
3.2 Scope actieplan
Het actieplan van het beleidsdomein OV bestaat uit twee delen: deel 1 met projecten waarvoor alle
middelen beschikbaar zijn, en deel 2 waarvoor de middelen niet voorhanden zijn, en het management
dus geen engagement kan opnemen.
Volgende projecten worden in het actieplan opgenomen:
Personeel
Verbetering Salarissysteem voor het personeel van
het onderwijs
Elektronisch aanbieden van salarisbrieven aan het
onderwijspersoneel
Herschrijven van het besluit betreffende de
loopbaanonderbreking (= BVR van 16 december
1997 betreffende de onderbreking van de
beroepsloopbaan van de personeelsleden van het
onderwijs en de centra voor leerlingenbegeleiding)
Eenvormige vakantieregeling voor het administratief
personeel en de administratief medewerker -
Uitvoering van CAO IX
Naar een volwaardige tewerkstelling (nepstatuten)-
uitvoering CAO
Decreet betreffende het syndicaal statuut in het
onderwijs in Vlaanderen
AGODI
AGODI
Departement
Onderwijs
Departement
Onderwijs
Departement
Onderwijs
Departement
Onderwijs
Instellingen, leerlingen, cursisten en studenten
Het agentschap hertekent de processen voor
instellingen en leerlingen: PRIL (Vereenvoudiging
processen Instellingen en Leerlingen)
AGODI
-
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 9

Formulieren herberekening kleuteronderwijs
(herberekening lestijdenpakket)
AGODI
Gerealiseerd:
31.577,98 euro per
jaar
BaO en BKL-formulieren AGODI Gerealiseerd: 956.637
euro + 78.830 euro
Nieuw stelsel kwaliteitszorg in hoger onderwijs
Jaarlijks verslag gebruik andere onderwijstaal dan
het Nederlands (reeds gerealiseerd)
Integratie vzw SOVO
Afschaffen jaarlijkse rapportering over
studentenbegeleiding (gerealiseerd)
Jaarverslag
Gelijke kansenindicatoren bij de scholen
uniformiseren in het kader van het nieuwe
omkaderingssysteem in het basisonderwijs
Programmatieprocedure voltijds secundair onderwijs
Data voor inzending van administratieve
documenten
Innovatie
ALPHA (binnen AGIOn)
(AGIOn Lanceert Proces-Hertekening met Ambitie)
-
Kenniscentrum / Gegevensdeling met GO!,
inrichtende machten en koepels van inrichtende
machten.
Behandeling door AgODi van de arbeidsongevallen
van ambtenaren van andere entiteiten (zonder
rechtspersoonlijkheid) van het Ministerie van de
Vlaamse Gemeenschap
Optimaliseren Volledig Elektronisch
Personeelsdossier (V-EPD) , optimalisering van de
processen en modernisering van het archiefbeheer
Departement
Onderwijs
Departement
Onderwijs
Departement
Onderwijs
Departement
Onderwijs
Departement
Onderwijs
Departement
Onderwijs
Departement
Onderwijs
Departement
Onderwijs
AGIOn
AGODI en
Departement
Onderwijs
AGODI
AGODI
(verwachte AL daling v
25%)
Gerealiseerd (artikel
V.23 van het
onderwijsdecreet XX
van 9 juli 2010)
Gerealiseerd (art. V.5
onderwijsdecreet XX
van 9 juli 2010
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 10

DM@VWO
Vereenvoudigingen applicatie studietoelagen
Vereenvoudiging inschrijvingsprocedure
examencommissie
Bijzonder Onderzoeksfonds
Codificatie hoger onderwijs
Evaluatie implementatielasten flexibilisering hoger
onderwijs
-
Rapportering en databanken
Decreet planlastvermindering lokale besturen
Codificatie secundair onderwijs m.i.v. regelgeving
BUSO
Planlastvermindering volwassenenonderwijs in het
kader van de tussentijdse evaluatie van het decreet
van 15 juni 2007 betreffende het
volwassenenonderwijs
Discimus
AHOVOS
AHOVOS
AKOV
Departement
Onderwijs en
AHOVOS
Departement
Onderwijs
Departement
Onderwijs
AHOVOS en
Departement
Onderwijs
Departement
Onderwijs
Departement
Onderwijs
AHOVOS en
Departement
Onderwijs
AGODI
DEEL 2: PROJECTEN WAARVOOR DE MIDDELEN NOG NIET VOORHANDEN ZIJN
Personeel
Elektronisch ophalen diploma, medisch attest en
uittreksel strafregister
Beter gebruik van het Rijksregisternummer bij de
dossierbehandeling van de personeelsleden van het
onderwijs
Elektronische aflevering dienstattest na elke
aanstelling (“Mijn EPD”)
Innovatie
AGODI
AGODI
AGODI
Raming van de
lastendaling: - 477.117
euro
Raming van
lastendaling: - 859.388
euro
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 11

CAPELO-project : vervanging van het papieren
pensioendossier door een elektronisch dossier.
Gegevensuitwisseling van de leerkrachtendatabank
naar de KISS databank van de VDAB
Automatisering aanvraag C62 formulieren
AGODI (ism
Pensioendienst voor
de Overheidssector)
AGODI (project v
VDAB)
AGODI (ism RVA;
breder project met
KSZ, ook
subsidieagentschap
WSE en CORVE
betrekken)
Raming: - 44.073,11
euro
De projecten behandelen diverse thema’s en betreffen verschillende afdelingen/entiteiten binnen het
beleidsdomein O&V. De scope van de nulmeting werd dus duidelijk uitgebreid.
Het actieplan omvat in totaal 32 projecten en daarnaast nog 6 projecten waarvoor momenteel de
middelen niet voorhanden zijn.
Het actieplan omvat een aantal zeer ambitieuze en grote projecten. Deze projecten worden in het
actieplan nogal algemeen toegelicht waardoor niet altijd duidelijk is welke concrete
informatieverplichtingen en administratieve lasten erin vervat zijn.
In een volgende voortgangsrapportage, wanneer eveneens de concrete realisaties in kaart gebracht
moeten worden en volgens de Standaard Kosten Methodiek berekend worden, kan dit meer in detail
worden toegelicht.
Voor een aantal gerealiseerde projecten werd al een berekening van de lastendaling toegevoegd. Het
betreft de projecten binnen AGODI omtrent de BaO en BKL-formulieren en de formulieren
herberekening kleuteronderwijs (meer bepaald het BaO-formulier herberekening lestijdenpakket).
In totaal werd hierdoor reeds een lastendaling ter waarde van 1.067.044,98 euro gerealiseerd.
3.3 Reductiedoelstelling
De reductiedoelstelling is de weergave van alle concrete vereenvoudigingprojecten in verhouding tot
het volume aan administratieve lasten van het beleidsdomein. Het totale volume aan administratieve
lasten wordt berekend door het volume gemeten administratieve lasten uit de scope van de nulmeting
te extrapoleren naar 100%.
3.3.1 Extrapolatie
De scope werd in de nulmeting van OV afgebakend volgens de focus die door het Management
gelegd werd
Voor de afbakening van de nulmetingen werd gevraagd het pareto-principe (80/20-verhouding) te
volgen, waarbij men ongeveer 20% van de regelgeving selecteert waarbinnen de zwaarste
administratieve lasten (80%) liggen. De gemeten lasten uit de nulmeting komen dan overeen met 80%
van de totale administratieve lasten. Om het volledige bedrag aan administratieve lasten van het
beleidsdomein te kennen moeten we de gemeten 80% dan nog extrapoleren naar 100%.
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 12

Zoals per brief door het Managementcomité OV aangegeven is er geen methode om na te gaan of de
inschatting 20/80 juist is gebeurd. De dienst Wetsmatiging zal de beleidsdomeinen begeleiden in
deze oefening.
De dienst Wetsmatiging vraagt aan het beleidsdomein OV om een ander voorstel te doen op basis
waarvan de gemeten lasten alsnog geëxtrapoleerd kunnen worden om tot een inschatting van de
totale administratieve lasten van het ganse beleidsdomein te komen. De extrapolatie naar 100% blijft
van kracht, want is zeker bij het opvolgen van de reductiedoelstelling van belang, maar het
beginpercentage kan hierbij verschillen volgens een correctere inschatting (vb. 50% gemeten, 60%
gemeten …).
3.3.2 Reductiedoelstelling
In het actieplan van OV werd vooralsnog geen reductiedoelstelling bepaald.
Zoals bepaald in de beslissing van de Vlaamse Regering dd. 14/12/2007 moet ieder beleidsdomein
een actieplan indienen, met daaraan gekoppeld een reductiedoelstelling. De reductiedoelstelling stelt
het percentage voor dat de beoogde administratieve vereenvoudiging van het actieplan ten opzichte
van de nulmeting weergeeft.
Het stappenplan in de beslissing van de Vlaamse Regering bepaalt ook dat de reductiedoelstelling op
maat geformuleerd kan worden. Dit betekent dat de reductiedoelstelling het gewogen gemiddelde kan
zijn van reductiedoelstellingen op het niveau van departement en agentschappen of op het niveau van
beleidsvelden. Het gewicht kan bepaald worden op basis van de omvang van de administratieve
lasten (resultaten van de nulmeting).
Voor die entiteiten waarbinnen geen nulmeting heeft plaatsgevonden en die toch projecten in het
actieplan opgenomen hebben, wordt voorgesteld om de beoogde vereenvoudiging van een
vereenvoudigingsproject (impact) in een % uit de drukken. De reductiedoelstelling van deze entiteit
bedraagt dan het gemiddelde van deze percentages.
De dienst Wetsmatiging dringt bij het beleidsdomein OV aan om zo spoedig mogelijk een
reductiedoelstelling te formuleren.
4 Voortgangsrapport 2010
Het jaarlijks voortgangsrapport is een tussentijdse stand van zaken van het (rollend) actieplan en de
(rollende) reductiedoelstelling.
Het voortgangsrapport van het beleidsdomein OV geeft enerzijds een beknopte stand van zaken van
de projecten zoals die in het actieplan van 2008 werden opgenomen. Daarnaast werden de nieuwe
projecten toegevoegd uit het actieplan 2011.
Voor die projecten met status “afgerond” werd nog geen concrete berekening van administratieve
lastendaling opgenomen. Nochtans werd dit voor 2 projecten in het actieplan zelf al wel toegevoegd.
In een volgend voortgangsrapport dient de status geüpdatet te worden en moet voor alle afgeronde
projecten een kwantitatieve impact opgegeven worden.
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 13

5 Bijkomende suggesties tot vereenvoudiging
De dienst Wetsmatiging formuleert in deze evaluatie ook bijkomende suggesties voor
vereenvoudigingsprojecten. Deze suggesties worden verzameld via verschillende kanalen zoals de
Vlaamse ombudsdienst, de Infolijn, het meldpunt administratieve vereenvoudiging op
www.wetsmatiging.be, het federale meldpunt Kafka, persberichten, door afstemming met andere
programma’s zoals het Meerjarenprogramma Slagkrachtige Overheid, het beleidsdomein- en
bestuursniveau-overschrijdende actieplan van de dienst Wetsmatiging en door een screening van
regelgeving en processen die gebeurde in kader van de Europese Dienstenrichtlijn.
Vanuit deze kanalen werden onderstaande mogelijke acties/projecten gebundeld. Indien hieruit
vereenvoudigingsprojecten worden opgezet of als deze projecten reeds lopende zijn binnen het
beleidsdomein moeten deze ook opgenomen worden in het actieplan zodat ze mee in aanmerking
komen voor de gerealiseerde vereenvoudiging binnen het beleidsdomein.
5.1 Vroegere vereenvoudigingsprojecten: MALDO
Zoals toegelicht in de beslissing van de Vlaamse Regering van 14 december 2007 (Nulmetingen van
administratieve lasten in Vlaanderen: stappenplan en criteria voor het vaststellen van een
reductiedoelstelling op maat) omvat het actieplan de totale weergave van vereenvoudiging binnen een
beleidsdomein. Daarbij werd bepaald dat ook vroegere realisaties mee in rekening mogen genomen
worden om de reductiedoelstelling te bepalen.
De jaarlijkse MALDO-rapporten (Meten vermindering administratieve lasten voor het domein
Onderwijs) en de daarin gerapporteerde projecten en gerealiseerde impact dient dus eveneens in het
kader van dit actieplan opgenomen te worden. In het totaal werden in de MALDO-rapporten van
2003 tot en met 2008 reeds een lastendaling ter waarde van 18.797.027,93 euro gerapporteerd.
De grootste realisaties lijsten we hieronder alvast op, alle details zijn terug te vinden in de MALDOrapporteringen
van het beleidsdomein OV.
2008
invoering van het elektronisch personeelsdossier voor centra voor
volwassenenonderwijs
2007
afschaffen verklaring ouders voor kleuters
automatisch versturen van inschrijvingsattesten aan kinderbijslagfondsen
invoeren elektronisch personeelsdossier hogescholen
2006
650.576,34
110.497,07
1.951.123,01
379.216,97
mededeling vaste benoeming
formulieren indiensttreding
formulieren TBSOB
GON: attesten, integratieplan, procedure
2005
2004
291.505,32
613.529,69
1.010.810,75
510.119,43
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 14

afschaffing eensluidend verklaard afschrift
uitgestelde bezoldiging
website schooldoorlichtingen
2002-2003
1.215.993,53
415.115,88
1.615.125,00
medisch onderzoek bij benoemingen
elektronisch personeelsdossier (dimona - dmfa)
arbeidsgeneeskundig onderzoek bij leerling-stagairs
studietoelagen
459.163,91
2.129.861,62
1.665.329,80
3.136.601,88
De overlap van deze realisaties met projecten uit het actieplan enerzijds (bv. in het geval van de
studietoelagen, elektronisch personeelsdossier,…) en dossiers die in het kader van de
Compensatieregel ook gerapporteerd zijn anderzijds moet worden uitgesplitst.
5.2 Nieuw stelsel kwaliteitszorg uitbreiden
In het actieplan van Onderwijs en Vorming wordt een nieuw stelsel kwaliteitszorg voor het Hoger
Onderwijs als vereenvoudigingsproject opgenomen. Door deze hervorming zal een substantiële
vermindering van aantal te beoordelen aspecten en criteria gerealiseerd worden zodat de omvang en
de duur van de visitaties bijna gehalveerd kunnen worden. Dit project zou een daling van
administratieve lasten met 25% kunnen realiseren.
Kan een dergelijk hervormd kwaliteitssysteem ook niet voor de andere velden ook worden ingevuld
Ook bij lagere en secundaire scholen wordt de administratieve last die gepaard gaat met controles en
inspecties als zeer zwaar ervaren.
5.3 School- en studietoelagen
In het actieplan van Onderwijs en Vorming wordt uiteraard ook het project van de school- en
studietoelagen opgenomen. Naast de reeds gerealiseerde vereenvoudigingen inzake deze procedure
streeft het beleidsdomein naar een automatische toekenning van de studietoelagen tegen 2013.
De dienst Wetsmatiging ontving via het meldpunt voor vereenvoudigingssuggesties en via het federale
Kafka-meldpunt nog een aantal vragen en klachten in verband met deze procedure. De meldingen
werden telkens overgemaakt aan de betrokken administratie.
• Melding 9/03/2011
“Bij de aanvraag van studiebeurs schooljaar 2010/2011 krijg ik als antwoord dat ik te veel verdien uiteraard
volgens de inkomsten 2008. Ik toon aan met loonstaten en exacte info over beperkte RVA -inkomstern van
mijn vrouw dat ik in 2010 exact € 1676.07 minder verdiende en alle andere gegevens zoals lening,
huwelijkscoëfficient e.a. - op enkele euro's na - ongewijzigd bleven. Toch krijg ik de studiebeurs niet, men
bekijkt zelfs ingediende cijfers niet want er wordt enkel rekening gehouden met alimentatiegelden volgens
hun boekjes. Dit betekent: geen studiebeurs onmiddellijk toegekend, extra inschrijvingsgeld betalen, dienst
studiebeurs ten tweede male aangetekend in gebreke stellen waarop ik nu al hun nietszeggend antwoord
ken, wachten op de berekening door de fiscus inkomsten 2010 ergens ten vroegste september 2011...de
officiële (nu al gekende) cijfers indienen, studiebeurs aanvragen op basis personenbelasting 2011 inkomsten
2010, scholen allemaal aanschrijven en te veel gestort inschrijvingsgeld terug vorderen. Ik dacht dat
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 15

databanken belastingen en studiebeurs aan elkaar gekoppeld kunnen worden. Voor een alleenwerkende
vader met studerende kinderen ten laste is dit voorschieten en ook de hele papieren of electronische
mallemolen puur kafka: tijdrovend en zinloos enz...”
• Melding 4/03/2011
“Mijn collega's hebben me overgehaald om als alleenstaande toch maar een aanvraag tot studietoelage te
doen. Het zou heel eenvoudig zijn via het webformulier! Ik heb me nu al meerdere avonden bezig gehouden
met het invullen van dat ding. Ik heb al tientallen documenten gescand en ingestuurd. Ik moest een
'vermoedelijk' inkomen laten weten, maar dat moest wel bevestigd worden door de nodige documenten (sic)
Telkens je via de on-line dienst een vraag wil stellen of een doc versturen, moet je 3! maal het
rijksregisternummer, naam, voornaam en geboortedatum invullen, niettegenstaande je ingelogd bent met het
federaal token.”
• Melding 29/11/2010
“Ik heb met mijn gezin 5 jaar in Mexico gewoond en keerde in 2009 terug naar België. Nu heb ik voor mijn
twee kleine kinderen een studietoelage gevraagd: die werd geweigerd want men moet een bewijs hebben
van ons inkomen in 2007. Hoe kan ik daar nu nog aan geraken In Mexico gebeurde de aangifte van het
jaarlijkse inkomen van mijn vrouw en mezelf door de werkgever. Wij kwamen daar als werknemers niet
tussen. We hebben geen document i.v.m. het totale jaarlijkse inkomen in een bepaald jaar in Mexico. Ik heb
een brief naar de administratie gestuurd met een verklaring van het inkomen uit 2007 op erewoord. Ik hoop
dat ze dat aanvaarden. Ik heb nog geen antwoord ontvangen. Ik verwacht dat ze dat dus opnieuw gaan
vragen voor 2008 en 2009... Ik heb nergens gelezen dat mensen die terugkeren naar België een document
van hun jaarlijks inkomen van de laatste 3 jaar moeten meebrengen, of anders missen ze de studietoelage.
Nog een geluk dat mijn kinderen nu klein zijn, stel je voor dat het studenten aan de unief zouden zijn!”
• Melding 17/02/2010
“Vlaamse overheidsdienst - dienst studietoelagen ... Ik begrijp niet hoe deze dienst werkt! Voor 2008-2009
wordt een studietoelage aangevraagd, hierop wordt het bewijs van inkomsten gevraagd van 2008 (wat de
overheid trouwens eerder weet dan de belastingsplichtige zelf en wij er moesten op wachten!!!) en een attest
dat er al da niet alimentatie in 2008 ontvangen werd. Voor het jaar 2009-2010 wordt uiteraard weer een
studietoelage aangevraagd. Na een paar maanden!!! ontvangen we weer een verzoek om IDENTIEK
HETZELFDE te bezorgen van het voorgaande jaar mbt 2008!!! Als ik bel naar 1700 wordt er mij gevraagd
een brief te schrijven om mede te delen dat de opnieuw gevraagde gegevens van 2008 al in het dossier
zitten van vorige aanvraag!!! Als ik een verklaring teken in 2009 mbt 2008, hoe is het dan in godsnaam
mogelijk dat mij dit nogmaals wordt gevraagd in 2010 ZONDER dat die inhoud ervan kon gewijzigd
worden Als accountant vind ik dat het systeem van studietoelagen dringend moet herzien worden, want
de mensen die hun weg niet vinden, zijn wel deze die ze het meest nodig hebben!!! Dit zou veel efficiënter
kunnen via de school zelf, dan zouden ook gescheiden ouders de schoolkosten niet moeten betalen van hun
partner (op wiens adres een van de kinderen staat)die weigert te betalen en die de studietoelagen ook nog
besteed aan drugs en alcohol!!! Dit is gewoon uit het leven gegrepen ...”
• Melding 7/01/2010
“Einde september heb ik jullie een aanvraag om studietoelagen toegestuurd voor mijn dochters. Deze
aanvraag was voorzien van alle nodige bewijsstukken. Als alleenstaande moeder had ik gehoopt dat de
afhandeling vlotjes zou verlopen. Aangezien ik in september te horen kreeg dat ik kanker heb, heb ik
wel op de aanvraag aangeduid dat mijn inkomen voor 2009 waarschijnlijk lager zal liggen, omdat ik niet meer
in de mogelijkheid ben om uit werken te gaan. Nu, enkele maanden later, krijg ik van uw diensten een brief
met de vraag om alle mogelijke bewijsstuken van inkomsten 2009 werkgever, mutualiteiten, allimentatie, ...
aan uw diensten over te maken alvorens mijn aanvraag kan overwogen worden. Ik kan hier helaas om
tweeërlei redenen niet aan voldoen : a) deze bewijsstukken zijn nog niet beschikbaar omdat 2009 nog niet
ten einde is en deze in de meeste gevallen pas tegen mei (volgende belastingbrief) worden bezorgd b) ik
door mijn ziekte eenvoudigweg niet de energie heb om deze extra last te dragen. Ik kan niet onder stoelen
of banken steken dat ik heel teleurgesteld ben in deze gang van zaken. Een administratieve vereenvoudiging
is duidelijk nog veraf... Diegenen die het misschien het meeste nodig hebben, blijven uiteindelijk op
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 16

hun honger zitten. Ik kan dus niet anders om jullie te vragen mijn aanvraag te berekenen op de
bewijsstukken die ik met mijn originele aanvraag heb doorgestuurd.”
5.4 Vlaamse Leer- en Ervaringsbewijzen databank
De Vlaamse Leer- en Ervaringsbewijzendatabank vinden we niet opgenomen in het actieplan.
Nochtans kreeg dit project de Innovatieprijs voor Burgergerichtheid bij de Indigo-prijzen 2011.
De leer- en ervaringsbewijzendatabank verzamelt alle diploma's, certificaten, ervaringsbewijzen en
getuigschriften behaald door Vlaamse burgers. Het project werd opgestart en gefinancierd vanuit de
beleidsdomeinen Onderwijs en Vorming (O&V) en Werk en Sociale Economie (WSE). De informatie
over diploma's e.d. zit momenteel verspreid bij verschillende partijen en in verschillende databanken...
Het doel is het opzetten van een databank waarbij alle Vlaamse Leer- en ervaringsbewijzen van
diverse partners zoals departement. Onderwijs, VDAB en SYNTRA opgenomen worden en
toegankelijk gemaakt worden via webservices.
Dit betreft een koppeling met de databanken van de belangrijkste leveranciers van diverse certificaten.
Deze koppeling aan een authentieke bron van certificaat-notitie vervangt de bevraging van de burger
en valideert deze data.
5.5 Kwalificatiestructuur
(Bron: beleidsnota:) “In de toekomst zullen de curricula voor de beroepsopleidingen tot stand komen
op basis van de beroepskwalificaties uit de kwalificatiestructuur. Dit moet een betere aansluiting op de
arbeidsmarkt garanderen. Daarbij moet een goed evenwicht worden gevonden tussen kwaliteit en
flexibiliteit in de programmatieprocedures. Ik engageer me om na te gaan hoe we de
programmatieprocedures kunnen vereenvoudigen en versnellen.”
5.6 Gelijkwaardigheid van buitenlandse diploma’s
(Bron: melding 20/01/2011) “Bij het zoeken naar een baan heb ik verscheidene keren gezien dat
Vlaamse en Federale overheidsdiensten houders van een buitenlands diploma vragen om de
gelijkwaardigheid van hun diploma aan te tonen. Dit geldt ook voor houders van een Nederlands
masterdiploma. Wat betreft het solliciteren bij Vlaamse overheden lijkt me dit een onnodig bureaucratische
barriere, aangezien Vlaamse en Nederlandse masterdiploma's gelijkwaardig zijn verklaard. Het
gelijkwaardig laten verklaren van diploma's is een uitgebreide en tijdrovende procedure, zie
http://www.ond.vlaanderen.be/naric/documentenwaarterecht/acadgwhbuitenlandsdiplomaHO.htm
Ik heb een masterdiploma Communicatiewetenschap, afgegeven door de Radboud Universiteit in
Nijmegen te Nederland. Het gaat hier om een diploma uitgereikt binnen het internationale bachelormasterstelsel.
Gelijkwaardigheid van dit diploma met de Vlaamse master hoeft mijns inziens niet
aangetoond te worden, aangezien de diploma’s zonder meer gelijkwaardig zijn. Dit is ook terug te vinden
op de internetsite van Naric Vlaanderen (National Academic Recognition Information Centre). Op deze
website wordt gemeld dat de Nederlands-Vlaamse Accreditatieorganisatie (NVAO) de kwaliteit van het
hoger onderwijs in Nederland en Vlaanderen waarborgt en bachelor- en masterdiploma’s gelijkstelt:
‘Nederlandse bachelor- en masterdiploma’s worden automatisch beschouwd als diploma's van het niveau
bachelor c.q. master’. Zie internetsite http://www.ond.vlaanderen.be/NARIC/pre”
Is er een mogelijkheid om deze procedure nog verder te vereenvoudigen en de administratieve lasten
die erbij opgelegd worden te verminderen
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 17

5.7 Informatie-uitwisseling tussen departement Onderwijs en
departement EWI
5.7.1 Vlaamse onderzoeksinformatieruimte (FRIS) - Databank Hoger Onderwijs
Dit project werd in het actieplan Hoger Onderwijs opgenomen, maar vinden we niet meteen terug in
het geïntegreerde actieplan voor het ganse beleidsdomein.
De Vlaamse Onderzoeks-informatieruimte van het departement EWI moet toelaten om nodige data
rond onderzoek te verzamelen en beschikbaar te maken voor diverse stakeholders. Deze informatieruimte
en de Databank Hoger Onderwijs hebben een gelijkaardige design filosofie: informatie halen
waar ze zit en maximaal herbruikbaar maken. Beide systemen zullen in de toekomst instaan voor een
betere informatie-uitwisseling tussen de beleidsdomeinen.
5.7.2 Afstemmen taalgebruik tussen Economie en Onderwijs
In dezelfde optiek signaleren we de noodzaak die in het eindrapport gesignaleerd werd om te streven
naar eenzelfde taalgebruik binnen de verschillende administraties. De ene administratie hanteert
codes volgens het studiegebied, de andere administratie codes volgens opleidingen waardoor
organisaties niet op eenzelfde manier kunnen rapporteren.
5.8 Inschrijvingssysteem
(Bron: De Morgen 24/03/2011: Inschrijvingsplan-Smet: nooit meer kamperen) “Kansarme kinderen
krijgen voorrang en tenten voor de schoolpoort moeten verleden tijd worden. Vlaams minister van
Onderwijs Pascal Smet (sp.a) heeft een voorstel om het inschrijvingssysteem grondig te veranderen.
… Eén elektronisch systeem voor heel Vlaanderen moet daarbij een einde maken aan gestreste
ouders.”
5.9 Decreet studentenvoorzieningen
In de regelgevingsagenda stond het decreet studentenvoorzieningen opgegeven als
vereenvoudigingsproject.
Als beleidsdoelstellingen worden het actualiseren en vereenvoudigen van de regelgeving (minder
administratieve lasten voor de instellingen en meer transparantie opgegeven.
De realisaties van dit project dienen mee in het actieplan opgenomen te worden.
5.10 Projectloket
(Bron: Het Laatste Nieuws 21/01/2010: “Leraars vinden weg niet in onderwijssubsidies”) “Het
Projectloket is het werk van Canon, de cultuurcel van het Vlaamse ministerie van Onderwijs. Volgens
Canon-directeur Brecht Demeulenaere is liefst 84procent van de Vlaamse leerkrachten en directies
niet op de hoogte van de subsidiemogelijkheden die de verschillende overheden en instanties op
cultuureducatief vlak te bieden hebben.”
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 18

5.11 Ziektebriefje
(Bron: Melding 15/01/2011:) “Wanneer ik als onderwijzer een ziektebriefje dien binnen te brengen ben
ik genoodzaakt een specifiek "ziekteboekje" van het onderwijs te laten invullen door de geneesheer
(gecoli). Een gewoon doktersattest volstaat niet; dit is nogtans dezelfde info die op vele andere
werkplekken wel wordt aanvaard. Ook bij andere overheidsdiensten wordt een gelijkaardig specifiek
document gevraagd. Los van de klassieke doktersbriefjes die ik ook in vraag stel begrijp ik niet waarom
men in het onderwijs (en andere overheidsdiensten) enkel de eigen documenten aanvaardt.”
In het antwoord aan de melder werd aangegeven dat “Het ministerie van Onderwijs en Vorming volgt
verdere evoluties in verband met eHealth op om er eventueel bij aan te sluiten. eHealth wil de
elektronische informatie-uitwisseling tussen alle actoren in de gezondheidszorg bevorderen om zo
administratieve formaliteiten te vereenvoudigen.”
Indien hierrond verdere acties worden ondernomen dienen deze mee in het actieplan gerapporteerd te
worden.
5.12 Financiering van speciale onderwijsleermiddelen voor
leerlingen met een handicap in het gewoon onderwijs
(bron: casestudy Hogeschool Gent) Leerlingen of studenten met een handicap die het gewoon
kleuteronderwijs, lager, secundair, hoger of academisch onderwijs volgen kunnen financiering
aanvragen voor "speciale onderwijsleermiddelen" (hulpmiddelen die het kind met een handicap nodig
heeft om het onderwijsleerproces in de gewone school te kunnen volgen). Het kan gaan om
technische apparatuur (zoals een braillescope, een leesloep) of om omzettingen van leerboeken en
studiemateriaal.
De aanvraag voor deze ondersteuning gaat gepaard met zware administratieve lasten en zou op vele
vlakken verder kunnen worden vereenvoudigd. Zo dient de aanvraag per post te gebeuren en kan dit
nog steeds niet digitaal ingediend worden. Voor GON-leerlingen moet per aanvraag ook het
integratieplan bij het aanvraagformulier gevoegd, terwijl de overheid hier zelf ook al over beschikt.
5.13 Kwaliteitsvolle formulieren
Formulieren nemen binnen de administratieve vereenvoudiging een bijzondere plaats in. Ze vormen
de meest tastbare en zichtbare administratieve lasten waarmee burgers en bedrijven in aanraking
komen. De ervaring leert dat door de vereenvoudiging van formulieren snel en goedkoop aanzienlijke
besparingen en verbeteringen mogelijk zijn.
Aan de hand van een evaluatie-instrument worden formulieren getoetst aan een aantal criteria. Aan
kwaliteitsvolle formulieren wordt het kwaliteitslabel ‘eenvoudig formulier’ toegekend.
De kwaliteitsverbetering van formulieren wordt opgevolgd via volgende indicator: aantal formulieren
met een kwaliteitslabel ten opzichte van het totaal aantal formulieren op de formulierensite. Voor het
beleidsdomein OV gelden onderstaande percentages (stand 01/07/2011):
OV
Formulieren Kwaliteitslabels Percentage
Departement Onderwijs 58 57 98%
AHOVOS 29 29 100%
AOC 29 29 100%
AGION 10 9 90%
AKOV 93 92 99%
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 19

AGODI 187 180 96%
De verdere evolutie van bovenstaande indicatoren zal door de dienst Wetsmatiging worden
opgevolgd.
6 Compensatieregel administratieve lasten: stand van
zaken
Bij het behalen van de reductiedoelstelling worden de inspanningen die door de beleidsdomeinen in
het kader van de Compensatieregel 3 geleverd zijn sinds 1 januari 2005 mee in rekening gebracht.
Deze regel bepaalt immers dat bij iedere wijziging of nieuwe regelgeving de impact (zowel dalingen
als stijgingen) aan administratieve lasten gemeten moet worden en meegedeeld aan de Vlaamse
Regering.
Dit totaalsaldo aan compensatiekrediet wordt mee in verhouding geplaatst worden tot het volledige
volume aan administratieve lasten van het beleidsdomein. Deze verhouding vormt dan een (al
gerealiseerd) onderdeel van de reductiedoelstelling.
Voor het beleidsdomein OV bedraagt het compensatiekrediet van 2007 tot en met 2 e kwartaal 2011
een daling ter waarde van - 15.498.718,35 euro 4 .
De grootste lastendaling hierbinnen (- 20.024.848 euro) werd genoteerd tussen 2005 en 2007. Over
detailinformatie van de achterliggende regelgevingsdossiers beschikken we pas vanaf 2007, deze
vindt u terug in de bijlage (totale CRAL-cijfers OV). Zoals ook reeds aangegeven bij de suggestie om
ook projecten ikv MALDO-rapporten op te nemen in het actieplan, moeten de dubbel gerapporteerde
lastendalingen wel uiteen getrokken worden om een uniek cijfer te bekomen.
Onderstaande tabel geeft het totaaloverzicht: (detailinformatie in bijlage “totale CRAL-cijfers OV”)
Stijging Daling Totaal
Gecumuleerd saldo 2005-
2007
+ 1.296.023,00 - 20.024.848,00 - 18.728.825,00 euro
2008 + 2.660.827,00 - 7.530,00 + 2.653.297,00 euro
2009 + 547.046,88 - 70.818,60 + 476.228,28 euro
2010 + 102.878,50 - + 102.878,50 euro
2011 (kwartaal 1&2) +39,00 - 2.336,13 - 2.297,13 euro
TOTAAL
COMPENSATIEREGEL
OV
+ 4.606.814,38 - 20.105.532,73 - 15.498.718,35 euro
3 Nota Vlaamse Regering VR/2004/17.12/DOC.1271: goedkeuring van de implementatie van de compensatieregel
4 De details vindt u in bijlage “totale CRAL cijfers OV”
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 20

Samenvattend komen we aan onderstaand overzicht:
Totaal gemeten AL nulmeting OV
Extrapolatie volledig volume AL OV
(obv 20/80-verhouding)
117.424.152,00 euro
146.780.190,00 euro Opmerking: Het MC OV gaat niet
akkoord met een 20/80 verhouding,
de extrapolatie dient obv een andere
verhouding berekend te worden.
Reeds behaalde AL-dalingen
(actieplan)
- 1.067.044,98 euro Bedragen zoals opgegeven in het
actieplan
Compensatiekrediet OV - 15.498.718,35 euro voor het beleidsdomein OV
Totaal gedaald AL - 16.565.763,33 euro (11,28%)
Uitgaand van deze bedragen (en dus obv een extrapolatie met een 20/80-verhouding) werd nu reeds
een reductie behaald die goed is voor 11,28%.
7 Managementsamenvatting
Hieronder worden de belangrijkste aandachtspunten gebundeld betreffende het actieplan en het
voortgangsrapport over 2010 van het actieplan administratieve lasten van het beleidsdomein
Onderwijs en Vorming.
• Het managementcomité OV heeft aangegeven niet akkoord te gaan met de verhouding 80/20 zoals
die door het pareto-principe wordt aangenomen. De dienst Wetsmatiging vraagt aan het
beleidsdomein OV om een voorstel te doen op basis waarvan de gemeten lasten uit de nulmeting
alsnog geëxtrapoleerd kunnen worden om tot een inschatting van de totale administratieve lasten
van het ganse beleidsdomein te komen.
• Het actieplan is opgebouwd met een brede scope: projecten met betrekking tot veel verschillende
themata en uit verschillende entiteiten komen aan bod. Bovendien beperken de projecten zich niet
enkel tot administratieve lastendalingen, maar wordt een bredere doelstelling van kwaliteitsvolle
regelgeving gehanteerd. Het niveau van de verschillende projecten is erg verschillend. Sommige
projecten gaan over zeer concrete informatieverplichtingen, maar bij andere, meer globale
projecten moet in een volgende rapportering meer in detail toegelicht worden welke administratieve
lasten concreet worden aangepakt.
• Het is niet volledig duidelijk of alle vereenvoudigingssuggesties uit het eindrapport werden
opgenomen in het actieplan. Een motivering waarom dit eventueel niet werd gedaan ontbreekt
eveneens.
• Er werd nog steeds geen reductiedoelstelling bepaald voor het beleidsdomein OV. De dienst
Wetsmatiging dringt aan om dit zo snel mogelijk aan het actieplan toe te voegen.
• Voor alle gerealiseerde projecten moet een berekening worden toegevoegd van de concrete
administratieve lastendaling op basis van de Standaard Kosten Methodiek. Dit wordt nu reeds
voor een paar projecten in het actieplan gedaan, maar ontbrak nog volledig in het
voortgangsrapport.
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 21

• De realisaties uit vroegere MALDO-rapporten worden mee in het actieplan in rekening gebracht.
Voor projecten die zowel in het actieplan, als in de MALDO-rapporten als eventueel in het kader
van de Compensatieregel werden gerapporteerd moet duidelijkheid omtrent de berekeningen
gegeven worden. Eenzelfde project kan uiteraard slechts één keer in rekening genomen worden.
• De dienst Wetsmatiging wil de gerealiseerde lastenverlagingen ook kwalitatief evalueren. Tegen
2012 zal de finale doelgroep bevraagd worden om na te gaan of de gerealiseerde reductie ook
daadwerkelijk voelbaar is. Hiertoe zullen de grotere dossiers geëvalueerd worden.
• De dienst Wetsmatiging screende een aantal bronnen op mogelijke vereenvoudigingsprojecten
binnen het beleidsdomein OV. Deze worden best mee opgenomen in het actieplan zodat de
rapportering van de lastendaling gebundeld kan worden in dit document.
- Het nieuwe stelsel kwaliteitszorg voor het Hoger Onderwijs uitbreiden
- School- en studietoelagen
- Vlaamse Leer- en Ervaringsbewijzen databank
- Kwalificatiestructuur
- Gelijkwaardigheid van buitenlandse diploma’s
- Informatie-uitwisseling tussen Onderwijs en Economie
FRIS – databank HO
Afstemmen taalgebruik
- Inschrijvingssysteem
- Decreet studentenvoorzieningen
- Projectloket
- Ziektebriefje
- Aanvraag financiering van speciale onderwijsleermiddelen
Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Onderwijs en Vorming
Evaluatie dienst Wetsmatiging 22

kwartaal Omschrijving Document BD EUR+ EUR- totaal
2008 1e kwartaal Voorontwerp van decreet betreffende het stelsel van leren en werken in de Vlaamse Gemeenschap VR 2008 2902 DOC.0164 OV 17.555,00 - 17.555,00
2008 1e kwartaal
Flankerend onderwijsbeleid: procedurebesluit - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot
regeling van de procedure voor toekenning van subsidies aan projecten in het kader van het flankerend
onderwijsbeleid op lokaal niveau VR 2008 2902 DOC.0150 OV 209.304,00 - 209.304,00
2008 1e kwartaal
Volwassenenonderwijs: ombudsdienst voor cursisten - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering
betreffende de organisatie en de werking van de ombudsdienst van de consortia volwassenenonderwijs VR 2008 2902 DOC.0148 OV 6.833,00 - 6.833,00
Volwassenenonderwijs - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van het besluit
van de Vlaamse Regering van 21 september 2007 tot regeling van een aantal aangelegenheden voor de
centra voor volwassenenonderwijs in uitvoering van het decreet van 15 juni 2007 betreffende het
2008 1e kwartaal volwassenenonderwijs VR 2008 2902 DOC.0147 OV - - -
Buitengewoon secundair onderwijs: technologische investeringen 2007-2008 - Voorontwerp van besluit van
de Vlaamse Regering betreffende de investeringsoperatie in scholen voor technologie en industriële
2008 1e kwartaal technieken voor het schooljaar 2007-2008 VR 2008 1801 DOC.0023 OV 51.895,00 - 51.895,00
2008 1e kwartaal
Voortgangstoets hogeschoolopleidingen - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot
vaststelling van de methodologie en de criteria van de voortgangstoets van de academisch gerichte
opleidingen van de hogescholen in Vlaanderen VR 2008 1101 DOC.0001 OV 254.755,00 - 254.755,00
2008 2e kwartaal Voorontwerp van decreet houdende de organisatie van onderwijsgebonden sport VR 2008 2006 DOC.0610 OV 192,00 - 192,00
Gewoon basisonderwijs: opvang anderstalige nieuwkomers - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse
Regering tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 17 juni 1997 betreffende de
2008 2e kwartaal personeelsformatie in het gewoon basisonderwijs VR 2008 1306 DOC.0556 OV - - -
Secundair volwassenenonderwijs: concordantiebesluit - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering
betreffende de individuele concordantie naar het algemeen vak project algemene vakken in het
2008 2e kwartaal studiegebied algemene vorming van het secundair volwassenenonderwijs VR 2008 1605 DOC.0429 OV 537,00 - 537,00
CLB's: doelstellingen - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot vaststelling van het
2008 2e kwartaal verzekerde en het verplichte aanbod van de centra voor leerlingenbegeleiding VR 2008 1804 DOC.0321 OV - - -
Secundair onderwijs: programmatieaanvragen - Ontwerpbesluit van de Vlaamse Regering houdende
goedkeuring van programmatie van specifieke structuuronderdelen van de tweede of derde graad of van
2008 2e kwartaal een nieuw studiegebied al dan niet behorende tot een scholengemeenschap VR 2008 1104 DOC.0285 OV 22.315,00 - 22.315,00
2008 3e kwartaal
Centra voor leerlingenbegeleiding: operationele doelstellingen - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse
Regering tot vaststelling van de operationele doelstellingen van de centra voor leerlingenbegeleiding VR 2008 1209 DOC.1010 OV - - -
2008 3e kwartaal
Vervangingen onderwijs - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering betreffende de vervangingen
voor bepaalde personeelsleden van het onderwijs en de centra voor leerlingenbegeleiding VR 2008 1807 DOC.0937 OV 39.884,00 - 39.884,00
Secundair onderwijs: bedrijfsstages - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering betreffende
2008 3e kwartaal personeelsleden van het secundair onderwijs die op bedrijfsstage gaan VR 2008 1807 DOC.0936 OV - - -
2008 3e kwartaal
BOF-besluit: aanpassing - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering houdende wijziging van het
besluit van de Vlaamse Regering van 8 september 2000 betreffende de financiering van de Bijzondere
Onderzoeksfondsen aan de universiteiten in de Vlaamse Gemeenschap VR 2008 1807 DOC.0903 OV - - -
Voorontwerp van decreet betreffende de toelatingsvoorwaarden voor het gewoon lager onderwijs en de
2008 3e kwartaal engagementsverklaring tussen de school en de ouders in het basis- en secundair onderwijs VR 2008 1807 DOC.0892 OV 973.631,00 - 973.631,00
2008 3e kwartaal Kwaliteitsdecreet - Voorontwerp van decreet betreffende de kwaliteit in het onderwijs VR 2008 1807 DOC.0854 OV - - -
2008 3e kwartaal Voorontwerp van decreet betreffende het hoger beroepsonderwijs VR 2008 1807 DOC.0853 OV 1.080.197,00 - 1.080.197,00
2008 3e kwartaal Voorontwerp van decreet betreffende de kwalificatiestructuur VR 2008 1807 DOC.0852 OV - - -
Centra voor basiseducatie of voor volwassenenonderwijs - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse
Regering betreffende de nadere modaliteiten en de procedure voor de opheffing of gedeeltelijke opheffing
2008 3e kwartaal van de erkenning van een centrum voor basiseducatie of VR 2008 0407 DOC.0687 OV 147,00 - 147,00
Basis- en secundair onderwijs - A. Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering betreffende de
eindtermen en ontwikkelingsdoelen in het basis- en secundair onderwijs - B. Voorontwerp van decreet tot
2008 4e kwartaal bekrachtiging van het besluit van de Vlaamse Regering VR 2008 1212 DOC.1570 OV - - -
dienst Wetsmatiging details Compensatieregel Administratieve Lasten 2008-2011_OV 1 van 2

2008 4e kwartaal
Mentorschap in het onderwijs - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering betreffende de
toekenning van de middelen voor het mentorschap in het onderwijs VR 2008 1212 DOC.1568 OV 3.582,00 - 3.582,00
2008 4e kwartaal
Basis- en secundair onderwijs: werkingsbudgetten - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering
houdende de werkingsbudgetten in het basisonderwijs en de werkingsbudgetten in het secundair onderwijs VR 2008 1212 DOC.1431 OV - - -
2008 4e kwartaal Voorontwerp van decreet betreffende het onderwijs XIX VR 2008 0512 DOC.1397 OV - 7.530,00 - 7.530,00
totaal 2008 2.660.827,00 7.530,00 2.653.297,00
2009 2e kwartaal
A. Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van de regelgeving betreffende de
studiebekrachtiging en de organisatie van de opleidingsaanbod in het volwassenenonderwijs & B.
Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering betreffende d VR 2009 1906 DOC.1030 OV 541.410,98 - 541.410,98
Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering betreffende bepaalde aspecten van de administratieve
en geldelijke toestand van personeelsleden die opnieuw in actieve dienst treden of prestaties leveren die
2009 2e kwartaal als overwerk of bijbetrekking worden beschouwd VR 2009 2905 DOC.0859 OV 3.515,00 70.818,60 - 67.303,60
2009 2e kwartaal
Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering betreffende de individuele concordantie naar het vak
podiumtechniek in de studierichting podiumtechnieken van de derde graad van het technisch secundair
onderwijs, en tot wijziging van het besluit van de Vla VR 2009 2905 DOC.0796 OV 434,90 434,90
2009 2e kwartaal Deeltijds kunstonderwijs - Drie voorontwerpen van besluit van de Vlaamse Regering VR 2009 1505 DOC.0764 OV 1.686,00 1.686,00
totaal 2009 547.046,88 70.818,60 476.228,28
2010 2e kwartaal Concordantie SO en bekwaamheidsbewijzen SO en godsdienstleraars VR 2010 2805 DOC.0440 OV 9.778,50 9.778,50
2010 2e kwartaal Taalproef VR 2010 0705 DOC.0398 OV 93.100,00 93.100,00
totaal 2010 102.878,50 - 102.878,50
2011 2e kwartaal Huisonderwijs: aanvraagprocedure hervatting VR 2011 2406 DOC.0570 OV 39,00 - 39,00
2011 1e kwartaal Schoolfruitregeling VR 2011 1802 DOC.0117 OV - 2.336,13 - 2.336,13
totaal 2011 39,00 2.336,13 - 2.297,13
dienst Wetsmatiging details Compensatieregel Administratieve Lasten 2008-2011_OV 2 van 2