Plan van aanpak transitie jeugdzorg Gooi en Vechtstreek

Plan van aanpak transitie jeugdzorg Gooi en Vechtstreek18 januari 2013Registratienr.

1. INLEIDINGDe jeugdzorg wordt in 2015 gedecentraliseerd naar gemeenten. De decentralisatie omvat alleonderdelen van de jeugdzorg: de jeugdzorg die nu een verantwoordelijkheid is van de provincie, degesloten jeugdzorg onder regie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS), de jeugd-GGZ dieonder de zorgverzekeringswet (ZVW) valt, de zorg voor lichtverstandelijk gehandicapten jongeren opbasis van de AWBZ en de jeugdbescherming en jeugdreclassering van Veiligheid en Justitie. Dezedecentralisatie of transitie wordt gecoördineerd op het ministerie van VWS. De vormgeving enuitvoering is een gemeentelijke verantwoordelijkheid.Het regeerakkoord heeft: ‘Eén gezin, één plan, één regisseur' benoemd als uitgangspunt bij dedecentralisaties in het sociale domein. De grondslag voor dit uitgangspunt is terug vinden in departicipatiewet, de Algemene wet bijzondere ziektekosten, de Wet maatschappelijke ondersteuningen de concept jeugdwet. Dit vergt daarom ook één budget en één verantwoordelijke vanoverheidszijde: de gemeente.De gemeenten in de regio Gooi en Vechtstreek bereiden zich vanaf eind 2011 gezamenlijk voor op detransitie van de jeugdzorg en benutten de transitie om het stelsel van ondersteuning, hulp en zorg tevernieuwen en te verbinden met de overige transities in het sociale domein. Daarmee wordt detransitie ook een transformatie, met gevolgen voor alle partijen in het veld. De gezamenlijkeregionale aanpak heeft geresulteerd in een ‘Startnotitie Decentralisatie Jeugdzorg’ (d.d. 5 juli 2012),gevolgd door een ‘Regiemodel Jeugdhulp 2015’, ‘Visie op de inrichting van een nieuw stelsel voorjeugdhulp na de decentralisatie’ d.d. 1 november 2012.In het regiemodel kiezen de gemeenten in de regio er voor de jeugdhulp te organiseren door sterk testuren op een integrale en passende aanpak van vragen en problemen van jeugdigen en gezinnen.Dat doet de gemeente door een centrale rol te nemen in het traject van vraag naar het - samen metjeugdige en gezin - bepalen van een passend aanbod.Status documentHet plan van aanpak is geschreven op basis van de huidige conceptwetgevingstraject en onze huidigestand van kennis en informatie over de jeugdzorg en alles wat hier mee samenhangt. Op het momentvan schrijven van dit plan is de consultatieronde over de concept jeugdwet afgerond. Mogelijkkomen er nog wijzigingen in de wet naar aanleiding van de consultatie, het advies van de Raad vanState en de behandeling in de eerste en tweede kamer. Het verdeelmodel voor de decentralisatieuitkeringin het Gemeentefonds wordt naar verwachting medio 2013 bekend.In de uitwerking van de onderdelen van het plan van aanpak zullen wij de actuele ontwikkelingenbetrekken en de verbinding zoeken met de andere transitietrajecten. Ook de uitkomsten (startfoto,cliëntenperspectief) en de opbrengsten van het interactieve beleidstraject zullen een plek krijgen indeze nadere uitwerking.LeeswijzerHierna vatten we zowel de concept-Jeugdwet als de regionaal geformuleerde uitgangspunten voorhet nieuwe stelsel samen. We schetsen vervolgens onze visie op en de aanpak van hetveranderingsproces tot en met 2015 (proces en fasering). Deze schets van de wet en de regionalevisie vertalen we naar het plan van aanpak. Hierin beschrijven we de (beleids)opdrachten diegepaard gaan met de transitie van de jeugdzorg. Daarnaast benoemen we kort de visie (of hetperspectief) van de regio voor deze opdracht en verwoorden we tenslotte de acties die we zullengaan uitvoeren om aan de beleidsopdrachten uitvoering te geven. De producten van de acties zijnvervolgens de ingrediënten van de beleids- en uitvoeringsplannen die elke gemeente moet opstellen.Tot slot benoemen we deze plannen en relateren we deze aan de diverse beschreven acties.2

2. DE CONCEPT-JEUGDWETIn het nieuwe stelsel krijgt de gemeente de verantwoordelijkheid voor alle vormen van jeugdhulp(dus inclusief specialistische hulp zoals jeugd-ggz, jeugd-lvb en gesloten jeugdhulp in het kader vanernstige opgroei- en opvoedingsproblemen) en de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelenen jeugdreclassering. Deze verantwoordelijkheid wordt in dit wetsvoorstel vorm gegeven als eenzorgplicht van gemeenten, de zgn. jeugdhulpplicht.De gemeente is verantwoordelijk voor een kwalitatief en kwantitatief toereikend aanbod van deverschillende vormen van jeugdhulp en zorgt er voor dat ieder kind dat een vorm van jeugdhulpnodig heeft, deze daadwerkelijk krijgt. De verantwoordelijkheid van de gemeente bestaat in iedergeval uit:a. het versterken van het opvoedkundig klimaat in gezinnen, wijken, buurten, scholen enkinderopvang;b. het voorzien in een voldoende passend (dus effectief ) aanbod van jeugdhulp;c. het advies geven over en het bepalen en inzetten van de aangewezen vorm van jeugdhulp,op een laagdrempelige en herkenbare wijze; de vereiste expertise dient daarbij op het juistemoment beschikbaar te zijn;d. het op een toegankelijke wijze adviseren van professionals met zorgen over een jeugdige(consultatiefunctie);e. het doen van een verzoek tot onderzoek bij de Raad voor de Kinderbescherming indien eenkinderbeschermingsmaatregel noodzakelijk geacht wordt;f. het compenseren van beperkingen in de zelfredzaamheid en maatschappelijke participatievan een jeugdige (maatschappelijke begeleiding);g. het op een eenvoudige wijze adviseren van jeugdigen met vragen;h. het voorzien in een toereikend aanbod van gecertificeerde instellingen die de maatregelenvan kinderbescherming en jeugdreclassering uitvoeren.i. De gemeente voert een samenhangend beleid ten aanzien van de jeugdhulp, de uitvoeringvan kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering en de jeugdgezondheidszorg enzorgt voor afstemming en samenwerking met onderwijs, zorg, maatschappelijkeondersteuning, werk en inkomen en politie en justitie.j. De gemeente zet expertise in op de juiste plaats. Daarbij is de vraag leidend en het aanbodflexibel.k. De gemeente draagt zorg voor maatregelen ter voorkoming van huiselijk geweld enkindermishandeling.l. Over de uitvoering van deze taken dient de gemeente een beleidsplan en een verordening temaken.Toegang tot jeugdhulp, jeugdbescherming en jeugdreclasseringEen nieuw aspect van de jeugdwet is dat gemeenten de verantwoordelijkheid krijgen over detoegang tot alle vrijwillige hulp en dat hiervoor geen indicatiebesluit van een onafhankelijk orgaan(zoals BJZ) voor nodig is. Voor de gedwongen hulpverlening blijft gelden dat de rechter deze toewijst.Voor de jeugd-ggz geldt dat de huisarts rechtstreeks mag doorverwijzen.De gemeentelijke verantwoordelijkheid omvat:1. laagdrempelige en herkenbare toegang tot jeugdhulp,2. het advies geven over en het bepalen en inzetten van de aangewezen vorm van jeugdhulp,3. het adviseren van professionals die zich zorgen maken over een jeugdige, en4. het samenhangend organiseren van de toegang tot de raad voor de kinderbescherming en hetgedwongen kader.3

De gemeente zorgt ervoor dat de ondersteuning, hulp en zorg aan jeugdigen, gezinnen enmedeopvoeders integraal en op laagdrempelige wijze wordt aangeboden. Bij een interventie wordtuitgegaan van de eigen kracht en het sociale netwerk van betrokken jeugdigen en hun ouders en isde inzet gericht op herstel en versterking daarvan. Ook vindt afstemming met eventueleondersteuning op school plaats.In de concepttekst wordt gezegd dat verreweg de meeste ondersteuning wordt geboden door demedewerkers die werkzaam zijn in het centrum voor jeugd en gezin zelf. Op basis van hunprofessionele deskundigheid en ervaring zijn ze in staat in te schatten wanneer inschakeling vanspecialistische hulp nodig is of dat een kinderbeschermingsmaatregel dient te worden overwogen.Het is aan de gemeenten om de toegang tot jeugdhulp zo goed mogelijk vorm te geven; het ‘Centrumvoor Jeugd en Gezin’ wordt niet wettelijk voorgeschreven.De huisarts behoudt, zoals aangegeven, zijn rol als poortwachter (dat wil zeggen als verwijzer naarjeugd-ggz).De gemeente zorgt voor de instelling en instandhouding van een meldpunt huiselijkgeweld en kindermishandeling.Bron: Fact sheet Hoofdlijnen concept-Jeugdwet, juli 2012In schema:Reactie VNGDe VNG heeft in haar reactie dd. 13 oktober jl. de vraag “… of het concept-wetsontwerp van dejeugdwet de juiste kaders biedt voor de bestuurlijke en financiële overdracht van de jeugdzorg naargemeenten (transitie) en voor de geleidelijke realisatie van een inhoudelijke vernieuwing binnen hetstelsel (transformatie)” niet met een volmondig ‘ja’ beantwoord. Belangrijkste kritiekpunt is dat deVNG de Jeugdwet te gedetailleerd vindt en meent dat deze Wet weinig ruimte biedt voorbeleidsvrijheid van gemeenten. De VNG vindt dat de wetgeving meer kaderstellend moet zijn, zoals4

de wetgeving van de WMO. Op dit moment is nog niet duidelijk wat daarvan de consequenties zijnvoor de inhoud en de doorlooptijd van het wetgevingstraject.3. UITGANGSPUNTEN IN DE GOOI EN VECHSTREEKIn de ‘Startnotitie Decentralisatie Jeugdzorg’ (d.d. 5 juli 2012) heeft de Stuurgroep Jeugd een visiegeformuleerd en vertaald in een aantal richtinggevende uitspraken voor de transitie en detransformatie van de jeugdzorg. Hieronder is een samenvatting daarvan te lezen.VisieDe vraagcentraalEigen kracht enregieOntzorgen ennormaliserenMeedoenRichtinggevende uitspraken voor de organisatievan de zorg voor jeugd- Integrale aanpak: 1 gezin - 1 plan. Ontschottingvan beleid en budgetten binnen het socialedomein. Gemeenten hebben een centrale rol inde uitvoering om te kunnen sturen op desamenhang- Het resultaat voor jeugdige en gezin is leidenden niet het aanbod. Ondersteuning op maatmogelijk maken met daarbij passende vormenvan financiering- Jeugdige en gezin hebben een centrale positie inhet proces van vraag naar ondersteuningsplan.We willen sturings, - en keuzemogelijkhedenvoor jeugdige en gezin mogelijk maken- Eenvoudige en transparante organisatie van dezorg voor jeugd. Heldere verdeling van rollen enverantwoordelijkheden- Een sterke sociaalpedagogische omgevingfaciliteren en stimuleren- Benutten van professionals die als vanzelfbetrokken zijn bij gezinnen (leraren, leidsters KOetc.). Signalering vindplaats gericht vormgeven- Ruimte voor 1 e lijns professionals om uitvoeringte geven aan ondersteuning op maat. Waarbijde zorg voor jeugd en gezin zoveel als mogelijk isgericht op meedoen: het (weer) zelf en met desociale omgeving opgroeien en opvoedenRandvoorwaardenDe gemeente isverantwoordelijk voorvoldoende en adequaataanbodDe uitgaven voor de zorg voorjeugd blijven beheersbaar enbetaalbaarDe gemeente isverantwoordelijk voor dekwaliteit van de zorg voorjeugdVeiligheid - Wanneer de gezondheid en veiligheid in hetgeding zijn, neemt de overheid de opvoeding(tijdelijk) over5

4. KEUZE REGIEMODEL: EEN DOOR GEMEENTE(N) GESTUURDEORGANISATIEIn het ‘Regiemodel Jeugdhulp 2015, Visie op de inrichting van een nieuw stelsel voor jeugdhulp na dedecentralisatie’ d.d. 1 november 2012 heeft de Stuurgroep Jeugd zich uitgesproken voor een doorgemeente(n) gestuurde organisatie van de ondersteuning van jeugdigen en gezinnen.Gemeenten organiseren jeugdhulp door sterk te sturen op een integrale en passende aanpak vanvragen en problemen van jeugdigen en gezinnen. Dat doet de gemeente door een centrale rol tenemen in het traject van vraag naar het - samen met jeugdige en gezin - bepalen van een passendaanbod.Bij deze keuze is er sprake van sturing op het proces van vraag naar passend aanbod met daarbijpassende vormen van financiering. De gemeente organiseert afstemming, draagt zorg voortoeleiding en heeft een inhoudelijk standpunt over de kwaliteit van de zorg, die maatgevend is voorinstellingen (bijvoorbeeld Triple P).De gemeente is onderdeel van de organisatie van de zorg voor jeugd en neemt in de toeleiding naarpassende ondersteuning sleutelposities in, bijvoorbeeld bij het toekennen van zorg of het fiatterenvan een plan van aanpak voor een cliënt die hulp nodig heeft. Bij deze keuze is een integralewerkwijze mogelijk (Wmo, sociale zaken e.d. integraal aanbieden). Gemeenten regelen namens deinwoners de meest passende zorg en worden dusdanig in positie gebracht dat instellingsbelangengoede zorg niet in de weg staan. De gemeente zal deze positie moeten verwerven, maar kan vanuitdie positie meerwaarde voor inwoners creëren.Met deze keuze voor dit regiemodel wil de gemeente de regie van ouders en jeugdigen versterken.Het resultaat dat de hulpverlening voor het gezin wil bereiken, is in feite dat het gezin zonder(professionele) ondersteuning verder kan.Dit betekent dat ouders en jeugdigen zelfstandig doelen kunnen stellen en er naar kunnen handelen(autonomie). Voor gemeenten is het van belang dat deze doelen het meedoen van deze gezinnendaadwerkelijk bevorderen, of tenminste bijdraagt aan hun maatschappelijke verbondenheid (e.g.opheffen isolement, verminderen overlast). Het is tenslotte cruciaal dat ouders en jeugdigen decompetenties (vaardigheden) verwerven die zij nodig hebben om op een passende manier aan dezedoelen te werken. Gemeenten dienen overigens ook oog te hebben voor regels, besliskaders, enprocessen die het soms eerder moeilijker dan makkelijker maken dat inwoners de regie over heteigen bestaan ter hand kunnen nemen.Soms lopen de belangen van jeugdigen en ouders echter niet parallel. Dit is vaak het geval als deveiligheid van het kind in het geding is. Voorbeelden hiervan zijn mishandeling en verwaarlozing. Indergelijke gevallen prevaleert het belang van het kind en moet de gemeente zorgen voor een snelledoorgeleiding naar de rechter. De gemeente is vervolgens verantwoordelijk voor het aanbod dataansluit bij de uitspraak van de rechter.6

5. PROCES EN FASERINGDe transitie en transformatie van de jeugdzorg is een proces dat meerdere jaren in beslag gaatnemen, en naar verwachting ook doorloopt nadat de taken en verantwoordelijkheden vangemeenten zijn verruimd. Voor de transitie worden in de regel de volgende processtappenonderscheiden:richten inrichten verrichtenIn de regio Gooi en Vechtstreek is de oriëntatiefase eind 2011 gestart en op onderdelen nog gaande.Streven is deze fase eind 2012 af te sluiten met een document waarin is beschreven voor welkevoorzieningen gemeenten verantwoordelijk worden, hoeveel burgers gebruik maken van dievoorzieningen, welke financiële middelen met de uitvoering zijn gemoeid en welke keuzes er metbetrekking tot de uitvoering door gemeenten te maken zijn.In 2012 is de bestuurlijke visie op de resultaten en maatschappelijke effecten van het jeugdstelselverder uitgewerkt, resulterend in een duidelijke keuze voor de inrichting van het stelsel (regiemodel).Voor wat betreft de visie is voortgebouwd op eerdere resultaten zoals de regionale visie oppreventief jeugdbeleid (november 2011).In 2013 zullen gemeenten het ontwerp verder uitwerken ten behoeve van (de voorbereiding van) deinvoering in 2014 en 2015. De gemeenten hebben er voor gekozen het ontwerpproces te benaderenals een interactief proces, waarin de verschillende stakeholders actief worden benaderd enuitgenodigd om hun bijdrage te leveren aan het ontwerp. Als stakeholders beschouwen we debetrokken overheden en financiers (naast gemeenten de provincie en het zorgkantoor), hetmanagement van instellingen (bestuurlijk/directieniveau), de professionals die verantwoordelijk zijnvoor de uitvoering, en de burgers/gebruikers die de voorzieningen benutten.Ervaring leert dat het aanspreken en benutten van deze vier perspectieven een kritische succesfactorzijn voor het welslagen van een complexe verandering (Zie o.a. het RMO-advies Bewijzen van goededienstverlening Den Haag 2004 en Bisschops in Transitie van de jeugdzorg, de betekenis voorjeugdigen, ouders, professionals en gemeenten, K2 ’s-Hertogenbosch 2012).Concreet betekent dit dat gemeenten in 2012 en 2013 een reeks gesprekken gaan voeren metprofessionals, directies en gebruikers van de betrokken voorzieningen, om langs die weg input tekrijgen voor verdere planontwikkeling en om ideeën te toetsen aan de praktijk.In schema:instellingenburgersgemeenteprovincieprofessionals7

Concreet betekent dit dat gemeenten in 2012 en 2013 een reeks gesprekken gaat voeren metprofessionals, directies en gebruikers van de betrokken voorzieningen, om langs die weg input tekrijgen voor verdere planontwikkeling en om ideeën te toetsen aan de praktijk.ProfessionalsOp 8 november 2012 hebben we een succesvolle eerste dialoog gevoerd met de verantwoordelijkewethouders en een representatief aantal professionals en direct leidinggevenden. Deze gesprekkenzullen we gedurende de transitieperiode voortzetten om het contact met de werkvloer te behoudenen de uitvoeringspraktijk als relevant toetsingskader te benutten. We doen dat aan de hand van voorprofessionals relevante thema’s.DirectiesOok met de directeuren van relevante partners (organisaties) zal het gesprek op bestuurlijk niveauworden gestart. Daarbij gaat het om de meer of minder ingrijpende gevolgen van de transitie en dekansen die organisaties zien voor vernieuwing van hun werkwijze en aanbod. Naast gesprekkenwillen we werkbezoeken afleggen, zodat bestuurders een beeld en een gevoel krijgen bij deinstellingen en jeugdigen waarvoor zij verantwoordelijk worden.In dit proces past ook de organisatie van jaarlijkse regioconferenties om het gesprek over en hetcommitment aan de transitie te stimuleren en te bevestigen. De opzet van deze conferenties kan inpositieve zin bijdragen aan de dynamiek bij alle stakeholders rond de transitie en aan het vertrouwenin de gemeente als regisseur van het proces.Burgers/gebruikersHet belichten van de transitie vanuit gebruikersperspectief is een voorwaarde om te komen tot eenverandering van het stelsel die ook door de burger zoveel mogelijk als een verbetering wordtervaren. Zo veel mogelijk, omdat er ook voor de burger iets verandert: de gemeenten doen eengroter beroep op het zelfoplossend vermogen van de burger, het recht op hulp maakt plaats voor deplicht tot ondersteuning van burgers die dat aanvullend nodig hebben. Die veranderde verwachtingmoet ook gecommuniceerd worden.Het gebruikersperspectief wordt door de gemeenten georganiseerd door zoveel mogelijk gebruik temaken van bestaande structuren (Wmo raden, cliëntenraden), maar mogelijk ook door toepassingvan vernieuwende vormen van burgerraadpleging als onderdeel van een interactief proces vanbeleidsontwikkeling. Jongeren zijn minder goed bereikbaar via bestaande en vaste structuren. Omhet perspectief van jongeren bij de transitie te betrekken, zullen we gebruik maken van vormen diehen aanspreken, bijvoorbeeld met behulp van nieuwe media.Gemeenten en regioDe gemeenten nemen nadrukkelijk een regierol in dit proces, gericht op draagvlakontwikkeling enhet verzamelen van input voor te maken beleidskeuzes. De gemeente is uiteindelijk verantwoordelijkvoor het maken van een beleidsplan, dat voldoet aan de wettelijke eisen en inzicht geeft in de wijzewaarop de gemeente zorg draagt voor een voldoende en passend aanbod van jeugdhulp. Daarnaastgeeft de gemeente in het plan vorm en inhoud aan het regiemodel, inclusief de uitvoerende taak diede gemeente (voortvloeiend uit de keuze voor het regiemodel) voor zichzelf ziet weggelegd.TransformatieDe overdracht en de stelselvernieuwing brengt voor de betrokken organisaties een aantalonzekerheden mee, maar prikkelt ook tot het uitwerken van nieuwe concepten op onderdelen van8

het stelsel. De gemeenten zullen organisaties, maar ook professionals en gebruikers in 2013 vragenom uitwerkingen op onderdelen, als basis voor concretisering binnen het kader van het regiemodel.Zoals eerder aangegeven loopt het proces van stelselvernieuwing (transformatie) door ná de formeleoverdracht van taken, middelen en bevoegdheden naar de gemeenten. De gemeenten zullen zich ineerste instantie richten op de toegang tot het aanbod, het verbeteren van de kwaliteit, samenhangen continuïteit van het aanbod waarmee het merendeel van de burgers in de regio Gooi enVechtstreek kan worden ondersteund (advies, informatie, begeleiding en ambulante vormen vanhulp en behandeling). Daarbij zoeken we nadrukkelijk de verbinding met het WMO-aanbod, het(passend) onderwijs en trajecten rond werk en inkomen. We sluiten daarbij aan bij de principes vande participatiesamenleving, en de visie, uitgangspunten en werkwijze die ten grondslag liggen aan deWMO.De gemeenten oriënteren zich nadrukkelijk op de mogelijkheid nieuwe aanbieders te contracterenvoor het leveren van passende vormen van ondersteuning. Tegelijkertijd voelen we onsverantwoordelijk voor een – binnen de per 2015 beschikbare middelen – continuïteit vanondersteuning van ouders en gezinnen. Dat betekent dat we ook na 2015 vooralsnog uitgaan vancontinuering van het bestaande aanbod van pleegzorg, dagbehandeling en residentiële zorg enbehandeling. De positie van de Raad voor de Kinderbescherming stellen we niet meteen terdiscussie, en voor wat betreft de jeugdbescherming volgen we de ontwikkelingen zoals die zich dekomende maanden in relatie tot het wetgevingstraject zullen voordoen.CommunicatieCommunicatie langs verschillende wegen (media) zetten we in ter ondersteuning van het proces vaninteractieve beleidsontwikkeling, dus gericht op de verschillende hierboven genoemde doel- enbelangengroepen van beleid. Communicatie vatten we nadrukkelijk op als tweerichtingsverkeer: nietalleen zenden, maar ook het ontvangen faciliteren en mogelijk maken.Met communicatieadviseurs vanuit de gemeenten ontwikkelen we een plan voor de communicatiegedurende de transitie.Verbinding Passend onderwijs van de overdrachtInvoering van de Wet Passend Onderwijs en de Jeugdwet creëert nieuwe mogelijkheden voorschoolbesturen en gemeenten om gezamenlijk de zorg rond jeugdigen en gezinnen vorm te geven.Alleen door samenwerking tussen het onderwijs en de gemeenten is het mogelijk om de zorg in enrond het onderwijs aan leerlingen en de zorg die de gemeenten verstrekken aan al haar ingezetenenaf te stemmen. Door het leggen van verbindingen is het mogelijk om het streven van één kind, ééngezin, één plan te realiseren. In de december 2012 verschenen handreiking ‘de verbinding PassendOnderwijs en zorg voor jeugd’ van VNG, PO-raad en VO-raad worden de bouwstenen aangeleverdvoor deze verbinding. Deze handreiking zien we als leidraad.Pilots, proeftuinen en werkplaatsenIn 2012 gestarte pilots worden in 2013 en 2014 voortgezet en benut als werkplaatsen en proeftuinenvoor de transitie: het uitproberen van nieuwe werkwijzen en samenwerkingsvormen.De pilots, zowel de lokale als de regionale, brengen we in een zinvol (inhoudelijk) verband, wemonitoren de opbrengst en we sturen op het realiseren van maximale input voor de transitie, zowelbeleidsmatig als werkinhoudelijk. We zoeken nadrukkelijk naar werkwijzen en samenwerkingvormendie de diverse transities omvatten (e.g. het snijvlak jeugdhulp, participatiewet en Wmo aangaan). Wewillen voorkomen dat we zogenaamde integrale pilots uitvoeren binnen de afzonderlijke transities.We willen ervaring opdoen met nieuwe vormen van indicatiestelling en toewijzing. Dit alles onderhet motto: vernieuwend aan de slag en learning bij doing.9

6. OPDRACHTENWettelijke taken en uitgangspunten voor transitie en transformatie leiden tot een groot aantaluitwerkingsvraagstukken.Hieronder hebben we op basis van de nieuwe wettelijke taken waarvoor de gemeenten zichgeplaatst weten, uitgewerkt wat nodig is in termen van onderzoek, beleidsontwikkeling en(voorbereiding) op de uitvoering om deze taken ook daadwerkelijk te kunnen gaan uitvoeren.De opdrachten zijn hieronder verdeeld in 10 thema’s. Bij elk thema wordt kort de beleidsopgavegeschetst, het perspectief van de regio op deze opgave en de acties die nodig zijn. We onderscheidende volgende thema’s:A. Opvoedkundig klimaatB. De positie van ouders en jeugdigen in het nieuwe stelselC. ToegangD. FinancieringE. Kwaliteit en toezichtF. Aanbod, beleid en werkwijzenG. Verordening en beleidsprocesH. Het gedwongen kaderI. Crisissituaties en veiligheidJ. Het proces van de overdrachtK. Verbinding passend onderwijsRegionaal - lokaalDe gemeenten in de Gooi en Vechtstreek hebben ervoor gekozen om de beleidsopgaven gezamenlijkvoor te bereiden en uit te werken. Dit luidt via conceptbeleidsplannen tot een regionaal beleidskader2015-2019 waarin gemeenten in bepaalde situaties de mogelijkheid krijgen om het beleid aan tepassen naar hun lokale beleid. Bij de uitwerking van de verschillende opgaven wordt de schaal vanuitvoering meegenomen. Zo zal bijvoorbeeld de versterking van het opvoedkundig klimaat (zie A)vooral een lokale aangelegenheid zijn. De deskundigheid voor de inzet van gespecialiseerde vormenvan jeugdzorg zullen we naar verwachting regionaal organiseren. Voor jeugdzorg in het gedwongenkader (kinderbeschermingsmaatregelen, jeugdreclassering en gesloten jeugdhulp) worden weverplicht om regionaal samen te werken. Dat geldt ook voor het organiseren van een meldpunthuiselijk geweld en kindermishandeling.A. Opvoedkundig klimaatConcept jeugdwet artikel: 2.2BeleidsopgaveDe gemeente draagt zorg voor het versterken van het opvoedkundig klimaat in gezinnen, wijken,buurten, scholen en kinderopvang.Doel van het stelsel• Een goed pedagogische klimaat draagt eraan bij dat jeugdigen zich veilig en (psychisch)gezond kunnen ontwikkelen. Investeren in een goed pedagogische klimaat draagt ook bijaan het terugdringen van de behoefte aan specialistische zorg.10

Deze opgave valt uiteen in drie onderdelen:• Het ondersteunen/faciliteren van de zogenaamde pedagogische civiele samenleving (PCS).De pedagogische civiele samenleving is een zaak van burgers en niet van professionals. DePCS is (per definitie) een zaak van burgers. Zij vormen met elkaar de PCS. De PCS is hetnetwerk van burgers dat elkaar ondersteunt bij de opvoeding van kinderen, door elkaar tehelpen bij de opvoeding, op elkaars kinderen te letten etc. In een goed functionerende PCSdraagt een netwerk van ouders gezamenlijk de verantwoordelijk voor de positieveontwikkeling van het kind.• Ouders adviseren over de wijze waarop zij in de thuissituatie kunnen zorgen voor eenklimaat waarin jeugdigen zich goed kunnen ontwikkelen.• Het adviseren van scholen en kinderopvang over de wijze waarop zij het pedagogischeklimaat (inclusief veiligheid) kunnen versterken.Perspectief van de regioHet versterken van het pedagogisch klimaat is belangrijk omdat van een goed sociaal klimaat eenpreventieve werking wordt verwacht die (op termijn) het beroep op intensieve jeugdhulp kan doenafnemen. Gemeenten kunnen op de volgende manieren een bijdrage leveren aan het pedagogischklimaat.Gemeenten faciliteren de PCS. De gemeente kan de vorming van de PCS faciliteren doorontmoetingsmogelijkheden te bieden, ontmoetingen te organiseren, netwerken van ouderspromoten, etc. Dit betekent dat gemeenten middelen dienen te reserveren voor het faciliteren vande PCS. Het faciliteren van de PCS is een lokale verantwoordelijkheid; vraagt om lokaal maatwerk.Gemeenten zorgen ervoor dat professionals in staat zijn goede adviezen te geven over hetpedagogisch klimaat in gezinnen. Het is van belang dat professionals in staat zijn bij te dragen aaneen goed pedagogisch klimaat en ook op dit vlak adequaat toegerust zijn. Het huidige CJG heeft inonze gemeenten de taak professionals te ondersteunen.Gemeenten zorgen ervoor dat scholen en kinderopvang bij het CJG loket informatie en advieskunnen krijgen over het versterken van het pedagogisch klimaat binnen de school en de opvang.Gemeenten moeten er voor zorgen dat inwoners en professionals voor advies en informatie op ditterrein terecht kunnen bij een laagdrempelige informatievoorziening. De huidige CJG’s hebben dezetaak (Bron: Visie preventieve jeugdzorg.)Acties1. Bijdragen aan het pedagogische klimaatWe onderzoeken op welke manier investeringen in het pedagogische klimaat kunnen bijdragen aanhet jeugdstelsel. We bieden (onder verwijzing naar de omvangrijke literatuur over dit onderwerp)een overzicht van:a. de mogelijkheden om de PCS te faciliteren;b. de werkwijzen en methoden waarvan bewezen is dat ze effectief bijdragen aan hetpedagogische klimaat in zowel gezinnen, scholen als de kinderopvang;c. de organisaties die (op verzoek van scholen of de opvang) in staat zijn deze methoden in tevoeren.Op basis van het onderzoek ontwikkelen de gemeenten afzonderlijk beleid dat de activiteiten enorganisaties benoemd die moeten bijdragen aan de PCS. Daarbij zullen gemeenten aan moetengeven hoeveel middelen zij hiervoor inzetten.11

B. De positie van ouders en jeugdigen in het nieuwe stelselConcept jeugdwet artikel: 2.2, 2.5.4 f, 2.5.4 g, 4.2.5BeleidsopgaveBelangen van cliënten dienen in het nieuwe stelsel gewaarborgd te worden. Deze opgave valt uiteenin vier onderdelen:- Cliëntenorganisaties hebben een sterke rol (o.a. t.a.v. opzet ervaringsonderzoek,medezeggenschap).- Participatie van ouders en jongeren bij beleidsontwikkeling is passend geregeld.- Er is een goede klachtenregeling.- Regelen vertrouwenspersoon.Perspectief van de regioDe regio geeft via het principe van vraagsturing prioriteit aan het perspectief van ouders enjeugdigen. Doel van alle hulp is dat ouders en jeugdigen in staat zijn zelfstandig vorm te geven aanhet eigen bestaan: de ondersteuning versterkt de autonomie, herstelt verbondenheid en vergrootcompetenties. Daarbij past een sterke positie van cliëntenorganisaties, ruime gelegenheid voorouders en jongeren om mee te praten over beleidskeuzes, een goede klachtenregeling en eenadequate regeling ‘vertrouwenspersoon’.De concept jeugdwet heeft de positie en bevoegdheden van cliëntenraden binnen jeugdhulporganisaties nauwgezet vastgelegd. De regio wil de positie van cliënten(organisaties) versterkendoor deze een belangrijke plek in het stelsel te geven. Dit geldt niet alleen voor cliënten die metjeugdhulp te maken krijgen, maar voor alle cliënten.Om de positie van de cliënt maar ook de actieve rol van de gemeente en de samenhang in hetsociale domein te versterken is een bestuursopdracht geformuleerd. De cliënten van jeugdhulp zijnhier nadrukkelijk bij inbegrepen (zie: Onderzoeksopdrachten Sociaal domein).Daarnaast wil de regio ook leren van de ervaringen van cliënten en cliënten direct ondervragen overde diensten en producten die ze aangeboden krijgen. Het gaat hierbij zowel om ervaringen in hetverleden (jeugdzorg),als ervaringen met nieuw aanbod (‘zorg nieuwe stijl’), zoals deze binnen pilotsworden geboden (zie: onder aanbod: perspectief van de gebruiker).In het kader van de inspraak en beleidsconsultatie op het terrein van de Wmo heeft de regio eenparticipatietraject ingericht, waarbij het regionale traject nauw aansluit op de lokale inspraak enconsultatieprojecten die doorlopen moeten worden. In de regio zal analoog aan de Wmo, en - voorzover mogelijk – in samenhang met de Wmo - de participatie van ouders en jeugdigen bijbeleidsontwikkeling jeugdhulp vormgeven (zie onder: verordening en proces beleidsplan nr. 2). Omdeze cyclus tot een krachtig en versterkend instrument te maken, zullen cliënten (ouders enjeugdigen) en cliëntenorganisaties moeten kunnen profiteren van het hierboven genoemde‘gedifferentieerde palet van instrumenten’.De concept jeugdwet vraagt aan gemeenten dat ze waarborgen dat jeugdhulpaanbieders (inclusiefgecertificeerde aanbieders van gesloten jeugdhulp) maar ook gemeenten zelf een effectieve enlaagdrempelige afhandeling van klachten inzake jeugdhulp bieden. Voor aanbieders van intensieveen gesloten jeugdhulp gelden hiervoor specifieke in de wet vastgelegde regels.12

De concept jeugdwet legt bij gemeenten voorts de verantwoordelijkheid neer dat jeugdigen enouders die (intensieve of gesloten) jeugdhulp ontvangen of te maken hebben met het meldpunthuiselijk geweld en kindermishandeling een onafhankelijk vertrouwenspersoon kunnen krijgentoegewezen.Acties(Er worden diverse acties uitgevoerd om te zorgen voor een sterke positie van ouders en jeugdigen,zie boven. Deze acties worden elders omschreven omdat ze verband houden met bredere thema’s,zoals vraagsturing en in het versterken van de positie van de cliënt in brede zin.)1. KlachtenregelingWe zorgen ervoor dat klachten over jeugdhulp laagdrempelig en effectief afgehandeld kunnenworden.2. VertrouwenspersoonWe waarborgen dat jeugdigen en ouders die te maken hebben met (intensieve) jeugdhulp of hetmeldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling gebruik kunnen maken van eenvertrouwenspersoon.C: ToegangConcept jeugdwet artikel: 4.1.8.,2.5, 2.7.,4.2.1 t/m 4.2.3., 6.1., 6.1.5, 6.1.8. ,7.1.5.1 t/m 7/2/8, 7.1.1.1. t/m 7.1.4.6.)BeleidsopgaveGemeenten krijgen in 2015 de verantwoordelijkheid voor de toegang tot de jeugdhulp,jeugdbescherming en jeugdreclassering. Het gaat om de toegangstaken die nu nog bij BureauJeugdzorg en het CIZ liggen als het gaat om het indiceren en toekennen van jeugdhulp.De gemeentelijke verantwoordelijkheid omvat (concepttekst jeugdwet):1. laagdrempelige en herkenbare toegang tot jeugdhulp,2. het advies geven over en het bepalen en inzetten van de aangewezen vorm van jeugdhulp,3. het adviseren van professionals die zich zorgen maken over een jeugdige, en4. het samenhangend organiseren van de toegang tot de raad voor de kinderbescherming en hetgedwongen kader.Perspectief van de regioDe gemeenten in de Gooi en Vechtstreek hebben ervoor gekozen om die toegangstaak zelf uit tevoeren (zie ook toelichting op het sturingsmodel). Onder de toegang wordt verstaan het hele procesvan signaal of vraag naar plan voor de ondersteuning. In het jeugddomein blijven er ook anderepartijen die de toegang naar vormen van ondersteuning voor jeugd en gezin bepalen. De huisartsenkunnen bijvoorbeeld direct doorverwijzen als het gaat om GGZ ondersteuning. Via desamenwerkingsverbanden voor passend onderwijs wordt onderwijsgerelateerde zorg ontsloten.Met name het onderwijs is en wordt voor gemeenten een belangrijke partner als het gaat om hetrealiseren van de ambitie: 1 kind/gezin – 1 plan.Hieronder worden de opdrachten beschreven die voortkomen uit het overgaan van deverantwoordelijkheid van toegang naar de gemeenten. De opdrachten die betrekking hebben op de13

toegang tot de Raad voor de Kinderbescherming en het gedwongen kader wordt beschreven bij hetonderdeel gedwongen kader.Acties1. Mandaten toegang beleggen- In beeld brengen van de mandaten t.a.v. de toegang tot jeugdzorg in het huidige stelsel.Daarbij gaat het om de verantwoordelijkheden t.a.v.: informatie & advies, vraagverheldering,resultaatbepaling, toewijzing en bekostiging.- Uitwerken van de wijze waarop we die mandaten in het nieuwe stelsel gaan beleggen,uitgaande van het gekozen sturingsmodel voor de regio. Daarbij zijn de volgende onderdelenvan belang:- De afbakening van basisvoorzieningen (vrij toegankelijke preventieve ondersteuning) en – intermen van de Jeugdwet – individuele voorzieningen (ondersteuning waarvoor eenbesluit/toekenning van de gemeente nodig is).- De wijze waarop we de sturing en regie van jeugdigen en ouders in het toegangsproceswaarborgen.- De verhouding tot en afstemming met andere toegangsbepalers in het sociale domein (in2015) uitwerken (o.a. huisartsen, justitie, en onderwijs) en de positie van gemeentelijkegesubsidieerde partners in de zorgstructuren onderwijs en veiligheid zoals de JGZ, RBL enVersa. De afstemming met de ontwikkelingen in het passend onderwijs hebben bij ditonderdeel prioriteit.2. Vereenvoudigd afwegingskader voor resultaatbepaling- In beeld brengen van de huidige wijze van indicatiestelling in de jeugdzorg (individuelevoorzieningen) en de afwegingskaders die daarbij gehanteerd worden.- Komen tot een vereenvoudigd afwegingskader voor resultaatbepaling/‘indicatiestelling’ per2015.3. Werkprocessen toegang inrichten- Werkprocessen toegangsbepaling inrichten (van signaal, vraagverheldering, resultaatbepaling,toewijzing/beschikking naar financiering). Daarbij nog differentiëren naar vrijwillig engedwongen kader.4. Administratief systeem inrichten- Administratief systeem voor registratie, workflow, managementinformatie, betalingen etc.inrichten.5. Profiel gemeentelijke professionals in de toegang uitwerken- Profielen gemeentelijke professionals uitwerken (weer in relatie met transformatie sociaaldomein). Daarbij de benodigde vaardigheden en deskundigheid in beeld brengen en eenvoorstel uitwerken voor hoe deze vaardigheden en deskundigheid op peil te brengen (doortraining, door werving, door inhuur, etc.)14

D: FinancieringConcept jeugdwet artikel: 8.1.1. t/m 8.1.5., 8.2.3. t/m 8.2.9.BeleidsopgaveMet de nieuwe taken voor gemeenten komen ook de daarbij behorende budgetten over naar degemeenten in de vorm van een decentralisatie-uitkering in het Gemeentefonds. Op het totalebudget zal het rijk circa 15% bezuinigen (regeerakkoord). Voor de verdeling van de budgetten wordteen verdeelmodel ontwikkeld. Begin 2013 komt er een update van cijfers per gemeente, op basisvan cijfers van Cebeon. Medio 2013 is het verdeelmodel van het SCP en Cebeon klaar. In deMeicirculaire 2013 wordt het verdeelmodel bekend.In de concepttekst van de jeugdwet is opgenomen dat:- Gemeenten ook voor de jongeren waarvan de zorgverlening in een andere gemeenteplaatsvindt de kosten moet dragen zolang het gezin, waaruit de jongere afkomstig is envermoedelijk weer naar terugkeert, binnen deze gemeente blijft wonen.- In de concept wettekst is, analoog aan de Wmo, opgenomen dat de gemeente kan besluitenom een PGB te verstrekken, met uitzondering van jeugdbescherming, jeugdreclassering enJeugdzorgplus.- Voor jeugdhulp zijn, conform de Wmo, de gemeenten vrij in de keuze voor het subsidiëren ofaanbesteden van zorgaanbieders.- In de concept wettekst werd uitgegaan van de mogelijkheid voor gemeenten om een eigenbijdrage te vragen vanaf 2015. Deze eigen bijdragen hadden € 70 miljoen moeten opleveren. Inhet regeerakkoord wordt afgezien van de mogelijkheid van een eigen bijdrage. Nog onduidelijkis of gemeenten dit bedrag nog bovenop de 15% moeten bezuinigen of niet.Perspectief van de regioDe nieuwe jeugdzorgtaken voor gemeenten in 2015, worden in het huidige stelsel op verschillendemanieren gefinancierd. De financiering van de jeugdzorg door de provincie vindt plaats op basis vansubsidiering. De jeugd-GGZ en jeugd LVG op basis van inkoop via het zorgkantoor (AWBZ) of deverzekeraar (zorgverzekeringswet).Gemeenten in de Gooi en Vechtstreek gaan uit van passende financiering van jeugd en gezin.Grofweg kunnen we zeggen dat preventieve basistaken worden gefinancierd via budgetsubsidies. Bijondersteuning waarvoor de gemeente de toegang bepaalt, volgt de financiering zoveel mogelijk devraag (bijvoorbeeld PGB, ZIN en persoonsvolgende financiering). Uitgewerkt moet worden hoe wehier vorm aan kunnen geven en in welke mate dat voor alle vormen van jeugdzorg realiseerbaar is.Acties1. Budgetten in beeld- In beeld brengen van huidige en toekomstige budgetten en financieringsstromen zorg voorjeugd en gezin.2. Financieringsmodel uitwerken- Voor jeugdzorg uitwerken van de scheiding tussen subsidies (gericht op het verkeer tussenburgers/voor het loket) en overheidsopdrachten (gericht op het individu/na het loket). Zie ookbestuursopdracht transformatie sociaal domein.- Wat betreft de via de gemeente ingezette individuele ondersteuning: uitwerken van inkoop- enaanbestedingsmodel. Daarbij uitwerken hoe we voorwaarden scheppen voor innovatie in demarkt van individuele ondersteuning van jeugdigen en gezinnen en de kansen en beperkingen15

van deze benadering in beeld brengen (o.a. factoren continuïteit en veiligheid). In het inkoopenaanbestedingsmodel wordt uitgewerkt wanneer regionale dan wel lokale inkoop aan de ordeis.- Voorbeiden van standpuntbepaling t.a.v. risicospreiding w.b. bekostiginggespecialiseerde/kostbare vormen van jeugdzorg.- Bepalen welke checks and balances er nodig zijn om de zorg financieel beheersbaar te houdenzonder onnodige bureaucratie te organiseren.3. Bezuinigingstaakstelling uitwerken- Voorstellen uitwerken voor realisatie van de bezuinigingstaakstelling vanuit het Rijk op dejeugdzorgtaken op korte (per 2015) en op langere termijn. Hierbij in ieder geval te onderzoeken:i. Besparing door beperken/voorkomen van de inzet van zwaardere jeugdzorgii. Besparing door de vereenvoudiging van de organisatie van de jeugdzorgiii. Besparing door regionale samenwerking op onderdelenE: Kwaliteit en toezichtConcept jeugdwet artikel:2.8, 4.1.1.t/m 4.1.4, 4.1.6, 4.2.4 t/m 4.2.14, 6.5.1, 6.5.2, 6.5.3., 9.1 t/m 9.6.)KwaliteitBeleidsopgaveHet is in eerste instantie de verantwoordelijkheid van de gemeente om een eigen kwaliteitsbeleid tevoeren. De gemeente is afhankelijk van landelijke kwaliteitseisen en cliëntenrechten die het Rijk zalvaststellen. Certificering van instellingen wordt een landelijke aangelegenheid. In de concept-Jeugdwet zijn (kwaliteits)eisen geformuleerd waaraan jeugdhulpaanbieders, gecertificeerdeinstellingen en het meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling moeten voldoen (hfdst. 4).Aanvullende kwaliteitseisen kunnen worden geformuleerd in een AMvB. Eisen hebben betrekkingop de uitvoering, maar ook op de accommodatie.Er komt een landelijk kwaliteitsregister, waarin beroepsbeoefenaren (verplicht) zijn ingeschreven;voorwaarde is een minimaal opleidingsniveau.Een meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling wordt verplicht, evenals een klachtenregeling,een cliëntenraad en een onafhankelijke vertrouwenspersoon.Perspectief van de regioDe regio sluit aan bij de landelijk geformuleerde kwaliteitseisen en de landelijke certificering en pastdeze toe in subsidiebeschikkingen en/of contracten die de gemeenten sluiten met aanbieders,alsook op de eigen (gemeentelijke) uitvoering van taken in het kader van de jeugdwet (toegang,CJG).Op basis van ervaring bezien we na de transitie de noodzaak van aanvullende kwaliteitseisen.Toezien op toepassing van de Meldcode kindermishandeling en huiselijk geweld bij alle organisatiesdie werken met jeugdigen (incl. onderwijs en kinderopvang). De betrokken instellingen dienen zichte verantwoorden over de maatregelen die zij treffen om de kwaliteit van hun aanbod op peil tehouden en te verbeteren.Acties1. Kwaliteitseisen opnemen in de verordening- Ten behoeve van de contractering van aanbieders moeten gemeenten een verordeningvaststellen waarin (aanvullende) kwaliteitseisen zijn opgenomen en de wijze van16

verantwoording door aanbieders is bepaald;- Deze verordening bevat tevens eisen ten aanzien van het toepassen van keurmerken,klachtenregistratie en onderzoeken naar klanttevredenheid (verbinden met landelijkeregelingen);2. Wijze van verantwoording kwaliteit uitwerken- Het is van belang de kwaliteit van het aanbod voorafgaand aan de overdracht in beeld tehebben. In overleg met de huidige financiers verzoeken we aanbieders te rapporteren over demate waarin ze voldoen aan de kwaliteitseisen.- Gemeenten moeten voorafgaand aan de overdracht bepalen op welke wijze uitvoerendeinstellingen zich na de overdracht verantwoorden over de kwaliteit van hun werk.ToezichtBeleidsopgaveHet vormgeven van het toezicht op de uitvoering ligt bij gemeenten. Het Rijk behoudt een eigentoezichthoudende verantwoordelijkheid voor de gecertificeerde instellingen (gedwongen kader).Gemeenten kunnen voor het toezicht bovenlokale samenwerking zoeken of het Rijkstoezichtinschakelen. Er is een meldplicht van calamiteiten en geweld in de uitvoering, bij de inspectie.Perspectief van de regioGemeenten verwachten het toezicht in te kunnen kopen bij een landelijke Inspectie. Voorwaarde isdat deze Inspectie naast algemeen toezicht ook specifiek toezicht op vraag van de gemeente en/ofde regio kan doen, als ontwikkelingen in de regio daar aanleiding toe geven (bijvoorbeeld bijcalamiteiten).Acties1. Afspraken maken met de landelijke Inspectie2. Een protocol opstellen over de meldplicht van aanbieders in het geval van calamiteiten.- Dit protocol wordt onderdeel van het maken van afspraken met instellingen.F. Aanbod, beleid en werkwijzenConcept jeugdwet artikel: 2.2, 2.3, 2.6, 7.1.3.1, 7.1.1.2, 7.4BeleidsopgaveDe gemeente voorziet in een voldoende passend (dus effectief) aanbod van jeugdhulp. Degemeente maakt een samenhangend beleid ten aanzien van jeugdhulp, jeugdgezondheidszorg,kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering en andere vormen van ondersteuning.Doel: iedere jeugdige/gezin kan de ondersteuning en bescherming krijgen die nodig is omzelfstandig te functioneren en veilig deel te nemen aan de samenleving.Deze opgave omvat:- Er dient een evenwichtig en voldoende aanbod aan Jeugdhulp beschikbaar te zijn, zowel vrijtoegankelijk aanbod, als aanbod in de vorm van individuele voorzieningen (inclusiefbegeleiding al dan niet in de vorm van een PGB).- Gemeenten zorgen voor een integrale structuur van jeugdhulp en wijzenverantwoordelijkheden aan.17

- Gemeenten zorgen voor verbindingen tussen jeugdhulp, jeugdgezondheidszorg,kinderbescherming en jeugdreclassering en andere vormen van ondersteuning.- Gemeenten dragen zorg voor een nieuwe verhouding tussen preventie en zorg.- Gemeenten zorgen voor een afname van het beroep op (gedwongen) intensieve hulpverlening- Monitoring van de jeugdhulp/registratie en rapportages over inzet, tevredenheidPerspectief van regioGemeenten zijn verantwoordelijk voor de invoering van een werkwijze die zich kenmerkt door:- Vraaggericht (behoeften en vragen van gezinnen/jeugdigen staan centraal)- Gericht op meedoen (versterken eigen regie, toename competenties en vergrotenverbondenheid)- Integraal (gericht op gezin, meerdere domeinen)- Preventief- Eigen verantwoordelijkheid- Inzet sociaal netwerk- Aandacht voor de veiligheid van het kindGemeenten hebben gekozen voor een regiemodel dat gemeenten op strategische posities in deuitvoering plaatst, met name op de toegang en samenwerken (zie toegang). Op deze wijze kunnengemeenten het vraaggericht en integraal werken bevorderen en via dit instrumentarium eengewenste verandering van het aanbod teweegbrengen.Gemeenten zullen acties moeten realiseren die gericht zijn op de voorbereiding van de transitie,maar ook met de huidige instellingen nu al in gesprek moeten gaan over de invoering van degeprefereerde vraaggerichte en integrale werkwijze. In dit kader is het ook van belang datgemeenten zich uitspreken over de rol van eigen uitvoeringsorganisaties. Dit geldt in het bijzondervoor de JGZ, omdat een fusie van GGD Gooi en Vechtstreek en GGD Flevoland, effect kan hebben opde rol die de JGZ in onze regio kan spelen.Acties gericht op voorbereiding transitie1. StartfotoIn kaart brengen wat het complete aanbod aan jeugdhulp is in de regio, hoeveel gebruik er gemaaktwordt van dit aanbod en welk kosten dit met zich meebrengt (‘startfoto’).2. Perspectief van de gebruikerIn kaart brengen wat gebruikers en (eventueel) andere stakeholders vinden van het huidige aanboden wat zij zien als gewenst aanbod (o.a. tevredenheidsonderzoek). Onderzoek naar de wijze waaropontvangers van jeugdzorg versterkt zijn (t.a.v. van competentie, autonomie en verbondenheid).3. Gewenst aanbod jeugdhulp- Perspectief op gewenst aanbod jeugdhulp ontwikkelen met juiste balans tussen vrijtoegankelijk aanbod en individuele voorzieningen via gemeentelijk loket (nieuwe balans tussenpreventie en gespecialiseerde zorg; nieuwe ordening van producten – gebaseerd op analysevan vraag jeugdigen/opvoeders, profiel van doelgroep/vragensteller.- Perspectief op gewenst aanbod jeugdhulp koppelen aan inkoopmodellen en organiseren vantoegang (bijv. persoonsgericht financieren).18

4. BackOfficeBesluitvorming voorbereiden m.b.t. ondersteunende regionale backoffice op basis vaninventarisatie van ondersteunende taken t.b.v. adequate uitvoering jeugdhulp (kwaliteitsbeleid,procesregie, verwijsindex, training gemeentelijke professionals, inkoop, monitoring, etc.).5. Ontwikkelen beleidsexpertise jeugdhulpBeleidsexpertise ontwikkelen op specialistische onderdelen van jeugdhulp en, zo nodig,beleidsontwikkeling op gang brengen:a. Jeugd ggzb. Jeugd lvgc. Begeleidingd. Pleegzorge. Jeugdbescherming en jeugdreclasseringf. Ambulante zorgg. Residentiële zorgh. Gesloten jeugdzorg/jeugdzorgplus6. Monitor jeugdhulpOpstellen van programma van eisen voor monitor jeugdhulp en vervolgens keuze voor een monitorjeugdhulp.Acties gericht op invoeren nieuwe werkwijze – transformatie - in het licht van transitie.1. Transformatie uitvoering preventieGemeentelijke uitvoeringsorganisaties, zoals JGZ, (CJG ), RBL en gesubsidieerde uitvoerders vanpreventieve en lichte hulp, gaan (meer) werken conform de principes van jeugdhulp als zij bijdragenaan de ondersteuning van individuen. Gemeenten maken hiertoe nadere prestatie afspraken metdeze organisaties, betrekken de organisaties bij pilots en geven specifieke opdrachten aanorganisaties die bijdragen aan de nieuwe werkwijzen.2. Visie toekomst JGZGemeenten ontwikkelen (in samenspraak met JGZ) een visie op de toekomst van de JGZ alsgemeentelijk uitvoeringsorganisatie waarbij aandacht is voor de JGZ als dossierhouder, signaleerderen uitvoerder van preventieve zorg. Gemeenten willen deze rol goed borgen binnen het nieuwejeugdstelsel.3. VerwijsindexSturen op meer gebruik van de verwijsindex d.m.v. prestatieafspraken, aansluiten nieuwe partners.4. BemoeizorgGemeenten ontwikkelen (in samenspraak met Vangnet Jeugd) een definitief standpunt over devormgeving van bemoeizorg. Op dit moment wordt bemoeizorg uitgevoerd voor de regio doorVangnet Jeugd, grotendeels met behulp van provinciale middelen. Deze stoppen in september2013.5. Pilot: eerder en dichtbijRegionale pilot ‘eerder en dichtbij’ uitvoeren. Conclusie trekken over werkwijze, toegang,procesregie, eerder aanbieden van intensief (preventief) aanbod.6. Pilots rond toegang, procesregieLokale pilots rondom werkwijzen, versterken procesregie, toegangsfunctie, nazorg. De conclusies19

uit deze pilots meenemen bij de keuze voor de werkwijze rondom de inzet van jeugdhulp in deregio. In Bussum en Naarden wordt de pilot kernteam Bussum-Naarden uitgevoerd. Hierin wordtpraktisch uitgeprobeerd op welke wijze de (integrale) toegang tot jeugdhulp en aanverwantevoorzieningen vanuit gemeenten gerealiseerd kan worden. In Huizen is ervoor gekozen om deprocesregie in aanloop naar de transitie te versterken met expertise van het team Toegang vanBureau Jeugdzorg.G: Verordening en proces rondom beleidsplanConcept jeugdwet artikel: 2.2 derde lid,2.4, 2.5. t/m 2.9, 3.1.4)OpdrachtOver de uitvoering van de gemeentelijke taken jeugdhulp dient de gemeente een beleidsplan eneen verordening te maken (het beleidsplan ligt ten grondslag aan de verordening).Doel- Het gemeentelijk beleidsplan en de verordening zijn instrumenten om jeugdhulp transparanten planmatig/doelgericht te organiseren.Wat houdt deze opgave in?- Iedere gemeente zal met de ingang van het nieuwe stelsel een vierjarig beleidsplan jeugdhulpmoeten vaststellen, dat is besproken met betrokkenen, professionals en instemming genietvan schoolbesturen en dat de doelen en plannen van de gemeenten op het terrein vanjeugdhulp beschrijft.- Iedere gemeente zal moeten aangeven in een verordening in welke gevallen eenjeugdige/gezin bepaalde vormen van jeugdhulp kan ontvangen.Perspectief van de regioGemeenten in de regio werken – daar waar dit efficiënt is – samen. Het samen optrekken als hetgaat om het inrichten van het gemeentelijk beleidsplan en het opstellen van verordeningenjeugdhulp is niet alleen efficiënt, maar draagt ook bij aan afstemming. Op het terrein van de Wmowerd een gemeenschappelijk beleidsplan Wmo opgesteld, waarbinnen afzonderlijke gemeenteneigen accenten kunnen aanbrengen. Deze werkwijze kan ook op het terrein van jeugdhulp gevolgdworden, waarbij afstemming en samen optrekken voor de hand ligt.Acties1. Concept verordening- Concept verordening voor de 9 gemeenten in de Gooi en Vechtstreek opstellen (op basis vanmodelverordeningen). Het onderbrengen van de jeugdzorg in één gekanteld juridisch kadervoor het sociaal domein (zie bestuuropdracht sociaal domein).2. Regionaal procesplan- Regionaal procesplan ontwerpen t.b.v. fasering en planning vaststelling 4 jarig beleidsplan inde gemeenten in de regio, waarbij het betrekken van inwoners (ouders, jeugdigen,cliëntenorganisaties), jeugdhulporganisatie, afstemming onderwijs t.b.v. vaststellenbeleidsplan en afstemmen huisartsen t.b.v. toegang jeugd-ggz is opgenomen.20

H: Gedwongen kaderConcept jeugdwet artikel: 2,3,2,4,3.1. t/m 3.3., 4.1.6, 4.1.7, 5.2 t/m 5.6, 6.1.1.t/m 6.1.1.5, 6.2.1 t/m 6.2.4, 6.3.1. t/m 6.3.8., 6.4.1, 6.5.1.,6.5.2., 6.5.3, 7.3.1. t/m 7.3.13. Gemeente: 7.4.1 t/m 7.4.5.BeleidsopgaveHet gedwongen kader omvat alle maatregelen die op last van de kinderrechter worden opgelegdaan een gezin en/of een jeugdige. Deze maatregelen variëren van voogdij en gezinsvoogdij totopname in een gesloten justitiële jeugdinrichting, met alles wat daartussen zit aan ondersteuning,begeleiding en behandeling. Onderscheidend is dat de jeugdige niet op vrijwillige basis gebruikmaakt van een voorziening, maar als gevolg van actieve bemoeienis van de overheid cq. de rechter.De gemeente wordt in het nieuwe stelsel verantwoordelijk voor zowel de toeleiding naar als voor deuitvoering van het gedwongen kader: jeugdbescherming en jeugdreclassering.In de concept-Jeugdwet ligt een aantal zaken vast: de Raad adviseert de kinderrechter op basis vaneigen onderzoek. Dit onderzoek wordt uitgevoerd na een (onderbouwd) verzoek daartoe vanuit eentoegangsinstantie (nu Bureau Jeugdzorg). Door het Rijk gecertificeerde instellingen zijnverantwoordelijk voor de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen, jeugdreclassering engesloten jeugdhulp, en jeugdhulpaanbieders die verblijf en intensieve ambulante jeugdhulp in hetgedwongen kader aanbieden.Perspectief van de regioHet doen van een verzoek tot onderzoek bij de Raad voor de Kinderbescherming indien eenkinderbeschermingsmaatregel noodzakelijk geacht wordtDe verantwoordelijkheid voor het gedwongen kader en de regelruimte die gemeenten hierinkrachtens de concept-Jeugdwet hebben is door de VNG ter discussie gesteld. Het effect hiervan opde definitieve wetstekst is nog niet duidelijk. Bovengenoemde opgaven kunnen worden uitgewerktvanaf het moment dat deze duidelijkheid er is, naar verwachting medio 2013.Acties1. Visie op samenhang gedwongen kader en vrijwillige hulp- Gemeenten ontwikkelen een visie op de samenhang tussen gedwongen en vrijwilligehulpverlening, en waarborgen continuïteit van drang- en dwangmaatregelen.2. Toeleiding naar de Raad voor de Kinderbescherming uitwerken- Gemeenten oriënteren zich gezamenlijk op het gedwongen kader. Dit heeft een procesontwerpals resultaat. Dit dient inzicht te geven in de keten van melden t.b.v. een raadsonderzoek, adviesaan de kinderrechter en uitvoering van het besluit van de rechter inclusief de hiervoorverantwoordelijke organisaties.- Gemeenten nemen een besluit over de toeleiding naar het gedwongen kader cq. de Raad voorde Kinderbescherming: wie kunnen toeleiden en aan welke eisen moet een verzoek aan de Raadvoldoen; welke procedure hanteren gemeenten in crisissituaties.3. Onderzoek afspraken gecertificeerde instellingen- Gemeenten verwerven inzicht in de aard van de afspraken die moeten worden gemaakt met de‘gecertificeerde instellingen’ en de hiermee gemoeide kosten.- Gemeenten verwerven inzicht in de mogelijkheden om de vraag naar maatregelhulp tebeïnvloeden.21

I: Crisissituaties en veiligheidBeleidsopgaveGemeenten moeten waarborgen dat er adequaat kan worden gehandeld in crisissituaties waarkinderen bij zijn betrokken, en zijn te allen tijde verantwoordelijk voor de veiligheid van kinderen, insituaties waarin kinderen worden bedreigd, mishandeld of in hun ontwikkeling worden belemmerd.Basis hiervoor is de door Nederland ondertekende Verklaring van de Rechten van het Kind.Deze verantwoordelijkheid is onderscheidend voor de jeugdhulp, en aanvullend op de overigevormen van ondersteuning in het lokale sociale domein.In de wet is vastgelegd dat de gemeente zorgt voor de instelling en instandhouding van eenmeldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling.Perspectief van de regioDeze beleidsopgave pakken de gemeenten in regionaal verband op: het meldpunt huiselijk gewelden kindermishandeling is een regionale voorziening, die onder regionale regie tot stand komt enmogelijk gecombineerd wordt met een meldpunt crisissituaties. Bij de vormgeving maken wegebruik van ervaringen van Bureau Jeugdzorg, het AMK en het Steunpunt Huiselijk geweldActies1. Ontwikkelen protocol crisissituaties- Voor het handelen in geval van crisissituaties moet een protocol worden ontwikkeld eningevoerd. In regionaal verband maken we afspraken met daarvoor verantwoordelijkeuitvoeringsorganisaties over een protocol, incl. afspraken over beschikbare opvangcapaciteit ende betrokkenheid van de gemeente. Uiterlijk met ingang van 2015 moeten sluitende afsprakenzijn gemaakt over de omgang met crisissituaties. Daarbij kan gebruik worden gemaakt vanbestaande structuren en afspraken.2. Meldpunt Huiselijk geweld en kindermishandeling inrichten- Inrichten van een meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling op basis van eenvastgesteld programma van eisen en resultaatafspraken.De vorming van een meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling dient in principe per 2015te zijn gerealiseerd. Draagvlak bij betrokken instanties en initiatieven moeten wordenonderzocht, beleid dient te worden ontwikkeld, geformuleerd en vastgesteld.J: Het proces van de overdrachtOpgaveAan de overdracht van taken van rijk, zorgkantoren en provincie naar de gemeenten zijn in de jarenvan de transitie en daarna consequenties verbonden. Consequenties voor gezinnen en jeugdigen diegebruik maken van jeugdzorg als het gaat om de continuïteit van jeugdzorg, consequenties voor dehuidige toegangsbepalers CIZ en Bureau Jeugdzorg bij de afbouw en overdracht van hun taken endeskundigheid aan gemeenten en consequenties voor gemeenten bij het overnemen van taken meteen bezuinigingstaakstelling. In het rapport ‘Verantwoord over de drempel’ zijn de risico’s in kaartgebracht door een ambtelijke werkgroep van VWS, V&J, VNG en IPO. Deze partijen zullen nadereafspraken maken over overgangsmaatregelen. Wanneer is nog niet bekend.Perspectief van de regioIn de Gooi en Vechtstreek betreft de transitie niet alleen een overheveling van taken maar ook een22

wijziging van het stelsel voor jeugdzorg. Het sturingsmodel waar de gemeenten voor hebbengekozen en de daarmee samenhangende passende financiering hebben consequenties voorgebruikers en aanbieders van jeugdzorg. Bovendien geldt dat er per 2015 op het totale budget voorjeugdhulp 15% wordt bezuinigd. De gemeenten in de Gooi- en Vechtstreek hanteren de volgendeuitgangspunten voor het proces van de overheveling van taken:- Zorgvuldigheid en transparantie: tijdig veranderingen en bezuinigingen richting gebruikers enaanbieders aankondigen.- Zoveel mogelijk schokvrij voor gebruikers, maar helder zijn over wat we niet meer ondersteunen(i.v.m. 15% bezuiniging per 2015). Gemeenten moeten daarvoor in kaart brengen welke klantenmet welke indicaties zij overnemen. Van belang is dat gemeenten vroegtijdig lopende indicatiesen overdrachtsdossiers van aanbieders ontvangen.- Expertise van de huidige toegangsbepalers zoveel mogelijk behouden.- Frictiekosten zoveel mogelijk beperken.Acties1. Risico’s en consequenties in kaart brengen.- deskundigheid bestaande toegangsbepalers- continuïteit ondersteuning (perspectief aanbieders en gebruikers)- financiële en juridische risico’s bij de overname van taken (bijvoorbeeld m.b.t. de huisvestingvan residentiële jeugdzorg).2. Waar nodig maatregelen nemen om de risico’s te beperken.K: Passend OnderwijsConcept Jeugdwet artikel: 2.1.3. 2.5.5.BeleidsopgaveIn de concept Jeugdwet staat dat gemeenten een samenhangend beleid moeten voeren en moetenzorgdragen voor een effectieve samenwerking onder andere met het onderwijs. Zowel in de WetPassend Onderwijs als de concept Jeugdwet is opgenomen dat gemeenten en onderwijs totafstemming en effectieve samenwerking moeten komen en op overeenstemming gericht overlegmoeten voeren over het beleidsplan van de gemeenten en het ondersteuningsplan van desamenwerkingsverbanden passend onderwijs.Perspectief van de regioDe gemeenten in Gooi & Vechtstreek en de samenwerkingsverbanden passend onderwijs (Qinas(VO) en Unita (PO) staan voor dezelfde uitdaging. Het komen tot een intersectoralehandelingsgerichte werkwijze met betrekking tot het verlenen van zorg en het verstrekken vanondersteuning aan ouders en jeugdigen.Om te komen tot afstemming en de doorvoering van vergaande samenwerking is structureel overlegen het delen van informatie noodzakelijk. Voorkomen moet worden dat het onderwijs en degemeenten hulp en ondersteuning anders organiseren en dat het gekozen gemeentelijkeregiemodel, waarbij de toegangstaak is belegd bij de gemeente, niet aansluit bij hetondersteuningsplan van de samenwerkingsverbanden. Met name het onderwijs is en wordt voorgemeenten een belangrijke partner als het gaat om het realiseren van de ambitie: één kind/ééngezin - één plan.23

Acties1. Samenwerkingsafspraken met het onderwijs maken- Met het onderwijs de mogelijkheden verkennen om samen te werken rond de toegang naarzorg voor jeugd en ‘één kind – één plan’ te realiseren voor zorg binnen én buiten hetonderwijs. Daarmee waar mogelijk oefenen in bestaande of nieuwe pilots.- De positie van het schoolmaatschappelijk werk en de onderwijsbegeleidingsdienst in hetnieuwe stelsel uitwerken. Dit geldt ook voor door de gemeenten gesubsidieerde partners inde zorgstructuren van het onderwijs (zie ook Toegang).- Opstellen van een samenwerkingsagenda waarin thema’s zijn opgenomen die zowel degemeente als het samenwerkingsverband aangaan. Deze agenda kan worden behandeld inhet op overeenstemming gericht overleg. Het passend onderwijs wordt op regionaal niveauafgestemd. Het ligt daarom voor de hand dat regionaal de voorbereidingen plaatsvindenvoor het lokale op overeenstemming gericht overleg .- Het conceptbeleidsplan Jeugd in het op overeenstemming gericht overleg met het onderwijsbespreken.7. SPOORBOEKJEOp basis van de hierboven uitgewerkte opgaven (eisen vanuit het rijk) en de eisen die eeninteractieve beleidsontwikkeling vraagt, maar ook op basis van het besef dat de inrichting van eennieuw jeugdstelsel in samenhang dient plaats te vinden met de andere transities en de invoering vanhet passend onderwijs, presenteren we het spoorboekje ‘transitie jeugdzorg’.Mei - aug.2012Sept. – dec.2012BeleidsontwikkelingBestuurlijke besluitvorming(transitieteam)Startnotitie Regionaal: vastgesteld pfho jeugd d.d. 5 juli 2012)Regiemodel jeugdhulp (visie nota)Regionaal: vastgesteld pfho jeugd d.d. 1 november2012Plan van aanpak Pfho jeugd dec. 2012Voorleggen raden visie + plan van aanpak: uiterlijk28 maart 2013Jan. - april2013Visie nota JGZAdvies stuurgroep jeugd en vaststelling collegesjan. 2013Startfoto: inventarisatie en Tkn. stuurgroep jeugd april 2013feitenanalyse (‘groeidocument’) 1Regionaal procesplan participatietraject t.b.v. gemeentenVaststelling in stuurgroep jeugd en colleges april20131 De startfoto bevat een inventarisatie op basis van bestaande cijfers die periodiek wordt aangevuld t.b.v.beleidsontwikkeling op de diverse onderdelen.24

Procesplan Verwijsindex/Meldcode KMH & HGVaststellen in stuurgroep jeugd en colleges april2013Mei - aug.2013Sept. - dec.2013Notitie toekomst bemoeizorg Advies stuurgroep jeugd en vaststelling collegesmei 2013Oplevering Bouwstenen voor Vaststelling in stuurgroep jeugd en collegesconceptbeleidsplanaugustus 2013(ter consultatie raden: voor dec. 2013)Oplevering concept-beleidsplan Vaststelling regio: april 2014(ter consultatie raden: voor aug. 2014).Jan. – april2014Mei - aug.2014Concept verordening enbeleidsregelsOplevering definitief beleidsplanDefinitieve Verordening enbeleidsregelsVaststelling in stuurgroep jeugd en colleges april2014.Vaststelling in stuurgroep en collegesVaststelling in de raden sept. 2014Vaststelling in stuurgroep en collegesVaststelling in de raden okt. 2014Sept. - dec.2014Gemeente: Uitvoeringsplan 2015 Vaststelling in stuurgroep en colleges nov. 2014Procesplanning interactieve beleidsontwikkeling en inspraakSept. – dec. 2012 - Keuze voor interactieve beleidsontwikkeling- Pfho jeugd & professionals- Pfho jeugd en directies- Tournee langs uitvoerders voorbereidenJan. – april 2013 - Stuurgroep jeugd en gebruikers, besluit conferentie(s)- Tournee langs aanbieders uitvoeren- Regionaal procesplan interactieve beleidsontwikkeling-Mei - aug. 2013 - Regioconferentie Transitie Jeugd: 4 perspectieven- Bilaterale consultaties met stakeholders- Vanaf januari: pfho Jeugd met directiesSept. - dec.2013- Pfho Jeugd met professionals- idem met gebruikersJan.- april 2014 - Bilaterale consultaties met stakeholders vanaf januari- Pfho Jeugd met directies- Pfho Jeugd met gebruikers: formele consultatie- ConceptbeleidsplanMei - aug. 2014 - Regioconferentie Transitie Jeugd: 4 perspectieven- Pfho Jeugd met directies-Sept. - dec.2014- Bilaterale consultaties met stakeholders vanaf september- Pfho Jeugd met directies- Pfho Jeugd met gebruikers25

8. BEGROTINGIn dit hoofdstuk is de begroting uitgewerkt voor het jaar 2013. Naar verwachting is minstenseenzelfde inzet aan middelen nodig in 2014.1. Financieringsvoorstel 2013ProgrammamanagementWeken Uren per week Tarief Totaal coördinatie 45 8 € 50 € 18.000 programmaondersteuning, formatieGewestbegroting € 45.000Uitvoering acties (zie bijlage 1) inzet beleidsadvies transitieteamUitvoering regionale pilots(projectleiding t.l.v. provinciale middelen)45104(waarvan 36 om niet) € 50 € 153.000 inzet beleidsadvies transitieteam 45 4 € 50 € 9.000Communicatie budget inhuur € 10.000 consultatie en inspraak45 4(inzet beleidsadvies)€ 50 € 9.000Besteedbaar budget bijeenkomsten, inhuur advies etc. € 20.000TOTAAL 120 € 264.0002. Toelichting personele inzetDaar waar in 2012 een fulltime transitiemanager noodzakelijk was om processen met provincialesubsidie op gang te krijgen, heeft het transitieteam inmiddels een goed tempo. Bovendien vraagt hetverminderen van de provinciale middelen om een aanpassing van de organisatie. Er is mindermanagement nodig en meer beleidsvoorbereidende en uitvoerende capaciteit. De transitiemanagerzal meer in de rol van stimulator en verbinder komen die gebruik maakt van de bij gedetacheerdemedewerkers aanwezige kwaliteiten. Een ondersteuner om de veelheid van projecten die reedslopen en nog van start gaan te faciliteren, is noodzakelijk.Uitgangspunt voor de personele inzet in het transitieteam jeugd is dat deze wordt geleverd vanuitde 9 betrokken gemeenten. Door de jeugdadviseurs uit de verschillende gemeenten te betrekken bijde voorbereiding en uitvoering van de transitie vergroten we de gezamenlijke kennis en verbredenwe het draagvlak. Daarmee wordt bijgedragen aan een blijvende kwaliteit en een grotere slagkrachtin de regio. Voor de uitvoering van de verschillende projecten en de gezamenlijkebeleidsontwikkeling is in 2013 in het minimale scenario totaal 112 uur per week nodig, ofwel26

ongeveer 3 FTE. De verwachting is dat in 2014 een zelfde aantal uren nodig is maar er nog meer opimplementatie zal worden ingezet.Voor de personele inzet gaan we ervan uit dat elke gemeente een beleidsadviseur inzet in hettransitieteam. Het gaat om acht adviseurs, waarvan één voor de gemeenten Blaricum en Laren. Vande inzet in het transitieteam wordt 4 uur per week om niet door de gemeenten ingezet. Deze inzetwordt gezien als onderdeel van de reguliere taken van de beleidsadviseurs jeugd. Bovenop dezebasisinzet vanuit de gemeenten is een inzet nodig van 76 uur per week.Personele inzetUren om nietper weekUren tlv regionaalbudgetTotaal per week- beleidscoördinator 8 8- managementassistent Gewest 32 32- beleidsadvies transitieteam 36 76 112Verdeling inzet beleidsadviesBlaricum 4 4Bussum 4 20 24Huizen 4 16 20Hilversum 4 24 28Laren 4 4Muiden 4 4 8Naarden 4 4 8Weesp 4 4 8Wijdemeren 4 4 8Totaal 36 76 1123. Dekkingsvoorstel 2013In het portefeuillehoudersoverleg Jeugd van 1 november is besloten om 40% tot 60% van debeschikbare invoeringsmiddelen voor de regionale voorbereiding en uitwerking van de transitiebeschikbaar te stellen, onder voorbehoud van een uitgewerkte begroting. In onderstaandedekkingsvoorstel wordt circa 50% van de beschikbare invoeringsmiddelen in 2013 ingezet voor deregionale voorbereiding en uitvoering van de transitie in 2013. Bij de doorberekening naar degemeenten is uitgegaan van de omvang van de invoeringsmiddelen die elke gemeente krijgt en isuitgegaan van 4 uur inzet per gemeente om niet.Dekking ten laste van invoeringsbudgetten 2013Huizen € 38.201Hilversum € 63.634Bussum € 34.532Blaricum € 17.727Laren € 18.720Naarden € 25.312Weesp € 22.648Wijdemeren € 26.606Muiden € 16.619TOTAAL € 264.00027

Invoeringsbudget2013(septembercirculaire)1e tranche 2013invoeringskosten2 e tranche 2013incidenteel (wordtdefinitief ahvverdelingsmodel)Beschikbaar2013%invoeringsbudgetHuizen € 39.039 € 39.039 € 78.078 14 %Hilversum € 65.031 € 65.031 € 130.062 24,10 %Bussum € 35.290 € 35.290 € 70.580 13,08 %Blaricum € 18.116 € 18.116 € 36.232 6,71 %Laren € 19.131 € 19.131 € 38.262 7,09 %Naarden € 25.868 € 25.868 € 51.736 10,0 %Weesp € 23.145 € 23.145 € 46.290 8,58 %Wijdemeren € 27.190 € 27.190 € 54.380 10,08 %Muiden € 16.984 € 16.984 € 33.968 6,30 %TOTAAL € 269.794 € 269.794 € 539.588 100 %28

BIJLAGE 1 - OVERZICHT ACTIESActie Product start GereedA Opvoedkundig klimaatOnderdeel van(besluitvorming)inzet tt indd in2013 Uitbesteden1 Bijdragen aan opvoedkundig klimaat Notitie investering pedagogisch klimaat jan.2013 aug-13 concept beleidsplan 20 Stage/afstudeeropdrachtDe positie van ouders en jeugdigen in hetB nieuwe stelsel1 klachtenregeling jeugdhulpAfspraken gemeenten en jeugdhulporganisaties inzakeafhandeling klachten jeugdhulp aug. 2013 apr-14 102 vertrouwenspersoon waarborgenAfspraken gemeenten en organisaties inzake taken eninzet vertrouwenspersoon aug. 2013 apr-14 10C Toegang1 Mandaten toegang beleggenNotitie mandaten toegang jeugdhulp 2015, conceptafstemmingsafspraken huisartsen, justitie, onderwijs jan.2013 jun-13 25Afwegingskader voor resultaatbepaling2 maken Afwegingskader toegang jeugdhulp 2015 jun. 2013 dec-13 concept beleidsplan 40Methodiek voor vraag en resultaat sturing/protocollen3 Werkprocessen toegang inrichtenwerkprocessen dec. 2013 jun-14 404 Administratief systeem inrichtenIngericht administratie systeem tbv registratie,workflow management, betalingen etc. dec. 2013 nov-14 25 pmProfiel gemeentelijke professionals5 uitwerken + organiseren trainingen Goed voorbereide professionals toegang jun. 2013 nov-14 25 pmD Financiering1 Budgetten in beeld Budgetten jeugdhulp in kaart (onderdeel startfoto) jan.2013 apr-13 startfoto 202 Financieringsmodel uitwerken Financieringsmodel jeugdhulp apr.2013 aug-13 503 Bezuinigingstaakstelling uitwerken Voorstel bezuinigingstaakstelling aug. 2013 dec-13 50E Kwaliteit en toezicht1 Kwaliteitseisen toepassenVerordening kwaliteitseisen uitvoering jeugdhulp,verantwoording, klachtenregeling jun. 2013 dec-13 concept verordening 402 Professionalisering Rapportages kwaliteit huidig aanbod apr. 2013 jun-14 10Afspraken rondom toezicht, protocol meldplicht3 Toezichtsol vormgevencalamiteiten nov. 2013 jun-14 5F Aanbod1 Startfoto2 Perspectief van de gebruiker3 Gewenst aanbod jeugdhulpDigitaal toegankelijk (groei)document jeugdhulp:cijfers, analyses sept. 2012 apr-13 Startfoto 20 pm, DD groep/BMCRapport: ervaringen en wensen van gebruikers jeugdhulp(oud en nieuw) dec. 2012 aug-13 bijlage concept beleidsplan 15 pm, afstudeeropdrachtProducten overzicht (basisindeling NJI) + overzichtgewenste producten jeugdhulp jan. 2013 aug-14 concept beleidsplan 204 Back office Voorstel backoffice jeugdhulp jan. 2013 aug-13 concept beleidsplan 25

5 Ontwikkelen beleidsexpertise jeugdhulp6 Monitor jeugdhulpAccounthouders onderdelen jeugdhulp bepalen;beleidsmatige verkenning uitvoeren, beleidsdoelenonderdelen jeugdhulp jan. 2014 nov-14 concept beleidsplan 150Programma van eisen + keuze monitor + inrichtenmonitor mei. 2013 apr-14 concept beleidsplan 50 pm7 Transformatie uitvoering preventie Resultaatafspraken organisaties die preventief werken mrt. 2013 aug-13 concept beleidsplan 208 Visie toekomst JGZ Visie nota JGZ nov. 2013 jan-13 visie nota JGZ 359 Verwijsindex Meer meldingen, meer partijen aangesloten jan. 2013 mei-14 25notitie toekomst10 Bemoeizorg bemoeizorg structureel beschikbaar jan. 2013 apr-14 bemoeizorg 20werkplaats toegang/regie regionaal: rapport11 Pilot eerder en dichtbijbevindingen en aanbevelingen febr. 2012 sep-14 concept beleidsplan 45werkplaats toegang/regie lokaal: rapport bevindingen en12 Lokale pilots toegang/procesregieaanbevelingen sept. 2012 sep-14 concept beleidsplan 50G Verordening en beleidsproces1 Concept verordening maken Concept verordening tbv beschikken individuele hulp jan. 2013 okt-14 concept verordening 20Procesplan participatie beleidontwikkeling voor regio2 Regionaal procesplan opstellenGooi en Vechtstreek dec. 2012 apr-13 procesplan participatie 5H Gedwongen kader1Visie op samenhang gedwongen kader envrijwillige hulp Visie notie gedwongen hulp en vrijwillige hulp mei. 2013 dec-13 concept beleidsplan 252 Functie toeleiding naar de RvdK uitwerken Toeleidingsprotocol nov. 2013 jun-14 concept beleidsplan 10Onderzoek afspraken gecertificeerde Rapport: Onderzoek en beleid vermindering3 instellingenmaatregelhulp nov. 2013 okt-14 concept beleidsplan 10I Crisissituaties en veiligheid1 Ontwikkelen protocol crisissituaties Protocol crisissituaties nov. 2013 aug-14 concept beleidsplan 30Meldpunt huiselijk geweld enMeldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling2 kindermishandelingoperationeel jan. 2013 aug-14 concept beleidsplan 30J Het proces van de overdracht1 Risico's en frictiekosten in beeld brengen Risicoparagraaf en flankerende maatregelen jan. 2013 aug-13 concept beleidsplan 452 Afstemming en besluitvorming Overdrachtsmaatregelen nov. 2013 apr-14 concept beleidsplan 60K Passend onderwijs1 Samenwerkingsafspraken met het onderwijs Samenwerkingsafspraken Jan-13 aug-13 concept beleidsplan 40pm: projectleidingregionale pilotOnvoorzien pm 110NB: beleidsplan wordt in drie fasenopgeleverd (bouwstenen, concept endefinitief)NB: exclusief procesmanagement +1210 dd2

projectondersteuningNB: beroep op uitvoering (procesregisseursen consulenten) nog niet uitgewerkt.3