ekteskap – eller bare gode venner? - Kristiansund kommune

Recommendations

Info

EKTESKAP – ELLER BARE GODE VENNER? Fordeler og ulemper ved en kommunesammenslåing __________________________________________________________________________________________ Frei: Større kommune gir mindre mulighet til egen påvirkning Større kommune: Økt politisk slagkraft Forutsetning for ”å sitte i det lokale førersetet”? positiv effekt lokaldemokratiet. Om lag 65 prosent av de spurte Kristiansund-innbyggerne er av den oppfatning at en større kommune ikke vil ha betydning for deres egen mulighet til å påvirke lokalpolitikken. Fra Frei fortoner dette seg annerledes: Nærmere halvparten av innbyggerne i Frei tror at deres egen mulighet til å påvirke politikken blir mindre i en sammenslått kommune. En forklaring kan være at avstanden mellom folkevalgte og innbyggere er mindre i små enn i større kommuner. Økt avstand mellom velgere og innbyggere vil dermed kunne oppleves som en ulempe ved en kommunesammenslåing. Dette vil naturlig nok merkes best oss de innbyggerne som er vant til små avstander og tettere relasjoner. Samtidig er det også grunn til å påpeke at for tette bånd mellom valgte og velgere i særskilte situasjoner kan gi seg utslag i habilitetsproblem som ikke styrker, men tvert i mot svekker, lokaldemokratiet og den lokale rettssikkerheten 20 . I dette perspektivet vil etableringen av en større kommune kunne ha en positiv effekt på lokaldemokratiet. Flere samfunnsforskere peker også på den stadig større graden av uoverensstemmelse mellom lokale demokratiske organers evne og mulighet til reell innflytelse på den utviklingen de er satt til å styre. Christensensutvalget (NOU 1992:15) formulerte dette slik: ”Lokaldemokratiet hviler ikke alene på deltakelse og tilhørighet, men er også avhengig av at kommunen har tyngde og betydning i samfunnsutbyggingen og tjenesteproduksjonen.” Gjennom innbyggerundersøkelsen gir innbyggerne i Frei og Kristiansund uttrykk for at de tror at lokalpolitikerne mulighet til å vedta og gjennomføre politiske målsettinger vil bli bedre i en sammenslått kommune, enn i dagens kommune. Over 60 prosent av innbyggerne i Kristiansund mener at en sammenslått kommune vil få økt slagkraft, mens 40 prosent av innbyggerne i Frei er av samme oppfatning. Dette gir for eksempel en pekepinn i retning av at en sammenslått kommune i større grad enn dagens to mindre kommuner, vil kunne ivareta egne interesser knyttet til den regionale utviklingen på Nordmøre og forhandlinger vis-a-vis staten. I lys av kommunalminister Solbergs initiativ til å drøfte generalistkommunenes oppgaver og framtid, kan etablering av en større kommune være en nødvendig forutsetning for å kunne beholde lokal innflytelse over de oppgavene som i dag er kommunenes ansvar og/eller en forutsetning for kommunen skal få overført ansvaret for nye oppgaver. Gitt et sterkere statlig press i retning av større kommuner, vil dessuten et lokalt initiativ til sammenslåing kunne være en viktig forutsetning for reell lokalpolitisk innflytelse i en sammenslåingsprosess, herunder i spørsmålet om hvilke kommuner som skal slåes sammen med hvem. 20 Hovik og Myrvold: ”Er det størrelsen det kommer ann på? Små kommuners evne til å ivareta generalistkommunekravet.”, NIBR-rapport 2001:8 __________________________________________________________________________________________ Side 140 av 148
EKTESKAP – ELLER BARE GODE VENNER? Fordeler og ulemper ved en kommunesammenslåing __________________________________________________________________________________________ 13.2 MÅL 2: Effektive og gode kommunale tjenester Kvalitet og effektivitet Økonomiske konsekvenser Effektive og gode kommunale tjenester innebærer, blant annet: • Gode, brukerorienterte og kostnadseffektive tjenester, herunder: o Mulighetene til å frigjøre administrative ressurser gjennom sammenslåing av kommunene og o Innsparingspotensialer og muligheter for kvalitetsheving av tjenestetilbudet innenfor dagens rammer • God kommunal tjenesteproduksjon og administrasjon med kapasitet og kompetanse til å yte service til innbyggerne, herunder: o Evnen til å rekruttere, beholde og utnytte nøkkelkompetanse Et utgangspunkt for å vurdere en sammenslått kommunes evne til å produsere tjenester, er en vurdering av hvilke økonomiske konsekvenser en eventuell sammenslåing vil kunne få. Eller mer konkret: Vil en kommunesammenslåing kunne frigjøre eller tilføre økte midler til den kommunale tjenesteproduksjonen? Tabell 13.1 gir et skissemessig bilde av de økonomiske konsekvensene av en sammenslåing av Frei og Kristiansund kommuner: Tabell 13.1: Økonomiske konsekvenser av en sammenslåing av Frei og Kristiansund kommuner. Mill. kroner Etter 1 år Etter 10 år Etter 15 år Rammeoverføring fra Ingen eller liten Ingen eller liten - 6 mill pr. år staten endring endring Engangskostnader 10 mill* - - Innsparing administrasjon (potensial) 5 – 9 mill pr år 5 – 9 mill pr. år 5 – 9 mill pr. år Innsparing tjenester Avhengig av politiske vedtak Avhengig av politiske vedtak Avhengig av politiske vedtak * Engangskostnadene er anslått til om lag 10 mill. kroner. I hht. til gjeldene politikk dekker staten mellom 40 og 60 prosent av disse kostnadene. Kommunens andel av engangskostnadene kan derfor anslås til 5 mill. kroner. Rammeoverføringene reduseres Som det framgår av tabellen, vil rammeoverføringene fra staten reduseres som en følge av en kommunesammenslåing. Dette vil imidlertid ført få full effekt 15 år etter en sammenslåing. Med en realrente på 4 prosent, er nåverdien av dette inntekstbortfallet beregnet til 3,3 mill. kroner. I denne sammenheng er det imidlertid viktig å understreke at 15 år er et svært langt perspektiv i kommunaløkonomisk sammenheng. Hva dette inntekstbortfallet vil ha å si praksis, er det derfor ikke mulig å forutsi. __________________________________________________________________________________________ Side 141 av 148
Page 1 and 2:
EKTESKAP - ELLER BARE GODE VENNER?
Page 3 and 4:
8 REKRUTTERING OG FAGKOMPETANSE ...
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
DEL 2 DAGENS KOMMUNER OG PROBLEMSTI
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90: EKTESKAP - ELLER BARE GODE VENNER?
Page 137 and 138: DEL 3 SAMLET VURDERING: FORDELER OG
Page 139: EKTESKAP - ELLER BARE GODE VENNER?
show all

ekteskap – eller bare gode venner? - Kristiansund kommune

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?