Generelle prinsipper for fordeling av fullmakter og ... - Asker kommune

Asker kommune -delegeringsreglementDEL IGenerelle prinsipper forfordeling av fullmakter ogdelegering av myndighetVedtatt av Asker kommunestyre20. november 2012 – sak 12/103S12/108286-L255400/12

1.0 Generelle bestemmelser ................................................................................... 31.1 Formål og virkeområde ..................................................................................... 31.2 Krav til utøvelse av delegert myndighet .............................................................. 31.3 Videredelegering .............................................................................................. 31.4 Tilbakekalling av fullmakt og omgjøringsrett ....................................................... 31.5 Rett til å unnlate å gjøre bruk av delegert myndighet ........................................... 41.6 Rapportering og internkontroll ........................................................................... 42.0 Kommunestyrets myndighet ............................................................................ 42.1 Kommunestyret som kommunens øverste organ .................................................. 42.2 Kommunestyrets delegering av myndighet til andre ............................................. 43.0 Lovhjemlede delegeringssperrer for kommunestyret ....................................... 53.1 Delegeringssperrer i kommuneloven ................................................................... 53.2 Delegeringssperrer i særlovgivning ..................................................................... 54.0 Forskrifter og gebyrregulativ ........................................................................... 64.1 Vedtakelse av lokale forskrifter .......................................................................... 64.2 Kommunale betalingstjenester/gebyrer ............................................................... 65.0 Delegering av myndighet til formannskapet ..................................................... 75.1 Formannskapets generalfullmakt ....................................................................... 75.2 Behandling av saker av prinsipiell betydning ....................................................... 85.3 Delegering av myndighet til formannskapet i hastesaker ....................................... 85.4 Delegering av myndighet fra formannskapet i hastesaker ...................................... 86.0 Delegering av myndighet til rådmannen ........................................................... 86.1 Rådmannens generalfullmakt ............................................................................ 86.2 Unntak for saker av prinsipiell betydning ............................................................ 86.3 Kontrollutvalgets rolle ...................................................................................... 87.0 Klagebehandling .............................................................................................. 97.1 Klage på enkeltvedtak - eksternt klageorgan ....................................................... 97.2 Klage på enkeltvedtak – kommunen selv som klageorgan ..................................... 92

1.0 Generelle bestemmelser1.1 Formål og virkeområdeAsker kommune – delegeringsreglement – del I inneholder generelle prinsipper for fordeling avfullmakter og delegering av myndighet i Asker kommune. Formålet med prinsippene er å sikreen tydelig fordeling av makt og myndighet i kommunen, gi grunnlag for god virksomhetsstyringog internkontroll samt sikre en forsvarlig, rasjonell og effektiv forvaltning av kommunen.Med myndighet menes både kompetanse gitt kommuner i lover og forskrifter (offentligmyndighet – regulert i reglementets del II) og kompetanse kommunen innehar som selvstendigrettssubjekt (regulert i reglementets del III).Delegering vil si å overføre til andre den myndighet en selv har, slik at denne kan opptre påvegne av kommunen og ta beslutninger på kommunens vegne. Videredelegering er å delegeretildelt myndighet, eller deler av den, videre til andre.Reglementet gjelder for alle organer og alle virksomheter i Asker kommune.1.2 Krav til utøvelse av delegert myndighetAll myndighet skal utøves i henhold til gjeldene lover og forskrifter, samt være i samsvar medpolitiske vedtak og øvrige administrative retningslinjer og instrukser.All delegering av myndighet skal være skriftlig. Den som delegerer myndighet har ansvar forhvordan den man gir fullmakten til anvender den delegerte myndigheten. Den som delegererhar derfor tilsyns- og kontrollansvar, og kan gi instruksjoner med hensyn til utøvelsen av dendelegerte myndigheten.Særlovsfullmakt:Økonomiske fullmakt:Administrative fullmakt:Fullmakt til å utøve myndighet etter særlovgivning på vegne avkommunenFullmakt til å foreta disposisjoner som forplikter kommunenøkonomiskFullmakt til å utøve myndighet i tilknytning til ledelsen avkommunen1.3 VideredelegeringDelegert myndighet kan delegeres videre, helt eller delvis, så langt ikke annet følger av lov ellerdelegeringssperre vedtatt av kommunestyret.Rådmannen kan videredelegere sine fullmakter til underliggende fullmaktsnivå, så santkommunestyret ikke har vedtatt noe annet.1.4 Tilbakekalling av fullmakt og omgjøringsrettDelegering av myndighet innebærer ikke frasigelse av myndighet.Det organ/den som har delegert myndighet, kan trekke fullmakten tilbake. Dette gjelder ogsåfor enkeltsaker.3

Det organ/den som har delegert myndighet, kan av eget tiltak omgjøre vedtak fattet av densom har fått fullmakt til å utøve myndigheten, men kun innenfor de rammer som gis iforvaltningsloven § 35.1.5 Rett til å unnlate å gjøre bruk av delegert myndighetDet organ/den som har fått fullmakt til å opptre på vegne av kommunen, kan i særskilte tilfelleanmode det organ/den man har fått fullmakten fra om å treffe avgjørelse i en konkret sak.Anmodningen skal være begrunnet.1.6 Rapportering og internkontrollVedtak fattet i henhold til fullmakt/på delegert myndighet skal rapporteres til det organ/densom har delegert myndigheten, innen de tidsfrister og i den form som denne fastsetter.Rapporteringen skal sikre at det organ/den som har delegert myndigheten fra seg harbetryggende kontroll.Det skal utarbeides særskilte retningslinjer for rapportering av enkeltvedtak rådmannen harfattet på delegert myndighet.2.0 Kommunestyrets myndighet2.1 Kommunestyret som kommunens øverste organKommunestyret er det øverste kommunale organ. Det treffer vedtak på vegne av kommunen sålangt ikke annet følger av lov eller delegeringsvedtak, jf. kommuneloven § 6.2.2 Kommunestyrets delegering av myndighet til andreKommunestyret kan etter kommuneloven delegere sin myndighet til følgende organer/personer:• til ordfører, jf. kommuneloven § 9 nr. 5• til faste utvalg, jf. kommuneloven § 10 nr. 2• til komitéer, jf. kommuneloven § 10 nr. 4• til administrasjonssjefen, jf. kommuneloven § 23 nr. 4• til et eget styre opprettet for å løse en interkommunal oppgave, jf. kommuneloven § 27• til en sammenslutning av kommuner og fylkeskommuner, jf. kommuneloven § 28• til en annen kommune (vertskommune), jf. kommuneloven § 28 a• til en samkommune, jf. kommuneloven § 28-2 bI tillegg gir enkelte særlover kommunestyret adgang til å delegere sin myndighet til selskapeller foretak de selv eier, for eksempel:• brann- og eksplosjonsvernloven § 9 4. ledd• forurensningsloven § 83• lov om havner og farvann § 10Enkelte særlover legger myndighetsutøvelsen for ”kommunal virksomhet” (virksomhet som skalbetales av kommunen) til staten, for eksempel:• skattebetalingsloven § 2-1 (kommunal skatteoppkrever)• NAV-loven med forskrifter (felles lokalt NAV-kontor)• vergemålsloven (overformynder)4

Enkelte særlover legger ansvaret for ”kommunal virksomhet” (virksomhet som skal betales avkommunen) til en organisasjon, for eksempel• gravferdsloven § 3 (Kirkelig fellesråd)Enkelte særlover har bestemmelser som gir kommunen plikt til å vedta at ansatt/engasjertperson skal utøve særskilt myndighet på kommunens vegne, for eksempel:• barnevernloven § 2-1 4. ledd (leder for barneverntjenesten)• smittevernloven § 7-2 (kommunelege)• lov om psykisk helsevern § 1-3 (kommunelege)• lov om kommunale helse- og omsorgstjenester § 9-7 (behandlende helsepersonell)• pasientrettighetsloven § 4-3 (behandlende helsepersonell)• opplæringsloven § 9-1 (rektor)• folkebibliotekloven § 5 med forskrifter (biblioteksjef)• brann- og eksplosjonsvernloven § 12 (leder av brannvesenet)På områder som ikke er lovregulert står kommunen fritt til å gi fullmakter til hvem de vil, foreksempel:• Fordele kommunale tilskudd til idrettsformål, jf. samarbeidsavtale med Asker Idrettsråd3.0 Lovhjemlede delegeringssperrer for kommunestyret3.1 Delegeringssperrer i kommunelovenKommuneloven har delegeringssperrer som innebærer at kommunestyret ikke kan delegere sinmyndighet til andre, det må selv utøve myndigheten og treffe vedtak i en rekke saker, foreksempel:• opprette faste utvalg og angi deres arbeidsområde• opprette komitéer til forberedende behandling av saker og til å utføre særskilte verv• velge ordfører• vedta regler for saksbehandling i folkevalgte organer• vedta regler for godtgjøring og pensjon til folkevalgte• vedta regler for folkevalgtes innsyn i saksdokumenter• ansette rådmann (administrasjonssjef)• velge revisjonsordning, eventuelt ansette revisor ved valg av revisjon i egenregi• velge sekretariatsbistand til kontrollutvalget• vedta rullerende økonomiplan for minimum de nærmeste fire årene• vedta kommunens budsjett for kommende år• vedta kommunes årsberetning og regnskap for foregående år• vedta regler for kommunens finansforvaltning• ta stilling til innbyggerinitiativ• bestemme om det skal avholdes rådgivende lokale folkeavstemninger• fastsette regler om kontrollutvalgets og revisors kontroll med forvaltningen avkommunens interesser i selskap og foretakListen er ikke uttømmende.3.2 Delegeringssperrer i særlovgivningDiverse særlovgivning har også delegeringssperrer som innebærer at kommunestyret ikke kandelegere sin myndighet til andre, det må selv utøve myndigheten og treffe vedtak i en rekkesaker, for eksempel:5

• vedta kommunal planstrategi, kommuneplaner, kommunedelplaner og reguleringsplaneretter plan- og bygningsloven• foreta ekspropriasjon til gjennomføring av reguleringsplan og sikre kommunengrunnarealer til ny tettbebyggelse etter plan- og bygningsloven• fatte vedtak om bruk av utbyggingsavtaler etter plan- og bygningsloven• oppnevne valgstyre etter valgloven• foreslå lagrettemedlemmer og meddommere etter domstolloven• foreslå skjønnsmenn etter skjønnsprosessloven• foreslå jordskiftedommere etter jordskifteloven• velge representant som skal oppnevne konfliktrådsmeglere etter konfliktrådsloven• oppnevne medlemmer til forliksrådet etter tvisteloven• opprette og vedta mandat for kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevneetter egen særlov 1• opprette og vedta mandat for eldreråd etter eldrerådslova• opprette eventuelt klientutvalg for barnevernssaker etter barnevernloven• vedta eventuell eiendomsskatt etter tilleggslov til eigedomsskattelova• opprette og nedlegge kommunale selskap og foretak etter selskapslovgivningen• behandle helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse etter sivilbeskyttelsesloven• gi generelle tillatelser om adgang til å lande og starte luftfartøy og bruke motorfartøyetter lov om motorferdsel i utmark og vassdrag• vedta søksmål etter ligningsloven• inngå samarbeidsavtale med det regionale helseforetaket etter helse- ogomsorgstjenesteloven• vedta hvilken målform kommunen skal bruke etter målbrukslova• vedta hvilken målform som skal gjelde i grunnskolen etter opplæringslova• pålegge skatt til kommunen etter skatteloven• vedta særskilte tiltak etter smittevernlovenListen er ikke uttømmende.4.0 Forskrifter og gebyrregulativ4.1 Vedtakelse av lokale forskrifterKommunestyret i Asker vedtar at det selv skal fastsette alle lokale forskrifter, dvs vedtak somgjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer, jf.forvaltningsloven § 2 c), uavhengig av om dette er uttrykkelig forutsatt i den enkelte særlov.Lokale forskrifter skal utarbeides i samsvar med saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven kapVII om forskrifter, så sant det ikke finnes unntaksbestemmelser som hjemler noe annet.• Enkelte forskrifter hjemlet i opplæringsloven er fritatt for krav om kunngjøring i NorskLovtidend, jf. den enkelte lovbestemmelse som hjemler forskriftene• Kunngjøring av vedtak om offentlig parkeringsregulering og parkeringsgebyr skjer vedoppsetting av trafikkskilt som angir hva vedtaket går ut på, jf. forvaltningsforskriften§ 43.4.2 Kommunale betalingstjenester/gebyrerMed kommunal betalingstjeneste menes gebyr/pris/avgift/egenandel og lignende som kreves foren lovpålagt kommunal serviceytelse.1 Lov 17. juni 2005 nr. 586

Flere kommunale betalingstjenester har selvkost som øvre grense for hva som lovlig kan krevesi gebyr. Andre kommunale betalingstjenester er regulert av staten i form av vedtatte maksimalellerminimumssatser, eller som påbudte satser.For flere gebyrer er det hjemlet i særlov at kommunestyret selv må vedta gebyrregulativet.Kommunestyret i Asker vedtar at det selv skal fastsette nivået for alle lovpålagtebetalingstjenester, herunder:• Avfallsgebyr etter lov om vern mot forurensning og om avfall• Feiegebyr og avgift for tilsyn med fyringsanlegg etter brann- og eksplosjonsvernloven• Årsavgift for vann og kloakk etter lov om kommunale vass- og kloakkavgifter• Behandlingsgebyrer etter plan- og bygningsloven• Avgifter ved kart- og delingsforretning etter matrikkellova• Gebyr og betaling for matrikkelopplysninger etter matrikkellova• Seksjoneringsgebyr etter seksjoneringsloven• Avgifter for bruk av gravkapell, kremasjon og feste av grav etter gravferdsloven• Foreldrebetaling for opphold i barnehage etter barnehageloven• Foreldrebetaling for skolefritidsordning (SFO) etter opplæringslova• Elevavgift ved musikk- og kulturskolen etter opplæringslova• Purregebyr og straffegebyr for utlån av bøker etter folkebibliotekloven• Anløpsavgift for fartøy som anløper havn i kommunen etter havneloven• Parkeringsgebyr og tilleggsavgift etter vegtrafikkloven• Behandlings- og forringelsesgebyr for graving på kommunal vei etter veglova• Fellingsavgifter mm etter viltloven• Egenandel for behovsprøvde tjenester etter helse- og omsorgstjenesteloven• Bevillingsgebyr på kommunal salgs- og skjenkebevilling etter alkoholloven 2Listen er ikke uttømmende.Endringer i nivået på kommunale betalingstjenester skal vurderes i forbindelse med den årligebehandling av årsbudsjettet, og inngå i oversikt over løpende inntekter i driftsbudsjettet.Gebyrregulativ skal utarbeides i samsvar med saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven kapVII om forskrifter, så sant det ikke finnes unntaksbestemmelser som hjemler noe annet.• Forskrifter som inneholder kommunale gebyrregulativ er fritatt for krav om kunngjøring iNorsk Lovtidend, jf. Justisdepartementets rundskriv av 28.10.1992 til forvaltningsloven§ 38Kommunestyret i Asker vedtar at rådmannen får fullmakt til å treffe enkeltvedtak i gebyrsaker,herunder vedtak om hvorvidt det på skjønnsmessig grunnlag kan kreves lavere gebyr ienkeltsaker. Forvaltningslovens regler gjelder i slike saker, herunder reglene om klage.5.0 Delegering av myndighet til formannskapet5.1 Formannskapets generalfullmaktMed hjemmel i kommuneloven § 8 nr. 3 vedtar kommunestyret i Asker:Formannskapet har myndighet til å fatte vedtak i alle saker, så langt det ikke framgår av loveller kommunestyrets vedtak at kommunestyret selv skal fatte vedtak i saken, ellerkommunestyret er pålagt ved lov eller selv har vedtatt å legge myndigheten til et annet organ. 32 Kommunene er bundet av statlig forskrift som fastsetter satsene for ulike grupper av alkohol3 Rådmannen regnes som et kommunalt organ etter kommuneloven7

5.2 Behandling av saker av prinsipiell betydningFormannskapet gis myndighet til å fatte vedtak i de saker som rådmannen vurderer er avprinsipiell betydning og som således ligger utenfor den myndighet kommunestyret har delegerttil rådmannen, jf. punkt 6.2.5.3 Delegering av myndighet til formannskapet i hastesakerMed hjemmel i kommuneloven § 13 nr. 1 vedtar kommunestyret i Asker:Formannskapet gis myndighet til å treffe vedtak i saker som skulle ha vært avgjort av annetorgan, når det er nødvendig at vedtak treffes så raskt at det ikke er tid til å innkalle dette.Vedtak truffet i henhold til denne fullmakten forelegges vedkommende organ i dettes nestemøte.5.4 Delegering av myndighet fra formannskapet i hastesakerMed hjemmel i kommuneloven § 9 nr. 5 vedtar kommunestyret i Asker:I det tidsrom i løpet av sommerferien formannskapet ikke har møter, gis ordfører fullmakt til åavgjøre saker som ikke er av prinsipiell betydning.Vedtak truffet i henhold til denne fullmakten forelegges formannskapet i dettes neste møte.6.0 Delegering av myndighet til rådmannen6.1 Rådmannens generalfullmaktMed hjemmel i kommuneloven § 23 nr. 4 vedtar kommunestyret i Asker:Rådmannen har myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker og alle typer av saker som ikke er avprinsipiell betydning, så langt det ikke framgår av lov eller vedtak at kommunestyret selv skalfatte vedtak i saken, eller kommunestyret er pålagt ved lov eller selv har vedtatt å leggemyndigheten til et annet organ.6.2 Unntak for saker av prinsipiell betydningDersom rådmannen vurderer at en sak er av prinsipiell betydning, skal den legges fram forformannskapet til avgjørelse, jf. pkt. 5.2.Hva som er av prinsipiell betydning må fastsettes ikke bare ut fra vedtakets karakter ogkonsekvenser, men også ut fra en vurdering av i hvilken utstrekning de viktige skjønnsmessigesider av den aktuelle avgjørelsen må anses klarlagt gjennom politiske vedtak, instrukser ellertidligere praksis.6.3 Kontrollutvalgets rolleKontrollutvalget er et lovpålagt organ, jf. kommuneloven § 77.Kommunestyret fører gjennom kontrollutvalget kontroll med at rådmannen utøver sinmyndighet i samsvar med lov og forskrift, og vedtatte regler og retningslinjer, herunder ogsåevaluering av etablert delegeringspraksis.8

7.0 Klagebehandling7.1 Klage på enkeltvedtak - eksternt klageorganBehandling av klage over enkeltvedtak følger forvaltningslovens bestemmelser i kap VI omklage og omgjøring, med mindre annet er bestemt i den særlov som hjemler vedtaket.Klage over enkeltvedtak skal behandles av eksternt klageorgan 4 i alle saker der dette følger avden enkelte særlov.Kommunestyret i Asker vedtar følgende prinsipper for saksforberedelse av klage påenkeltvedtak som skal behandles av eksternt klageorgan:1. Politiske organer er underinstans etter forvaltningsloven § 33 ved saksforberedelse avklagesak som gjelder enkeltvedtak truffet av organet selv2. Kommunestyret er likevel underinstans etter forvaltningsloven § 33 ved saksforberedelseav klagesak som gjelder enkeltvedtak om ekspropriasjon som formannskapet har truffetetter plan- og bygningsloven § 16-53. Bygningsrådet er likevel underinstans etter forvaltningsloven § 33 ved saksforberedelseav klage sak som gjelder endelig reguleringsvedtak truffet av kommunestyret etter planogbygningsloven § 12-24. Rådmannen er underinstans etter forvaltningsloven § 33 ved saksforberedelse avklagesak som gjelder enkeltvedtak truffet av rådmannen selv eller noen han har delegertsin myndighet til5. Bygningsrådet er likevel underinstans etter forvaltningsloven § 33 ved saksforberedelseav klagesak som gjelder enkeltvedtak etter plan- og bygningsloven truffet av rådmannenselv eller noen han har delegert sin myndighet til7.2 Klage på enkeltvedtak – kommunen selv som klageorganDer det ikke er lovregulert at klagen skal behandles av et eksternt klageorgan, kan enkeltvedtaktruffet av et kommunalt organ påklages til kommunestyret, eller etter deres bestemmelse,formannskapet eller klageutvalget, jf. forvaltningsloven § 28 2. ledd.Hvis kommunestyret har truffet et slikt enkeltvedtak, er det likevel departementet som erklageinstans, ikke et annet kommunalt organ.Kommunestyret i Asker vedtar følgende prinsipper om saksbehandling av klage på enkeltvedtakder klagen skal behandles endelig av kommunen selv som klageinstans:1. Klageutvalget er klageinstans ved behandling av klage på enkeltvedtak truffet avformannskapet eller bygningsrådet2. Klageutvalget er klageinstans ved behandling av klage på enkeltvedtak truffet avrådmannen selv eller noen han har delegert sin myndighet til4 I de fleste særlover er departementet klageinstans, med mulighet til å delegere denne myndigheten til fylkesmannen9