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ARTIGO
INTRODUÇÃO
A experiência da população brasileira com defi ciências
na prestação dos serviços faz qualquer idéia de mudança
ser facilmente aceita. A imagem da administração pública
é normalmente fraca: os relatos cotidianos da mídia
transmitem a idéia de uma imensa burocracia inefi caz
e displicente com as necessidades reais da população.
Frustrações com a qualidade dos serviços, recorrência
das queixas e crescentes demandas comunitárias reforçam
o pensamento tradicional da gestão pública como
inerentemente inefi ciente e renovam as demandas e as
expectativas de mudanças urgentes.
Além das críticas contundentes, as transformações
sociais, econômicas e políticas no mundo contemporâneo
acentuam pressões para maior efi cácia das instituições
públicas. Aguçam também a vontade de mudar
e tornam mais realistas as expectativas em relação ao
progresso e à satisfação de antigas e novas demandas. A
maior consciência sobre direitos de cidadania e a maior
disponibilidade de novos instrumentos e formas de gestão
trazem mais oportunidades para o desenvolvimento
das instituições públicas. De forma geral, a administração
contemporânea é profundamente ligada à emergência
de uma nova sociedade de mudanças velozes e exigentes
da novidade.
De um lado, constata-se que o futuro chega numa
velocidade antes desconhecida, desatualizando conhecimentos,
perspectivas e os mais sofi sticados instrumentos
administrativos. As organizações tornaram-se mais
complexas, e as concepções de gerência alteraram-se
tão profundamente quanto as inovações em produtos e
serviços. Novas formas organizacionais, julgadas fantasiosas,
rapidamente tornam-se realidade.
De outro lado, reconhece-se que a potencialidade
para inovações se expande de forma fantástica: são
notáveis os avanços tecnológicos, o maior acesso às informações
e os investimentos na produção de novidades.
Há uma potencialidade maior, também, de as mudanças
causarem impactos dramáticos na sociedade e nas organizações
prestadoras de serviços.
A mudança aparece não só como inevitável, mas
necessária à sobrevivência e ao progresso organizacionais.
As organizações mais exitosas buscam a inovação
como forma de desenvolvimento, e não como um mero
aperfeiçoamento de suas práticas passadas. Por aderirem
intimamente ao futuro, desligam-se mais facilmente
do passado: mantêm-se em mudança permanente, praticando
suas habilidades de produzir e incorporar a novidade.
A inovação torna-se a força básica da organização
e o cotidiano de seus gerentes e funcionários.
Inovar uma organização é introduzir a novidade
com novas formas estruturais e novos processos de
trabalho. Signifi ca suspeitar do comumente praticado e
questionar todas as dimensões administrativas para dar
margem ao inusitado. No entanto, a mudança tem um
ônus: requer de dirigentes e funcionários a revisão de
sua maneira de pensar, agir, comunicar e se inter-relacionar.
Mudar envolve o indivíduo e seu meio. Portanto, é
incerto e arriscado, tanto promissor quanto ameaçador.
Expectativas de reforma fazem repensar a organização
pública como algo atraente e capaz de experimentar
o inusitado de maneira mais efetiva e vigorosa.
Reconstruir ideais e rever propostas revigoram a esperança
de um novo desenvolvimento e dão àqueles que
têm o dever da gerência a possibilidade de introduzir novidades
para aprimorar suas ações. Como qualquer outra
organização, as organizações públicas devem passar por
contínuas revoluções, por meio da descrença em seus
próprios hábitos e experiências, e enfrentar cada vez
mais a busca pelo aumento da produtividade, do valor e
da qualidade nos seus serviços.
O CONTEXTO RESTRITIVO
Apesar do progresso e das importantes inovações
no setor público brasileiro, as formas de gestão ainda
obedecem menos a razões técnico-racionais do que a critérios
de loteamento político para manter coalizões de
poder e para atender aos objetivos de grupos preferenciais.
O contexto da organização pública ainda valoriza
mais o domínio sobre recursos de poder e lealdade política
dos dirigentes e gestores públicos.