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Entre 1950 e 1954 (2.º período Vargas), a economia explicitara a necessidade de converter sua restringida indústria num processo específico de industrialização, ou seja, de instalar a indústria pesada. Nesse sentido, foram importantes os estímulos estatais diretos e indiretos para os setores de infra-estrutura, indústria de base e autopeças, esta última como o embrião da futura indústria automobilística. 38 A emergência de novos atores e instituições sociais estimulava a sociedade brasileira a valorizar, de forma deslumbrada, as novidades do momento, deixando de lado as mazelas sociais ainda presentes na realidade socioeconômica nacional. Em nome do novo ignoravam-se as continuidades. De fato, no campo econômico, a partir de meados da década de 50, novas iniciativas eram realizadas, mediante um bloco de investimentos reconhecido por Cardoso de Mello como uma verdadeira “onda de inovações schumpeteriana”, quer pelo salto tecnológico atingido quer pela capacidade produtiva que se ampliava à frente da demanda preexistente. 39 Vale a pena evidenciar o comportamento de alguns indicadores que, a partir dos anos 30, confirmam o quanto esse período foi importante para o desenvolvimento brasileiro. 40 O Produto Interno Bruto, entre 1928 e 1955, cresceu à taxa média anual de 4,1%. Mesmo diante da crise cafeeira, o setor agropecuário cresceu a uma taxa média anual de 2,6%, enquanto a demografia cresceu 2%. A industrialização, a urbanização e a diversificação das culturas de exportação exerceram forte estímulo à expansão da fronteira agrícola com a corrida para o oeste brasileiro, impactando positivamente também o setor da construção, com a elevada taxa de crescimento de 6,5% ao ano, entre 1939 e 1955. Mesmo um setor pouco expressivo como o da mineração cresceu a média anual de 3,5% nesse período. En- 38 CANO, 2000, pp. 169-170. 39 MELLO, 1982, p. 117. 40 Vários trabalhos vêm enfatizando o avanço da industrialização desde os anos 30 pela ação política e econômica do Estado Nacional. Sobre esse aspecto, afirma Sônia Draibe: “restam, hoje, poucas dúvidas sobre o fato de que, entre 1930 e 1945, no mesmo período em que se desencadeava a primeira fase da industrialização brasileira – a industrialização restringida –, amadurecia também um projeto de industrialização pesada” (DRAIBE, 1983, p. 100). Cf. também CANO, 1993. quanto o setor de serviços diminuiu a sua participação no PIB – de 60% para 53%, dado o crescimento dos demais setores –, a indústria de transformação foi a que apresentou melhores resultados: com uma taxa anual de 6,3%, sua participação no PIB saltou de 12,5% para 20%. 41 O que esses resultados trazem de novo não é o fato de expressar apenas a expansão industrial, mas também uma nova concepção urbana, marcada por variáveis econômicas, culturais e políticas, entre outras, “que a cada momento histórico dão uma significação e um valor específico ao meio criado pelo homem”. 42 Para Henry Lefebvre, a industrialização interfere na cidade de modo negativo, arruinando a cidade antiga. Esta passa a se locomover “para os meios de produção e para os dispositivos da exploração do trabalho social por aqueles que detêm a informação, a cultura, os próprios poderes de decisão... A racionalidade dá um salto para frente”. 43 Realmente, a racionalidade administrativa passa a reger o padrão de intervenção urbana. Abandona-se aquela orientação idealizadora da cidade e adota-se uma proposição de gerir a cidade real, agindo sobre as “distorções” advindas das “disfuncionalidades” do crescimento econômico. 44 No contexto dos anos 50, entretanto, a sociedade brasileira apoiou, de modo geral, as transformações em curso, mostrando-se fascinada pelas perspectivas progressistas, “mergulhada numa visão acrítica do mercado moderno”. 45 De fato, há uma vasta análise que evidencia os problemas e contrastes dessa modernização e/ou modernidade, notadamente no seu aspecto social. Mas, evidentemente, nos anos 50, a impressão que se tinha da cidade era bem diversa da que anos mais tarde se apresentaria. Algumas análises sociais confirmam o quanto a expansão urbano-industrial desse período amorteceu paradoxalmente as tensões sociais. Esse é um aspecto importante quando se constata que o desenvolvimento econômico brasileiro tem enfrentado graves tensões sociais para se 41 CANO, 1993, pp. 170-171. 42 SANTOS, 1996, p. 111. 43 LEFEBVRE, 1991, p. 142. 44 RIBEIRO, L. & CARDOSO, A. Da cidade à nação: gênese e evolução do urbanismo no Brasil, in: RIBEIRO et al., 1996. 45 ORTIZ, 1994, p. 36. 146 impulso nº 29
inserir internacionalmente na marcha da modernidade. O comportamento do PIB, nesse sentido, é revelador. Entre 1989 e 1998, o PIB cresceu à média anual de 1,9%, pouco abaixo da média dos anos 80 (2,2%), reconhecida como a década perdida. Utilizando o Plano Real como referência, o quadro não se altera. De 1989 a 1994, registrou-se a taxa de 1,3% e, entre 1994 e 1998, de 2,7%. Diante disso, poderíamos constatar que tais resultados expressam “o preço” da inserção do Brasil no cenário econômico internacional, ou “na década prometida, aquela em que rumaríamos ao Primeiro Mundo”. 46 Adalto L. Cardoso esclarece, em certa medida, esse aspecto. Ele chama a atenção para o fato de a cidade, embora priorizada como foco da intervenção econômica, não ter perdido seu caráter simbólico, sobretudo considerando-se o papel atribuído à construção de Brasília, “a meta síntese”. Em que pesem todas as justificativas econômicas e estratégicas para a edificação da nova capital, é evidente que a sua concretização coroava de êxito o projeto nacional desenvolvimentista: a possibilidade de modernizar o país como ato de vontade política. Nas palavras do autor, Desde o governo Vargas parece se manifestar uma clara relação entre o espaço construído e os símbolos cívicos de constituição da nacionalidade. Brasília, todavia, levará esta relação ao extremo, ao criar um cenário ideal para a reafirmação dos elementos básicos da nacionalidade, por meio da visão do Estado, sob uma ótica modernizadora. O que estava em pauta, então, era essencialmente a construção do novo, do Brasil do futuro. 47 Embora tal papel estivesse reservado a Brasília, é fácil imaginar a difusão que essa dimensão simbólica atribuída à cidade teve para as elites e os poderes públicos das mais diversas localidades brasileiras na definição dos planos de modernização das cidades. De fato, as cidades e as populações foram tomadas pela euforia modernizadora e industrializante, assistindo estarrecidas e deslumbradas a 46 CANO, 1993, p. 266. 47 CARDOSO, A.L. O urbanismo de Lúcio Costa: contribuição brasileira ao concerto das nações, in: RIBEIRO et al., 1996, p. 112. elevação dos seus primeiros arranha-céus, a inovação tecnológica de suas indústrias e a estruturação dos seus comércios nas modernas magazines, abarrotadas pelas novas mercadorias. Chegara, enfim, a possibilidade de redenção do atraso. Assim, a consolidação da industrialização pesada no Brasil, no período compreendido entre 1956 e 1960, possibilitou a realização de uma das grandes aspirações desenvolvimentistas presentes no Plano de Metas do então presidente da República, Juscelino Kubitschek. Um moderno aparato produtivo tornou-se não só desejo nacional, como também meta necessária para delegar ao Brasil uma outra inserção internacional, baseada no impacto que a mudança na estrutura econômica do país poderia provocar na integração do mercado nacional. O PIB cresceu à taxa média anual de 7,1%. Os investimentos foram os principais responsáveis, já que apresentaram também elevadas taxas de crescimento (de 13,5% do PIB, em 1955, para 18%, em 1958-1959). Apesar de os anos recentes revelarem características diferentes da década de 50, não deixam de evidenciar a importância das políticas econômicas quando seus formuladores ambicionam o desenvolvimento econômico. Os 50 anos materializados em cinco, conforme as metas pretendidas por Kubitschek, mostraram que havia “uma brecha” para o crescimento econômico, não pela imposição dos interesses econômicos externos, mas pelos obstáculos colocados à continuidade de um desenvolvimento ditado pelo comportamento da exportação de seus produtos primários. A SOBERANIA PROMETIDA Para alguns analistas, a modernidade brasileira, como meta do governo JK expressa pela industrialização, não resulta de uma reação defensiva, meramente econômica, mas especialmente política, na qual a noção de soberania encontra-se de mãos dadas com a grandeza nacional. Pretende-se soberania e considera-se que aquilo que falta para tê-la é o enriquecimento. Por isso a soberania almejada se iguala à autonomia econômica, quando o país não dependerá de outros para solucionar seus problemas de carência de capital. Mas consegui- impulso nº 29 147
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