sobre <strong>de</strong>liberação online. Ao se apontar a publicida<strong>de</strong> como um dos três requisitos<strong>de</strong>mocráticos para o ambiente digital, o intuito é dar o <strong>de</strong>vido lugar a um dos pilaresda <strong>de</strong>mocracia mo<strong>de</strong>rna e da comunicação política, tentando pensar seus pormenoresneste processo.Assim, a partir das premissas acerca dos requisitos para o fortalecimento da<strong>de</strong>mocracia, em especial, aqueles atinentes à aproximação da esfera civil com o Estado, bemcomo ao incremento dos mecanismos <strong>de</strong> controle social através da Internet, apresentamos natabela 2 dimensões que po<strong>de</strong>m servir <strong>de</strong> base para a análise da transparência pública noambiente digital.Tabela 1: Dimensões analíticas da transparência pública digitalDimensão Descrição Exemplo (s)Visibilida<strong>de</strong> Diz respeito ao nível <strong>de</strong> <strong>de</strong>staque que a interface do portal oferece ao Link na página principal outema da transparênciaum site específico.Mecanismos <strong>de</strong> busca, <strong>de</strong>InformaçõescontextuaisInformaçõesinstitucionais ouinstrutivasInformaçõesfinanceiroorçamentáriasInformaçõesadministrativasInteração ouinteroperabilida<strong>de</strong>ComunicaçãoRefere-se às informações <strong>de</strong>stinadas a orientar o cidadão quanto às leisrelacionadas à gestão fiscal, às políticas <strong>de</strong> informação e às autorida<strong>de</strong>sresponsáveis pelos atos administrativos do município.São informações que explicam didaticamente como é o funcionamentoda máquina administrativa, bem como apresenta os programas eserviços <strong>de</strong> governo disponíveis aos cidadãos.Refere-se às informações constantes da Lei <strong>de</strong> Responsabilida<strong>de</strong> Fiscal,assim como textos das leis orçamentárias, explicadas e <strong>de</strong>talhadas emvariados formatos. Nesta dimensão, compreen<strong>de</strong>-se ainda a aberturados dados públicos do município com funcionalida<strong>de</strong>s diversas <strong>de</strong>consultas, bem como informações relativas a periodicida<strong>de</strong> <strong>de</strong>atualização, fonte das informações, espaço para acolhimento <strong>de</strong><strong>de</strong>mandas, acompanhamento das <strong>de</strong>mandas e publicação das opiniõesdo cidadão.Diz respeito às informações relativas a <strong>de</strong>cisão já executada, emandamento e em <strong>de</strong>bate da gestão municipal, bem como ao<strong>de</strong>talhamento em linguagem acessível ao cidadão. Esta dimensãocontempla ainda o acolhimento <strong>de</strong> opiniões e <strong>de</strong> <strong>de</strong>núncias doscidadãos, a publicação das opiniões e dos espaços <strong>de</strong> participação docidadão; o monitoramento e a avaliação dos programas <strong>de</strong> governo;periodicida<strong>de</strong> <strong>de</strong> atualização e <strong>de</strong> publicação dos resultados.Refere-se à integração das informações e serviços com órgãos internosdo município e com órgãos externos, inclusive socieda<strong>de</strong> civil.Existência <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> acolhimento <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas gerais eespecíficas com possibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> acompanhamento da situação dopedido. Nesta dimensão, há ainda a abertura para recebimento <strong>de</strong> i<strong>de</strong>iase sugestões <strong>de</strong> novos aplicativos <strong>de</strong>senvolvidos por meio da aberturados dados do município.ajuda, data das atualizações.Informações sobre a Lei <strong>de</strong>Responsabilida<strong>de</strong> Fiscal, apolítica <strong>de</strong> informação, bemcomo instruções para o usodo portal da transparência.Diário oficial ou similar,informações sobre ofuncionamento institucionaldo município, sobre osserviços públicos.Publicação <strong>de</strong> planos,orçamentos e leis <strong>de</strong>diretrizes orçamentárias,prestação <strong>de</strong> contas,andamento das licitações.Mecanismos que permitamo acompanhamento e aparticipação do cidadão dasquestões em discussão peloPo<strong>de</strong>r executivo.Links para sites <strong>de</strong> outrosórgãos, como tribunal <strong>de</strong>contas, ONGs.Correio eletrônico paraenvio <strong>de</strong> solicitações,sugestões, bem como apublicação <strong>de</strong> indicadores<strong>de</strong> satisfação do usuário.Mecanismos que antecipema necessida<strong>de</strong> do cidadão.O plano analítico apresentado representa uma tentativa <strong>de</strong> organizar os aspectos quecomuns e específicos dos mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia contemporânea, legislações brasileiras que12
tratam da transparência, assim como a potencialida<strong>de</strong> técnica que a Internet fornece paraincrementar o acesso a conteúdo e serviços e a interação.6. Consi<strong>de</strong>rações finaisO percurso até aqui permitiu enten<strong>de</strong>r que não existirá, nos governos, a açãototalmente transparente. E que a transparência não será maior, em razão do uso dos meios <strong>de</strong>comunicação que a re<strong>de</strong> mundial <strong>de</strong> computadores fornece ao Estado e ao cidadão. O quetornará um governo mais aberto e transparente à socieda<strong>de</strong> é o <strong>de</strong>sejo e o controle dasocieda<strong>de</strong> em torno do exercício das funções públicas.O risco do enfraquecimento da <strong>de</strong>mocracia, conforme Gomes (2005), representadéficits no regime <strong>de</strong>mocrático mo<strong>de</strong>rno, representados pela apatia dos eleitores, diminuiçãodos índices <strong>de</strong> engajamento cívico, afastamento entre governo e socieda<strong>de</strong>. Esses fenômenosgeram a queda da confiança na socieda<strong>de</strong> política e a produção <strong>de</strong> informação políticadistorcida. O apelo ao aumento do <strong>de</strong>bate em torno <strong>de</strong> reformas e melhorias no sistema<strong>de</strong>mocrático mostra-se proeminente nas discussões sobre <strong>de</strong>mocracia e, sobretudo, para alegitimação do po<strong>de</strong>r da esfera política.A transparência das ações do governo converte-se, então, num mecanismo essencialpara revigorar a <strong>de</strong>mocracia. A noção <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia adotada por Bobbio (2000) trata-a como“po<strong>de</strong>r em público”, po<strong>de</strong>r visível. A capacida<strong>de</strong> dos governos tornarem públicos os seus atosé essencial para permitir ao cidadão tomar conhecimento das ações daquele que exerce opo<strong>de</strong>r, e também tomar parte neste po<strong>de</strong>r po<strong>de</strong>ndo acompanhar, controlar e avaliar os atospraticados pelo seu representante.Assim, um governo que se <strong>de</strong>ixa ser visto e torna público o significado das suas<strong>de</strong>cisões, sustenta a sua prática na lógica da bilateralida<strong>de</strong> e da reciprocida<strong>de</strong>, procurandotransparecer sua relação com a socieda<strong>de</strong> por meios da ação comunicativa equilibrada. AInternet mostra-se como um meio potencial para realizar as possibilida<strong>de</strong>s comunicativas etransacionais necessárias para revigorar a <strong>de</strong>mocracia, especialmente, no que se refere àrelação governo-socieda<strong>de</strong>.Por força da Constituição Fe<strong>de</strong>ral, os governos <strong>de</strong> todos os níveis são obrigados atornarem públicos os seus ganhos e investimentos pela Internet. É também um or<strong>de</strong>namentoda Constituição que os governos municipais <strong>de</strong>senvolvam as funções sociais da cida<strong>de</strong> paragarantir o bem-estar <strong>de</strong> seus habitantes, inclusive, chamando-os a participar da gestão. A13