studiu de analiză a cadrului legislativ privind - UNDP Moldova

STUDIU DE ANALIZĂ A CADRULUI LEGISLATIV PRIVIND ORGANIZAŢIILE NECOMERCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA
CAPITOLUL V. ANALIZA STRUCTURII ORGANIZATORICE A
ORGANIZAŢIILOR NECOMERCIALE
5.1. ORGANUL SUPREM DE CONDUCERE AL ORGANIZAŢIEI NECOMERCIALE.
Organizaţia presupune o structură internă a subiectului-persoană juridică, prin care colectivul de participanţi ai acesteia (fondatorii,
asociaţii, membrii etc ) formează şi manifestă în exterior o voinţă unitară Altfel spus, organizaţia este structurarea colectivului de oameni
pentru ca aceştia să se manifeste ca unul singur Persoana juridică în calitate de organizaţie de sine stătătoare presupune existenţa a cel
puţin două organe obligatorii şi a altora facultative
Organul suprem de conducere, care mai este numit şi organ principal, la momentul fondării organizaţiei necomerciale este constituit
din totalitatea fondatorilor În perioada activităţii, organul suprem de conducere include totalitatea asociaţilor, membrilor etc Organul
suprem de conducere formează voinţa persoanei juridice, care îşi găseşte expresia în actele adoptate de către acesta
Funcţia organului suprem de conducere al organizaţiei necomerciale diferă de forma organizatorico-juridică de constituire a acesteia
Astfel:
• Organul suprem de conducere al mişcării obşteşti este congresul (conferinţa) sau adunarea generală a participanţilor (art 6, al 2
al Legii cu privire la asociaţiile obşteşti)
• Organul suprem de conducere al organizaţiei obşteşti este congresul (conferinţa) sau adunarea generală (art 7, al 2, Legea cu
privire la asociaţiile obşteşti)
• Conducerea instituţiei obşteşti este exercitată de către persoanele numite de către fondator / fondatori;
• Organul suprem de conducere al fundaţiei este consiliul (art 24, Legea cu privire la fundaţii) Membrii primei componenţe a
consiliului sunt numiţi de fondator sau de executorul testamentar, dacă aceştia nu sunt nominalizaţi în testament
COMPETENŢA ORGANULUI SUPREM DE CONDUCERE.
Soluţionarea celor mai importante chestiuni referitoare la existenţa organizaţiei necomerciale ţine de competenţa organului suprem
de conducere
Organul suprem de conducere are următoarele atribuţii:
• Decide asupra fondării organizaţiei necomerciale
• Decide asupra reorganizării sau lichidării organizaţiei necomerciale
• Aprobă actele de constituire
• Modifică şi completează actele de constituire
• Determină scopul şi obiectul de activitate al organizaţiei necomerciale
• Determină direcţiile prioritare şi programul de activitate
• Adoptă decizii ce ţin de strategia activităţii organizaţiei necomerciale
• Determină modul de gestionare al patrimoniului
• Adoptă deciziile privind crearea de societăţi comerciale şi organizaţii necomerciale, participarea la ele, deschiderea de filiale
• Desemnează şi revocă organele executive şi alte organe ale organizaţiei necomerciale
• Gestionează activitatea privind majorarea patrimoniului organizaţiei necomerciale
• Asigură respectarea de către organizaţia necomercială a normelor eticii prevăzute în sectorul necomercial
Statutul organizaţiei necomerciale atribuie soluţionarea oricărei chestiuni competenţei exclusive a organului suprem de conducere
Actele organului suprem de conducere al organizaţiei necomerciale, adoptate în limitele legii, sunt obligatorii pentru toate organele
organizaţiei necomerciale, precum şi pentru asociaţii care nu au participat la adoptarea deciziei sau au votat împotrivă
Menţionăm că legile speciale nu prevăd modul de convocare şi desfăşurare a şedinţei ordinare şi extraordinare ale organului
suprem de conducere, precum şi modul de adoptare a deciziilor De asemenea, legea nu stipulează când şedinţa organului suprem este
deliberativă şi care este modalitatea şi termenul de convocare repetată a şedinţei organului suprem de conducere Lipsa unor asemenea
prevederi poate determina imposibilitatea adoptării unor decizii importante de către organul suprem de conducere
Legea stabileşte unele interdicţii privitor la conducătorii organizaţiilor necomerciale, membrii organelor lor de revizie şi control Astfel,
nu pot fi membri ai organelor menţionate membrii Guvernului şi funcţionarii publici, în ale căror obligaţii de serviciu intră promovarea
politicii de stat în domeniile prioritare, conform statutelor, pentru aceste organizaţii obşteşti sau fundaţii (art 4, al 4 al Legii cu privire la
asociaţiile obşteşti; art 25, al 4 al Legii cu privire la fundaţii) În acelaşi timp, nu pot fi membri ai consiliului fundaţiei fondatorii-persoane
fizice, precum şi conducătorii fondatorilor-persoane juridice
Legea cu privire la asociaţiile obşteşti (art 16) prevede că pot fi conducători ai asociaţiilor obşteşti sau membri ai organelor lor de
revizie şi control cetăţeni care au atins vârsta majoratului, domiciliaţi în Republica Moldova Legea cu privire la fundaţii (art 25, al 1)
specifică aceleaşi cerinţe, cu excepţia necesităţii domicilierii în Republica Moldova În schimb, în privinţa membrilor consiliului, Legea cu
privire la fundaţii (art 25, al ) menţionează că cel puţin jumătate din membrii consiliului trebuie să fie cetăţeni ai Republicii Moldova
Membrii organului suprem de conducere, de regulă, îşi desfăşoară activitatea pe baze obşteşti şi au dreptul doar la compensarea
cheltuielilor aferente îndeplinirii acestor obligaţii (art 28 al Legii cu privire la fundaţii; art 11, al 4 al Legii cu privire la filantropie şi
sponsorizare)
Concluzie Considerăm necesară specificarea modalităţii şi termenului de convocare atât a şedinţelor ordinare, cât şi celor extraordinare
Este necesar de prevăzut expres câţi membri ai organului suprem de conducere trebuie să fie prezenţi, pentru ca şedinţa să fie considerată
deliberativă Pentru situaţia în care şedinţa nu va fi deliberativă, este utilă specificarea termenului pentru convocarea şedinţei repetate,
precum şi a numărului necesar de voturi, de exemplu, 1/ din numărul total, pentru ca şedinţa repetată să fie considerată deliberativă
În opinia noastră, ar fi necesară atribuirea la competenţa exclusivă a organului suprem de conducere adoptarea deciziilor privind
17