SAMMANTRÄDESPROTOKOLL KOMMUNSTYRELSEN Paragrafer ...

Paragrafer 

Informationsärenden 

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 

KOMMUNSTYRELSEN 

Sammanträdesdatum 

2012-11-19 

§ 450 Kommunstyrelsens ärendelista 

§ 451 Informationsärenden 

§ 452 Rapportering enligt internkontrollplan 

§ 453 Investeringsprojektet Kulturhuset - slutredovisning 

§ 454 Slutredovisning konvertering värme Brenäs skola m.m 

§ 455 Programutbud på gymnasiesärskolan från och med höstterminen 

2013 

§ 456 Taxor idrotts- och fritidsanläggningar 2013 

§ 457 Svar på medborgarförslag – förslagsställaren ska kallas vid 

genomgång av medborgarförslag 

Beslutsärenden 

§ 458 Avvikelserapportering – anmälan Lex Sarah – individ och 

familjeomsorg 

§ 459 Svar på medborgarförslag – iordningsställande av vägskylt 

mot Igelfors vid Stalrondellen 

§ 460 Svar på medborgarförslag – ordning på gångtrafikanternas 

säkerhet över riksväg 51 

§ 461 Kvartalsrapport 3 2012 

§ 462 Riktlinjer för biståndsbedömning inom äldreomsorgen 

§ 463 Investeringsuppföljning och prognos 2012 

§ 464 Begäran att avbryta beslutad åtgärd att utveckla utslussningsrådet 

§ 465 Förslag på förändringar av avgifter och tillämpning enligt reformen 

om maxtaxa inom förskola




2012-11-19 

§ 466 Övriga ärenden – uppdrag till tillfällig kulturberedning 

§ 467 Anmälan av delegationsbeslut 

§ 468 Delgivningar 

§ 469 Kurser och konferenser




Sida 

2012-11-19 1 (47) 

Plats och tid Sammanträdesrummet Glan, kl. 13.00 – 14.05 

Beslutande Ersättare 

Anders Härnbro (S) ordförande Patrik Karlsson (S) 

Stefan Carlsson (V) Carola Persson (S) 

Inge Jacobsson (M) Rune Haagel (S) t.o.m § 465 

Rune Adamsson (S) t.o.m § 465 Conny Lindgren (V) 

Rune Haagel (S) fr.o.m § 466 Ralph Kronholm (M) 

Britt-Marie Jahrl (S) Bengt Nordström (MP) 

Kristina Ström (S) Åsa Johansson (C) 

Riitta Leiviskä-Widlund (S) Federico Winqvist (KD) 

Carl-Gustaf Mörner (M) 

Herman Vinterhjärta (MP) 

Fredrik Blomberg (C) 

Christer Lundström (FP) 

Övriga deltagande Se bilaga 1 

Utses att justera Britt-Marie Jahrl (S) 

Justeringens plats Kommunstyrelsekontoret, kommunhuset, 2012-11- 28 

Underskrifter Sekreterare … … … … … … … … … … 

Leif Björk 

Ordförande … … … … … … … … … … 

Anders Härnbro 

Justerande … … … … … … … … … … Paragrafer: 450 - 469 

Britt-Marie Jahrl 

ANSLAG/BEVIS 

Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. 

Organ Finspångs kommun: Kommunstyrelsen 

Sammanträdesdatum 2012-11-19 

Datum för Datum för 

anslags uppsättande 2012-11-28 anslags nedtagande 2012-12-19 

Förvaringsplats för 

protokollet KOMMUNSTYRELSEKONTORET 

Underskrift … … … … … … … … … … … … … … … … … … . 

Leif Björk

Övriga deltagande Anette Asklöf, ekonomichef 

Anders Axelsson, kommundirektör 

Per Braag. administrativ chef 

Leif Björk, kommunsekreterare 

Lars Gustafsson, kommunrevisionen 

Mikael Hultberg, sektorschef 

Berit Martinsson, ordförande kommunfullmäktige 

Karin Olanders, sektorschef 

Monica Tuvberger, enhetschef 

Bilaga l

Ks § 450 

Kommunstyrelsens ärendelista 

Kommunstyrelsen beslutar 



Justerare Utdragsbestyrkande 

Sammanträdesdatum Sida 

2012-11-19 2 

Att fastställa utskickad ärendelista med följande ändringar: 

1. Att under ärenderubriken 2 Rapporter tas ärendet Läns-SLAKO 

upp. 

2. Att under ärenderubriken 18 Övriga ärenden tas ärendet uppdrag 

till tillfällig kulturberedning upp. 

3. Att ärendena 3 Avvikelserapportering, ärende 9 Svar på medborgarförslag 

– iordningställande av vägskylt mot Igelfors vid Stalrondellen 

samt ärende 10 Svar på medborgarförslag - förslagsställaren 

ska kallas vid genomgång av medborgarförslag samtliga 

görs om till beslutsärenden. 

Beskrivning av ärendet 

Ordförande Anders Härnbro (S) föreslår följande ändringar: 

1. Att under ärenderubriken 2 Rapporter tas ärendet Läns-SLAKO 

upp. 

2. Att under ärenderubriken 18 Övriga ärenden tas ärendet uppdrag 

till tillfällig kulturberedning upp. 

3. Att ärendena 3 Avvikelserapportering, ärende 9 Svar på medborgarförslag 

– iordningställande av vägskylt mot Igelfors vid Stalrondellen 

samt ärende 10 Svar på medborgarförslag - förslagsställaren 

ska kallas vid genomgång av medborgarförslag samtliga 

görs om till beslutsärenden. 

- - - - -



Ks § 451 Dnr 2012.0002.000 

Informationsärenden 



2012-11-19 3 

Kommunstyrelsen informeras om de i ärendelistan upptagna informationsärendena 

2 samt 12. 

Följande förtroendevalda och tjänstemän biträder vid informationen: 

Ärende 2: Rapporter – Läns-SLAKO, Conny Lindgren (V) informerar 

och svarar på frågor om arbetet med Läns- 

SLAKOS arbetsplan. 

Ärende 12: Information i aktuella ärenden – internbanken, Anette 

Asklöf informerar och svarar på frågor. 

- - - - -



Ks § 452 Dnr 2012.0409.009 

Rapportering enligt internkontrollplan 



2012-11-19 4 

Kommunstyrelsen informeras om och fastställer de i ärendelistan upptagna 

ärendena 4a och 4b avseende rapportering enligt internkontrollplan. 

Följande förtroendevalda och tjänstemän biträder vid rapporteringen: 

Ärende 4a: Bemanning/personaltäthet gymnasieskolan och gymnasiesärskolan, 

Karin Olanders informerar och svarar på 

frågor. 

Ärende 4b: Bemanning/personaltäthet förskolan grundskolan och 

fritidshem, Mikael Hultberg informerar och svarar på frågor. 

- - - - -



Ks § 453 Dnr 2010.0092.860 



2012-11-19 5 

Investeringsprojektet Kulturhuset - slutredovisning 


1. Att anteckna informationen till protokollet. 

2. Att ärendet tas upp för beslut vid kommunstyrelsens sammanträde 

2012-12-03. 


Fastigheten Montören 1 dvs fd Folkets hus har en lång historia som 

började redan 1937. 

Grunden till projektet att utveckla fd Folkets hus till ett Kulturens hus 

började med ett medborgarförslag våren 2008. Detta i samband med 

att Folketshusföreningen gick i konkurs. 

Kommunstyrelsekontoret inledde ett utredningsarbete kring fastigheten. 

Efter ett kort privat ägande, köpte Finspångs kommun fastigheten 

i oktober 2009. 

Ett fortsatt utredningsarbete inleddes och kommunstyrelsen tillsatte en 

styrgrupp: Inge Jacobsson(M), Conny Lindgren (V), Lars Johansson 

(S), Petra Nordin Carlsson (opol). Lars Philipson utsågs till projektledare. 

Uppdraget var att arbeta fram ett förslag till utveckling av Montören 1 

till ett Kulturens hus. 

Tidigare beslut 

Vid sitt aprilsammanträde 2010 fattade kommunfullmäktige beslut om 

att förverkliga projektet med ett Kulturens hus. (Kf § 122 2010-04- 

28). 

Projektets ambitionsnivå föreslogs rymmas inom 27,5 miljoner kr, 

vilket blev fullmäktiges beslut. 

Forts





2012-11-19 6 

Forts Ks § 453 (Investeringsprojektet Kulturhuset - slutredovisning) 

Genomförande 

Projekteringen inleddes och Vallonbygden backade upp projektet, 

framförallt vid upphandlingen av entreprenörer. 

Ellipsen Bygg AB fick uppdraget som Byggentreprenör och samordnare 

för hela byggprojektet. 

Projektledaren ledde nu projektet i nära samarbete med styrgruppen. 

Sammanlagt 22 protokollförda möten med styrgruppen finns dokumenterade. 

Många detaljbeslut saknades vid upphandlingen, och togs under projektets 

gång, vilket innebar, att projektets arkitekt från GKAK utarbetade 

bygghandlingar under löpande projekt. Projektet framskred dock 

nöjaktigt, men drabbades av en kompetensförlust, när byggnadsingenjör 

Jan-Åke Jonsson slutade sin tjänst vid Vallonbygden i slutet av 

2010. Visst stöd från Vallonbygden erhölls även fortsättningsvis, men 

den kommunala projektledningen fick ökade befogenheter och uppdrag. 

Under projektets gång fattades beslut om att förverkligandet av projektet 

krävde en restaurang med fullständiga rättigheter, vilken kunde 

serva evenemang och konferenser med mat och dryck. 

Ett antal problem och möjligheter uppmärksammades under hösten 

2010, t ex möjligheten att utrusta hängrännorna med avisningsutrustning 

för att förhindra istappsbildning, och att åtgärda en föråldrad dränering 

runt huset. Vintern kom tidigt och ökade kraftigt kostnaden för 

fasadrenoveringen. Styrgruppen följde hela tiden projektet. 

Projektledningen redovisade i februari 2011, för kommunstyrelsen, de 

prognostiserade fördyringarna för projektet. Kommunstyrelsen gav 

vid ett möte sin muntliga acceptans till den nya utvecklingen av projektet 

(Ks 2011-02-14, § 91). Enligt projektledningen skulle de redovisade 

investeringskostnaderna innebära att kostnaden för projektet 

skulle hamna på ca 31 miljoner kronor. 

Forts





2012-11-19 7 


Slutredovisning 

I stort har projektet förlöpt väl, trots många okända faktorer och nya 

idéer och ibland bristande underlag. Kulturhuset är inte färdigt och 

kommer inte att bli färdigt, men en bra grund för kultur- och möteslivet 

i Finspång har skapats. Nya idéer och behov uppstår, och skall 

uppstå. Huset kommer ständigt att utvecklas. 

Resultatet möter hittills i stort sett bara lovord. Finspång har fått ett 

vackert hus som kan utnyttjas flexibelt för många olika typer av aktiviteter. 

Projektets ekonomi ligger inom den prognostiserade, för Ks redovisade, 

ekonomiska ramen, bygg- och investeringskostnaderna uppgår till 

30 654 683 kronor. Av den summan är 3 168 225 kronor utgifter för 

inventerarier. Inklusive byggränta blir slutnotan 31 555 212 kronor. 

Hyran utifrån nedlagda utgifter på fastigheten och annuitetsberäkning 

blir 2 278 000 kronor, till detta ska läggas kapitalkostnaden för inköp 

av fastigheten och förvaltningsersättning till Vallonbygden. Hyran för 

huset ska sedan fördelas på flera verksamheter. Kapitalkostnaden för 

inventarierna blir 370 000 kronor. Skillnaden mellan rak avskrivning 

och annuitet blir 561 000 kronor som ska tillföras kontot för förvaltningsfastigheter. 

Förvaltningen föreslår kommunstyrelsen besluta 

1. Att sektor bildning och kultur tillsammans med fastighetstrateg 

tar fram en totalhyra och en hyresfördelning för fastigheten och 

fördelar budgetmedlen utifrån denna. 

Förvaltningen föreslår kommunstyrelsen besluta föreslå kommunfullmäktige 

besluta 

2. Att godkänna slutredovisningen av projektet. 

3. Att ramjustera 2.278.000 kronor för ökade hyreskostnader och 

370.000 kronor för kapitalkostnader för inventarier till sektor 

bildning och kultur. 

Forts





2012-11-19 8 


4. Att ramjustera 561.000 kronor till kontot för förvaltningsfastigheter, 

att 1.629.000 kronor tas från kommungemensamma medel 

för avskrivningar och 1.576.000 kronor från finansenheten för internränta. 

Beredande organ 

Kommunstyrelsens protokoll 2010-03-01 § 105 

Kommunfullmäktiges protokoll 2010-03-31 § 73 

Kommunstyrelsekontorets tjänsteskrivelse 2010-04-13 


Kommunfullmäktiges protokoll 2010-04-28 § 122 


- - - - -



Ks § 454 Dnr 2012.0497.291 



2012-11-19 9 

Slutredovisning konvertering värme Brenäs skola m.m 




2012-12-03. 


I reinvesteringsplanen för kommunens fastigheter finns avsatta medel 

för konvertering av oljeanläggningar. Vallonbygden har genomfört en 

konvertering från olja till Bergvärme vid Brenäs skola. En av byggnaderna 

var även i behov av ny dränering. Vallonbygden har slutredovisat 

projektet och den totala investeringskostnaden uppgår till 730 486 

kronor. 

Kapitalkostnaden för investeringen blir 73 100 kronor. Enligt uppgift 

från Vallonbygden leder investeringen till minskade driftkostnader 

med 120 000 kronor per år. Förvaltningsavgiften till Vallonbygden 

minskas med motsvarande belopp. Investeringen ger en nettobesparing 

för kommunen med 46 900 kronor. Internhyran justeras i samband 

med den översyn av internhyrorna som pågår. 


1. Att godkänna redovisningen av investeringsprojektet. 


Förvaltningens tjänsteskrivelse 2012-11-05 

- - - - -



Ks § 455 Dnr 2012.0501.609 



2012-11-19 10 

Programutbud på gymnasiesärskolan från och med höstterminen 

2013 




2012-12-03. 


Höstterminen 2013 kommer reformen gymnasiesärskolan 13 (här kallad 

GYS13) att träda i kraft. Gymnasiesärskolans ledning och personal 

på Bergska skolan har förberett de förändringar som följer av reformen 

genom att ha deltagit på Skolverkets konferenser, tagit del av 

Skolverkets material och deltagit i nätverksarbetet inom Östra samverkansområdet. 

Förberedelsearbetet har resulterat i ändrade skrivningar i gymnasiesärskolans 

rutiner och en satsning på att uppnå de nya behörighetskraven 

för personalen på gymnasiesärskolan. 

Kommunstyrelsen har nu att ta ställning till vilket programutbud som 

Bergska skolans gymnasiesärskola ska ha inom ramen för GYS13. 

Utbudet idag på Bergska skolans gymnasiesärskola är: 

i Det individuella programmet med verksamhetsträning (här kallat 

GYSIV). 

Verksamheten inom GYSIV startade läsåret 2011 och omfattar idag 

sex elever med måttlig till grav utvecklingsstörning (tre elever i åk 2 

och tre elever i åk 1). Det finns en god kunskap om antal elever som 

finns inom träningsskolans verksamhet på grundskolenivå och som 

väntas övergå till gymnasiesärskolan. Läsåret 2013/2014 beräknas 

ingen ny elev komma från träningsskolan. Läsåret 2014/2015 kommer 

verksamheten att vara fullt utbyggd och omfatta nio elever, det vill 

säga GYSIV beräknar att ta emot de tre elever som avslutar grundskolans 

träningsskola. 

Forts





2012-11-19 11 

Forts Ks § 455 (Programutbud på gymnasiesärskolan… ) 

Den eventuella osäkerhetsfaktor som finns avseende antal elever är 

om någon elev flyttar in till eller ut från kommunen. 

Verksamheten har ett nära samarbete med kommunens dagliga verksamheter 

och under studietiden, som är fyra år, förbereds eleverna inför 

kommande vuxenliv och kommande sysselsättning. Målet är att 

erbjuda en attraktiv utbildning så alla elever inom målgruppen väljer 

Bergska skolan. 

i Nationella och specialutformade program (här kallat GYS). 

Idag finns tretton elever inskrivna på GYS (fem elever i åk 4, fyra i åk 

3 – OBS! här tillkommer en elev från och med vårterminen -, två i åk 

2 och två i åk 1). Alla elever går specialutformade program och utbudet 

är; Handel och service, Omvårdnad och Underhåll och service. 

Det finns en god kunskap om det antal elever inskrivna i grundsärskolan 

idag och som väntas övergå till gymnasiesärskolan. Trenden visar 

på en minskning och läsåret 2013/2014 beräknas elevantalet vara nio, 

det vill säga inga nya elever startar på GYS. 2014/2015 väntas en elev 

starta på GYS och elevantalet blir då fem. De eventuella osäkerhetsfaktorer 

som finns avseende antal elever är om det sker inflyttningar 

till eller utflyttningar från kommunen, om det tillkommer så kallade 

sena inskrivningar på grundsärskolan eller om elever på grundsärskolan 

väljer att skriva ur sig från särskolan och övergå till introduktionsprogrammen. 

Verksamheten på GYS har ett väl utvecklat samarbete med avnämare 

inom både privat och offentlig verksamhet. Eleverna gör en del av sin 

utbildning som arbetsplatsförlagd (en till två dagar i veckan). Eleverna 

ges här med en god förberedelse inför kommande vuxenliv och kommande 

arbete/sysselsättning. Målet är att erbjuda så attraktiva utbildningar 

så alla elever inom målgruppen väljer Bergska skolan. 

För både GYSIV och GYS finns ett gymnasiesärskoleråd med representanter 

för arbetsförmedling, daglig verksamhet, LSS-handläggare, 

försäkringskassa, SÄRVUX och grundsärskola. Inom rådet ges tillfälle 

till kunskapsutbyte, samverkansprojekt och möjligheter att informera 

och diskutera eventuella förändringar inom verksamheterna. I rådet 

har nedan beskrivet förslag kring kommande programutbud diskuterats 

och godkänts. 

Forts





2012-11-19 12 


Idag samordnas verksamheten inom hela gymnasiesärskolan både avseende 

lokaler och personal där det är möjligt. Samordning och samverkan 

sker även med övriga gymnasieskolan. 

Programutbudet inom GYS13 

Inom reformen GYS13 kommer följande program erbjudas: 

- Individuellt program (ersätter dagens individuella program med 

verksamhetsträning och individuellt program med verksamhetsträning) 

- Programmet för administration och handel 

- Programmet för estetisk verksamhet 

- Programmet för fastighet, anläggning och byggnation 

- Programmet för fordonsvård och godshantering 

- Programmet för hantverk och produktion 

- Programmet för hotell, restaurang och bageri 

- Programmet för hälsa vård och omsorg 

- Programmet för samhälle, natur och språk 

- Programmet för skog, mark och djur 

Inom GYS13 finns inte möjligheten att starta specialutformade program. 

Däremot ges det möjligheter att anpassa utbildningen efter elevernas 

möjligheter och behov, inom programmens ram. 

Alla de nationella programmen ska erbjuda APL (arbetsplatsförlagt 

lärande) i en omfattning av 22 veckor. 

Elever på de nationella programmen kan även välja att genomföra sin 

studietid i lärlingsform. 

Forts





2012-11-19 13 


Förslag på programutbud för Bergska skolans gymnasiesärskola från 

och med höstterminen 2013 

Sektor Bildning och kultur föreslår att utbudet av program inom gymnasiesärskolan 

i Finspång ska vara: 

Individuellt program 

Programmet för fastighet, anläggning och byggnation 

Programmet för fordonsvård och godshantering 

Programmet för hälsa, vård och omsorg 

Utgångspunkterna för förslaget är: 

- Antal elever. 

Elevantalet som tillhör målgruppen måttligt till gravt utvecklingsstörda 

kommer utifrån elevprognosen att vara stabilt. 

Elevantalet avseende målgruppen för de nationella programmen (för 

elever med lättare utvecklingsstörning) visar på en minskning. Detta 

påverkar det utbud av möjliga program som gymnasiesärskolan kan 

erbjuda. Utbudet måste gå att samordna med övrig verksamhet på 

gymnasieskolan. Detta sker redan idag och i framtiden kommer detta 

att utvecklas än mer. 

- Möjlighet att bedriva en kvalitetssäkrad APL 

Inom de nationella programmen ska varje elev ha APL minst 22 veckor. 

Gymnasiesärskolan har ett väl utbyggt kontaktnät med både privat 

och offentlig sektor. Det föreslagna programutbudet ger möjlighet att 

hitta kvalitetssäkrade APL-platser. 

- Elevernas möjligheter att få arbete/sysselsättning efter avslutad 

utbildning 

Den huvudsakliga sysselsättningen för elever som lämnar GYSIV är 

daglig verksamhet. För elever inom GYS kan det både vara fråga om 

öppen arbetsmarknad eller daglig verksamhet. Inom hela gymnasiesärskoleverksamheten 

på Bergska skolan finns ett fungerande samarbete 

med daglig verksamhet och eleverna kan inom nuvarande struktur 

och inom kommande struktur under gymnasietiden förberedas på 

kommande vuxenliv och bli inskolade i den dagliga verksamheten. 

Samarbetet med daglig verksamhet innebär även att önskemål från 

elevgruppen kan bidra till utvecklingen av kommunens dagliga verksamhet. 

Forts





2012-11-19 14 


De elever som övergår till den öppna arbetsmarknaden ges idag och i 

den kommande strukturen möjligheter att hitta arbete/sysselsättning 

med gymnasiesärskoleutbildningen som grund. Den arbetsplatsförlagda 

delen av utbildningen ger eleverna möjlighet att knyta kontakter 

med arbetsplatser redan under studietiden. Det föreslagna utbudet ger 

eleverna, genom det nära samarbetet som finns med arbetsplatserna, 

goda möjligheter till kommande anställningar. 

- Tillgodose behörighetskraven för undervisande personal 

De nya behörighetskraven för personal inom gymnasiesärskolan träder 

i kraft 2018. Idag finns en helt behörig personal och två personal som 

läser in full behörighet. Detta gäller behörighet för kärnämnen. Behörighetskraven 

för karaktärsämnena i de föreslagna programmen klaras 

dels av genom befintlig personalstyrka på GYS och dels med behörig 

personal från bland annat lärlingsutbildningen (Omvårdnad). Att samordna 

gymnasiesärskolans och gymnasieskolans personal är nödvändigt 

för att uppnå både effektivitet och ekonomisk lönsamhet. Idag 

finns ingen behörig personal att undervisa karaktärsämnen inom handel, 

där av föreslås heller inte att detta program startas inom ramen för 

GYS13. Dessutom har det varit svårt att hitta APL platser inom handel. 

- Utgå från möjligheten att hitta samverkanslösningar med övriga 

Bergska skolan. 

Samverkanslösningar avseende både personal och lokal går att genomföra 

för de föreslagna programmen. Samverkan sker idag med lärlingsutbildningen 

och med introduktionsprogrammen. En samverkan 

som kommer att utvecklas. Mellan de olika programmen i förslaget 

finns också stora samverkansmöjligheter. Detta gäller både avseende 

de nationella programmen men även mellan det individuella programmet 

och de nationella programmen. Samverkan och samorganisation 

med de elevgrupper som idag finns inom gymnasiesärskolan är 

också en förutsättning. De program som idag finns på Bergska skolan 

har redan genomgått en förändring för att just kunna samordnas med 

den nya programstrukturen inom GYS13. Gymnasiesärskolan kommer 

ha bägge systemen under en övergångsperiod på tre år. Vid större förändringar 

av programutbudet på Bergska kommer det att påverka möjligheterna 

att erbjuda alla programmen som föreslås på gymnasiesärskolan 

Forts





2012-11-19 15 


- Tillgodose elevernas önskemål 

Bergska skolan kommer ej ha möjlighet att erbjuda hela utbudet för 

GYS13. Samverkan med inom det Östra samverkansområdet är aktuell 

och som kommunernas planering ser ut nu så finns det ett stort utbud 

för eleverna att få sina val inom det Östra samverkansområdet. 

Det finns möjligheter för elever från andra kommuner att söka vårt utbud. 

Det bör finnas en lyhördhet för de önskemål som finns vad det gäller 

utbudet av nationella program på Bergska skolan. Idag finns ett samarbete 

med grundsärskolan så kunskap kommer att finnas om elevernas 

önskemål. Den struktur på program som GYS13 innebär skapar 

möjligheter att utan större organisationsförändringar och inom ram 

göra justeringar i programutbudet. Bland annat möjliggörs detta av att 

utbildningen kan genomföras i lärlingsform. Idag kan detta göras inom 

de specialutformade programmens ram. 

För att även fortsättningsvis möta elevers önskemål behövs en flexibilitet 

i programutbudet. Sektorsledningen för Bildning och kultur önskar 

därför att delegation ges till sektorn från Kommunstyrelsen att 

göra de förändringar i programutbudet som behövs, då nya önskemål 

från elever kommer och som kan tillgodoses inom verksamhetens ram. 


1. Att Gymnasiesärskolans utbud från och med höstterminen 2013 

ska vara 

Det individuella programmet 

Programmet för fastighet, anläggning och byggnation 

Programmet för fordonsvård och godshantering 

Programmet för hälsa, vård och omsorg 

2. Att kommunstyrelsen delegerar till sektorschefen för Bildning 

och kultur att göra eventuella framtida förändringar av programutbudet 

på gymnasiesärskolan, inom ram för verksamheten. 

Forts





2012-11-19 16 



Förvaltningens tjänsteskrivelse 2012-11-01. 

- - - - -



Ks § 456 Dnr 2012.0502.806 

Taxor idrotts- och fritidsanläggningar 2013 





2012-11-19 17 


2012-12-03. 


I tillägg till entreprenadavtal med Medley föreskrivs att taxor och avgifter, 

som bestäms av kommunen, ska årligen justeras med hänsyn till 

utvecklingen av konsumentprisindex (KPI). Om sådan justering inte 

görs, har entreprenören rätt att kräva ekonomisk kompensation för 

utebliven intäkt i form av höjd entreprenadersättning. 

I föreliggande förslag har samtliga taxor, utom badavgifterna, räknats 

upp med 0,5 % (ökning av KPI från september 2011 till september 

2012) avrundat till närmaste krona. Badavgifterna (engångsentré) på 

Arena Grosvad föreslås, i samråd med Medley, höjas med 5 kronor för 

barn och ungdom och 10 kronor för vuxna. Badavgifterna (engångsentré) 

för barn och ungdom har varit oförändrade sedan badet öppnade 

2008. För vuxna har badavgifterna varit oförändrade sedan 2010. 

Medley har rätt att erbjuda olika former av rabatter. Avgifter för bowling, 

gym, gruppträning etc. bestäms av Medley. 


besluta 

1. Att fastställa bilagda förslag till taxor för idrotts- och fritidsanläggningar 

2013. 

2. Att i fortsättningen skall taxorna, utom badtaxan, justeras varje år 

fr.o.m. 1 januari med hänsyn till utvecklingen av konsumentprisindex 

(KPI, totalindex med 1980 som basår). Vid beräkningen 

skall hänsyn tas till förändringarna av KPI från september innevarande 

år jämfört med september föregående år. Avrundning sker 

till närmast hela krontal. 

Forts





2012-11-19 18 

Forts Ks § 456 (Taxor idrotts- och fritidsanläggningar 2013) 



- - - - -



Ks § 457 Dnr 2012.0351.016 



2012-11-19 19 

Svar på medborgarförslag – förslagsställaren ska kallas vid 

genomgång av medborgarförslag 




2012-12-03. 


Birger Carlsson har lämnat in ett medborgarförslag om att förslagsställaren 

ska kallas till möte vid genomgången av inlämnat medborgarförslag 

. Han anför följande: 

Vid genomgången av medborgarförslag skall förslagsställaren vara 

kallad till det mötet för att själv kunna argumentera för sitt förslag 

samt besvara ev. frågor. Skulle vara ett steg i rätt mot önskvärd demokrati. 

Enligt arbetsordningen för Finspångs kommuns kommunfullmäktige 

2011-10-26, § 265 kan fullmäktige i vissa fall överlåta till kommunstyrelsen 

eller annan nämnd att besluta i ärendet. Förslagsställaren ska 

i så fall underrättas om vilken nämnd som i fortsättningen kommer att 

handlägga ärendet. 

Eftersom kommunfullmäktige beslutade vid sammanträdet att remittera 

ärendet till kommunstyrelsen för beredning och beslut och kommunstyrelsens 

sammanträden inte är offentliga så kan inte förslagsställaren 

närvara för att kunna argumentera för sitt förslag samt besvara 

eventuella frågor. 

Forts





2012-11-19 20 

Forts Ks § 457 (Svar på medborgarförslag – förslagsställaren… ) 


1. Att avslå medborgarförslaget om att förslagsställaren ska kallas 

vid genomgång av medborgarförslag 

2. Att anse medborgarförslaget om att förslagsställaren ska kallas 

vid genomgång av medborgarförslag besvarat 

3. Att meddela Birger Carlsson beslutet 



- - - - -



Ks § 458 Dnr 2012.0371.700 



2012-11-19 21 

Avvikelserapportering - Anmälan Lex Sarah – Individ- och familjeomsorg 


1. Att ställa sig bakom utredningen. 

2. Att förvaltningen senast 2013-03-31 återkommer till kommunstyrelsen 

med en uppföljning av hur de nya rutinerna följs. 


Beslut om att LVU upphört har inte meddelats vårdgivaren vilket fått 

till följd att vårdgivaren behandlat den placerade personen som om 

LVU fortfarande gällde. 

Ny rutin har införts i syfte att förenkla ställningstagande om hur delgivning 

av beslut ska ske. Rutinen innebär att samtliga beslut fattade 

av socialnämnden ska underrättas vårdgivaren även om beslutet i sig 

inte innebär någon förändring i placeringen. 


Förvaltningens tjänsteskrivelse 2012-08-28 

Yrkande 

Anders Härnbro (S) yrkar att kommunstyrelsen ställer sig bakom utredningen 

samt att förvaltningens senast 2013-03-31 återkommer till 

kommunstyrelsen med en uppföljning av hur de nya rutinerna följs. 

Propositionsordning 

När förhandlingarna förklarats avslutade konstaterar ordföranden att 

endast ett förslag föreligger och att kommunstyrelsen beslutar enligt 

detta. 

- - - - -



Ks § 459 Dnr 2012.0390.016 



2012-11-19 22 

Svar på medborgarförslag – iordningställande av vägskylt mot 

Igelfors vid Stalrondellen 


1. Att då ny skylt är monterad och på plats anse medborgarförslaget 

bifallet 

2. Att meddela Åke Zetterfeldt beslutet. 


Åke Zetterfeldt har lämnat in ett medborgarförslag angående vägskylten 

mot Igelfors före Stalrondellen. Han anför följande: 

Strax före Stalrondellen finns en skylt som skall visa vägen till Igelfors 

med flera platser. Den skylten har nu i flera år varit en skamfläck 

för Finspång. Trots flera påpekanden till tjänstemän på kommunen 

händer inget. 

Skylten som Åke Zetterfeldt avser har mycket riktigt under en längre 

tid varit undermålig. Anledningen till att det tagit lång tid att få fram 

en ny skylt beror på flera olyckliga omständigheter. För att undvika 

framtida tidsfördröjningar kommer nya rutiner att tas fram i samråd 

med den entreprenör som anlitas. I det aktuella fallet är sedan cirka tre 

veckor tillbaka den gamla undermåliga skylten ersatt med en ny. 


1. Att då ny skylt är monterad och på plats anse medborgarförslaget 

bifallet 

2. Att meddela Åke Zetterfeldt beslutet. 



- - - - -



Ks § 460 Dnr 2012.0398.016 



2012-11-19 23 

Svar på medborgarförslag – ordning på gångtrafikanternas 

säkerhet över riksväg 51 


1. Att uppdra åt förvaltningen att kontakta Trafikverket i ärendet 

2. Att anse medborgarförslaget behandlat. 

3. Att meddela Daniel Svanér beslutet 


Daniel Svanér har lämnat in ett medborgarförslag angående gångtrafikanternas 

säkerhet över riksväg 51. Han anför följande. 

Hej mitt namn är Daniel Svanér och bor med min familj i Sonstorp. 

Mitt medborgarförslag är att det blir ordning på gångtrafikanternas säkerhet 

över riksväg 51 i form av åtminstone övergångsställe då dessa 

saknas helt. 

Fler och fler barnfamiljer söker sig och bosätter sig i Sonstorp med 

närhet till två förskolor. Några av dessa måste korsa 51:an för att 

komma till förskola, affär och buss. Jag har försökt att komma i kontakt 

med Transportstyrelsen genom mejl där de lovat att höra av sig 

men jag har inte hört något än (1 år sedan). Därför provar jag nu detta 

forum och ser om det kan ge bättre resultat. 

Eftersom hastighetsreglerna ofta inte följs genom Sonstorp så bör ju 

åtgärder ske. Följ riksvägen norr ut och man hamnar i Pålsboda där 

man har 3 stycken farthinder/övergångsställe inom en sträcka på 1 km. 

På riksväg 51 är Trafikverket väghållare, vilket medför att Finspångs 

kommun inte kan gå in och vidta några åtgärder på en sådan väg. 

Finspångs kommun har tidigare haft dialog med det som då hette 

Vägverket och påtalat problemen med trafiksäkerheten genom Sonstorp. 

I samband med det anordnades gångbanan från Hagvägen till 

Snickargränd. 

Forts





2012-11-19 24 

Forts Ks § 460 (Svar på medborgarförslag – ordning på… ) 

Finspångs kommun kommer ånyo att ta kontakt med Trafikverket för 

att återigen påpeka vikten av att skapa en trygg överfart för gångtrafikanter 

i Sonstorp. En lämplig plats skulle kunna vara vid Hagvägens 

anslutning till riksväg 51. 


1. Att uppdra åt förvaltningen att kontakta Trafikverket i ärendet 

2. Att anse medborgarförslaget behandlat. 

3. Att meddela Daniel Svanér beslutet 



- - - - -



Ks § 461 Dnr 2012.0483.042 

Kvartalsrapport 3 2012 



2012-11-19 25 

Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige besluta 

1. Att godkänna kvartalsrapport 3 2012. 


Prognosen pekar på ett överskott med 330 000 kronor för 2012. 

Sektorernas negativa avvikelser uppgår nu till sammantaget -53,3 

mkr. De största avvikelserna kommenteras kortfattat nedan. 

Till följd av AFA Försäkringars återbetalning av premier, som för 

kommunens del är nästan 20 mkr, kan kommunen trots stora underskott 

inom verksamheterna räkna med ett marginellt överskott för 

året. Sedan tidigare baseras prognosen på att hela utvecklingspotten, 

12,7 mkr, används till att täcka underskotten inom verksamheterna. 

Prognosen för finansenheten är försämrad med 4 mkr. Detta beror 

dels på en försämrad skatteprognos och dels på en sämre prognos 

för årets lönerevision då utfallet beräknas bli större än i tidigare 

prognos bland annat till följd av läraravtalet. 

Sektor social omsorg beräknas redovisa ett underskott på 19,5 mkr, 

vilket är en förbättring med 3 mkr jämfört med juniprognosen. 

Större delen av underskottet är kopplat till äldreomsorgen men 

även kostnaderna för placeringar av vuxna beräknas överstiga budget. 

Sektor barn och ungdom beräknas totalt visa ett underskott på 17 

mkr. Detta är en försämring med 0,7 mkr jämfört med delårsbokslutet. 

Underskottet beror främst på placeringar av barn och 

ungdom. Dessutom ökar ersättningen till annan anordnare då fler 

familjer väljer andra alternativ än våra för- och grundskolor. Barn 

med behov av särskilt stöd har ökat vilket även det medför ökat behov 

av personalresurser. 

Forts



Forts Ks § 461 (Kvartalsrapport 3 2012) 



2012-11-19 26 

Sektor bildning och kultur beräknas visa ett underskott på 18,6 mkr 

vilket är en försämring med dryga 2 mkr. Den stora förändringen 

ligger på gymnasiet externt då fler elever läser externt. 14 elever 

går även ett fjärde år på Teknikprogrammet vilket kostar kommunen 

ca 700 tkr under höstterminen. Avvikelsen för försörjningsstöd 

är fortfarande hög men har till kvartalet förbättrats med 500 tkr. 

Förhoppningen är att man ska kunna sänka kostnaderna ytterligare 

till följd av de åtgärder som initierats under hösten. Bergska skolan 

prognos är förbättrad med 500 tkr, detta till följd av högre interkommunala 

intäkter och beslut om särskilt statsbidrag till elevvård. 

Sektor samhällsbyggnads prognos har försämrats med nästan 1,7 

mkr och beräknas nu till -0,5 mkr. Det beror främst på kostnader 

kopplade till Hällestadbron. Kostnaderna uppgår hittills till 1,4 

mkr. Ersättningen från försäkringsbolaget är i dagsläget oklar. Bostadsanpassningsbidragen 

är också en verksamhet som beräknas 

redovisa underskott för året. Underskotten minskas något av överskott 

på plan- och bygglovsenheten samt ledigt investeringsutrymme 

inom sektorn. 

Sektor utveckling och service beräknas redovisa ett överskott på 

nästan 2,4 mkr. Överskottet beror främst på att den senaste prognosen 

från Vallonbygden avseende de förvaltade fastigheterna beräknas 

redovisa överskott på 1,6 mkr. Därtill kommer tjänstledigheter 

inom personalstaten, tjänster som inte varit tillsatta under hela året 

samt kvarvarande konsultmedel. Underskottet återfinns inom fritidsverksamheten 

samt på personalavdelningen. På den senare till 

följd av ökade kostnader för upphandling av företagshälsovård och 

rekrytering samt kompetensutveckling. 


besluta 

1. Att godkänna kvartalsrapport 3 2012. 




- - - - -



Ks § 462 Dnr 2012.0445.730 



2012-11-19 27 

Riktlinjer för biståndsbedömning inom äldreomsorgen 


1. Att anta riktlinjer för biståndshandläggning 

2. Att uppdra till sektor Social omsorg att genomföra en förstudie 

angående EBV-metoden och återrapportera den till kommunstyrelsen 

vårterminen 2013, samt 

3. Att återkomma i frågan om kvarboendeprincipen i samband 

med EBVs förstudie 

4. Att ordet glesbygd på sidan 15 byts ut till landsbygd samt att 

stycket om sekretess på sidan 5 skall utvecklas. 


Sektor social omsorg har fått i uppdrag att revidera riktlinjer för biståndshandläggning 

i Finspångs kommun. 

Grunden vid revideringen av riktlinjerna har varit ett förtydligande 

av begreppet ”skälig levnadsnivå” samt säkerställa en rättssäker 

handläggning. 

Sektorn har tittat på andra kommuners riktlinjer samt konsulterat 

jurist. I förslaget har ambitionen varit att säkerställa enhetlighet genom 

lika bedömningar inom verksamhetsområdet. 

Sektorn har även tittat på möjligheten till en effektivare hantering 

av biståndshandläggningen genom någon form av förenklad biståndshandläggning. 

Dessutom har sektorn utrett kvarboendeprincipens för och nackdelar 

ur ett ekonomiskt perspektiv, det vill säga när insatser i hemmet 

överstiger insatserna på särskilt boende och därmed innebär en fördyring 

för kommunen. 

Under uppdragets gång har sektor social omsorg kommit i kontakt 

med EBV-metoden (ekonomi, behov och verksamhet) som är en 

mycket strikt och tydlig metod vid biståndsbedömning. 

Forts





2012-11-19 28 

Forts Ks § 462 (Riktlinjer för biståndsbedömning… ) 

Skälig levnadsnivå: 

Sektorn har letat efter definition av begreppet skälig levnadsnivå 

och via nätet funnit en C-uppsats i ämnet. 

”Begreppet skälig levnadsnivå är ganska vagt och otydligt. Dock är 

det rimligt att se begreppet som ett uttryck för uppfattningen att 

samhällets hjälp inte bara ska avse vad som direkt behövs för den 

enskilde grundbehov utan att hjälpen också ska ha en viss kvalitet. 

Vad som i varje enskilt fall är att anse som skälig levnadsnivå måste 

bedömas utifrån den tid och de förhållanden under vilka den 

hjälpbehövande lever i. Kommunerna har genom lagstiftningen fått 

en betydande frihet att utifrån sina egna förutsättningar och behov 

utforma biståndet och lägga upp en nivå som ska motsvara lagens 

krav på skälig levnadsnivå. För att stävja allt för stora olikheter 

mellan kommunerna har den enskilde getts rätt till att överklaga socialnämndens 

beslut enligt Förvaltningslagen (FL)(SFS 1986:223) 

22§. ”(Peter Eklund och Sofia Magdalena Rutbäck C-uppsats - 

Skälig levnadsnivå- Luleå tekniska universitet, 2009:303 ). 

Då det inte finns någon tydlig definition av begreppen får prövning 

och domslut bli vägledande. Eftersom det inte finns någon tydlig 

definition är det svårt att göra en ekonomisk analys av vad de nya 

riktlinjerna kommer att få för totala kostnadseffekter. Sektorn kan 

se om förslaget innebär en ökning eller minskning i volym, men 

den exakta omfattningen är svår att beräkna då behovsbedömningarna 

är individuella. För mer specifika insatser t.ex. hemtjänstinsatserna 

inköp och städ är det lättare att göra konsekvensbeskrivning. 

Ett av de problem som sektorn står inför om nya riktlinjerna beslutas 

är att nästan alla brukare har icke tidsbegränsade beslut. Icke 

tidsbegränsat beslut är ett gynnande beslut som fortlöper och som 

endast kan ändras om förutsättningarna som ligger till grund för beslutet 

väsentligen förändrats. Detta innebär att det kommer att ta tid 

innan sektorn fullt ut ser volymförändringar och påverkan på det 

ekonomiska resultatet. 

Enhetlig bedömning: 

Sektorn har utformat riktlinjerna så att en mer enhetlig bedömning är 

möjlig. För att uppnå enhetlighet i bedömningarna kompletteras riktlinjerna 

med regelbundna ärendediskussioner i biståndshandläggargruppen. 

Forts





2012-11-19 29 


Under uppdragets gång har sektorn fått kännedom om en utredning 

och bedömningsmetod som Karlstads kommun utarbetat. Denna 

metod är detaljerad och utgår från behov, ekonomi och verksamhet 

(EBV). Sektorn ser att det kan finnas möjligheter att minimera insatserna 

(volymer och därmed kostnader) i en kommun om metoden 

används. Sektorn har gjort en minimitest där skillnaden i volymer 

är stora. För att säkerställa vad metoden innebär för 

Finspångs kommun avseende insatsvolymer, kompetens, personalresurser, 

it-stöd, behov av vårdboendeplatser och påverkan på hemtjänst 

måste en kvalificerad förstudie genomföras. Om förstudien 

avseende EBV-metoden visar stora volymsänkningar och 

Finspångs kommun beslutar att använda sig av metoden innebär det 

att förslaget avseende riktlinjer kommer att omprövas. 

Förenklad biståndshandläggning: 

Arbetsgruppen föreslår att Finspångs kommun använder sig av förenklat 

ansöknings- och utredningsförfarande (så kallad ”förenklad 

biståndsbedömning”) gällande serviceinsatserna tvätt, städ, matdistribution, 

hemservice samt trygghetslarm. En särskild ansökningsblankett 

skall användas där den enskilde får formulera sina behov. 

Förenklad biståndsbedömning innebär att den enskilde får en kortare 

utrednings- och handläggningstid då hembesök oftast inte är 

nödvändigt. Ansökan och utredning är förenklad men besluten är 

alltid individuella. Detta innebär förmodligen att tid kan frigöras till 

mer kvalificerade utredningar inom biståndshandläggningen. 

Dokumentation ska ske enligt gällande lagar. 

Sektorn har konsulterat jurist avseende rättsäkerheten vid förenklad 

biståndshandläggning. För att följa lagstiftning och Socialstyrelsens 

rekommendationer måste ett skriftligt beslut meddelas om vilka insatser 

som beviljas eller avslås så att en överklagan är möjlig. 

Kvarboendeprincipen 

I Finspångs kommuns översiktplan står att ”Kvarboendeprincipen 

prioriteras, vilket innebär att kommunen genom service i hemmet 

ska underlätta för den äldre att bo i egen hemmiljö i stället för särskilt 

boende. Möjligheten till enskilt boende ska prioriteras i planeringen 

och kompletteras med andra boendealternativ som till exempel 

särskilt boende.” 

Forts





2012-11-19 30 


Brytpunkten mellan hemtjänstinsatser och särskilda boendeplatser 

är komplex. Vi har boendeplatser med olika bemanning för demensavdelningar 

och vanliga vårdboende. Ekonomiavdelningens 

redovisade kostnader för vårdboende exkl. gemensam overhead är 

brutto ca 145,8 Mkr 2011. Beläggningen för 2011 på våra särskilda 

boenden var 96 %. Detta innebär att kostnad (exkl. OH) per belagd 

plats 2011 var 678tkr. Denna summa är beräknad utifrån beläggning 

och kan inte jämföras med den officiella statistiken. 

Brytpunkten kompliceras ytterliggare av att hemtjänsten och serviceinsatser 

har ett differentierat ersättningssystem samt enheternas 

faktiska underskott. En grov beräkning visar dock att brytpunkten 

ligger mellan 30-35 timmar per vecka utifrån dagens bemanning. I 

bilaga 3 finns exempel på hemtjänstärende som kostnadsmässigt 

överstiger kostnad för särskilt boende. 

I samband med diskussioner avseende kvarboendeprincipen måste 

kommunen beakta regeringens förslag på lagförändring för makars 

rätt att bo tillsammans oavsett om båda har omvårdnadsbehov. Behovet 

av boendeplatser kan komma att förändras på grund av lagförslaget. 

Det kan även innebära svårigheter att få effektiva scheman 

och därmed medföra ökade vårdboendekostnader vilket påverkar 

brytpunkten. 

Socialstyrelsen har beslutat om nya föreskrifter för bemanning för 

demensomsorgen från och med 1 januari 2014. Socialstyrelsen har 

även fått i uppdrag av regeringen att utöka föreskrifterna så att de 

kan gälla alla äldreboenden. Vilken bemanning detta kommer att 

innebära för Finspångs kommun påverkar i stor utsträckning var 

brytpunkten kommer att ligga i framtiden. 

Avslutningsvis måste EBV-metodens påverkan av behov av boendeplatser, 

avseende de mest sjuka, ha analyserats. 

För att eliminera risken för beslut på felaktiga grunder föreslår sektorn 

att sektorn återkommer i ärendet under 2013. 

Forts





2012-11-19 31 


Föreslagna förändringar av riktlinjer för biståndshandläggning: 

* Behovsbedömning av insatser 

När flera insatser beviljas skall biståndsbedömningen beakta helheten 

och omfattningen av respektive insats. Detta kommer förmodligen 

att innebära en volymsänkning av insatstider. Det är svårt att 

beräkna omfattning och ekonomisk konsekvens av denna förändring. 

* Enskilda beslut avseende makar 

Den beviljade tiden för serviceinsatser skall fördelas lika mellan 

makar om båda har ett behov av insatserna t.ex. städning. I biståndsbedömningen 

skall inte hänsyn tas till avgifternas omfattning. 

Detta innebär att brukare med få insatser och som lever i förhållande 

kommer att få en ökad avgift vilket sannolikt innebär en ökad 

intäkt för Finspångs kommun. De makar där båda har behov av insats, 

men insatstiden idag är beviljad på den personen med flest insatser, 

kommer att få ökade avgifter. 

* Städning: 

I riktlinjerna föreslås att städning minskas från varannan vecka till 

var tredje vecka i normalfallet samt att reducering sker om den enskilde 

kan utföra vissa delar själv. Detta kommer att innebära lägre 

kostnad för utförda tjänster samtidigt som det innebär lägre intäkter 

för kommunen avseende de brukare som inte har maxtaxa. Det 

kommer att ta tid innan de ekonomiska effekterna slår fullt ut då de 

nya riktlinjerna enbart kan gälla efter omprövning eller vid nya ansökningar. 

Det är viktigt att bevaka att inte förändringen av insatsen 

kompenseras med andra kompletterande beslut. När riktlinjerna 

har slagit igenom fullt ut kan det innebära en sänkning av nettokostnaden 

med ca 500 tkr per år. 

Förändringen avseende att reducera omfattningen av städ om den 

enskilde till viss del kan tillgodose behovet själv är svår att göra en 

ekonomisk beräkning på. Dock torde förändringen innebära en 

sänkning av kostnaden. 

Forts





2012-11-19 32 


Enligt nuvarande riktlinjer ingår fönsterputs två gånger om året 

inom ramen för beviljad städtid. I de nya riktlinjerna föreslår sektorn 

att fönsterputs beviljas 1 gång per år utöver beviljad städtid. 

Detta innebär en ökad kostnad med ca 90 tkr per år. 

*Inköp 

I de nya riktlinjerna tidsätts insatsen inköp tydligare. För ensamhushåll 

är insatsen normalt 30 min per vecka och för makar 20 min 

per person (under förutsättning att båda har behov av insatsen). Inköpen 

utförs av personal och innebär normalt inte att den enskilde 

är med. För makar som båda har en insats så innebär det en lägre 

kostnad för kommunen. Samtidigt får de brukare med få insatser en 

lägre avgift vilket ger en lägre intäkt för kommunen. Det är svår att 

i dagsläget få ut statistik avseende inköp då man måste handräkna 

all tid i LapsCare. En uppskattad reducering av kostnaden visar på 

en sänkning av kostnaden på ca 400tkr. 

*Avlösning i hemmet 

Avlösarservice är en av flera insatser i syfte att hjälpa den enskilde 

och avlasta den anhöriga. I de nya riktlinjerna betonas att biståndsbedömningen 

ska beakta omfattningen av de totala insatserna. Idag 

ser sektorn att biståndsbedömningen inte fullt ut beaktar övriga insatser. 

Detta innebär förmodligen en åtstramning av kostnadsfri avlösning 

och därmed lägre kostnader men det är svårt att uppskatta 

omfattningen av detta. Det är troligt att den enskilde uppfattar detta 

som en sänkning av kvaliteten och det finns en risk att man tidigare 

än idag ansöker om särskilt boende. Detta bör utvärderas. 

*Kontaktpersoner 

I förslaget på riktlinjer föreslås att insatsen kontaktperson tas bort 

då den beviljas via individ och familjeomsorgen. 

*Social insatser 

I de nya riktlinjerna föreslås en mer restriktiv hållning avseende sociala 

insatser. Social samvaro beviljas enbart då det finns risk för 

social isolering. Insatsen bör i första hand bestå av hjälp till och 

från träffpunkten. Detta kommer sannolikt innebär mindre volymer 

insatstid av social samvaro, vilket kommer att leda till lägre kostnader. 

Minskas tiden med 5% innebär det en minskad kostnad med 

ca 200tkr. 

Forts





2012-11-19 33 


*Boendestöd 

För personer med beroende och missbruksproblematik eller med 

psykisk ohälsa kan hemtjänstinsatserna utföras som boendestöd. 

Vid bedömning av tidsåtgång skall extra hänsyn tas till motivationsarbete. 

Förtydligandet innebär ingen ekonomisk förändring. 


1. Att anta riktlinjer för biståndshandläggning 

2. Att uppdra till sektor Social omsorg att genomföra en förstudie 

angående EBV-metoden och återrapportera den till kommunstyrelsen 

vårterminen 2013, samt 

3. Att återkomma i frågan om kvarboendeprincipen i samband 

med EBVs förstudie 




Yrkande 

Inge Jacobsson (M) yrkar att ordet glesbygd på sidan 15 byts ut till 

landsbygd samt att stycket om sekretess på sidan 5 skall utvecklas. 




detta. 

- - - - -



Ks § 463 Dnr 2012.0484.042 

Investeringsuppföljning och prognos 2012 




2012-11-19 34 

1. Att godkänna redovisningen av pågående investeringsprojekt 


Ekonomiavdelningen har gjort en uppföljning av pågående investeringar. 

Investeringsuppföljningen omfattar ombudgeterade projekt 

på drygt 33 miljoner kronor, 2012 års investeringsplan på 44,7 

miljoner kronor och investeringar (fastighetsköp) utöver plan på 

9,5 miljoner kronor. 

Fram till 2012-09-30 var investeringsutgifterna 25,8 miljoner kronor 

och beräknat för sista kvartalet 29,5 miljoner kronor, totalt 55,3 

miljoner kronor. De större projekt som kommer att genomföras under 

sista kvartalet är bland annat värmekonvertering och ventilation 

i Aluceum, Ekesjö förskola, rivning och marksanering Stationsområdet, 

tankfordon och iordningställande av Lärkhagens exploateringsområde. 

Projekt som inte beräknas komma igång är cykelvägar, centrumutveckling, 

omstigningsplats Vistinge, biogas, utveckling Grosvad, 

lekplats Grosvad. I samband med bokslutet blir det aktuellt att ta 

ställning till om medlen ska ombudgeteras eller strykas ur investeringsplanen. 


1. Att godkänna redovisningen av pågående investeringsprojekt 




- - - - -



Ks § 464 Dnr 2012.0487.109 



2012-11-19 35 

Begäran om att avbryta beslutad åtgärd att utveckla utslussningsrådet 


1. Att sektor Bildning och kultur får avbryta 2012 års åtagande att 

utveckla utslussningsrådet. 


I styrkortet för 2012 har sektor bildning och kultur åtagit sig, att utveckla 

utslussningsrådet bestående av representanter från företag och 

organisationer, med uppgift att fungera som stöd för AMC´s arbetsmarknadsinriktade 

insatser. Åtagandet finns kopplat till målet ”Tydligare 

inriktning av insatserna mot arbetsmarknadens behov”. 

Uppdraget för ett ”utslussningsråd” tangerar till stor del uppdraget för 

det redan etablerade Arbetsmarknadsrådet där arbetsförmedlingen, 

näringslivet, samordningsförbundet, kommunen, fackliga organisationer 

och politiken finns representerade. 

Sektorns uppfattning är, att frågor även kring utslussning från AMC 

kan finnas på arbetsmarknadsrådets agenda och föreslår därför att åtagandet 

för 2012 avbryts. 


1. Att sektor Bildning och kultur får avbryta 2012 års åtagande att 

utveckla utslussningsrådet. 




Forts





2012-11-19 36 

Forts Ks § 464 (Begäran att avsluta beslutad åtgärd… ) 

Yrkande 

Carl-Gustaf Mörner (M) yrkar att det görs en slututvärdering av utslussningsrådets 

arbete. 

Anders Härnbro (S) yrkar bifall till förvaltningens förslag till beslut 

och avslag till Carl-Gustaf Mörners (M) tilläggsyrkande. 


Ordförande Anders Härnbro (S) meddelar att han ställer förvaltningens 

förslag till beslut mot förvaltningens förslag till beslut inklusive 

Carl-Gustaf Mörners (M) tilläggsyrkande. Kommunstyrelsen bifaller 

förslaget till propositionsordning. 

Omröstning 

Ordförande Anders Härnbro (S) ställer förvaltningens förslag till beslut 

mot förvaltningens förslag till beslut inklusive Carl-Gustaf Mörners 

(M) tilläggsyrkande och finner att kommunstyrelsen röstar till 

förmån för förvaltningens förslag till beslut. 

- - - - -



Ks § 465 Dnr 2012.0489.048 



2012-11-19 37 

Förslag på förändringar av avgifter och tillämpning enligt reformen 

om maxtaxa inom förskola 


1. Att anta förslaget om förändrade avgifter i förskola 

2. Att nya avgifter gäller from 2013-02-01 

3. Att ta informationen gällande inkomstkontroll och avgiftsjustering 

till protokollet. 

4. Att stycket ”borttagande av tillämpning av nedre inkomstgräns” 

(sid 46) tas bort. 


Kommunstyrelsen beslutade 2012-06-18 att ge förvaltningen i uppdrag 

att genomföra framtagna åtgärder utifrån ”Åtgärdspaket 1 för 

en ekonomi i balans”, där intäktsökning är en åtgärd. Finspångs 

kommun ligger en bra bit under andra kommuners uttag av avgifter. 

Förvaltningens uppdrag var att se över hur det kan bli möjligt 

att normalisera intäkterna mot genomsnittet av rikets kommuner. 

Sektor Barn och Ungdom har tagit fram ett förslag på förändringar 

av avgifter samt tillämpningar enligt maxtaxa för förskola. Förslaget 

har följande utgångspunkter: 

i Intäktsökning 

i Förenklad administration 

i Likställande mot näraliggande kommuner 

Avgifter enligt maxtaxa 

Finspångs kommun tillämpar maxtaxa vilket omfattar förskoleverksamhet, 

pedagogisk omsorg samt fritidshemsverksamhet. 

Enligt Förordning (2001:160) om statsbidrag till kommuner som 

tillämpar maxtaxa inom förskolan kan statsbidrag lämnas under följande 

förutsättningar. 

Forts





2012-11-19 38 

Forts Ks § 465 (Förslag på förändringar av avgifter...) 

”1. Avgiften per månad i förskolan är högst tre, två respektive en 

procent av hushållets avgiftsgrundande inkomst per månad för det 

första, andra respektive tredje barnet i hushållet. Avgiften får dock 

inte överstiga 1 260 kronor i månaden för det första barnet, 840 

kronor i månaden för det andra barnet respektive 420 kronor i månaden 

för det tredje barnet i förskolan.” 

I princip kan en kommun tillämpa denna taxa rakt av, dvs. utan att 

ta hänsyn till barnets vistelsetid eller om vårdnadshavare förvärvsarbetar, 

studerar eller är arbetssökande. 

Förslag på förändringar och nya avgifter 

Borttagande av 15 timmars gräns 

Nuvarande regler innebär att avgiften reduceras med 50 % om barnets 

vistelsetid på förskolan är 15 timmar eller mindre/vecka. I närliggande 

kommuner, Norrköping, Linköping, Motala, Mjölby och 

Åtvidaberg, finns ingen liknande reduktion. Förslaget på borttagande 

av denna 15- timmars gräns innebär att avgiften inte påverkas 

av barnets vistelsetid, se bilaga. 

Större delen av kostnaden för en förskoleplats finns även om barnet 

vistas 15 timmar eller mindre i verksamheten. 

Förväntade konsekvenser med förslaget är intäktsökning i och med 

att fler brukare får betala full avgift i förskolan. Administrationen 

minskar väsentligt i och med att man inte längre behöver registrera 

och uppdatera barnens scheman gällande vistelsetid. Detta är idag 

en tidskrävande uppgift för den centrala administrationen i förskolan 

samt för pedagogerna ute i verksamheten. 

Förslaget förväntas inte leda till ökad närvaro i förskolan eftersom 

barnets vistelsetid baseras på vårdnadshavares omsorgsbehov dvs. 

arbets- eller studietid samt restid. Enligt regelverket är det omsorgsbehovet 

som ska styra vistelsetiden, inte avgiftsnivån. 

Sänkt avgiftsreducering 

För brukare vars barn har rätt till Allmän förskola (15 timmar/vecka) 

och som vistas i förskoleverksamhet tider utöver 15 timmar/vecka, så 

är avgiften för närvarande reducerad med 31,25%. Denna reduktion 

sänks till 25%. 

Forts





2012-11-19 39 


Förslaget innebär att förskoleavgifterna i Finspång hamnar i nivå 

med omkringliggande kommuner, se kommuner ovan. 

Förväntade konsekvenser med förslaget är ökade intäkter för kommunen. 

Borttagande av nedre inkomstgräns 

Borttagande av den nedre inkomstgränsen, för närvarande 10 000 

kr/månad, är en skarpare tillämpning och den förväntade effekten 

är något ökade intäkter. 

Samlad ekonomisk bedömning 

Via vår verksamhetssystemleverantör (Tieto / Procapita) har en simulering 

gjorts dvs. en jämförelse mellan de totala avgifternas storlek 

för nuvarande taxa och den föreslagna taxan. Simuleringen 

gjordes för oktober månad 2012 och visade en intäktsökning med 

ca 45 000 kr, från 512 000 kr till 557 000 kr. Det innebär en ökning 

med 8,6 %. Beläggningen i förskolan ökar successivt från augusti 

till maj därför kan man räkna med något större intäkter under ett 

flertal av årets månader. En bedömning är därför att kommunens 

intäkter kommer att öka med totalt 550 – 600 tkr på årsbasis. 

Genomförande av inkomstkontroll och avgiftsjustering 

Enligt ”Information och tillämpningsanvisning och taxa gällande 

Förskole- och fritidshemsverksamhet ” kan Finspångs kommun 

komma att göra inkomstjämförelser med Skatteverket. 

(Kf 2012-04-25 § 113) 

En kommunövergripande inkomstkontroll med inkomstjämförelser 

med Skatteverket skulle säkerställa kommunens intäkter och att alla 

betalar utifrån rätt inkomst. 

Sektor Barn och ungdom har för avsikt att köpa in de tjänster som behövs 

för att snarast genomföra inkomstjämförelsen för förskole- och 

fritidshemsavgifter. Inkomstjämförelse görs mellan uppgiven inkomst 

och faktisk taxerad inkomst. Tidplanen för detta arbete är ge information 

till brukare inför 2013 om att inkomstjämförelse kommer att ske 

för inkomståret 2013. Jämförelsen kan göras först då taxeringen för 

inkomståret 2013 är klar dvs. under hösten 2014. Justering avseende 

avgifterna kan påbörjas därefter. Utfallet är svårt att förutse, ett antal 

brukare kommer att få betala mera medan andra får pengar tillbaka. 

Forts





2012-11-19 40 


Erfarenheten från andra kommuner som genomfört detta är att justeringarna 

medför ökade intäkter för kommunen. Dessa intäkter 

överstiger kostnaden för inköp av tjänster samt ökade administrativa 

kostnader i samband med effektuerandet av avgiftsjusteringarna. 

Som exempel kan nämnas Mjölby kommun som har 26 000 invånare 

som vid genomförda inkomstkontroller och följande avgiftsjusteringar 

ökat sina intäkter med ca 800 tkr 2008, 700 tkr 2009 och 

550 tkr 2010. Motala kommun uppvisar liknande statistik i förhållande 

till invånarantal. 

Beräknade kostnader: Inköp av tjänster från Tieto, engångskostnad 

10 tkr för simulering, årliga kostnader ca 15 tkr för konsulttjänster 

och rättigheter/certifikat. Därutöver tar Tieto 20 % av den bruttointäkt 

som avgiftsjusteringer ger. Medtas i beräkningen bör ökade 

administrativa kostnader för det arbete som vår egen hantering av 

de extra debiteringarna medför. Med ledning av de kommuner som 

kontaktats så kan man räkna med två månaders arbete på halvtid, 

dvs ca 32 tkr. 

Beräkning för år1: intäktsökning 700 tkr - 20% av 700 tkr, återstår 

560 tkr. Engångskostnad 10 tkr, 15 tkr och 32 tkr för ”drift”. Återstår 

netto ca 500 tkr. Detta utgör ca 4,5% av totala barnomsorgsavgifter. 

Med ledning av ovanstående resonemang kan denna intäktsökning 

”räknas hem” först våren 2015. 


besluta 

1. Att anta förslaget om förändrade avgifter i förskola 

2. Att nya avgifter gäller from 2013-02-01 

3. Att ta informationen gällande inkomstkontroll och avgiftsjustering 

till protokollet. 




Forts





2012-11-19 41 


Yrkande 

Stefan Carlsson (V) yrkar att stycket ”borttagande av tillämpning av 

nedre inkomstgräns” (sid 46) tas bort. 

Fredrik Blomberg (C) yrkar bifall till Stefan Carlssons (V) ändringsyrkande. 

Herman Vinterhjärta (MP) yrkar bifall till Stefan Carlssons (V) ändringsyrkande. 




detta. 

- - - - -



Ks § 466 Dnr 2012.0494.080 



2012-11-19 42 

Övriga ärenden – uppdrag till tillfällig kulturberedning 


1. Att uppdraget till den tillfälliga kulturberedningen formuleras enligt 

följande: 

Tid: December 2012 – maj 2013. 

Ledamöter: En från varje parti utom det största partiet som representeras 

av två. 

Uppdrag: 

Beredningen ska ta fram en sammanhållen kulturstrategi för Finspångs 

kommun. 

Särskild vikt bör läggas vid kultur i skolan och att det finns en bredd 

av möjligheter till kulturupplevelser och utövande som ska vara tillgängligt 

för alla. 

Se över hur samverkan och samarbete, mellan olika aktörer, kan förstärkas 

och utvecklas såväl inom kommunen som regionalt. 

Strategin bör därför kunna fungera som en plan för det framtida arbetet 

inom området. 


Följande föreslås bli kommunfullmäktiges uppdrag till den tillfälliga 

kulturberedningen: 

Tid: November 2012 – maj 2013. 

Ledamöter: En från varje parti utom det största partiet som representeras 

av två. 

Uppdrag: 

Beredningen ska ta fram en sammanhållen kulturstrategi för Finspångs 

kommun. 

Forts





2012-11-19 43 

Forts Ks § 466 (Övriga ärenden – uppdrag till tillfällig kulturberedning) 

Särskild vikt bör läggas vid kultur i skolan och att det finns en bredd 

av möjligheter till kulturupplevelser och utövande som ska vara tillgängligt 

för alla. 

Se över hur samverkan och samarbete, mellan olika aktörer, kan förstärkas 

och utvecklas såväl inom kommunen som regionalt. 

Strategin bör därför kunna fungera som en plan för det framtida arbetet 

inom området. 



Yrkande 

Herman Vinterhjärta (MP) yrkar att november 2012 ändras till december 

2012. 

Anders Härnbro (S) yrkar bifall till Herman Vinterhjärtas (MP) ändringsyrkande. 




detta. 

Protokollsanteckning 

Alliansen M, C, FP samt KD föreslår dessa tillägg till uppdrag till den 

tillfälliga kulturberedningen: 

Att ordet ”kultur” bör definieras. 

Att de områden som kan ingå i beredningens arbete är exempelvis; 

Teater, musik, dans, konst/måleri, litteratur, historia och museer. 

Att alliansens åsikt om det geografiska området är att det i första hand 

är lokal anknytning. - - - - -

Ks § 467 

Anmälan av delegationsbeslut 






2012-11-19 44 

Att anteckna nedanstående anmälda delegationsbeslut till protokollet: 

1. Investeringsmedgivande för utökning av användarlicenser till 

Time Care. 

2. Ramjustering av medel avseende samhällsbetalda resor. 

3. Ramjustering av medel avseende BRÅ-verksamhet och utskänkningstillstånd. 

4. Investeringsmedgivande – värmekamera. 

5. Investeringsmedgivande – testutrustning rökskydd. 

6. Investeringsmedgivande – terränghjuling samt arbetsmiljöhöjande 

åtgärder. 

7. Förordnande som vikarierande rektor team Sigma rektorsområde 

G, sektor barn och ungdom. 

8. Lex Sarah rapportering av missförhållande inom verksamhet Personlig 

assistans. 

9. Bidrag till Finspångs närradioförening för budgetåret 2012. 


Delegationsbeslut, tagna i enlighet med kommunstyrelsens delegationsbemyndigande 

redovisas. 

- - - - -

Ks § 468 

Delgivningar 






2012-11-19 45 

Att anteckna nedanstående cirkulär och skrivelser till protokollet: 

1. SKL – Cirkulär 12:49 – Avtal om notkopiering inom de 

kommunala musik- / kulturskolorna läsåret 2012/2013. 

2. SKL – Cirkulär 12:53 – Delegationsordning enligt miljöbalken 

och livsmedelslagen. 

3. Söderberg & Partners – Riskkontrollrapport oktober 

2012. 

4. Regionförbundet Östsam – Protokoll från fullmäktige 4 

oktober. 

5. Handelsbanken – Aktuell ekonomi nr 8, oktober 2012. 

6. Lello ett innovationsföretag – Hur man kan åstadkomma 

arbeten till arbetslösa. 

7. Byrån mot diskriminering i Östergötland – Erbjudande 

om föreläsningar m.m. 

8. CKS – Övergångsprocessen från skola till vidare studier 

och arbete. 

9. Boverket – Sammanslagning av Statens bostadskreditnämnd 

(BKN) och Boverket. 

10. Skolinspektionen – Ansökan om godkännande av Aktiva 

gymnasiet i Östergötland AB som huvudman för gymnasieskola 

i Finspång. 

11. Skolinspektionen – Ansökan om godkännande av Bona 

folkhögskola ekonomisk förening som huvudman för 

gymnasieskola i Motala kommun. 

Forts

Forts Ks § 468 (Delgivningar) 





2012-11-19 46 

12. Skolinspektionen – Ansökan om godkännande av Curt 

Nicolin Gymnasiet AB som huvudman för gymnasieskola 

i Finspångs kommun. 

13. Länsstyrelsen i Östergötland – Inbjudan till startmöte inför 

regional samverkansövning Pumpa läns 2013. 

14. Länsstyrelsen i Östergötland – Angående anmälan om 

samråd enligt 12 kap 6 § Miljöbalken samt ansökan om 

tillstånd enligt kulturminneslagen (1988:950) avseende 

schaktning för jordkablar och rasering av befintlig friledning 

inom fastigheterna Knivsätter 1:1, Sjögesätter 2:1, 

2.4, 2:14 och Östra Eneby 2:1, 2:26, 2:5 och 2:6 Risinge 

och Östra Eneby socken, Finspångs och Norrköpings 

kommun, Östergötlands län. 

15. SKL – Kommunsektorn går från höga resultat mot tuffare 

tider. 

16. WWF – Earth hour 23 mars 2013 kl 20.30 – 21.30. 

17. Skolverket – Angående statsbidrag för gymnasial 

lärlingsutbildning. 

18. Skolverket – Kommunblad med jämförelsetal. 


Förvaltningen redovisar inkomna cirkulär och skrivelser från Sveriges 

Kommuner och Landsting m.fl. 

- - - - -

Ks § 469 

Kurser och konferenser 






2012-11-19 47 

Att anteckna nedanstående kurser och konferenser till protokollet: 

1. Justitiedepartementet – Seminarium om valdeltagandet i 

de allmänna valen i Sverige och väljarbeteenden i Europaparlamentsval. 

2. Rädda barnen – Ett seminarium om tidigt stöd till unga i 

utsatta situationer. 

3. Skolverket m.fl – Konferensinbjudan till Arbetet mot 

diskriminering och kränkningar – högsta ledningens ansvar. 

4. Kommunakuten – Inbjudan till seminarium den 11 december 

2012 – Ska kommunerna fortsätta äga och driva 

idrottsanläggningar? 

5. Svenska ESF-rådet – Inbjudan till idéforum – Ett samhälle 

för alla åldrar 2020. 

6. SKL m.fl – Konferens religionens roll i samhällsbyggandet. 

7. Komjur konsult AB – Kostnadseffektiva rutiner i förvaltning, 

handläggning och beslutsfattande. 


Förvaltningen redovisar inkomna inbjudningar till kurser och konferenser. 

- - - - -

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL KOMMUNSTYRELSEN Paragrafer ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?