här - Statsvetenskapliga institutionen - Lunds universitet
här - Statsvetenskapliga institutionen - Lunds universitet
här - Statsvetenskapliga institutionen - Lunds universitet
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
REGIONALISERING OCH<br />
FLERNIVÅDEMOKRATI<br />
LISA STRÖMBOM<br />
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I<br />
SVERIGES REGIONER<br />
STATSVETENSKAPLIGA INSTITUTIONEN<br />
LUNDS UNIVERSITET
Skrifter utgivna vid <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> vid<br />
<strong>Lunds</strong> <strong>universitet</strong>
Department of Political Science<br />
Lund University<br />
Identitet och identitetspolitik i<br />
Sveriges regioner<br />
Lisa Strömbom<br />
Distribution: <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong>, Lund
Lisa Strömbom är doktorand vid statsvetenskapliga <strong>institutionen</strong> vid<br />
<strong>Lunds</strong> <strong>universitet</strong>.<br />
© <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> <strong>Lunds</strong> <strong>universitet</strong><br />
Grafisk form: PROSE DESIGN & GRAFIK<br />
Tryck: Mediatryck<br />
Lund 2003<br />
ISBN 91–88306–43–7
Innehåll<br />
1 Inledning ................................................................................................................................................................................................................................................. 7<br />
Varför regional identitet? ....................................................................................................................................................................... 9<br />
Decentralisering, fördjupad demokrati och identitet ................................................................................ 10<br />
Regional utveckling och identitet ................................................................................................................................... 11<br />
Tillvägagångssätt .......................................................................................................................................................................................... 11<br />
2 Identiteter, nationer och regioner ................................................................................................................................................. 15<br />
Kollektiv identitet ...................................................................................................................................................................................... 15<br />
Regioner, globalisering och EU ............................................................................................................................................... 15<br />
Vad innebär kollektiva identiteter och hur kan de studeras? .................................................................. 17<br />
Kollektiv identitet – tre grundelement ............................................................................................................................. 19<br />
Tiden .................................................................................................................................................................................................................. 19<br />
Rummet ......................................................................................................................................................................................................... 19<br />
Den andre ..................................................................................................................................................................................................... 20<br />
3 Identiteter i Skåne och Kalmar län .............................................................................................................................................. 21<br />
Regiontyper ..................................................................................................................................................................................................... 21<br />
Perspektiv på regional identitet ................................................................................................................................................. 22<br />
Tiden .................................................................................................................................................................................................................. 22<br />
Rummet ......................................................................................................................................................................................................... 23<br />
Den andre ..................................................................................................................................................................................................... 26<br />
Skillnader/likheter mellan Skåne och Kalmar ................................................................................................... 29<br />
4 Identitetspolitik .................................................................................................................................................................................................................... 31<br />
Regional identitetspolitik – identitet som resurs .................................................................................................. 32<br />
Regiontyper och behov av identitetspolitik ............................................................................................................... 34<br />
5 Identitetssträvanden .................................................................................................................................................................................................... 37<br />
Region Skåne ................................................................................................................................................................................................. 37<br />
Kalmar län ........................................................................................................................................................................................................... 38<br />
Aktörerna om identitetspolitik ................................................................................................................................................... 39<br />
Kalmar län .................................................................................................................................................................................................... 39<br />
Region Skåne .......................................................................................................................................................................................... 41<br />
Skillnader och likheter mellan Skåne och Kalmar ........................................................................................ 43<br />
6 Identitet och identitetspolitik ................................................................................................................................................................. 45<br />
Sammanfattning och slutsatser ..................................................................................................................................................... 45<br />
Hinder och förutsättningar för regional identitet .......................................................................................... 45<br />
Identitetspolitik ...................................................................................................................................................................................... 47<br />
Vilka lärdomar kan dras utifrån denna studies resultat? .......................................................................... 48<br />
Referenser .................................................................................................................................................................................................................................................. 51<br />
Tidigare utgivna rapporter i serien ...................................................................................................................................................... 57
6<br />
LISA STRÖMBOM
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
Inledning<br />
Forskningen om regioner 1 har fullkomligt exploderat på senare år och<br />
det finns numera en bred teoretisk litteratur som behandlar perspektiv<br />
på regionalisering i både global, europeisk och svensk kontext. I mycket<br />
av denna litteratur finns en del frekvent nämnda honnörsord som alla<br />
forskare tycks vara i behov av att förhålla sig till. Ett av dessa honnörsord<br />
är identitet, som i dessa sammanhang främst förknippas med regioner<br />
i talet om regional identitet. I den teoretiska litteraturen har detta begrepp<br />
problematiserats och dess innebörd diskuterats. Inte sällan återfinns<br />
detta begrepp även på en mer tillämpad nivå. I målformuleringar kring<br />
de svenska regionförsöken sägs ett av de främsta målen med svensk<br />
regionalpolitik vara att ”skapa och utveckla en regional identitet”.<br />
(http://www.svet.lu.se/research/sve-Research.html). I regionernas<br />
eget arbete finns också en medvetenhet om att regional identitet är<br />
något att sträva efter, då de regionala utvecklingsplanerna ofta lyfter<br />
fram den gemensamma identiteten som central för regionens utveckling<br />
(Se t ex Region Skåne 2002: 15; Regionförbundet Skåne 1999: 13,<br />
Västra Götalandsregionen 2000: 6; Regionförbundet Kalmar län 1999:<br />
8, 9, 31).<br />
Efter att ha tagit del av den svenska empiriska litteraturen kring<br />
regional identitet är mitt intryck att diskussionerna om regional<br />
identitet i svenska utredningar och betänkanden, samt i regionernas<br />
egna skrifter, har behov av ett bredare fokus. Detta då man ofta<br />
diskuterar ”kulturidentiteters” vara eller icke vara i olika geografiska<br />
områden, samt ägnar sig åt att diskutera huruvida olika regioner har<br />
utpräglade historiska identiteter eller ej (se t ex SOU 1993: 97, sid 26;<br />
1 Många olika beteckningar har använts för att beskriva regionen, där mesonivå är en av de vanligaste<br />
(Erlingsson 1999, kap 1). Det är ganska svårt att finna gemensamma nämnare för regioner, då det finns<br />
väldigt stora variationer mellan hur denna mesonivå politiserats (Erlingsson 1999: kap 1, Gidlund<br />
1998: 5). Jag väljer därför att i denna studie använda begreppet region i dess vidaste bemärkelse. Region<br />
i denna rapport syftar till ”ett geografiskt område mellan lokal och central nivå med viss politisk<br />
självständighet och/eller medvetenhet” (Jfr Erlingsson 1999: kap 1, jfr Gidlund 1998: 5).<br />
7
8<br />
LISA STRÖMBOM<br />
Gidlund 1998: 33-36; SOU 1992: 64). Dessa överväganden är ofta<br />
intressanta. Emellertid menar jag att man behöver utöka dessa diskussioner,<br />
så att de även relaterar den svenska regionpolitikens förutsättningar och mål<br />
till de identitetssträvanden som de nybildade regionerna ofta har på<br />
agendan. På så vis kan man belysa de eventuella problem som kan uppstå<br />
då man vill skapa eller reproducera regionala identiteter, samtidigt som man<br />
får möjlighet att relatera dessa till varje regions specifika förutsättningar och<br />
historia.<br />
Med utgångspunkt i teorier om kollektiv identitet och identitetspolitik,<br />
gör jag i detta arbete nedslag i två svenska regioner, Region Skåne och<br />
Kalmar län. Dessa regioner är olika ur identitetshänseende i det att Skåne<br />
ofta sägs ha tydlig identitetsprägel i jämförelse med Kalmar län, vars<br />
sammanhållning historiskt mest setts som varande av praktisk natur. Att<br />
man har så olika förutsättningar för regional identitet i de båda länen medför<br />
att man står inför olika typer av utmaningar vad gäller identitetspolitik. Vad<br />
Skåne anbelangar rör identitetspolitik främst hur man skall stärka och<br />
reproducera redan existerande identiteter, samt vilka problem detta kan<br />
medföra, medan Kalmar läns uppgift snarare gäller att skapa en identitet<br />
utifrån de karaktärsdrag som anses förenande för regionen. Dessa olika<br />
utgångspunkter har gjort mig nyfiken på hur man tagit sig an de olika<br />
utmaningarna, samt vilka problem man upplever som förknippade med<br />
skapandet/stärkandet av regionala identiteter. Det är även intressant att<br />
undersöka vilka av regionens särdrag man väljer att framhäva, då man på<br />
det viset demonstrerar vilken typ av region man har ambition att vara.<br />
Syftet med denna rapport är att belysa Kalmar läns och Skånes respektive<br />
förutsättningar för regional identitet, vilket görs i den inledande delen och<br />
inkluderar teorier om kollektiva identiteters uppkomst och innehåll. Efter<br />
att ha diskuterat förutsättningarna för identitetsskapande i de båda<br />
regionerna, behandlar rapportens andra del resonemang om innebörden av<br />
identitetspolitik, samt redovisar hur den aktuella identitetspolitiken förts i<br />
de båda regionerna. Min analys baseras på teoretisk och empirisk litteratur<br />
om regioner i allmänhet och svenska regioner i synnerhet. Jag har även<br />
utfört intervjuer med kommun- och regionpolitiker i de båda regionerna.<br />
Intervjuerna har gjorts för att få en kontrast till litteraturen jag läst, samt för<br />
att jag är intresserad av hur man praktiskt ser på regionala identitetsfrågor
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
på kommunal och regional nivå. Min analys av de intervjuer jag<br />
genomfört syftar främst till att besvara följande tre frågeställningar:<br />
• Hur ser man på hinder och förutsättningar för regional identitet i de<br />
båda regionerna?<br />
• Hur ser man på för- och nackdelar med regional identitet i de båda<br />
regionerna?<br />
• Hur ser man på den regionala identitetspolitiken i de båda regionerna?<br />
Innan vi går vidare för att diskutera mer praktiska spörsmål, följer <strong>här</strong><br />
ett avsnitt som sätter regional identitet i sitt svenska politiska<br />
sammanhang.<br />
Varför regional identitet?<br />
Ett av de överordnade målen med den svenska regionaliseringen var att<br />
skapa och utveckla regional identitet. I och med detta fördes frågan upp<br />
på den politiska agendan, då tanken som sådan implicerar någon typ av<br />
politik som syftar till identitetsbyggande och/eller -stärkande. Detta<br />
direktiv är i behov av problematisering, då man riskerar att ignorera det<br />
faktum att det inom vissa regioner finns väldigt starka känslor av<br />
samhörighet, medan andra bygger på rent praktiska och politiska<br />
samarbeten, men har få kulturella eller historiska markörer som kan<br />
bidra till att skapa gemenskapskänsla. På grund av dessa olikheter finns<br />
det mycket olika förutsättningar för att skapa regional identitet inom de<br />
svenska regionerna, vilket leder till att man i olika regioner står inför<br />
väsentligt skilda typer av utmaningar och problem när man tar sig an<br />
uppgiften att bygga på den regionala identiteten.<br />
På de flesta håll verkar man överens om att regional identitet är av<br />
godo, men det återfinns inga nämnvärda diskussioner om varför det<br />
egentligen skulle vara önskvärt. Troligt är att man avsett att använda den<br />
regionala identiteten som ett medel att uppnå vissa av de politiska mål<br />
som satts upp för regionpolitiken. Hur ser då den svenska regionpolitiska<br />
utvecklingen ut och hur kan regional identitet ses i förhållande till<br />
9
10<br />
LISA STRÖMBOM<br />
densamma? I nästa stycke relateras regional identitet till de mål som<br />
funnits för regionaliseringsarbetet.<br />
Decentralisering, fördjupad demokrati och identitet<br />
År 1996 fick Sverige fyra ”nya” politiska regioner, Skåne, Kalmar,<br />
Gotland och Västra Götaland. Detta innebar i realiteten att en del av<br />
makten förflyttades från de statliga länsstyrelserna till de nyskapade<br />
regionförbunden. 2 Decentraliseringen som regionaliseringen för med<br />
sig innebär en ökad autonomi 3 för den nivå som övertar den statliga<br />
kompetensen på området. Regionförsöken kan således ses som ett<br />
beslut som tagits av demokratihänsyn, då ett av huvudsyftena med<br />
regionaliseringen och decentraliseringen var att skapa bättre demokratisk<br />
förankring (Gidlund 1998: 3). Regionpolitiken kan sägas vara<br />
präglad av två processer: regionalisering och regionalism (Gidlund<br />
1998: 6, Fernandez 2000 passim). Regionalisering är den av staten förda<br />
politiken, som syftar till att stärka regionala maktcentra, medan regionalism<br />
snarare är ett folkligt fenomen, som innebär att regionala aktörer<br />
på olika nivåer (medborgare, näringsliv, politiker) utifrån eget initiativ<br />
skapar nätverk för att på olika vis stärka regionala intressen. Regionalisering<br />
kan således ses som en uppifrånrörelse, medan regionalismen är<br />
en rörelse underifrån. Många menar att en livskraftig region behöver<br />
goda portioner både regionalisering och regionalism. Enbart regionalisering<br />
kan ses som varande av ondo i och med att det anses leda till<br />
teknokrati, medan enbart regionalism inte heller är att föredra, då det<br />
kan skapa spänningar mellan olika politiska nivåer (Gidlund 1998: 6).<br />
Således kräver regionpolitiken att den av regionaliseringen decentraliserade<br />
makten till regional nivå även får stöd underifrån av aktörer som<br />
syftar till regionalism. På så vis kan regionen ta över en del av statens<br />
tidigare ansvarsområden, samtidigt som den kan växa sig starkare med<br />
hjälp av nya nätverk mellan olika aktörer och nivåer.<br />
2 Debatten om förflyttande av makt från länsstyrelserna är ingalunda ny, den har varierat i intensitet<br />
och förts sedan 1960-talet (SOU 1995: 27, sid. 167).<br />
3 Autonomi innebär en ökad handlingsfrihet och –förmåga för den berörda aktören, som således har<br />
större inflytande över utformningen av sina uppgifter, samt tillgång till resurser för att sköta sina<br />
åtaganden (Lundquist 1992: 15, Rosén 2002:21).
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
Troligtvis är det så att man i tanken om att stärka regionala identiteter<br />
utgått ifrån att regional identitet kan vara det kitt som bidrar till fördjupningen<br />
av demokratin i och med att den skulle kunna skapa<br />
legitimitet för styret av regionen, då medborgarna tydligt skulle kunna<br />
identifiera sig med regionens intressen. Man skulle <strong>här</strong>med också skapa<br />
den regionalism som är en förutsättning för en stark region; den statliga<br />
regionaliseringen skulle med stärkta regionala identiteter få stöd<br />
underifrån och således ha bättre förutsättningar att lyckas.<br />
Regional utveckling och identitet<br />
I den svenska debatten och forskningen om regionförsöken talas det<br />
mycket om regional utveckling. Detta begrepp har att göra med tillväxt<br />
och näringsliv, vilka inte kan existera i ett vakuum, utan kopplas ihop<br />
med regionala aktörer; både politiska sådana och organisationer. Frågan<br />
om regional utveckling handlar helt enkelt om att skapa resursstarka<br />
deltagare, med de medel och aktörer som står till buds i regionerna (Broman<br />
2001: 44). Regional utveckling diskuteras flitigt inom regionalpolitiken<br />
och tar sig ofta konkreta uttryck i regionala utvecklingsplaner; i Skåne<br />
har man t ex skapat Skånsk Livskraft, En Region att Växa i och i Kalmar<br />
arbetar man efter utvecklingsplanen RUPEN. Dessa planer tar ett<br />
helhetsgrepp på politik, ekonomi och näringsliv. Regional utveckling<br />
förutsätter ett möte mellan offentligt och privat, samt samarbete mellan<br />
politiker, organisationer och näringsliv.<br />
Om tanken är att regional identitet kan stärka regionalism och känslan för<br />
regionen, torde den också kunna tänkas vara drivande då nätverk ska startas<br />
upp mellan olika aktörer, i syfte att stärka den regionala konkurrenskraften.<br />
Den regionala identiteten skulle alltså, förutom att vara en resurs som kan<br />
användas för att fördjupa demokratin, även kunna vara det drivmedel som<br />
leder fram till målet om regional utveckling.<br />
Tillvägagångssätt<br />
Analysen i detta arbete baseras främst på primärmaterial. Detta består av<br />
20 intervjuer, gjorda med politiker i Region Skåne och Kalmar län<br />
11
12<br />
LISA STRÖMBOM<br />
under några intensiva veckor i april 2003. Mitt urval av intervjupersoner<br />
har gjorts i syfte att inkludera ett så brett spektrum av politiker som<br />
möjligt och därmed belysa min problematik ur ett maximalt antal<br />
vinklar. Dessa politiker är representanter för de sju riksdagspartierna,<br />
ungefär lika många från varje block. Mitt urval av kommuner har följt<br />
ovan nämnda spridningsprincip, då jag intervjuat politiker från<br />
kommuner med olika politisk färg, olika storlek, samt valt kommuner<br />
som geografiskt befinner sig i både centrum och periferi 4 av sina<br />
respektive regioner. Detta urval för med sig en relativ variation i mitt<br />
material. Personerna jag har intervjuat är alla kommunpolitiker, varav<br />
vissa även har politiska uppdrag på den regionala nivån och ett fåtal har<br />
landstingsuppdrag. Således kan intervjuerna sägas vara elitintervjuer<br />
(Stenelo 1984: 29; Patton: 1980: 36), dvs. samtal med personer som är<br />
väl insatta i det för studien aktuella politiska sammanhanget. Intervjuerna<br />
har i genomsnitt tagit ca 50 minuter i anspråk. Alla intervjuer har spelats<br />
in på band och renskrivits. I de citat som används från intervjuerna har<br />
språkliga småfel redigerats bort.<br />
Intervjumetodens grundprincip är att skapa ett ramverk inom vilket<br />
respondenterna kan uttrycka sina egna förförståelser och åsikter med<br />
sina egna ord (jfr Patton 1980: 115). En tolkande ansats är central för<br />
intervjumetoden då den belyser dialogen som skapar intervjutexten,<br />
samtidigt som den tolkande processen av intervjutexterna klargörs<br />
(Kvale 1997: 49). Enligt den intervjumetod som tillämpas i detta arbete<br />
tillåts intervjupersonerna tala relativt fritt utifrån några givna teman.<br />
Detta gör att forskaren styr intervjusituationen kring de ämnen som är<br />
relevanta, samtidigt som respondentens egna associationer och<br />
tankegångar får möjlighet att komma i dagen. Denna intervjuteknik går<br />
ofta under namnet semistrukturerade intervjuer (se t ex Patton 1980: 205;<br />
Stenelo 1984: 29). Intervjusituationen får enligt denna metod karaktären<br />
av ett samtal (Taylor och Bogdan 1984: 77). Den semistrukturerade<br />
intervjun kan ses som en bra lösning på den metodologiska problematik<br />
4 Med centrum menas <strong>här</strong> ett privilegierat område där de huvudsakliga administrativa, ekonomiska<br />
och legislativa resurserna är koncentrerade. Centrum är ofta lika med huvudstads- eller residensstadsområdet.<br />
Med periferi menas ett underordnat område, som står i beroendeställning i förhållande till<br />
centrum. (Rokkan och Urwin 1983: 182, ref i Erlingsson 1999: kap 4)
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
som kan uppstå då ambitionen både är att få viss jämförbarhet mellan<br />
intervjusvaren, samtidigt som intervjuaren vill erhålla så mycket information<br />
som möjligt (Stenelo 1984: 30). Den semistrukturerade intervjun<br />
anses mycket lämplig för intervjuer med elitpersoner, då det ofta<br />
hävdas att dessa personer kan ha svårare att godta mer standardiserade<br />
intervjuformulär och att intervjun dessutom kan ge bättre resultat om den<br />
i mindre utsträckning styrs av intervjuarens i förväg gjorda antaganden (jfr<br />
Sannerstedt 1992, 18).<br />
13
14<br />
LISA STRÖMBOM
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
Identiteter, nationer och regioner<br />
Kollektiv identitet<br />
Föreställningen om en gemensam identitet inom en region, likväl som<br />
inom en nation eller annat område, har sin teoretiska grundval i<br />
socialpsykologiska teorier om kollektiv identitet. Forskningen om<br />
nationell kollektiv identitet bygger på grundantaganden om huruvida<br />
dessa fenomen är av naturen givna eller om de är konstruktioner och<br />
således resultat av historiska skeenden och mänsklig samverkan. Det<br />
finns idag många identitetsforskare som företräder ett konstruktivistiskt<br />
sätt att se på identiteter. En av dessa är Benedict Anderson, som talar om<br />
det han kallar ”föreställda gemenskaper” och fokuserar på grupp- och<br />
nationsmedlemmars imaginära bilder av den gemenskap de tillhör och<br />
hävdar att dessa är centrala för känslan av samhörighet med gruppen<br />
(Anderson 1991). Identiteten ses som flyktig och relativ; det finns<br />
således inte ett ”kärnjag” eller en identitet som är överordnad i alla<br />
sammanhang. Utifrån dessa resonemang blir identiteten inte given,<br />
utan ses som för-handlingsbar och kontextberoende (Hylland-Eriksen<br />
1993: 42). Detta innebär att gruppens gemenskap definieras genom sina<br />
förhållanden till andra grupper, den framträder genom sina gränser, och<br />
gränsen själv är en social konstruktion av varierande betydelse som kan<br />
förändras med tiden (Jfr Barth 1969).<br />
I och med att fokus i dessa teorier är på identiteter som konstruerade, är<br />
det av nödvändighet så att de inte behöver kopplas till just nationer, utan<br />
kan behandla identitetskonstruktion inom alla grupper, från små lokala<br />
gemenskaper, till större grupperingar på nationell och supranationell nivå.<br />
Regioner, globalisering och EU<br />
Regionaliseringens idé bygger i mycket på att nationalstaten ses som<br />
mindre viktig än tidigare, samt att andra politiska nivåer får större<br />
15
16<br />
LISA STRÖMBOM<br />
betydelse för medborgarna. Ett begrepp som ofta förknippas med denna<br />
föreställning är globalisering, då många menar att det är just<br />
globaliseringens framfart som leder till att betydelsen av regionala och<br />
lokala nivåer ökar, i takt med att nationalstatens gränser blir mindre<br />
viktiga än tidigare. För att diskutera den svenska utvecklingen, är det<br />
sålunda av vikt att kunna relatera till globaliseringens tänkta följder.<br />
Globalisering 5 används ofta för att beskriva ett förändringsskede i vår<br />
tid, som har verkningar inom olika sfärer och riktningar (Giddens 2000:<br />
30-31; Jönsson et al. 2001: 10). Inom globaliseringsforskningen finns<br />
det en hel del forskare som menar att nationalstaten, om än i olika hög<br />
grad, är på nedåtgående (se t ex Beck 2001, Featherstone 1995: 82).<br />
Scholte påpekar att nationalstaten som sådan har visat sig förvånansvärt<br />
motståndskraftig, men att det starka bandet mellan stat och nation ändå<br />
i någon mån eroderat (2000: 160). Detta torde innebära att nationell<br />
identitet i högre utsträckning än tidigare utsätts för yttre tryck från<br />
lokala, regionala, supranationella och andra element (Waever och<br />
Kelstrup 1993: 69-70).<br />
En av de grundläggande frågorna som ställts gällande globaliseringens<br />
effekter är vad som skall ersätta det potentiella vakuum nationalstaten<br />
lämnar efter sig. Det finns ju en risk att de som skrämts av nationalismens<br />
våldstendenser och velat se dessa försvinna, bara får se dessa återkomma<br />
i en mängd nya skepnader. Dessa skulle kunna vara supra- och/eller<br />
subnationella identiteter, med samma styrka som tidigare nationella<br />
identiteter, och som i likhet med dessa har social exklusion som sin<br />
smutsiga baksida (Jfr Shore 2000: 231-232).<br />
Inom globaliserings- och EU-forskningen finns det många som<br />
menar att nationalstatens minskade betydelse leder till att framför allt<br />
regioner får en mer framträdande roll. I enlighet med detta resonemang<br />
kan man tänka sig möjligheten att nationalstatens framträdande roll som<br />
identitetsmarkör tonas ned något, i takt med att regionala identiteter<br />
5 Globaliseringen har en mängd konnotationer som i viss mån överlappar varandra. I denna rapport<br />
används dock termen för att beskriva det Scholte kallar ”avterritorialisering”, men som vissa forskare<br />
kallar ”denationalisering” (Scholte 2001: 1, Zürn 2000). Jag använder mig således av en relativt vid<br />
definition av globalisering som formulerats av Held och McGraw: ”globalisering är processer som inte<br />
hindras av territoriella gränser och som förkroppsligar en transformation av den rumsliga organisationen<br />
av sociala relationer och transaktioner” (1999: 16).
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
stärks. Regionaliseringsprocessen i Europa förknippas framför allt med<br />
utvecklingen och framväxten av Europeiska Unionen. Här menar man<br />
att nationalstatens minskade betydelse förskjuter makten till lägre<br />
beslutsnivåer, regioner, samt flyttar upp en del beslut till högre nivåer,<br />
i detta fall EU. I EU blir denna utveckling särdeles tydlig i och med<br />
skapandet av den inre marknaden, vilket leder till att nationsgränserna<br />
förlorar all juridisk betydelse för ekonomiska rörelser inom unionen<br />
(Kohler-Koch 1997: 4). Detta leder till att regionala aktörer har större<br />
möjligheter att agera självständigt och skapa nätverk för utveckling,<br />
oberoende av nationalstaten.<br />
Det fokus som funnits på regionalisering inom EU har ibland kallats<br />
nyregionalism (Gidlund och Sörlin 1993: 190). Inom denna idéströmning,<br />
som framför allt är framträdande i Europa, fokuserar man främst<br />
på olika utvecklingsstrategier för att främja regioners konkurrenskraft<br />
på den internationella arenan. Dessa strategier är huvudsakligen<br />
ekonomiska och återfinns inom satsningar på ett flertal områden, som<br />
infrastruktur, kunskapsintensiv industri och en nära samordning mellan<br />
politik och näringsliv (Fernández 2000: 17; Erlingsson 1999: kap 2 och<br />
5; Gidlund och Sörlin 1993: 190). Nyregionalismens idé återfinns i<br />
även den svenska regiontanken i avseendet att man lägger mycket stor<br />
vikt vid strategier för regional utveckling.<br />
Vad innebär kollektiva identiteter och hur kan<br />
de studeras?<br />
Identitet är ett välanvänt begrepp som kan innebära olika saker. I sin<br />
mest förenklade form syftar identitet till människors känslor av<br />
tillhörighet. Identiteter kan kopplas till både individer och kollektiv,<br />
vilka i sin tur kan förknippas med idéer, religioner, territorier etc. Den<br />
kollektiva identiteten svarar på människors frågor kring vilka de är, vilka<br />
de inte är och var de hör hemma (Jfr Petersson 2003: 35). Detta innebär<br />
att en person identifierar sig med olika karakteristika som knyter dem<br />
till grupperingar som har anknytning till samma markörer. Dessa<br />
känslor av tillhörighet med ett eller flera kollektiv, hjälper människan<br />
att bättre förstå sin plats i världen, både som individ och som del i ett<br />
17
18<br />
LISA STRÖMBOM<br />
kollektiv (jfr Kinnvall 2003: 11). Identiteter är inte statiska, således kan<br />
de inte ses som individuella egenskaper, utan bör studeras som ständigt<br />
pågående processer (Kinnvall 2003: 11, Barker 1999: 9). I och med att<br />
individer kan ingå i ett flertal kollektiv, och således kan sägas besitta ett<br />
flertal identiteter, blir identitetsstudier dynamiska och intressanta. Hur<br />
går man då tillväga för att ta reda på vilket socialt rum som är viktigast<br />
för invånarna i en kommun, region, nationalstat eller världsdel? Ett sätt<br />
är att analysera tankar och föreställningar om kollektiva identiteter hos<br />
personer som är väl insatta i den politiska kontexten.<br />
Identitet är något som inte likt längd eller vikt, går att mäta. Dock<br />
finns det en mängd dimensioner att ta ställning till då man förhåller sig<br />
till människors känslor av tillhörighet till olika grupperingar. Kollektiv<br />
identitet har ofta studerats utifrån två huvudsakliga ingångsvinklar, dessa<br />
är den spatiala och den temporala dimensionen (se t ex Petersson 2000;<br />
Paasi 2001: 20). I mina ögon är detta ett rimligt angreppssätt av ett flertal<br />
anledningar. De identiteter som studeras kommer utifrån detta<br />
angreppssätt att belysas i sitt historiska sammanhang, samtidigt som de<br />
sätts i relation till den påtagliga geografiska verkligheten. Det finns de<br />
som använder sig av mycket komplicerade analysscheman i studiet av<br />
kollektiva identiteter (se t ex Rouhana 2000). Jag anser emellertid att<br />
det finns lite att vinna på detta, då dessa analysscheman tenderar att bli<br />
svåröverskådliga och abstrakta.<br />
Kollektiva identiteter skapas inte i ett vakuum, utan är i högsta grad<br />
berörda av relationen till olika geografiska områden och samtida<br />
idéströmningar till vilka den egna självbilden kan relateras. Av denna<br />
anledning kommer jag att förutom den temporala och spatiala<br />
dimensionen, även att relatera till fenomenet ”othering”, som i teorier<br />
om kollektiva identiteter ofta lyfts fram som ett centralt begrepp och<br />
används för att analysera hur en grupps identitet skapas i relationen till<br />
andra. I min diskussion om skapandet av regionala identiteter kommer<br />
jag därför att relatera till relationen till den andre, vilken tangerar tankar<br />
om inklusion och exklusion och skär igenom både den temporala och<br />
spatiala dimensionen. 6<br />
6 För läsvänlighetens skull kommer jag hädanefter att försvenska begreppet ”othering” och referera till<br />
relationer till den andre.
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
Kollektiv identitet – tre grundelement<br />
Även om vi håller med Benedict Anderson om att kollektiva identiteter<br />
är föreställda gemenskaper, så ter de sig likväl i högsta grad verkliga för<br />
personerna i dessa gemenskaper. I spåren av detta resonemang följer att<br />
det är viktigt att utforska de processer som leder till känslor av<br />
gemenskap. Analysen av synen på kollektiv identitet i mina två fall, görs<br />
med hjälp av tre huvudsakliga redskap.<br />
Tiden<br />
I mycket av litteraturen om kollektiva identiteter, betonas vikten av<br />
idealiserade stereotyper för en grupps känsla av identitet (Petersson<br />
1998: 38). Ofta bygger dessa stereotyper på minnen från ett hjältemodigt<br />
förflutet (Van Evera 2000: 282). Kollektiv identitet kan internaliseras<br />
med hjälp av att individens känsla av kollektiv tillhörighet och förstärks<br />
i relaterandet till skrivna texter såsom historieböcker, poesi och musik<br />
(Kook 1995). Minnena av det förflutna blir på så vis konserverade i<br />
historien och lärs ut till medborgarna. Genom att relatera till vår historia<br />
lär vi oss vilka ”vi” är, vilka våra kollektiva karakteristika är och vilka<br />
de händelser som konstituerar vårt kollektiva minne är (Kook 1995). På<br />
så vis blir det kollektiva minnet viktigt för skapandet av alla grupperingar,<br />
vilket också bidrar till vikten av att diskutera samtida gruppers<br />
förhållande till sitt gemensamma förflutna.<br />
Rummet<br />
Utöver att knyta den kollektiva identiteten till speciella historiska<br />
händelser, så har grupper även ett behov av att skapa en relation till<br />
samtida skeenden (Petersson 2001: 27). Man menar ofta att territorium<br />
är en av de viktigaste beståndsdelarna vad gäller kopplingen mellan<br />
kollektiv identitet och dess placering i samtiden (Petersson 2001: 27).<br />
Det är alltså mycket viktigt att undersöka på vilket sätt olika grupper<br />
förhåller sig till det territorium där de bor, samt deras förhållande till<br />
19
20<br />
LISA STRÖMBOM<br />
områden som gränsar till detta territorium (Rouhana 1997: 111-112).<br />
Kopplingen mellan det fysiska rummet och kollektiva identiteter är<br />
central för den utveckling detta arbete har för avsikt att belysa. Fysiska<br />
platser är centrala som identitetsmarkörer då de kan vara geografiskt<br />
avgränsade rum som präglas av symboliska föreställningar; landskapets<br />
sammansättning, byggnader och invånare har berikats med kollektiva<br />
minnen som har tillräcklig känslomässig kraft att skapa en känsla av<br />
samhörighet (Featherstone 1995: 108).<br />
Den andre<br />
Studier om kollektiv identitet i allmänhet och studier i tematiken kring<br />
“den andre” i synnerhet har varit vanligt förekommande inom många<br />
olika forskningsområden under de senaste decennierna. Inom denna<br />
tradition understryker man framför allt vikten av avgränsning som en<br />
aktiv och konstant pågående del av identitetsformationen. Man menar<br />
även att identifikation med en ”in-group” med nödvändighet måste<br />
innehålla ett avståndstagande från ett antal ”out-groups” (Neumann<br />
1999: 4; Calhoun 1995: 197). Av denna diskussion följer att identifikationsprocesser<br />
av nödvändighet är exkluderande. Kollektiva identiteter<br />
skapas i gränslandet mellan självet och den andre, en relation som är<br />
ömsesidigt konstituerande (Neumann 1999: 36).<br />
Relationen till den andre skapas i olika dimensioner. Den andre kan<br />
således vara grupper eller individer som tillhör en viss religiös eller etnisk<br />
grupp och som på intet vis är kopplade till sociala rum eller temporala<br />
dimensioner (Herb och Kaplan 1999). Relationen kan också<br />
karaktäriseras av temporala dimensioner, såtillvida att en grupp<br />
exempelvis kan förhålla sig negativt till individer eller grupper som anses<br />
förknippade med en viss historisk tidsperiod. Detta för att t ex kunna<br />
ta avstånd från denna era och på så vis sträva mot mål som ligger i<br />
framtiden (Karlsson 1999). Den andre kan givetvis också ha rumslig<br />
anknytning. Detta innebär i sin enklaste form att man tillskriver<br />
individer och grupper som befinner sig i näraliggande och/eller<br />
områden som man har andra förhållanden till vissa egenskaper, som man<br />
kan relatera den egna självbilden till.
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
Regiontyper<br />
Identiteter i Skåne och Kalmar län<br />
Skåne har sin historia, <strong>här</strong> finns ett talspråk som identifierar inte bara<br />
skåningar mellan sig utan också utgör ett särtecken – oftast av negativ<br />
art – bland andra svenskar. Landskapet har en egen inofficiell flagga –<br />
hissad av många – och <strong>här</strong> finns faktiskt beskedliga separatistiska rörelser<br />
sedan länge. I modest form är det Sveriges Bretagne. (Ek 1992: 97)<br />
Även om Skånes gränser inte alltid är helt tydliga, står det emellertid<br />
klart, att Region Skåne i förhållande till andra svenska regioner är en<br />
tydlig identitetsregion (Gidlund 1998 passim; Ek: 1992: 97). När<br />
Region Skåne bildades 1997, slogs dock två län ihop till ett. Gamla<br />
Malmöhus och Kristianstads län blev då Skåne län. Två administrativa<br />
enheter slogs ihop och så skilda områden som det kunskapsintensiva och<br />
företagstäta Malmö-Lundområdet i Sydvästskåne och avfolkningsbygderna<br />
i Nordostskåne samlades under ett och samma tak. Frågan är<br />
hur man stärker den regionala identiteten utifrån sådana förutsättningar,<br />
då man riskerar ett väldigt starkt centrum-perifieriförhållande inom<br />
regionen, med konkurrens och konflikter som potentiell följd.<br />
Kalmarregionen kan sägas vara en administrativ region. Historiskt<br />
hålls inte länet samman av några särskilda gemensamma band, förutom<br />
den gemensamma administrationen inom länet. Länet är en del av<br />
Småland, samtidigt som den innehåller egna mindre identitetsområden,<br />
såsom t ex Öland, som dessutom är ett eget landskap (men två kommuner,<br />
Borgholm och Mörbylånga). Länet var fram till 1971 två landsting, Kalmar<br />
län norra och Kalmar län södra. Det finns av allt att döma inte särskilt goda<br />
förutsättningar för en regional identitet i länet, då det regionala samarbetet<br />
snarare vilar på en intressegemenskap mellan olika lokala intressen. Detta<br />
gör att vissa väljer att kalla Kalmar län en federativ region, då det är samarbete<br />
mellan kommuner som eftersträvas, snarare än en enhetlighet inom<br />
regionen (se t ex Gidlund 1998: 47).<br />
21
22<br />
Perspektiv på regional identitet<br />
LISA STRÖMBOM<br />
I Region Skåne och Kalmarregionen har jag upplevt att synen på vad<br />
regional identitet är har varit relativt likartad. Trots att regionerna skiljer<br />
sig åt väsentligen, då Skåne mer liknar en identitetsregion och Kalmar en<br />
administrativ region, verkar man ändå dela syn på vad som är väsentliga<br />
hinder och förutsättningar för regional identitet. I detta stycke analyserar jag<br />
således Region Skåne och Kalmar län parallellt, utefter de tidigare<br />
presenterade kategorierna tiden, rummet och den andre.<br />
Tiden<br />
Historia<br />
I ett flertal av mina intervjuer fördes historia på tal, då jag ställde frågor<br />
om den regionala identitetens vara eller inte vara i det aktuella länet. I<br />
Skåne menade många att det finns en tydlig regional identitet på grund<br />
av de historiska band som bildats i och med att Skåne varit ett landskap<br />
så länge. Man menar även att det finns historiska symboler som knyter<br />
skåningarna samman, såsom t ex dialekten. I Kalmar däremot säger de<br />
flesta att det inte finns någon stark regional identitet. Flera av mina<br />
informanter knyter an till historiska faktorer för att förklara detta, såsom<br />
att länet historiskt inte haft någon gemenskap, då man varit del av antingen<br />
större eller mindre sammanhang. Historiskt betonas kommunala identiteter<br />
eller större identitetsområden som t ex landskap, många anser t ex att<br />
Småland är en starkare identitetsmarkör är Kalmar län. Här är det alltså<br />
tydligt att många ser gemensamma historiska band som något som är<br />
avgörande för den kollektiva identiteten. Det är också tydligt att politiker<br />
i både Skåne och Kalmar instämmer i påståendet att Skåne är en region som<br />
präglas av en gemensam identitet, medan Kalmar inte är det.<br />
Nuet och tidsaspekten<br />
Vad gäller att skapa och/eller stärka regionala identiteter, är politiker i<br />
båda regionerna rörande överens om att det finns en slags inneboende<br />
tröghet, m a o en tidsaspekt som är viktig i diskussionen (jfr Erlingsson
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
1999: kap 3). Man menar att det är viktigt med en känsla av gemenskap<br />
i länet, men att det inte är något som erhålles på en dag. I nästan varje<br />
intervju hörde jag kommentaren att regionbyggande tar tid, liksom<br />
byggandet av regional identitet.<br />
Även om historiska band uppenbarligen ses som viktiga av många<br />
intervjupersoner, så var det ingenting som avhandlades under längre tid.<br />
De historiska aspekterna verkade snarare ganska självklara. Det som<br />
avhandlades under längre tid och som jag fick en uppsjö olika exempel<br />
och infallsvinklar på, var de spatiala aspekterna av den regionala<br />
identiteten. Dessa aspekter kan givetvis inte frikopplas från den<br />
temporala dimensionen, då rum och tid är tätt förbundna med varandra<br />
(för vidare diskussion om detta se t ex Hellström 2004: 6; Clark och<br />
Petersson 2003: 11), men då de ofta har direkta kopplingar till geografi,<br />
så har jag valt att lägga in dessa aspekter i den rumsliga dimensionen.<br />
Rummet<br />
Läns- och kommunsammanslagningar<br />
Något som ett flertal av de politiker jag talat med påtalat som<br />
betydelsefulla hinder för känslan av identitet är olika typer av<br />
sammanslagningar; av både kommuner, landsting och län. Det verkar<br />
som om att gamla administrativa gränser ”spökar” i huvudet på både<br />
politiker och medborgare. De utgör således ett hinder för gemenskapskänsla<br />
i kommuner och regioner. I Kalmar återkommer man till att<br />
länet fram till 1971 var uppdelat i två landsting, och vissa menar att det<br />
skulle vara mer naturligt om länet fortfarande vore uppdelat på detta sätt<br />
i och med att man upplever spänningar mellan nord och syd inom länet.<br />
I Skåne relaterar flertalet politiker till sammanslagningen av Malmöhus<br />
och Kristianstad län 1997. De flesta menar dock att detta inte är ett stort<br />
problem, då identifikationerna i Skåne alltid följt landskapsgränsen<br />
snarare än länsgränsen. Intervjupersonerna i både Skåne och Kalmar<br />
drar också paralleller mellan läns-, landstings- och kommunsammanslagningar.<br />
Man hävdar i detta sammanhang att det i båda situationerna<br />
uppstår problem med konkurrens inom områden som slagits samman.<br />
Denna konkurrens sägs bestå i att alla de tidigare delarna efter en<br />
sammanslagning vill vara de som bestämmer mest, och att man gärna<br />
23
24<br />
LISA STRÖMBOM<br />
vill ha centrum förlagt till sitt eget närområde. Denna konkurrens sägs<br />
i sammanhanget ha en negativ påverkan på känslan av gemenskap i både<br />
regioner och kommuner och tangerar problematiken som vi går in på<br />
i nästa stycke, den som rör förhållandet mellan centrum och periferi.<br />
Centrum-periferi<br />
I både Skåne och Kalmar stötte jag på åsikten att den regionala<br />
identiteten försvagas på grund av att det finns spänningar mellan<br />
områden i centrum och områden i periferin. Nästan alla Skånepolitiker<br />
nämnde Göingeupproret som exempel på detta. Göingeupproret är en<br />
folklig rörelse som startade i Nordöstra Skåne för något år sedan och<br />
som hävdar att områdets intressen inte tas tillvara i det skånska<br />
samarbetet. Thomas Bengtsson (C), kommunpolitiker i Östra Göinge<br />
kommun menar att det är väldigt svårt för folk från utflyttningsbygderna<br />
i östra Skåne att identifiera sig med det överhettade Malmö-Lundområdet,<br />
då det enda de ser och hör är utflyttningssiffror och<br />
nedläggningshot. I Kalmar län ses detta som ett mindre problem i och<br />
med att länet har flera större städer som ligger relativt utspridda. Där rör<br />
problemet med centrums förhållande till periferin mer renodlat<br />
geografiska aspekter. Det tydligaste exemplet på detta mötte jag i<br />
Västervik, där identifikationen med Kalmar län verkar vara i det<br />
närmaste minimal. Harald Hjalmarsson, M-politiker och kommunstyrelsens<br />
ordförande i Västervik formulerar sig så <strong>här</strong>:<br />
Bor man <strong>här</strong> [I Västervik], läser man vid Linköpings <strong>universitet</strong>, man<br />
tillhör Linköpings stift. Åker man och storhandlar, eller till stan, så är det<br />
ju Linköping och Norrköping som gäller. Vad gäller kulturutbud, om<br />
man ska erbjuda något förmer, så är det Stockholm och Norrköping, ja<br />
storstäderna som gäller. Det är svårt att hitta tillfällen då det är viktigt att<br />
åka till Kalmar… historiska skäl och många andra gör att vi är orienterade<br />
norrut. Det är väldigt tydligt. Jag tror att om landstinget försvinner, så har<br />
vi ingenting som håller ihop oss längre. Jag ser ju Östergötland och<br />
samarbete norrut, med t ex Katrineholm, som mycket viktigt.<br />
Hjalmarsson och andra jag talat med underströk vid ett flertal tillfällen<br />
den starka kopplingen till Östergötland i de nordliga kommunerna,
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
vilket gjorde att spänningen mellan nord och syd inom Kalmar län<br />
visade sig i all sin tydlighet. I Högsby kommun, nära gränsen till<br />
Blekinge, har man tidigare haft bra samarbete med Uppvidinge kommun<br />
i Blekinge, och där menar man att identifieringen med Uppvidinge för<br />
Högsbybor inte skiljer sig från identifieringen med kommuner inom<br />
Kalmar län. Av dessa resonemang och exempel kan vi sluta oss till att<br />
spänningar mellan centrum och periferi kan leda till att den regionala<br />
identiteten försvagas, samt att man i områden nära regiongränser ofta<br />
känner lojaliteter med andra regioner (jfr t ex Sharpe 1993: 7).<br />
Gränser<br />
Något som varit mycket tydligt i mina intervjuer har varit förhållningssättet<br />
till de närliggande nationalstatsgränserna i både Kalmar län och<br />
region Skåne. I Kalmar län har man nyligen inlett samarbeten med<br />
länder på andra sidan Östersjön. Bland annat har man i anslutning till<br />
Högskolan i Kalmar startat Baltic Business School, en ekonomihögskola<br />
i samverkan med de baltiska länderna. Många av mina informanter har<br />
även talat om vikten av utökade kontakter med marknaden i Östeuropa.<br />
I Skåne är Öresundsregionen och närheten till Danmark en minst lika<br />
viktig faktor att förhålla sig till. Många poängterar vikten av att delta i<br />
Öresundssamarbetet och menar på att regionaliseringen av Skåne är ett<br />
viktigt led i detta arbete. Barbro Kärrstrand (Fp) uttrycker sin syn på<br />
Öresundsregionen så <strong>här</strong>:<br />
Skåne får nu möjlighet som region att vidga Sveriges internationella<br />
gränser gentemot den omgivande Öresundsregionen och gentemot de<br />
mycket, mycket starka krafter som finns i Köpenhamn och nedåt. Och<br />
som vi inte, bara för att det finns en gräns över sundet, kan negligera,<br />
för då kanske vi skulle komma i bakvattnet. Om vi sätter den <strong>här</strong><br />
gränsen mellan Sverige och Danmark och struntar i Öresundsregionen,<br />
så skulle det skada landet. Skånes utveckling ur ett Öresundsperspektiv är<br />
oerhört viktig för hela nationen, det måste man ha med i den stora bilden.<br />
Gemensamt för både Skåne och Kalmar län är att man ser det<br />
överstatliga samarbetet mellan olika regioner som oproblematiskt ur<br />
identitetshänseende. Man poängterar ofta att dessa samarbeten innebär<br />
25
26<br />
LISA STRÖMBOM<br />
en styrka för regionen och att man inte får stänga in sig och bara bry sig om<br />
sina egna näraliggande intressen. I ett flertal fall hör jag uttrycket ”man måste<br />
lyfta blicken”, uttalas i just detta sammanhang. Således anser de flesta jag talat<br />
med att gränsöverskridande samarbeten i stort är av godo och att de inte<br />
innebär någon konkurrens för den regionala identiteten.<br />
Flera Kalmarpolitiker hävdade åsikten att ”Kalmar län är ju ingen riktig<br />
region”. Detta visas även tydligt genom att de flesta jag talat med refererat<br />
till Kalmar län, snarare än till t ex Kalmarregionen. Länet sägs vara för litet för<br />
att motsvara dessa politikers bild av vad en region är. Man menar även att<br />
den historiska kopplingen i det närmaste är obefintlig, samt att länet ingår<br />
i funktionsregioner som sträcker sig över både dess norra och södra gränser.<br />
Jag får också en känsla, som jag tangerat tidigare, av att Kalmar län verkligen<br />
har en tudelad identitet, då de i norr och de i söder verkar identifiera sig med<br />
väldigt olika områden. De i söder uttrycker i flera fall åsikter om att regionen<br />
borde vara större och inkludera delar av Kronobergs län och Blekinge,<br />
medan de i norr uttrycker åsikten att de hellre skulle höra till ett samarbete<br />
med delar av Östergötland. Således är man i Kalmar inte särskilt nöjd med<br />
de gränser som omger regionen idag och skulle önska att de såg annorlunda<br />
ut. Tydligt är att identifikationsområdet är större än länet och att det som<br />
sådant inte är någon egentlig identitetsmarkör.<br />
I Skåne har jag i mycket liten utsträckning stött på kritik mot<br />
regionens yttre gränser. Detta har troligtvis att göra med att regionen<br />
nära nog följer Skånes gamla landskapsgränser och således är relativt<br />
etablerad i de flestas medvetanden. I några fall talades det om att ”göra<br />
Skåne rundare”, 7 en fråga som varit aktuell i den skånska regionalpolitiska<br />
debatten under en tid. Detta verkar dock vara något man inte<br />
ser som ett hot, utan snarare som en möjlighet och verkar för de flesta<br />
inte vara något som skulle inverka på den regionala identiteten.<br />
Den andre<br />
De två stora elementen som man relaterar den regionala identiteten till<br />
är både i Region Skåne och Kalmar län den kommunala och den statliga<br />
7 Detta innebär att södra delarna av Halland också skulle ingå i Region Skåne.
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
nivån. Identifikationen med den lokala gemenskapen ses i de flesta fall<br />
som positiv, även om den i vissa fall konkurrerar med den regionala<br />
nivån. Statsmakten är dock i både Kalmar län och Skåne län något som<br />
man i hög utsträckning baktalar och vill distansera sig ifrån, medan man<br />
i de flesta fall visar sig mycket öppen i förhållandet till samarbete över<br />
nationalstats- och regiongränserna.<br />
Interna andra<br />
I princip alla jag talar med hyser åsikten att de kommunala identiteterna<br />
är starka och att det därför ofta finns slitningar inom regionen. En term<br />
som jag stöter på i både Region Skåne och Kalmarregionen är<br />
”byatänkande” eller ”bymentalitet”, i meningen att många medborgare,<br />
när det kommer till kritan, är sig själv närmast, och egentligen bryr sig<br />
mer om sin egen by eller kommun än om regionen. Alla regionpolitiker<br />
jag talar med är överens om att denna mentalitet måste försvagas för att<br />
regionsamarbetet skall kunna stärkas. Alla ser detta som problem i<br />
regionbyggnadsprocessen. Dock menar man att regionarbetet i viss<br />
mån, både i Kalmar och Region Skåne, på relativt kort tid ändå<br />
förändrat dessa konkurrenskänslor i positiv riktning och ett flertal<br />
menar att det på sikt kommer att bli ännu bättre. Om igen återkommer<br />
argumentet om ”att det är en fråga om tid”.<br />
I Skåne är det tydligt att det man kallar för delregioner är ett viktigt<br />
inslag i den regionala politiken. Det finns fyra samarbetsorgan. Dessa<br />
består av kommunala samarbetskommittéer i nordost, sydost, nordväst<br />
och sydväst. Alla de trettiotre kommunerna tillhör någon av dessa<br />
organisationer, där man organiserar sig för att ta hand om frågor som<br />
främst berör kommunerna i Skånes fyra hörn. Jag har med ett flertal av<br />
de skånska politikerna diskuterat huruvida denna uppdelning har en<br />
inverkan på den regionala identiteten. Flera av dessa politiker menar att<br />
samarbetet i delregionerna inte påverkar den regionala identiteten<br />
nämnvärt, utan att detta samarbete snarast har en positiv inverkan på<br />
känslan för regionen. Här lär man sig samarbete och att se till mer än den<br />
egna kommunen, vilket är ett tänkande som enligt de flesta går igen i<br />
känslan för regionen. Man skulle kunna se delregionerna som en form<br />
av funktionsregioner inom regionen, något som jag även funnit i<br />
27
28<br />
LISA STRÖMBOM<br />
Kalmar län. Där ser det dock annorlunda ut då dessa funktionsregioner<br />
ofta sträcker sig över gränserna till andra regioner. T ex så har man i<br />
södra Kalmar län en känsla av att ens viktigaste samarbetspartners finns<br />
i Blekinge och Kronobergs län, medan man som tidigare nämnts i norra<br />
länet har väldigt starka kopplingar till Östergötland. Dessa funktionsregioner<br />
borde, då de existerar som resultat av praktiska överväganden,<br />
inte utmana den regionala identitetskänslan. Jag tror dock att de kan<br />
innebära ett eventuellt hot mot den regionala identiteten, särskilt vad<br />
gäller samarbete inom utbildning. Många i södra Kalmar län menar att<br />
Växjö <strong>universitet</strong> är lärosätet att föredra, medan man i Västervik och<br />
andra nordliga kommuner menar att Linköpings <strong>universitet</strong> är det bästa<br />
lärosätet. På så vis kommer ungdomar att lyfta blicken från regionen och<br />
söka sig utåt för att skaffa utbildning, vilket kan vara bra av ett antal skäl,<br />
men för den regionala identiteten kan det knappast ses som stärkande<br />
att inte högskolan i Kalmar är ett självklart val för flertalet i regionen.<br />
Vi ser tydligt att de båda interna andra man förhåller sig till främst har<br />
kopplingar till olika geografiska rum. Den kommunala nivån ses som<br />
en konkurrent till regionen och som slåss med denna om vilken som<br />
skall vara den viktigaste identitetsmarkören för invånarna. Den andra<br />
rumsliga dimensionen man förhåller sig till är delregionerna, vilka<br />
verkar relativt oproblematiska ur identitetshänseende. Man verkar<br />
emellertid förvissad om att de spänningar som finns mellan olika<br />
geografiska områden inom regionen skall bli mindre i takt med att<br />
regionarbetet fortskrider.<br />
Externa andra<br />
Mycket mer negativ ter sig bilden av statsmakten hos de flesta. Som en<br />
av de mest positiva aspekterna av regionaliseringen nämner alla jag talar<br />
med att man inom regionen nu själv får bestämma om många av de<br />
frågor som är viktiga för närområdet. En mycket negativ bild av de<br />
gamla, centralstyrda länsstyrelserna målas upp. Man menar att de<br />
tjänstemän som då tog många av besluten rörande länet (under<br />
landshövdingen) bara brydde sig om vad som sades i Stockholm och att<br />
de inte hade någon folklig förankring. Irritationen över detta är allmänt
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
förenande för dem jag pratar med. En politiker i Helsingborg påpekar<br />
skämtsamt att skåningar ju alltid tyckt att ”nollåttor är något som katten<br />
asat 8 in”. Huruvida detta har att göra med den regionala identiteten<br />
allmänt kan jag inte avgöra, men att man hela tiden relaterar regionen<br />
till centralmakten i Stockholm står ändå klart. Andra nationalstater,<br />
verkar som nämnts tidigare, vara en relativ oproblematisk ”andre” för<br />
de jag talar med. Något som för mina tankar till globaliseringen och dess<br />
eventuella effekter på känslan inför nationalstatens gränser.<br />
Förhållandet till den statliga nivån kan i det närmaste ses som bunden<br />
till den historiska dimensionen. Genom att ta avstånd från den tidigare<br />
politiken som via länsstyrelsen styrdes från statligt håll, kan man lättare<br />
förhålla sig till den nya regionpolitiken som förväntas föra med sig<br />
utveckling och nytänkande. Detta kan också förklara att man ser så<br />
positivt på samarbete över nationsgränserna, vilket kan ses som ett led<br />
i den europeiska regiontanken. I och med att man tar avstånd från den<br />
gamla nationalstatsorienterade politiken, öppnar man upp för nya<br />
gränsöverskridande samarbeten vilket man hoppas skall föra med sig<br />
samarbete med andra expansiva regioner i Europa. På så vis kan de<br />
svenska regionerna bli livskraftiga och ta steget in i det man omnämner<br />
”Regionernas Europa”.<br />
Skillnader/likheter mellan Skåne och Kalmar<br />
Av denna diskussion framgår att det finns många förenande drag i synen<br />
på regional identitet i Skåne och Kalmar län. Man har en känsla av att<br />
historien är mycket viktig för känslan av regional identitet. Således anser<br />
de flesta att Region Skåne på grund av sin historia är en stark<br />
identifikationspunkt, medan Kalmar län, som saknar tydliga historiska<br />
band, inte är det. Vad gäller de rumsliga aspekterna har jag stött på<br />
förvånansvärt många likheter mellan regionerna. Man har en pragmatisk<br />
inställning till samarbete över nationsgränserna, medan man menar att<br />
konkurrens mellan städer och byamentalitet kan påverka den regionala<br />
identiteten negativt. Gemensamt för båda regionerna är även att man<br />
8 Skånska för släpat.<br />
29
30<br />
LISA STRÖMBOM<br />
hela tiden förhåller sig till centralmakten som sin ”andre” och att det<br />
mest positiva med regionaliseringen är att man fått mer frihet i<br />
förhållande till denna. Detta kan kopplas till tankarna om globaliseringen<br />
och EU: s utveckling såtillvida att man tydligt tar avstånd från den av<br />
staten förda politiken och ser samarbete över nationalstatsgränserna som<br />
mer givande vad gäller regional utveckling och konkurrenskraft. Mina<br />
informanter förhåller sig även till ett antal funktionsregioner, antingen<br />
inom eller i anslutning till områden utanför regionen. Här verkar den<br />
regionala identiteten i Kalmar län stå inför en utmaning. I och med den<br />
nord-sydliga uppdelningen av länet, och identifikationerna i sydvästlig<br />
riktning i söder och med Östergötland i norr, är det svårt att förstå hur<br />
man ska kunna skapa en stark regional identitet i Kalmar län, då dessa<br />
områden ter sig så viktiga för de jag pratat med. Lösningen på detta<br />
verkar för ett flertal på sikt vara att man vill utvidga regionens gränser.<br />
Många gånger hör jag i samband med detta resonemang att ”man inte<br />
får stänga in sig i regionen” och att det är viktigt att hålla öppet för<br />
samarbeten över gränserna. I Skåne förhåller man sig också till ett antal<br />
funktionsregioner, i detta fall ligger de inom regionen, och utgörs av de<br />
fyra delregionerna, emellertid verkar det inte som om att man ser dessa<br />
delregioner som ett hot mot den regionala identiteten.
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
Identitetspolitik<br />
Utan att alltför mycket hänge sig åt konspirationsteorier, kan man tänka<br />
sig att en förändrad politisk situation för med sig konkurrens mellan<br />
olika politiska nivåer om vilken gemenskap som skall vara den viktigaste<br />
för invånarna i en kommun, region eller stat. Man kan anta att man på<br />
dessa olika politiska nivåer ägnar sig åt mer eller mindre sofistikerade<br />
strategier för att invånarna skall identifiera sig med just den politiska<br />
nivån och det territorium som är kopplat till denna.<br />
Identitetspolitik innebär att tillskriva människor attribut som definierar<br />
och kategoriserar dessa som enskilda individer eller tillhörande en<br />
grupp (jfr Young 2000: 87). Tankar om att föra en politik som syftar till<br />
att skapa en känsla av identitet bland medborgarna kan spåras tillbaka till<br />
teoretiker som John Breuilly och Paul Brass som företräder en instrumentalistisk<br />
tradition. Breuilly menade att det finns tre steg i identitetsskapandet,<br />
nämligen koordination, mobilisering och legitimitet (Özkirimli<br />
2000: 109). Med koordination avses att nationalistiska idéer används för<br />
att föra fram gemensamma intressen hos eliter och grupper som motsatt<br />
sig statens idéer. Mobilisering innebär i detta sammanhang att man<br />
använder sig av nationalistiska idéer för att den politiska eliten skall få<br />
stöd av grupper som tidigare varit exkluderade från den politiska<br />
processen. Med legitimitet avses slutligen att man använder sig av<br />
nationalistiska idéer för att rättfärdiga den politiska rörelsens mål, både<br />
gentemot staten och mot mäktiga externa aktörer, såsom andra stater<br />
och deras opinion (Özkirimli 2000: 108). Paul Brass resonerar i liknande<br />
termer, då han poängterar etnicitetens 9 instrumentella natur. Han, och<br />
andra s k. instrumentalister med honom, hävdar helt enkelt att etniska och<br />
nationella identiteter är behändiga verktyg att ta till, när elitgrupper<br />
behöver skapa stöd för sin politik bland de breda massorna (Smith<br />
9 Detta är inte tillfället att fördjupa sig i definitioner av etnicitet, dock är det något man brukar hänföra<br />
till gemensamma blodsband. Brass hävdar, genom att tala om etnicitet som instrumentell, således att<br />
etniciteten inte vilar på blodsband, utan snarare på uppfinnandet av blodsband.<br />
31
32<br />
LISA STRÖMBOM<br />
1986: 9). Instrumentalisterna behandlar alltså inte etnicitet och nationalism<br />
som givna storheter. Snarare menar man att nationell tillhörighet<br />
ständigt omdefinieras och omkonstrueras som svar på förändrade<br />
förhållanden och politiska eliters manipulation. En annan forskare som<br />
starkt poängterat politiska förändringars inverkan på nationalism, är<br />
Eric Hobsbawm. Som marxistisk historiker påtalar han historiens<br />
viktiga roll i skapandet av nationalistiska myter. Han menar att ”historia<br />
används för att legitimera handlingar och att cementera gruppers<br />
gemenskap” (1983: 12, ref. i Özkirimli 2000: 117).<br />
Det är lätt att ställa sig kritisk till en del av de teorier som utarbetats<br />
av dessa författare, då de i mycket liten utsträckning fokuserar på de<br />
mekanismer som enligt det instrumentalistiska synsättet antas leda till att<br />
befolkningen som ”utsätts” för denna politik skulle låta sig manipuleras till<br />
att blint följa elitens vilja (se t ex Gellner 1995; Smith 1995). Legitimitetsdiskussionen<br />
handlar <strong>här</strong> endast om vilka attribut man använder sig av<br />
för att skapa legitimitet för styret, och inte hur man får folket som utsätts<br />
för denna politik med på noterna. Det är således viktigt att förhålla sig<br />
till mottagandet av identitetspolitiken, för att se vilket genomslag den<br />
får bland medborgarna. Trots denna kritik anser jag att den instrumentella<br />
synen på identitetspolitik bidrar till värdefull insikt när man skall<br />
studera försök att skapa och/eller stärka kollektiva identiteter på lokal,<br />
regional eller nationell nivå. I mitt arbete kommer jag dock att överföra<br />
en del av dessa processer (som i litteraturen försiggår på nationalstatsnivå)<br />
till både regional och lokal nivå. Detta för att jag är övertygad om att<br />
instrumentell identitetspolitik kan föras på alla samhällets nivåer, och<br />
inte är förbehållet känslan av nationell identitet.<br />
Regional identitetspolitik – identitet som resurs<br />
Är det över huvudtaget intressant vilken identitet som är mest framträdande,<br />
om man har en syn på identiteten som mångfacetterad, kontextberoende<br />
och sålunda föränderlig? Detta är ett problem som givit mången forskare<br />
rejält med huvudbry. Då människor idag slits mellan en mängd identiteter,<br />
och således lojaliteter, samtidigt som det pågår maktkamper mellan olika
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
politiska nivåer, finns det ett uppenbart intresse från politiskt håll att<br />
människor mest skall identifiera sig med just deras politiska nivå.<br />
I och med att regioner har blivit starkare aktörer inom EU och<br />
dessutom konkurrerar med varandra om företag och investeringar på en<br />
global marknad, har det blivit viktigt för olika aktörer att regionen skall<br />
bli så stark och konkurrenskraftig som möjligt. Det kan då finnas<br />
incitament för politiska aktörer att bygga en regional identitet för att<br />
bättre kunna stå sig i konkurrensen. Tanken är att man stärker banden<br />
mellan invånare i regionen och på så vis kan bli starkare utåt. Identiteten<br />
ses helt enkelt som en resurs i arbetet med att stärka regionen (jfr<br />
Johansson 1995: 45; Erlingsson 1999: kap 3). Regional identitet bygger<br />
således inte nödvändigtvis på gemensamma historiska band, utan kan<br />
likväl vara ett uppifrånstyrt projekt för att samla stöd för regionens<br />
politik. För att skapa en politisk rörelse, krävs det att någon mobiliserar<br />
den regionala identiteten, den måste medvetandegöras (Malmström 1998:<br />
29). För att denna mobilisering skall komma till stånd behövs en politisk elit<br />
som för upp den regionala identitetspolitiken på agendan (jfr diskussionen<br />
om instrumentella teoretiker som Breuilly och Brass ovan).<br />
Det finns åtminstone två förhållningssätt till byggandet av regional<br />
identitet (Wallis 2001). Det första är en rumslig aspekt som innebär att<br />
man vill skapa en känsla av plats genom att identifiera och understryka<br />
regionens unika kulturella och geografiska karaktär. Genom detta<br />
angreppssätt förväntas individer utöka sin platsbaserade identitet till att<br />
omfatta regionen. Konkret kan detta göras genom att sprida information<br />
om regionen, så att medborgarna däri medvetandegörs om dess<br />
omfattning och karakteristika. Den andra aspekten ser till objektiva<br />
indikatorer som kan påvisa regionens konkurrenskraft. Genom att<br />
fokusera på funktionellt oberoende, söker detta angreppssätt koppla<br />
ihop individers livskvalitet med livsstilsaspekter i regionen. Tanken <strong>här</strong><br />
är att låta invånarna ta del av regionens resultat, vad gäller t ex näringsliv,<br />
konkurrenskraft och sysselsättningssiffror, och sålunda visa på varför just<br />
den <strong>här</strong> regionen är bättre att leva i än andra (Wallis 2001: 1).<br />
I och med att identiteter är konstruerade, kan de således bli<br />
manipulerade och på så vis skapas instrumentellt. Därför är det rimligt att<br />
tro att man vid ett studium av förd identitetspolitik finner anspelningar på<br />
33
34<br />
LISA STRÖMBOM<br />
och försök till förstärkningar av de symboler som den kollektiva<br />
identiteten kopplas till. För att anknyta till det tidigare förda<br />
resonemanget om kollektiv identitet, är det rimligt att tro att det inom<br />
förd identitetspolitik görs försök till att koppla den regionala identiteten<br />
till tankar om tiden, rummet och den andre. De kopplingar som görs<br />
till olika dimensioner av den kollektiva identiteten visar på vad eliten<br />
valt att fokusera på som centrala element i regionen och kan således säga<br />
något om vilken typ av region man strävar efter att vara.<br />
Regiontyper och behov av identitetspolitik<br />
Det finns olika typer av regioner, 10 varav vissa har en mer uttalad identitetsprägel<br />
än andra. Regioner med stark identitet har ofta som kännetecken<br />
att de har politiska partier som företräder regionens intressen (Erlingsson<br />
1999: kap 3). Detta kan ses som en form av regional nationalism som har<br />
att göra med en politisering av regionen som syftar till ökad självständighet.<br />
Det förekommer även att den regionala nationalismen är i konflikt med<br />
centralmakten. Inom dessa regioner framhävs ofta regionens gemensamma<br />
historiska och kulturella band (Johansson 1995: 44; Erlingsson 1999: kap<br />
3). Det man kallar administrativa regioner hålls inte samman av<br />
gemensamma historiska band, utan har, precis som namnet antyder, sin<br />
gemensamma nämnare i att de hålls samman av administrativa och<br />
organisatoriska orsaker. Detta innebär att de finns inom ett tydligt avgränsat<br />
geografiskt område. De kan sägas vara ”underordnade en politisk<br />
centralmakt i ett hierarkiskt beslutssystem” och har således skapats i ett<br />
uppifrånperspektiv (SOU 1995: 27, sid 147). Funktionella regioner<br />
behöver inte vara avgränsade, utan hålls samman av att det finns<br />
gemensamma intressen inom regionen, såsom arbetsliv, näringsliv och/<br />
eller utbildning.<br />
Har man inom regionen som mål att endera skapa eller stärka den<br />
kollektiva identiteten, gör man det ofta för att stärka sig i förhållande till<br />
andra aktörer och nivåer. Sveriges regioner skiljer sig åt på en mängd<br />
10 Regioner delas ofta in i olika kategorier, varav de vanligast förekommande är identitetsregioner,<br />
administrativa regioner och funktionsregioner.
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
sätt i identitetshänseende. Vissa präglas av en tydlig historisk identitet,<br />
medan andra har satts ihop av till synes mycket olika geografiska<br />
områden, som tidigare haft liten eller ingen administrativ koppling.<br />
Dessa regioner har, sin olikhet till trots, det gemensamt att de har för<br />
avsikt att föra någon form av regionpolitik. Aktörer i de funktionella<br />
och administrativa regionerna känner ofta ett behov av att mobilisera<br />
för att skapa regional identitet, då det skulle skänka det regionala<br />
projektet större legitimitet och trovärdighet (Gidlund och Sörlin 1993;<br />
Fernández 2000: 38; Erlingsson 1999: kap 3). Detta torde innebära att<br />
man tar på sig mycket olika uppgifter, då identitetsregioner måste<br />
förhålla sig till och stärka redan existerande identiteter, vilket ibland kan<br />
ställa till problem då det finns risk för exklusion om dessa element blir<br />
för starka, medan en del administrativa och funktionella regioner står<br />
inför uppgiften att skapa en regional identitet där det tidigare inte<br />
funnits någon. Detta visar på dynamiken i regiontanken, då funktionsregioner<br />
och administrativa regioner potentiellt sett kan utvecklas till att<br />
bli identitetsregioner, medan identitetsregioner brottas med att hålla<br />
vissa element av den regionala identiteten i schack och ibland t o m<br />
tvingas tona ner regionens identitetsprägel för att förebygga konflikter<br />
mellan olika nivåer. Skillnader mellan regiontyper är således inte en<br />
artskillnad, utan är snarare en fråga om tid (jfr Paasi 1996). I ett längre<br />
tidsperspektiv är det sålunda möjligt att människor anpassar sig till de<br />
nykonstruerade gränserna för en region och utvecklar en känsla av<br />
regional identitet. I kölvattnet på denna diskussion kan vi dra slutsatsen<br />
att identitetspolitik är något som potentiellt kan förekomma i alla slags<br />
regiontyper, vilket också leder till att alla regioner på sikt har potential<br />
att bli identitetsregioner.<br />
35
36<br />
LISA STRÖMBOM
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
Region Skåne<br />
Identitetssträvanden<br />
I och med att man i Skåne har en tydlig historisk identitet att falla tillbaka<br />
på, syftar den förda identitetspolitiken främst till att stärka och betona<br />
valda element i redan existerande identiteter. Skånes identitet har<br />
förutom kopplingar till språket och flaggan även starka kopplingar till<br />
jordbruk och till traditionell industri. Dessa aspekter av skånsk identitet<br />
skall idag samsas med element som utmärker den expansiva Malmö-<br />
Lund-regionen, som främst präglas av satsningar på kunskap och<br />
näringsliv och där man på senare år med kraft satsat på projekt för att<br />
koppla Skåne till den nya teknologin, i samband med att man bygger<br />
upp Öresundsregionen och på ett helt nytt sätt anspelar på kunskap. Här<br />
kan man alltså misstänka att det ligger en eventuell motsättning som kan<br />
vara problematisk ur identitetshänseende. Man har å ena sidan en<br />
historisk identitet kopplad till språket och jordbrukslandskapet som<br />
förbinder skåningarna, samtidigt som man vill satsa på den postmoderna<br />
kunskapsproduktionen för att hänga med utvecklingen i Europa och<br />
för att lyckas med Öresundssatsningen. Region Skånes nya paroll lyder<br />
”En region i balans” och kan ses som ett försök till lösning på denna<br />
problematik. Denna paroll syftar till att Skånes olika delar ”ska utvecklas<br />
på sina egna villkor, dock med beaktande av helheten” (Region Skåne<br />
1999: 14). I detta mål försöker man förena Skånes olika delar genom<br />
att tillåta dem att vara olika och man talar varmt om den regionala<br />
mångfalden. När man i utvecklingsprogrammen diskuterar den skånska<br />
identiteten använder man sig emellertid fortfarande främst av historiska<br />
och rumsliga konnotationer såsom:<br />
Alla kulturhistoriska minnesmärken. Språket. Traditionerna. Matkulturen.<br />
Sillen och snapsen. Den omväxlande och vackra naturen.<br />
Slätten. Det böljande öppna och vänliga landskapet. (Region Skåne<br />
1998: 8).<br />
37
38<br />
LISA STRÖMBOM<br />
I samma andetag som man vill lansera ett kunskapsintensivt Skåne där<br />
man menar att ett av de största hoten är ”att vi ställer oss avvaktande<br />
inför den nya informationsteknologin och andra snabba förändringar”<br />
(Region Skåne 1999: 11), använder man sig alltså av de historiska och<br />
landskapsspecifika kopplingarna som bränsle för att skapa bilden av det<br />
nya Skåne. Detta är intressanta kontraster, som tydligt visar på att man<br />
ser historiska och rumsliga identifikationer som centrala när man avser<br />
att förstärka, reproducera eller t o m nyproducera regionala identiteter.<br />
Kalmar län<br />
Utifrån målsättningen att skapa och/eller stärka regionala identiteter, är<br />
det i Kalmar läns fall främst en fråga om att skapa sig en identitet inom<br />
ett geografiskt område som sedan tidigare inte har en entydig prägel.<br />
Man kan dock undra hur en administrativ region som Kalmar skall<br />
kunna skapa regional identitet. Frågan är om det ens är önskvärt då man<br />
dessutom har ett väl fungerande samarbete mellan länets olika<br />
kommuner? I och med att det inte finns tydliga markörer för just Kalmar<br />
län, såsom t ex en dialekt (småländska talas ju faktiskt i hela Småland)<br />
eller tydliga historiska gemensamma nämnare, så kan man tänka sig att<br />
det står politikerna relativt fritt att välja de markörer som man tycker är<br />
viktiga för regionens identitet. I Kalmar län har man liksom i Region<br />
Skåne lyft fram den gemensamma kulturen som central. Man menar att<br />
”[kulturarvet] stärker identiteten, ökar självförtroendet, gör regionen<br />
attraktiv och skapar nya arbetstillfällen” (Regionförbundet Kalmar län<br />
1999: 4). I Kalmar har man emellertid inte, som i Skåne, en till synes<br />
självklar identitet att falla tillbaka på. Detta gör det i och för sig<br />
problematiskt att välja vilka element i länet man skall fokusera på i sina<br />
identitetssträvanden. Samtidigt erbjuder det en viss frihet, då man inte<br />
är låst vid gamla föreställningar om vad i den regionala identiteten som<br />
bör betonas. I Kalmar län har man följaktligen tagit vara på en del<br />
traditionella kulturarvsaspekter i länet, samtidigt som man försöker<br />
marknadsföra sig som ett ”kulturlän” (Regionförbundet Kalmar län<br />
1999: 8). Detta gör man främst genom att anspela på digital kommunikation,<br />
kunskap i olika former och även på moderna kultursatsningar som projektet
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
Rockcity i samband med den årliga musikfestivalen i Hultsfred. Det visar<br />
sig alltså att man i Kalmar län, trots att man inte har så mycket historiskt<br />
identitetsskapande bagage och att man satsar på postmoderna<br />
identitetsmarkörer såsom IT och kunskapssamhället, ändå försöker<br />
anspela på och skapa sig en historisk identitet, genom att i ett flertal<br />
satsningar försöka nå ut med kulturarvets betydelse. Här ser vi att Skåne<br />
och Kalmar län, som är så olika ur identitetshänseende, ändå använder<br />
sig av samma strategier, vilka går ut på att man vill marknadsföra sig som<br />
ett till viss del postmodernt kunskapssamhälle, men ändå bygger<br />
identiteten på historiska band. Detta är i mina ögon ett tydligt exempel<br />
på den stora vikt som läggs vid historiens betydelse i identitetspolitiska<br />
sammanhang.<br />
Aktörerna om identitetspolitik<br />
Härnäst följer ett avsnitt som behandlar intervjupersonernas syn på<br />
identitetspolitik i sina regioner. Stycket behandlar två huvudsakliga<br />
ämnen, nämligen synen på huruvida regional identitetspolitik är något<br />
att eftersträva och hur identitetspolitik förs i regionen. I samband med<br />
detta vävs positiva och negativa aspekter av regional identitet in.<br />
Kalmar län<br />
I Kalmar län verkar åsikten att regional identitet är eftersträvansvärt<br />
allmänt utbredd. Alla jag talar med verkar se positivt på fenomenet. De<br />
flesta svarar dock svävande på frågan om hur man bäst kan nå ut med<br />
en känsla av regional identitet. Jag misstänker att detta beror på det<br />
faktum att det inte finns en tydlig identitetsförankring i länet, och att det<br />
därför är svårt att överhuvudtaget veta vilket typ av identitet som skall<br />
lanseras. Främst har man försökt lansera denna identitetspolitik till<br />
medborgarna i form av nyhetsbrev och broschyrer som informerar om<br />
regionens verksamhet. Man har även försökt sprida information genom<br />
att Kalmar läns museum haft en utställning om kulturarvet i länet. Det<br />
finns även ett antal andra satsningar för att föra ut det gemensamma<br />
kulturarvet, såsom Agenda Kulturarv och KulturarvsIT. Med denna<br />
39
40<br />
LISA STRÖMBOM<br />
strategi för man ut tankar kring historiens betydelse via Internet, vilket<br />
kan ses som en fusion av koppling till historia och den nya teknologin.<br />
Att man gör ett så stort nummer av kulturarvets betydelse beror<br />
antagligen på att så många politiker tycker att den gemensamma<br />
historien ses som avgörande för känslan av regional identitet.<br />
I Kalmar län finns en rik kulturhistoria, formad av de människor som<br />
levt och verkat <strong>här</strong> före oss. Platser och miljöer, traditioner och seder,<br />
museers utställningar, böcker mm förmedlar deras berättelser. I länet är<br />
vi många som på ett eller annat sätt arbetar med kulturhistoria och<br />
kulturmiljövård. Vi är fast övertygande om att kulturarvet berikar och<br />
spelar en betydelsefull roll i människornas liv och för samhället i stort.<br />
(www.kalmarlansmuseum.se/byggnad/agenda/agenda.html)<br />
Detta ser jag som mycket intressant, då många av de politiker jag talat<br />
med i Kalmar län varit så tydliga i att man inte anser sig ha en gemensam<br />
historia i länet. Uppenbarligen vill man påvisa gemensamma historiska<br />
band som inte är självklara och på så vis skapa en bild av att det finns ett<br />
historiskt arv som är unikt för länet.<br />
Även om regionsamarbetet förbättrats med tiden, är man ense om att<br />
det varit mycket svårt att nå ut till folket med regiontanken. Den<br />
information som spridits verkar således inte ha förbättrat medborgarnas<br />
känsla för regionen. Flera av politikerna ställer sig frågan om hur man<br />
skall kunna skapa regional identitet när inte folket i länet känner till att<br />
regionen finns och vad den gör. Detta torde betyda att den befintliga<br />
politiken inte haft någon större inverkan vad gäller att föra ut en känsla<br />
av identitet till medborgarna. Man har inte, för att använda Wallis’ ord,<br />
lyckats göra regionen ”synbar” för dess invånare. Flera som jag talat med<br />
verkar bekymrade över att regionens verksamhet är så okänd för flertalet<br />
medborgare. Dock verkar man inte så bekymrad över att det inte finns<br />
en sammanhängande identitet för alla invånare i Kalmar län. Man menar<br />
att det viktigaste är politiskt samarbete och att detta samarbete troligen<br />
hjälps upp om det finns en känsla av identitet i länet. I övrigt verkar man<br />
dock nöjd med att det finns olika identiteter i länet. Jag får ingen känsla<br />
av att man önskar att dessa olika identiteter skulle försvagas till förmån<br />
för en identitet förknippad med Kalmar län. Karl-Erik Nilsson, en Spolitiker<br />
från Emmaboda formulerar sig så <strong>här</strong>:
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
Jag tror inte att just begreppet Kalmar län i sig är den viktigaste<br />
identiteten, jag tror att beroende på var man finns i länet, så identifierar<br />
vi oss olika. Jag kommer från glasriket. Kommer du från Borgholm,<br />
känner du dig nog inte främst som Kalmar länsbo, utan som ölänning.<br />
Kommer du från Tjustbygden har du mer känslan för det. Vi har alltså<br />
den lokala kopplingen, medan Kalmar län mer betraktas som en<br />
administrativ enhet och det som håller ihop oss. Annars har vi nog olika<br />
identifikationer beroende på var vi har vår utgångspunkt…. Vi har ju<br />
en historia i det <strong>här</strong> länet där vi har haft två landsting, det finns ett nordsydperspektiv,<br />
varför vi ibland har haft svårt att ena oss kring viktiga<br />
regionala utvecklingsfrågor. Jag vill påstå att i och med regionförbundets<br />
tillkomst, där kommun och landsting tvingats ta ett gemensamt ansvar<br />
för utvecklingsfrågorna så har det <strong>här</strong> blivit mycket bättre. Mannen på<br />
gatan kanske inte har det bilden klar för sig, men för oss som jobbar<br />
lokalt, så finns det mycket större medvetenhet om vikten av att vi<br />
jobbar samman och att vi är enade gentemot andra aktörer i samhället.<br />
När jag talar med politikerna i Kalmar län om eventuella nackdelar med<br />
stark regional identitet, så får jag intrycket av att man inte tänkt så<br />
mycket kring dessa. Snarare framhäver man regional identitet som<br />
något positivt, som stärker samarbete mellan olika aktörer i regionen.<br />
Jag får också intrycket av att man ibland glider en smula och talar om<br />
att den regionala identiteten stärkts, fast man egentligen syftar på<br />
samarbetet mellan politikerna i regionen. Detta är något som alla<br />
regionpolitiker i Kalmar län verkar mycket nöjda med, då de anser att<br />
det finns ett samförstånd och en samarbetsvilja nu som är långt starkare<br />
än tidigare.<br />
Region Skåne<br />
I Skåne verkar man ha samma tankar om hur regional identitetspolitik<br />
skall föras som man har i Kalmar. Således har man gått ut med material<br />
till medborgarna i form av nyhetsbrev och liknande. Det finns även<br />
allmänna uppmaningar om att man i Skåne skall ”flagga skånskt”, för att<br />
öka den allmänna regionala medvetenheten. I Skåne har man också<br />
gjort satsningar på kulturarvstanken. Regionmuseet i Kristianstad skall<br />
41
42<br />
LISA STRÖMBOM<br />
vara hela regionens museum. Förutom museets permanenta utställningar,<br />
håller man även på med turnerande verksamhet i Skåne och<br />
andra delar av landet. I Skåne finns det dock lite andra inslag i<br />
identitetspolitiken som kommer från regionala element på högerkanten.<br />
Man har t ex motionerat i regionfullmäktige om att det skall skapas en<br />
skånsk nationalhymn som skall användas istället för den svenska. Detta<br />
verkar ha haft en avskräckande effekt på en del av de politiker jag talat<br />
med, då de tycker att denna regionalism har för separatistiska undertoner,<br />
och därför tar avstånd från tanken om byggande av regional identitet,<br />
trots att man ser fenomenet som sådant som positivt för samarbetet i<br />
regionen på sikt.<br />
Flera av de skånska politiker jag talat med tycker att en stark regional<br />
identitet är något bra som är värt att sträva efter. De största fördelarna<br />
för dessa personer tycks vara att en stark regional identitet gör regionen<br />
mer konkurrens- och livskraftig. Den allmänna inställningen verkar<br />
dock vara att man ser med viss tveksamhet på regional identitetspolitik.<br />
Skälen som anges för detta är flera, men framför allt verkar de alla röra<br />
sig kring samma tema, exklusion. Jag talar med Anders Tell,<br />
kommunalråd i Kristianstad, som dessutom sitter med i styrelsen för<br />
Regionmuseet i Kristianstad (tidigare länsmuseet i Kristianstad). Han<br />
berättar att de i styrelsen sedan regionförsöket inleddes 1997 haft<br />
främjandet av regional identitet som en av målformuleringarna för<br />
museets verksamhet. Detta var emellertid något som han och flera av<br />
de andra i styrelsen kände sig mycket skeptiska till, så skeptiska att man<br />
beslutat ta bort denna formulering och för att överhuvudtaget inte<br />
nämna regional identitet i det nya måldokumentet. Tell menar att<br />
denna formulering riskerar att skapa utanförskap och att det är viktigt<br />
att betona olika kulturarv i Skåne, och inte bara den skånska historien.<br />
Denna åsikt stöter jag på hos flera skånepolitiker. En socialdemokrat i<br />
Lund säger att han är trött på den skånska identitetshysterin. Han menar<br />
att den skånska identiteten absolut inte behöver stärkas mer, för att den<br />
då får en frånstötande effekt. Denna frånstötning fungerar enligt denne<br />
politikers åsikt på flera plan; både att man exkluderar dem i Skåne som<br />
inte delar det skånska kulturarvet, samt de som är del av det skånska<br />
kulturarvet, men som inte nödvändigtvis måste poängtera detta i tid och<br />
otid. Han menar även att det blir ett motsatsförhållande till Stockholm
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
om Skåne alltför mycket hävdar sin identitet i förhållande till<br />
nationalstaten. Flera av de jag talat med betonar de gemensamma dragen<br />
mellan nationell och regional identitet och hävdar att bara för att man<br />
skapar en region och vill ha sammanhållning och ett bra politiskt klimat<br />
där, så får man inte ersätta osund nationalism med osund regionalism.<br />
Snarare menar dessa politiker att regiontanken skall främja öppenhet<br />
och tolerans och inte får bygga upp nya murar mellan människor.<br />
Skillnader och likheter mellan Skåne och Kalmar<br />
Likheterna mellan Skåne och Kalmar är uppenbara på flera plan vad<br />
gäller identitetspolitik. Man har använt liknande tillvägagångssättet för<br />
att försöka nå ut med regionidén genom skriftlig information till<br />
hushållen. I Skåne spelar man dock mer på den redan existerande<br />
regionala identiteten genom att uppmana till att ”flagga skånskt”. Man<br />
har även regionmuseer för att visa upp de gemensamma dragen i<br />
regionen. I Kalmar har man emellertid fortfarande satsningar på att<br />
marknadsföra det gemensamma kulturarvet, medan man i Skåne tonat<br />
ner dessa ambitioner på grund av de negativa aspekter detta fört med sig<br />
på grund av separatistiska stämningar inom regionen. Skånes och<br />
Kalmar läns olika identitetsstrategier kan ses som svar på de behov som<br />
finns i respektive län. I och med att Skånes främsta uppgift är att stärka,<br />
reproducera och eventuellt modifiera redan existerande identiteter, blir<br />
också de exkluderande elementen i den redan utbredda och på vissa håll<br />
mycket starka kollektiva identiteten tydlig och ses ibland som negativ,<br />
vilket leder till att kulturarvstanken och de gemensamma dragen måste<br />
tonas ner för att inte ta över. I Kalmar län däremot, där man brottas med<br />
uppgiften att skapa en gemensam identitet där ingen tidigare funnits,<br />
kan man oförtrutet anspela på kulturarv och gemensamma nämnare.<br />
Detta beror enligt min åsikt på att de exkluderande elementen i denna<br />
identitet i det närmaste är obefintliga, då denna identitet, enligt mina<br />
informanters utsago inte ännu nått ut till medborgarna i regionen.<br />
I både Skåne och Kalmar län anser informanterna att regionen når ut<br />
för dåligt med sin verksamhet. I båda regionerna har det framförts kritik<br />
mot att det inte finns media som täcker hela regionen. På grund av att<br />
43
44<br />
LISA STRÖMBOM<br />
man har olika lokaltidningar och läser olika rikstäckande tidningar inom<br />
olika delar av regionen, finns det inget forum som kan/vill föra ut fakta<br />
om regionen. Flera av de politiker jag talat med har påtalat detta och har<br />
framfört önskningar om att det skulle finnas tidningar och radiostationer<br />
som täcker hela regionen.<br />
Partipolitiskt har det funnits vissa gemensamma nämnare, även om<br />
mönstren inte varit alltigenom tydliga. Över lag så har politiker från<br />
vänsterblocket varit mer försiktiga vad gäller uttalanden om en stark<br />
region. Flera har framfört förbehåll och sagt att man inte får stänga in<br />
sig för mycket så att andra av landets regioner blir lidande om en går<br />
framåt. Bland S-politiker har jag även stött på de mest negativa åsikterna<br />
om stark regional identitet. Dessa politiker påtalar tydligt risken för<br />
exklusion inom regionen om man satsar för mycket på identitetspolitik.<br />
Politiker från det borgerliga blocket talar varmt om tillväxt och<br />
konkurrenskraft. Däremot verkar de inte anse att en stark regional<br />
identitet av nödvändighet för med sig exklusion. Snarare menar man att<br />
främlingsfientlighet finns på många ställen och bör bekämpas, samt att<br />
vi bäst bekämpar den med regionarbetet. I en stark region kan man<br />
kraftsamla mot denna typ av element, som inte kommer av regional<br />
identitet, utan, om man får tro dessa politiker, beror på andra orsaker.
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
Identitet och identitetspolitik<br />
Sammanfattning och slutsatser<br />
Jag har i detta arbete teoretiskt kopplat ihop regional identitet och<br />
regionpolitik. I Sverige har spänningen mellan dessa begrepp<br />
problematiserats i liten utsträckning, då mycket har skrivits om både<br />
regional identitet och regionpolitik, men få diskussioner om hur de<br />
hänger ihop. Jag anser att jag i detta arbete till viss del bidragit till att<br />
belysa detta sammanhang. Det bästa sättet att koppla ihop begreppen är<br />
i min åsikt att se på regional identitet som en resurs för att uppnå andra<br />
mål med regionarbetet. I fallen Skåne och Kalmar län har det visat sig<br />
att man kan se identiteten som medel för att uppnå de demokratiseringsoch<br />
utvecklingsmål som är och har varit överordnade i den svenska<br />
regionaliseringsprocessen. I denna rapport har det dock framkommit att<br />
de politiker jag talat med ser regional utveckling som ett viktigare mål<br />
än demokratisering. Demokratiseringsmålet kan snarare ses som ännu<br />
ett medel, som bredvid regional identitet, potentiellt kan leda till att<br />
man uppnår den så efterlängtade regionala utvecklingen. Ur demokratiteoretiskt<br />
hänseende skulle detta ses som problematiskt, och är därför<br />
absolut värt att studera vidare.<br />
Hinder och förutsättningar för regional identitet<br />
I både Region Skåne och i Kalmar län verkar den allmänna åsikten<br />
bland informanterna vara att den viktigaste förutsättningen för regional<br />
identitet är historiska faktorer. Således kan man urskilja en syn på att Skåne<br />
har goda förutsättningar för regional identitet, medan det är svårare för<br />
Kalmar län i detta avseende. De politiker jag talat med nämner ofta<br />
tidsaspekten som avgörande vad gäller regional identitetsutveckling. I<br />
takt med att regionen institutionaliseras menar man att identiteter och<br />
samarbete skall växa fram, något som är troligt utifrån en konstruktivistisk<br />
utgångspunkt.<br />
45
46<br />
LISA STRÖMBOM<br />
Vad gäller det regionala rummet, verkar man inom båda regionerna ha<br />
likartade problem med gamla gränser som spökar. Både gamla läns-,<br />
landstings- och kommungränser verkar utgöra hinder för den nuvarande<br />
sammanhållningen. Förhållandet mellan centrum och periferi verkar också<br />
vara ett problem i båda regionerna. Befolkningen i gränskommunerna<br />
sägs ha svårare att identifiera sig med regionen, samtidigt som det finns<br />
spänningar och konflikter mellan centrum och periferi gällande<br />
resursfördelning. Man har ett relativt avspänt förhållande till yttre<br />
gränser i båda regionerna, då man ser pragmatiskt på nationsgränser som<br />
inte verkar utgöra något hinder för regionsamarbetet. I Kalmar är man dock<br />
i hög utsträckning missnöjd med regionens gränser, då den inte anses<br />
tillräckligt stor för att ensam kunna skapa konkurrenskraft och tillväxt.<br />
Inom båda regionerna råder stor likhet mellan de mest viktiga ”andra”<br />
som man förhåller sig till. Inom regionerna är det utan tvekan<br />
kommunerna som är den främsta konkurrenten om identifikationen.<br />
Tecken på detta är att mina informanter talat mycket om nackdelarna<br />
med ”byakänsla”, och nödvändigheten av att komma bort från den<br />
kommunala konkurrensen i jakten på det regionala bästa. Detta verkar vara<br />
ett hinder som man tror sig kunna överbrygga genom regionalt samarbete.<br />
Som sin viktigaste externa andra verkar regionerna ha den statliga<br />
nivån. Man talar om att regionen mår bäst av att ta sina egna beslut och<br />
ofta nämner man med avsky den politik som fördes av de statliga<br />
länsstyrelserna. Det är således mycket tydligt att politikerna jag talat med<br />
ser centralmakten som det främsta hotet mot sin verksamhet, medan<br />
andra nationalstaters gränser ter sig synnerligen oproblematiska. Här går<br />
mina tankar otvunget till de tidigare resonemangen om globaliseringens<br />
verkningar. Det verkar onekligen så att man i dessa regioner ser på<br />
kommunala och regionala identiteter som de allra viktigaste, medan<br />
den nationella nivån närmast ses som en fiende, i kontrast mot den<br />
relativt oproblematiska relationen till nationalstatsgränser som många<br />
politiker verkar ha. Ledord inom EU: s regionalisering, såsom ”regional<br />
utveckling” och decentraliseringtanken slår igenom i relationen till<br />
olika aktörer. Detta är mycket framträdande i relationen till staten, som<br />
mest verkar vara ett nödvändigt ont som man i mesta möjliga mån vill<br />
distansera sig ifrån. I relationen till andra regioner, både inom- och<br />
utomstatliga, verkar alla samarbeten över gränser, så länge de kan
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
kopplas till tanken om regional utveckling, vara av godo, oberoende av<br />
grupptillhörighet. Den närmast fientliga inställningen till den statliga<br />
nivån, samt den positiva känslan i förhållande till gränsöverskridande<br />
samarbeten med regioner i andra länder kan även ses i ljuset av den<br />
nyregionalism som präglar regiontanken inom EU (jfr Gidlund och Sörlin<br />
1993: 190). Detta då man kan se den negativa bilden av länsstyrelserna som<br />
förknippas med den avlagda, nationalstatsorienterade politiken som en<br />
språngbräda för att kunna ta steget in i det nya Europa.<br />
Identitetspolitik<br />
I både Region Skåne och Kalmarregionen har det förts en medveten<br />
identitetspolitik. Man verkar se på regional identitet som just en resurs<br />
för att stärka samarbetet inom regionen. Man har gjort satsningar på att<br />
gå ut med information i form av nyhetsbrev och liknande, samtidigt<br />
som man stärkt en del gemensam kulturell verksamhet, som t ex<br />
regionmuseerna. I och med att Skåne och Kalmar län har så olika<br />
förutsättningar vad gäller regional identitet, trodde jag att deras<br />
identitetspolitik skulle skilja sig åt, då det är troligt att Skåne skulle satsa<br />
mer på att lyfta fram det gemensamma kulturarvet, medan Kalmar län<br />
skulle ha alla möjligheter att med nya djärva strategier marknadsföra en<br />
identitet som ligger i linje med det postmoderna kunskapssamhällets<br />
honnörsord. Så är dock inte fallet. Förenande för båda regionerna har<br />
visat sig vara att man marknadsför sig med hjälp av postmoderna<br />
attribut, såsom t ex IT och kunskapsproduktion. Detta är emellertid<br />
inget man faller tillbaka på när regional identitet kommer på tal. Då talas<br />
det istället varmt om den gemensamma historien och kulturarvet och<br />
man verkar framför allt anse att det är anspelningar på gemensam historia<br />
som kan skapa gemenskapskänslor bland medborgarna. I Kalmar län,<br />
som har ingen eller dålig identitetsförankring i historien, satsar man<br />
hellre på att skapa sig ett kulturarv än att försöka nå ut med nya attribut,<br />
vilket tydligt visar på den stora vikt som läggs vid historiska dimensioner<br />
i utformandet av identitetspolitik. I Skåne har man dock tonat ned målet<br />
med att marknadsföra historia och det gemensamma kulturarvet då man<br />
blivit mycket skeptisk till de exkluderande implikationer denna politik<br />
skulle kunna föra med sig.<br />
47
48<br />
LISA STRÖMBOM<br />
Från båda regionerna har det framförts kritik mot att media inte täcker<br />
hela området, då detta i de flestas ögon skulle leda till en bättre<br />
identifikation med hela regionen för dem som bor där. Både Region<br />
Skåne och Kalmarregionen har använt sig av strategier för att skapa<br />
enhet genom att gå ut med material om regionens verksamhet, samt att<br />
man genom t ex musei- och kulturverksamhet understrukit vad som är<br />
regionens förenande drag. Detta har stora likheter med den första av de<br />
två strategier Wallis tar upp för att skapa av regional identitet. Den andra<br />
strategin han nämner, nämligen att gå ut med objektiva indikatorer på<br />
regionens konkurrenskraft, verkar inte ha tillämpats mycket i någon av<br />
regionerna.<br />
Den största skillnaden i synen på regional identitet har jag stött på i<br />
diskussionerna kring huruvida fenomenet är positivt eller negativt. I<br />
Kalmar län verkar man se regional identitet som något relativt<br />
oproblematiskt, medan jag i Skåne i mycket högre utsträckning stött på<br />
åsikten att en stark regional identitet är ett hot mot tolerans och<br />
öppenhet inom regionen. Då Kalmar län inte har en tydlig regional<br />
identitet, ser jag emellertid inte detta som underligt, då det ju sannerligen<br />
är svårt att fundera kring nackdelar hos ett eftersträvansvärt fenomen,<br />
som man långt ifrån har uppnått. Att man i Skåne i vissa fall är så skeptisk<br />
mot en alltför driven identitetspolitik torde ha med identitetsskapandets<br />
egenskaper att göra, då en stark känsla av kollektiv identitet för med sig<br />
starkare avgränsningar gentemot andra grupper. Skulle Region Skåne<br />
ha en svagare regional identitet, eller Kalmar län en starkare, så skulle<br />
synen på denna problematik förmodligen lyda annorlunda.<br />
Vilka lärdomar kan dras utifrån denna studies resultat?<br />
Mitt syfte med denna rapport har varit att problematisera innebörden<br />
i regional identitetspolitik, se på hinder och förutsättningar för regional<br />
identitet och identitetspolitik i Skåne och Kalmar län, samt att belysa<br />
hur man på lokal och regional nivå förhåller sig till regional identitet och<br />
identitetspolitik i de båda regionerna. Utifrån mina resultat är det tydligt<br />
att regional identitet i dagens Sverige i mycket högre grad än tidigare<br />
är i behov av problematisering. Istället för att gå ut med entydiga<br />
uppmaningar från centralt håll om att regionala identiteter skall stärkas,
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
borde man vara mer nyanserad i sina formuleringar. Behovet av<br />
regional identitet bör belysas: varför vill man stärka regionala identiteter<br />
och vad förväntar man uppnå med detta? Det finns även ett behov av<br />
att understryka de olika förutsättningar som finns i regionerna vad gäller<br />
identitet, då detta kan medföra drastiskt olika val och strategier.<br />
Eventuella baksidor med starka regionala band bör också belysas, då det<br />
är viktigt att undersöka vad det för med sig i form av exklusion och<br />
intolerans. Denna studie visar tydligt på att synen på regional<br />
identitetsutveckling och -politik skiljer sig åt mellan Skåne och Kalmar<br />
län. Kanske beror det på att Skåne är en tydlig identitetsregion, medan<br />
Kalmar län är en administrativ region? Detta faktum borde göra att<br />
regionala direktiv från centralt håll differentieras, dock är detta inte alltid<br />
fallet, då breda måldokument, på gott och ont, ofta skapas för hela<br />
regionpolitiken. Mina inledande misstankar kring att regional identitet<br />
från politiskt håll behandlats som oproblematiskt har bekräftats i och<br />
med denna studie. Jag tycker mig också ha visat på att viktig information<br />
om aktuell politik kan erhållas från lokala och regionala aktörer. Dessa<br />
borde således få komma till tals även när det kommer till centrala beslut,<br />
då viktig information annars riskerar att gå förlorad.<br />
49
50<br />
LISA STRÖMBOM
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
Referenser<br />
Böcker och artiklar:<br />
Anderson, B. (1983). Imagined Communities. London: Verso.<br />
Barker, C. (1999). Television, Globalization and Cultural Identities.<br />
Buckingham: Open Universtiy Press.<br />
Barth, F. (1969). Ethnic Groups and Boundaries. The Social Organization of<br />
Culture Difference. Oslo: Scandinavian University Press.<br />
Beck, U. (2000). What is Globalization? Cambridge: Polity Press.<br />
Beck, U (1998). Democracy Without Enemies. Oxford: Blackwell Publishers Ltd.<br />
Broman, M. (2001). Regional Utveckling, tillväxt och demokrati i förändring.<br />
Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> Institutionen, <strong>Lunds</strong> Universitet.<br />
Calhoun, C. (1995). Critical Social Theory. Oxford: Blackwell Publishers.<br />
Ek, S. B. (1992). “Regional Identitet”, s. 73-99 i Utsikt mot framtidens<br />
regioner, sju debattinlägg. SOU 1992: 64.<br />
Erlingsson, G, 1999. Regional pånyttfödelse. Ekonomi, demokrati och identitet<br />
i ett Europa under omvandling. En analys av ett forskningsområde. Lund:<br />
<strong>Statsvetenskapliga</strong> Institutionen, <strong>Lunds</strong> Universitet.<br />
Featherstone, M. (1995). Undoing Culture. Globalization, Postmodernism and<br />
Identity. London: Sage.<br />
Fernández, C. (2000). Regionalisering och regionalism. Idé, ideologi och politisk<br />
verklighet. Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> Institutionen, <strong>Lunds</strong> Universitet.<br />
Gellner, E. (1995). Encounters with Nationalism. Oxford: Blackwell.<br />
Giddens, A. (2000). Runaway World: How Globalization is Reshaping our<br />
Lives. New York: Routledge.<br />
Gidlund, J. (1998). Regionalisering och demokratisk legitimitet. Kalmar:<br />
Regionförbundet i Kalmar län.<br />
Gidlund, J.; Sörlin, S. (1993). Det europeiska kalejdoskåpet. Stockholm: SNS<br />
Förlag.<br />
51
52<br />
LISA STRÖMBOM<br />
Held, D.; McGraw, A.; Goldblatt, D.; Perraton, J. (1999). Global Transformations:<br />
Politics, Economics and Culture. Cambridge: Polity Press.<br />
Hellström, A. (2003), “Beyond Space: Border Making in European<br />
Integration, the Case of Ireland”, I Geografiska Annaler (Blackwell, Series<br />
B), nummer 3.<br />
Herb, G. H.; Kaplan D. H. (1999). Nested Identities. Nationalism, Territory<br />
and Scale. Lanham: Rowman & Littlefield.<br />
Hobsbawm, E. (1983). The Invention of Tradition. Oxford: Oxford University<br />
Press.<br />
Hylland- Eriksen, T. (1993). Etnicitet och nationalism. Falun: Nya Doxa.<br />
Johansson, J. (1995). Europeiska regioner. Regionforskning i empirisk och<br />
normativ belysning. Örebro Studies13. Örebro: Örebro Högskola.<br />
Jönsson, C.; Jerneck, M.; Stenelo, L-G. (Red) (2001). Politik i globaliseringens<br />
tid. Lund: Studentlitteratur.<br />
Karlsson, K-G,. (1999). Historia som vapen. Historiebruk och Sovjetunionens<br />
upplösning 1985-1995. Stockholm: Natur och Kultur.<br />
Kinnvall, C. (2003). “Identitetsstudier - en översikt”, s. 11-35 i Petersson,<br />
B.; Robertson A. (red), Identitetsstudier i praktiken. Malmö: Liber.<br />
Kohler-Koch, B. (1997). “Interactive Governance: Regions in the Network<br />
of European Politics”. Paper presenterat vid ECSA-USA panelen<br />
“Europe’s Regions in a New system of Governance”, Seattle, 28/5-1/<br />
6 1997.<br />
Kook, R. (1995). “Dilemmas of Ethnic Minorities in Democracies; The<br />
Effect of Peace on the Palestinians in Israel”, s. 309-337 i Politics and<br />
Society, september 1995.<br />
Kvale, S. (1997). Den kvalitativa forskningsintervjun. Lund: Studentlitteratur.<br />
Lundquist, L. (1992). Förvaltning, stat och samhälle. Lund: Studentlitteratur.<br />
Malmström, C. (1998). Regionen, makten och hela <strong>här</strong>ligheten. Stockholm:<br />
SNS Förlag.<br />
Mead, G. H. (1934). Mind, Self and Society. Chicago: The University of<br />
Chicago Press.<br />
Neumann, I. B. (1999). Uses of the Other in World Politics, Minneapolis,<br />
University of Minnesota Press.<br />
Paasi, A. (1996). Territories, Boundaries and Consciousness. The Changing<br />
Geographies of the Finnish-Russian Border. Chichester: Wiley.
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
Patton, M. Q. (1980). Qualitative Evaluation Methods. Beverly Hills: Sage.<br />
Petersson, B.; Clark, E. (2003). “Boundary Dynamics and the Construction<br />
of Identities”, i Petersson, B och Clark, E (Red): Identity Dynamics<br />
and the Construction of Boundaries. Lund: Nordic Academic Press.<br />
Petersson, B. (2003). “Intervjubaserade studier av kollektiva identiteter”,<br />
s. 35-70 i Petersson, B.; Robertson A. (red), Identitetsstudier i praktiken.<br />
Malmö: Liber.<br />
Petersson, B. (2001). National Self-Images and Regional Identities in Russia.<br />
Ashgate Publishing Ltd, Chippenham.<br />
Petersson, B. (1998). “Russian Self-images in Perm-Findings from a Pilot<br />
Study”, i Karlsson, Petersson and Törnquist-Plewa, Collective Identities in<br />
an Era of Transformations, Analysing Developments in East and Central Europe<br />
and the Former Soviet Union, 37-74. Lund: Lund University Press.<br />
Regionförbundet Kalmar län (1999). Regionalt Utvecklingsansvar för Kalmar<br />
län, “RUPEN 99”.<br />
Region Skåne (1998). Skånsk Livskraft (Remissversion). Kristinstad.<br />
Region Skåne (1999). Skånsk Livskraft. Kristianstad.<br />
Region Skåne (2002). Hur har det gått i Skåne? Skånsk Livskraft – Uppföljning<br />
2002. Kristianstad.<br />
Rokkan, S.; Urwin, D. W. (1983). Economy, Territory, Identity – Politics of<br />
West European Peripheries. London: Sage.<br />
Rosén, M. (2002). Förhandlingar med förhinder. En studie av de regionala<br />
tillväxtavtalen i Skåne och Kalmar län. Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> Institutionen,<br />
<strong>Lunds</strong> Universitet.<br />
Rouhana, N. (1997). Palestinian Citizens in an Ethnic Jewish State. Dexter:<br />
Yale University Press.<br />
Sannerstedt, A. (1992). Förhandlingar i riksdagen. Lund: Lund University<br />
Press.<br />
Scharpe, L. J. (1993). “The European Meso – An Appraisal”, sid 1-40 I<br />
Sharpe, L J. (red). The Rise of Meso Government in Europe. London: Sage.<br />
Scholte, J. A. (2000). Globalization, a critical introduction. Basingstoke:<br />
Palgrave.<br />
Shore, C. (2000). Building Europe: The Cultural Politics of European Integration.<br />
London: Routledge.<br />
53
54<br />
LISA STRÖMBOM<br />
Smith, A. D. (1986). The Ethnic Origins of Nations. Oxford: Blackwell.<br />
Smith, A. D. (1995). Nations and Nationalism in a Global Era. Cambridge:<br />
Polity Press.<br />
SOU: 1995:27. Regional framtid. Regionberedningens slutbetänkande.<br />
Stockholm: Fritzes.<br />
Stenelo, L-G. (1984). The International Critic. Lund: Studentlitteratur.<br />
Taylor S.; Bogdan R. (1984). Introduction to Qualitative Research Methods:<br />
The Search For Meanings. New York: Wiley.<br />
Waever, O.; Kelstrup, M. (1993). “Europe and its nations: political and<br />
cultural identities”. S 61-92 i Waever, O.; Buzan, B.; Kelstrup, M.;<br />
Lemaitre, P.: Identity, Migration and the New Security Agenda in Europe.<br />
Copenhagen: Centre for Peace and Conflict Research.<br />
Wallis, A. D. (2001). “Making Regions Viable by Making them<br />
Imageable”, i National Civic Review, Spring 2001.<br />
Van Evera, S. (2000). ”Hypotheses on Nationalism and War”, s. 257-292<br />
i Brown, M.; Coté, O.; Lynn-Jones, S.; Miller, S. (red.), Theories of War<br />
and Peace. Cambridge: The MIT Press.<br />
Västra Götalandsregionen (2000). En region att växa i. Regional Utvecklingsstrategi<br />
för Västra Götaland. Göteborg.<br />
Young, I. M. (2000). Inclusion and Democracy. Oxford: Oxford University<br />
Press.<br />
Zürn, M. (2000). “Democratic Governance Beyond the Nation State:<br />
The EU and Other International Institutions”, s. 183-221 i European<br />
Journal of International Relations, nummer 6.<br />
Özkirimli, U. (2000). Theories of Nationalism, A Critical Introduction.<br />
Houndmills:Palgrave.<br />
Internetkällor:<br />
<strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> i <strong>Lunds</strong> regionprojektshemsidor:<br />
http://www.svet.lu.se/research/sve-Research.html. 2003-05-24.<br />
Kalmar läns museums hemsida:<br />
www.kalmarlansmuseum.se/byggnad/agenda/agenda.html. 2003-06-01.
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
Förteckning över intervjupersoner:<br />
Skåne:<br />
Thomas Bengtsson (c), Östra Göinge.<br />
Karl-Erik Innala (s), Östra Göinge<br />
Barbro Kärrstrand (fp), Kristianstad<br />
Thomas Lantz (m), Ystad<br />
Anders Pettersson (c), Osby<br />
Lennart Prytz (s), Lund<br />
Martin Severin (v), Ystad<br />
Anders Tell (s), Kristianstad<br />
Carin Wredström (m), Helsingborg<br />
Anders Åkesson (mp), Malmö<br />
Kalmar län:<br />
Jan Bertilsson (mp), Emmaboda<br />
Solweigh Ekh (s), Högsby,<br />
Gun-Yvonne Fahlström (m), Hultsfred<br />
Harald Hjalmarsson (m), Västervik<br />
Roger Kaliff (s), Kalmar<br />
Karl-Erik Nilsson (s), Emmaboda<br />
Åke Nilsson (kd), Hultsfred<br />
Bengt Sundström (fp), Kalmar<br />
Anna-Britt Wejdsten (fp), Kalmar<br />
Roland Åkesson (c), Mönsterås<br />
55
56<br />
Intervjuguide<br />
Regional identitet<br />
LISA STRÖMBOM<br />
Vad innebär regional identitet för dig?<br />
Är regional identitet något viktigt? (Om det är det, varför?)<br />
Känner du till konkreta försök att stärka den identiteten i din region?<br />
(-Om så, hur?)<br />
Andra identifikationer<br />
Vad innebär kommunal identitet för dig?<br />
Är kommunal identitet något viktigt?<br />
Vilka andra identiteter tycker du är viktiga?<br />
Ser du någon konkurrens mellan regional identitet och identitet på<br />
andra nivåer?<br />
Identitetspolitik<br />
Är det bra med identitetspolitik?<br />
Förs identitetspolitik i din region?<br />
Har man diskuterat kring konsekvenser av identitetspolitik i din region?<br />
Vad tycker du vore bra åtgärder för att skapa/stärka regional identitet?
IDENTITET OCH IDENTITETSPOLITIK I SVERIGES REGIONER<br />
Tidigare utgivna rapporter i serien<br />
Kristina Elofsson & Teresia Rindefjäll: Flernivådemokrati – en teoretisk såväl som praktisk<br />
utmaning. Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> 1998.<br />
Christian Fernandez: The Bargaining Region. Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> 1998.<br />
Mikael Sundström: DemokraIT. Regional demokrati och ny informationsteknologi. Lund:<br />
<strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> 1999.<br />
Christian Fernandez: NOSAM. Nordvästskånska kommuner i sökande efter en ny samarbetsprofil.<br />
Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> 1999.<br />
Flemming Kristensen: Regionpolitiker i praxis. Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> 1999.<br />
Anna-Karin Sivberg: A New Policy-Style? A Swedish Region Bargaining in the European Union.<br />
Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> 1999.<br />
Ulrika Jerre: Att stödja interregionalt samarbete – en halvtidsutvärdering av Swebaltcop. Lund:<br />
<strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> 1999.<br />
Gissur Erlingsson: Regional pånyttfödelse. Ekonomi, demokrati och identitet i ett Europa under<br />
omvandling – en analys av ett forskningsområde. Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> 1999.<br />
Christian Fernandez: Mer än sjukvård? Pressens bevakning av de regionala valrörelserna i Skåne<br />
och Kalmar län 1998. Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> 1999.<br />
Peter Santesson-Wilson: Frågan som kom bort? Massmediernas rapportering om regionförsökens<br />
inledningsskede. Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> 2000.<br />
Christian Fernandez: Regionalisering och regionalism. Idé, ideologi och politisk verklighet. Lund:<br />
<strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> 2000.<br />
Henrik Dahlsson: Partnerskap som profylax. En studie av Skånes och några skånska kommuners<br />
samarbete om det regionala tillväxtavtalet. Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> 2000.<br />
57
58<br />
LISA STRÖMBOM<br />
Gissur Erlingsson: Demokrati utan gränser. Öresundskomiteen – en okonventionell politisk<br />
konstruktion i det framväxande flernivåsystemet. Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> 2001.<br />
Matilda Broman: Regional utveckling. Tillväxt och demokrati i förändring. Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong><br />
<strong>institutionen</strong> 2001.<br />
Malena Rosén: Förhandlingar med förhinder. En studie av de regionala tillväxtavtalen i Skåne och<br />
Kalmar län. Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> 2002.<br />
Flemming Kristensen: Representant på regional nivå. Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong><br />
2002.<br />
Maria Hedlund: Demokrati för politiker? Om medborgerligt deltagande och kommunpolitikerrollen<br />
i Skåne och Kalmar län. Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> 2003.<br />
Sara Kalm: Invandrarrepresentation i kommunerna. Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong><br />
2003.<br />
Anette Ahrnens: Partnerskap i praktiken. En studie av de regionala partnerskapen i Skåne och<br />
Kalmar län. Lund: <strong>Statsvetenskapliga</strong> <strong>institutionen</strong> 2003.