Läs rapporten - Lotteriinspektionen

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820programvara anpassar sig till förändringarna.Preliminär sammanställning av den svenskaspelmarknadenÅr 2008 beräknas den reglerade svenska spelmarknaden ha omsatt cirka40,9 miljarder kronor. Det är en ökning med 2,1 miljarder kronor, eller 5,5procent, jämfört med året innan. Sammanställningen innehåller preliminäraomsättningssiffror för AB Trav och Galopp (ATG), AB Svenska Spel ochFolkspel.Omsättningen för övrigt spel är en uppskattning utifrån 2007 års statistiköver spelmarknaden, uppgifter från Lotteriinspektionens tillståndsgivningunder året och kontakter med de aktörer som verkar inom branschen. Isumman ingår bruttoomsättningen för samtliga spelformer utom förSvenska Spels Internetpoker och Casino Cosmopol. För Internetpokerredovisas ”pokerraken”, dvs. den avgift bolaget tar ut av spelarna, och förCasino Cosmopol redovisas nettoomsättningen, dvs. omsättningen efterutbetalda vinster.Utöver den reglerade marknaden förekommer spel på utländskawebbplatser där vi saknar uppgift om omsättning.Marknadsandelar av omsättningen år 2008Regionala och lokalalotterier0,2%Bingo3,5%Restaurangkasino1,3%Rikslotterier inkl. bingolotto11%ATG29%Svenska Spel inkl.poker52%Casino Cosmopol3%Svenska Spels omsättning, exklusive Casino Cosmopol, har ökat med drygtfyra procent jämfört med 2007. Det finns inga uppgifter ombruttoomsättningen av Internetpoker, men pokerraken, vilken är denavgift som bolaget tar ut av spelarna, uppgick till 372 miljoner kronor. Inte5(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820heller för Casino Cosmopol finns uppgifter om bruttoomsättningen, det ärsvårt att göra en uppskattning eftersom olika spelformer har olikavinståterbetalningsprocent. Casino Cosmopols nettoomsättning ökademed sex procent jämfört med året innan. Svenska Spels omsättning av spelvia Internet, inklusive pokerraken, uppgick till 12 procent av bolagetstotala omsättning. Under året har Svenska Spel anlitats som serviceföretagåt sju bingohallar. Omsättningen för dessa hallar uppgick sammanlagt tillnästan 111 miljoner kronor.ATG:s omsättning har ökat med knappt en procent jämfört med 2007.Spelformen V75 är fortfarande bolagets största produkt med enomsättning på drygt fyra miljarder kronor. Bolagets försäljning via Internetfortsätter att öka och uppgick till knappt 25 procent av den totalaomsättningen, medan det traditionella banspelet minskar.Folkrörelsernas sammanlagda spel och lotterier uppskattas till 14,7 procentav spelmarknaden. Det traditionella bingospelet och Bingolotto fortsätteratt minska sin omsättning medan övriga rikslotterier har ökat de senasteåren. Den största ökningen står Postkodlotteriet för med 1 601 miljonerkronor i omsättning 2008.Från de privata företag som bedriver restaurangkasino blir det allt svårareatt få uppgifter om omsättning, men trenden de senaste åren har visat enminskad omsättning.I genomsnitt använder svenska folket knappt tre procent av sin disponiblainkomst till spel och lotterier, räknat på omsättningen före utbetaldavinster. Om man i stället jämför kostnaden efter utbetalda vinster, blirandelen drygt en procent av den disponibla inkomsten.Tabeller över brutto- och nettoomsättning för de spelformer som harstörst omsättning finns i bilaga A.Trender på spelmarknadenFörhållandena under 2008 liknar i hög grad dem under 2007. De storaaktörerna på spelmarknaden fortsatte att befästa sina ställningar, särskiltpå Internet. Nya spelkoncept har dykt upp, men det är fortfarande demer traditionella kort-, kasino- och nummerspelen som dominerar. Pokeroch bingo på Internet är fortfarande två stora spelprodukter världen över.6(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820Ett nytt fenomen är s.k. öres-auktioner. Deltagarna lägger bud som i envanlig auktion, dvs. den som lägger högst bud får köpa varan, skillnaden äratt det kostar pengar att lägga bud. Budgivningen är tidsbegränsad ochobjektet är oftast en kapitalvara av högt värde, t.ex. en tv-apparat.Vanligtvis inleds budgivningen med ett lågt pris på några kronor för varan.När en deltagare lagt ett bud ökar varans pris med ett öre, nedräkningenbörjar om och deltagaren får betala en avgift om exempelvis 10 kronor förvarje lagt bud. Detta innebär att både vinnaren av auktionen och de andradeltagarna i praktiken betalar för varan. Därför pågår en diskussion i en radländer om man inte ska betrakta öres-auktioner som lotterier och inteauktioner. Lotteriinspektionen gör för närvarande bedömningen att de ärauktioner, eftersom man vinner varan genom att lägga det högsta budet.Syftet med auktionerna är visserligen inte att tjäna pengar på varan, utan påatt det kostar att lägga bud. Men enbart den faktorn medför inte attverksamheten ska betraktas som lotteri i lagens mening.Onlinespel har inte utvecklats på något revolutionerande sätt. Deetablerade spelen fortsätter att utvecklas i takt med att ny teknikintroduceras och att spelarna får tillgång till allt bättre datorutrustning ochbandbredd.Bingo på Internet fortsätter att öka. Nya spelsajter tillkommer ständigt,men inte i lika stor utsträckning som tidigare. Även hos de regleradeaktörerna i Sverige fortsätter bingon att öka. Många av de storaspelsajterna erbjuder i dag i det närmaste kompletta spelportföljer medpoker, bingo, onlinekasino, vadslagning och allt oftare ävenskicklighetsspel.Fler spelsajter lockar spelare genom att göra spelandet till enhelhetsupplevelse. Exempelvis kan spelare under spelet kommuniceramed varandra genom s.k. communities (mötesplats på en viss webbplatsdär användarna kan utbyta åsikter och information och knyta kontakter).Lotteriinspektionen ser en ökning av förfrågningar och ansökningar om attfå erbjuda spel i olika miljöer som på krogar och i kassalinjen. Fler frågarockså om virtuella världar som Second Life 3 , där användarna representerasav rörliga grafiska figurer som rör sig i en datoranimerad miljö. I och medden här utvecklingen får vi nya frågor att ta ställning till, vilket leder till nyakrav på spellagstiftningen.3 http://secondlife.com/whatis/7(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820Branschrådet Oberoende spelsamverkan (OSS) har under året sammanträtttvå gånger för att diskutera spelansvars- och spelberoendefrågor. Statensfolkhälsoinstituts generaldirektör är ordförande och sammankallande tillmötena, medan Lotteriinspektionens generaldirektör är vice ordförande.Diskussionerna har framför allt fokuserat på det illegala spelandet, främstvia illegala spelautomater och pokerklubbar. Även spelandet på utländskawebbplatser har varit uppe för diskussion. Spelbolagen har intensifieratsina insatser för spelansvar genom att bl.a. öka antalet ålderskontroller ochgenomfört olika kampanjer om åldersbegränsning. En viktig utgångspunkti diskussionerna har varit att minderårigt spelande inte ska existera vid spelom pengar och att man inte har utvärderat spelansvarsåtgärder påbefolkningsnivå.Teknikutvecklingen på spelmarknadenTeknikutvecklingen fortsätter i oförändrad takt både för klient- och serverteknikersamt säkerhetslösningar. Allt är inte vad det vid första anblickenser ut att vara, lotter som i dag är av papper kan i morgon använda sig avnågon annan teknik. Ett exempel på det är Electronic gaming card 6 , somfinns redan i dag på marknaden även om det ännu inte introducerats iSverige.Utvecklingen går mot att spel ska vara en helhetsupplevelse. Spelet ska gåsnabbt och spelaren ska uppleva att hon eller han är en del av det.Communitys och chatt-fönster börjar vara självklara inslag ispelplattformen, och gör spelet till en mötesplats. Samtidigt som spelarnaspelar kan de skicka meddelanden till varandra. Tekniken gör det möjligtatt känna en gemenskap med medspelarna trots att spelarna befinner sig påolika platser. Nästa generation Internetbaserade dataspel antas varaklassiska nöjesspel 7 som spetsas med möjligheten till vadslagning, pokeroch penningspel. Internet som distributionskanal växer ständigt, menkräver samtidigt mer prestanda med film, bättre grafik och ständigauppdateringar. Nya spelportaler tillkommer fortfarande i en stadig ström.Pokermarknaden börjar mättas medan nya bingo- och kasinoportaler tarvid. Den tekniska utvecklingen ersätter traditionella metoder. I dag kanexempelvis terminaler aktivera, vinstvalidera och avaktivera lotter, ochbutikssystem kan kommunicera direkt med ett spelsystem.6 En liten elektronisk lott eller lottbärare i bankkortsformat laddad med en eller flera lottereller spel. Hur detta ska definieras enligt lotterilagen är oklart.7 T.ex. nöjesspelet World of Warcraft, som tiotusentals ungdomar spelar, eller SecondLife som är en virtuell värld där ekonomin är sammanflätad med den verkliga världen.10(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820Spel om pengar på mobiltelefoner har inte utvecklats mycket sedan tidigareår, utan spelet ses som ett komplement till onlinespelen med ett begränsatutbud. Förinstallerade förströelsespel på mobiltelefoner växer i popularitetoch nya utvecklas ständigt. Steget från att spela Soduku på den egnamobiltelefonen till att spela bingo, delta i en vadslagning eller köpa en lottmedan man t.ex. väntar på bussen är inte långt. Tekniken finns menföreteelsen har ännu inte fått fäste på marknaden.Integrationen mellan tv och dator ökar, och nya generationer avspelkonsoler med Internetuppkoppling möjliggör spel tillsammans medandra.Kasinoindustrin har tagit fram elektroniska varianter av spelbord, och harintroducerat elektroniska pokerbord och andra automatiska spelbord.Detta ställer nya krav på definitioner. En fråga som är högaktuell i Sverigeär var gränsen går mellan ett elektroniskt spelbord och en spelautomat.Trenden går mot en mer automatiserad drift av kasinona av två skäl. Detblir mer kostnadseffektivt och är ett led i utbytet av äldre teknik mot enmodern som är mer anpassad för kasinoindustrin.Kontanthanteringen ersätts i allt större utsträckning av andrabetalningslösningar, och utvecklingen går mot att spelen blirserverbaserade. Spelautomaterna är uppkopplade mot en server som finnspå en annan plats, till skillnad mot den variant där spelet är installerat påautomaten.I Norge har Norsk Tipping introducerat en serverbaserad lösning förvärdeautomater. Spelandet med ett spelkort som är personligt har ersattkontanter som betalning vid värdeautomatspel, och eventuella vinster sättsin på spelkortet. Inom en snar framtid kommer man att användaserverbaserade lösningar även i Sverige, främst för värdeautomater menäven på kasinona. Anledningen är att severbaserade lösningar bådeeffektiviserar och förstärker säkerheten vid hanteringen avspelautomaterna.Under 2008 har det kontantlösa systemet Ticket In – Ticket Out (TITO)introducerats på samtliga statliga kasinon i Sverige. TITO är en teknik sommer och mer ersätter en stor del av kontanthanteringen på kasinon världenöver, och innebär att kontanter inte betalas ut vid spelautomaterna längre.När spelaren startar ett spel betalar hon eller han med en sedel direkt iautomaten. När spelaren avbryter spelet, byter automat eller ska hämta uten vinst skriver automaten ut ett kvitto som kan lösas in i en11(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820utbetalningsautomat eller i kassan. Denna teknik används även ielektroniska spelbord, t.ex. Touch Bet Roulett.SäkerhetSäkerhet är ett ständigt aktuellt område, och ställer stora krav på utvecklingav rutiner och system för att förhindra intrång. Säkerhet handlar om alltfrån att minska rånrisken hos spelombud och på kasinon till att förhindraintrångsförsök i datasystem.Fortfarande är attacker där en datoranvändare luras att avslöja sinainloggningsuppgifter (s.k. nätfiske) vanligt. Till skillnad mot tidigare år närdet rörde sig om massutskick av e-brev, är dagens attacker riktade. En alltvanligare metod som används är s.k. trojaner som skickas med chattmeddelandeneller med e-brev. Trojanens uppgift är att plantera ettprogram som ska spegla användarens dator så att avsändaren av trojanenser allt som spelaren ser, t.ex. inloggningsuppgifter, kontouppgifter ellervilka kort spelaren har i sin pokerhand och kan agera efter det.Att medvetet förlora pengar till en medspelare t.ex. under ett partiInternetpoker är ett exempel på ett otillåtet samarbete. Förfarandet ärvanligt och det utvecklas ständigt nya redskap för att förhindra detta.Rättsutvecklingen på spelmarknadenDe nationella domstolarna i medlemsländerna får i större utsträckning äntidigare hantera mål om huruvida spelregleringen är i förenlighet medgemenskapsrätten. Kritikerna menar att de nationella reglerna ärdiskriminerande och inkonsekventa, att de inte tjänar syftet att begränsaspelandet och att de begränsar marknaden alltför hårt. Flera länder ändrarhelt eller delvis sina regler om spel efterhand som kritiken växer ochgranskningarna fortsätter.SverigeSpelutredningen presenterade den 15 december 2008 betänkandet ”Enframtida spelreglering” (SOU 2008:124). Utredningen har kommit fram tillatt den framtida spelregleringen ska genomföras med en ny lotterilag - sombygger på grunderna i dagens lotterilag. Lagen är en s.k. ramlag med meraallmänt hållna mål och riktlinjer med syfte att motverka spelberoende ochmotverka brott. Lagen ska sedan fyllas ut och konkretiseras genomföreskrifter i förordningsform och myndighetsföreskrifter.12(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820Spelutredningen lämnar förslag på en delvis ny modell som innebär attkommersiella intressen ska kunna få tillstånd att anordna vadhållning(oddsspel och tipsspel) med undantag för vadhållning i samband medhästtävlingar. Tillstånden ska ge rätt att anordna vadhållningen både överInternet och hos spelombud. Den nya tillståndsmodellen ska regleras ilotterilagen, och därmed kommer tillstånden att omfattas av lotterilagensövriga bestämmelser. Utredningen föreslår att det statsägda spelbolagetSvenska Spel inte längre ska få anordna vadhållning.FrämjandeförbudetSvea hovrätt har begärt ett förhandsbesked från EG-domstolen 8 om attpröva lotterilagens (1994:1000) förenlighet med EG-rätten. EG-domstolenska bl.a. ta ställning till om lotterilagens bestämmelser diskriminerar bolagsom anordnar spel i andra medlemsstater samt om främjandeförbudet ärförenligt med EG-rättens principer om etableringsfriheten och den friarörligheten av tjänster.Regeringsrätten ska ta ställning till ett antal mål om främjandeförbudet:• Lotteriinspektionens vitesföreläggande mot tidningen Aftonbladetför annonseringen av utländska spelbolag. 9• Lotteriinspektionens förbudsförelägganden mot Aftonbladet ochExpressen för att de har publicerat oddsuppgifter från utländskaspelbolag. 10• Lotteriinspektionens förbudsföreläggande mot TV4 AB för att dehar visat ett utländskt spelbolags logotyp i sponsringsmeddelandensamtidigt som de exponerade utländska spelbolags odds. Dettainträffade i samband med bolagets tv-sändningar av ettidrottsevenemang. 11I en dom den 11 november 2008 avslog länsrätten i SödermanlandShopssons AB:s överklagande av Lotteriinspektionens beslut att föreläggaShopsson att upphöra med exponeringen av en logotyp eller ettkännetecken som är lätt att förväxla med Betsson Malta Ltd:s tjänster påBetsson.com i en spelbutik i Stockholm vid vite om 2 500 000 kronor. 128 Förenade målen C-447 och 448/08 Åklagaren mot Sjöberg m.fl.9 RegR, målnr 6608-07.10 RegR, målnr 3582-07 och 3583-07.11 RegR, målnr 7800-07.12 LR i Södermanland, mål nr 2126-08.13(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820Eskilstuna tingsrätt har i skrivande stund inte tagit ställning till frågan omman ska begära förhandsbesked av EG-domstolen i ett mål om statenseventuella skadeståndsskyldighet gentemot Unibet. 13AutomatspelHögsta domstolen har meddelat prövningstillstånd i ett mål omtillståndsplikt för datorer som är uppställda för allmänheten. Den viktigaprincipiella frågan är om datorerna är tillståndspliktiga när de visserligeninte innehåller några spelprogram men ändå ger en möjlighet att spela påInternet. 14Världsnaturfonden (WWF), Svenska Röda Korset och Stiftelsen WorldChildhood Foundation (Pantlotteriet) har ansökt hos Lotteriinspektionenom tillstånd att anordna ett pantlotteri som anordnas med hjälp avreturburksystemet. Lotteriinspektionen avslog ansökan med motiveringenatt lotteriet är ett sådant automatspel som de aktuella aktörerna intekunde ges tillstånd till. Avslagsbeslutet överklagades till länsrätten sombiföll överklagandet med motiveringen att lotteriet är ett lotteri somförmedlas med elektromagnetiska vågor. Lotteriinspektionen överklagadetill kammarrätten som biföll överklagandet och fastställdeLotteriinspektionens avslagsbeslut. Kammarrätten fastslog att lotterietsom sådant inte förmedlas med elektromagnetiska vågor, utan att dessabara utgjorde en del av utrustningen. Domen är överklagad tillRegeringsrätten. 15Länsrätten i Södermanland 16 har prövat ett antal mål därLotteriinspektionen återkallat tillstånd för förströelsespel med anledningav att det har förekommit olagligt automatspel på en spelplats.Tillståndshavarna har överklagat Lotteriinspektionens beslut och hävdatatt spelautomaterna är uppkopplade mot en utländsk server och att speletdärmed inte anordnats i Sverige. Länsrätten har gjort bedömningen attden verksamhet som bedrivits i Sverige har varit av sådan omfattning attlotteriet ska anses anordnat inom landet. Lotteriet har t.ex. tillhandahållitspelmaskiner, som spelarna har gjort inbetalningar på, spelat på och fåttut eventuella vinster på. Målen är överklagade till Kammarrätten i13 Eskilstuna TR, mål nr T 2417-03, Unibet London Ltd och Unibet Malta Ltd motsvenska staten genom Justitiekanslern.14 HD, målnr B 32-08.15 RegR, mål nr 3209-08.16 LR i Södermanland, mål nr 3622-07 och 1576-08.14(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820Stockholm 17 . Lidköpings tingsrätt 18 har prövat ett brottmål där dentilltalade fälldes för brott mot lotterilagen. Tingsrätten resonerade påsamma sätt som länsrätten, och gjorde också bedömningen att speletanordnats i Sverige.PokerUnder året har man i svenska medier kunnat läsa om att ett antal illegalapokerklubbar utsatts för rån och i ett fall mord. Rånarna har kommit överrelativt stora belopp och spelarnas värdesaker. Pengarna har de sedansatsat i spel.Lotteriinspektionen kontaktade under 2007 polis och åklagare om det storaantal pokerklubbar och pokerturneringar som florerade i Sverige. Dettaledde bl.a. till ett större tillslag mot en pokerturnering i Grebbestad.Turneringen, som beskrevs som Nordens största liveturnering, hadenärmare 700 deltagare och en total prissumma på cirka 1 400 000 kronor.Turneringen anordnades av ett s.k. eventbolag (företag som ordnarevenemang mot betalning) i samarbete med ett utländskt spelbolag.Uddevalla tingsrätt 19 konstaterade att turneringen anordnats förallmänheten och var ett lotteri som det krävs tillstånd frånLotteriinspektionen för att anordna. Något sådant tillstånd kan inteLotteriinspektionen meddela. Tingsrätten bedömde att spelet helt ellerdelvis berott på slumpen och att verksamheten var dobbleri, eftersompenningbeloppet var stort och skulle ge anordnarna en betydandeekonomisk vinning. Företrädarna för eventbolaget dömdes för grovtdobbleri och företrädarna för konferensanläggningen dömdes för dobbleri.Företrädarna för spelbolaget friades. Domen är överklagad till hovrätten.I Gävle dömdes ett antal medlemmar i en pokerklubb för brott motlotterilagen. 20 Pokerklubben anordnade turneringsspel i poker i klubbenslokal som var utrustad med flera spelbord. Åtalet gällde dobbleri enligt 16kap. 14 § BrB, olovlig försäljning av alkohol och brott mot lotterilagen,eftersom det även anordnandes automatspel i lokalen. Åtalspunkternadobbleri och olovlig försäljning av alkohol ogillades, eftersom kortspeletinte ansågs vara äventyrligt och den olovliga försäljningen av alkoholansågs ringa. Vad gäller automatspelet dömdes medlemmarna ipokerklubben, eftersom det fanns spelautomater i pokerklubbens lokal. En17 KR i Stockholm, mål nr 2111-08 och mål nr 8426-08.18 Lidköpings TR, mål nr B 1094-08.19 Uddevalla TR målnr B 1067-07.20 Gävle TR mål nr B 918-08.15(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820gatuköksinnehavare vars lokal låg i anslutning till pokerklubbens och denperson som levererat automaterna fick böter. Domen är överklagad.Lotteriinspektionen polisanmälde företrädare för ett spelbolag och ettevenemangsbolag i Göteborg för brott mot lotterilagen i samband medtennisturneringen Synsam Swedish Open 2006 i Båstad. I anslutning tillturneringen hade det arrangerats pokerspel med vinster och förekommitfrämjande av ett lotteri som anordnats utomlands. Stämning har utfärdats 21av Helsingborgs tingsrätt och målet kommer enligt uppgift att avgörasunder det första kvartalet 2009.Länsrätten har avgjort ett antal mål om beskattning av vinster frånInternetpoker. Spelarna har försörjt sig genom att spela poker på Internetbl.a. hos ett utländskt spelbolag. Skatteverket ansåg att spelet kontrollerasutanför EU och att vinsterna därför skulle kapitalbeskattas. Enligtlänsrätten har spelarna visat att spelbolaget bedriver verksamhet frånCypern och att spelet därmed är anordnat inom EU. 22PyramidspelHovrätten för Nedre Norrland har fastställt en dom från Hudiksvallstingsrätt där fyra personer dömdes för brott mot lotterilagen för att dedeltagit i kedjebrevspelet Prosper Club. Avgörande för bedömningen varatt vinstmöjligheterna framför allt berodde på att man rekryterat nyamedlemmar och inte på att man sålt de aktuella produkterna. Högstadomstolen beslutade att inte meddela prövningstillstånd. 23EUUnder året har många, framför allt tyska domstolar, begärtförhandsavgöranden av EG-domstolen inom lotteri- och spelområdet.Flera av EU:s medlemstater håller på att se över sina spelregleringar.FinlandFinland håller på med en spelutredning sedan slutet av 2007. I aprilöverlämnades en första delrapport, som innehåller regler ommarknadsföring och åldersgränser. Utredningen föreslår en 18-årsgräns föralla spel. Marknadsföring av pengaspel med tillstånd föreslås vara tillåtetom det sker på ett ansvarsfullt sätt. Finland tolkar EU-kommissionen ochEG-domstolen på så sätt att EG-fördraget tillåter att varje land får21 Helsingborgs TR mål nr B 1730-08.22 LR i Skåne län målnr 1989-08 och 3119-08 samt LR i Östergötlands län målnr 4519-07.23 HD, målnr B 2153-07.16(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820begränsa de utländska spelbolagen dels när det är fråga om kanalisering avfarligare spel, dels för att minimera olagligheter. Utländska spelbolag fårinte marknadsföra pengaspel, men de får ge information om spelansvar irelation till sina spel. De två inblandade ministerierna ska utvärdera allatyper av spel, för att avgöra vilka spel som är farliga och vilka som kananses mindre farliga. Myndigheter får större möjligheter att ingripa motolagligheter med förbud vid viten.I utredningens andra fas ska man göra en översyn av monopolen i Finland,eftersom EU-kommissionen har haft synpunkter på Finlands system därdet ges tillstånd som sedan blir monopol. Finland strävar inte att gå motlicensgivning. Internetpoker är inte aktuellt i Finland – däremot kan bingopå Internet vara det.NorgeSommaren 2007 drogs samtliga 14 000 spelautomater in i Norge i och medatt Norsk Tipping fick ensamrätten att ställa ut 7 000 nya automater.Automaterna kommer att bli helt spelkortsknutna och serverbaserade.Lotteritilsynet ska maximera spelförlust per vecka för en spelare till 2 000norska kronor och en 18-årsgräns är införd. Tilsynet kommer ha möjlighetatt följa samtliga spel och pengatransaktioner. Lotteritilsynet har tagit övertillståndsgivning och tillsyn för samtliga lotterier i Norge, dvs. även bingooch smålotterier.Norge har lämnat till notifiering ett förslag om blockering av betalningarför spelinsatser.Oslo tingrett har med stöd av EFTA-domstolens förhandsbesked 24 , funnitatt den norska spellagstiftningen är förenlig med gemenskapsrätten när detgäller tolkningen av reglerna om fri etableringsrätt och rätten atttillhandahålla tjänster inom EES-området. 25 Ett brittiskt spelbolag hadeansökt hos norska myndigheter om att få anordna vadhållning påsportspel, vadhållning på häst- och hundtävlingar, spel vid speciellaarrangemang och nummerspel med fasta odds samt att få öppna och drivaspelbutiker i Norge. Spelbolaget ville också få fastställt att det inte kundehindras från att i Norge tillhandahålla eller marknadsföra spel om pengarsom erbjöds via Internet från ett annat EES-land. EFTA-domstolen fannatt det var tillåtet att upprätthålla en reglering av två skäl. För det första vardet tillåtet om statliga företag eller sådana organ som främjar hästsportenfår ensamrätten till vissa spelformer. För det andra var det tillåtet om de24 EFTA-domstolens dom den 30 maj 2007 (mål nr E-3/06).25 Oslo tingrett dom den 3 oktober 2008 (mål nr 04-091873TVI-OTIR/04).17(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820organ som får tillstånd ägnar sig åt allmännyttiga ändamål för attupprätthålla legitima mål som att motverka spelberoende eller för attupprätthålla den allmänna ordningen. Målen måste genomdrivas på ettlämpligt och konsekvent sätt och åtgärderna får inte gå utöver vad som ärnödvändigt för att uppnå dessa.DanmarkDanmark undersöker möjligheterna att öppna upp spelmarknaden. Manstuderar andra länder i EU för att få en bild av hur en öppnare marknadkan hanteras. Danskarna planerar att göra lagstiftningen för spel ochlotterier mer samlad, eftersom spelfrågorna är uppdelade på fleradepartement och myndigheter.StorbritannienRegionala myndigheter i Storbritannien planerar att få igångansökningsförfarandet för att licensiera 16 planerade nya kasinon.ItalienItalien har antagit nya regler avseende spelbolag. Kravet för en licens äruppfyllt om en marknadsaktör kan visa att den har de rätta färdigheternaför att driva ett spelbolag. Poker på Internet är lagligt, men enbartpokerturneringar och inte s.k. cash games 26 . Intressant är attpokerturneringar anses vara skicklighetsspel i Italien. I Italien har manproblem med illegala pokerautomater, s.k. Video Poker.Italien har valt att blockera domännamn och IP-nummer till spelsajter sominte har en italiensk licens.FrankrikeFrankrike håller på att se över spellagarna. Syftet är att behållarestriktionerna mot nätspelandet och samtidigt svara upp mot EU:s kravpå fri konkurrens. I juni hotade kommissionen att stämma Frankrike föratt ha förhindrat utländsk konkurrens med statliga spelbolag.MRbookmakers tidigare vd och Unibets vd åtalades i april, för att haanordnat olagliga lotterier och spel på hästkapplöpningar i Frankrike.En fransk domstol har begärt förhandsbesked 27 av följandetolkningsfrågor:26 Spelarna spelar enbart om pengar och inte prispengar som beror på placeringen i enturnering.27 Begäran om förhandsavgörande framställd av av Conseil d'État den 21 maj 2008 –Société Zeturf Ldt mot Premier ministre, Ministre de l'Agriculture et de la Pêche, Ministre18(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820• Är principen ett hinder för nationella bestämmelser, som ger enenda aktör utan vinstsyfte ensamrätt att anordna vadhållning påhästar utanför kapplöpningsbanorna? Säkerställer bestämmelsernasyftet att bekämpa kriminalitet och skydda den allmänna ordningenpå ett mer effektivt sätt än vad mindre ingripande åtgärder skullegöra?• Om det föreligger en inskränkning i den fria rörligheten för tjänster– ska denna bedömas endast med utgångspunkt i de begränsningarsom har gjorts av utbudet av vadhållning på hästar på Internet?Eller ska hela sektorn för vadhållning på hästar beaktas, oavsett ivilken form som vadhållningen anordnas och är tillgänglig förspelarna?NederländernaBetfair har sedan 2004 varit i tvist med den nederländska regeringen omföretagets rätt att erbjuda speltjänster till nederländska medborgare, ienlighet med principen om fri rörlighet av tjänster i EG-fördraget. Dennederländska staten har nekat Betfair möjligheten att ansöka omspellicens två gånger. Dutch Council of State 28 önskar att EG-domstolenöverväger tre frågor: om den nederländska staten med stöd av principenom fri rörlighet av tjänster kan erkänna Betfairs EU-licens, om dennederländska staten kan erbjuda ett enstaka monopoltillstånd och om denkan neka ansökningar från andra aktörer än från den aktör som redaninnehar gällande tillstånd när tillståndet ska förnyas.Högsta domstolen i Nederländerna har begärt förhandsavgörande 29 avföljande tolkningsfrågor:• Är det förenligt med EG-domstolens praxis att utveckla attraktivaerbjudanden om nya spel och att marknadsföra dessa i syfte attförhindra potentiella spelare att utnyttja illegala erbjudanden?• Ska nationella domstolar i varje enskilt fall bedöma omtillämpningen av en nationell lagstiftning om hasardspel ärlegitim, t.ex. blockering av webbsidor?• Kan den behöriga myndigheten i en medlemsstat med ett slutetde l'Intérieur, de l'Outre-mer et des Collectivités territoriales, Ministre de l'Économie, del'Industrie et de l'Emploi, mål C-212/08.28 Begäran om förhandsavgörande framställd av Raad van State (Nederländerna) den 16maj 2008 – The Sporting Exchange Ltd, som bedriver verksamhet under namnet Betfair,mot Minister van Justitie, Stichting de Nationale Sporttotalisator och Scientific GamesRacing, mål C-203/08.29 Begäran om förhandsavgörande framställd av Hoge Raad der Nederlanden den 18 juni2008 – Ladbrokes Betting & Gaming Ltd. och Ladbrokes International Ltd. mot Stichtingde Nationale Sporttotalisator, mål C-258/08.19(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820system (monopol) förhindra spelerbjudanden på Internet frånbolag som har licens från en annan medlemsstat inom EU?PortugalGeneraladvokaten i EG-domstolen lämnade ett utlåtande i ett mål om ettportugisiskt spelmonopol. 30 Santa Casa da Misericórdia de Lisboa, enorganisation som i århundraden har finansierat välgörenhet i Portugal, haren exklusiv rättighet att bedriva lotto och tips. Denna rättighet har genomen lagändring utvidgats till att även innefatta spel på Internet. Anordnarnågon spel i strid mot denna exklusiva rättighet och marknadsför sådantspel så erbjuder lagstiftningen en sanktionsmöjlighet. Ettvadhållningsbolag med en licens från Gibraltar som verkar på Internet ochden portugisiska professionella fotbollsligan bötfälldes med 74 500 eurorespektive 75 000 euro vardera för att de erbjudit elektronisk vadhållningoch marknadsfört densamma. Eftersom den portugisiska lagstiftningenutvidgades till att även omfatta Internet, anser generaladvokaten attlagstiftningen är en teknisk föreskrift och att denna bör ha notifierats tillkommissionen. 31 Om lagstiftningen inte är notifierad, är den inte tillämplig.Enlig generaladvokaten innebär den portugisiska lagstiftningen enbegränsning av den fria rörligheten av tjänster. En sådan begränsning ärtillåten om det finns tvingande hänsyn för en sådan lagstiftning, t.ex. föratt skydda konsumenter eller av allmänna ordningsskäl. Den får inte hellervara diskriminerande.Under 2008 har ännu en domstol begärt förhandsavgörande av följandetolkningsfrågor i ett mål om Santa Casa: 32• Är den omständigheten att staten är förbehållen ”rätten atttillhandahålla hasard- eller penningspel” förenlig med degemenskapsbestämmelser, genom vilka principerna om frihet atttillhandahålla tjänster, fri konkurrens och förbud mot statligamonopol har införts?30 Begäran om förhandsavgörande framställd av Tribunal de Pequena Instância Criminaldo Porto den 2 februari 2007 – Liga Portuguesa de Futebol Profissinal (CA/LPFP) ochBaw International Ltd mot Departamento de Jogos da Santa Casa da Misericórdia deLisboa, mål C-42/07.31 Artikel 1 punkt 11 i Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG den22 juni 1998 om ett informationsförfarande för tekniska standarder och föreskrifter samtför föreskrifter för informationssamhällets tjänster, i dess lydelse enligtEuropaparlamentets och rådets direktiv 98/48/EG den 20 juli 1998.32 Begäran om förhandsavgörande framställd av Tribunal Judicial da Comarca do Portoden 13 februari 2008 – Santa Casa da Misericórdia de Lisboa mot Liga Portuguesa deFutebol Profissional (CA/LPFP), Baw International Ltd och Betandwin.com InteractiveEntertainment, mål nr C-55/08.20(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820• Vilka kriterier ska beaktas vid tolkningen av en nationelllagstiftning enligt vilken dessa principer begränsas, för att få klarheti om en sådan begränsning är förenlig medgemenskapsbestämmelserna?• Är förbudet mot att göra reklam för hasard- eller penningspelförenligt med nämnda gemenskapsbestämmelser om spelen ärhuvudinnehållet i reklammeddelandet, med beaktande avundantaget i fråga om reklam för spel som Santa Casa daMisericórdia de Lisboa tillhandahåller?ÖsterrikeUnder 2008 blev Österrike den andra av EU:s medlemsstater som driveren statlig nätpokersajt.En österrikisk domstol har i ett brottmål begärt förhandsbesked 33 frånEG-domstolen av följande tolkningsfrågor:• Ska principen om etableringsfriheten tolkas så att den är ett hinderför en nationell bestämmelse enligt vilken uteslutande aktiebolagmed säte på medlemsstatens territorium får bedriva verksamhetmed hasardspel i kasinon i medlemsstaten, vilket innebär att det ärnödvändigt att bilda eller förvärva ett aktiebolag i medlemsstaten?• Ska bestämmelserna om fri rörlighet och etableringsfrihet tolkas såatt de är ett hinder för ett nationellt monopol på vissa hasardspel,som hasardspel i kasinon, när medlemsstaten i fråga inte har någonsammanhängande och systematisk politik för att begränsahasardspel, eftersom nationella organisatörer med tillstånduppmuntrar till deltagande i spel?• Är de aktuella bestämmelserna i EG-fördraget ett hinder för ennationell bestämmelse, enligt vilken alla lagstadgade tillstånd förhasardspel och kasinon utfärdas för en tidsperiod på 15 år pågrundval av bestämmelser enligt vilka ansökningar frånkonkurrenter från andra medlemsstater inte beaktas?EG-domstolen har dömt i ett mål om ett förhandsavgörande 34 som enösterrikisk domstol begärt för pristävlingar som förekommer i tv-programsom omfattas av det s.k. tv-direktivet. 35 Frågan man tog ställning till var:33 Begäran om förhandsavgörande framställd av Landsgericht Linz den 19 februari 2008 –Brottmål mot Ernst Engelmann, mål C-64/08.34 Dom den 18 oktober 2007 i mål C-195/06, Österreichischer Rundfunk, REG 2007, s.I-0000.35 Rådets direktiv 89/552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts imedlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhetför television den 3 oktober 1989, i dess lydelse enligt Europaparlamentets och rådets21(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820Om ett programföretag erbjuder tittarna möjligheten att omedelbart ringaett betalnummer och mot betalning delta i en pristävling som ocksåanordnas av detta programföretag, faller pristävlingarna in underdirektivets definition för tv-köp eller definitionen för tv-reklam? EGdomstolenkonstaterar följande:• När ett programföretag erbjuder tv-tittarna möjligheten attomedelbart ringa ett betalnummer rör det sig om tv-köp.• Om sändningen består av ett meddelande som syftar till att lockatv-tittarna att skaffa sig de varor och tjänster som framställs sompris eller som syftar till att indirekt i form av egenreklam lovordadet ifrågavarande programföretagets sändningar rör det sig om tvreklam.TysklandI Tyskland är spel om pengar reglerat på både federal- och delstatsnivå.Spel som saknar tillstånd är förbjudna. Delstaterna har ingått ett avtal somträdde i kraft den 1 januari 2008. Avtalet innebär begränsningar av de tyskaspelmonopolens agerande på marknaden. Det inför också nya regler förbegränsningar av betalningstransaktioner till och från utländska spelbolag.Den tyska författningsdomstolen har i en dom den 28 mars 2006 fastställtatt Bayerns reglering av sportvadslagning inte är konsekvent ägnad attmotverka spelberoende. Lotteriinspektionen har tidigare redogjort fördetta (dnr 388/2007). Delstaten har därför beordrats att ändra sin regleringsenast den 31 december 2007.Mot bakgrund av detta har flera tyska domstolar begärtförhandsavgöranden från EG-domstolen. De frågor som de ställt äridentiska med dem i Stoss-målet. 36En tysk domstol har begärt förhandsbesked 37 om huruvida åberopandet avfriheten att tillhandahålla tjänster förutsätter att den som tillhandahållertjänsterna har rätt att tillhandahålla dessa också enligt bestämmelserna iden medlemsstat där denne är etablerad. Frågan man vill ha svar på är:direktiv 97/36/EG den 30 juni 1997 om ändring av rådets direktiv 89/552/EEG omsamordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andraförfattningar om utförandet av sändningsverksamhet för television.36 Begäran om förhandsavgörande i mål C-316/07 Markus Stoß, C-358/07 KulpaAutomatenservice Asperg, C-359/07 SOBO Sport & Entertainment och C-360/07Kunert, C-409/07 Avalon Service-Online-Dienste och C-410/07 Happel.37 Begäran om förhandsavgörande framställd av Schleswig-HolsteinischesVerwaltungsgericht den 30 januari 2008 – Carmen Media Group Ltd v Land Schleswig-Holstein och inrikesministern för landskapet Schleswig-Holstein, mål C-46/08.22(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820del av det dagliga arbetet inom organisationen utförs av arbetsgruppernavid möten under året.En fråga som diskuterades med stort intresse i den tekniska gruppen, ochäven presenterades under konferensen var Norges nya serverbaseradespelautomatsystem. Det stora intresset berodde på att gruppens övrigaländer planerar att införa serverbaserade system.Arbetsgruppen för information och statistik har kontinuerligt samlat inuppgifter från medlemsländerna under de senaste tre åren, och har en godöverblick över spelandet i de olika länderna. Materialet finns tillgängligt förmedlemmarna på organisationens webbplats.Gästföreläsare var James Maida från Gaming Laboratories International,som berättade om den tekniska utvecklingen av spelautomater, och Johanvan Kastel, som berättade om Holland Casinos arbete med penningtvätt.IAGRI september hölls IAGR:s årliga möte i Rom. I likhet med de senaste årenskonferenser så ägnades en stor del av tiden åt online- och kasinospel, menman diskuterade även spelberoende, ekonomi och penningtvätt.IAGR:s tekniska arbetsgrupp har under ett par års tid arbetat med att tafram riktlinjer för onlinespel (egambling guidelines), ett dokument som skahjälpa alla länder att ställa krav på onlinespel. Dokumentet fastställdes pådet årliga mötet i Rom och tanken är att det ska vara ett levande dokumentsom ständigt ska uppdateras.Spelberoende och spelföretagens sociala ansvarstagande behandladesockså under konferensen.Nordisk juridisk och teknisk konferensI maj bjöd Lotteriinspektionen in sina nordiska motsvarigheter till enjuridisk och teknisk konferens i Mariefred. Konferensen var välbesökt ochförutom deltagare från Sverige medverkade Finland, Norge och Danmark.Under konferensen diskuterades bl.a. hur ett eventuellt nordiskt samarbetei lotterifrågor skulle kunna utformas, marknadsföring av lotterier och vadden tekniska utvecklingen innebär för regleringen av lotterier. Nästakonferens kommer att hållas i Danmark.Den här redovisningen har beslutats av Lotteriinspektionens styrelse,25(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820ordförande Ann-Christine Zachrisson och ledamöterna Karin Perers, PerBinde och Peter Seipel. Ärendet har föredragits av juristen Tor Ny inärvaro av chefsjuristen Johan Röhr.Ann-Christine ZachrissonTor Ny26(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820Bilaga A – Preliminär omsättning av spel i Sverige2000–2008Tabell 1 - Omsättning på spel före utbetalda vinster, miljoner kronor2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008SpelbolagenATG 10502 10680 10177 10534 10776 10988 11278 11869 11972Svenska Spel inkl Poker 1) 13949 15557 17685 18813 19354 18664 19069 20346 21224Casino Cosmopol 2) 33 304 720 853 922 1002 1153 1224Summa 24451 26270 28166 30067 30983 30574 31349 33368 34420Folkrörelsernas speloch lotterierFolkspels lotterier 2898 3119 3011 2269 1888 1391 1249 1092 909därav Bingolotto 2667 2937 2790 2180 1637 1257 1064 924 675Bingo 1915 1869 1836 1820 1796 1665 1503 1466 1402Rikslotterier 739 794 853 878 932 996 1399 2236 3600Lokala lotterier 120 112 107 105 103 102 113 91 87Regionala lotterier 20 9 9 5 3 4 3 2 2Varuspel på bingohallar 3) 240Summa 5932 5903 5816 5077 4722 4158 4267 4887 6000Restaurangkasino 4) 1192 1088 1126 1058 870 759 646 538 538Övriga varuspel 3) 610 .. .. .. .. .. .. .. ..Totalt 32185 33261 35108 36202 36575 35491 36262 38793 40958- = Ingen verksamhet .. = Verksamhet har förekommit men uppgifter saknas Kursiv stil = Preliminära eller uppskattade värden1)Fr.o.m. 2006 ingår pokerraken.2)Uppgifter för Casino Cosmopol redovisas efter utbetalda vinster.3)En ändring av lotterilagen innebär att varuspel efter utgången av 2000bara är tillåtna i samband med tivoli eller liknande tillställningar. Någonuppgift om omsättning finns inte, och därför har vi inte gjort någonuppskattning.4) Svarsfrekvensen bland tillfrågade restaurangkasinoanordnare är låg,vilket gör att tillförlitligheten i uppgifterna om restaurangkasinospel ärlägre än för övriga aktörer.27(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820Tabell 2 - Omsättning på spel efter utbetalda vinster, miljoner kronor2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008SpelbolagenATG 3117 3193 3046 3196 3263 3310 3376 3521 3544Svenska Spel 1) 6668 7104 7682 7880 7909 7600 7955 8445 8519Casino Cosmopol 33 304 720 853 922 1002 1153 1224Summa 9785 10330 11032 11796 12025 11832 12333 13119 13287Folkrörelsernas speloch lotterierFolkspels lotterier 1591 1763 1669 1307 1047 783 729 649 536därav Bingolotto 1461 1655 1544 1249 900 700 615 546 398Bingo 651 621 602 596 589 489 430 425 407Rikslotterier 429 456 500 512 546 576 822 1310 2124Lokala lotterier 65 65 54 53 52 54 59 47 45Regionala lotterier 9 5 4 3 2 2 2 1 1Varuspel på bingohallar 2) 103Summa 2848 2910 2829 2471 2236 1904 2042 2432 3113Restaurangkasino 3) 508 473 486 457 381 328 279 208 208Övriga varuspel 2) 262 .. .. .. .. .. .. ..Totalt 13403 13713 14347 14724 14642 14064 14654 15759 16608- = Ingen verksamhet, .. = Verksamhet har förekommit men uppgifter saknas, Kursiv stil = Preliminära eller uppskattade värden1) Fr.o.m. 2006 ingår pokerraken.2) En ändring av lotterilagen innebär att varuspel efter utgången av 2000bara är tillåtna i samband med tivoli eller liknande tillställningar. Någonuppgift om omsättning finns inte, och därför har vi inte gjort någonuppskattning.3) Svarsfrekvensen bland tillfrågade restaurangkasinoanordnare är låg,vilket gör att tillförlitligheten i uppgifterna om restaurangkasinospel ärlägre än för övriga aktörer.28(29)

2009-02-10 Diarienummer 08LI2820Tabell 4 - Utvecklingen under åren 2000-2008 för de spel som omsättningsmässigtvar de största under år 2008, belopp i miljoner kronor2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Värdeautomatspel - Vegas 2759 4171 5993 6919 7270 6830 6811 7093 7371V75 3650 3647 3599 3996 4156 4115 4141 4292 4258Triss 2882 3040 3132 3187 3246 3093 3147 3308 3291Oddset 1312 1584 1691 1776 1990 1924 2112 2440 2944Lotto 2144 2063 2152 2159 2104 2255 2350 2532 2658Dagens dubbel 2314 2039 2001 1994 1986 1988 1911 1988 1913Vinnare, Plats 1694 1589 1585 1671 1562 1673 1630Postkodlotteriet 307 1129 1601Keno 779 877 1034 1091 1155 1221 1322 1337 1403Bingo 1915 1869 1836 1820 1960 1665 1503 1466 1402Casino Cosmopol 33 304 720 853 922 1002 1153 1224V65 1373 1325 1311 1185 1186 1172V64 110 824 826 875Tvilling 162 187 401 619 790Joker 578 543 579 610 634 681 691 728 771Stryktipset 1091 1039 1029 1003 931 862 790 794 712Bingolotto 2666 2935 2790 2180 1637 1257 1064 924 675Restaurangkasinospel 1229 1088 1126 1018 1165 759 646 532 538Miljonlotteriet 296 330 364 381 398 428 444 492Kombilotteriet 281 288 308 324 331 338 354 400Pokerraken på svenskaspel.se 206 385 372Nätbingo, Pick ´n´click 13 109 189 300 364 371Trio 943 649 565 525 442 369 347 365Markerade fält anger det mest omsatta spelet under ett visst år.Utvecklingen på spelmarknaden år 2000-20082500020000150001000050000År 2000 År 2001 År 2002 År 2003 År 2004 År 2005 År 2006 År 2007 År 2008Svenska Spel inkl. Casino Cosmopol och Poker ATG Folkrörelsernas lotterier och bingo Restaurangkasino29(29)