Detaljerade gränsvärden för tungmetaller i foder - Krav

2013-01-10/ELRUtredning för översynen av KRAVs fodertillverkningsreglerGränsvärden för tungmetallinnehåll i foderSammanfattningEtt förslag på gränsvärden för tungmetallinnehåll i industritillverkade fodermedel har tagits framgenom att räkna bakåt från de gränsvärde som redan finns för tillförsel av tungmetaller till åkermark.Schablonberäkningarna har gjorts för typgårdar med ägg-, gris och mjölkproduktion som köper in såmycket foder som är tillåtet enligt KRAVs regler.I EU-direktivet 2002/32/EG om främmande ämnen och produkter i djurfoder, finns gränsvärden förkadmium, bly och kvicksilver. I denna utredning föreslås lägre gränsvärden för kadmium ochdessutom gränsvärden för krom och nickel.Förslaget följer samma mönster som i EU-direktivet, med högre gränsvärden för tillskottsfoder än förhelfoder. Detta fungerar bra för alla produktioner utom för specialiserad mjölkproduktion, där man böröverväga att skilja på foder som är avsett att ges som enda kraftfoder, som bör ha ett lägre gränsvärdeän andra tillskottsfoder, och koncentrat som är avsett att ges tillsammans med egen spannmål.Som en del i utredningen har 13 KRAV-certifierade foder analyserats. Resultatet visartungmetallhalter som ligger på en nivå som är betydligt lägre än de föreslagna gränsvärdena.BakgrundUtreningen bygger på en tidigare utredning med titeln ”Utredning för översynen av KRAVsfodertillverkningsregler - KRAV regel 11.2.4 om tungmetaller i foder”, se rapport från 2012-08-30.Fodertillverkare ska enligt KRAV regel 11.2.4 bifoga en analys av innehåll av bly, kadmium, koppar,krom, kvicksilver, nickel och zink till certifierade fodermedel. Detta för att köpare av fodret, dvs.lantbrukare, ska ha möjlighet att beräkna den totala tillförseln av tungmetaller från källor utanförgården, enligt 4.1.7.6 i regler för växtodling. Bedömningen är att sådana beräkningar är svåra förlantbrukare att göra, och att tungmetallsdeklarationer därför inte har någon praktisk betydelse.I den föregående utredningen föreslogs att KRAV ersätter nuvarande regel, och i stället införgränsvärden för krom, bly, kadmium, nickel och kvicksilver för KRAV-certifierade fodermedel. Ettutkast till förslag på gränsvärden presenterades som ett diskussionsunderlag.Zink och koppar är spårämnen som behövs i fodret, och som tillsätts för att uppfylla djurens behov.Eftersom de inte är oönskade ämnen sätts inga gränsvärden för dessa metaller. Det ska påpekas atthalterna av zink och koppar framgår av i innehållsdeklarationer för fodermedlen och att halterna geren tillförsel som ligger lång under KRAVs gränsvärden för åkermark.Då KRAV beslutat att det finns anledning att gå vidare med idén om att ersätta nuvarande regel medgränsvärden, har jag fått uppdraget att arbeta vidare med beräkningar av rimliga nivåer för dessagränsvärden.SyfteSyftet med utredningen är att föreslå gränsvärden för innehåll av tungmetallerna krom, bly, kadmium,nickel och kvicksilver i fodermedel som är certifierade enligt kapitel 11 som rör fodertillverkning.Gränsvärdena bör ligga så att man inte i något fall riskerar att en lantbrukare bryter mot regel 4.1.7.6,som begränsar tungmetalltillförseln till åkermark genom införda insatsmedel.____________________________________________________________________________________________________RÅDBERG KONSULT Kungsgatan 16, SE-753 32 UPPSALA - Tel. 0707-66 00 60E-POST: info@radberg-konsult.se - WEBBPLATS: www.radberg-konsult.se

Utredningen ska också ta fram ett bättre underlag på innehåll av tungmetaller i olika fodermedel, än iden föregående utredningen, och jämföra halterna med de gränsvärden som denna utredning föreslår.Eftersom Kapitel 11 är regler för KRAV-certifierat foder har gränsvärden för mineralfoder uteslutits,då dessa för närvarande inte behöver certifieras. Däremot ingår mineralfoder i allmänhet i dekraftfoderblandningar som denna utredning handlar om.Utredningen ska vidare ta fram argument för och emot en ändring av regel 11.2.4, och olika syn påinförande av gränsvärden i stället för som nu, krav på fortlöpande analyser av industritillverkadefoderblandningar.MetodGränsvärdenGränsvärden för inköpt kraftfoder sätts utifrån den största möjliga införseln av fodermedel som ärtillåten enligt KRAVs regler, och som är rimlig i praktiskt jordbruk.I KRAVs regler finns krav på självförsörjningsgrad, som skiljer sig mellan olika djurslag. Dessa kravbegränsar hur mycket foder som får köpas in till gården. Lagstiftningen sätter dessutom gränser för hurmånga djur som får hållas per hektar, för att det ska finnas tillräcklig spridningsareal för gödsel.KRAVs regler om självförsörjningsgraden för olika djurslag finns i Bilaga 1.Jag har utgått ifrån att vi ska ha gränsvärden som är gemensamma för olika djurslag, och att vi liksomi foderlagstiftningen ska ha en nivå för helfoder och en annan högre nivå för tillskottsfoder. Sammadefinitioner av begreppen som finns i EU-direktivet 2002/32/EG om främmande ämnen och produkteri djurfoder har använts. De lyder:Tillskottsfoder: foderblandningar med hög halt av vissa ämnen som genom sin sammansättning intetäcker dagsbehovet utan att kompletteras med annat foder.Helfoder: foderblandningar som genom sin sammansättning kan tillgodose ett dagsbehov.Tungmetallhalter i fodermedelFör att få ett underlag för att bedöma vilka konsekvenser förslaget till gränsvärden för tungmetaller ifoder får, ska ett så stort underlag av analyser som möjligt redovisas. Detta görs bl.a. genom att KRAVlåter analysera tungmetallhalterna i ett antal KRAV-certifierade fodermedel.För att få ett större underlag försöker vi dessutom att få fram analysresultat från Jordbruksverketsårliga foderkontroller. I dessa analyseras dock endast tre av de aktuella tungmetallerna, dessa ärkadmium, bly och kvicksilver. Möjligheten att få uppgifter om tungmetallinnehåll i foder genom olikaforskningsrapporter ska också undersökas.Synpunkter på ändring av regel 11.2.4För att belysa olika syn på regel 11.2.4 om tungmetaller i foder, kontaktar vi de organisationer somtidigare motsatt sig att regeln tas bort, dvs. Naturskyddsföreningen och Ekologiska Lantbrukarna. Viber också representanter för två av de foderföretag som tillverkar KRAV-certifierat foder, Lantmännenoch Svenska foder, att ge oss synpunkter på regeln.Resultat och diskussionGränsvärdenI KRAVs regler för växtodling (regel 4.1.7.6) finns begränsningar av hur mycket tungmetaller som fårtillföras marken med olika produkter som förs in till gården. KRAV kommer att föreslå skärptagränsvärden för kadmium och kvicksilver i ett förslag som skickas på remiss i början av 2013. Jag harhär använt mig av de föreslagna lägre gränsvärdena., se tabellen nedan.2

Den tungmetall där halten ligger närmast det föreslagna gränsvärdet är kadmium. Ett koncentrat förslaktsvin har halten 0,11, som ligger ganska nära gränsvärdet 0,18, och flera helfoder därkadmiumhalterna är ungefär hälften så höga som gränsvärden i förslaget. Det finns ändå en godmarginal även för kadmium för nästan alla analyserade foder.Mineralfoder har betydligt högre tungmetallhalter än andra foder, och de ingår i alla övrigafoderblandningar i små mängder. Fyra mineralfoder har analyserats, och av det framgår att de harbetydligt högre halter av krom, bly och framför allt av nickel än helfoder och andra tillskottsfoder.Jordbruksverkets fodermedelskontrollerJordbruksverket tar årligen prover för analys av kadmium, bly och kvicksilver. Resultatet av analysersom gjordes under slutet av 1990-talet finns redovisade i den tidigare utredningen. För att få ett störreunderlagsmaterial har jag bett om och fått resultatet av analyserna 2011. Tyvärr visade det sig att detenbart var mineralfoder som det tagits prov på det året, vilket inte var relevant för den här utredningen.Analyser i forskningsprojektJag har sökt efter analyser av tungmetaller i foder i samband med forskning men bara hittat två artiklardär någon av de metaller vi är intresserade av har analyserats. Det är 20 analyser som gjorts på nickeloch fyra på kadmium. Tungmetallinnehållet framgår i Bilaga 4. Nickelhalterna i kraftfodren liggerbetydligt lägre än i de KRAV-certifierade kraftfoderblandningar som KRAV låtit analysera, vilket ärnaturligt då de inte innehåller mineralfoder. Mineralfodret som analyserades separat i et aktuellaförsöket innehåller högre halter av nickel, halter som är jämföra med halterna i de mineralfoder somredovisas i Bilaga 3. Slutsatsen blir att innehållet av nickel i kraftfoder till stor del kommer fråningående mineralfoder. Även kadmiumhalterna ligger lägre än i de kraftfoder som redovisas i Bilaga3.Synpunkter på ändring av regel 11.2.4Naturskyddsföreningen och Ekologiska Lantbrukarna är två organisationer som tidigare ansett att detär viktigt med en regel som begränsar tungmetalltillförsel genom inköpta fodermedel. Jag har pratatmed personer som arbetar för dem och frågat hur de ser på principen att införa gränsvärden i stället förnuvarande krav på att deklarera tungmetallinehållet. Det är viktigt att påpeka att dessa organisationerinte tagit ställning till nivåerna för de gränsvärden som föreslås i denna utredning.Naturskyddsföreningen anser att det är viktigt att ha kontroll på tungmetalltillförseln, och då särskiltkadmium. Att helt ta bort regler för tungmetaller i foder skulle vara ett steg tillbaka. Personen jagpratade med ser ingen nackdel med att använda gränsvärden för foder i stället för krav på att deklareratungmetallinnehållet. Hon påpekar dock att gränsvärden inte få sättas så att de medför att stallgödselninnehåller mer kadmium är 12 mg kadmium per kg fosfor.Ekologiska Lantbrukarna anser också att det är viktigt att ha koll på tungmetalltillförsel generellt.Förmodligen är mineralfoder den största risken när det gäller tillförsel med foder. Det är ingen meningatt ha en regel som inte har någon praktisk betydelse, som bara låter bra när man läser reglerna. Det ärförmodligen orimligt att analysera varje omgång foder som tillverkas. Det skulle bli kostsamt, ochnågon ska ju betala i slutänden. Det verkar som en rimlig lösning att använda gränsvärden istället.Men personen jag pratade med framhåller att hon inte tänkt igenom det ordentligt, utan att det är enspontan synpunkt.Lantmännen som är en av de tillfrågade fodertillverkarna, anser att det inte fyller någon funktion attdeklarera tungmetallinehållet i foder, eftersom lantbrukarna inte använder informationen. Gränsvärdenskulle göra det enklare för den enskilda producenten.Svenska Foder anser att det är omöjligt ur kostnadssynpunkt att ta en analys av varje foderparti somskickas ut till kunden. Det är heller inte ett krav på bonden att han ska beräkna hur myckettungmetaller som tillförs gården med foder. Kostnaderna för dessa tungmetallsanalyser måste kunnatas ut på konsumenten och det känns inte som om nyttan täcker den stora extra kostnad det blir.4

Bilaga 1Regler för självförsörjningsgrad i djurproduktionUr KRAVs regler 20135.7.1.1 Självförsörjningsgrad för idisslareSjälvförsörjningsgraden för idisslare ska vara minst 60 %. Senast från och med kalenderåret 2015 ska du ökadin självförsörjningsgrad så att den är:- fortsatt 60 % för mjölkkor och rekryteringsdjur, samt mjölkande får och getter- 75 % för övriga nöt.- 75 % för får och get.Nöt- och fårbesättningar i områden med begränsad tillgång på eget foder och begränsad möjlighet attsamarbeta om foder och gödsel med en annan KRAV-gård, till exempel på öar, kan få undantag frånsjälvförsörjningskravet på 75 % till en lägre nivå, dock lägst 60 %. Ditt certifieringsorgan ska bedöma vad somär rimlig nivå för din gård.5.7.1.2 Självförsörjningsgrad för grisar och fjäderfäSjälvförsörjningsgraden för gris ska vara minst 50 %.Är du ny som värphönsproducent eller slaktkycklingproducent ska du uppfylla kravet på 50 % självförsörjningnär du påbörjar din KRAV-certifierade produktion. Om du hade fjäderfäproduktion som var KRAV-certifierad2011-12-31, ska du uppfylla kravet på 20 % självförsörjning. Senast från och med kalenderåret 2015 ska duuppfylla självförsörjningskrav på 50 %.Fjäderfäbesättningar i Norrland samt skogs- och mellanbygd kan få undantag från självförsörjningskravet på 50% till en lägre nivå, dock lägst 20 %. Ditt certifieringsorgan ska bedöma vad som är rimlig nivå för din gård.Bedömningen görs för tre år i taget. Du ska sträva efter att succesivt öka din självförsörjningsgrad.7

Bilaga 2Redovisning av beräkningar av tungmetalltillförselmed inköpt foderUtgångspunktSyftet med beräkningarna är att komma fram till gränsvärden för tungmetallinnehåll i inköpt foder. IKRAVs regler för växtodling (regel 4.1.7.6) finns begränsningar av hur mycket tungmetaller som fårtillföras marken med olika produkter som för in till gården. En av flera införselvägar är inköptafodermedel.KRAV kommer att föreslå skärpta gränsvärden för kadmium och kvicksilver i ett förslag som skickaspå remiss i början av 2013. Jag har här använt mig av de föreslagna lägre gränsvärdena.KRAVs gränsvärden för tillförsel av tungmetaller till åkermark (enligt remissförslaget):Krom Kadmium Bly Kvicksilver Nickelg/ha 40 0,45 25 0,80 25I beräkningarna nedan har jag utgått från den största andelen inköpt foder som är tillåten enligtKRAVs regler, och som kan vara rimlig i praktiskt jordbruk. Schablonberäkningarna har gjorts förmjölk-, smågris- slaktsvin- och äggproduktion.Eftersom beräkningarna är gjorda på gårdar som ligger på gränsen för vad som är tillåtet när det gällerspridningsareal för gödsel enligt lagstiftningen eller självförsörjningsgrad för foder enligt KRAVsregler, har jag inte räknat med någon ytterligare tillförsel av tungmetaller i form av införd gödsel.Jag har också utgått ifrån att KRAV vill ha samma gränsvärde oavsett djurslag, och därför blir denproduktion med högst andel infört foder per hektar den som bestämmer gränsvärdet. Jag har använtbegreppen helfoder och tillskottsfoder som i EU-direktivet 2002/32/EG om främmande ämnen ochprodukter i djurfoder, definieras enligt följande:Helfoder: foderblandningar som genom sin sammansättning kan tillgodose ett dagsbehov.Tillskottsfoder: foderblandningar med hög halt av vissa ämnen som genom sin sammansättning intetäcker dagsbehovet utan att kompletteras med annat foder.Observera att alla kraftfoder till idisslare räknas som tillskottsfoder eftersom de måste ges tillsammansmed grovfoder för en komplett foderstat.Förslagna till gränsvärden för foder som använts i beräkningarna(Observera att för bly och kvicksilver föreslås samma gränsvärden som i foderlagstiftningen.)Krom Kadmium Bly Kvicksilver NickelTyp av foder EU Förslag EU Förslag EU Förslag EU Förslag EU FörslagHelfoder "-- 9 1 0,10 5 5 0,1 0,1 "-- 6Tillskottsfoder "-- 16 1 0,18 10 10 0,1 0,1 "-- 10ÄggproduktionFoderförbrukning 50 kg per höna och år, dvs. 5000 kg åtgår till 100 värphöns. Beräkningar för 100värphöns/hektar, vilket är den högsta djurtätheten som är tillåten om all gödsel sprids på den egnaåkermarken.Värphöns alternativ 1 - 50% självförsörjningsgrad med tillskottsfoderJag har räknat på den högsta rimliga inblandningen av tillskottsfoder och därför räknat på en foderstatmed 50 % tillskottsfoder och 50 % egen spannmål. (Harmoni Värpa-Mix från Spannex är ett KRAVgodkänttillskottsfoder ska blandas med 50 % spannmål för att bli ett fullfoder för värphöns.) Mängdeninköpt foder är 2 500 kg. En hektar räcker väl till att producera 2 500 kg spannmål.50% självförsörjning kg vara Cr mg/kg Cr mg tot Cd mg/kg Cd mg tot Pb mg/kg Pb mg tot Hg mg/kg Hg mg tot Ni mg/kg Ni mg totTillskottsfoder 50%+ egen spmål 2 500 16 40 000 0,18 450 10 25 000 0,10 250 10 25 000Tillförsel g/ha 40 0,45 25 0,25 25KRAVs gränsvärden remiss 2013 g/ha 40 0,45 25 0,80 25Värphöns alternativ 2 - 20% självförsörjningsgrad med helfoder och tillskottsfoderInköpt foder 4000 kg/100 höns och år, eget foder 1000 kg. För att får en rimlig foderstat behöver den8

Bilaga 4Analysresultat från försök vid SLUFrån Gunnela Gustafson försök, SLUFörsök med mjölkrasstutar (2004)KadmiumNickelAnalys-Analys-Fyra prover (medeltal), mg/kg TSresultat Förslag resultat FörslagKorn+sojabönor (blandning) 0,012 0,18 0,38 10Försök med mjölkkor (2001)NickelFyra prover av varje fodermedel, Lägst halt Högst haltmg/kg TSFörslagKoncentrat 1 0,446 0,714 10Koncentrat 2 0,525 0,646 10Rapskaka 0,413 1,21 10Mineralfoder 71 77 -11