конституционное и муниципальное право
конституционное и муниципальное право
конституционное и муниципальное право
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
которые пр<strong>и</strong>званы защ<strong>и</strong>щать в пределах установленной компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> права <strong>и</strong> свободы<br />
граждан, <strong>и</strong>нтересы населен<strong>и</strong>я, общества <strong>и</strong> государства от преступных посягательств.<br />
Содержан<strong>и</strong>е<br />
В целях самостоятельного осуществлен<strong>и</strong>я охраны общественного порядка, а так<br />
же ускорен<strong>и</strong>я процесса форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов охраны общественного<br />
порядка пр<strong>и</strong>ведем в пр<strong>и</strong>мер Указ През<strong>и</strong>дента РФ от 17 сентября 1998 г. №1115 «О<br />
проведен<strong>и</strong><strong>и</strong> в ряде мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных образован<strong>и</strong>й экспер<strong>и</strong>мента по орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> охраны<br />
общественного порядка органам<strong>и</strong> местного самоуправлен<strong>и</strong>я» 8 . Результаты проведенного<br />
экспер<strong>и</strong>мента говорят о том, что мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные образован<strong>и</strong>я оказал<strong>и</strong>сь не готовы к<br />
выполнен<strong>и</strong>ю поставленной задач<strong>и</strong>.<br />
Определенную сложность представляет определен<strong>и</strong>е полномоч<strong>и</strong>й<br />
рассматр<strong>и</strong>ваемых органов. В л<strong>и</strong>тературе пр<strong>и</strong>водятся две отл<strong>и</strong>чные друг от друга модел<strong>и</strong><br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных <strong>право</strong>охран<strong>и</strong>тельных органов.<br />
Первая предусматр<strong>и</strong>вает трехуровневую структуру: м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я общефедеральная,<br />
м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я субъектов Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные органы охраны<br />
общественного порядка. В таком случае на мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные органы охраны<br />
общественного порядка должны быть возложены практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> все функц<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
осуществляемые сегодня м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ей в городах <strong>и</strong> районах.<br />
Вторая модель подразумевает, что мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные органы общественного<br />
порядка действуют не вместо органов федеральной м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> на местах, а наряду с н<strong>и</strong>м<strong>и</strong>,<br />
но пр<strong>и</strong> четком разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong><strong>и</strong> компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong>, надлежащем контроле <strong>и</strong> в тесном<br />
вза<strong>и</strong>модейств<strong>и</strong><strong>и</strong>. Пр<strong>и</strong> таком положен<strong>и</strong><strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные органы <strong>право</strong>порядка будут<br />
выполнять л<strong>и</strong>шь некоторые функц<strong>и</strong><strong>и</strong> ныне действующей м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> общественной<br />
безопасност<strong>и</strong>. Структура мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов охраны общественного порядка в<br />
данном случае будет соответствовать решаемым задачам.<br />
Выводы<br />
На практ<strong>и</strong>ке, функц<strong>и</strong>ю охраны общественного порядка осуществляет м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я<br />
общественной безопасност<strong>и</strong>, которая в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с Законом РСФСР «О м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>» от<br />
18 апреля 1991 г. <strong>и</strong> Указом През<strong>и</strong>дента РФ «О м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> общественной безопасност<strong>и</strong> в<br />
РФ» от 12 февраля 1993 г. является составной частью м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> РФ <strong>и</strong> вход<strong>и</strong>т в структуру<br />
МВД РФ. Последнее обстоятельство существенно огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вает <strong>право</strong> органов местного<br />
самоуправлен<strong>и</strong>я в решен<strong>и</strong><strong>и</strong> вопросов охраны общественного порядка. Речь, <strong>и</strong>дет о том,<br />
что эт<strong>и</strong> органы л<strong>и</strong>шены функц<strong>и</strong><strong>и</strong> руководства в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> местной м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
На наш взгляд, становлен<strong>и</strong>е мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> будет непростым<br />
процессом. В создан<strong>и</strong><strong>и</strong>, которой не за<strong>и</strong>нтересованы мног<strong>и</strong>е, <strong>и</strong> в первую очередь - сам<strong>и</strong><br />
представ<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> органов внутренн<strong>и</strong>х дел, указывая, что это повлечет перераспределен<strong>и</strong>е<br />
полномоч<strong>и</strong>й между кр<strong>и</strong>м<strong>и</strong>нальной <strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ей. Так-как в будущем<br />
будет невозможно подч<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ть себе мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальную м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ю в целях возложен<strong>и</strong>я на нее<br />
обязанностей, порой не связанных с охраной общественного порядка, что <strong>и</strong>меет место<br />
сегодня. С другой стороны, учрежден<strong>и</strong>е мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> - это од<strong>и</strong>н <strong>и</strong>з этапов<br />
реформ<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> в целом, в ходе которого часть функц<strong>и</strong>й <strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>й<br />
передаются друг<strong>и</strong>м учрежден<strong>и</strong>ям. Поэтому, очередная реформа - это, в общем, утеря<br />
част<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>й в такой непростой сфере, как охрана общественного порядка <strong>и</strong><br />
обеспечен<strong>и</strong>е общественной безопасност<strong>и</strong>.<br />
Л<strong>и</strong>тература<br />
1. Д<strong>и</strong>тятковск<strong>и</strong>й М.Ю. (2007) Разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>е отдельных государственных<br />
полномоч<strong>и</strong>й <strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>й по решен<strong>и</strong>ю вопросов местного значен<strong>и</strong>я //<br />
Правоведен<strong>и</strong>е. №4.<br />
8 Указ През<strong>и</strong>дента РФ от 17 сентября 1998 №1115 «О проведен<strong>и</strong><strong>и</strong> в ряде мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных образован<strong>и</strong>й<br />
экспер<strong>и</strong>мента по орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> охраны общественного порядка» // СПС Консультант Плюс 2007 года.
Change language