bezpieczeÅstwo imprez masowych

BEZPIECZEŃSTWO 

IMPREZ 

MASOWYCH 

KOMENTARZ 

Cezary Kąkol 

Warszawa 2012

Kubusiowi

Spis treści 

SPIS TREŚCI 

Wykaz skrótów 13 

Ustawa z dnia 20 marca 2009 r. 

o bezpieczeństwie imprez masowych 19 

Rozdział 1 

Przepisy ogólne 21 

Art. 1. [Zakres przedmiotowy] 21 

Art. 2. [Wyłączenie] 25 

Art. 3. [Słownik wyrażeń ustawowych] 52 

Art. 4. [Stosowanie kodeksu postępowania administracyjnego] 139 

Rozdział 2 

Bezpieczeństwo imprez masowych 142 

Art. 5. [Ogólna odpowiedzialność organizatora za 

bezpieczeństwo] 142 

Art. 6. [Obowiązki organizatora; liczebność służb porządkowych 

i informacyjnych] 157 

Art. 7. [Liczba udostępnionych miejsc na imprezie masowej 

podwyższonego ryzyka] 170 

Art. 8. [Obowiązki i zakazy dotyczące uczestników imprezy 

masowej] 173 

Art. 8a. [Zasady sprzedaży, podawania i spożywania napojów 

alkoholowych] 186 

Art. 9. [Legitymowanie podczas sprzedaży biletów] 191 

Art. 10. [Odmowa wstępu na imprezę i przebywania na niej] 193 

Art. 11. [Zasady utrwalania przebiegu imprezy masowej] 195 

Art. 12. [Obowiązek utrwalania przebiegu imprezy masowej] 217 

7

Spis treści 

Rozdział 3 

Bezpieczeństwo meczu piłki nożnej 220 

Art. 13. [Zasady identyfikacji uczestników meczu piłki nożnej] 220 

Art. 14. [Zakaz klubowy] 233 

Art. 15. [Zasady sprzedaży biletów wstępu] 249 

Art. 16. [Wstęp małoletniego do lat 13] 258 

Art. 17. [Delegacja ustawowa] 260 

Art. 18. [Odpowiednie stosowanie przepisów] 267 

Rozdział 4 

Służby porządkowe i służby informacyjne 269 

Art. 19. [Ogólne uprawnienia służb] 269 

Art. 20. [Uprawnienia służb porządkowych i informacyjnych] 272 

Art. 21. [Identyfikator] 288 

Art. 22. [Obowiązki służb i współdziałanie z innymi podmiotami] 290 


Rozdział 5 

Zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej 325 

Art. 24. [Organ wydający zezwolenie] 325 

Art. 25. [Obowiązki organizatora przed planowaną imprezą] 328 

Art. 26. [Dodatkowa dokumentacja dołączana do wniosku] 342 

Art. 27. [Żądanie dodatkowej dokumentacji] 351 

Art. 28. [Zasady wydawania opinii – lustracja i analiza ryzyka] 357 

Art. 29. [Wydanie zezwolenia albo odmowa wydania zezwolenia] 359 

Art. 30. [Imprezy cykliczne] 372 

Rozdział 6 

Kontrola bezpieczeństwa imprezy masowej 377 

Art. 31. [Uprawnienia kontrolne; przerwanie imprezy masowej] 377 

Art. 32. [Zakaz przeprowadzenia imprezy masowej] 385 

Art. 33. [Tryb odwoławczy] 386 

Art. 34. [Zakaz przeprowadzenia imprezy masowej wydany przez 

wojewodę] 389 

Art. 34a. [Przerwanie imprezy masowej przez wojewodę] 397 

8

Spis treści 

Rozdział 7 

Zasady gromadzenia i przetwarzania informacji dotyczących 

bezpieczeństwa imprezy masowej 403 

Art. 35. [Cel oraz zasady gromadzenia i przetwarzania informacji] 403 

Art. 36. [Kompetencje organów Policji] 406 

Art. 37. [Zadania Komendanta Głównego Policji] 409 

Art. 38. [Podmioty uprawnione] 413 

Art. 39. [Podmioty zobowiązane] 418 

Art. 40. [Zakres gromadzonych i przetwarzanych informacji] 422 

Art. 41. [Termin i zakres przekazywanych informacji] 432 

Art. 42. [Sposób i forma przekazywania informacji] 439 

Art. 43. [Zapytanie podmiotu uprawnionego] 443 

Art. 44. [Osoba upoważniona] 445 

Art. 45. [Rejestracja treści zapytania i odpowiedzi] 446 

Art. 45a. [Przekazywanie informacji do centrali monitorowania] 447 

Art. 46. [Wykorzystywane środki ewidencyjne] 449 

Art. 47. [Nieprawidłowość przekazanej informacji] 450 

Art. 48. [Okres przechowywania informacji] 451 

Art. 49. [Usunięcie informacji z bazy danych] 452 

Art. 50. [Współpraca z instytucjami zagranicznymi] 454 

Art. 51. [Odpowiednie stosowanie przepisów] 455 

Rozdział 8 

Odpowiedzialność za szkodę w związku 

z zabezpieczeniem imprezy masowej 457 

Art. 52. [Odpowiedzialność organizatora za szkody] 457 

Art. 53. [Obowiązek zawarcia umowy ubezpieczenia OC] 466 

Rozdział 9 

Przepisy karne 473 

Art. 54. [Niewykonanie polecenia porządkowego] 473 

Art. 55. [Niewykonanie polecenia Policji lub Żandarmerii 

Wojskowej] 485 

Art. 56. [Wniesienie lub posiadanie napojów alkoholowych] 491 

Art. 57. [Nieprzekazanie informacji albo przekazanie informacji 

nieprawdziwej] 498 

Art. 57a. [Anonimizacja uczestnika imprezy masowej] 511 

9

Spis treści 

Art. 58. [Organizacja imprezy masowej bez wymaganego 

zezwolenia] 517 

Art. 59. [Wniesienie lub posiadanie broni i innych przedmiotów] 546 

Art. 60. [Wdarcie się na teren, na którym rozgrywane są zawody 

sportowe] 558 

Art. 61. [Prowokowanie kibiców do niebezpiecznych działań] 575 

Art. 62. [Nadzwyczajne obostrzenie kary] 579 

Art. 63. [Postępowanie przyspieszone w sprawach o wykroczenia] 584 

Art. 64. [Postępowanie przyspieszone w sprawach o przestępstwa] 592 

Art. 65. [Zakaz wstępu na imprezę masową orzeczony za 

wykroczenie] 615 

Art. 65a. [Uznanie zakazu wstępu na imprezę masową za wykonany] 625 

Art. 66. [Obligatoryjne orzekanie zakazu wstępu na imprezę 

masową] 627 

Art. 67. [Zasięg terytorialny zakazu wstępu na imprezę masową] 629 


Rozdział 9a 

Zapewnienie bezpieczeństwa w związku z organizacją 

Turnieju Finałowego UEFA EURO 2012 637 

Art. 68a. [Jawne i niejawne uzyskiwanie informacji przez Policję] 637 

Art. 68b. [Zasady udostępniania informacji przez Policję] 640 

Art. 68c. [Okres przetwarzania przez Policję uzyskanych informacji] 641 

Art. 68d. [Police screening] 643 

Art. 68e. [Wsparcie funkcjonariuszy Straży Granicznej] 647 

Art. 68f. [Zryczałtowany ekwiwalent pieniężny] 648 

Art. 68g. [Wyłączenie stosowania przepisów o zamówieniach 

publicznych] 651 

Art. 68h. [Liczebność służb na meczu UEFA EURO 2012] 652 

Art. 68i. [Zasady dystrybucji i zawartość biletu na mecz UEFA 

EURO 2012] 653 

Art. 68j. [Zgoda UEFA na transmisję meczów w tzw. strefach 

kibica] 655 

Art. 68k. [Zobowiązanie tłumacza przysięgłego do pozostawania 

w gotowości] 657 

10

Spis treści 

Rozdział 10 

Zmiany w przepisach obowiązujących, przepisy przejściowe i końcowe 661 

Art. 69. [Zmiany w ustawie o Policji] 661 

Art. 70. [Zmiany w ustawie o organizowaniu i prowadzeniu 

działalności kulturalnej] 662 

Art. 71. [Zmiany w ustawie o kulturze fizycznej] 663 

Art. 72. [Zmiany w kodeksie karnym] 663 

Art. 73. [Zmiany w kodeksie karnym wykonawczym] 666 

Art. 74. [Zmiany w ustawie o odpowiedzialności podmiotów 

zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary] 667 

Art. 75. [Zmiany w ustawie o finansach publicznych] 668 

Art. 76. [Zmiany w ustawie o lecznictwie uzdrowiskowym, 

uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz 

o gminach uzdrowiskowych] 669 

Art. 77. [Przedłużona moc przepisów wykonawczych] 670 

Art. 78. [Uzgadnianie projektów przebudowy stadionów] 670 

Art. 79. [Utrata mocy dotychczasowej u.b.i.m.] 671 

Art. 79a. [Temporalny charakter przepisów o Turnieju UEFA 

EURO 2012] 671 

Art. 80. [Wejście w życie] 672 

Bibliografia 673 

11

Spis treści 

12

Wykaz skrótów 

WYKAZ SKRÓTÓW 

Akty prawne 

decyzja Rady – decyzja Rady nr 2002/348/JHA z dnia 25 kwietnia 2002 r. 

dotycząca bezpieczeństwa w związku z meczami piłki nożnej 

o charakterze międzynarodowym (Dz. Urz. UE L 121 

z 08.05.2002, s. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, 

rozdz. 19, t. 4, s. 237, z późn. zm.) 

k.c. – ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. 

Nr 16, poz. 93 z późn. zm.) 

k.k. – ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz. U. 


k.k.s. 

– ustawa z dnia 10 września 1999 r. – Kodeks karny skarbowy 

(tekst jedn.: Dz. U. z 2007 r. Nr 111, poz. 765 z późn. zm.) 

k.k.w. 

– ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny wykonawczy 

(Dz. U. Nr 90, poz. 557 z późn. zm.) 

Konstytucja RP – Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 

1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) 

Konwencja – Europejska konwencja w sprawie przemocy i ekscesów widzów 

w czasie imprez sportowych, a w szczególności meczów 

piłki nożnej, sporządzona w Strasburgu dnia 19 sierpnia 

1985 r. (Dz. U. z 1995 r. Nr 129, poz. 625) 

k.p. 

– ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (tekst 

jedn.: Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 z późn. zm.) 

k.p.a. 

– ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania 

administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, 

poz. 1071 z późn. zm.) 

13


k.p.k. 

– ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania 

karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555 z późn. zm.) 

k.p.s.w. 

– ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. – Kodeks postępowania 

w sprawach o wykroczenia (tekst jedn.: Dz. U. z 2008 r. 


k.s.h. 

– ustawa z dnia 15 września 2000 r. – Kodeks spółek handlowych 


k.w. 

– ustawa z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks wykroczeń (tekst 


nowela z dnia – ustawa z dnia 22 lipca 2010 r. o zmianie ustawy o bezpieczeństwie 

imprez masowych oraz ustawy – Kodeks karny 

22 lipca 2010 r. 

(Dz. U. Nr 152, poz. 1021) 

nowela z dnia – ustawa z dnia 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o bezpieczeństwie 

imprez masowych oraz niektórych innych ustaw 

31 sierpnia 2011 r. 

(Dz. U. Nr 217, poz. 1280) 

p.g.k. 

– ustawa z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne 

(tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 

z późn. zm.) 

pr. bud. 

– ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (tekst 


pr. lot. 

– ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze (tekst jedn.: 

Dz. U. z 2006 r. Nr 100, poz. 696 z późn. zm.) 

pr. pras. – ustawa z dnia 26 stycznia 1984 r. – Prawo prasowe (Dz. U. 


p.r.d. 

– ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym 


pr. zgrom. – ustawa z dnia 5 lipca 1990 r. – Prawo o zgromadzeniach 


p.s.w. 

– ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym 


p.u.s.p. 

– ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju sądów powszechnych 


r.o.p.b. 

– rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji 

z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej 

budynków, innych obiektów budowlanych i terenów 

(Dz. U. Nr 109, poz. 719) 

14

.p.i.i.m. 

r.p.z.w. 

r.s.u.p.i. 

r.w.b.s. 

r.w.d.u.k. 



z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie przekazywania informacji 

dotyczących bezpieczeństwa imprez masowych 

(Dz. U. Nr 54, poz. 329) 


z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia 

w wodę oraz dróg pożarowych (Dz. U. Nr 124, poz. 1030) 


z dnia 10 stycznia 2011 r. w sprawie sposobu utrwalania 

przebiegu imprezy masowej (Dz. U. Nr 16, poz. 73) 


z dnia 10 czerwca 2010 r. w sprawie warunków bezpieczeństwa, 

jakie powinny spełniać stadiony, na których mogą 

odbywać się mecze piłki nożnej (Dz. U. Nr 121, poz. 820) 

– rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 21 kwietnia 

2004 r. w sprawie wzorów dokumentów stwierdzających 

uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. Nr 89, 


r.w.k.s.b. – rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 sierpnia 2011 r. 

w sprawie wymogów, jakie powinni spełniać kierownik do 

spraw bezpieczeństwa, służby porządkowe i służby informacyjne 

(Dz. U. Nr 183, poz. 1087) 

r.w.t.b. 

u.b.a. 

u.b.i.m. 

u.b.i.m. z 1997 r. 

u.d.o. 

– rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 

2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny 

odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, 


– ustawa z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (tekst jedn.: 


– ustawa z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez 

masowych (Dz. U. Nr 62, poz. 504 z późn. zm.) 

– ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. o bezpieczeństwie imprez 

masowych (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 909 


– ustawa z dnia 6 sierpnia 2010 r. o dowodach osobistych 

(Dz. U. Nr 167, poz. 1131 z późn. zm.); wchodzi w życie 

z dniem 1 lipca 2013 r. 

15


u.d.p. 

– ustawa z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych 


u.i.d.p. 

– ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności 

podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, 


u.k.f. 

– ustawa z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (tekst 


u.l. 

– ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tekst jedn.: 


u.l.u. 

– ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, 

uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach 

uzdrowiskowych (Dz. U. Nr 167, poz. 1399 z późn. zm.) 

u.m. – ustawa z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach (Dz. U. 

z 1997 r. Nr 5, poz. 24 z późn. zm.) 

u.m.w.u.c. – ustawa z dnia 21 czerwca 2002 r. o materiałach wybuchowych 

przeznaczonych do użytku cywilnego (Dz. U. Nr 117, 


u.o.d.o. 

– ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych 



u.o.g.p. 

– ustawa z dnia 12 października 1990 r. o ochronie granicy 

państwowej (tekst jedn.: Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 67 


u.o.o.m. – ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia 


u.o.p. 

– ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej 



u.o.p.d.k. – ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu 

i prowadzeniu działalności kulturalnej (tekst jedn.: Dz. U. 


u.o.przyr. – ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tekst 


u.o.p.z. 

– ustawa z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności 

podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą 

kary (Dz. U. Nr 197, poz. 1661 z późn. zm.) 

16


u.o.s. 

– ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej 


u.p. – ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jedn.: Dz. U. 


u.p.n. 

– ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii 


u.p.s.n. 

– ustawa z dnia 26 października 1982 r. o postępowaniu 

w sprawach nieletnich (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 33, 


u.p.t.z. 

– ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie 

drogowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13) 

u.s. – ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. Nr 127, 


u.s.g. 

– ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym 


u.s.i.o. 

– ustawa z dnia 19 lutego 2004 r. o systemie informacji oświatowej 


u.s.k. 

– ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym 


u.s.o. 

– ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst 


ustawa o KRK – ustawa z dnia 24 maja 2000 r. o Krajowym Rejestrze Karnym 


ustawa o PSP – ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej 


ustawa o ŻW – ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. o Żandarmerii Wojskowej 

i wojskowych organach porządkowych (Dz. U. Nr 123, 


u.t.k. 

– ustawa z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym 


u.u.o. 

– ustawa z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowiązkowych, 

Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym 

i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (Dz. U. 

Nr 124, poz. 1152 z późn. zm.) 

u.w.l. 

– ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (tekst 


17


u.w.t.p.a. – ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości 

i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jedn.: Dz. U. 


zarządzenie nr 213 – zarządzenie nr 213 Komendanta Głównego Policji z dnia 

28 lutego 2007 r. w sprawie metod i form przygotowania 

i realizacji zadań Policji w przypadkach zagrożenia życia 

i zdrowia ludzi lub ich mienia albo bezpieczeństwa i porządku 

publicznego (Dz. Urz. KGP Nr 5, poz. 49) 

zarządzenie nr 982 – zarządzenie nr 982 Komendanta Głównego Policji z dnia 

21 września 2007 r. w sprawie zasad organizacji i trybu wykonywania 

przez Policję zadań związanych z rozpoznaniem, zapobieganiem, 

zwalczaniem przestępstw i wykroczeń popełnianych 

w związku z imprezami sportowymi oraz gromadzenia i przetwarzania 

informacji dotyczących bezpieczeństwa masowych 

imprez sportowych (Dz. Urz. KGP z 2007 r. Nr 17, poz. 129) 

Inne 

Biul. SN 

CzPKiNP 

NSA 

NZS 

ONSA WSA 

OSNKW 

OTK 

OwSS 

PiP 

Prok. i Pr. 

PS 

PZPN 

SN 

TK 

TPP 

WSA 

– Biuletyn Informacyjny Sądu Najwyższego 

– Czasopismo Prawa Karnego i Nauk Penalnych 

– Naczelny Sąd Administracyjny 

– Nowe Zeszyty Samorządowe 

– Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i wojewódzkich 

sądów administracyjnych 

– Orzecznictwo Sądu Najwyższego. Izba Karna i Wojskowa 

– Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego 

– Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych 

– Państwo i Prawo 

– Prokuratura i Prawo 

– Przegląd Sądowy 

– Polski Związek Piłki Nożnej 

– Sąd Najwyższy 

– Trybunał Konstytucyjny 

– Transformacje Prawa Prywatnego 

– wojewódzki sąd administracyjny 

18

Ustawa 

z dnia 20 marca 2009 r. 

o bezpieczeństwie imprez masowych 

(Dz. U. Nr 62, poz. 504; zm.: Dz. U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857; 

Nr 152, poz. 1021; z 2011 r. Nr 217, poz. 1280)

Zakres przedmiotowy 

Art. 1 

Rozdział 1 

PRZEPISY OGÓLNE 

Art. 1. [Zakres przedmiotowy] 

Ustawa określa: 

1) zasady postępowania konieczne do zapewnienia bezpieczeństwa imprez 

masowych; 

2) warunki bezpieczeństwa imprez masowych; 

3) zasady i tryb wydawania zezwoleń na przeprowadzanie imprez masowych; 

4) zasady gromadzenia i przetwarzania informacji dotyczących bezpieczeństwa 

imprez masowych; 

5) zasady odpowiedzialności organizatorów za szkody wyrządzone 

w związku ze zorganizowaniem imprez masowych. 

Obowiązująca ustawa z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez 

masowych (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 909 z późn. zm.) 

jest drugim z kolei aktem prawnym kompleksowo regulującym problematykę 

bezpieczeństwa na tego typu imprezach. Zastąpiła ona w całości 

ustawę z dnia 22 sierpnia 1997 r. o bezpieczeństwie imprez masowych, 

która okazała się niewystarczająca, a jej przepisy – jak czytamy 

w uzasadnieniu projektu tej ustawy – „utraciły wewnętrzną spójność, 

nie przystając do innych uregulowań i uniemożliwiając skuteczne stosowanie 

prawa wobec narastającego zjawiska chuligaństwa stadiono 

 

21

Art. 1 

Rozdział 1. Przepisy ogólne 

wego” 1 . Nowa ustawa – co do zasady – weszła w życie w dniu 1 sierpnia 

2009 r. 2 Mówiąc o aktach prawnych dotyczących imprez, które dzisiaj 

nazywamy masowymi, należy wspomnieć, że już w okresie przedwojennym 

mieliśmy do czynienia z przepisami, które dotykały tego rodzaju 

materii. Pierwszym z nich był dekret Naczelnika Państwa z dnia 7 lutego 

1919 r. w przedmiocie przepisów tymczasowych o widowiskach (Dz. 

Pr. P.P. Nr 14, poz. 177), który został uchylony przez rozporządzenie 

Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 27 października 1933 r. – Prawo 

o publicznych przedsięwzięciach rozrywkowych (Dz. U. Nr 85, poz. 632 

z późn. zm.). Zgodnie z art. 1 tego rozporządzenia podlegały mu publiczne: 

widowiska, produkcje słowne, muzyczne, odczyty, przedsięwzięcia 

sportowe, szkoły tańców salonowych, zabawy ludowe, tudzież inne 

przedsięwzięcia, służące celom rozrywkowym lub pokazowym, z wyjątkiem 

wystaw gospodarczych i wyświetlania filmów za pomocą kinematografu. 

Był to stosunkowo mało obszerny akt, albowiem liczył jedynie 

24 artykuły. Kolejne zmiany nastąpiły dopiero w okresie PRL. Wymienione 

rozporządzenie zostało uchylone przez ustawę z dnia 9 kwietnia 

1968 r. o zezwoleniach na publiczną działalność artystyczną, rozrywkową 

i sportową (Dz. U. Nr 12, poz. 64 z późn. zm.), której przepisy – jak 

wskazywał jej art. 1 ust. 1 – stosowało się do publicznej działalności artystycznej, 

rozrywkowej i sportowej. Szczegółowe określenie rodzajów 

publicznej działalności artystycznej, rozrywkowej i sportowej nastąpiło 

w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 kwietnia 1968 r. w sprawie 

określenia rodzajów publicznej działalności artystycznej, rozrywkowej 

i sportowej oraz właściwości w zakresie udzielania na nie zezwoleń 

(Dz. U. Nr 12, poz. 66 z późn. zm.). Na podstawie delegacji zawartych 

w tej ustawie wydano kilka aktów wykonawczych, wśród których można 

wymienić zarządzenie Ministra Kultury i Sztuki z dnia 26 sierpnia 

1968 r. w sprawie bezpieczeństwa publiczności oraz porządku i higieny 

w miejscach publicznej działalności artystycznej i rozrywkowej 

1 

Uzasadnienie rządowego projektu ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych (druk sejmowy 

nr 1074), http://orka.sejm.gov.pl/Druki6ka.nsf/0/DA36C82C8CD734EDC12574DA002C0991/$file/1074. 

pdf. Szerzej na temat opisu przebiegu prac legislacyjnych dla tego projektu zob. http://orka.sejm.gov.pl/ 

proc6.nsf/0/F33B8C5B4C59F585C12577D1004F06C4?OpenDocument. 

2 

Według art. 80 u.b.i.m. jej art. 13 ust. 1 w zakresie dotyczącym meczów piłki nożnej organizowanych 

poza ramami ligi zawodowej wszedł w życie dopiero z dniem 1 sierpnia 2010 r. 

22 

Zakres przedmiotowy 

Art. 1 

(M.P. Nr 44, poz. 312) i zarządzenie Przewodniczącego Głównego Komitetu 

Kultury Fizycznej i Turystyki z dnia 3 grudnia 1969 r. w sprawie 

organizowania i prowadzenia publicznej działalności sportowej 

(M.P. Nr 52, poz. 416 z późn. zm.). Przytoczona ustawa została uchylona 

już po zmianach ustrojowych, jakie dokonały się w Polsce. Na podstawie 

art. 45 pkt 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu 

i prowadzeniu działalności kulturalnej (tekst jedn.: Dz. U. 

z 2001 r. Nr 13, poz. 123 z późn. zm.) ustawa o zezwoleniach na publiczną 

działalność artystyczną, rozrywkową i sportową utraciła swoją moc 

w zakresie dotyczącym imprez artystycznych i rozrywkowych. W pozostałym 

zakresie, tj. dotyczącym publicznej działalności sportowej, utraciła 

moc za sprawą wejścia w życie ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. 

o kulturze fizycznej (tekst jedn.: Dz. U. z 2007 r. Nr 226, poz. 1675 

z późn. zm.), a ściślej jej art. 66. Ponieważ w latach 90., głównie na meczach 

piłki nożnej, rozwinęło się na szeroką skalę zjawisko chuligaństwa 

stadionowego, uznano, że ówczesne regulacje są niedostateczne i nie 

dają właściwych instrumentów do walki z pseudokibicami. Efektem prac 

legislacyjnych była u.b.i.m. z 1997 r., która weszła w życie w dniu 12 marca 

1998 r., z wyjątkiem art. 19 dotyczącego odpowiedzialności organizatora 

za szkodę i koszty zabezpieczenia imprezy masowej, który wszedł 

w życie w dniu 1 stycznia 1999 r. Zakres przedmiotowy tej ustawy określono 

w art. 1 ust. 1, wskazując, że określa ona warunki bezpieczeństwa 

imprez masowych, tryb wydawania zezwoleń na przeprowadzanie imprez 

masowych, zasady odpowiedzialności organizatorów imprez masowych 

za szkody wyrządzone w miejscu i w związku z organizacją imprezy 

masowej, zasady odpowiedzialności organizatorów imprez 

masowych i ich uczestników w przypadku naruszenia przez nich przepisów 

ustawy, uprawnienia organizatorów masowych imprez sportowych 

związane z ich organizacją i zasady postępowania przy gromadzeniu 

i przetwarzaniu informacji dotyczących bezpieczeństwa masowych imprez 

sportowych. Ustawa ta w czasie jej obowiązywania była wielokrotnie 

nowelizowana. W prostym zestawieniu z obowiązującą u.b.i.m., chociaż 

niezaprzeczalnie widać pewne podobieństwa, nowy akt prawny 

cechuje większa obszerność i szczegółowość regulacji, a także zdecydowanie 

dalej posunięty rygoryzm i punitywność powiązana ze szczegól- 

 

23

bezpieczeÅstwo imprez masowych

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

bezpieczeÅstwo imprez masowych