SCHMIDT K Nowa instrukcja kancelaryjna(318 KB, pdf)
SCHMIDT K Nowa instrukcja kancelaryjna(318 KB, pdf)
SCHMIDT K Nowa instrukcja kancelaryjna(318 KB, pdf)
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Nowa</strong> <strong>instrukcja</strong><br />
<strong>kancelaryjna</strong><br />
Najważniejsze zagadnienia w świetle<br />
przekazywanych do MSWiA pytań i wątpliwości<br />
przygotował Kazimierz Schmidt,<br />
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, Departament Informatyzacji<br />
Białystok 2011-04-07
Struktura<br />
• Rozporządzenie i jego załączniki<br />
(dlaczego taki układ)<br />
• Uzasadnienie
Czego tu nie będzie<br />
• Omawiania wykazów akt, ponieważ<br />
stanowią one odrębne załączniki do<br />
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w<br />
sprawie instrukcji kancelaryjnej,<br />
jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz<br />
instrukcji w sprawie organizacji i zakresu<br />
działania archiwów zakładowych (Dz.U. z<br />
2011 nr 14 poz. 67)
Szybki przegląd problemów czyli co<br />
często wyjaśniano<br />
• Sprawa może zawierać tylko jedno pismo,<br />
• Można napisać pismo do innej komórki, które nie jest<br />
oznaczone znakiem sprawy<br />
• Archiwista nie musi być pracownikiem archiwum<br />
zakładowego,<br />
• „Komórka organizacyjna” to część naszego urzędu, a<br />
nie innego<br />
• Rejestr korespondencji był obowiązkiem wynikającym<br />
także z poprzedniej instrukcji<br />
• To podmiot jako całość ma być sprawny i dobrze<br />
poinformowany, a nie poszczególne jego wydziały
co wyjaśniano 2<br />
• Oznaczenie komórki organizacyjnej w znaku sprawy<br />
może być: ABC, AB-C, a-bc, kopytko, ko-pytko<br />
• Ale nie może być: A.bc, AB:c<br />
• W znaku sprawy nie może występować inne oznaczenie<br />
niż to określono w rozporządzeniu.<br />
• W szczególności nie staramy się „wepchnąć” do znaku<br />
sprawy oznaczenia rodzaju pisma (np. decyzja,<br />
postanowienie, zawiadomienie) podziału terytorialnego,<br />
czy nawet rodziny której udziela się pomocy…<br />
• PESEL nie zawiera informacji o kolorze oczu czy<br />
numerze buta, a kod kreskowy na proszku do prania nie<br />
zawiera jego nazwy.
Jeszcze o znaku sprawy<br />
• Jeśli wyjaśnianie, że nie ma powodu aby<br />
do znaku sprawy „wpychać” dodatkowe<br />
informacje o tej sprawie lub piśmie w<br />
sprawie to należy przyjąć, to co jest …<br />
obowiązujące<br />
• Ciekawostka: nie uregulowano sposobu<br />
numerowania protokołów z posiedzeń<br />
rady, nie wskazano sposobu numerowania<br />
uchwał, nie ustalono wzoru teczki, wzorów<br />
pieczęci i zasad ich używania… i to też<br />
okazało się problemem
co wyjaśniano 3<br />
• Samorządowa jednostka organizacyjna to<br />
nie jest komórka organizacyjna urzędu<br />
• Nie można było rozporządzeniem<br />
umożliwić delegowania uprawnień w dół<br />
(jak było poprzednio)<br />
• Zeskanowane papiery nie muszą być<br />
opatrzone bezpiecznym podpisem<br />
elektronicznym i znacznikiem czasu,<br />
• Pieczęć wpływu to może być także nadruk<br />
• To nie nieprawidłowa pieczęć może być<br />
powodem braków formalnych decyzji tylko<br />
nieprawidłowe oznaczenie organu.
co wyjaśniano 4<br />
• Kwestie techniczne nie są przedmiotem<br />
rozporządzenia, Na przykład w jaki sposób<br />
zapewnić stały i skuteczny dostęp do akt<br />
spraw, albo jak zrobić aby celowa zmiana<br />
(nie poprawka pomyłki)<br />
– nazwy komórki organizacyjnej<br />
– nazwy pozycji wykazu akt<br />
– symbolu komórki organizacyjnej<br />
– nazwiska lub stanowiska pracownika<br />
nie powodowały rozpropagowania takich zmian<br />
w już istniejącej dokumentacji.<br />
Ale to nie znaczy żeby system pozwalał na …<br />
fałszowanie już wytworzonej dokumentacji
co wyjaśniano 5<br />
• Warto się kilka razy zastanowić czy… warto<br />
rozbudowywać wykaz akt<br />
• Tworzenie dodatkowego podziału spraw dla celów<br />
wyszukiwawczych i sprawozdawczych wg podmiotu lub<br />
przedmiotu nie musi być realizowane ani przez<br />
rozbudowę wykazu akt ani przez tworzenie podteczek<br />
• W różnych przepisach wskazuje się na różne rodzaje<br />
podpisu elektronicznego w jeszcze innych przepisach<br />
wymaga się stosowania określonych rodzajów podpisu<br />
elektronicznego. Instrukcja <strong>kancelaryjna</strong> nie jest zatem<br />
właściwym miejscem aby to regulować.<br />
• klasy 0114 i 0717 zostały celowo usunięte.<br />
licznie ujawniona potrzeba rozbudowy wykazu akt<br />
oznacza osiągnięcie ważnego celu: nigdy jeszcze tak<br />
poważnie nie analizowano potrzeb w tym zakresie
Ważna deklaracja<br />
• <strong>Nowa</strong> <strong>instrukcja</strong> <strong>kancelaryjna</strong> jest tylko elementem<br />
większej ilości potrzebnych działań mających umożliwić<br />
usprawnienie działania administracji. Nie może zastąpić<br />
innych przepisów, które często wymuszają tworzenie akt<br />
tradycyjnych.<br />
• Jeśli istnieją przepisy szczegółowe wymagające<br />
tworzenia czegoś „pisemnie” „w formie pisemnej” lub „na<br />
piśmie” to zdecydowana większość prawników odpowie,<br />
że to znaczy że nie może być za pomocą „pism w formie<br />
elektronicznej”.<br />
• Jeśli istnieją przepisy wymagające podpisania czegoś<br />
ale bez dopisku „elektronicznie” to całkiem sporo<br />
prawników odpowie że to znaczy że nie może być<br />
podpisane elektronicznie.. .choćby ustawa o podpisie<br />
elektronicznym zrównywała podpis bezpieczny z<br />
odręcznym.
też mi się nie podoba się skład<br />
chronologiczny…<br />
• Ale na tym etapie nie można było wymyślić<br />
niczego innego. Jest potrzebny na papiery, które<br />
muszą być i nic nie można na to poradzić za<br />
pomocą rozporządzenia w sprawie IK.<br />
• Aby w ogóle można było zacząć (i pokazać że<br />
można) inaczej.<br />
• Oby zaglądać do niego jak najrzadziej<br />
• Jest jeszcze skład nośników…
Uwaga!<br />
Nie ma zgody na hybrydy typu akta<br />
elektroniczne stanowiące część tej samej<br />
sprawy osobno, a papierowe osobno – i to<br />
bez żadnych powiązań<br />
Wskazanie gdzie znajdują się akta sprawy dla<br />
danej pozycji wykazu akt może mieć ważne<br />
formalne znaczenie w przypadku gdy mamy i<br />
papiery w tradycyjnej teczce i dokumenty<br />
elektroniczne w EZD.<br />
Są tacy co dublują akta spraw prowadząc je<br />
równolegle – które są ważne i stanowią<br />
dowód jeśli się różnią?
EZD czy tradycyjnie?<br />
Ważne:<br />
• można wskazać EZD i wyjątki na papierze<br />
• można też wskazać papier i wyjątki w EZD<br />
--------------------------<br />
• Przykład kontroli wewnętrznej (1712 (1612)) czyli<br />
czy musimy tworzyć papiery sami dla siebie?<br />
– protokół, który podpisują inspektor i kierownik<br />
kontrolowanej jednostki (a tam „podpis i pieczątka<br />
kontrolowanego”)<br />
– kierownik jednostki kontrolowanej lub jego zastępca może<br />
odmówić podpisania protokołu, składając w ciągu trzech<br />
dni od daty jego otrzymania pisemne wyjaśnienie co do<br />
przyczyn tej odmowy<br />
– jeśli w Polsce pisemnie = na papierze to najlepsza<br />
<strong>instrukcja</strong> <strong>kancelaryjna</strong> nie pomoże na tego typu przepisy
EZD czy tradycyjnie 2<br />
• Organ odwoławczy (sąd) zażądają<br />
akt sprawy na papierze<br />
to może: „takich nie mamy ale<br />
możemy dla Was wyeksportować w<br />
paczce archiwalnej”)<br />
• O oprogramowaniu do przeglądania<br />
paczki archiwalnej
Oprogramowanie do odczytywania<br />
paczki archiwalnej (pokaz możliwości)
EZD czy tradycyjnie 3<br />
• Generalna zasada art. 6.1 ustawy: „[podmioty]<br />
obowiązane są zapewnić odpowiednią<br />
ewidencję, przechowywanie oraz ochronę przed<br />
uszkodzeniem, zniszczeniem bądź utratą<br />
powstającej w nich dokumentacji, w sposób<br />
odzwierciedlający przebieg załatwiania i<br />
rozstrzygania spraw”<br />
• Jeśli zatem załatwianie spraw przebiegało w<br />
EZD to na podstawie przepisów ustawy możemy<br />
wykazać, że dokumentacja załatwiania spraw<br />
jest elektroniczna.
EZD czy tradycyjnie 4<br />
• Jak - skoro niektóre dokumenty muszą być<br />
„pisemne”? Tu przychodzi z pomocą skład<br />
chronologiczny. Papiery są w składzie a akta<br />
załatwiania sprawy w EZD.<br />
• Jak to możliwe? Bo my załatwialiśmy sprawę w<br />
oparciu o odwzorowania cyfrowe, co zgodnie z<br />
instrukcją kancelaryjną wolno nam było zrobić.<br />
Ponadto trudno nie mieć zaufania do czegoś co<br />
się samemu zrobiło i to w ramach określonej,<br />
powtarzalnej procedury
EZD czy tradycyjnie -<br />
podsumowanie<br />
• To czy dla danej pozycji wykazu akt (nie komórki!)<br />
wskazać EZD zależy nie tylko od czynników<br />
zewnętrznych. Istotne jest przede wszystkim czy<br />
wszyscy pracownicy tego chcą i czy są do tego<br />
przygotowani.<br />
• Dlatego decyduje o tym kierownik podmiotu.<br />
• Jeśli bowiem zdarzy się w procesie załatwiania sprawy<br />
choć jeden pracownik „nie używający komputera” to<br />
trzeba przed nim postawić drukarkę a za nim skaner…<br />
• To tak jakby w sztafecie 4x400 jeden z biegaczy miał<br />
akurat nogę w gipsie…
Ważniejsze definicje<br />
• dokument elektroniczny – warto jeszcze raz dokładnie<br />
przestudiować (na gruncie ustawy archiwalnej to nie<br />
„zapisany nośnik” tylko dane na nośniku)<br />
• odwzorcowanie cyfrowe a naturalny dokument<br />
elektroniczny (jakoś trzeba to odróżniać)<br />
• sprawa i akta sprawy (sprawa to nie tylko zakres<br />
postępowania administracyjnego, sprawa to może być<br />
także przyjęcie do wiadomości).<br />
• Metadane - zrozumienie czym są i jaka jest siła ich<br />
standaryzacji pozwoli na zrozumienie dlaczego nie jest<br />
konieczne „wpychanie” do znaku sprawy dodatkowych<br />
elementów<br />
• Przesyłka – warto zauważyć że chodzi o przesyłkę „do<br />
podmiotu” a nie życzenia dla Kowalskiego od Kaśki
Ważniejsze definicje 2<br />
• Pismo – (wyrażona tekstem informacja, stanowiącą<br />
odrębną całość znaczeniową, niezależnie od sposobu jej<br />
utrwalenia - „chytra” definicja pozwalająca na objęcie<br />
nią także wiadomości poczty elektronicznej (nie całych<br />
plików poczty w formacie .pst!) notatek służbowych,<br />
decyzji, zawiadomień, skarg, zażaleń itd.. I to<br />
niezależnie do tego czy zapisanych tradycyjnie na<br />
papierze czy jako naturalne dokumenty elektroniczne<br />
czy jako odwzorowania cyfrowe.<br />
• Istotą rzeczy jest bowiem informacja jaką niesie ze sobą pismo<br />
– jeśli ma to znaczenie dla załatwianej sprawy.<br />
• Dokumentacja - (bardzo ważne!) polecam<br />
przemyślenie art.6 ustawy – o jakiej dokumentacji<br />
jest w nim mowa?<br />
– o takiej która odzwierciedla „przebieg załatwiania i<br />
rozstrzygania spraw”
Zakres podmiotowy obowiązywania<br />
nowej instrukcji<br />
• Zakres określono w ustawie w art. 6 ust. 2a.<br />
Instrukcja dotyczy:<br />
– organów gminy i związków międzygminnych oraz<br />
urzędów obsługujących te organy i związki;<br />
– organów powiatu i starostw powiatowych;<br />
– organów samorządu województwa i urzędów<br />
marszałkowskich;<br />
– organów zespolonej administracji rządowej w<br />
województwie i urzędów obsługujących te organy.<br />
Zatem nie dotyczy jednostek organizacyjnych innych<br />
niż tu wymienione…
Korespondencja przychodząca -<br />
drogi wpływu do urzędu<br />
• Papier (w EZD skanujemy)<br />
• e-mail (w tradycyjnym drukujemy)<br />
• elektroniczna skrzynka podawcza (w tradycyjnym nie<br />
drukujemy tylko wtedy gdy mamy system do obsługi<br />
„danego rodzaju przesyłek”)<br />
• Informatyczny nośnik danych (w tradycyjnym drukujemy<br />
zawartość)<br />
Uwaga! od każdej powyższej reguły są wyjątki – gdy<br />
nie da się lub nie ma sensy skanować albo gdy nie da<br />
się lub nie ma sensu drukować
dlaczego elektroniczne akta sprawy<br />
tylko w komórce merytorycznej?<br />
• W szczególności: po co są (najczęściej komentowane)<br />
przepisy §8 i 9 instrukcji?<br />
• Po to aby było mniej biurokracji.<br />
• Przypowieść o zakładaniu odrębnych spraw w tej samej<br />
sprawie w komórkach X i Y „żeby im można było<br />
udowodnić”...<br />
W EZD akta spraw są z natury rzeczy dokumentu<br />
elektronicznego odmiejscowione. Co może zrobić<br />
komórka X gdy otrzyma pismo od komórki Y w<br />
prowadzonej przez siebie sprawie? W szczególności<br />
czy może je wyrzucić czy musi włączyć do akt?
Instrukcja <strong>kancelaryjna</strong> a inne<br />
przepisy o informatyzacji<br />
• W sprawie sporządzania i doręczania pism<br />
w postaci dokumentów elektronicznych<br />
• Rozporządzenia „ePUAP-owe”<br />
• Możliwa ustawa o skanie?<br />
• Dostęp do informacji publicznej<br />
Jeśli obywatel otrzyma możliwość skutecznego<br />
doręczenia do urzędu każdego pisma, które może<br />
dziś wysłać poleconym to czy będzie chodził na<br />
pocztę stać w kolejce?<br />
Nawet jeśli 10% nie…
Dziękuję za uwagę<br />
Kazimierz.Schmidt<br />
@mswia.gov.pl<br />
Obok fragment wyników<br />
wyszukiwania aktów<br />
prawnych zawierających<br />
słowo „pisemnej” –<br />
„znaleziono 5313<br />
dokumentów”<br />
źródło:<br />
http://www.lex.com.pl/