åƒå¹´å‘å±•ç›®æ ‡æŠ¥å‘Š

千 年 发 展 目 标 报 告
2008
联 合 国

联 合 国
本 报 告 以 一 整 套 优 质 数 据 为 基 础 。 这 些 数 据 由 联 合 国 秘 书 处 经 社 事 务 部 领 导 的 千 年
发 展 目 标 指 标 跨 机 构 和 专 家 小 组 编 撰 , 旨 在 回 应 联 合 国 大 会 关 于 定 期 评 估 千 年 发 展
目 标 进 展 情 况 的 希 望 。 该 小 组 的 成 员 为 下 列 国 际 组 织 的 代 表 , 他 们 的 工 作 是 编 制 一
个 或 多 个 适 于 监 测 千 年 发 展 目 标 进 展 的 统 计 指 标 序 列 。 许 多 国 家 的 统 计 专 家 和 外 部
专 家 顾 问 也 作 出 了 贡 献 。
国 际 劳 工 组 织
联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织
联 合 国 教 育 、 科 学 及 文 化 组 织
世 界 卫 生 组 织
世 界 银 行
国 际 货 币 基 金 组 织
国 际 电 信 联 盟
非 洲 经 济 委 员 会
欧 洲 经 济 委 员 会
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 经 济 委 员 会
亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会
西 亚 经 济 社 会 委 员 会
联 合 国 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 联 合 规 划 署
联 合 国 儿 童 基 金 会
联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议
联 合 国 妇 女 发 展 基 金
联 合 国 开 发 计 划 署
联 合 国 环 境 规 划 署
联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约
联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处
联 合 国 人 类 住 区 规 划 署
联 合 国 人 口 基 金 会
各 国 议 会 联 盟
经 济 合 作 和 发 展 组 织
世 界 贸 易 组 织

千 年 发 展 目 标 报 告
2008
联 合 国
纽 约 , 2008

联 合 国

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
前 言
2000 年 , 国 际 社 会 在 通 过 千 年 宣 言 时 , 保 证 “ 不 遗
余 力 地 帮 助 男 女 老 少 同 胞 摆 脱 凄 苦 堪 怜 和 毫 无 尊 严
的 极 端 贫 穷 状 况 ”。 现 在 , 距 2015 年 千 年 发 展 目 标
预 定 达 成 的 时 间 , 我 们 已 经 走 完 了 一 半 的 路 程 。
千 年 发 展 目 标 囊 括 了 全 世 界 对 发 展 的 期 望 。 而 它 们
不 仅 是 发 展 的 目 标 , 还 包 括 被 普 遍 接 受 的 人 类 价 值
和 权 利 , 例 如 脱 离 贫 困 、 受 到 基 本 教 育 的 权 利 、 健
康 的 权 利 、 对 后 代 的 责 任 等 。 我 们 在 向 八 个 目 标 迈
进 的 道 路 上 已 经 取 得 重 要 的 进 步 , 但 是 并 没 有 走 上
完 成 承 诺 的 轨 道 。 本 报 告 对 已 取 得 的 成 绩 进 行 了 量
化 评 估 , 并 估 算 了 要 完 成 的 任 务 。
这 些 任 务 现 在 变 得 更 加 富 有 挑 战 性 , 在 2000 年 代 的
前 几 年 , 我 们 处 于 有 利 于 发 展 的 环 境 , 这 一 环 境 为
迄 今 获 得 的 成 功 做 出 了 贡 献 , 如 今 这 一 环 境 受 到 威
胁 。 我 们 面 临 全 球 经 济 增 长 放 缓 和 粮 食 危 机 , 两 者
的 范 围 和 延 续 时 间 均 具 有 不 确 定 性 。 全 球 气 候 变 暖
越 来 越 明 显 。 这 些 变 化 将 直 接 影 响 我 们 减 少 贫 困 的
努 力 。 经 济 放 缓 会 减 少 穷 人 的 收 入 , 粮 食 危 机 将 增
加 饥 饿 人 口 , 使 成 百 上 千 万 人 口 陷 入 贫 困 境 地 , 气
候 变 化 对 穷 人 的 影 响 远 超 过 富 人 。 这 些 紧 迫 的 问 题
需 要 去 解 决 , 并 且 一 定 不 能 脱 离 我 们 长 期 努 力 实 现
千 年 发 展 目 标 的 行 动 。 相 反 , 在 我 们 应 对 这 些 新 的
挑 战 时 , 我 们 的 策 略 必 须 围 绕 千 年 发 展 目 标 开 展 。
来 反 复 发 表 的 对 可 持 续 发 展 气 候 变 化 的 承 诺 , 那 么
气 候 变 化 本 不 会 成 为 一 个 迫 近 的 威 胁 。 目 前 的 全 球
金 融 动 荡 也 揭 示 了 我 们 已 知 多 年 的 系 统 缺 陷 , 而 这
些 缺 陷 未 能 得 到 足 够 的 重 视 。
当 前 的 困 难 形 势 可 能 使 在 减 少 贫 困 方 面 取 得 的 一 些
进 步 烟 消 云 散 。 其 它 目 标 也 有 可 能 出 现 倒 退 。 但 是
有 些 收 获 是 不 会 消 失 的 。 接 受 了 小 学 教 育 的 孩 子 会
终 生 从 中 受 益 。 很 多 成 年 人 存 活 是 由 于 接 种 了 麻 疹
疫 苗 或 是 获 得 了 艾 滋 病 抗 逆 转 录 酶 病 毒 治 疗 。 成 百
上 千 万 吨 的 臭 氧 耗 减 物 质 被 阻 止 进 入 大 气 。 外 债 勾
销 释 放 了 资 源 用 于 发 展 。 上 述 事 例 和 其 它 事 例 提 供
了 充 分 的 证 据 , 即 有 正 确 的 策 略 , 有 政 治 意 愿 、 财
政 和 技 术 的 支 持 , 哪 些 能 够 并 已 经 实 现 。
展 望 2015 年 及 更 远 的 前 景 , 我 们 肯 定 能 够 实 现 总 目
标 : 终 结 贫 困 。 在 几 乎 所 有 情 况 下 , 经 验 表 明 , 以
前 在 未 来 前 进 道 路 方 面 所 达 成 的 协 议 是 正 确 的 , 换
句 话 说 , 我 们 知 道 要 做 什 么 。 但 是 毫 不 松 懈 的 、 共
同 的 、 长 期 的 努 力 是 必 须 的 。 我 们 损 失 了 一 些 时
间 , 浪 费 了 一 些 机 会 , 面 临 增 加 了 的 挑 战 , 今 后 的
任 务 更 加 艰 巨 。 现 在 我 们 有 责 任 将 失 去 的 夺 回 来 ,
让 世 界 各 国 一 起 坚 定 地 向 更 繁 荣 、 长 久 和 平 等 的 世
界 迈 进 。
最 近 一 些 负 面 的 发 展 反 映 出 过 去 未 能 给 予 这 些 问 题
以 足 够 的 关 注 。 如 果 最 近 几 十 年 发 展 中 国 家 没 有 发
生 对 农 业 和 农 村 发 展 的 投 资 匮 乏 , 那 么 饥 饿 人 口 增
加 这 一 临 近 的 威 胁 本 可 以 降 低 。 如 果 我 们 遵 守 多 年
潘 基 文
联 合 国 秘 书 长

联 合 国
概 述
千 年 发 展 目 标 的 八 个 目 标 作 为 面 向 十 大 地 区 190 多 个 国 家 的 发
展 活 动 框 架 为 国 际 社 会 所 采 用 。 这 八 个 目 标 又 被 分 解 成 相 互 关
联 的 20 个 具 体 目 标 和 60 多 个 指 标 。 本 报 告 总 结 了 各 地 区 在 实 现
千 年 发 展 目 标 的 进 程 中 所 取 得 的 进 步 。 毋 庸 讳 言 , 各 国 采 用 千
年 目 标 后 的 发 展 情 况 千 差 万 别 , 而 这 些 差 异 在 任 何 一 份 简 要 的
总 结 报 告 中 都 会 不 可 避 免 地 被 掩 盖 。
千 年 发 展 目 标 进 程 已 过 半 , 在 一 些 关 键 领
域 已 经 获 得 成 功
对 千 年 发 展 目 标 所 做 出 的 承 诺 , 就 其 广 度 和 深 度 而 言 , 都 是 前
所 未 有 的 。 过 去 五 十 年 发 展 历 程 中 , 还 没 有 哪 项 事 业 能 超 过 这
项 全 球 携 手 共 同 付 出 的 努 力 , 这 是 迄 今 为 止 获 得 的 最 重 要 的 成
果 。 采 纳 千 年 发 展 目 标 作 为 国 际 发 展 合 作 框 架 , 不 但 有 发 展 中
国 家 的 政 府 和 国 际 社 会 , 而 且 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 的 私 营 部
门 以 及 —— 关 键 是 —— 民 众 也 参 与 其 中 。 私 人 基 金 会 不 但 是 千
年 发 展 目 标 的 倡 导 者 , 更 向 为 实 现 这 些 目 标 开 展 的 活 动 提 供 大
量 的 重 要 资 助 。 发 展 中 国 家 的 非 政 府 组 织 越 来 越 多 地 参 与 这 些
活 动 并 监 督 结 果 。
这 项 全 球 携 手 共 同 付 出 的 努 力 正 在 结 出 硕 果 。 将 最 新 的 数 据 与
前 几 期 报 告 的 数 据 结 合 起 来 分 析 , 其 结 果 在 很 大 程 度 上 证 实 了
以 前 确 定 的 模 式 。 一 些 实 施 千 年 发 展 目 标 的 地 区 呈 现 良 性 发 展
态 势 , 大 部 分 具 体 目 标 预 计 可 在 目 标 预 定 实 现 时 间 2015 年 达
到 。 即 使 在 面 临 更 多 挑 战 的 一 些 地 区 , 很 多 具 体 目 标 也 有 望 在
预 计 的 时 间 内 达 到 。
• 将 绝 对 贫 困 人 口 减 少 一 半 的 总 体 目 标 在 全 球 范 围 内 是 可 以 达
到 的 ;
• 全 球 除 两 个 地 区 外 , 其 它 地 区 的 小 学 入 学 率 均 达 到 90% 以
上 ;
• 十 大 地 区 中 , 有 六 个 地 区 的 小 学 教 育 性 别 平 等 指 数 达 到 或 超
过 95%, 这 些 地 区 中 包 括 人 口 最 多 的 地 方 ;
• 麻 疹 死 亡 人 数 从 2000 年 的 75 万 下 降 到 2006 年 的 不 到 25 万 。 现
在 , 大 约 80% 的 发 展 中 国 家 儿 童 接 种 麻 疹 疫 苗 ;
• 艾 滋 病 死 亡 人 数 从 2005 年 的 220 万 下 降 到 2007 年 的 200 万 , 新
感 染 的 人 数 从 2001 年 的 300 万 下 降 到 2007 年 的 270 万 ;
• 疟 疾 病 防 治 工 作 正 在 扩 大 , 向 撒 哈 拉 非 洲 以 南 地 区 5 岁 以 下
儿 童 发 放 杀 虫 剂 处 理 过 的 蚊 帐 的 范 围 广 泛 扩 大 : 20 个 国 家
中 有 16 个 国 家 的 蚊 帐 使 用 量 是 2000 年 的 三 倍 。
• 肺 结 核 病 发 生 率 有 望 停 止 上 升 , 并 在 目 标 预 计 达 成 年 份
2015 年 前 开 始 下 降 ;
• 1990 年 以 来 , 大 约 16 亿 人 口 获 得 了 安 全 的 饮 用 水 ;
• 臭 氧 耗 减 物 质 的 使 用 几 乎 被 消 除 , 为 缓 解 全 球 气 候 变 暖 的 行
动 做 出 了 贡 献 ;
• 发 展 中 国 家 以 出 口 收 入 抵 消 外 债 的 比 例 从 2000 年 的 12.5% 下
降 到 2006 年 的 6.6%, 从 而 使 发 展 中 国 家 得 以 将 更 多 的 资 源 分
配 到 减 少 贫 困 的 任 务 中 去 ;
• 私 营 部 门 使 更 多 地 人 能 够 获 得 一 些 关 键 的 基 本 药 品 , 并 在 发
展 中 世 界 迅 速 推 广 移 动 电 话 。
这 些 成 果 中 有 些 是 通 过 针 对 性 的 干 预 行 动 或 项 目 获 得 的 , 例
如 发 放 蚊 帐 、 药 品 、 疫 苗 等 。2007 年 , 经 杀 虫 剂 处 理 过 的 防
疟 疾 蚊 帐 的 生 产 量 由 2004 年 的 3000 万 套 增 加 到 9500 万 套 。 同
年 , 发 展 中 国 家 携 带 艾 滋 病 病 毒 者 中 接 受 抗 逆 转 录 酶 病 毒 治
疗 的 人 数 增 加 了 100 万 。2006 年 一 年 非 洲 有 6000 万 人 注 册 成
为 移 动 电 话 用 户 。
而 实 现 其 它 一 些 具 体 目 标 , 如 减 少 孕 产 妇 死 亡 率 等 , 则 需 要
在 全 国 配 备 训 练 有 素 、 装 备 齐 全 的 人 员 , 并 建 立 有 效 的 制 度
和 基 础 设 施 。 在 措 施 产 生 明 显 效 果 前 较 长 的 一 段 时 间 内 给 与
强 有 力 的 政 策 保 证 、 充 分 的 资 金 支 持 对 建 设 这 些 能 力 是 必 不
可 少 的 。 针 对 这 些 需 要 , 向 与 千 年 发 展 目 标 相 关 的 社 会 活 动
部 门 提 供 的 外 部 援 助 得 到 了 增 加 , 而 这 在 某 种 程 度 上 是 以 农
业 等 部 门 生 产 能 力 和 自 然 基 础 设 施 的 建 设 为 代 价 的 。 对 与 千
年 发 展 目 标 直 接 相 关 的 部 门 越 来 越 多 地 关 注 已 经 获 得 的 成
果 , 但 不 应 该 以 剥 夺 其 它 重 要 部 门 获 取 资 源 为 代 价 。 提 供 所
有 必 须 的 援 助 要 求 实 现 对 提 供 额 外 官 方 发 展 援 助 的 承 诺 , 但
如 果 只 是 在 不 同 部 门 间 重 新 分 配 资 源 , 则 无 法 完 成 目 标 。
在 其 它 领 域 需 要 付 出 更 大 努 力
在 取 得 成 功 的 同 时 , 除 非 紧 急 采 取 额 外 的 、 加 强 的 或 修 正 的 行
动 , 也 可 能 存 在 无 法 达 到 的 一 系 列 目 标 和 具 体 目 标 :
• 撒 哈 拉 以 南 非 洲 每 天 收 入 不 到 1 美 元 的 人 口 比 例 很 难 按 预 定
目 标 减 半 ;
• 发 展 中 国 家 中 有 四 分 之 一 的 儿 童 体 重 不 足 , 长 期 营 养 不 足 的
结 果 可 能 会 损 害 他 们 的 未 来 ;
• 在 113 个 未 能 在 目 标 期 限 2005 年 实 现 小 学 和 中 学 入 学 水 平 男
女 平 等 的 国 家 中 , 仅 有 18 个 有 可 能 在 2015 年 实 现 目 标 ;
• 发 展 中 国 家 中 有 近 三 分 之 二 的 就 业 妇 女 从 事 易 受 影 响 的 工
作 , 如 自 负 盈 亏 的 和 无 偿 的 家 庭 工 人 ;
• 有 三 分 之 一 的 发 展 中 国 家 , 其 妇 女 在 本 国 议 会 席 位 的 比 例 不
到 10%。
• 每 年 发 展 中 国 家 有 超 过 50 万 的 准 妈 妈 死 于 分 娩 或 妊 娠 综 合
症 ;
• 大 约 25 亿 人 口 , 即 约 半 数 的 发 展 中 世 界 人 口 , 生 活 中 的 卫 生
设 施 条 件 没 有 改 善 ;
• 发 展 中 国 家 日 益 增 长 的 城 市 人 口 中 , 超 过 三 分 之 一 生 活 在 贫
民 窟 中 ;
• 二 氧 化 碳 排 放 量 继 续 上 升 , 尽 管 国 际 社 会 已 制 定 了 解 决 这 一
问 题 的 时 间 表 ;
• 2007 年 , 发 达 国 家 对 外 援 助 支 出 连 续 第 二 年 下 滑 , 可 能 无 法
达 到 2005 年 所 承 诺 的 水 平 ;
• 国 际 贸 易 谈 判 比 原 定 日 程 滞 后 若 干 年 , 谈 判 结 果 可 能 无 法 达
到 最 初 对 谈 判 结 果 的 高 期 望 值 , 即 以 发 展 为 导 向 。
从 多 个 方 面 解 决 贫 困
目 前 的 结 果 再 次 突 出 表 明 了 贫 困 具 有 多 面 性 的 实 质 。 由 于 各 种
因 素 之 间 相 互 作 用 , 因 此 采 取 的 行 动 必 须 是 广 泛 的 , 各 类 行 动
之 间 必 须 相 互 加 强 。 穷 人 不 仅 仅 是 收 入 最 低 的 人 群 , 而 且 他 们

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
在 健 康 、 教 育 和 其 它 人 类 福 祉 方 面 所 获 得 的 机 会 也 是 最 少 的 。
贫 穷 的 母 亲 更 有 可 能 死 于 分 娩 , 贫 穷 人 家 的 孩 子 更 有 可 能 营 养
不 良 , 更 易 因 童 年 时 期 的 疾 病 早 早 死 去 , 读 书 的 机 会 更 少 , 其
中 一 些 孩 子 根 本 没 有 读 书 的 机 会 , 在 穷 人 中 性 别 不 平 等 的 情 况
更 突 出 , 妇 女 被 排 除 在 发 展 的 收 益 和 机 会 之 外 。 这 些 特 征 反 过
来 使 收 入 的 贫 穷 继 续 下 去 , 穷 人 比 其 他 人 更 易 遭 到 冲 突 、 自 然
灾 害 、 经 济 波 动 、 最 近 粮 价 上 涨 、 日 益 显 著 的 全 球 气 候 变 暖 等
负 面 影 响 的 冲 击 。
总 之 , 大 多 数 穷 人 陷 于 恶 性 循 环 之 中 。 打 破 循 环 要 求 同 步 采 取
一 系 列 行 动 。 各 国 政 府 应 该 确 保 把 脱 贫 目 标 列 入 各 项 政 策 中 ,
无 论 是 国 家 的 宏 观 经 济 战 略 , 还 是 地 方 的 行 政 管 理 行 动 。 特 别
是 应 该 注 意 创 造 额 外 的 体 面 就 业 机 会 。 公 共 投 资 和 公 共 机 构 应
该 努 力 面 向 穷 人 , 特 别 是 在 教 育 、 健 康 和 基 础 设 施 的 支 出 方 面
面 向 穷 人 。
在 各 方 面 保 证 性 别 平 等 、 赋 予 女 性 权 力 本 身 就 是 令 人 向 往 的 目
标 。 与 贫 困 、 饥 饿 和 疾 病 的 斗 争 以 及 保 证 可 持 续 的 发 展 要 求 实
现 性 别 平 等 并 赋 予 女 性 权 力 。 在 赋 予 女 性 权 力 、 实 现 性 别 平 等
方 面 取 得 的 进 步 是 有 限 的 , 这 个 缺 憾 不 单 单 存 在 于 千 年 发 展 目
标 的 实 现 过 程 中 。 各 国 对 妇 女 和 女 孩 的 相 对 忽 视 和 事 实 上 的 歧
视 都 继 续 存 在 。 作 为 改 善 女 性 今 后 生 活 不 可 或 缺 的 起 始 点 , 那
些 未 能 在 2005 年 目 标 年 份 实 现 小 学 和 中 学 入 学 率 男 女 平 等 的 国
家 应 该 重 新 努 力 , 尽 快 实 现 这 一 目 标 。 增 加 妇 女 的 个 体 就 业 机
会 、 加 强 妇 女 对 土 地 和 其 它 资 产 的 权 利 的 支 持 , 对 各 国 的 经 济
发 展 具 有 关 键 意 义 。 但 是 , 实 现 性 别 平 等 , 首 先 要 求 女 性 和 男
性 在 各 层 次 的 决 策 中 起 同 等 重 要 的 作 用 , 无 论 是 在 家 庭 生 活 中
还 是 在 经 济 政 治 权 力 的 顶 峰 上 。
在 大 多 数 地 区 , 生 活 在 农 村 的 人 口 是 距 离 千 年 发 展 目 标 最 远 的
人 群 。 农 村 人 口 经 受 着 长 期 以 来 对 农 业 不 断 累 积 的 忽 视 。 若 干
项 千 年 发 展 目 标 的 进 步 需 要 依 靠 政 府 部 门 、 服 务 和 支 持 , 如 学
校 、 医 疗 设 备 、 农 业 拓 展 和 实 在 的 基 础 设 施 , 以 及 与 他 国 的 贸
易 和 交 换 , 而 农 村 地 区 通 常 没 有 现 成 设 施 , 大 部 分 农 村 人 口 仍
然 处 于 贫 困 的 境 地 , 这 更 使 得 农 村 人 口 处 于 不 利 的 条 件 之 下 。
全 球 粮 食 危 机 的 出 现 再 次 突 出 了 一 点 , 即 应 对 农 业 发 展 、 解 决
农 村 人 口 的 需 要 给 予 更 多 关 注 。
农 村 生 活 的 艰 辛 促 使 农 民 向 城 镇 迁 移 , 造 成 全 球 大 约 半 数 的 人
口 生 活 在 城 市 。 这 一 现 象 并 不 一 定 表 明 在 脱 离 贫 困 或 在 实 现 千
年 发 展 目 标 方 面 取 得 了 更 大 的 进 步 。 例 如 ,2005 年 发 展 中 地 区
三 分 之 一 强 的 城 市 人 口 居 住 在 贫 民 窟 中 , 遇 到 缺 水 、 缺 少 卫 生
设 施 、 缺 少 保 健 和 教 育 等 社 会 基 础 设 施 的 问 题 。
尽 管 全 球 都 在 关 注 千 年 发 展 目 标 , 在 一 些 领 域 也 取 得 了 显 著 的
成 绩 , 但 到 目 前 为 止 的 结 果 显 示 , 在 大 多 数 国 家 都 存 在 这 样 一
部 分 人 , 如 果 没 有 特 别 针 对 他 们 的 行 动 , 这 些 人 就 无 法 从 千 年
发 展 目 标 的 进 步 中 分 享 好 处 。 千 年 发 展 目 标 是 面 向 所 有 人 的 :
不 仅 包 括 所 有 国 家 , 更 包 括 每 个 国 家 的 每 个 人 。 政 府 和 其 它
团 体 应 该 对 那 些 千 年 发 展 目 标 进 步 未 能 惠 及 的 人 群 给 予 特 殊
关 注 。
况 , 最 近 在 实 现 千 年 发 展 目 标 方 面 取 得 的 进 步 则 有 可 能 不 再 是
预 测 未 来 的 可 靠 指 标 。
大 部 分 发 展 中 国 家 实 现 千 年 发 展 目 标 的 努 力 受 益 于 经 济 增 长 和
2000 年 以 来 大 部 分 时 期 的 低 通 胀 。 未 来 面 临 着 经 济 增 长 放 缓 和
高 通 胀 的 压 力 , 两 者 正 在 威 胁 在 减 少 收 入 贫 困 方 面 所 取 得 的 成
功 , 除 非 有 关 各 方 给 与 足 够 的 回 应 , 否 则 实 现 其 它 千 年 发 展 目
标 的 进 展 也 会 受 影 响 。
要 对 上 述 情 况 做 出 回 应 , 第 一 个 方 面 的 工 作 是 加 快 和 扩 展 目 前
的 行 动 进 程 , 以 保 证 最 近 取 得 的 进 步 得 到 延 续 和 扩 大 。 所 有 相
关 各 方 应 该 继 续 致 力 于 开 展 为 实 现 千 年 发 展 目 标 进 行 的 各 种 相
关 的 活 动 。 无 论 何 地 , 无 论 何 时 , 都 应 当 推 动 成 功 的 政 策 、 项
目 和 计 划 。
同 时 , 各 国 政 府 与 国 际 社 会 需 要 吸 取 教 训 , 根 据 形 势 变 化 做 出
调 整 。 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 都 必 须 调 度 额 外 的 资 源 , 以 解 决
长 期 存 在 于 农 业 、 农 村 基 础 设 施 建 设 、 以 及 包 括 气 候 变 化 在 内
的 环 境 可 持 续 发 展 等 方 面 的 问 题 。 当 前 的 粮 食 危 机 要 求 各 方 给
予 特 别 关 注 , 避 免 饥 饿 和 营 养 不 良 的 情 况 恶 化 。
千 年 发 展 目 标 要 求 到 2015 年 以 及 以 后 的 很 长 一 段 时 间 里 , 各 方
持 续 地 、 在 广 泛 的 范 围 内 付 出 努 力 。 任 务 众 多 , 且 又 复 杂 。 但
迄 今 为 止 取 得 的 进 步 表 明 , 在 正 确 的 战 略 和 政 治 意 愿 下 , 成 功
是 可 以 获 得 的 。 政 治 的 意 愿 必 须 伴 随 慷 慨 的 财 政 支 持 。 尽 管 全
球 经 济 形 势 可 能 不 如 以 前 有 利 , 但 是 发 达 国 家 必 须 履 行 它 们 的
承 诺 , 切 实 增 加 官 方 发 展 援 助 的 数 量 , 创 造 更 有 利 于 发 展 的 国
际 环 境 。
* * * * *
世 界 各 国 的 人 民 , 特 别 是 穷 人 和 最 脆 弱 的 人 群 , 有 权 利 要 求 他
们 的 领 导 者 履 行 2000 年 做 出 的 诺 言 。 如 果 政 府 和 大 众 、 私 营 部
门 、 联 合 国 系 统 及 其 它 国 际 组 织 致 力 于 在 现 有 趋 势 上 , 解 决 本
报 告 中 提 到 的 这 些 挑 战 , 那 么 一 切 皆 有 可 能 。
展 望 2015 年
千 年 发 展 目 标 2000 年 以 来 的 相 关 数 据 只 是 在 最 近 几 年 才 供 使
用 。 令 人 鼓 舞 的 是 , 很 多 指 标 的 数 据 显 示 2000 年 以 来 的 进 步 在
加 快 。 这 标 明 千 年 宣 言 和 相 关 的 行 动 给 发 展 进 程 的 确 带 来 了
变 化 。 同 时 这 也 意 味 着 , 若 以 1990 年 到 2000 年 的 趋 势 来 推 算
2015 年 的 结 果 , 基 数 确 实 较 差 。 数 据 还 没 有 显 示 当 前 全 球 发 展
前 景 恶 化 的 影 响 。 如 果 发 展 中 国 家 的 经 济 形 势 显 著 恶 化 , 那 么
实 现 千 年 发 展 目 标 就 需 要 付 出 更 大 的 努 力 。 如 果 出 现 这 样 的 情
沙 祖 康
经 社 事 务 副 秘 书 长

联 合 国
目 标 1
消 灭 极 端 贫
穷 和 饥 饿
具 体 目 标
1990 年 至 2015 年 间 , 将 每 日 收 入 低 于 1 美 元 的 人 口
比 例 减 半 。
粮 食 价 格 上 涨 会 使 1 亿 人 陷 入 更 加 贫 困 的 境 地
最 近 一 次 对 发 展 中 国 家 生 活 费 用 测 算 的 新 数 据 显 示 , 我 们 对 全 球 贫 困 程
度 和 分 布 的 认 识 也 许 会 发 生 改 变 ( 见 方 框 )。 但 发 展 中 各 地 区 经 济 的 持
续 增 长 , 意 味 着 2007 年 贫 困 继 续 呈 下 降 趋 势 。 将 发 展 中 国 家 每 日 收 入 低
于 1 美 元 的 人 口 比 例 减 少 一 半 , 这 一 目 标 仍 可 于 2015 年 达 到 。 然 而 , 该
目 标 的 实 现 将 在 很 大 程 度 上 取 决 于 亚 洲 大 部 分 国 家 经 济 上 获 得 的 巨 大 成
功 。 与 之 形 成 对 照 的 是 , 以 前 的 测 算 结 果 表 明 , 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 减
少 极 端 贫 困 的 行 动 几 乎 未 取 得 任 何 进 步 。 西 亚 地 区 的 贫 困 率 相 对 较 低 ,
但 呈 上 升 趋 势 。 独 立 国 家 联 合 体 国 家 和 东 南 欧 的 转 型 经 济 国 家 在 九 十
年 代 早 期 贫 困 人 口 数 量 上 升 , 目 前 这 些 国 家 仍 在 恢 复 过 程 之 中 。
自 2002 年 起 , 促 进 许 多 发 展 中 国 家 、 特 别 是 撒 哈 拉 以 南 非 洲 以 及 西 亚 和
拉 丁 美 洲 增 长 的 因 素 之 一 , 是 包 括 石 油 在 内 的 商 品 价 格 的 上 涨 。 对 于 出
口 国 , 这 使 其 从 中 获 利 不 小 。 但 是 过 高 的 商 品 价 格 , 特 别 是 石 油 价 格 ,
阻 碍 了 进 口 这 些 产 品 的 国 家 的 增 长 , 其 中 许 多 是 世 界 上 最 贫 困 的 国 家 。
最 近 的 粮 食 价 格 上 涨 已 经 直 接 对 贫 困 人 口 产 生 了 不 利 影 响 。 自 身 不 生 产
粮 食 的 贫 困 人 口 受 伤 害 最 大 , 因 为 在 他 们 的 支 出 中 很 大 一 部 分 都 用 于 食
品 。 过 高 的 粮 食 价 格 不 仅 限 制 了 他 们 获 得 食 品 的 能 力 , 也 限 制 了 他 们 获
取 其 它 主 要 商 品 和 服 务 的 能 力 , 其 中 包 括 教 育 和 医 疗 。 大 部 分 城 市 贫 困
人 口 和 无 土 地 的 农 村 贫 困 人 口 都 处 于 这 一 状 况 。 从 另 一 角 度 讲 , 如 果 贫
困 的 农 民 生 产 的 粮 食 多 于 自 己 所 消 耗 的 , 他 们 就 可 以 从 较 高 的 食 品 价 格
中 获 利 。 但 大 多 数 人 缺 少 这 样 的 资 源 , 原 因 之 一 是 过 高 的 油 价 增 加 了 施
肥 的 成 本 。 总 之 , 预 计 粮 食 价 格 上 涨 将 把 更 多 的 人 推 向 绝 对 贫 困 。 据 估
计 , 增 加 的 贫 困 人 口 会 达 到 1 亿 人 , 这 些 人 主 要 集 中 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲
和 南 亚 , 而 这 些 地 区 已 经 是 极 端 贫 困 人 口 最 多 的 地 方 。

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
对 世 界 贫 困 的 新 测 算
冲 突 导 致 众 多 人 口 流 离 失 所 贫 困 潦 倒
1998-2007 年 联 合 国 负 责 的 难 民 数 量 ( 百 万 )
从 1990 年 起 , 发 展 中 世 界 的 极 端 贫 困 按 代 表 世 界
最 贫 困 国 家 的 贫 困 线 标 准 测 算 。 最 初 的 贫 困 线 根
据 1985 年 的 价 格 设 定 为 每 天 1 美 元 。 而 后 , 根 据
1993 年 购 买 力 平 价 (PPP) 结 果 , 国 际 贫 困 线 修
改 为 每 天 1.08 美 元 。
国 际 比 较 项 目 开 展 的 更 大 范 围 的 物 价 调 查 结 果 已
对 外 公 布 , 使 我 们 可 以 对 更 多 国 家 的 购 买 力 情 况
进 行 比 较 。2008 年 初 对 外 公 布 的 调 查 结 果 显 示 ,
这 次 调 查 对 以 往 估 算 的 物 价 水 平 进 行 了 大 规 模 的
修 订 , 发 展 中 地 区 的 一 些 经 济 体 的 实 际 规 模 也 随
之 重 新 测 算 。
联 合 国 近 东 巴 勒 斯 坦 难 民 救 济 和 工 程 处
世 界 银 行 正 在 利 用 新 的 PPP 结 果 重 新 计 算 国 际 贫
困 线 , 并 且 准 备 对 中 低 收 入 经 济 体 的 贫 困 线 进 行
新 的 测 算 。
调 查 发 现 , 许 多 发 展 中 国 家 的 物 价 水 平 高 于 以 往
的 估 算 , 因 此 其 经 济 的 实 际 规 模 比 以 前 所 认 为 的
相 对 要 小 。 这 样 , 对 一 些 地 区 来 说 , 物 价 上 涨 意
味 着 贫 困 人 口 数 量 和 贫 困 发 生 率 均 会 上 升 。 这 些
新 的 测 算 可 能 会 改 变 我 们 对 全 球 贫 困 程 度 和 分 布
的 评 定 。 但 贫 困 的 减 少 速 度 会 与 以 往 的 估 计 相
似 , 或 者 更 快 。
冲 突 使 人 们 背 井 离 乡 , 陷 入 贫 困 。 有 迹 象 表 明 , 冲 突 造 成 近 几 年 全 球 难
民 数 量 急 剧 增 加 , 伊 拉 克 的 冲 突 是 罪 魁 祸 首 。 目 前 , 有 4200 万 人 因 冲
突 或 受 迫 害 而 流 离 失 所 , 包 括 在 其 国 家 境 内 的 和 逃 往 境 外 的 。 其 中 ,
1600 万 人 为 难 民 , 包 括 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 署 (UNHCR) 所 负 责 的
1140 万 人 , 联 合 国 近 东 巴 勒 斯 坦 难 民 救 济 和 工 程 处 庇 护 下 的 460 万 人 。
另 外 , 还 有 2600 万 人 由 于 暴 力 或 受 迫 害 流 离 失 所 , 但 仍 然 留 在 本 国 境
内 。
南 亚 、 西 亚 以 及 撒 哈 拉 以 南 非 洲 是 难 民 数 量 最 多 的 地 区 。 在 黎 巴 嫩 和 约
旦 , 难 民 至 少 占 人 口 总 数 的 百 分 之 十 。 在 伊 拉 克 和 索 马 里 , 每 十 人 中 就
有 一 人 是 国 内 难 民 。 而 这 些 数 字 未 能 显 示 出 冲 突 对 那 些 没 有 直 接 卷 入 冲
突 的 人 们 所 造 成 的 贫 困 程 度 。
对 贫 困 估 算 的 改 进 及 对 其 更 全 面 的 估 算 , 是 近 年
来 众 多 重 要 的 统 计 发 展 中 的 一 项 主 要 成 果 , 它 将
增 进 我 们 对 千 年 发 展 目 标 进 程 的 理 解 。

联 合 国
具 体 目 标
为 包 括 妇 女 和 青 年 人 在 内 的 所 有 人 提
供 充 分 的 、 有 收 益 的 、 体 面 的 就 业 机
会 。
充 分 就 业 的 可 能 性 还 很 遥 远
2007 年 工 作 年 龄 人 口 的 就 业 比 例 ( 百 分 比 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
东 亚
东 南 亚
南 亚
大 洋 洲
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
北 非
西 亚
独 联 体
东 南 欧 转 型 国 家
发 达 地 区
发 展 中 地 区
女 性
男 性
就 意 味 着 满 足 全 部 人 口 需 求 所 需 要 的 工 作 人 数 较 少 。 而 另 一 方 面 , 撒 哈
拉 以 南 非 洲 的 比 率 很 高 , 这 说 明 大 量 的 穷 人 必 须 从 事 工 作 以 维 持 生 计 ,
无 论 其 工 作 质 量 如 何 。
通 过 对 这 些 比 率 的 分 析 和 各 组 间 的 比 较 , 可 以 找 出 影 响 贫 困 和 体 面 工 作
缺 乏 的 水 平 和 趋 势 。 在 大 多 数 地 区 , 工 作 年 龄 人 口 的 就 业 率 在 55% 和
75% 之 间 。 两 个 例 外 的 地 区 是 北 非 和 西 亚 。 这 主 要 是 因 为 这 些 地 区 妇 女
的 就 业 人 口 比 不 足 25%( 较 男 性 就 业 人 口 比 低 40 个 百 分 点 )。 妇 女 被 排
除 在 劳 动 力 之 外 , 这 并 不 是 她 们 自 己 的 选 择 。 如 果 妇 女 外 出 工 作 能 被 社
会 所 接 受 , 如 果 能 为 妇 女 创 造 更 多 的 工 作 机 会 , 如 果 有 专 门 的 机 构 帮 助
妇 女 将 工 作 和 家 庭 责 任 结 合 起 来 , 那 么 这 些 地 区 将 会 有 更 多 的 妇 女 选 择
出 来 参 加 工 作 。
在 东 亚 , 青 年 就 业 人 口 比 与 其 他 年 龄 段 的 就 业 人 口 比 差 别 很 大 。 东 亚 地
区 的 年 轻 人 不 像 其 它 地 区 的 青 年 一 样 处 于 高 失 业 率 , 他 们 也 没 有 接 受 教
育 为 未 来 投 资 , 而 是 都 在 工 作 。
如 果 不 能 为 所 有 人 提 供 充 分 的 、 有 收 益 的 、 体 面 的 就
业 机 会 , 那 么 减 少 贫 困 人 口 的 工 作 就 不 能 完 成 。 工 作
年 龄 人 口 的 就 业 比 例 是 衡 量 一 个 经 济 体 创 造 就 业 机 会
的 能 力 的 好 指 标 。 然 而 , 目 前 还 没 有 一 个 就 业 人 口
与 总 人 口 比 率 的 理 想 值 。 发 达 国 家 的 比 率 低 于 发 展
中 国 家 , 这 是 因 为 它 们 的 生 产 效 率 和 收 入 较 高 , 也

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
低 收 入 工 作 使 发 展 中 国 家 五 分 之 一
的 工 人 处 于 贫 困 状 态
1997 年 和 2007 年 每 日 收 入 低 于 1 美 元 (PPP) 的 就 业 人
员 比 例 ( 百 分 比 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚
大 洋 洲
东 南 亚
东 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
独 联 体 , 亚 洲
西 亚
东 南 欧 转 型 国 家
北 非
独 联 体 , 欧 洲
发 达 地 区
发 展 中 地 区
初 步 数
今 天 , 世 界 上 很 多 人 并 未 因 工 作 而 摆 脱 贫 困 , 因 为 他
们 的 报 酬 太 低 。 如 果 一 个 家 庭 的 每 个 成 员 的 每 日 收
入 不 到 1 美 元 , 那 么 这 个 家 庭 中 的 就 业 人 员 就 被 认 为
是 “ 工 作 的 穷 人 ”。 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 超 过 半 数
的 工 人 属 于 此 类 。
能 减 少 。 在 过 去 的 十 年 里 , 南 亚 、 东 亚 和 独 立 国 家 联 合 体 国 家 的 生 产 率
每 年 至 少 提 高 4%。 因 此 这 三 个 地 区 “ 工 作 的 穷 人 ” 数 量 较 少 。 相 反 ,
在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 生 产 率 的 整 体 低 下 以 及 不 稳 定 的 变 化 限 制 了 这 一 地
区 “ 工 作 的 穷 人 ” 数 量 的 下 降 。
全 球 半 数 的 劳 动 力 在 不 稳 定 、 无 保 障 的 工 作 条
件 下 辛 苦 劳 动
2007 年 全 部 就 业 人 口 中 个 体 和 为 家 庭 工 作 人 员 所 占 比 例 , 按 性 别 划 分
( 百 分 比 )
南 亚
撒 哈 拉 以 南 非 洲
大 洋 洲
东 南 亚
东 亚
北 非
西 亚
独 联 体 , 亚 洲
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
东 南 欧 转 型 国 家
独 联 体 , 欧 洲
发 展 中 地 区
发 达 地 区
女 性
男 性
仅 仅 靠 有 报 酬 的 工 作 就 业 并 不 能 解 决 贫 困 问 题 。 工 作 还 必 须 提 供 一 定 程
度 的 保 障 。 世 界 上 半 数 的 工 人 如 果 突 然 失 去 工 作 , 并 且 无 法 靠 自 己 的 资
如 果 不 提 高 生 产 率 ,“ 工 作 的 穷 人 ” 的 数 量 就 不 可

联 合 国
源 或 政 府 的 支 持 支 付 花 费 , 马 上 就 会 陷 入 贫 困 。 全 球
依 靠 不 稳 定 的 就 业 生 活 的 劳 动 力 比 例 在 缓 慢 下 降 , 从
1997 年 的 53% 到 2007 年 的 50%。 几 乎 有 15 亿 人 还 处 在 不
稳 定 、 无 保 障 的 工 作 中 。 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 不 稳 定 就
业 是 最 高 的 , 占 就 业 总 量 的 四 分 之 三 。 此 外 , 大 洋
洲 、 南 亚 、 东 南 亚 和 东 亚 的 不 稳 定 就 业 也 很 高 。 在 发
展 中 地 区 , 妇 女 大 多 比 男 子 更 容 易 处 于 不 稳 定 就 业 的
状 态 。 在 南 亚 、 撒 哈 拉 以 南 非 洲 、 大 洋 洲 、 北 非 和 西
亚 , 其 差 异 在 10 个 百 分 点 或 更 多 。
具 体 目 标
1990 年 到 2015 年 之 间 , 将 挨 饿 的 人 口 比 例 减 半 。
在 减 少 挨 饿 人 口 方 面 取 得 的 进 步 正 在 被 世 界 范 围 内 粮 食 价 格 的 上 涨 所 抵
消 。 价 格 攀 升 的 部 分 原 因 是 由 于 供 给 的 突 然 中 断 , 但 主 要 是 需 求 的 增 长
造 成 的 。 饮 食 习 惯 的 变 化 、 经 济 的 增 长 、 世 界 人 口 的 膨 胀 、 城 市 化 、 使
用 粮 食 作 物 制 造 生 物 燃 料 、 以 及 不 恰 当 的 农 业 政 策 , 如 发 达 国 家 中 的 补
贴 等 , 都 刺 激 了 需 求 。
粮 食 价 格 上 涨 对 穷 人 的 影 响 最 大 。 极 端 的 情 况 是 , 那 些 因 涨 价 而 买 不 起
足 够 粮 食 的 穷 人 , 将 陷 于 严 重 饥 饿 、 营 养 不 良 的 境 地 。
针 对 粮 食 危 机 的 根 本 原 因 , 还 没 有 立 竿 见 影 的 解 决 办 法 , 但 需 要 采 取 一
些 紧 急 的 干 预 措 施 , 为 无 数 面 临 饥 饿 和 营 养 不 良 的 人 们 解 决 食 品 短 缺 问
题 。2008 年 6 月 在 罗 马 召 开 的 世 界 粮 食 安 全 高 级 会 议 , 明 确 了 缓 解 饥 饿
状 况 的 一 些 具 体 步 骤 。 最 为 紧 迫 的 是 增 加 紧 急 食 品 援 助 , 并 帮 助 穷 人 取
得 下 一 季 节 粮 食 作 物 的 最 大 收 成 。
粮 食 价 格 上 涨 对 减 轻 儿 童 营 养 不 良 所 取 得 的 有
限 成 果 产 生 威 胁
1990 年 和 2005 年 5 岁 以 下 儿 童 体 重 不 足 的 比 例 ( 百 分 比 )
南 亚
撒 哈 拉 以 南 非 洲
东 南 亚
西 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
东 亚
北 非
发 展 中 地 区
5 岁 以 下 儿 童 营 养 不 良 的 比 例 从 1990 年 的 33% 下 降 到 2006 年 的 26%。 然
而 ,2006 年 发 展 中 国 家 体 重 不 足 的 儿 童 仍 然 超 过 1.4 亿 。 由 于 这 一 年 龄
10

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
段 儿 童 营 养 不 良 的 程 度 对 人 口 整 体 的 饥 饿 程 度 具 有 广
泛 的 代 表 性 , 所 以 要 达 到 千 年 发 展 目 标 , 目 前 的 进 度
还 远 远 不 够 。 令 情 况 更 糟 的 是 , 粮 食 价 格 上 涨 将 使
全 球 的 形 势 恶 化 。
在 东 亚 , 特 别 是 中 国 ,1990 年 到 2005 年 间 已 成 功 将 体
重 不 足 的 儿 童 比 例 减 少 了 一 半 以 上 。 相 比 之 下 , 南 亚
地 区 尽 管 自 1990 年 以 来 取 得 进 步 , 但 还 有 近 50% 的 儿
童 体 重 不 足 。 仅 这 一 个 地 区 就 占 世 界 营 养 不 良 的 儿 童
的 半 数 以 上 。 在 减 少 营 养 不 良 儿 童 人 数 方 面 取 得 进 展
最 小 的 国 家 大 部 分 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 。
总 体 上 讲 , 体 重 不 足 的 现 象 , 在 5 岁 以 下 儿 童 中 似 乎 没 有 明 显 的 性 别 差
异 , 即 使 在 南 亚 也 是 如 此 。 而 以 往 的 数 据 显 示 , 女 孩 的 体 重 不 足 比 男 孩
更 为 明 显 。 城 乡 的 划 分 是 决 定 营 养 不 良 的 一 个 较 大 因 素 。 平 均 起 来 , 居
住 在 农 村 地 区 的 儿 童 体 重 不 足 的 数 量 是 居 住 在 城 市 地 区 儿 童 的 两 倍 。 在
东 亚 地 区 , 营 养 不 良 的 现 象 从 整 体 上 减 少 , 比 其 它 大 部 分 发 展 中 地 区 还
低 , 但 农 村 地 区 体 重 不 足 的 儿 童 的 数 量 几 乎 是 城 市 地 区 的 5 倍 。
11

联 合 国
目 标 2
普 及 小 学 教
育
具 体 目 标
确 保 到 2015 年 , 任 何 地 方 的 儿 童 , 不 论 男 童 或 女
童 , 都 能 完 成 全 部 小 学 教 育 课 程 。
政 府 意 愿 和 针 对 性 投 资 使 小 学 教 育 的 普 及 取 得
广 泛 的 进 步
1990/1991 年 、1999/2000 年 和 2005/2006 年 小 学 总 净 入 学 率 *( 百 分
比 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
西 亚
南 亚
独 联 体 , 欧 洲
独 联 体 , 亚 洲
东 亚
北 非
东 南 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
发 达 地 区
发 展 中 地 区
* 在 上 小 学 或 中 学 的 小 学 适 龄 儿 童 人 数 , 按 占 相 应 年 龄 组 人 口 总 数 的 百 分 比
12

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
2006 年 , 几 乎 所 有 地 区 的 小 学 净 入 学 率 都 超 过 90%,
很 多 国 家 接 近 达 到 普 及 小 学 教 育 。 失 学 的 小 学 学 龄 儿
童 数 量 由 1999 年 的 1.03 亿 下 降 到 2006 年 的 7500 万 , 而
在 此 期 间 该 年 龄 段 儿 童 的 总 数 是 增 加 的 。 这 些 成 功 表
明 , 有 政 府 的 政 治 意 愿 和 来 自 发 展 伙 伴 的 足 够 支 持 ,
就 能 够 取 得 巨 大 的 成 绩 。
然 而 , 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 虽 然 入 学 人 数 自 2000 年
开 始 发 生 重 大 飞 跃 , 但 净 入 学 率 最 近 才 达 到 71%。
该 地 区 约 有 3800 万 小 学 学 龄 儿 童 失 学 。 在 南 亚 , 入
学 率 已 经 上 升 到 90% 以 上 , 但 仍 有 1800 万 小 学 学 龄
儿 童 失 学 。
贫 困 造 成 儿 童 失 学
2000/2006 年 发 展 中 地 区 小 学 净 就 学 率 , 按 居 住 地 、
家 庭 财 富 情 况 划 分 ( 百 分 比 )
在 众 多 贫 困 人 口 中 , 难 民 儿 童 通 常 没 有 接
受 教 育 的 机 会
受 到 冲 突 和 政 治 动 荡 影 响 的 孩 子 —— 他 们 的 生 活 中 最 需 要 秩 序 和 正
常 安 定 —— 更 有 可 能 接 受 不 到 足 够 的 教 育 。 联 合 国 难 民 署 的 数 据 显
示 , 发 展 中 国 家 有 超 过 150 万 的 难 民 学 龄 儿 童 , 他 们 中 的 大 多 数 居
住 在 城 市 地 区 或 难 民 营 。 来 自 27 个 国 家 114 个 难 民 营 的 数 据 显 示 ,
只 有 60% 的 难 民 营 能 使 全 部 学 龄 儿 童 入 学 , 至 少 有 20% 的 难 民 儿 童
无 法 进 入 正 规 教 育 体 系 。 在 缺 少 足 够 小 学 入 学 机 会 的 难 民 营 中 , 有
八 分 之 一 难 民 营 的 入 学 的 适 龄 儿 童 还 不 到 半 数 。 女 童 在 完 成 小 学 教
育 前 辍 学 的 可 能 性 尤 其 大 , 通 常 是 因 为 她 们 缺 少 安 全 、 优 质 的 学 习
环 境 , 处 境 贫 穷 或 者 过 早 结 婚 。 在 入 学 率 达 到 或 高 于 70% 的 难 民 营
中 , 男 童 和 女 童 的 入 学 差 异 率 有 轻 微 下 降 : 相 对 于 每 100 个 入 学 的
男 童 , 女 童 入 学 数 量 由 2005 年 的 89 人 上 升 到 2007 年 的 91 人 。
城 市 农 村 最 富 第 四 中 间 第 二 最 穷
要 使 更 贫 穷 、 更 处 于 社 会 边 缘 的 、 通 常 没 有 机 会 接 受
基 本 教 育 的 孩 子 获 得 受 教 育 的 机 会 是 一 个 巨 大 的 挑
战 。 来 自 40 个 国 家 的 调 查 数 据 显 示 , 在 32 个 国 家 中 ,
城 市 地 区 儿 童 的 就 学 率 高 于 农 村 地 区 。 但 是 , 贫 穷
是 一 个 更 具 决 定 性 的 因 素 。 对 撒 哈 拉 以 南 国 家 的 调
查 显 示 , 最 贫 困 家 庭 的 孩 子 是 最 不 可 能 入 学 的 , 不
管 他 们 是 住 在 城 市 还 是 农 村 。 要 保 证 最 易 受 侵 害 、
生 活 在 最 边 缘 的 孩 子 能 够 入 学 并 留 在 学 校 学 习 , 就
要 出 台 针 对 贫 困 家 庭 和 旨 在 消 除 性 别 差 异 的 项 目 计
划 和 干 预 措 施 。
13

联 合 国
教 育 质 量 和 入 学 一 样 重 要
2006 年 中 学 学 龄 儿 童 受 教 育 状 况 ( 百 分 比 )
大 洋 洲
撒 哈 拉 以 南 非 洲
北 非
西 亚
南 亚
东 南 亚
东 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
东 南 欧 转 型 国 家
独 联 体 , 亚 洲
独 联 体 , 欧 洲
发 达 地 区
发 展 中 地 区
失 学 中 学 小 学
普 及 小 学 教 育 不 仅 仅 意 味 着 全 部 入 学 , 它 还 有 教 育 质
量 的 含 义 , 即 所 有 入 学 的 儿 童 都 要 学 习 基 本 文 化 知 识
和 计 算 技 能 , 并 按 时 完 成 小 学 学 业 。 例 如 , 在 撒 哈 拉
以 南 非 洲 , 大 量 中 学 学 龄 儿 童 在 上 小 学 而 不 是 中 学 。
然 而 , 情 况 正 在 好 转 。 发 展 中 国 家 完 成 小 学 学 业 儿 童
的 比 例 已 从 1999 年 的 79% 上 升 到 2006 年 的 85%。 确 保
所 有 小 学 生 能 够 按 时 完 成 学 业 不 仅 对 每 个 学 生 有 益 ,
而 且 会 减 少 小 学 教 育 体 系 中 超 龄 儿 童 的 数 量 。 这 就 为
未 来 的 小 学 入 学 学 生 释 放 了 资 源 , 并 减 少 了 实 现 普 及
小 学 教 育 目 标 的 压 力 。
为 了 充 分 开 发 儿 童 的 潜 力 , 发 展 中 国 家 在 小 学 教 育 普
及 过 程 中 取 得 的 经 验 应 该 再 次 应 用 于 中 学 教 育 的 普 及
工 作 。 现 在 , 发 展 中 国 家 只 有 不 足 54% 的 适 龄 儿 童 进
入 中 学 学 习 。 例 如 , 在 大 洋 洲 , 接 近 三 分 之 二 的 中 学
学 龄 儿 童 失 学 。 在 撒 哈 拉 以 南 的 非 洲 , 只 有 四 分 之 一
的 适 龄 儿 童 就 读 中 学 。
14

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
15

联 合 国
目 标 3
促 进 男 女 平
等 , 并 赋 予
妇 女 权 力
具 体 目 标
争 取 到 2005 年 在 小 学 和 中 学 教 育 中 消 除 两 性 差 距 , 最
迟 到 2015 年 消 除 各 级 教 育 中 的 性 别 差 距
一 些 地 区 的 女 孩 仍 在 等 待 进 入 小 学 的 平 等 权 利
1990/1991 年 , 1999/2000 年 和 2005/2006 年 女 孩 相 对 于 男 孩 的 小 学 入 学
情 况 ( 每 100 个 男 孩 所 对 应 的 女 孩 人 数 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
大 洋 洲
西 亚
北 非
南 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
东 南 亚
独 联 体 , 亚 洲
东 亚
独 联 体 , 欧 洲
发 达 地 区
发 展 中 地 区
几 乎 所 有 地 区 的 学 校 大 门 都 已 为 女 孩 敞 开 。 这 是 因 为 许 多 国 家 都 在 努 力
提 高 整 体 入 学 率 , 作 为 这 一 工 作 的 重 要 部 分 , 女 孩 的 受 教 育 机 会 得 到 了
16

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
成 功 改 善 。2000 年 至 2006 年 , 所 有 发 展 中 地 区 的 女 孩
小 学 入 学 率 的 增 长 均 高 于 男 孩 。 所 以 , 三 分 之 二 的 国
家 已 经 达 到 了 小 学 教 育 的 男 女 平 等 。 尽 管 取 得 了 很 大
的 成 绩 , 女 孩 还 是 占 到 了 失 学 总 数 的 55%。
作 为 成 功 提 高 总 入 学 率 的 一 项 内 容 , 南 亚 的 男 女 平 等
自 2000 年 以 来 所 取 得 的 进 步 最 大 。 撒 哈 拉 以 南 非 洲 、
西 亚 和 北 非 也 已 经 在 缩 小 男 女 差 距 方 面 取 得 了 很 大 进
展 。 但 同 时 , 大 洋 洲 在 小 学 入 学 的 男 女 不 平 等 上 有 所
退 步 。 大 洋 洲 、 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 西 亚 在 小 学 入 学 上
的 男 女 差 距 最 大 。
在 西 部 和 中 部 非 洲 , 复 读 率 高 以 及 留 校 率 低 的 情 况 非
常 普 遍 , 特 别 是 女 孩 不 能 入 学 并 留 在 学 校 。 干 旱 、 食
物 短 缺 、 武 装 冲 突 、 贫 穷 、 缺 少 出 生 登 记 、 童 工 、 艾
滋 病 等 因 素 , 都 是 这 些 地 区 的 学 校 入 学 率 低 、 辍 学 率
高 的 原 因 , 无 论 对 男 孩 还 是 女 孩 都 是 一 样 , 但 对 女 孩
的 影 响 则 特 别 严 重 。
小 学 教 育 取 得 的 男 女 平 等 预 示 着 女 孩 继 续 接 受
教 育 的 进 程 前 途 光 明
1990/1991 年 、 1999/2000 年 和 2005/2006 年 女 孩 相 对 于 男 孩 的 中 学 入
学 情 况 ( 每 100 个 男 孩 所 对 应 的 女 孩 人 数 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
西 亚
南 亚
大 洋 洲
独 联 体 , 亚 洲
独 联 体 , 欧 洲
北 非
东 亚
东 南 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
发 达 地 区
发 展 中 地 区
* 无 1991 年 的 数 据 .
在 小 学 教 育 性 别 差 距 小 的 地 方 , 女 孩 通 常 都 继 续 升 入 中 学 , 而 一 些 男 孩
则 加 入 了 劳 动 力 的 行 列 。 有 三 个 地 区 的 女 孩 中 学 入 学 率 超 过 男 孩 。 在 拉
丁 美 洲 和 加 勒 比 , 男 孩 在 学 业 方 面 的 低 成 就 是 倍 受 关 注 的 问 题 。 相 反 ,
在 女 孩 小 学 入 学 率 落 后 于 男 孩 的 地 方 , 中 学 和 高 等 教 育 中 的 性 别 差 距 进
一 步 扩 大 。
17

联 合 国
需 要 采 取 有 针 对 性 的 行 动 , 帮 助 贫
困 农 村 的 女 孩 留 在 学 校
2000/2006 年 发 展 中 地 区 男 孩 和 女 孩 的 小 学 净 就 学
率 , 按 居 住 地 和 住 户 贫 富 划 分 ( 百 分 比 )
就 业 机 会 是 敞 开 的 , 但 妇 女 还 是 经 常 处 于 无 保
障 和 低 收 入 的 境 地
1990 年 和 2006 年 妇 女 在 非 农 业 部 门 从 事 有 工 资 收 入 工 作 的 比 例 ( 百 分
比 )
女 孩
男 孩
南 亚
西 亚
北 非
撒 哈 拉 以 南 非 洲
农 村
城 市
最 贫 穷
20%
第 二 位 的
中 等 的
第 四 位 的
最 富 裕
20%
大 洋 洲
在 发 展 中 国 家 , 女 孩 和 男 孩 的 小 学 入 学 率 相 对 于 最 富
裕 的 住 户 和 城 区 几 乎 是 平 等 的 。 而 对 于 农 村 地 区 和 来
自 最 贫 穷 住 户 的 女 孩 , 需 要 采 取 有 针 对 性 的 干 预 行
动 , 来 鼓 励 她 们 入 学 并 留 在 学 校 。 边 远 地 区 的 卫 星 学
校 , 通 过 免 除 学 费 、 提 供 校 餐 、 建 造 独 立 的 卫 生 设
施 、 确 保 安 全 的 学 校 环 境 并 提 倡 晚 婚 等 措 施 , 已 改 善
了 女 孩 的 入 学 状 况 。
东 南 亚
东 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
独 联 体
发 达 地 区
世 界
与 过 去 相 比 , 妇 女 有 了 更 多 获 取 收 入 的 机 会 。 整 体 上 , 妇 女 占 据 了 除 农
业 以 外 全 部 有 工 资 收 入 工 作 的 40%, 而 1990 年 这 一 比 例 只 有 35%。 但 在 发
展 中 世 界 , 近 三 分 之 二 的 妇 女 所 从 事 的 都 是 不 稳 定 的 职 业 , 如 个 体 工 作
和 无 收 入 的 家 庭 工 作 。 在 南 亚 和 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 这 类 工 作 占 据 了 妇 女
所 有 工 作 的 80%。
妇 女 在 兼 职 的 、 季 节 性 的 和 短 期 的 非 正 式 工 作 中 所 占 比 例 过 大 , 因 此 她
们 被 剥 夺 了 工 作 的 保 障 和 利 益 。 职 业 仍 然 具 有 性 别 特 性 , 女 性 占 主 导 的
职 位 一 般 都 具 有 地 位 低 、 工 资 低 和 工 作 条 件 差 等 特 性 。 尽 管 受 过 良 好 教
育 的 妇 女 有 了 很 大 进 步 , 妇 女 管 理 人 员 的 人 数 也 在 增 加 , 但 大 多 数 妇 女
仍 从 事 地 位 低 下 、 非 重 要 的 工 作 , 在 提 升 至 高 级 职 位 过 程 中 也 存 在 着 较
大 障 碍 。 因 此 , 妇 女 在 将 其 劳 动 转 变 为 有 收 入 的 工 作 , 并 将 其 工 作 变 成
更 高 和 有 保 障 的 收 入 的 过 程 中 存 在 更 大 的 困 难 。 甚 至 在 妇 女 通 常 享 有 同
等 工 作 保 障 和 利 益 的 政 府 部 门 , 妇 女 更 多 的 是 在 地 方 工 作 , 而 不 是 在 中
18

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
央 政 府 工 作 。 为 了 扭 转 这 一 不 公 平 现 象 , 发 展 伙 伴 们
已 开 始 重 点 关 注 性 别 平 等 和 提 高 权 利 的 问 题 。 例 如 ,
在 2005-2006 年 , 有 六 分 之 一 的 双 边 援 助 项 目 分 配 到
改 进 妇 女 地 位 的 方 面 。
妇 女 在 政 治 决 策 中 的 地 位 慢 慢 提
升 , 但 进 程 还 不 稳 定 且 具 有 区 域 差
异
1990 年 、2000 年 和 2008 年 妇 女 在 议 会 单 院 或 下 院 中 所
占 席 位 的 比 例 ( 百 分 比 )
大 洋 洲
北 非
西 亚
南 亚
独 联 体 , 欧 洲
独 联 体 , 亚 洲
撒 哈 拉 以 南 非 洲
东 南 亚
东 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
发 达 地 区
发 展 中 地 区
2008 年 1 月 , 妇 女 所 占 议 会 席 位 的 全 球 比 例 达 到 了 18% 的 高 度 。 然
而 , 这 一 比 例 一 直 起 伏 不 定 , 而 且 全 球 的 平 均 水 平 掩 盖 了 国 家 和 地 区
间 差 异 。 妇 女 在 五 个 国 家 的 议 会 中 占 据 了 至 少 40% 的 席 位 : 卢 旺 达 排
首 位 , 占 48.8%, 接 下 来 是 瑞 典 (47%)、 古 巴 (43.2 %)、 芬 兰 (
41.5%) 和 阿 根 廷 (40%)。 妇 女 在 20 个 国 家 中 的 议 会 占 据 了 至 少 30%
的 席 位 , 但 亚 洲 地 区 尚 没 有 一 个 这 样 的 国 家 。2007 年 在 密 克 罗 尼 西 亚 联
邦 、 瑙 鲁 、 阿 曼 和 卡 塔 尔 的 议 会 重 新 选 举 中 , 妇 女 未 获 得 任 何 席 位 , 有
三 分 之 一 国 家 的 妇 女 只 占 不 到 10% 的 议 会 席 位 。
北 欧 国 家 以 妇 女 所 占 议 会 席 位 平 均 超 过 41% 的 比 例 , 使 其 它 国 家 相 形 见
绌 。 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 提 高 了 女 性 的 代 表 比 例 , 占 有 22% 的 席 位 。 近 年
来 , 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 妇 女 在 议 会 代 表 中 的 比 例 增 加 ,2007 年 的 选 举 在
很 大 程 度 上 维 持 了 原 先 的 水 平 。 大 洋 洲 是 妇 女 参 与 率 停 滞 不 前 的 唯 一 地
区 。
妇 女 在 国 家 议 会 中 所 占 代 表 的 比 例 不 均 衡 现 象 不 是 偶 然 的 。 在 那 些 引 入
配 额 制 选 举 体 制 的 国 家 , 更 大 比 例 的 妇 女 代 表 得 以 选 举 出 来 。 配 额 制 是
支 持 妇 女 参 政 的 关 键 机 制 , 执 行 中 还 可 以 采 取 一 些 辅 助 措 施 , 例 如 由 政
党 积 极 推 荐 妇 女 候 选 人 、 提 供 有 关 竞 选 活 动 的 培 训 以 及 筹 款 等 。 在 一 些
国 家 , 妇 女 候 选 人 得 到 具 有 影 响 力 的 民 间 团 体 的 支 持 。 领 导 者 对 促 进 妇
女 进 入 议 会 的 政 治 意 愿 , 是 所 有 这 些 努 力 的 基 础 。
妇 女 除 了 占 议 会 参 与 率 有 增 加 外 , 基 本 上 与 统 治 的 最 高 层 无 缘 。2008 年
1 月 ,150 个 通 过 选 举 产 生 的 国 家 元 首 中 , 有 7 位 女 性 ;192 个 联 合 国 成 员
国 政 府 首 脑 中 , 有 8 位 是 女 性 。 总 体 上 , 世 界 上 的 部 长 级 职 位 只 有 16% 由
妇 女 担 任 。 妇 女 在 22 个 国 家 的 部 级 职 务 中 占 30%, 其 中 多 数 在 欧 洲 和 非
洲 , 但 13 个 国 家 的 内 阁 职 位 中 完 全 没 有 女 性 。
妇 女 在 其 它 领 域 的 表 现 也 是 非 常 重 要 的 。 妇 女 在 难 民 营 中 工 作 的 代 表 平
均 占 到 一 半 , 但 她 们 在 难 民 营 决 策 过 程 中 的 参 与 率 一 直 很 低 。 来 自 80 多
个 难 民 营 的 数 据 显 示 , 只 在 五 分 之 二 的 难 民 营 取 得 了 平 等 的 参 与 率 。 然
而 ,2005 年 至 2007 年 的 最 新 数 据 表 明 , 妇 女 在 难 民 营 中 的 政 治 参 与 率 在
不 断 上 升 。
* 无 1990 年 的 数 据 。
19

联 合 国
目 标 4
降 低 儿 童 死
亡 率
具 体 目 标
在 1990 年 和 2015 年 之 间 , 将 5 岁 以 下 儿 童 的 死 亡 率
降 低 三 分 之 二 。
尽 管 已 经 取 得 进 展 , 但 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 数 量 之
高 仍 令 人 无 法 接 受
1990 年 、2000 年 和 2006 年 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 ( 每 1000 名 活 产 婴 儿 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚
大 洋 洲
独 联 体 , 亚 洲
西 亚
东 南 亚
北 非
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
东 亚
独 联 体 , 欧 洲
发 达 地 区
发 展 中 地 区
年 目 标
20

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
2006 年 , 五 岁 以 下 儿 童 年 死 亡 人 数 有 史 以 来 第 一 次
降 到 1000 万 以 下 。 尽 管 如 此 , 每 年 有 数 百 万 的 儿 童
死 于 可 预 防 的 原 因 , 这 是 令 人 难 以 接 受 的 。 一 个 出
生 于 发 展 中 国 家 的 儿 童 在 出 生 之 后 五 年 内 死 亡 的 几
率 超 出 一 个 出 生 于 工 业 化 国 家 的 儿 童 的 13 倍 。 撒 哈
拉 以 南 非 洲 大 约 占 据 了 发 展 中 世 界 五 岁 以 下 儿 童 死
亡 人 数 的 一 半 。
1990 年 到 2006 年 之 间 , 约 有 27 个 国 家 , 大 部 分 位 于 撒
哈 拉 以 南 非 洲 , 在 降 低 儿 童 死 亡 数 量 方 面 没 有 取 得 任
何 进 展 。 在 东 亚 、 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 , 儿 童 的 死 亡 率
约 比 发 达 地 区 高 出 四 倍 。 各 个 地 区 中 都 存 在 差 异 : 农
村 地 区 、 贫 困 家 庭 和 母 亲 没 有 接 受 过 基 本 教 育 的 儿
童 死 亡 率 会 更 高 。
导 致 儿 童 死 亡 的 最 主 要 原 因 —— 肺 炎 、 腹 泻 、 疟 疾 和
麻 疹 —— 都 可 以 通 过 基 本 医 疗 服 务 和 行 之 有 效 的 干 预
措 施 的 简 单 改 进 措 施 来 预 防 , 如 口 服 补 液 疗 法 、 防
虫 蚊 帐 和 疫 苗 接 种 。 相 对 于 其 他 疾 病 来 说 , 肺 炎 导
致 了 更 多 儿 童 失 去 生 命 , 但 是 在 发 展 中 国 家 , 五 岁
以 下 儿 童 疑 似 肺 炎 患 者 接 受 到 适 当 的 卫 生 保 健 服 务
的 比 例 仍 然 很 低 。
五 岁 以 下 儿 童 的 死 亡 有 37% 发 生 在 出 生 后 的 第 一 个
月 , 改 进 母 婴 卫 生 保 健 将 会 挽 救 无 数 新 生 婴 儿 的 生
命 。 营 养 不 良 被 认 为 是 导 致 超 过 三 分 之 一 的 五 岁 以 下
儿 童 死 亡 的 根 本 原 因 。
疫 苗 接 种 大 大 降 低 了 麻 疹 死 亡 人 数
1990 年 、2000 年 和 2006 年 12-23 个 月 龄 儿 童 接 种 至 少 一 次 麻 疹 疫 苗 的 比
例 ( 百 分 比 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚
大 洋 洲
东 南 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
西 亚
北 非
独 联 体
东 亚
发 达 地 区
发 展 中 地 区
世 界
21

联 合 国
麻 疹 是 造 成 儿 童 死 亡 的 主 要 原 因 。 它 可 以 通 过 相 对 廉
价 的 疫 苗 和 随 后 的 加 强 剂 来 有 效 预 防 , 以 产 生 安 全 、
终 生 的 保 护 效 果 。 自 1990 年 以 来 , 改 良 的 常 规 疫 苗 接
种 和 二 次 接 种 的 组 合 使 全 球 麻 疹 死 亡 人 数 降 低 了 三 分
之 二 , 超 过 了 到 2005 年 将 麻 疹 造 成 的 死 亡 人 数 减 半 的
最 初 目 标 。 全 球 麻 疹 死 亡 人 数 —— 大 多 数 是 五 岁 以
下 儿 童 —— 下 降 了 68%, 从 2000 年 的 75.7 万 下 降 到
2006 年 的 24.2 万 。 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 麻 疹 死 亡 人 数
下 降 了 91% 以 上 。
一 次 疫 苗 接 种 并 不 足 以 使 一 个 社 会 免 受 麻 疹 侵 害 。 因
此 , 补 充 计 划 ( 在 一 次 接 种 覆 盖 率 高 的 国 家 提 供 常 规
接 种 服 务 ) 或 定 期 的 疫 苗 接 种 活 动 ( 每 三 到 四 年 在 一
次 接 种 覆 盖 率 低 的 国 家 ) 对 普 及 免 疫 是 非 常 必 要 的 。
1990 年 , 占 麻 疹 死 亡 人 数 95% 的 47 个 国 家 都 具 有 很 低
的 一 次 疫 苗 接 种 覆 盖 率 , 而 且 没 有 二 次 接 种 的 机 会 。
到 2007 年 , 通 过 国 民 运 动 , 这 47 个 高 风 险 国 家 中 有
44 个 实 施 了 二 次 接 种 方 案 。 自 1990 年 以 来 , 超 过 6 亿
儿 童 接 种 了 二 次 加 强 疫 苗 。
2006 年 , 世 界 上 约 有 80% 的 儿 童 接 种 了 常 规 麻 疹 疫
苗 。 尽 管 在 覆 盖 率 方 面 取 得 的 进 步 是 显 著 的 , 我 们 仍
须 努 力 , 确 保 每 个 孩 子 都 能 够 免 疫 , 并 实 现 到 2010 年
将 麻 疹 造 成 的 死 亡 人 数 降 低 90% 的 目 标 。
22

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
23

联 合 国
目 标 5
改 善 孕 产 妇
保 健
具 体 目 标
在 1990 年 和 2015 年 之 间 , 将 孕 产 妇 死 亡 率 降 低 四 分
之 三 。
撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 南 亚 妇 女 妊 娠 或 分 娩 的 死 亡
风 险 仍 然 很 高
2005 年 孕 产 妇 死 亡 人 数 ( 每 10 万 名 活 产 婴 儿 )
低 孕 产 妇 死 亡 率 ( 少 于 100) 中 孕 产 妇 死 亡 率 (100-299) 高 孕 产 妇 死 亡 率 (300-549)
超 高 孕 产 妇 死 亡 率 (550 或 更 多 )
无 相 关 数 据
发 展 中 世 界 大 部 分 地 区 的 孕 产 妇 死 亡 人 数 仍 是 高 得 令 人 无 法 接 受 。
2005 年 有 超 过 50 万 妇 女 在 妊 娠 、 分 娩 过 程 中 或 分 娩 后 六 周 内 死 亡 , 其 中
99% 发 生 在 发 展 中 地 区 , 而 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 南 亚 占 86%。 在 撒 哈 拉 以
南 非 洲 , 妇 女 一 生 中 死 于 可 以 治 疗 或 预 防 的 妊 娠 和 分 娩 并 发 症 的 风 险 高
达 1/22, 而 在 发 达 地 区 仅 为 1/7300。
24

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
在 挽 救 孕 产 妇 生 命 方 面 取 得 的 进 展
微 乎 其 微
1990 年 和 2005 年 孕 产 妇 死 亡 人 数 ( 每 10 万 名 活 产 婴
儿 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚
大 洋 洲
东 南 亚
西 亚
北 非
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
独 联 体
东 亚
发 达 地 区
发 展 中 地 区
年 目 标
1990 年 至 2005 年 间 , 全 球 孕 产 妇 死 亡 率 每 年 降 低 不 足
1%, 远 远 低 于 实 现 目 标 所 需 的 每 年 5.5% 的 速 度 。 在
此 期 间 , 北 非 、 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 、 东 南 亚 设 法 将 孕
产 妇 死 亡 率 降 低 了 约 三 分 之 一 , 但 是 这 些 进 步 仍 不 能
满 足 实 现 目 标 的 需 要 。 撒 哈 拉 以 南 非 洲 是 孕 产 妇 死 亡
率 最 高 的 地 区 , 该 地 区 几 乎 没 有 取 得 任 何 进 展 。 要 实
现 目 标 , 各 个 地 区 必 须 加 快 全 面 改 进 生 殖 保 健 服 务 ,
实 施 更 好 的 产 科 护 理 , 并 做 出 其 他 相 关 努 力 。
专 业 护 理 人 员 接 生 对 于 改 善 结 果 至 关 重 要
1990 年 和 2006 年 前 后 由 专 业 护 理 人 员 接 生 的 比 例
南 亚
撒 哈 拉 以 南 非 洲
东 南 亚
西 亚
北 非
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
独 联 体 , 亚 洲
东 南 欧 转 型 国 家
东 亚
独 联 体 , 欧 洲
发 展 中 地 区
年 前 后
年 前 后
* 只 包 括 在 卫 生 保 健 机 构 的 分 娩 。
专 业 护 理 人 员 ( 医 生 、 护 士 或 助 产 士 ) 参 与 接 生 对 减 少 孕 产 妇 死 亡 是
非 常 重 要 的 。2006 年 , 发 展 中 世 界 有 专 业 护 理 人 员 参 与 的 接 生 约 占 到
61%, 比 1990 年 的 不 足 50% 有 所 增 长 。 但 该 比 例 在 南 亚 (40%) 和 撒 哈
拉 以 南 非 洲 (47%) 仍 然 很 低 , 两 地 也 是 孕 产 妇 死 亡 人 数 最 多 的 地 区 。
如 果 想 要 在 减 少 孕 产 妇 死 亡 人 数 方 面 取 得 显 著 进 展 , 就 要 有 接 受 过 相 关
训 练 的 医 护 人 员 的 帮 助 , 配 置 合 适 的 设 备 , 在 并 发 症 出 现 的 情 况 下 有 转
送 选 择 , 并 使 这 些 成 为 接 生 的 常 规 做 法 。
25

联 合 国
各 地 围 产 保 健 比 例 不 断 上 升
1990 年 和 2005 年 前 后 , 孕 期 妇 女 (15-49 岁 ) 中 接 受
至 少 一 次 专 业 保 健 医 生 检 查 的 比 例 ( 百 分 比 )
南 亚
北 非
撒 哈 拉 以 南 非 洲
西 亚
东 南 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
独 联 体 , 亚 洲
发 展 中 地 区
年 前 后
年 前 后
围 产 保 健 是 健 康 妊 娠 和 分 娩 的 基 本 安 全 网 , 它 可 以 监
控 母 亲 和 婴 儿 的 健 康 状 况 。 发 展 中 国 家 中 接 受 至 少 一
次 围 产 保 健 的 孕 期 妇 女 的 比 例 在 20 世 纪 90 年 代 初 刚
刚 过 半 , 十 年 后 增 长 到 接 近 75%。 尽 管 这 是 一 项 进
步 , 但 世 界 卫 生 组 织 和 联 合 国 儿 童 基 金 会 建 议 至 少 要
接 受 四 次 围 产 保 健 服 务 。 在 非 洲 , 只 有 42% 的 妇 女
达 到 了 这 项 标 准 。
具 体 目 标
到 2015 年 , 普 及 生 殖 保 健 服 务 。
青 春 期 生 育 率 缓 慢 下 降
1990 年 、2000 年 和 2005 年 15-19 岁 少 女 所 生 人 数 ( 每 1000 名 妇 女 所 生 人
数 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
大 洋 洲
南 亚
西 亚
东 南 亚
北 非
东 南 欧 转 型 国 家
独 联 体 , 亚 洲
独 联 体 , 欧 洲
东 亚
发 达 地 区
发 展 中 地 区
26

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
少 女 怀 孕 是 造 成 孕 产 妇 和 婴 幼 儿 死 亡 的 原 因 之 一 。 过
早 怀 孕 不 仅 增 加 了 分 娩 时 死 亡 的 风 险 , 而 且 会 危 害 母
亲 和 孩 子 的 健 康 。 年 轻 母 亲 通 常 没 有 接 受 教 育 和 获 取
社 会 经 济 地 位 的 机 会 。 一 个 有 未 成 年 母 亲 的 孩 子 在
婴 幼 儿 时 期 死 亡 的 风 险 会 更 大 , 而 且 无 法 像 母 亲 受
过 教 育 的 孩 子 那 样 , 从 母 亲 那 里 获 取 知 识 。 降 低 青
春 期 生 育 率 会 为 实 现 孕 产 妇 保 健 和 其 它 目 标 做 出 直
接 和 间 接 的 贡 献 。
未 满 足 的 计 划 生 育 需 求 削 弱 了 其 它 几 项 目 标 的
成 果
1995 年 和 2005 年 有 未 满 足 的 计 划 生 育 需 求 的 15-49 岁 已 婚 妇 女 的 比 例 (
百 分 比 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
1990 年 至 2000 年 间 , 几 乎 所 有 发 展 中 地 区 青 春 期 生 育
率 都 有 所 下 降 , 接 着 在 2000 年 至 2005 年 间 , 又 大 多 停
滞 不 前 或 有 些 许 上 升 。 撒 哈 拉 以 南 非 洲 所 有 的 育 龄 妇
女 生 育 率 都 很 高 , 而 青 春 期 生 育 率 尤 其 高 。 过 去 的 二
十 年 中 , 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 、 东 南 亚 很 多 国 家 总 生 育
率 都 大 大 降 低 , 但 青 春 期 生 育 率 却 降 低 很 少 , 仍 保 持
在 每 千 名 妇 女 超 过 60 胎 儿 生 育 水 平 。 日 益 有 效 的 计 划
生 育 是 这 些 地 区 总 生 育 率 降 低 的 一 个 重 要 因 素 , 但 是
已 婚 少 女 并 不 像 年 龄 稍 大 的 妇 女 那 样 容 易 满 足 避 孕 要
求 。 这 就 使 降 低 青 春 期 生 育 率 变 得 困 难 , 增 加 了 年 轻
母 亲 死 亡 的 风 险 。
东 南 欧 转 型 国 家
南 亚
独 联 体
西 亚
东 南 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
北 非
* 最 新 数 据 为 2000 年 前 后 。
注 : 无 东 亚 的 数 据 。
未 满 足 的 计 划 生 育 需 求 —— 妇 女 晚 生 或 不 生 孩 子 的 愿 望 和 她 们 实 际 使 用
避 孕 法 之 间 的 差 距 —— 在 大 多 数 具 有 明 显 趋 势 的 国 家 都 有 所 下 降 。 然
而 , 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 接 近 四 分 之 一 的 已 婚 妇 女 有 未 满 足 的 计 划 生 育
需 求 , 避 孕 措 施 使 用 的 增 加 通 常 难 以 跟 上 日 益 增 长 的 晚 生 或 不 生 孩 子 的
愿 望 。 这 就 导 致 了 当 地 持 续 的 高 生 育 率 , 也 削 弱 了 相 关 目 标 的 成 果 , 如
降 低 儿 童 死 亡 率 , 减 少 饥 饿 和 营 养 不 良 , 提 高 小 学 入 学 率 。
各 个 地 区 中 , 最 贫 困 的 家 庭 具 有 最 多 未 满 足 的 计 划 生 育 需 求 。 这 在 拉 丁
美 洲 和 加 勒 比 最 为 明 显 , 那 里 27% 的 最 贫 困 家 庭 有 未 满 足 的 计 划 生 育 需
求 , 而 最 富 裕 家 庭 只 有 12%。 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 即 使 在 最 富 裕 的 家
庭 , 未 满 足 需 求 的 比 例 也 很 高 —— 超 过 20%。
有 未 满 足 的 计 划 生 育 需 求 的 年 轻 妇 女 的 比 例 也 非 常 高 , 她 们 中 有 很 多 想
要 推 迟 怀 孕 。 数 次 生 产 之 间 紧 密 的 间 隔 增 加 了 她 们 生 命 和 健 康 的 危 险 。
一 旦 女 人 有 了 想 要 的 孩 子 , 不 会 使 用 避 孕 措 施 就 会 导 致 计 划 外 的 怀 孕 和
生 产 。 这 增 加 了 孕 产 妇 死 亡 的 风 险 , 也 使 一 个 个 家 庭 难 以 负 担 起 所 有 孩
子 的 学 费 和 医 疗 保 健 。
27

联 合 国
总 体 目 标 6
与 艾 滋 病 病
毒 / 艾 滋
病 、 疟 疾 和
其 他 疾 病 作
斗 争
具 体 目 标
到 2015 年 制 止 并 开 始 扭 转 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 的 蔓
延 。
虽 然 取 得 了 一 些 微 小 的 胜 利 , 但 艾 滋 病 继 续 横
行 肆 虐 , 特 别 是 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家
1990-2007 年 发 展 中 地 区 和 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 15 至 49 岁 成 年 人 艾 滋 病
病 毒 感 染 率 ( 百 分 比 ), 以 及 撒 哈 拉 以 南 非 洲 艾 滋 病 死 亡 人 数 ( 百 万 )
艾 滋 病 造 成 的 死 亡 人 数 ( 百 万 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲 每 年 艾 滋 病 死 亡 人 数
撒 哈 拉 以 南 非 洲 艾 滋 病 病 毒 感 染 率
发 展 中 地 区 艾 滋 病 病 毒 感 染 率 ( 撒 哈 拉 以 南 非 洲 除 外 )
艾 滋 病 病 毒 感 染 率 ( 百 分 比 )
每 天 , 将 近 7500 人 感 染 艾 滋 病 病 毒 ,5500 人 死 于 艾 滋 病 。 他 们 中 大 多 数
人 死 于 缺 乏 艾 滋 病 病 毒 预 防 措 施 和 医 疗 服 务 。 尽 管 这 些 数 字 惊 人 , 但 在
对 抗 艾 滋 病 的 战 斗 中 也 取 得 一 些 令 人 鼓 舞 的 进 展 , 获 得 一 些 微 小 的 胜
利 。
由 于 预 防 措 施 的 改 进 , 新 感 染 艾 滋 病 病 毒 的 人 数 从 2001 年 的 300 万 下 降
到 2007 年 的 270 万 。 随 着 抗 逆 转 录 酶 病 毒 疗 法 的 推 广 , 死 于 艾 滋 病 的 人
数 开 始 下 降 , 从 2005 年 的 220 万 下 降 到 2007 年 的 200 万 。 然 而 , 由 于 新 感
染 人 群 生 存 时 间 延 长 这 个 主 要 原 因 , 携 带 艾 滋 病 病 毒 人 数 从 2001 年 的
2950 万 这 个 估 计 数 上 升 到 2007 年 的 3300 万 。 绝 大 多 数 的 艾 滋 病 病 毒 携 带
者 生 活 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 。
28

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
几 乎 每 个 地 区 , 妇 女 携 带 艾 滋 病 病
毒 的 比 例 都 在 上 升
1990 年 、2000 年 和 2007 年 15 岁 及 以 上 成 年 妇 女 携 带 艾
滋 病 病 毒 的 比 例 (%)
撒 哈 拉 以 南 非 洲
西 亚
大 洋 洲
南 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
东 南 亚
独 联 体 , 欧 洲
北 非
东 亚
独 联 体 , 亚 洲
发 达 地 区
* 无 1990 年 数 据 。
估 计 2007 年 世 界 范 围 内 15 岁 及 以 上 成 年 人 中 约 有
1550 万 妇 女 和 1530 万 男 子 携 带 艾 滋 病 病 毒 , 与 之 相
比 ,2001 年 为 1410 万 妇 女 和 1380 万 男 性 。 在 撒 哈 拉
以 南 非 洲 ,2007 年 携 带 艾 滋 病 病 毒 的 成 年 人 中 , 妇
女 占 近 60%。
预 防 措 施 已 见 成 效
抽 样 数 据 和 国 别 调 查 显 示 , 艾 滋 病 病 毒 预 防 措 施 是 成 功 的 , 特 别 是 在 减
少 有 危 险 的 性 行 为 方 面 。 人 们 相 信 15 至 24 岁 怀 孕 妇 女 艾 滋 病 病 毒 的 感 染
情 况 能 准 确 反 应 这 一 流 行 性 传 染 病 的 整 体 进 展 , 因 为 她 们 很 可 能 是 最 近
被 传 染 的 , 她 们 的 死 亡 率 和 抗 逆 转 录 酶 病 毒 治 疗 对 数 据 的 影 响 较 小 。 从
2000 年 到 2001 年 , 在 17 个 感 染 最 严 重 的 国 家 中 有 14 个 国 家 , 其 参 加 围 产
保 健 的 年 轻 妇 女 的 艾 滋 病 病 毒 感 染 率 下 降 。
1990 年 到 2007 年 间 ,35 个 艾 滋 病 高 发 国 家 中 的 19 个 国 家 中 ,15 至 19 岁 男
女 在 其 15 岁 以 前 性 行 为 较 活 跃 的 比 例 在 7 个 国 家 下 降 , 在 2 个 国 家 上 升 。
同 一 时 期 ,15 至 24 岁 男 女 在 过 去 12 个 月 里 有 一 个 以 上 性 伙 伴 的 比 例 在
10 个 国 家 均 有 下 降 , 在 1 个 国 家 没 有 变 化 , 在 2 个 国 家 女 性 的 比 例 增 加 ,
在 1 个 国 家 男 性 的 比 例 增 加 。15 至 24 岁 男 子 在 过 去 12 个 月 有 一 个 以 上 性
伙 伴 的 , 其 避 孕 套 使 用 率 在 12 个 国 家 增 加 ;15 至 24 岁 年 轻 女 性 在 过 去
12 个 月 有 一 个 以 上 性 伙 伴 的 , 其 避 孕 套 使 用 率 在 8 个 国 家 上 升 。
具 体 目 标
到 2010 年 向 所 有 需 要 者 普 遍 提 供 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋
病 治 疗 。
抗 逆 转 录 酶 病 毒 治 疗 药 物 延 长 了 人 们 的 寿 命 ,
但 医 疗 需 求 仍 然 大 于 供 应
2006 年 和 2007 年 需 要 治 疗 的 艾 滋 病 毒 携 带 者 中 接 受 抗 逆 转 录 酶 病 毒 疗 法
的 比 例 ( 百 分 比 )
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
东 南 亚
大 洋 洲
北 非
撒 哈 拉 以 南 非 洲
东 亚
南 亚
独 联 体
发 展 中 地 区
29

联 合 国
艾 滋 病 病 毒 携 带 者 中 已 接 受 抗 逆 转 录 酶 病 毒 疗 法 治 疗
的 人 数 在 2007 年 增 加 了 约 95 万 。 但 同 年 就 有 270 万 新
感 染 者 , 医 疗 需 求 远 远 大 于 抗 逆 转 录 酶 病 毒 疗 法 药 品
的 供 应 。 到 2007 年 底 , 发 展 中 国 家 约 970 万 需 要 艾 滋
病 治 疗 的 患 者 中 仅 有 300 万 人 能 拿 到 药 品 。 东 亚 、 南
亚 、 独 联 体 国 家 接 受 治 疗 的 比 例 比 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国
家 要 低 得 多 。 即 使 这 样 , 由 于 艾 滋 病 危 机 极 其 严 重 ,
撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 仍 然 约 有 500 万 患 者 享 受 不 到 抗
逆 转 录 酶 病 毒 疗 法 治 疗 。 虽 然 医 疗 能 力 有 限 ,2002 年
以 来 , 抗 逆 转 录 酶 病 毒 疗 法 在 发 展 中 国 家 的 应 用 已 经
增 加 了 320 万 寿 命 年 , 其 中 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 增 加
了 200 万 寿 命 年 。
2007 年 非 洲 需 要 治 疗 的 艾 滋 病 病 毒 携 带 者 中 , 正 在 接
受 抗 逆 转 录 酶 病 毒 治 疗 的 比 例 (%)
为 因 艾 滋 病 致 孤 儿 童 制 定 的 计 划 在 加 强 , 但 实
质 性 支 持 却 姗 姗 来 迟
一 开 始 , 政 府 和 国 际 社 会 没 能 有 效 帮 助 那 些 受 艾 滋 病 影 响 的 儿 童 应 对 面
临 的 严 重 挑 战 。 但 现 在 情 况 在 发 生 变 化 。 一 些 国 家 在 向 孤 儿 和 弱 势 儿
童 提 供 最 低 一 揽 子 服 务 方 面 取 得 了 进 展 , 包 括 教 育 、 卫 生 、 社 会 福 利
和 保 护 。 到 2007 年 底 , 有 24 个 国 家 , 其 中 包 括 21 个 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国
家 , 制 定 了 艾 滋 病 致 孤 儿 童 和 其 他 弱 势 儿 童 国 家 行 动 计 划 。 还 有 10 个 国
家 ——9 个 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 —— 正 在 制 定 国 家 计 划 。
许 多 国 家 还 正 在 将 一 些 与 受 艾 滋 病 影 响 的 孩 子 相 关 的 政 策 纳 入 其 国 家 发
展 计 划 、 帮 助 儿 童 总 体 行 动 计 划 和 各 部 门 的 政 策 计 划 ( 如 教 育 卫 生 ) 当
中 。19 个 有 数 据 的 国 家 显 示 , 有 孤 儿 和 弱 势 儿 童 的 家 庭 获 得 外 部 支 持 的
程 度 不 等 , 塞 拉 利 昂 最 低 , 为 1%, 斯 威 士 兰 最 高 , 达 到 41%, 中 位
数 是 9%。 覆 盖 范 围 仍 然 很 低 , 即 使 在 艾 滋 病 病 毒 高 发 国 家 也 是 如 此 。
覆 盖 率
低 于
30

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
具 体 目 标
到 2015 年 制 止 并 开 始 扭 转 疟 疾 和 其 他
主 要 疾 病 的 发 病 率
虽 然 取 得 了 巨 大 进 步 , 但 使 用 经 杀
虫 剂 处 理 的 蚊 帐 数 量 还 没 有 达 到 全
球 目 标
2000 年 和 2006 年 前 后 部 分 国 家 中 , 睡 在 经 杀 虫 剂 处 理
的 蚊 帐 中 的 孩 子 比 例 ( 百 分 比 )
冈 比 亚
几 内 亚 比 绍
多 哥
圣 多 美 和 普 林 西 比
赞 比 亚
马 拉 维
加 纳
贝 宁
坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国
塞 内 加 尔
中 非 共 和 国
卢 旺 达
喀 麦 隆
乌 干 达
布 迪 纳 法 索
布 隆 迪
尼 日 尔
科 特 迪 瓦
肯 尼 亚
塞 拉 利 昂
年 前 后
年 前 后
全 世 界 生 产 的 经 杀 虫 剂 处 理 的 蚊 帐 从 2004 年 的 3000 万 套 激 增 到 2007 年
的 9500 万 套 。 随 着 资 源 的 增 加 , 蚊 帐 的 购 买 和 分 发 数 量 也 迅 速 增 加 。
例 如 , 联 合 国 儿 童 基 金 会 购 买 的 数 量 从 2004 年 的 700 万 套 增 加 到 2007 年
的 将 近 2000 万 套 ; 全 球 对 抗 艾 滋 病 、 肺 结 核 和 疟 疾 基 金 分 发 的 蚊 帐 从
2004 年 的 135 万 套 增 加 到 2006 年 的 1800 万 套 。 因 此 , 在 有 趋 势 数 据 的 所
有 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 ,5 岁 以 下 儿 童 使 用 经 杀 虫 剂 处 理 的 蚊 帐 比 例 在
上 升 , 这 20 个 国 家 中 有 16 个 国 家 的 覆 盖 范 围 从 2000 年 前 后 到 现 在 至 少 增
加 3 倍 。 虽 然 取 得 了 这 些 进 步 , 经 杀 虫 剂 处 理 的 蚊 帐 使 用 情 况 总 体 上 没
有 达 到 全 球 目 标 。
新 的 疟 疾 治 疗 战 略 是 有 效 的 , 但 利 用 率 不 高
2003-2006 年 以 青 蒿 素 为 基 础 的 复 合 疗 法 在 全 球 的 药 品 采 购 剂 量 ( 百
万 )
疟 疾 治 疗 方 面 的 进 展 小 于 预 防 方 面 的 进 展 。 虽 然 整 个 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国
家 对 发 热 孩 子 的 治 疗 略 高 , 但 自 2000 年 以 来 只 有 很 少 的 国 家 扩 大 了 范
围 , 大 多 数 病 人 得 到 的 药 品 疗 效 经 常 不 太 好 。 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 22 个 国
家 , 部 分 国 家 中 接 受 预 防 疟 疾 药 品 的 发 热 孩 子 比 例 从 2000 年 的 41% 降 低
到 2005 年 的 34%。 这 部 分 国 家 覆 盖 了 该 地 区 将 近 一 半 的 人 口 , 用 这 部 分
国 家 的 数 据 可 以 评 估 长 时 间 的 进 展 情 况 。 更 有 甚 者 ,2004-2006 年 , 在
一 个 包 括 14 个 国 家 的 子 集 中 , 接 受 更 加 有 效 的 但 更 昂 贵 的 以 青 蒿 素 为 基
础 的 复 合 疗 法 的 比 例 只 有 6% 或 更 低 ( 赞 比 亚 除 外 , 它 的 以 青 蒿 素 为 基 础
的 复 合 治 疗 覆 盖 面 上 升 到 13%)。2005 年 以 来 , 对 以 青 蒿 素 为 基 础 的 复
合 疗 法 资 金 投 入 和 采 购 显 著 增 加 , 几 乎 所 有 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 都 将 它
们 的 国 家 药 品 政 策 迅 速 转 移 到 推 广 这 项 疗 法 上 。
证 据 显 示 , 大 规 模 铺 开 疟 疾 预 防 方 案 , 使 人 们 更 容 易 获 取 有 效 预 防 药
品 , 能 够 大 量 减 少 疟 疾 病 例 及 其 死 亡 。 自 1991 年 起 , 越 南 将 疟 疾 预 防 控
制 措 施 确 定 为 国 家 首 要 任 务 , 疟 疾 病 例 急 剧 下 降 。 这 些 措 施 包 括 更 多 地
分 发 经 杀 虫 剂 处 理 的 蚊 帐 , 住 户 喷 洒 药 物 和 使 用 疟 疾 预 防 药 品 。 厄 立 特
里 亚 2000 年 至 2006 年 分 发 了 100 多 万 套 蚊 帐 , 到 2004 年 约 80% 居 住 在 疟
疾 高 风 险 区 的 住 户 拥 有 一 套 蚊 帐 。 因 此 , 有 记 录 的 疟 疾 病 例 和 死 亡 数 在
2000 至 2006 年 期 间 骤 然 下 降 了 70%。 在 桑 给 巴 尔 一 个 密 切 监 控 的 街 区 ,
2003-2005 年 期 间 , 随 着 以 青 蒿 素 为 基 础 的 复 合 疗 法 免 费 提 供 给 所 有 公
共 医 疗 机 构 以 后 , 疟 疾 病 例 和 住 院 人 数 下 降 了 70%,5 岁 以 下 儿 童 毛 死
亡 率 下 降 了 50%。 在 南 非 , 二 十 世 纪 九 十 年 代 由 于 对 药 品 和 杀 虫 剂 的 抵
31

联 合 国
触 情 绪 增 加 , 疟 疾 病 例 上 升 。2000 至 2006 年 引 进 以
青 蒿 素 为 基 础 的 复 合 疗 法 和 加 强 对 蚊 子 的 控 制 之 后
( 包 括 喷 洒 滴 滴 涕 ), 疟 疾 病 例 及 其 死 亡 记 录 下 降
了 80%。
减 少 肺 结 核 病 的 目 标 进 展 喜 忧 参 半
1990 年 、2004 年 和 2006 年 每 10 万 人 中 肺 结 核 新 发 病 例 数 ( 不 包 括 艾 滋 病
病 毒 阳 性 人 数 )
虽 然 许 多 国 家 还 没 有 达 到 全 球 目 标 , 但 随 着 资 金 的 投
入 和 人 们 对 疟 疾 越 来 越 重 视 , 许 多 国 家 开 展 了 大 规 模
的 疟 疾 防 控 活 动 。 此 外 , 还 开 发 了 一 些 新 的 和 更 有 效
的 预 防 措 施 ( 如 长 效 的 经 杀 虫 剂 处 理 的 蚊 帐 ), 并
且 能 提 高 这 类 关 键 商 品 的 产 量 和 分 发 量 。 各 国 也 能
更 快 地 采 取 不 同 于 若 资 金 缺 乏 就 不 能 实 现 的 一 些 更
加 成 功 的 战 略 ( 如 推 广 以 青 蒿 素 为 基 础 的 复 合 疗 法
的 使 用 )。 这 些 进 步 表 明 , 未 来 几 年 在 疟 疾 的 防 控
上 可 更 上 一 层 楼 。
撒 哈 拉 以 南 非 洲
东 南 亚
大 洋 洲
南 亚
独 联 体
东 亚
东 南 欧 转 型 国 家
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
北 非
西 亚
发 展 中 地 区
32

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
2006 年 , 约 有 170 万 人 因 肺 结 核 死 亡 ,1440 万 人 感 染
了 肺 结 核 , 包 括 大 约 920 万 新 病 例 。 这 比 2005 年 有 所
上 升 , 其 主 要 原 因 是 人 口 的 增 长 。 在 发 展 中 地 区 ,
每 10 万 人 中 肺 结 核 新 发 病 例 ( 发 病 率 ) 在 2004 年 达
到 顶 峰 ,2005-2006 年 下 降 了 0.7%。 如 果 这 种 趋 势 能
在 全 球 持 续 下 去 , 肺 结 核 发 病 率 在 2015 前 将 得 到 遏
制 或 扭 转 。
到 2015 年 将 肺 结 核 患 病 率 减 半 的 目 标 不 太 可 能
实 现
1990 年 、2000 年 和 2006 年 每 10 万 人 中 肺 结 核 患 病 人 数 ( 不 包 括 艾 滋 病 病
毒 阳 性 人 数 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
成 功 根 除 肺 结 核 病 重 在 早 期 发 现 新 病 例 并 给 予 有 效
治 疗 。2005 到 2006 年 在 早 期 发 现 方 面 进 步 放 慢 , 发
现 率 仅 有 小 幅 上 升 至 61%, 低 于 “ 消 灭 肺 结 核 伙 伴
关 系 ” 全 球 计 划 确 定 的 2006 年 发 现 率 达 到 65% 这 一 标
准 , 当 时 制 定 的 最 终 目 标 为 70%。
大 洋 洲
非 洲 、 中 国 和 印 度 三 地 未 发 现 的 肺 结 核 病 例 占 全 世 界
的 三 分 之 二 以 上 。2006 年 中 国 和 印 度 的 发 现 率 没 有
任 何 上 升 。 非 洲 的 发 现 率 ——2006 年 是 46%—— 离 实
现 具 体 目 标 最 远 。
南 亚
东 南 亚
东 亚
独 联 体
东 南 欧 转 型 国 家
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
西 亚
北 非
发 展 中 地 区
33

联 合 国
短 疗 程 直 接 观 察 疗 法 项 目 (DOTS) 下 肺 结 核 治 疗 成 功
率 在 2005 年 达 到 84.7%。 这 是 开 展 可 靠 的 监 测 以 来 的
最 好 水 平 , 仅 比 85% 的 目 标 差 一 点 。 短 疗 程 直 接 观 察
疗 法 包 括 对 每 个 肺 结 核 病 人 准 确 的 诊 断 和 登 记 , 随 后
给 予 标 准 化 的 多 药 物 治 疗 。 这 种 方 法 有 利 于 缓 解 肺 结
核 病 带 来 的 影 响 。
肺 结 核 的 患 病 率 —— 每 10 万 人 中 患 病 人 数 —— 以 及
肺 结 核 病 死 亡 率 下 降 程 度 远 高 于 发 病 率 。2005-
2006 年 , 全 球 肺 结 核 患 病 率 , 包 括 艾 滋 病 病 毒 呈 阳
性 者 , 下 降 了 2.8%, 每 10 万 人 中 患 病 人 数 为 219 人 。
2015 年 的 预 定 目 标 为 每 10 万 人 147 人 。 与 之 相 应 的 死
亡 率 下 降 了 2.6%, 每 10 万 人 中 有 25 人 死 亡 ,2015 年
的 目 标 是 14 人 。
“ 为 消 灭 肺 结 核 建 立 伙 伴 关 系 ” 设 定 的 目 标 是 , 到
2015 年 将 1990 年 患 病 率 和 死 亡 率 降 低 一 半 。 目 前 尽 管
取 得 了 这 些 成 绩 , 但 应 用 短 疗 程 直 接 观 察 疗 法 阻 止 肺
结 核 在 世 界 范 围 内 的 传 染 和 发 病 , 尚 不 足 以 实 现 这 一
目 标 。 如 果 过 去 5 年 的 趋 势 得 以 持 续 , 撒 哈 拉 以 南 非
洲 国 家 和 独 联 体 国 家 将 无 法 达 到 目 标 , 全 球 目 标 更
无 法 实 现 。 要 实 现 这 些 目 标 , 落 后 地 区 必 须 提 高 肺
结 核 的 诊 断 率 和 及 时 性 , 同 时 提 高 肺 结 核 病 治 愈 率 。
34

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
35

联 合 国
目 标 7
确 保 环 境 的 可
持 续 能 力
具 体 目 标
将 可 持 续 发 展 原 则 纳 入 国 家 政 策 和 计 划 , 扭 转 环 境
资 源 的 流 失
必 须 立 即 采 取 行 动 , 抑 制 温 室 气 体 排 放 上 升
1990 年 、2000 年 和 2005 年 二 氧 化 碳 排 放 量 (10 亿 公 吨 )
东 亚
独 联 体
南 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
西 亚
东 南 亚
撒 哈 拉 以 南 非 洲
北 非
大 洋 洲
发 达 地 区
发 展 中 地 区
36

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
2007 年 的 政 府 间 气 候 变 化 问 题 小 组 第 四 次 评 估 报 告 明
确 指 出 , 全 球 气 候 正 在 变 暖 ,“ 二 十 世 纪 中 叶 以 来 所
观 测 到 的 大 部 分 全 球 平 均 气 温 升 高 极 有 可 能 是 由 观 测
到 的 人 为 温 室 气 体 的 增 加 造 成 的 ”。 燃 烧 化 石 燃 料 释
放 的 二 氧 化 碳 占 导 致 气 候 变 化 的 温 室 气 体 全 球 排 放
总 量 的 一 半 以 上 。
二 氧 化 碳 排 放 量 在 2005 年 达 到 280 亿 吨 , 并 且 仍 在
继 续 增 加 , 这 导 致 大 气 中 二 氧 化 碳 浓 度 上 升 。 从 全
球 来 看 , 排 放 量 从 1990 年 到 2005 年 增 加 了 30%, 其 中
2000 年 到 2005 年 间 年 平 均 增 长 速 度 高 于 之 前 的 十 年 。
1990 年 到 2005 年 期 间 , 独 联 体 国 家 的 排 放 量 下 降 了
38%, 而 东 南 亚 增 加 了 82 %。 发 达 地 区 人 均 排 放 量 仍
保 持 最 高 , 每 年 人 均 二 氧 化 碳 排 放 量 约 为 12 吨 。 与 之
相 比 , 发 展 中 国 家 为 3 吨 , 撒 哈 拉 以 南 非 洲 0.8 吨 。 发
达 地 区 的 单 位 经 济 产 出 排 放 量 下 降 超 过 20%, 东 南 亚
和 北 非 分 别 上 升 了 35% 和 25%。
尽 管 没 有 任 何 一 个 地 方 能 躲 开 气 候 变 化 的 负 面 影 响 ,
北 冰 洋 、 小 岛 屿 、 亚 洲 和 非 洲 的 主 要 三 角 洲 总 体 上 尤
其 脆 弱 , 这 是 因 为 气 候 变 化 的 影 响 会 给 这 些 地 区 带 来
高 度 的 危 害 , 或 是 当 地 人 口 面 对 后 果 的 调 节 能 力 有
限 , 有 时 两 者 兼 而 有 之 。
参 与 《 京 都 议 定 书 》 的 发 达 国 家 已 同 意 到 2012 年 将 温
室 气 体 排 放 量 比 1990 年 的 水 平 降 低 5%。2007 年 巴 厘 岛
召 开 的 联 合 国 气 候 变 化 大 会 上 , 各 国 开 始 联 合 国 气
候 变 化 框 架 公 约 下 新 一 轮 的 谈 判 , 这 一 轮 谈 判 将 于
2009 年 底 结 束 。 谈 判 包 括 缓 解 和 适 应 气 候 变 化 两 方 面
内 容 , 因 为 必 须 在 这 两 方 面 同 时 采 取 紧 急 行 动 。 核 心
议 题 包 括 资 金 和 投 资 方 面 的 激 励 、 技 术 开 发 和 转 让 (
专 业 知 识 与 技 术 在 国 家 间 、 地 区 间 共 享 ) 等 。
限 制 臭 氧 耗 减 物 质 的 成 功 行 动 正 在 帮 助 缓 解 气
候 变 化
1986-2006 年 所 有 臭 氧 耗 减 物 质 (ODSs) 和 氯 氟 化 碳 (CFCs) 的 消 耗 量
( 千 公 吨 臭 氧 耗 减 潜 能 值 )
发 达 地 区 - ODSs 消 耗 量
发 展 中 地 区 - ODSs 消 耗 量
发 达 地 区 - CFC 消 耗 量
发 展 中 地 区 –CFC 消 耗 量
《 蒙 特 利 尔 议 定 书 》 使 96% 的 各 类 臭 氧 耗 减 物 质 (ODSs) 逐 渐 被 消 除 。
在 保 护 臭 氧 层 方 面 的 量 化 成 果 给 气 候 也 带 来 巨 大 的 好 处 , 因 为 在 《 议 定
书 》 中 监 控 的 许 多 导 致 臭 氧 耗 减 的 物 质 也 是 重 要 的 温 室 气 体 。 根 据 测
算 , 如 果 没 有 进 行 全 球 范 围 的 保 护 臭 氧 层 的 行 动 , 因 臭 氧 耗 减 物 质 排 放
造 成 的 温 室 效 应 本 会 与 二 氧 化 碳 排 放 相 等 , 而 目 前 对 气 候 变 化 影 响 最 大
的 是 温 室 气 体 。
2007 年 9 月 , 在 庆 祝 《 蒙 特 利 尔 议 定 书 》 签 署 二 十 周 年 时 , 各 国 政 府 承
认 《 议 定 书 》 对 保 护 臭 氧 层 和 气 候 变 化 的 双 重 好 处 , 同 意 将 最 终 消 灭 含
氢 氯 氟 碳 化 合 物 (HCFCs) 的 时 间 提 前 十 年 ( 目 前 ,HCFCs 是 使 用 最 广 泛
的 破 坏 臭 氧 层 物 质 )。 同 时 , 各 国 政 府 还 同 意 为 达 到 这 一 目 标 , 提 供 充
足 和 稳 定 的 资 金 。
要 使 能 源 使 用 不 造 成 温 室 气 体 排 放 , 需 要 在 能 源 供 给
与 使 用 方 面 应 用 更 加 高 效 的 技 术 , 并 向 更 清 洁 的 可 再
生 能 源 转 变 。 为 满 足 全 球 范 围 内 对 能 源 日 益 增 长 的 需
求 , 未 来 几 年 预 计 对 能 源 项 目 将 有 大 量 的 投 资 。 现 在
行 动 起 来 至 关 重 要 。 今 天 进 行 的 投 资 将 决 定 未 来 几 十
年 温 室 气 体 排 放 的 模 式 。
37

联 合 国
具 体 目 标
减 少 生 物 多 样 性 损 失 。 到 2010 年 , 大
幅 降 低 折 损 速 度 。
需 要 更 加 关 注 对 海 洋 与 陆 地 的 保 护
1990 年 、2000 年 和 2007 年 受 保 护 的 陆 地 与 海 洋 面 积
比 例 ( 百 分 比 )
北 非
南 亚
东 南 亚
大 洋 洲
撒 哈 拉 以 南 非 洲
东 亚
西 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
发 达 地 区
发 展 中 地 区
针 对 全 球 生 物 多 样 性 的 流 失 , 国 际 社 会 敦 促 对 陆 地 和 海 洋 进 行 保 护 。 到
2007 年 , 约 2100 万 平 方 公 里 的 陆 地 和 海 洋 ( 合 12 海 里 ) 得 到 保 护 。 尽 管
海 洋 对 保 证 鱼 类 资 源 和 沿 海 居 民 的 生 活 的 可 持 续 发 展 意 义 重 大 , 但 受 保
护 的 大 洋 面 积 仅 占 地 球 海 洋 面 积 的 0.7%, 约 为 200 万 平 方 公 里 。 此 外 ,
仅 成 为 受 保 护 地 区 是 不 够 的 , 这 些 地 区 必 须 得 到 有 效 管 理 才 能 保 留 下
去 。
森 林 砍 伐 速 度 下 降 , 更 多 森 林 资 源 被 划 为 生 物
多 样 性 保 护 区
2005 年 按 指 定 功 能 划 分 的 森 林 面 积 比 例 ( 百 分 比 )
娱 乐 教 育
生 物 多 样 性 保 护
水 土 保 持
生 产
多 用 途
未 知 功 能
尽 管 森 林 面 积 净 减 少 在 减 缓 , 森 林 砍 伐 继 续 带 来 严 峻 挑 战 。2000 年 到
2005 年 期 间 , 每 年 森 林 砍 伐 面 积 约 为 1300 万 公 顷 , 由 于 植 树 造 林 、 景
观 恢 复 和 森 林 的 自 然 扩 张 , 森 林 面 积 净 减 少 量 估 计 为 每 年 730 万 公 顷 。
2000 年 之 前 的 十 年 , 森 林 面 积 净 减 少 量 为 890 万 公 顷 。
森 林 资 源 在 缓 解 气 候 变 化 方 面 发 挥 关 键 的 作 用 。 同 时 , 森 林 保 护 了 生 物
的 多 样 性 , 保 持 了 水 土 资 源 。 如 果 得 到 持 续 的 管 理 维 护 , 森 林 资 源 能 够
加 强 当 地 和 国 家 的 经 济 , 促 进 现 代 和 未 来 几 代 人 的 幸 福 发 展 。1990 年 以
来 , 以 保 护 生 物 多 样 性 为 首 要 功 能 的 森 林 面 积 增 加 了 约 三 分 之 一 , 达 到
9600 万 公 顷 , 超 过 当 前 森 林 总 面 积 的 十 分 之 一 。 除 了 上 述 受 保 护 的 森 林
资 源 外 , 其 它 森 林 地 区 对 森 林 生 态 系 统 和 动 植 物 的 保 护 也 在 增 加 。 以 保
持 水 土 资 源 为 功 能 的 森 林 面 积 比 例 也 从 1990 年 的 8% 增 加 到 9%, 相 当 于 自
1990 年 以 来 增 加 了 超 过 5000 万 公 顷 的 面 积 。
38

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
濒 临 灭 绝 的 物 种 数 量 在 快 速 增 加
1998-2008 年 , 在 没 有 额 外 保 护 行 动 情 况 下 , 预 计 近
期 仍 存 在 的 所 有 物 种 比 例 ( 世 界 自 然 保 护 联 盟 所 有 鸟
类 红 色 名 录 指 数 值 )
发 达 地 区
发 展 中 地 区
需 要 提 高 渔 业 管 理 , 以 减 低 渔 业 资 源 的 耗 减
1978-2004 年 渔 业 资 源 开 发 状 况 ( 百 分 比 )
60
开 发 不 足 或 适 度 开 发
充 分 开 发
过 度 开 发 、 耗 减 和 恢 复 中
50
40
30
20
10
0
对 濒 临 灭 绝 危 险 的 趋 势 的 测 算 可 以 利 用 国 际 自 然 保 护
联 盟 (IUCN) 编 制 的 红 色 名 录 指 数 。 该 指 数 显 示 物 种
状 态 ( 利 用 IUCN 红 色 名 录 上 类 别 的 变 化 衡 量 ) 的 真 正
改 善 与 恶 化 的 净 差 值 , 其 中 状 态 的 进 步 包 括 由 于 成 功
保 护 带 来 的 进 步 等 , 状 态 的 恶 化 包 括 物 种 总 数 的 下 降
等 。 指 数 不 包 括 由 于 分 类 调 整 或 掌 握 更 多 情 况 带 来 的
变 化 。 鸟 类 指 数 表 明 , 鸟 类 在 北 非 和 西 亚 受 到 的 威 胁
最 小 , 在 大 洋 洲 受 到 的 威 胁 最 大 , 因 为 岛 屿 上 的 物 种
经 常 受 到 人 类 有 意 或 无 意 在 全 球 传 播 的 入 侵 物 种 的 影
响 。 最 近 东 南 亚 鸟 类 状 况 的 急 剧 下 降 是 由 于 该 地 区
Sundaic 低 地 森 林 的 迅 速 毁 坏 造 成 的 。
海 洋 捕 捞 业 过 度 开 发 和 耗 减 的 渔 业 资 源 比 例 在 过 去 二 十 多 年 里 有 所 增
加 , 同 时 开 发 不 足 和 适 度 开 发 的 渔 业 资 源 比 例 减 少 了 。 总 捕 捞 量 由 于 使
用 新 资 源 保 持 在 大 致 相 同 的 水 平 , 但 会 变 得 越 来 越 难 。 为 提 高 已 开 发 的
渔 业 资 源 的 生 产 能 力 , 需 要 在 改 进 渔 业 管 理 方 面 付 出 大 量 努 力 。 同 时 缓
解 渔 业 对 水 生 态 系 统 的 影 响 也 需 要 在 管 理 方 面 开 始 行 动 。 通 过 采 用 全 面
的 、 供 人 分 享 的 生 态 系 统 方 法 管 理 渔 业 可 以 解 决 这 些 问 题 。 在 这 方 面 有
很 多 措 施 在 进 行 中 , 例 如 减 少 允 许 捕 捞 的 商 业 物 种 的 总 量 , 减 少 对 脆 弱
物 种 ( 例 如 海 鸟 、 海 龟 ) 的 附 带 捕 捞 , 以 及 建 立 海 洋 保 护 区 。 但 是 降 低
渔 业 捕 捞 能 力 仍 然 是 全 球 渔 业 管 理 的 核 心 目 标 。
目 前 掌 握 的 数 据 中 以 鸟 类 数 据 最 为 全 面 , 这 对 了 解 其
它 形 式 的 生 物 多 样 性 来 说 , 虽 然 不 够 完 美 , 却 是 一
个 有 用 的 指 标 。 其 他 种 类 的 生 物 体 , 如 哺 乳 动 物 、
两 栖 动 物 、 苏 铁 植 物 、 球 果 植 物 等 比 鸟 类 受 到 的 威
胁 更 大 。
39

联 合 国
几 乎 一 半 世 界 人 口 面 对 水 资 源 短 缺
地 表 水 和 地 下 水 开 采 量 占 实 际 可 再 生 水 资 源 总 量 的 比
例 (2000 年 前 后 )
具 体 目 标
到 2015 年 , 将 无 法 持 续 获 得 安 全 饮 用 水 和 基 础 卫 生
设 施 的 人 口 比 例 减 半
更 多 的 人 在 使 用 改 善 的 卫 生 设 施 , 但 是 要 达 到
目 标 尚 需 加 倍 努 力
1990 年 、2000 年 和 2006 年 使 用 改 善 的 卫 生 设 施 的 人 口 比 例 (%)
撒 哈 拉 以 南 非 洲
无 数 据
南 亚
年 目 标
上 个 世 纪 水 资 源 使 用 的 增 长 速 度 是 人 口 增 长 速 度 的 两
倍 。 尽 管 尚 未 出 现 全 球 性 的 水 资 源 短 缺 , 但 是 大 约
28 亿 人 口 , 即 超 过 40% 的 世 界 人 口 生 活 在 某 种 形 式 的
水 资 源 短 缺 流 域 。 超 过 12 亿 的 人 口 生 活 在 自 然 水 资 源
匮 乏 的 条 件 下 , 即 当 地 超 过 75% 的 河 流 断 流 。 北 非 、
西 亚 以 及 中 国 和 印 度 等 大 国 的 一 些 地 区 情 况 最 为 严
重 。 水 资 源 匮 乏 表 现 在 环 境 质 量 下 降 , 以 及 对 水 资 源
的 争 夺 。 另 外 16 亿 的 人 口 生 活 在 经 济 性 缺 水 的 条 件
下 , 这 些 地 区 的 自 然 水 资 源 是 可 以 满 足 人 类 需 要 的 ,
但 是 人 力 、 组 织 和 财 力 的 不 足 限 制 了 对 水 资 源 的 获
得 。 在 南 亚 和 撒 哈 拉 以 南 非 洲 这 种 情 况 最 为 普 遍 。 水
资 源 匮 乏 表 现 在 缺 少 或 有 待 发 展 的 水 资 源 基 础 设 施 ,
对 短 期 和 长 期 干 旱 的 高 度 脆 弱 性 , 以 及 人 们 难 以 获 得
可 靠 的 水 资 源 供 应 , 特 别 是 农 民 。
大 洋 洲
东 亚
东 南 亚
北 非
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
西 亚
独 联 体
发 展 中 地 区
40

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
从 1990 年 开 始 , 发 展 中 地 区 使 用 改 善 的 卫 生 设 施 的 人
口 数 量 增 加 了 11 亿 , 改 善 最 明 显 的 地 区 是 东 南 亚 和 东
亚 。 但 是 要 达 到 目 标 , 使 用 改 善 的 卫 生 设 施 的 人 口 数
量 必 须 在 未 来 七 年 内 增 加 16 亿 , 即 要 显 著 超 过 1990 年
以 来 的 增 长 速 度 。 仍 有 大 约 25 亿 人 口 没 有 改 善 的 卫 生
设 施 , 其 中 亚 洲 有 10 亿 多 , 撒 哈 拉 以 南 非 洲 有 5 亿 。
2006 年 , 有 54 个 国 家 只 有 不 到 一 半 的 人 口 使 用 改 善 的
卫 生 设 施 , 其 中 四 分 之 三 的 国 家 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 。
世 界 人 口 中 有 大 约 一 半 生 活 在 农 村 , 但 是 他 们 却 占
70% 的 没 有 改 善 的 卫 生 设 施 的 人 口 。 在 城 市 , 卫 生 设
施 的 改 善 未 能 赶 上 人 口 增 长 的 速 度 。 撒 哈 拉 以 南 非
洲 21 个 国 家 最 贫 穷 的 五 分 之 一 人 口 中 只 有 16% 使 用 改
善 的 卫 生 设 施 , 而 最 富 有 的 五 分 之 一 人 口 中 79% 使 用
改 善 的 卫 生 设 施 。
在 发 展 中 地 区 , 近 四 分 之 一 人 口 没 有 任 何 卫 生
设 施
1990 年 和 2006 年 按 卫 生 习 惯 分 类 的 人 口 比 例 (%)
南 亚
撒 哈 拉 以
南 非 洲
东 南 亚 拉 丁 美 洲 西 亚 北 非 东 亚
和 加 勒 比
露 天 排 便 未 改 善 的 设 施 共 用 设 施
改 善 的 设 施
发 展 中 国 家 约 四 分 之 一 的 人 口 生 活 在 没 有 任 何 卫 生 设 施 的 条 件 下 。 另 外
15% 的 人 口 使 用 的 卫 生 设 施 不 能 保 证 人 体 废 物 与 人 体 接 触 的 卫 生 分 离 。
露 天 排 便 使 痢 疾 、 霍 乱 、 寄 生 虫 侵 扰 、 肝 炎 和 相 关 疾 病 的 风 险 增 加 , 不
仅 对 本 人 不 利 , 更 污 染 整 个 社 区 。
尽 管 各 地 区 露 天 排 便 的 情 况 在 减 少 , 但 南 亚 近 一 半 的 人 口 和 撒 哈 拉 以 南
非 洲 超 过 四 分 之 一 的 人 口 仍 采 取 这 样 的 方 式 。 在 12 亿 采 用 露 天 排 便 方 式
的 人 口 中 , 超 过 10 亿 居 住 在 农 村 地 区 。
41

联 合 国
尽 管 获 取 改 善 的 饮 用 水 的 范 围 在 扩
大 , 但 仍 有 尽 10 亿 人 口 无 法 获 得
1990 年 、2000 年 和 2006 年 使 用 改 善 的 饮 用 水 源 的 人
口 比 例 (%)
大 洋 洲
撒 哈 拉 以 南 非 洲
东 南 亚
南 亚
东 亚
西 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
北 非
独 联 体
发 展 中 地 区
年 目 标
1990 年 以 来 ,16 亿 人 口 获 得 安 全 的 饮 用 水 。 按 这 个 速 度 计 算 , 世 界 有 望
达 到 饮 用 水 的 目 标 , 即 到 2015 年 , 发 展 中 地 区 89% 的 人 口 使 用 改 善 的 饮
用 水 源 。 今 天 , 仍 有 近 10 亿 人 口 缺 乏 安 全 的 饮 用 水 源 。
东 亚 地 区 的 进 步 最 为 显 著 , 超 过 四 亿 人 口 获 得 了 改 善 的 水 源 , 覆 盖 面 自
1990 年 以 来 上 升 了 20%。 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 进 步 最 小 , 世 界 超 过 三 分 之
一 没 有 改 善 的 饮 用 水 源 的 人 口 集 中 在 该 地 区 , 要 达 到 目 标 需 要 强 有 力 的
推 动 。
2006 年 , 发 展 中 地 区 96% 的 城 市 人 口 获 得 改 善 的 饮 用 水 源 , 而 农 村 地 区
只 有 78%。 大 约 7.42 亿 农 村 人 口 居 住 在 没 有 改 善 的 饮 用 水 条 件 下 , 而
在 城 市 里 这 一 数 字 是 1.37 亿 。 城 乡 间 的 差 异 还 存 在 自 来 水 方 面 , 只 有
30% 的 农 村 家 庭 有 自 来 水 。
妇 女 承 担 最 繁 重 的 担 水 任 务
2005/2006 年 家 庭 中 通 常 负 责 担 水 的 成 员 (%)
妇 女
女 孩
男 子
男 孩
最 近 的 研 究 结 果 证 实 了 在 一 些 地 区 采 集 的 证 据 , 即 在 没 有 其 他 人 在 场 的
情 况 下 , 妇 女 承 担 了 大 部 分 担 水 的 责 任 。 妇 女 承 担 担 水 义 务 的 可 能 性 是
男 子 的 两 倍 多 , 而 由 孩 子 担 水 的 家 庭 比 例 为 11%, 其 中 担 水 的 女 孩 数 量
比 男 孩 多 。
* 无 2000 年 数 据 。
42

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
具 体 目 标
到 2020 年 , 显 著 改 善 至 少 1 亿 贫 民 窟 居
民 的 生 活
分 之 三 的 贫 民 窟 居 民 的 住 所 仅 符 合 一 项 贫 民 窟 定 义 的 特 征 , 通 常 是 居 住
面 积 不 足 或 房 屋 不 够 耐 用 。 即 便 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 一 些 贫 民 窟 居 民 仅
缺 少 一 项 条 件 , 经 常 是 改 善 的 卫 生 设 施 。 通 过 简 单 、 低 成 本 的 干 预 改 进
这 些 具 体 的 缺 陷 会 在 改 善 很 多 贫 民 窟 居 民 的 生 活 方 面 获 得 巨 大 进 步 。
简 单 、 低 成 本 的 干 预 可 以 显 著 改 善
很 多 贫 民 窟 居 民 的 生 活
2005 年 居 住 在 贫 民 窟 条 件 下 的 城 市 家 庭 以 及 居 住 条 件
中 符 合 一 项 贫 民 窟 特 征 的 城 市 家 庭 (%)
生 活 在 贫 民 窟 的 城 市 家 庭
居 住 条 件 符 合 一
项 贫 民 窟 特 征 的 城 市 家 庭
发 展 中
地 区
发 展 中
地 区
撒 哈 拉
以 南
非 洲
拉 丁
美 洲 和
加 勒 比
东 亚 南 亚 东 南 亚 西 亚 大 洋 洲
缺 少 改 善 的 卫 生 设 施 和 水 设 施 是 定 义 城 市 贫 民 窟 的 四
个 特 征 中 的 两 个 。 另 外 两 项 是 耐 用 的 房 子 和 足 够 的 居
住 面 积 。2005 年 , 发 展 中 地 区 略 超 过 三 分 之 一 的 城 市
人 口 生 活 在 贫 民 窟 的 条 件 下 。 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 这
一 比 例 超 过 60%。
撒 哈 拉 以 南 非 洲 半 数 的 贫 民 窟 居 民 至 少 缺 少 两 项 贫 民
窟 定 义 的 特 征 —— 改 善 的 水 源 、 改 善 的 卫 生 设 施 、 耐
用 的 住 房 或 足 够 的 居 住 面 积 。 改 善 这 一 地 区 贫 民 窟 居
民 的 生 活 需 要 进 行 大 量 的 投 资 。
在 北 非 、 亚 洲 和 拉 丁 美 洲 的 很 多 国 家 , 大 多 数 贫 民 窟
居 民 仅 符 合 一 项 贫 民 窟 定 义 的 特 征 。 北 非 不 仅 是 贫 民
窟 密 度 最 低 的 地 区 , 而 且 十 分 之 九 的 贫 民 窟 居 民 只 缺
少 改 善 的 卫 生 设 施 或 者 足 够 的 居 住 面 积 。 亚 洲 地 区 四
43

联 合 国
目 标 8
全 球 合 作 促 进
发 展
发 展 援 助 在 第 二 年 出 现 下 降 , 影 响 对 2010 年 的
承 诺
1990-2007 年 来 自 经 合 组 织 国 家 发 展 援 助 委 员 会 成 员 国 的 发 展 援 助 (
10 亿 美 元 , 按 2006 年 不 变 价 )
债 务 减 免 净 额
人 道 主 义 援 助
双 边 发 展 援 助
向 多 边 组 织 的 捐 赠
初 步 数
2005 年 的 官 方 发 展 援 助 额 是 各 年 份 最 高 的 , 达 到 1071 亿 美 元 。2006 年 ,
下 降 到 1044 亿 美 元 。 按 目 前 汇 率 计 算 , 官 方 发 展 援 助 继 续 下 滑 ,2007 年
为 1037 亿 美 元 。 债 务 减 免 净 额 的 减 少 是 造 成 这 种 情 况 的 主 要 原 因 。 若 剔
除 价 格 和 汇 率 因 素 ,2007 年 援 助 拨 款 比 2006 年 下 降 8.4%。 扣 除 债 务 减 免
净 额 后 , 净 援 助 额 按 美 元 不 变 价 计 算 上 升 2.4%。
在 2005 年 联 合 国 世 界 首 脑 峰 会 及 相 关 会 议 上 , 发 达 国 家 承 诺 到 2010 年
将 援 助 额 从 2004 年 的 800 亿 美 元 提 高 到 1300 亿 美 元 ( 按 2004 年 价 格 计
算 )。 虽 然 这 些 承 诺 中 的 大 部 分 仍 然 有 效 , 但 也 有 几 个 国 家 宣 布 了 他 们
的 新 目 标 —— 有 些 目 标 包 括 增 加 援 助 , 有 些 则 暗 示 减 少 援 助 。 由 于 债 务
减 免 净 额 不 可 能 恢 复 到 2005 年 或 2006 年 的 水 平 , 要 使 发 达 国 家 实 现 他 们
2010 年 的 援 助 目 标 , 需 要 快 速 增 加 双 边 援 助 和 捐 赠 及 多 边 发 展 渠 道 。 即
使 援 助 流 大 幅 增 加 , 也 不 能 继 续 保 持 2005 年 所 承 诺 的 预 期 官 方 发 展 援 助
规 模 和 势 头 。
非 政 府 组 织 、 私 人 部 门 和 许 多 发 展 中 国 家 日 益 成 为 发 展 援 助 的 重 要 来
源 。 特 殊 用 途 基 金 —— 如 对 抗 艾 滋 病 、 肺 结 核 和 疟 疾 全 球 基 金 —— 已 成
为 这 些 来 源 的 重 要 渠 道 。
44

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
具 体 目 标
解 决 最 不 发 达 国 家 、 内 陆 国 家 和 小 型
发 展 中 岛 国 的 特 殊 需 要
具 体 目 标
进 一 步 发 展 开 放 的 、 遵 循 规 则 的 、 可 预 测 的 、 非 歧
视 性 的 贸 易 和 金 融 体 制
到 2010 年 对 非 洲 国 家 的 发 展 援 助 需
要 切 实 加 倍
1990-2007 年 经 合 组 织 发 展 援 助 委 员 会 成 员 国 的 官 方
发 展 援 助 净 额 占 捐 助 国 国 民 总 收 入 的 比 重 (%)
官 方 发 展 援 助 总 额
对 最 不 发 达 国 家 的
官 方 发 展 援 助 额
对 发 展 中 国 家 的 市 场 准 入 改 进 不 大
2000-2006 年 发 达 国 家 从 发 展 中 国 家 的 进 口 免 税 比 例 ( 不 包 括 石 油 和 军
火 ), 以 及 发 达 国 家 从 发 展 中 国 家 进 口 的 主 要 产 品 的 平 均 关 税 (%)
进 口 免 税 比 例
出 口 免 税 比 例
农 产 品
纺 织 品
服 装
进 口 平 均 关 税
初 步 数
联 合 国 的 具 体 目 标 是 , 经 合 组 织 发 展 援 助 委 员 会 成
员 国 的 援 助 总 规 模 应 达 到 其 国 民 总 收 入 (GNI) 的
0.7%, 而 现 在 远 远 低 于 这 一 水 平 。 只 有 丹 麦 、 卢 森
堡 、 荷 兰 、 挪 威 和 瑞 典 在 2007 年 完 成 或 超 额 完 成 了
这 个 目 标 。 发 达 国 家 整 体 官 方 发 展 援 助 额 降 低 到 他 们
2007 年 国 民 总 收 入 的 0.28%。
2000-2006 年 发 达 国 家 从 最 不 发 达 国 家 的 进 口 免 税 比 例 ( 不 包 括 石 油
和 军 火 ), 以 及 发 达 国 家 从 最 不 发 达 国 家 进 口 的 主 要 产 品 的 平 均 关 税
(%)
出 口 免 税 比 例
农 产 品
纺 织 品
服 装
最 不 发 达 国 家 收 到 的 援 助 约 占 援 助 总 额 的 三 分 之 一 。
自 2000 年 以 来 , 对 这 些 国 家 的 官 方 援 助 增 长 速 度 高 于
发 达 国 家 的 国 民 总 收 入 增 长 速 度 , 但 低 于 《 最 不 发 达
国 家 布 鲁 塞 尔 行 动 纲 领 》 中 提 到 的 “ 到 2010 年 达 到 国
民 总 收 入 0.15-0.20%” 的 目 标 。
进 口 免 税 比 例
进 口 平 均 关 税 ts
在 2005 年 格 伦 伊 戈 尔 斯 首 脑 峰 会 上 , 八 国 集 团 预
测 , 他 们 对 非 洲 国 家 承 诺 的 官 方 发 展 援 助 额 加 上 其 他
捐 助 者 的 捐 助 额 到 2010 年 将 翻 倍 。 扣 除 大 量 的 对 该 地
区 的 债 务 免 除 , 如 尼 日 利 亚 , 初 步 数 据 显 示 , 对 非 洲
国 家 的 双 边 官 方 发 展 援 助 在 2007 年 实 际 价 格 增 长 9%。
虽 然 有 了 这 些 增 加 , 但 要 达 到 格 伦 伊 戈 尔 斯 2010 年 预
测 , 还 需 要 更 快 增 加 对 非 洲 的 援 助 。
最 近 在 减 少 从 发 展 中 国 家 向 发 达 国 家 出 口 壁 垒 方 面 进 展 不 大 。2005 年 ,
国 际 贸 易 组 织 纺 织 和 服 装 协 定 使 这 些 行 业 的 贸 易 自 由 化 , 一 些 发 展 中 国
家 和 不 发 达 国 家 从 中 受 益 , 与 此 同 时 , 也 损 害 了 其 他 国 家 , 包 括 非 洲 的
几 个 最 不 发 达 国 家 和 东 亚 的 几 个 中 等 偏 上 收 入 国 家 。2005 年 12 月 , 世 贸
组 织 的 发 达 国 家 成 员 国 承 诺 , 到 2008 年 他 们 从 最 不 发 达 国 家 进 口 时 , 对
其 中 至 少 97% 的 关 税 产 品 实 行 免 税 , 并 取 消 配 额 。
45

联 合 国
虽 然 有 几 个 对 发 展 中 国 家 有 利 的 单 边 协 定 时 间 延 长 或
转 变 成 地 区 的 或 双 边 的 贸 易 协 定 , 但 整 体 上 讲 , 没 有
什 么 新 的 重 要 协 定 向 发 展 中 国 家 倾 斜 。 自 2004 年 以
来 , 若 剔 除 军 火 和 石 油 , 发 展 中 国 家 向 发 达 国 家 市 场
的 免 税 出 口 所 占 的 比 重 基 本 没 变 , 在 最 不 发 达 国 家 甚
至 下 降 。 各 种 劳 动 集 约 型 产 品 , 如 农 产 品 、 纺 织 品 和
服 装 等 因 享 受 免 税 市 场 准 入 优 惠 待 遇 和 低 税 率 的 平 均
应 用 关 税 , 对 最 不 发 达 国 家 产 生 了 积 极 影 响 。 但 发
达 国 家 与 最 不 发 达 国 家 以 外 的 国 家 之 间 的 优 惠 贸 易 协
定 在 增 加 , 正 减 少 最 不 发 达 国 家 从 发 达 国 家 市 场 获 得
的 优 惠 出 口 利 润 。
需 要 增 加 贸 易 方 面 的 援 助
2000-2006 年 经 合 组 织 发 展 援 助 委 员 会 捐 助 国 双 边 、 分 部 门 拨 付 的 官 方
发 展 援 助 总 额 中 , 基 本 社 会 服 务 部 门 ( 基 本 教 育 、 初 级 医 疗 保 健 、 营
养 、 安 全 水 和 公 共 卫 生 ) 所 占 比 例 , 以 及 与 贸 易 相 关 的 技 术 援 助 和 能 力
建 设 所 占 比 例 (%)
用 于 基 本 社 会 服 务 部 门
用 于 与 贸 易 相 关 的 技 术 援 助 、 能 力 建 设
富 国 对 本 国 内 农 业 的 补 贴 使 其 在 发
展 援 助 上 的 支 出 黯 然 失 色
2000 年 、2004 年 和 2006 年 经 合 组 织 发 展 援 助 委 员 会 成
员 国 的 官 方 发 展 援 助 额 , 以 及 经 合 组 织 国 家 的 农 业
补 贴 (10 亿 美 元 )
官 方 发 展 援 助 总 额
农 业 补 贴 总 额
为 了 通 过 提 高 生 产 能 力 和 贸 易 能 力 来 加 速 经 济 发 展 , 发 展 中 国 家 需 要 技
术 和 其 它 形 式 的 援 助 , 例 如 基 础 设 施 建 设 。 最 不 发 达 国 家 尤 其 如 此 。
许 多 捐 助 国 更 多 地 注 意 到 千 年 发 展 目 标 提 到 的 那 些 部 门 。 而 对 促 进 生 产
和 贸 易 的 技 术 合 作 则 不 够 重 视 。 例 如 , 贸 易 能 力 建 设 技 术 合 作 2003 年 到
全 球 粮 食 危 机 部 分 原 因 是 由 发 达 国 家 的 国 内 农 业 补
贴 和 关 税 保 护 造 成 的 。 这 些 补 贴 和 保 护 挫 伤 了 发 展
中 国 家 的 农 业 生 产 积 极 性 。2000-2004 年 , 发 达 国 家
对 本 国 农 业 部 门 的 总 补 贴 增 加 了 650 亿 美 元 , 只 是 在
2006 年 才 减 少 了 160 亿 美 元 。 但 总 共 3720 亿 美 元 的 支
出 是 发 达 国 家 向 发 展 中 国 家 提 供 的 官 方 发 展 援 助 的
3 倍 多 。 在 鼓 励 发 展 中 国 家 停 止 对 其 农 业 提 供 政 府 支
持 的 同 时 , 发 达 国 家 对 本 国 农 业 部 门 的 支 持 仍 在 继
续 。 这 种 行 动 阻 碍 了 发 展 中 地 区 的 农 业 生 产 , 削 弱 了
官 方 发 展 援 助 支 持 发 展 这 一 总 体 目 标 。
46

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
2006 年 从 3.6% 下 降 到 3.2%。 实 现 千 年 发 展 目 标 还 需 要
增 加 已 承 诺 的 官 方 发 展 援 助 , 仅 凭 重 新 调 整 不 同 部 门
的 援 助 资 源 是 不 够 的 。
具 体 目 标
与 制 药 公 司 合 作 , 为 发 展 中 国 家 提 供 买 得 起 的 基 本 药
品
具 体 目 标
全 面 处 理 发 展 中 国 家 的 债 务 问 题
发 展 中 国 家 承 担 的 债 务 在 减 少
1990-2006 年 外 债 偿 还 占 出 口 收 入 额 的 比 例 (%)
债 务 重 的 穷 国 (HIPC)
发 展 中 地 区
药 品 缺 乏 和 价 格 标 高 成 为 发 展 中 国
家 获 得 买 得 起 的 基 本 药 品 的 障 碍
从 跨 国 制 药 公 司 到 普 通 制 造 商 到 国 内 的 药 品 批 发 商 , 他 们 是 确 保 人 民 买
得 起 药 品 的 关 键 。 政 府 的 作 用 是 规 划 国 家 制 药 行 业 远 期 目 标 和 近 期 目
标 并 制 定 战 略 来 实 现 这 些 目 标 。 大 多 数 发 展 中 国 家 都 有 国 家 药 品 政 策 ,
但 这 些 政 策 一 半 以 上 近 五 年 没 有 修 改 , 因 此 需 要 更 新 。 几 乎 所 有 的 发 展
中 国 家 也 公 布 了 基 本 药 品 目 录 (EML)—— 这 是 一 份 由 政 府 选 取 并 批 准
的 药 品 目 录 。 国 家 公 共 卫 生 体 系 中 要 一 直 供 应 这 些 药 品 , 并 且 要 做 到 数
量 充 足 、 剂 量 合 适 、 保 证 质 量 、 价 格 是 个 人 和 社 区 买 得 起 的 。 然 而 , 在
大 多 数 国 家 , 到 那 些 通 常 低 价 或 免 费 供 应 药 品 的 公 共 卫 生 机 构 经 常 买 不
到 药 。 这 种 情 况 是 由 以 下 原 因 综 合 造 成 的 , 如 资 金 不 足 , 缺 乏 储 存 药 品
的 动 力 , 无 准 确 预 测 能 力 , 采 购 、 供 应 和 分 发 效 率 低 。 国 际 卫 生 基 金 ,
如 对 抗 艾 滋 病 、 肺 结 核 和 疟 疾 全 球 基 金 , 已 成 为 提 高 公 共 卫 生 机 构 采 购
和 分 发 艾 滋 病 、 肺 结 核 和 疟 疾 药 品 能 力 的 重 要 渠 道 。
根 据 重 债 务 穷 国 动 议 , 到 2008 年 6 月 底 ,41 个 具 备 条
件 的 国 家 中 有 33 个 有 资 格 享 受 债 务 免 除 。 在 这 33 个 国
家 中 , 有 23 个 已 经 达 到 “ 完 成 点 ”, 意 味 着 所 有 的 债
务 免 除 条 件 都 已 经 达 到 , 免 除 已 不 可 改 变 。 这 些 国 家
已 经 接 收 到 按 2006 年 现 价 计 算 482 亿 美 元 的 承 诺 债 务
免 除 。 完 成 点 后 的 国 家 也 一 起 收 到 根 据 多 边 债 务 免
除 动 议 追 加 的 212 亿 美 元 援 助 , 进 一 步 降 低 了 它 们 的
债 务 偿 付 。 同 时 , 自 2004 年 起 , 低 收 入 经 济 体 出 口
额 增 加 了 65% 以 上 , 这 样 就 获 取 了 更 多 的 资 源 来 偿 付
已 减 少 了 的 债 务 。 对 一 般 发 展 中 国 家 , 外 债 偿 付 负
担 从 2000 年 出 口 收 入 的 13% 下 降 到 2006 年 的 7%。 预 计
2007 年 将 继 续 下 降 , 为 投 资 创 造 一 个 更 有 利 的 环 境 。
在 所 有 地 区 , 私 人 部 门 的 药 品 供 应 比 较 好 , 但 也 仍 然 不 够 。 对 30 个 发 展
中 国 家 的 调 查 显 示 所 选 取 的 目 录 药 品 仅 35% 在 公 共 部 门 有 供 应 , 私 人 部
门 则 供 应 63%。 东 亚 、 东 南 亚 和 南 亚 6 个 国 家 即 使 私 人 部 门 的 供 应 也 只 有
45%。
在 发 展 中 国 家 , 一 些 药 品 生 产 商 降 低 了 向 公 共 卫 生 系 统 供 应 的 药 品 价
格 , 以 适 应 政 府 和 住 户 的 购 买 力 。 但 由 于 公 共 部 门 药 品 供 应 不 足 , 经 常
迫 使 病 人 到 私 人 部 门 购 买 药 品 , 虽 然 那 里 的 价 格 很 高 。 到 私 人 部 门 即 使
购 买 普 通 药 品 , 其 价 格 经 常 是 国 际 参 考 价 的 几 倍 , 而 那 些 新 牌 药 品 一 般
来 讲 价 格 就 更 高 了 。33 个 有 数 据 的 发 展 中 国 家 显 示 , 私 人 部 门 供 应 的 普
通 药 品 最 低 价 格 是 国 际 参 考 价 格 的 6 倍 多 。 一 些 国 家 正 在 努 力 使 私 人 部
门 的 价 格 标 高 透 明 化 , 另 一 些 国 家 对 私 人 部 门 进 行 管 制 。
普 通 药 品 是 高 价 新 牌 药 品 的 替 代 品 。 推 广 使 用 普 通 药 品 的 办 法 包 括 允 许
药 剂 师 在 分 发 药 品 时 用 普 通 药 品 替 代 药 方 中 的 新 牌 药 品 。 不 到 四 分 之 三
的 发 展 中 国 家 有 普 通 药 品 替 代 政 策 。 其 它 增 加 普 通 药 品 使 用 的 战 略 包 括
优 惠 注 册 程 序 , 鼓 励 价 格 竞 争 , 提 高 内 科 医 生 、 药 剂 师 和 病 人 对 普 通 药
品 质 量 的 信 心 。
47

联 合 国
具 体 目 标
与 私 营 部 门 合 作 , 普 及 新 技 术 , 特 别
是 信 息 和 通 讯 技 术 的 好 处
移 动 电 话 正 在 扩 大 发 展 中 国 家 的 交
流 和 沟 通
1990-2006 年 世 界 每 百 人 电 话 用 户 和 互 联 网 用 户
固 定 电 话 线
移 动 电 话 用 户
互 联 网 用 户
固 定 电 话 用 户 和 移 动 电 话 用 户 从 1990 年 的 5.3 亿 猛 增
到 2006 年 底 的 40 亿 。 移 动 电 话 使 用 急 剧 上 升 ,2005 年
以 来 新 增 移 动 电 话 用 户 超 过 5 亿 。 到 2006 年 底 , 移 动
电 话 用 户 总 量 超 过 27 亿 。 移 动 电 话 的 使 用 在 固 定 电 话
少 的 地 区 增 长 最 快 。 在 非 洲 ,2006 年 新 增 加 的 移 动 电
话 用 户 超 过 6000 万 。 现 在 , 几 乎 每 个 国 家 移 动 电 话 用
户 都 多 于 固 定 电 话 用 户 。 到 2006 年 底 , 非 洲 有 2 亿 移
动 电 话 用 户 , 占 总 人 口 的 22%, 而 固 定 电 话 用 户 仅 占
3%, 互 联 网 用 户 占 5%。 随 着 技 术 发 展 和 无 线 宽 带 技 术
的 使 用 , 将 产 生 新 的 机 会 拉 近 发 展 中 国 家 与 发 达 国 家
之 间 的 交 流 距 离 。
互 联 网 使 用 迅 速 增 长 , 但 最 贫 穷 地 区 仍 然 落 后
2000 年 和 2006 年 每 百 人 互 联 网 用 户 数
撒 哈 拉 以 南 非 洲
大 洋 洲
独 联 体 , 亚 洲
南 亚
东 南 亚
北 非
东 亚
西 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
独 联 体 , 欧 洲
东 南 欧 转 型 国 家
发 达 地 区
发 展 中 地 区
世 界
在 发 展 中 国 家 建 设 互 联 网 有 助 于 实 现 卫 生 、 教 育 、 就 业 和 扶 贫 目 标 。 到
2006 年 底 , 有 12 亿 人 —— 超 过 18% 的 世 界 人 口 —— 接 通 了 互 联 网 。 但 数
字 鸿 沟 仍 然 很 大 。
在 发 达 国 家 ,2006 年 有 58% 的 人 口 正 在 使 用 互 联 网 , 而 发 展 中 国 家 则 为
11%, 最 不 发 达 国 家 仅 为 1%。 宽 带 技 术 大 大 刺 激 了 互 联 网 在 发 达 国 家 的 使
用 , 如 今 正 在 许 多 发 展 中 地 区 缓 慢 推 广 。 到 2006 年 , 撒 哈 拉 以 南 非 洲 大
多 数 国 家 尚 没 有 商 业 化 服 务 的 宽 带 使 用 , 即 使 有 , 大 多 数 人 因 其 昂 贵 的
费 用 也 用 不 起 。
48

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
49

联 合 国
告 读 者
测 算 千 年 发 展 目 标 的 进 展
2000 年 9 月 , 来 自 189 个 国 家 的 领 导 人 签 署 了 《 千 年 宣 言 》,
表 达 了 他 们 对 世 界 的 愿 景 , 即 发 达 国 家 与 发 展 中 国 家 携 手 合
作 , 改 善 所 有 人 , 特 别 是 处 于 最 不 利 境 地 的 人 们 的 生 活 。 为
了 提 供 一 个 框 架 , 使 进 展 情 况 在 其 中 可 以 得 到 测 量 , 这 一 愿
景 被 分 解 为 八 项 目 标 、18 项 具 体 目 标 和 48 个 指 标 。2007 年 ,
对 监 测 框 架 进 行 修 订 后 增 加 了 4 项 新 的 具 体 目 标 , 这 几 项 目
标 均 经 2005 年 世 界 首 脑 峰 会
1
成 员 国 一 致 通 过 。 跟 踪 在 新 增 具
体 目 标 方 面 进 展 的 指 标 也 随 之 确 定 2
。
本 报 告 根 据 截 至 2008 年 6 月
3
千 年 发 展 目 标 各 项 官 方 指 标 的 数
据 , 其 中 包 括 新 增 加 的 指 标 , 对 进 展 的 情 况 进 行 了 评 估 。 报
告 中 的 汇 总 数 据 全 面 评 估 了 各 地 区 在 八 项 目 标 下 的 进 展 情
况 , 可 以 很 方 便 地 追 踪 按 时 间 发 展 的 进 步 状 况 。 但 是 , 地 区
内 部 各 国 的 情 况 可 能 与 地 区 的 整 体 数 据 相 差 很 大 。 报 告 评 估
采 用 的 基 准 年 份 是 1990 年 , 同 时 尽 可 能 地 包 括 2000 年 的 数
据 , 以 期 更 充 分 地 展 示 《 千 年 宣 言 》 签 订 以 来 的 进 展 情 况 。
建 立 更 加 强 大 的 统 计 体 系
在 测 算 、 监 控 和 报 告 千 年 发 展 目 标 进 展 方 面 的 行 动 突 出 表
明 , 需 要 改 进 大 多 数 发 展 中 国 家 生 产 、 分 析 和 发 布 数 据 的 能
力 。 自 从 五 年 多 以 前 开 始 对 千 年 发 展 目 标 进 行 定 期 评 估 以
来 , 若 干 倡 议 被 提 出 , 以 应 对 发 展 中 国 家 加 强 其 生 产 、 分 析
和 发 布 数 据 能 力 的 需 求 。 朝 这 一 方 向 迈 出 的 一 大 步 是 2004 年
通 过 了 《 马 喀 什 统 计 行 动 计 划 —— 生 产 更 好 的 数 据 、 获 得 更
好 的 结 果 , 一 项 改 进 发 展 统 计 的 行 动 计 划 》。 千 年 发 展 目 标
指 标 跨 机 构 和 专 家 小 组 也 在 关 注 统 计 能 力 的 建 设 问 题 。 跨 机
构 小 组 正 在 会 同 国 际 机 构 、 援 助 机 构 和 国 家 统 计 机 构 的 代
表 , 共 同 确 定 各 国 实 施 统 计 能 力 建 设 的 优 先 重 点 , 并 就 改 进
向 各 国 统 计 援 助 的 实 施 和 协 调 提 出 具 体 建 议 。2006 年 , 联 合
国 经 济 社 会 事 务 部 支 持 了 由 国 家 统 计 机 构 代 表 组 成 的 联 合 国
统 计 委 员 会 的 一 项 决 议 , 突 出 了 在 资 源 有 限 的 国 家 建 设 统 计
能 力 的 急 迫 需 求 。
建 设 统 计 能 力 需 要 国 际 社 会 更 加 协 调 地 增 加 经 济 技 术 上 的 支
持 。 为 保 证 能 力 建 设 的 措 施 持 续 下 去 , 需 要 对 制 度 作 相 应 的
变 动 , 这 要 有 国 家 的 主 导 作 用 , 由 政 府 下 决 心 完 成 。 这 是 成
功 所 倚 仗 的 。
1
大 会 决 议 60/1,2005 年 世 界 首 脑 峰 会 成 果
分 析 的 基 础
2
新 的 千 年 发 展 目 标 监 测 框 架 可 参 看 http://mdgs.un.org
3
由 于 数 据 收 据 与 分 析 的 时 间 存 在 一 定 间 隔 , 几 乎 没 有 什 么 指 标 采 用 当 年 或 2007 年 的 数 据 。
分 析 的 基 础 是 千 年 发 展 目 标 指 标 跨 机 构 和 专 家 小 组 编 汇 的 区
域 性 和 次 区 域 性 数 据 。 一 般 说 来 , 这 些 数 据 以 可 参 考 的 人 口
为 权 数 , 通 过 对 国 家 数 据 加 权 平 均 计 算 得 来 。 为 了 确 保 国 家
间 和 区 域 间 的 可 比 性 , 数 据 都 是 国 际 组 织 在 其 自 身 专 业 领 域 内
使 用 的 数 据 ( 见 封 内 参 与 机 构 目 录 )。 对 于 每 一 个 指 标 , 都
有 一 个 以 上 的 机 构 充 任 官 方 数 据 提 供 单 位 , 并 在 开 发 恰 当 的
数 据 收 集 和 分 析 方 法 方 面 担 负 领 导 角 色 。
在 多 数 情 况 下 , 数 据 来 自 各 国 政 府 提 供 给 负 责 此 项 指 标 的 国
际 组 织 的 官 方 统 计 , 通 过 数 据 定 期 收 集 机 制 完 成 采 集 。
为 了 填 补 经 常 出 现 的 数 据 缺 口 , 许 多 指 标 利 用 国 际 组 织 资 助
或 实 施 的 调 查 数 据 进 行 补 充 或 完 全 从 中 推 算 。 这 种 情 况 包 括
许 多 卫 生 指 标 , 它 们 大 多 是 通 过 多 指 标 整 群 抽 样 调 查 和 人 口
卫 生 调 查 编 制 的 。
某 些 国 家 有 时 候 可 能 有 一 些 更 新 的 数 据 , 但 有 关 国 际 专 门 机
构 尚 未 掌 握 。 还 有 一 些 国 家 没 有 统 计 编 制 某 项 指 标 所 需 的 数
据 , 负 责 该 项 工 作 的 国 际 机 构 就 会 估 算 所 缺 失 的 数 据 值 。 最
后 , 即 使 有 一 些 国 家 定 期 统 计 需 要 的 数 据 , 但 也 经 常 要 予 以
调 整 , 以 便 保 证 国 际 间 的 可 比 性 。 因 此 , 国 际 组 织 渠 道 获 得
的 数 据 经 常 与 国 家 自 有 的 数 据 不 同 。
联 合 国 统 计 司 负 责 维 护 千 年 发 展 目 标 指 标 跨 机 构 和 专 家 小 组
的 网 站 及 其 数 据 库 , 上 网 地 址 为 mdgs.un.org。 为 尽 可 能 使 数
据 更 加 透 明 , 数 据 库 中 的 国 家 数 据 以 不 同 的 颜 色 代 码 标 识 ,
以 表 明 哪 些 数 据 来 自 推 算 , 哪 些 由 国 家 提 供 。 其 中 涵 盖 的 汇
总 数 据 和 国 别 数 据 序 列 是 由 各 伙 伴 机 构 提 供 的 。 数 据 库 还 提
供 元 数 据 , 详 细 解 释 指 标 的 计 算 和 区 域 汇 总 的 方 法 。
不 同 数 据 来 源 造 成 的 数 据 差 别 以 及 国 家 数 据 的 缺 口 已 经 引 起
统 计 界 的 关 注 。 最 近 已 经 采 取 很 多 行 动 来 调 和 国 家 与 国 际 监
测 的 数 据 , 解 决 因 国 家 内 部 各 机 构 和 各 国 际 组 织 采 用 不 同 方
法 和 定 义 而 产 生 的 问 题 。 各 国 也 着 手 改 进 对 必 需 的 数 据 的 生
产 , 协 调 国 家 统 计 体 系 , 协 调 向 国 际 统 计 机 构 的 报 送 机 制 。
50

千 年 发 展 目 标 报 告 2008
区 域 分 组
发 达 地 区
独 立 国 家 联 合 体
北 非
撒 哈 拉 以 南 非 洲
东 南 亚
大 洋 洲
东 亚
本 报 告 提 供 的 数 据 描 述 了 千 年 发 展 目 标 的 进 展 情 况 , 既 有 全 世 界 的 整 体 情 况 , 也 有
各 类 国 家 分 组 的 情 况 。 这 些 分 组 有 “ 发 展 中 ” 地 区 、 独 立 国 家 联 合 体 (CIS) 位 于 亚
洲 和 欧 洲 的 经 济 转 型 国 家 以 及 “ 发 达 ” 地 区 。 发 展 中 地 区 又 进 一 步 分 为 以 上 地 图
所 示 的 次 区 域 。 这 些 区 域 分 组 以 联 合 国 的 地 理 划 分 为 基 础 , 作 了 某 些 必 要 的 修 改 ,
尽 可 能 形 成 可 对 其 进 行 有 意 义 分 析 的 国 家 组 。 在 http://millenniumindicators.
un.org 网 站 上 , 可 以 查 阅 到 各 区 域 和 次 区 域 国 家 的 完 整 名 单 。
1
在 联 合 国 系 统 中 , 称 某 些 国 家 或 地 区 为 “ 发 达 ” 或 “ 发 展 中 ” 国 家 或 地 区 , 并 无 成 规 , 所 以 这 里 的 区 分 只 是 为 了 便 于
统 计 分 析 。
南 亚
西 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地 区
本 出 版 物 内 所 使 用 的 名 称 和 材 料 的 表 达 方 式 , 绝 不 意 味 着 联 合 国 秘 书 处 对 于 任 何 国 家 、 领 土 、 城 市 或 地 区 或 其 当 局 的 法 律 地
位 , 或 者 对 其 边 界 的 划 分 , 表 示 任 何 意 见 。
51

联 合 国
索 取 更 多 信 息 :
请 访 问 联 合 国 统 计 处 千 年 发 展 目 标 网 址
mdgs.un.org
请 访 问 联 合 国 千 年 发 展 目 标 网 址
www.un.org/millenniumgoals
请 访 问 联 合 国 千 年 运 动 办 公 室 网 址
www.millenniumcampaign.org
图 片
封 面 : UN Photo/Tim McKulka
页 2: UN Photo/Fred Noy
页 6: UNICEF/HQ06-2417/Susan Markisz
页 11: UNICEF/HQ05-1148/Kent
页 12: UN Photo/Shehzad Noorani
页 15: UN Photo/WFP
页 16: UN Photo/Martine Perret
页 20: UN Photo/Eskinder Debebe
页 23: UN Photo
页 24: UNICEF/HQ06-2706/Shehzad Noorani
页 28: UN Photo/Mark Garten
页 35: UN Photo/Mark Garten
页 36: UNCDF Photo/Adam Rogers
页 43: UN Photo/Tim McKulka
页 44: UN Photo/Fred Noy
页 49: UNCDF Photo/Adam Rogers
Copyright © United Nations, 2008
版 权 所 有
52

如 果 立 即 采 取 措 施 履 行 已 有 的 承 诺 , 那 么 千 年 发
展 目 标 就 能 够 实 现 。 在 全 世 界 实 现 我 们 的 发 展 目
标 不 仅 对 建 设 许 许 多 多 人 更 美 好 、 健 康 和 体 面 的
生 活 至 关 重 要 , 而 且 对 建 立 持 久 的 国 际 和 平 与 安
全 必 不 可 少 。
就 在 我 们 这 一 代 , 能 够 实 现 发 展 的 目 标 , 帮 助 男
女 老 少 同 胞 摆 脱 凄 苦 可 怜 和 毫 无 尊 严 的 极 端 贫 穷
状 况 。
S A L E S N U M B E R: E.08.I.18
I S B N 978 - 9 2 - 1 - 7 3 0 1 5 8 - 2
秘 书 长 关 于 组 织 工 作 的 报 告 ,2007 年
联 合 国 经 济 社 会 事 务 部 出 版
DESA –2008 年 8 月