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千 年 发 展 目 标 报 告
2010
联 合 国

联 合 国
本 报 告 以 一 整 套 优 质 数 据 为 基 础 。 这 些 数 据 由 联 合 国 秘 书 处 经 社 事 务 部 领 导 的 千 年
发 展 目 标 指 标 跨 机 构 和 专 家 小 组 编 撰 , 旨 在 回 应 联 合 国 大 会 关 于 定 期 评 估 千 年 发 展
目 标 进 展 情 况 的 希 望 。 该 小 组 的 成 员 为 下 列 国 际 组 织 的 代 表 , 他 们 的 工 作 是 编 制 一
个 或 多 个 适 于 监 测 千 年 发 展 目 标 进 展 的 统 计 指 标 序 列 。 许 多 国 家 的 统 计 专 家 和 外 部
专 家 顾 问 也 作 出 了 贡 献 。
国 际 劳 工 组 织
联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织
联 合 国 教 育 、 科 学 及 文 化 组 织
联 合 国 工 业 发 展 组 织
世 界 卫 生 组 织
世 界 银 行
国 际 货 币 基 金 组 织
国 际 电 信 联 盟
非 洲 经 济 委 员 会
欧 洲 经 济 委 员 会
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 经 济 委 员 会
亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会
西 亚 经 济 社 会 委 员 会
联 合 国 艾 滋 病 病 毒 / 艾 滋 病 联 合 规 划 署
联 合 国 儿 童 基 金 会
联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议
联 合 国 妇 女 发 展 基 金
联 合 国 开 发 计 划 署
联 合 国 环 境 规 划 署
联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约
联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处
联 合 国 人 类 住 区 规 划 署
联 合 国 人 口 基 金 会
国 际 贸 易 中 心
各 国 议 会 联 盟
经 济 合 作 和 发 展 组 织
世 界 贸 易 组 织
4

千 年 发 展 目 标 报 告
2010
联 合 国
纽 约 , 2010

联 合 国
2

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
前 言
2000 年 千 年 宣 言 是 国 际 合 作 的 里 程 碑 , 不 断 激 励 着 各 种 促
进 发 展 的 努 力 , 并 已 改 善 了 全 世 界 数 以 亿 计 人 的 生 活 。 十 年
后 的 今 天 , 世 界 各 国 领 导 人 将 再 次 相 聚 联 合 国 , 审 查 千 年
发 展 目 标 进 展 情 况 , 评 估 存 在 的 障 碍 和 缺 口 , 并 商 议 具 体
的 战 略 和 行 动 , 以 期 在 2015 年 实 现 千 年 发 展 目 标 的 全 部 八
项 目 标 。
这 些 目 标 代 表 着 全 世 界 每 一 个 体 所 应 享 受 到 的 作 为 人 的 需
要 和 基 本 权 利 , 包 括 摆 脱 极 端 贫 穷 和 饥 饿 、 素 质 教 育 、 生 产
性 且 有 尊 严 的 就 业 以 及 良 好 的 卫 生 和 住 房 、 妇 女 无 需 冒 生
命 之 虞 进 行 生 育 的 权 利 、 环 境 可 持 续 性 成 为 优 先 领 域 , 以
及 男 女 两 性 能 平 等 共 处 。 各 国 领 导 人 也 保 证 要 在 广 泛 的 领
域 建 立 全 球 合 作 , 以 实 现 这 些 普 世 目 标 。
这 份 报 告 展 示 了 迄 今 所 取 得 的 进 展 。 也 许 更 重 要 的 是 , 该 报
告 表 明 , 只 要 国 家 自 主 的 发 展 战 略 、 政 策 和 计 划 能 得 到 国
际 发 展 伙 伴 的 支 持 , 这 些 目 标 是 可 以 实 现 的 。 同 时 , 我 们 必
须 清 楚 的 是 , 穷 人 生 活 的 改 善 仍 低 得 令 人 难 以 接 受 , 而 且 一
些 前 期 所 艰 难 取 得 的 成 果 正 遭 受 气 候 变 化 、 食 品 和 能 源 危
机 的 侵 蚀 。
全 世 界 拥 有 必 须 的 资 源 和 知 识 , 以 确 保 那 些 甚 至 最 贫 穷 的
国 家 , 以 及 那 些 受 到 病 疫 、 地 理 上 的 分 隔 或 内 乱 所 阻 遏 的
国 家 , 也 具 备 实 现 千 年 发 展 目 标 的 能 力 。
实 现 这 些 目 标 事 关 每 个 人 。 这 些 目 标 若 落 空 的 话 , 将 使 全
世 界 存 在 的 风 险 成 倍 增 加 , 包 括 不 稳 定 、 疾 病 传 播 以 及 环
境 恶 化 。 如 期 实 现 这 些 目 标 , 则 将 使 这 个 世 界 运 行 在 一 个 更
加 稳 定 、 更 加 公 正 以 及 更 为 快 速 的 轨 道 上 。
几 十 亿 人 民 正 期 待 着 国 际 社 会 能 实 现 千 年 宣 言 中 所 体 现 的
伟 大 愿 景 。 让 我 们 遵 守 那 份 誓 言 。
潘 基 文
联 合 国 秘 书 长
3

联 合 国
概 要
信 守 承 诺
在 距 实 现 千 年 发 展 目 标 日 期 还 有 五 年 的 时 候 , 世 界 各 国 领 导 人 将
齐 聚 联 合 国 审 查 千 年 发 展 目 标 进 展 情 况 , 并 将 共 商 从 现 在 直 至
2015 年 为 实 现 千 年 发 展 目 标 而 加 快 行 动 的 路 线 。
许 多 国 家 都 在 继 续 前 进 , 包 括 一 些 最 为 贫 穷 的 国 家 , 这 表 明 与 贫
困 进 行 斗 争 而 确 定 大 胆 的 集 体 目 标 产 生 了 积 极 效 果 。 建 立 这 样 一
个 定 量 且 有 时 限 的 问 责 框 架 , 对 于 已 经 受 惠 于 此 的 每 一 个 生 命 个
体 而 言 , 千 年 发 展 目 标 确 实 发 挥 了 重 要 的 作 用 。
但 是 , 未 兑 现 的 承 诺 、 资 源 不 充 分 、 缺 乏 重 点 和 问 责 制 , 以 及 对 可
持 续 发 展 不 够 执 着 , 使 很 多 领 域 存 在 不 足 。 由 于 全 球 性 商 品 以 及
经 济 和 金 融 危 机 , 许 多 这 种 不 足 之 处 变 得 更 加 严 重 。
不 过 , 下 文 呈 示 的 数 据 和 分 析 所 提 供 的 较 为 清 晰 的 例 证 表 明 , 只
要 采 取 有 针 对 性 的 干 预 措 施 , 并 持 续 得 到 充 分 的 资 金 和 政 治 承
诺 , 在 这 些 领 域 是 可 以 取 得 快 速 进 展 的 。 在 其 他 领 域 , 最 贫 穷 的 群
体 以 及 那 些 没 有 接 受 过 任 何 教 育 或 生 活 在 较 偏 远 地 区 的 人 们 则 被
忽 视 了 , 并 且 没 有 提 供 任 何 条 件 供 他 们 改 善 生 活 。
循 着 既 往 成 功 继 续 努 力
沿 着 实 现 千 年 发 展 目 标 而 集 体 付 出 的 努 力 已 经 在 很 多 领 域 取 得 了
进 展 。2008 年 前 展 现 的 积 极 性 趋 势 已 经 至 少 使 实 现 一 些 目 标 走 上
正 轨 。 发 展 中 地 区 的 经 济 增 长 仍 保 持 强 劲 的 动 力 , 以 及 从 一 些 最
具 挑 战 性 的 国 家 学 习 成 功 经 验 , 使 千 年 发 展 目 标 的 实 现 仍 在 我 们
掌 控 之 中 。
• 减 贫 的 进 展 仍 在 继 续 , 尽 管 由 于 2008-2009 年 的 经 济 衰 退 以 及
食 品 和 能 源 危 机 而 遭 受 了 一 些 挫 折 。 发 展 中 世 界 作 为 一 个 整
体 , 仍 偱 着 轨 道 有 望 至 2015 年 实 现 减 贫 目 标 。 整 体 贫 困 率 到
2015 年 预 计 仍 将 降 至 15%, 也 就 是 只 有 约 9 亿 2 千 万 人 届 时 还 将
生 活 在 国 际 贫 困 线 以 下 , 而 这 一 数 字 为 1990 年 的 一 半 。
• 在 许 多 最 贫 穷 国 家 , 尤 其 是 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 使 儿 童 就 学 的 目
标 取 得 了 重 大 进 展 。
• 一 些 关 键 的 干 预 性 举 措 取 得 了 显 著 的 进 步 , 如 控 制 疟 疾 和 艾 滋
病 毒 、 麻 疹 免 疫 接 种 , 并 将 儿 童 死 亡 从 1990 年 的 1,260 万 降 低
到 2008 年 的 880 万 。
• 在 2003 年 至 2008 年 期 间 , 接 受 抗 逆 转 录 病 毒 治 疗 的 人 数 增 长
了 10 倍 , 从 40 万 增 加 到 400 万 , 相 当 于 880 万 需 要 艾 滋 病 毒 治 疗
总 人 数 的 42%。
• 资 金 支 持 大 量 增 加 以 及 更 有 力 的 承 诺 以 控 制 疟 疾 , 已 经 使 疟
疾 干 预 措 施 加 快 实 施 。 在 整 个 非 洲 , 更 多 的 社 区 受 益 于 蚊 帐 的
保 护 , 更 多 的 孩 子 能 够 得 到 有 效 药 物 接 受 治 疗 。
• 由 于 各 种 植 树 活 动 以 及 森 林 的 自 然 扩 展 , 砍 伐 森 林 的 速 度 尽 管
仍 高 得 惊 人 , 但 也 似 乎 有 所 减 缓 。
• 农 村 地 区 使 用 改 善 水 源 的 不 断 增 加 , 已 经 缩 小 了 与 城 市 的 差
距 , 后 者 的 覆 盖 面 一 直 保 持 94% 的 水 平 , 自 1990 年 以 来 几 无 变
化 。 然 而 , 供 水 安 全 仍 是 一 项 挑 战 并 急 需 解 决 。
• 移 动 电 话 在 发 展 中 世 界 继 续 增 长 , 并 更 多 地 用 于 电 子 银 行 、 灾
害 管 理 和 其 他 服 务 于 发 展 的 非 语 音 运 用 。 至 2009 年 末 , 移 动 电
话 渗 透 率 已 经 达 到 50% 的 标 准 。
缩 小 差 距
尽 管 取 得 了 一 些 进 步 , 但 很 不 均 衡 。 如 果 不 实 施 重 大 的 推 进 措 施 ,
大 部 分 地 区 的 很 多 目 标 将 无 法 实 现 。 新 旧 挑 战 的 存 在 进 一 步 迟 滞
一 些 领 域 的 进 展 , 甚 至 迄 今 所 取 得 的 成 果 也 有 可 能 付 诸 东 流 。
气 候 变 化 最 严 重 的 冲 击 正 殃 及 最 为 弱 势 的 群 体 , 而 他 们 对 于 现 今
的 气 候 问 题 是 最 不 应 负 责 任 的 。 自 然 灾 害 导 致 的 死 亡 或 致 残 风 险
以 及 经 济 损 失 在 全 球 范 围 内 正 不 断 上 升 , 而 且 集 中 于 贫 穷 国 家 。
武 装 冲 突 仍 是 人 类 安 全 和 实 现 千 年 发 展 目 标 的 一 项 主 要 威 胁 。
难 民 营 中 的 众 多 人 口 所 能 改 善 生 活 的 机 会 有 限 。2009 年 , 由 于 冲 突
或 迫 害 使 4200 万 人 流 离 失 所 , 其 中 五 分 之 四 在 发 展 中 国 家 。
在 2000 年 -2002 年 以 及 2005-2007 年 期 间 , 由 于 一 些 地 区 降 低 饥 饿
发 生 率 的 进 程 减 缓 甚 至 逆 转 , 营 养 不 良 人 口 的 数 量 继 续 上 升 。 约
有 四 分 之 一 的 五 岁 以 下 儿 童 体 重 不 达 标 , 主 要 原 因 是 缺 乏 食 物 尤
其 是 优 质 食 品 , 供 水 、 卫 生 和 保 健 服 务 不 足 , 以 及 照 看 和 喂 养 方 法
的 落 后 。 据 估 计 ,2005 年 仍 有 14 亿 人 口 生 活 中 极 端 贫 困 中 。 而 且 ,
全 球 金 融 危 机 的 影 响 很 有 可 能 会 延 续 , 也 就 是 说 在 2015 年 甚 至 远
及 2020 年 , 贫 困 率 会 略 高 于 世 界 经 济 按 危 机 前 的 节 奏 稳 步 增 长 的
情 形 。
性 别 平 等 和 赋 权 妇 女 是 千 年 发 展 目 标 的 核 心 领 域 , 也 是 克 服 贫
穷 、 饥 饿 和 疾 病 的 前 提 条 件 。 但 是 , 在 所 有 层 面 的 进 展 都 很 缓 慢 ,
从 教 育 到 参 与 政 治 决 策 无 不 如 此 。
实 现 千 年 发 展 目 标 也 要 求 对 那 些 最 为 脆 弱 的 群 体 多 加 关 注 。 需 要
采 取 如 下 政 策 和 干 预 措 施 , 以 消 除 贫 富 之 间 、 农 村 或 偏 远 地 区 或
贫 民 窟 居 民 与 城 市 富 裕 居 民 之 间 、 以 及 那 些 因 地 理 位 置 、 性 别 、 年
龄 、 残 疾 或 种 族 原 因 的 弱 势 群 体 , 所 长 期 存 在 或 甚 至 增 加 的 不 平
等 现 象 。
• 在 所 有 发 展 中 地 区 , 农 村 地 区 儿 童 体 重 不 达 标 的 可 能 性 要 超
过 城 市 地 区 。 在 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 以 及 部 分 亚 洲 地 区 , 这 一 不
平 等 在 1990 年 至 2008 年 期 间 上 升 了 。
• 最 富 裕 家 庭 和 最 贫 穷 家 庭 之 间 的 差 距 仍 相 当 巨 大 。 在 南 亚 ,
最 贫 穷 地 区 60% 的 儿 童 体 重 不 达 标 , 而 最 富 裕 家 庭 的 这 一 比 例
仅 有 2 5 %。.
• 在 整 个 发 展 中 地 区 ,20% 最 贫 穷 家 庭 的 女 孩 失 学 的 可 能 性 超 过
最 富 裕 家 庭 的 3.5 倍 , 是 最 富 裕 家 庭 的 男 孩 的 4 倍 。
• 即 使 在 那 些 接 近 实 施 普 及 小 学 教 育 的 国 家 , 残 疾 儿 童 也 大 都
被 拒 之 门 外 。
• 产 妇 健 康 在 贫 富 之 间 的 差 距 是 最 为 明 显 的 领 域 之 一 。 在 发 达
国 家 , 几 乎 所 有 的 接 生 都 由 训 练 有 素 的 卫 生 工 作 人 员 负 责 , 而
在 部 分 发 展 中 世 界 只 有 不 到 一 半 的 妇 女 能 接 受 这 种 服 务 。
• 在 孕 期 能 否 接 受 护 理 的 不 平 等 也 是 相 当 引 人 注 目 的 , 最 富 裕 家
庭 的 妇 女 在 产 前 至 少 光 顾 一 次 训 练 有 素 的 卫 生 工 作 者 的 可 能
性 是 最 贫 穷 妇 女 的 1.7 倍 。
• 缺 乏 教 育 是 获 取 必 要 手 段 改 善 人 民 生 活 的 另 一 个 主 要 障 碍 。 比
如 , 贫 穷 和 受 教 育 的 不 平 等 与 居 高 不 下 的 青 少 年 生 育 率 是 交 织
在 一 起 的 , 这 损 害 了 女 孩 子 的 健 康 并 减 少 了 她 们 改 进 自 身 的 社
会 和 经 济 际 遇 的 机 会 。
4

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
• 具 有 初 中 教 育 水 平 的 妇 女 使 用 避 孕 工 具 的 可 能 性 是 那 些 没 有
接 受 任 何 教 育 的 妇 女 的 4 倍 。 对 于 那 些 最 贫 穷 家 庭 和 没 有 文 化
的 妇 女 , 过 去 的 十 年 几 乎 没 有 任 何 进 步 。
• 发 展 中 世 界 只 有 约 一 半 的 人 口 使 用 改 善 的 卫 生 设 施 , 解 决 这 种
不 平 等 将 对 好 几 个 千 年 发 展 目 标 产 生 重 大 影 响 。 城 乡 之 间 的
差 距 是 惊 人 的 , 农 村 地 区 人 口 的 卫 生 设 施 覆 盖 率 只 有 4 0 % 。 而
最 富 裕 的 20% 的 家 庭 有 大 约 77% 的 人 口 使 用 改 善 的 卫 生 设 施 , 而
最 贫 穷 家 庭 的 这 一 比 例 只 有 16%。
迈 向 2015 年
千 年 发 展 目 标 是 迄 今 为 止 向 全 世 界 最 为 弱 势 群 体 所 作 出 的 最 为 重
要 的 诺 言 。 源 于 千 年 宣 言 的 千 年 发 展 目 标 问 责 框 架 , 使 得 为 建 设
一 个 亿 万 人 民 有 尊 严 且 更 为 健 康 的 生 活 , 并 为 创 造 一 个 有 利 于 和
平 与 安 全 的 环 境 , 而 产 生 的 承 诺 和 合 作 水 平 是 史 无 前 例 的 。
千 年 发 展 目 标 仍 有 可 能 实 现 。 现 在 的 关 键 问 题 是 , 如 何 大 大 加 快
我 们 在 过 去 十 年 中 所 司 空 见 惯 的 步 伐 。 过 去 十 年 的 经 验 提 供 了 充
分 的 例 证 , 证 明 了 哪 些 是 可 行 的 路 径 , 并 提 供 了 有 助 于 我 们 到 2015
年 实 现 千 年 发 展 目 标 的 工 具 。 九 月 份 召 开 的 千 年 发 展 目 标 峰 会 , 将
是 世 界 各 国 领 导 人 将 这 些 例 证 转 化 成 具 体 行 动 议 程 的 良 机 。
沙 祖 康
经 社 事 务 副 秘 书 长
5

联 合 国
目 标 1
消 灭 极 端 贫 穷 与
饥 饿
具 体 目 标
1990 年 至 2015 年 间 , 将 每 日 收 入 低 于 1 美 元 的 人 口 比 例 减 半
全 球 经 济 危 机 阻 碍 了 发 展 中 世 界 减 少 贫 困
的 速 度
1990 年 和 2005 年 每 天 生 活 费 低 于 1.25 美 元 的 人 口 比 例
( 百 分 比 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚
南 亚 , 不 包 括 印 度
亚 洲 独 联 体 国 家
6
东 南 亚
东 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
11
8
西 亚
2
6
北 非
5
3
东 南 欧 转 型 经 济 国 家
0.1
1
欧 洲 独 联 体 国 家
2
0.3
发 展 中 地 区
16
19
19
27
31
39
39
45
46
49
51
58
1990
2005
2015 具 体 目 标
60
0 10 20 30 40 50 60 70
本 世 纪 开 端 五 年 的 强 劲 经 济 增 长 , 使 发 展 中 地 区 每 天 生 活 费 不 足
1.25 美 元 的 人 口 从 1990 年 的 18 亿 减 少 至 2005 年 的 14 亿 , 而 贫 困 率 则
从 46% 下 降 至 27%。2008 年 肇 始 于 北 美 和 欧 洲 地 区 发 达 经 济 体 的 全
球 经 济 危 机 , 引 起 出 口 和 商 品 价 格 的 突 然 下 降 , 减 少 了 贸 易 和 投 资 ,
使 发 展 中 国 家 的 增 长 放 慢 。 不 过 , 到 2015 年 , 总 体 贫 困 率 预 计 仍 然 可
下 降 至 35%, 这 意 味 着 届 时 将 有 约 9.2 亿 人 生 活 在 国 际 贫 困 线 下 , 只 及
1990 年 人 数 的 一 半 。
来 自 世 界 银 行 的 最 新 估 计 显 示 , 相 对 于 没 有 经 济 危 机 的 情 形 , 这 场
危 机 在 2009 年 使 极 端 贫 困 人 口 额 外 增 加 了 5000 万 , 并 将 在 2010 年 使
极 端 贫 困 人 口 再 多 增 加 约 6400 万 , 且 主 要 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 、 东 亚
和 东 南 亚 。 此 外 , 危 机 的 影 响 可 能 持 续 下 去 , 在 2015 年 或 更 久 至 2020
年 , 贫 困 率 将 稍 高 于 危 机 爆 发 前 世 界 经 济 稳 步 增 长 的 情 形 。
6

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
最 快 及 最 剧 烈 的 贫 困 下 降 继 续 发 生 在 东 亚 地 区 。
中 国 的 贫 困 率 预 计 至 2015 年 将 降 低 到 5% 左 右 。 印 度
也 同 样 对 减 少 全 球 贫 困 作 出 了 很 大 贡 献 。 按 每 天
1.25 美 元 贫 困 线 计 算 , 该 国 的 贫 困 率 预 计 从 1990 年
的 51% 下 降 到 2015 年 的 24%, 而 极 端 贫 困 人 口 数 量 可
能 会 减 少 1.88 亿 。 除 撒 哈 拉 以 南 非 洲 、 东 欧 和 中 亚
的 部 分 地 区 外 , 所 有 发 展 中 地 区 预 计 都 将 达 到 千
年 发 展 目 标 的 第 一 个 目 标 。 这 些 地 区 不 能 如 期 实 现
目 标 , 反 映 了 撒 哈 拉 以 南 非 洲 在 20 世 纪 90 年 代 增 长
缓 慢 , 以 及 东 欧 和 前 苏 联 的 一 些 国 家 由 计 划 经 济
向 市 场 经 济 过 渡 , 导 致 贫 困 在 以 前 较 低 的 水 平 上 有
所 增 加 。
缺 乏 高 质 量 的 定 期 调 查 以 及 调 查 结 果 延 迟 报 告 , 继
续 妨 碍 贫 困 监 测 。 这 种 差 距 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 尤 为
严 重 , 该 地 区 超 过 一 半 以 上 的 国 家 缺 乏 足 够 的 数 据
与 整 套 千 年 发 展 目 标 进 行 全 面 比 较 , 太 平 洋 和 加 勒
比 小 岛 屿 国 家 的 情 况 亦 如 此 。 调 查 不 仅 可 以 提 供 平
均 收 入 或 消 费 的 重 要 信 息 , 而 且 也 可 以 提 供 分 布 的
变 化 。 今 年 的 贫 困 估 算 结 合 了 31 个 新 的 家 计 调 查 。
将 这 些 新 的 调 查 与 去 年 的 增 长 预 测 相 结 合 , 并 考 虑
金 融 危 机 的 影 响 , 结 果 显 示 总 贫 困 人 口 指 数 将 在
2015 年 下 降 0.5 个 百 分 点 , 即 从 15.5% 下 降 到 15%。 只
有 得 到 更 及 时 的 数 据 , 才 可 以 提 供 实 现 千 年 发 展 目
标 进 展 情 况 的 准 确 报 告 。
危 机 前 , 贫 困 的 深 度 在 几 乎 每 个 地 区 都 有 所
下 降
1990 年 和 2005 年 每 日 1.25 美 元 的 贫 困 差 距 比 例
( 百 分 比 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚
南 亚 不 包 括 印 度
亚 洲 独 联 体 国 家
2
5
东 南 亚
东 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
4
3
西 亚
1
2
北 非
1
1
4
4
东 南 欧 转 型 经 济 国 家

联 合 国
减 少 灾 害 风 险 的 投 资 能 产 生 长
期 效 益 , 包 括 千 年 发 展 目 标 的
进 展
由 自 然 灾 害 造 成 的 死 亡 或 伤 残 以 及 经 济 损 失 的
风 险 在 全 球 范 围 内 都 在 增 加 , 并 集 中 在 较 穷 的
国 家 。 减 少 这 种 风 险 可 以 产 生 乘 数 效 应 , 加 速 实
现 千 年 发 展 目 标 。 海 地 、 智 利 和 中 国 的 地 震 , 以
及 巴 西 的 洪 水 , 造 成 了 严 重 的 人 员 伤 亡 , 彰 显 使
建 筑 环 境 更 能 抵 御 潜 在 的 地 震 和 气 候 ( 或 与 天
气 有 关 的 ) 灾 害 的 必 要 性 。
城 市 化 、 气 候 变 化 和 生 态 系 统 退 化 使 自 然 灾 害 的
损 失 增 加 , 降 低 风 险 能 力 最 差 的 国 家 所 遭 受 的
损 失 也 最 惨 重 。 据 估 计 , 低 收 入 和 中 等 收 入 国 家
的 人 口 , 必 须 面 临 自 然 灾 害 造 成 的 全 球 死 亡 率 风
险 的 97%, 而 这 些 国 家 也 遭 受 相 对 于 其 经 济 规 模
来 说 更 高 的 经 济 损 失 。 从 2008 年 开 始 到 2010 年
3 月 , 据 报 道 , 自 然 灾 害 造 成 470,000 人 死 亡 , 经
济 损 失 估 计 超 过 2620 亿 美 元 ( 不 包 括 2010 年 )。
在 经 济 受 自 然 灾 害 影 响 程 度 较 高 和 很 高 的 国 家
中 , 小 岛 屿 发 展 中 国 家 和 内 陆 发 展 中 国 家 分 别 占
60% 和 67%。
从 各 国 的 经 验 表 明 , 减 少 灾 害 风 险 的 投 资 能 产 生
长 期 效 益 , 包 括 减 少 未 来 损 失 , 避 免 重 建 , 以 及
诸 如 更 有 活 力 的 生 计 、 更 具 适 应 力 的 社 区 , 以 及
受 保 护 的 和 有 生 产 力 的 生 态 系 统 等 综 合 收 益 。
在 秘 鲁 , 将 减 少 风 险 纳 入 到 发 展 过 程 中 , 成 本 效
益 比 率 已 从 1:1 提 高 到 到 1:37。 从 1960 年 至 2000
年 , 中 国 花 了 31.5 亿 美 元 用 于 减 少 洪 水 造 成 的 影
响 , 由 此 避 免 了 估 计 120 亿 美 元 的 损 失 。
具 体 目 标
使 包 括 妇 女 和 青 年 人 在 内 的 所 有 人 都 享 有 充 分 的 生 产 性 就 业 和
体 面 的 工 作
由 经 济 危 机 引 发 的 劳 动 力 市 场 的 恶 化 , 导 致
了 就 业 急 剧 下 降
1998 年 、2008 年 和 2009 年 的 初 步 预 测 - 就 业 与 人 口 比 率
东 亚
大 洋 洲
东 南 亚
撒 哈 拉 以 南 非 洲
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
独 联 体
南 亚
东 南 欧 转 型 经 济 国 家
北 非
西 亚
发 达 地 区
发 展 中 地 区
44
46
46
49
48
47
46
44
53
53
58
61
60
58
57
57
56
55
56
57
55
63
62
62
66
66
67
66
66
66
64
65
65
70
70
74
1998
2008
2009*
0 10 20 30 40 50 60 70 80
* 2009 年 数 据 为 估 计 数 据 。
2007 年 美 国 房 地 产 泡 沫 的 破 裂 和 随 后 的 全 球 金 融 体 系 瘫 痪 , 并 在
2009 年 演 变 为 全 球 经 济 和 劳 动 力 市 场 危 机 。 连 串 的 危 机 使 经 济 瘫
痪 , 减 少 了 企 业 的 能 力 , 迫 使 千 百 万 人 失 去 工 作 。 由 于 工 作 的 穷 人 队
伍 膨 胀 , 许 多 工 人 屈 就 于 更 不 稳 定 的 工 作 。
随 着 危 机 的 加 深 , 政 府 的 刺 激 措 施 开 始 抑 制 经 济 活 动 下 滑 , 减 少 了
全 球 工 作 机 会 丢 失 的 影 响 。 各 国 应 对 危 机 的 协 同 行 动 , 在 避 免 产 生
更 大 的 社 会 和 经 济 困 难 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 。 然 而 , 许 多 国 家 劳 动
8

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
力 市 场 继 续 恶 化 , 并 将 可 能 危 及 过 去 10 年 里 在 获 得
体 面 劳 动 方 面 取 得 的 很 多 进 展 。
经 济 的 恶 化 导 致 了 就 业 与 人 口 比 例 急 剧 下 降 。 此
外 ,2009 年 的 劳 动 生 产 率 下 降 。
在 大 多 数 地 区 , 国 内 生 产 总 值 的 跌 幅 甚 至 超 过 了 就
业 的 下 降 幅 度 , 导 致 每 个 工 人 的 产 量 减 少 。 初 步 估
计 表 明 , 除 北 非 、 东 亚 和 南 亚 外 , 所 有 地 区 的 工 人
人 均 产 出 都 出 现 负 增 长 。 工 人 人 均 产 出 跌 幅 最 大 的
地 域 为 欧 洲 独 联 体 国 家 、 东 南 欧 转 型 经 济 国 家 以
及 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 国 家 。 劳 动 力 产 出 不 断 下 降 使
工 作 条 件 恶 化 , 并 使 经 济 危 机 前 劳 动 生 产 率 已 经
很 低 的 地 区 例 如 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 工 人 的 困 境 更
加 恶 化 。
由 于 失 去 了 工 作 , 更 多 的 工 人 被 迫 从 事 不 稳
定 的 职 业
1998 年 、2008 年 和 2009 年 , 在 第 二 种 情 形 下 , 为 自 己 和 家 庭 工
作 的 工 人 占 总 就 业 比 例 ( 百 分 比 )
大 洋 洲
南 亚
撒 哈 拉 以 南 非 洲
东 南 亚
东 亚
独 联 体 , 亚 洲
41
44
47
53
53
63
61
61
62
74
7879
80
76
77
82
75
77
1998
2008
2009*
北 非
35
31
34
35
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
31
32
东 南 亚 转 型 经 济 国 家
32
24
29
39
西 亚
27
28
独 联 体 , 欧 洲
8
910
发 达 地 区
11
10
11
发 展 中 地 区
65
59
60
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
* 2009 年 数 据 是 根 据 国 际 劳 工 组 织 (ILO) 的 第 二 种 情 形 。 详 情 可 参 见 mdgs.un.org
金 融 危 机 后 劳 动 力 市 场 日 益 恶 化 的 状 况 , 中 断 了 不 稳 定 就 业 下 降 的
积 极 趋 势 。 对 于 很 多 失 去 了 工 作 的 有 薪 酬 工 人 , 以 及 在 经 济 危 机 中 首
次 进 入 劳 动 力 市 场 的 求 职 者 , 为 自 己 工 作 和 无 报 酬 为 家 庭 工 作 成 了
他 们 的 最 后 选 择 。
那 些 从 事 “ 不 稳 定 职 业 ” 的 人 , 即 为 自 身 工 作 和 为 家 庭 工 作 的 人 , 通
常 不 受 正 式 的 工 作 安 排 的 约 束 。 因 此 , 他 们 更 有 可 能 缺 乏 由 体 面 的
就 业 带 来 的 福 利 , 例 如 足 够 的 社 会 保 障 以 及 求 助 于 有 效 的 机 制 进 行
社 会 对 话 。 不 稳 定 就 业 的 特 点 往 往 是 , 收 入 不 足 、 低 生 产 率 和 不 合 标
准 的 破 坏 基 本 劳 工 权 利 的 工 作 条 件 。
9

联 合 国
经 济 危 机 之 前 , 大 洋 洲 、 南 亚 和 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地
区 超 过 四 分 之 三 的 工 人 缺 乏 带 薪 酬 的 工 作 所 能 提
供 的 就 业 安 全 。2009 年 , 这 场 危 机 有 可 能 进 一 步 增
加 了 这 些 地 区 从 事 不 稳 定 职 业 的 工 人 的 人 数 。 国 际
劳 工 组 织 (ILO) 估 计 *,2009 年 全 球 不 稳 定 就 业 率
在 49% 和 53% 之 间 , 这 意 味 着 全 世 界 有 15 亿 到 16 亿 人
口 为 自 己 工 作 或 无 偿 为 家 庭 工 作 。
* 详 情 可 参 见 http://mdgs.un.org
经 济 危 机 以 来 , 更 多 的 工 人 和 他 们 的 家 庭 生
活 在 极 端 贫 困 中
1998 年 、2008 年 和 2009 年 , 在 第 二 情 形 下 , 每 日 生 活 费 低 于
1.25 美 元 的 就 业 人 口 的 比 例 ( 百 分 比 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚
大 洋 洲
东 南 亚
亚 洲 独 联 体 国 家
23
26
28
44
51
45
46
50
45
55
58
64
67
1998
2008
2009*
东 亚
19
21
52
11
13
西 亚
8
8
12
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
13
7
8
北 非
6
3
4
东 南 欧 转 型 经 济 国 家
1
0.4
0.6
独 联 体 欧 洲
4
0.1
0.2
发 展 中 地 区
26
31
48
0 10 20 30 40 50 60 70 80
* 2009 年 数 据 是 根 据 国 际 劳 工 组 织 的 第 二 种 情 形 。 详 情 可 参 见 mdgs.un.org
“ 工 作 的 穷 人 ” 是 指 那 些 就 业 但 其 家 庭 成 员 人 均 日 生 活 费 低 于 1.25
美 元 的 人 。 大 多 数 这 些 工 人 所 从 事 的 工 作 , 缺 乏 社 会 保 障 和 安 全 措
施 , 无 法 抵 御 经 济 需 求 下 降 时 的 不 利 影 响 , 而 且 他 们 往 往 没 有 足 够
储 蓄 度 过 难 关 。 由 于 不 稳 定 职 业 的 特 征 往 往 是 低 效 率 的 工 作 , 而 全
球 金 融 危 机 已 导 致 人 均 产 出 下 降 , 工 作 中 穷 人 的 贫 困 很 可 能 也 由
此 增 加 。 因 此 , 若 循 历 史 趋 势 延 续 ( 情 形 1) 而 使 2009 年 工 作 穷 人 的 比
例 小 幅 下 跌 的 情 况 , 将 不 太 可 能 兑 现 。 相 反 , 据 估 计 在 2008 年 至 2009
年 , 额 外 增 加 的 占 世 界 工 人 总 数 3.6% 的 人 口 正 面 临 滑 入 贫 困 的 危 险 ,
这 种 上 升 是 惊 人 的 , 也 是 多 年 稳 步 进 展 后 出 现 的 倒 退 。
最 大 的 负 面 影 响 最 有 可 能 出 现 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 、 南 亚 、 东 南 亚 和
大 洋 洲 , 这 些 地 区 的 极 端 贫 困 就 业 人 口 在 第 二 种 情 形 下 已 经 增 长 了
四 个 或 四 个 以 上 百 分 点 。 这 些 估 计 数 字 反 映 的 事 实 是 , 在 危 机 发 生
前 , 这 些 地 区 许 多 工 人 仅 勉 强 生 活 在 贫 困 线 以 上 。 在 撒 哈 拉 以 南 非
10

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
洲 , 大 部 分 工 人 (63.5%) 在 这 种 情 形 下 都 面 临 滑 落
至 极 端 贫 困 线 以 下 的 风 险 。
具 体 目 标
1990 年 到 2015 年 间 , 将 挨 饿 的 人 口 比 例 减 半
全 球 粮 食 和 金 融 危 机 的 许 多 可 怕 后 果 之 一
是 饥 饿 可 能 在 2009 年 飙 升
1990-1992,1995-1997,2000-2002 以 及 2005-2007,
发 展 中 地 区 营 养 不 足 人 口 的 比 例 ( 百 分 比 )
以 及 营 养 不 足 人 口 的 数 量 ( 百 万 )
1500
1200
营 养 不 足 人 口 数 量
营 养 不 足 人 口 比 例
25
20
百 万
900
600
817 797 805 830
15
10
百 分 比
300
5
0
1990–1992
1995-1997
2000–2002
2005-2007
0
1990 年 以 来 , 发 展 中 地 区 已 经 在 实 现 减 少 一 半 饥 饿 人 口 的 千 年 发 展
目 标 方 面 取 得 一 些 进 展 。 在 具 有 数 据 的 最 近 时 期 , 营 养 不 足 人 口 从
1990-1992 的 20% 下 降 到 2005-2007 的 16%。 但 是 , 这 种 进 展 自 2000-
2002 已 陷 入 停 滞 。 减 少 饥 饿 发 生 率 的 总 体 进 展 还 不 足 以 减 少 营 养 不
良 的 人 数 。 在 2005-2007, 即 评 估 的 最 后 一 个 时 期 , 仍 有 8.3 亿 人 营 养
不 良 , 比 1990—1992 的 8.17 亿 人 有 所 上 升 。
2008 年 不 断 上 涨 的 粮 食 价 格 和 2009 年 的 金 融 危 机 可 能 进 一 步 使 局
势 恶 化 。 联 合 国 粮 农 组 织 估 计 ,2008 年 营 养 不 良 的 人 口 可 能 高 达 9.15
亿 人 ,2009 年 则 将 超 过 10 亿 人 。
Wealthiest 40%
Poorest 60%
Primary-school age
Wealthiest 40%
Poorest 60%
Secondary-school age
11

联 合 国
消 除 饥 饿 的 进 展 在 大 部 分 地 区 受
阻
1990-1992、2000-2002 以 及 2005-2007,
营 养 不 良 人 口 的 比 例 ,( 百 分 比 )
尽 管 国 际 粮 食 价 格 在 2008 年 下 半 年 持 续 下 滑 , 消 费 者 粮 食 价 格 指 数
仍 然 上 升 。 国 际 粮 食 价 格 还 没 有 稳 定 下 来 , 新 的 粮 食 危 机 的 威 胁 已
然 显 现 。
全 球 可 供 应 粮 食 总 量 在 2008 年 和 2009 年 比 较 好 , 但 食 品 价 格 上 涨 以
及 就 业 和 收 入 减 少 意 味 着 穷 人 能 获 得 的 粮 食 有 所 减 少 。
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚 不 包 括 印 度
南 亚
东 南 亚
大 洋 洲
12
10
10
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
12
10
9
西 亚
5
8
7
北 非

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
尽 管 取 得 了 一 些 进 展 , 发 展 中 世
界 四 分 之 一 的 儿 童 仍 然 体 重 不 达
标
1990 年 和 2008 年 ,5 岁 以 下 儿 童 体 重 不 达 标 的 比
例 ( 百 分 比 )
健 服 务 , 以 及 非 最 优 的 抚 育 和 喂 养 方 式 。 如 不 在 所 有 这 些 方 面 取 得
改 善 , 进 展 将 是 有 限 的 。 例 如 在 南 亚 , 喂 养 方 式 往 往 很 差 , 达 标 食 品
短 缺 十 分 常 见 。 除 此 之 外 , 近 三 分 之 二 的 人 口 没 有 改 善 的 卫 生 设 施 ,
而 且 近 一 半 人 口 露 天 便 溺 , 造 成 儿 童 腹 泻 反 复 发 作 。 此 外 , 超 过 25%
的 婴 儿 在 出 生 时 体 重 不 达 标 。 很 多 这 些 儿 童 将 永 远 都 没 有 可 能 在 营
养 状 况 上 赶 上 来 。 所 有 这 些 因 素 都 使 南 亚 儿 童 体 重 不 达 标 十 分 普
遍 ,4 6 % 的 儿 童 体 重 不 达 标 率 为 世 界 之 最 。
南 亚
撒 哈 拉 以 南 非 洲
东 南 亚
西 亚
14
14
东 亚
17
7
北 非
11
7
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
11
6
发 展 中 地 区
31
27
25
31
26
37
46
51
1990
2008
0 10 20 30 40 50 60
注 : 体 重 不 达 标 儿 童 的 比 率 是 根 据 NCHS/ WHO / CDC 的 参 照 人 口 估
算 的 。 联 合 国 儿 童 基 金 会 (UNICEF) 正 根 据 世 界 卫 生 组 织 (WHO)
新 的 儿 童 生 长 标 准 转 换 整 个 儿 童 营 养 不 良 数 据 库 。
从 1990 年 至 2008 年 , 发 展 中 地 区 5 岁 以 下 体 重 不 达
标 儿 童 的 比 例 从 31% 降 至 26%。 除 西 亚 以 外 , 所 有 地
区 在 减 少 体 重 不 达 标 儿 童 比 例 方 面 已 取 得 进 展 。 东
亚 、 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 以 及 亚 洲 地 区 的 独 联 体 国 家
已 达 到 或 接 近 达 到 千 年 发 展 目 标 , 并 且 东 南 亚 和 北
非 也 正 步 入 正 轨 。
进 展 虽 在 继 续 但 其 步 骤 还 没 有 快 到 实 现 千 年 发 展
目 标 的 程 度 。 目 前 还 不 具 备 数 据 以 充 分 了 解 粮 食 和
金 融 危 机 对 体 重 不 达 标 率 的 影 响 , 但 实 现 千 年 发 展
目 标 可 能 进 一 步 受 到 威 胁 。
到 2015 年 将 儿 童 体 重 不 达 标 率 从 1990 年 的 基 础 线
减 少 一 半 , 将 需 要 采 取 加 速 和 协 调 一 致 的 行 动 , 以
扩 大 干 预 措 施 , 有 效 地 与 营 养 不 良 斗 争 。 采 取 一 些
在 儿 童 一 生 的 关 键 阶 段 的 简 单 且 经 济 有 效 的 干 预
措 施 , 可 以 在 减 少 营 养 不 良 方 面 产 生 长 远 影 响 , 例
如 在 出 生 一 小 时 内 母 乳 喂 养 , 出 生 头 6 个 月 完 全 母
乳 喂 养 ,6 至 24 个 月 适 当 的 补 充 喂 养 和 补 充 微 量 营
养 素 。
5 岁 以 下 儿 童 营 养 不 良 仍 然 十 分 普 遍 , 主 要 是 由 于
缺 乏 食 品 和 达 标 的 食 品 、 供 水 不 足 、 缺 乏 卫 生 和 保
13

联 合 国
农 村 地 区 儿 童 体 重 不 达 标 的 可 能
性 几 乎 是 城 市 地 区 儿 童 的 两 倍
在 一 些 地 区 , 体 重 不 达 标 儿 童 的 比 例 在 穷 人
中 高 得 惊 人
1990 年 和 2008 年 , 农 村 5 岁 以 下 儿 童 体 重 不 达 标 率
与 同 龄 城 市 儿 童 的 对 比
南 亚
1.3
1.4
东 南 亚
1.4
1.2
撒 哈 拉 以 南 非 洲
1.5
1.4
北 非
1.7
1.5
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
2.0
2.4
西 亚
2.1
2.5
东 亚
2.1
发 展 中 地 区
1.7
1.9
1990 年 左 右
2008 年 左 右
均 等
4.8
2008 年 左 右 , 根 据 家 庭 财 富 ,5 岁 以 下 儿 童 体 重 不 达 标 的 比 例 ,
( 百 分 比 )
70
60
50
40
30
20
10
南 亚
发 展 中 地 区
撒 哈 拉 以 南 非 洲
北 非
亚 洲 独 联 体 国 家
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0
0
最 穷 20%
较 穷 20%
中 间 20%
较 富 20%
最 富 20%
农 村 儿 童 占 劣 势
在 所 有 发 展 中 地 区 , 农 村 地 区 儿 童 比 在 城 市 和 城
镇 中 生 活 的 儿 童 体 重 不 达 标 的 几 率 更 高 。 在 亚 洲 及
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 的 部 分 地 区 ,1990 年 —2008 年
期 间 , 城 乡 相 对 差 距 实 际 上 有 所 增 长 。 在 东 亚 , 农
村 / 城 市 的 比 率 显 著 增 加 , 从 2.1 增 加 到 4.8, 这 表 明
2008 年 农 村 地 区 儿 童 体 重 不 达 标 的 可 能 性 几 乎 是
城 市 地 区 儿 童 的 五 倍 。 但 该 地 区 在 农 村 和 城 市 都 已
经 实 现 了 使 体 重 不 达 标 率 比 1990 年 减 少 一 半 的 目
标 : 在 城 市 只 有 2% 的 儿 童 体 重 不 达 标 , 农 村 儿 童 中
则 有 9% 的 儿 童 体 重 不 达 标 。
在 整 个 发 展 中 世 界 , 来 自 最 贫 穷 家 庭 的 儿 童 体 重 不 达 标 的 可 能 是 最
富 裕 家 庭 儿 童 的 两 倍 。 这 一 差 距 在 儿 童 体 重 不 达 标 率 高 的 地 区 最 为
显 著 。 南 亚 就 属 于 这 种 情 况 , 该 地 区 最 贫 穷 家 庭 高 达 60% 的 儿 童 体 重
不 达 标 , 相 比 之 下 , 最 富 有 家 庭 只 有 大 约 25% 的 儿 童 体 重 不 达 标 。
东 南 亚 、 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 北 非 地 区 已 成 功 地 在
农 村 地 区 更 为 迅 速 地 减 少 儿 童 营 养 不 良 , 并 缩 小
与 城 市 人 口 的 差 距 , 这 表 明 更 公 平 的 进 展 确 实 是 可
能 的 。
14

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
超 过 4200 万 人 因 冲 突 或 迫 害 背 井 离 乡
2000-2009 年 , 难 民 和 国 内 流 离 失 所 人 员 的 数 量 ( 百 万 )
40
30
15.9
16.0 14.6
13.7
13.8
13.0
14.3
16.0 15.2
15.2
20
10
21.2
25.0 25.0 24.6 25.3
23.7 24.4
26.0 26.0 27.1
0
2000
2001
2002
2003 2004 2005
2006
2007
2008
2009
国 内 流 离 失 所 人 员
难 民
冲 突 是 人 类 安 全 和 来 之 不 易 的 千 年 发 展 目 标 成 果 的 一 个 重 大 威 胁 。
冲 突 结 束 后 的 相 当 时 期 , 大 批 难 民 人 口 仍 会 滞 留 在 难 民 营 , 就 业 和
教 育 机 会 有 限 , 且 医 疗 服 务 也 很 缺 乏 。 毫 不 奇 怪 , 难 民 往 往 以 最 基
本 的 生 活 援 助 为 生 , 苦 挨 着 贫 穷 和 无 法 实 现 生 命 潜 力 的 生 活 。
15.9
目 前 有 超 过 4200 万 人 因 冲 突 或 迫 害 流 离 失 所 。 其 中 ,1520 万 是 难 民 (
居 住 在 原 籍 国 以 外 ),2710 万 人 在 自 己 的 国 家 里 流 离 失 所 。2009 年 ,
发 展 中 国 家 接 纳 了 全 球 难 民 人 口 的 五 分 之 四 . 包 括 联 合 国 难 民 事 务
高 级 专 员 署 (UNHCR) 庇 护 下 的 1040 万 人 , 以 及 联 合 国 近 东 巴 勒 斯 坦
难 民 救 济 和 工 程 处 (U N RWA) 负 责 的 4 80 万 巴 勒 斯 坦 难 民 。
21.2
在 过 去 两 年 中 , 难 民 人 数 一 直 保 持 相 对 稳 定 的 约 1500 万 人 , 这 种 情
况 部 分 是 由 于 缺 乏 持 久 的 解 决 办 法 造 成 的 。2009 年 , 大 约 25 万 难 民
能 够 自 愿 返 回 自 己 的 家 园 , 是 过 去 20 年 来 的 最 低 水 平 。 阿 富 汗 人 和 伊
拉 克 人 继 续 成 为 联 合 国 难 民 署 所 负 责 的 最 大 难 民 群 体 , 到 2009 年
年 底 分 别 达 290 万 和 180 万 人 , 合 计 几 乎 占 难 民 署 所 庇 护 难 民 总 数 的
一 半 。
15

联 合 国
目 标 2
普 及 小 学 教 育
具 体 目 标
确 保 到 2015 年 , 世 界 各 地 的 儿 童 , 不 论 男 女 , 都 能 上 完 小 学 全 部
课 程
尽 管 许 多 贫 穷 国 家 作 出 了 巨 大 的 进 步 , 2015
年 实 现 普 及 教 育 的 希 望 渺 茫
1998/1999 和 2007/2008 经 调 整 的 小 学 净 入 学 率
*( 百 分 比 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
独 联 体 , 欧 洲
西 亚
南 亚
独 联 体 , 亚 洲
北 非
东 南 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
东 亚
发 展 中 地 区
发 达 地 区
全 世 界
58
76
79
83
88
82
84
86
89
93
90
89
90
95
94
94
93
95
94
95
95
96
97
96
1999
2008
0 20 40 60 80 100
*
在 上 小 学 或 中 学 的 小 学 教 育 适 龄 儿 童 人 数 占 相 应 年 龄 组 人 口 总 数 的 百 分 比
注 : 无 大 洋 洲 数 据
小 学 入 学 人 数 继 续 上 升 , 在 发 展 中 世 界 达 到 89%。 但 是 , 前 进 的 步 伐
尚 不 足 以 确 保 所 有 女 孩 和 男 孩 在 2015 年 以 前 完 成 小 学 全 部 课 程 。
要 按 期 实 现 这 个 目 标 , 所 有 达 到 小 学 正 式 入 学 年 龄 的 儿 童 必 须 在
2009 年 左 右 入 学 , 当 然 这 取 决 于 小 学 基 础 教 育 的 长 度 和 学 校 是 否 能
让 学 生 全 程 完 成 小 学 教 育 。 但 在 一 半 有 数 据 可 查 的 撒 哈 拉 以 南 非 洲
国 家 中 ,2008 年 至 少 有 四 分 之 一 的 小 学 适 龄 儿 童 失 学 。
16

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
要 实 现 此 目 标 , 各 国 还 必 须 确 保 有 足 够 的 教 师 和
教 室 以 满 足 需 求 。 从 现 在 起 至 2 01 5 年 , 仅 在 撒 哈 拉
以 南 非 洲 , 所 需 新 教 师 的 人 数 就 等 于 该 地 区 目 前 的
教 师 队 伍 数 量 。
尽 管 存 在 这 些 挑 战 , 许 多 地 区 仍 然 取 得 较 好 成 绩 。
虽 然 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 入 学 率 仍 然 是 所 有 地 区 中
最 低 的 , 但 亦 增 加 了 18 个 百 分 点 — 从 1999 年 的
58% 增 至 2008 年 的 76%。 南 亚 和 北 非 也 取 得 了 进 展 ,
在 过 去 的 十 年 中 , 这 两 个 地 区 的 入 学 率 分 别 增 加 了
11 和 8 个 百 分 点 。
甚 至 一 些 最 贫 穷 国 家 也 取 得 了 重 大 进 展 , 其 中 大
多 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 。 布 隆 迪 取 消 小 学 收 费 使 小
学 入 学 率 自 1999 年 以 来 增 加 了 三 倍 , 并 在 2008 年 达
到 99%。 同 样 , 坦 桑 尼 亚 同 期 入 学 率 也 增 加 了 一 倍 。
危 地 马 拉 、 尼 加 拉 瓜 和 赞 比 亚 也 突 破 了 90% 的 门 槛 ,
向 普 及 初 等 教 育 迈 进 了 一 大 步 。
促 使 儿 童 迈 进 校 门 是 非 常 重 要 的 第 一 步 。 但 要 获 得
受 教 育 的 全 部 好 处 , 他 们 必 须 继 续 在 学 校 上 课 。 在
一 半 有 数 据 可 查 的 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 中 ,3 0 % 以
上 的 小 学 生 在 上 完 最 后 一 年 级 之 前 退 学 。
撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 南 亚 是 绝 大 多 数 儿 童 失
学 的 地 区
1999 年 和 2008 年 , 失 学 儿 童 地 区 分 布 ( 百 分 比 )
100
80
60
40
20
0
2
1
3
0.2
43
34
6
4
3
4
1999
46
27
6
5
4
4
4
2008
2
2
0.7
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚
东 亚
东 南 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
西 亚
发 达 地 区
独 联 体
北 非
撒 哈 拉 以 南 非 洲
即 使 学 龄 儿 童 数 量 继 续 上 升 , 辍 学 儿 童 的 总 数 正 在 减 少 — 从 1999
年 的 1 亿 6 百 万 降 至 2008 年 的 6 千 9 百 万 。 几 乎 这 些 儿 童 的 一 半 (3 千 1 百
万 ) 是 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 超 过 四 分 之 一 (1 千 8 百 万 ) 在 南 亚 。
失 学 人 口 的 性 别 差 距 也 有 所 缩 小 : 在 全 球 范 围 内 , 女 孩 在 这 一 组 人 口
中 的 比 例 从 1999 年 的 57% 下 降 至 2008 年 的 53%。 然 而 , 在 一 些 地 区 , 这
一 比 例 更 大 , 如 非 洲 北 部 的 失 学 儿 童 中 女 孩 比 例 为 66%。
17

联 合 国
不 平 等 阻 挠 了 在 普 及 教 育 方 面 取 得 进 展
2000 年 至 2008 年 , 根 据 贫 富 的 五 个 等 级 、 居 住 地 区 、 性 别 , 42 个 国 家 失 学 儿 童 的 分 布 ( 百 分 比 )
40
39
36
女 孩
男 孩
39
30
20
10
11
31
19
28
25
23
31
19
17
11
10
31
27
15 14
31
15
27
14
0
最 穷 20% 第 二 等 20% 中 间 20% 第 四 等 20% 最 富 20% 农 村 城 市
来 自 42 个 国 家 的 住 户 数 据 表 明 , 农 村 儿 童 失 学 的 几
率 是 居 住 在 城 市 儿 童 的 两 倍 。 数 据 还 显 示 , 城 乡 差
距 在 女 孩 中 略 大 于 男 孩 。 但 是 教 育 最 大 的 障 碍 是 贫
穷 。 女 孩 在 最 贫 穷 的 20% 的 家 庭 受 教 育 的 机 会 最 少
— 她 们 失 学 的 几 率 是 最 富 有 家 庭 女 孩 的 3.5 倍 ,,
是 最 富 有 家 庭 男 孩 的 4 倍 。 相 比 所 有 其 他 群 体 , 最
富 裕 家 庭 的 男 孩 失 学 的 可 能 最 低 (10 %)。
儿 童 失 学 的 原 因 众 多 , 包 括 费 用 。 社 会 和 文 化 障 碍
也 很 普 遍 。 在 许 多 国 家 , 教 育 女 孩 被 普 遍 认 为 不 如
教 育 男 孩 有 价 值 。 而 且 全 世 界 的 残 疾 儿 童 比 同 龄 非 残 疾 儿 童 面 临 更
有 限 的 机 会 。
在 不 同 发 展 水 平 的 国 家 中 , 残 疾 和 边 缘 化 在 教 育 上 的 联 系 是 显 而 易
见 的 。 在 马 拉 维 和 坦 桑 尼 亚 , 残 疾 会 使 一 个 孩 子 永 远 不 能 上 学 的 概
率 增 加 一 倍 , 在 布 基 纳 法 索 , 这 一 风 险 会 增 加 到 2.5 倍 。 即 使 在 已 接
近 达 到 普 及 初 等 教 育 目 标 的 一 些 国 家 , 被 排 除 在 初 等 教 育 之 外 的 大
多 为 有 残 疾 的 儿 童 。 在 保 加 利 亚 和 罗 马 尼 亚 ,7 至 15 岁 儿 童 的 净 入 学
率 在 2002 年 超 过 90%, 但 在 有 残 疾 的 儿 童 中 仅 为 58%。
18

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
19

联 合 国
目 标 3
促 进 男 女 平 等 并
赋 予 妇 女 权 力
具 体 目 标
争 取 到 2005 年 消 除 小 学 教 育 和 中 学 教 育 中 的 两 性 差 距 , 最 迟 于
2015 年 在 各 级 教 育 中 消 除 此 种 差 距
尽 管 取 得 稳 步 进 展 , 在 一 些 地 区 女 孩 受 教 育
的 权 利 仍 然 难 以 保 证
1998/1999 年 和 2007/2008 年 , 女 孩 相 对 于 男 孩 的 小 学 入 学 情 况
( 每 100 个 男 孩 所 对 应 的 女 孩 人 数 )
小 学
中 学
专 科
大 洋 洲
撒 哈 拉 以 南 非 洲
西 亚
北 非
南 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
东 南 亚
独 联 体
东 亚
发 展 中 地 区
撒 哈 拉 以 南 非 洲
西 亚
南 亚
大 洋 洲
独 联 体
北 非
东 南 亚
东 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
发 展 中 地 区
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚
大 洋 洲
西 亚
北 非
东 亚
东 南 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
独 联 体
发 展 中 地 区
0
20 40
30
总 体 上 发 展 中 地 区 的 教 育 入 学 率 接 近 性 别 平 等 。2008 年 每 100 个 男
孩 中 有 96 个 女 孩 在 小 学 上 学 , 每 100 个 男 孩 中 有 95 个 女 孩 在 中 学 上
学 。1999 年 , 这 两 个 比 率 则 分 别 为 91:100 和 88:100。 尽 管 有 所 进 步 ,
在 小 学 和 中 学 教 育 中 的 性 别 平 等 — 一 个 在 2005 年 应 达 到 的 目 标
— 对 许 多 发 展 中 国 家 仍 是 不 可 企 及 的 。 在 小 学 教 育 方 面 , 最 严 峻 的
挑 战 在 大 洋 洲 、 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 西 非 。
71
65
66
60
60
74
83
76
75
67
81
82
82
91
85
87
84
89
91
88
76
90
97 97
96 97
99 99
79
101
93
95
93
95
90
101
86
87
84
89
91
92
87
94
107 108
95
92
96
96
98
95
100
97
80 100
104
98
103
105
115
107
121
120
120
1999
2008
2015
年 目 标
= 性 别 均 等
指 数 在
97 和 103
之 间
125
130
140
150
在 中 学 教 育 方 面 , 入 学 的 性 别 差 距 在 三 个 总 体 入 学 率 最 低 地 区 最
为 显 著 — 撒 哈 拉 以 南 非 洲 、 西 亚 和 南 亚 。 与 此 相 对 , 在 拉 丁 美 洲 和
20

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
加 勒 比 地 区 、 东 亚 和 东 南 亚 , 就 读 中 学 的 学 生 中 , 女
孩 数 量 要 超 过 男 孩 。
在 专 等 以 上 教 育 方 面 , 发 展 中 地 区 男 女 比 率 接 近
平 等 , 即 每 100 男 孩 中 对 应 有 97 个 女 孩 入 学 。 这 很 大
程 度 上 是 由 于 在 独 联 体 国 家 、 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地
区 、 北 非 和 东 南 亚 , 接 受 高 等 教 育 的 女 孩 数 量 超 过
男 孩 。 但 在 其 它 的 一 些 地 区 , 在 大 学 和 学 院 就 学 的
男 孩 的 数 量 要 远 远 超 过 女 孩 。 例 如 , 在 撒 哈 拉 以 南
非 洲 和 南 亚 , 每 100 个 男 孩 中 , 分 别 只 对 应 有 67 个 和
76 个 女 孩 就 读 于 高 等 院 校 。
其 它 在 高 等 教 育 方 面 的 性 别 不 平 等 与 学 习 的 专 业
有 关 : 在 人 文 和 社 会 学 科 , 女 生 比 例 偏 高 ; 在 科 学 、
技 术 尤 其 是 工 程 专 业 , 女 生 人 数 显 著 不 足 。 数 据
还 显 示 , 以 完 成 学 业 作 为 衡 量 的 教 育 成 果 而 言 , 女
性 通 常 要 低 于 男 性 。
贫 困 是 教 育 的 一 个 主 要 障 碍 , 对 年 龄 较 大 的
女 孩 而 言 尤 为 如 此
2001 年 —2008 年 ,42 个 调 查 国 家 中 ,
根 据 年 龄 和 家 庭 财 富 划 分 的 男 女 儿 童 失 学 比 例 ( 百 分 比 )
50
40
30
20
10
女 孩
男 孩
10
9
30
25
24
19
50
37
0
最 富 的 40%
小 学 年 龄
最 穷 的 60%
最 富 的 40%
中 学 年 龄
最 穷 的 60%
贫 穷 使 女 孩 在 教 育 方 面 处 于 明 显 的 劣 势 。 来 自 于 最 贫 穷 的 60% 家 庭
的 小 学 学 龄 女 童 失 学 的 可 能 性 是 那 些 来 自 最 富 有 家 庭 的 3 倍 。 她 们
就 读 中 学 的 机 会 更 是 渺 茫 , 而 且 一 般 年 龄 较 大 的 女 孩 更 有 可 能 辍
学 。 来 自 最 贫 穷 家 庭 的 女 孩 从 中 学 辍 学 的 数 量 , 是 较 富 裕 的 同 龄 人
的 两 倍 。
住 户 调 查 数 据 还 表 明 , 农 村 地 区 的 女 孩 在 获 得 教 育 方 面 面 临 更 多
的 挑 战 , 而 且 在 中 学 学 龄 组 中 , 性 别 差 距 更 大 。
21

联 合 国
除 独 联 体 以 外 的 所 有 发 展 中 地 区 , 男 性 有 酬
就 业 人 数 超 过 女 性
1990 年 —2008 年 , 以 及 2015 年 的 预 测 ,
非 农 业 部 门 带 薪 就 业 者 中 的 妇 女 比 例 ( 百 分 比 )
60
50
40
30
独 联 体
东 亚
大 洋 洲
撒 哈 拉 以 南 非 洲
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
东 南 亚
50.6 51.5
45.1
42.4
42.5
41.2
39.2
38.1
37.1
36.0
36.7
32.4
20
北 非
西 亚
22.2
20.1 21.8
19.2 19.2
19.2
10
南 亚
0
1990
1995
2000
2005
2008
2015
全 球 范 围 内 , 从 事 非 农 业 部 门 有 酬 就 业 的 妇 女 比 例 在 继 续 缓 慢 上
升 , 该 比 例 在 2008 年 达 到 41%。 但 在 某 些 地 区 的 妇 女 就 业 严 重 滞 后 。
在 南 亚 、 北 非 和 西 亚 , 非 农 业 部 门 就 业 人 数 中 妇 女 只 占 20%。 劳 动 力
市 场 的 性 别 平 等 也 是 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 所 关 注 的 问 题 , 在 该 地 区
从 事 非 农 业 有 酬 工 作 的 妇 女 仅 占 全 部 工 作 职 数 的 三 分 之 一 。
但 是 , 即 使 妇 女 在 有 薪 工 人 中 所 占 比 例 很 大 时 , 也 并 不 意 味 着 他 们 拥
有 安 全 和 体 面 的 工 作 。 事 实 上 , 通 常 女 性 的 薪 酬 低 于 男 性 且 工 作 较
不 稳 定 。
在 一 些 农 业 部 门 为 主 的 国 家 中 , 妇 女 主 要 从 事 农 业 劳 动 , 并 大 部 分 从
事 较 脆 弱 的 工 作 , 如 以 自 给 自 足 的 种 田 为 生 或 作 为 无 报 酬 的 家 庭 工
人 或 自 营 工 作 者 , 很 少 甚 或 没 有 财 务 保 障 或 社 会 福 利 。
22

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
妇 女 大 多 屈 尊 于 更 脆 弱 的 就 业 方
式
家 庭 工 人 或 自 营 工 作 者 占 总 就 业 的 比 例 —
2009 年 预 测 ( 百 分 比 )
大 洋 洲
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚
东 南 亚
东 亚
北 非
西 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
31
独 联 体
17
20
东 南 欧 转 型 经 济 国 家
26
发 展 中 地 区
26
28
32
30
37
50
53
58
58
57
65
65
71
73
74
85
84
84
女 性
男 性
2008 年 的 金 融 危 机 和 初 级 产 品 高 价 格 侵 蚀 了 世 界 各 地 的 劳 动 力 市
场 。 很 多 人 且 不 分 男 女 都 失 去 工 作 , 失 业 率 大 幅 上 升 , 尤 其 是 2009 年
上 半 年 。 好 消 息 是 最 新 的 数 据 表 明 , 失 业 上 升 的 比 例 出 现 放 缓 趋
势 。 然 而 , 妇 女 从 事 临 时 工 作 的 比 例 畸 高 , 而 且 在 许 多 发 展 中 国
家 , 大 量 的 妇 女 在 出 口 导 向 型 的 制 造 业 就 业 的 情 况 , 可 能 会 导 致 妇
女 的 失 业 率 更 高 。
这 场 危 机 已 引 起 对 失 业 水 平 的 关 注 , 而 现 有 工 作 岗 位 的 质 量 也 令 人
担 忧 。 许 多 失 去 工 作 且 原 先 有 薪 酬 的 就 业 者 , 以 及 很 多 在 金 融 风 暴
中 首 次 加 入 劳 动 大 军 中 的 求 职 者 , 已 转 为 自 营 或 从 事 无 偿 的 家 庭 工
作 , 导 致 工 作 条 件 日 益 恶 化 以 及 最 贫 穷 人 群 的 工 资 更 低 。 女 性 比 男
性 更 有 可 能 从 事 脆 弱 的 工 作 , 在 妇 女 有 偿 就 业 机 会 最 低 的 那 些 地 区
如 西 亚 和 北 非 , 这 种 差 距 尤 为 明 显 。
0 20 40 60 80 100
23

联 合 国
妇 女 从 事 非 正 式 就 业 的 比 例 偏
高 , 缺 乏 各 种 福 利 和 社 会 保 障
2003 年 -2005 年 , 所 有 非 农 业 就 业 中 ,
女 性 和 男 性 从 事 非 正 式 就 业 的 比 例 —
部 分 国 家 ( 百 分 比 )
马 里
印 度
厄 瓜 多 尔 ( 城 市 地 区 )
秘 鲁 ( 利 马 大 都 会 )
南 非
哥 伦 比 亚
墨 西 哥
巴 西 ( 城 市 地 区 )
委 内 瑞 拉
巴 拿 马
吉 尔 吉 斯 斯 坦
土 耳 其
摩 尔 多 瓦
18
25
俄 罗 斯 联 邦
8
10
36
35
52
47
50
49
41
47
51
54
48
52
50
62
61
0 20 40 60 80 100
最 近 的 金 融 危 机 削 减 了 正 规 部 门 的 工 作 机 会 , 这 很
有 可 能 导 致 了 非 正 规 就 业 的 激 增 。 在 一 些 发 展 中 国
家 , 超 过 百 分 之 八 十 的 工 人 从 事 非 正 式 工 作 — 作 为
非 正 式 部 门 的 企 业 所 有 者 , 家 庭 工 人 或 无 书 面 合 同
或 无 社 会 保 障 福 利 的 雇 员 ( 包 括 居 家 工 作 的 分 包 工
人 和 家 庭 服 务 员 )。 在 大 部 分 这 些 国 家 , 妇 女 从 事
非 正 规 职 业 的 人 数 偏 多 。
65
65
74
77
73
72
89
88
84
女 性
男 性
高 层 职 位 仍 然 主 要 由 男 性 占 据
2000 年 —2008 年 , 在 所 有 职 业 中 ,
妇 女 占 据 高 层 职 位 的 平 均 比 例 ( 百 分 比 )
独 联 体
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
撒 哈 拉 以 南 非 洲
东 南 亚
大 洋 洲
东 亚
西 亚
北 非
南 亚
发 达 地 区
10
9
9
16
20
20
21
24
26
0 10 20 30 40 50
1990 年 至 2008 年 期 间 , 尽 管 妇 女 在 农 业 部 分 以 外 的 行 业 得 到 有 酬 工
作 的 人 数 增 加 , 总 体 而 言 , 妇 女 仍 然 很 难 得 到 较 高 职 位 。 高 层 职 位 即
高 级 官 员 和 经 理 , 仍 然 以 男 性 为 主 。 在 全 球 范 围 内 , 高 级 官 员 或 经 理
中 的 妇 女 仅 占 四 分 之 一 。 高 级 工 人 中 妇 女 人 数 不 足 , 在 全 部 十 个 地 区
中 只 有 三 个 地 区 的 妇 女 在 这 些 职 位 中 占 30% 或 更 高 。 在 西 亚 、 南 亚 和
北 非 , 不 到 10% 的 高 层 职 位 由 妇 女 担 任 。
29
32
32
36
37
39
39
45
45
45
49
所 有 职 业
高 级 官 员 和 经 理
24

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
妇 女 的 政 治 权 力 在 缓 慢 提 高 , 但
主 要 通 过 配 额 和 其 他 特 别 措 施 提
升
2000 年 和 2010 年 , 妇 女 在 议 会 单 院 或 下 院 中 所
占 席 位 的 比 例 ( 百 分 比 )
大 洋 洲
3.4
2.5
北 非
2
西 亚
独 联 体
南 亚
撒 哈 拉 以 南 非 洲
东 南 亚
东 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
发 达 地 区
发 展 中 地 区
全 世 界
5
7
7
9
9
9
10
11
12
15
15
17
18
18
19.9
19.5
18
19
19
23
2000
2010
24
也 见 于 拉 美 和 加 勒 比 地 区 的 大 部 分 国 家 , 改 选 的 席 位 中 25% 为 妇 女 所
有 。 玻 利 维 亚 上 院 中 当 选 议 员 中 超 过 4 0 % 为 妇 女 , 从 而 使 该 地 区 的 妇
女 占 议 会 席 位 的 比 例 平 均 达 到 23%。
另 外 一 种 相 反 的 情 况 是 ,58 个 国 家 的 议 会 中 , 妇 女 占 有 的 席 位 不 足
10%, 而 在 9 个 国 家 议 会 中 , 根 本 就 没 有 妇 女 的 一 席 之 地 。2009 年 , 在
科 摩 罗 、 密 克 罗 西 亚 联 邦 和 沙 特 阿 拉 伯 等 国 的 议 会 改 选 中 , 妇 女 席
位 没 有 任 何 增 加 。
选 择 制 度 、 份 额 管 理 以 及 政 治 党 派 所 采 取 的 其 他 激 励 措 施 , 仍 不 失
为 鼓 励 妇 女 参 政 的 关 键 政 策 。2009 年 , 凡 采 取 以 上 措 施 的 国 家 , 当
选 议 员 中 妇 女 的 平 均 比 例 达 到 27%, 而 其 他 未 采 取 如 上 措 施 的 国 家 ,
这 一 比 例 仅 为 14%。 在 采 取 比 例 代 表 制 , 而 非 多 数 / 多 元 制 的 国 家 , 妇
女 当 选 的 数 量 要 高 很 多 。
除 选 择 制 度 、 份 额 和 兼 顾 性 别 的 选 举 安 排 以 外 , 受 到 良 好 培 训 和 财
务 资 助 女 性 参 选 人 , 以 及 各 政 治 党 派 和 政 府 最 高 层 面 的 政 治 意 愿 ,
对 于 克 服 全 球 议 会 中 的 性 别 不 均 衡 是 很 关 键 的 。 有 鉴 于 议 会 中 男 女
比 例 仍 为 4:1, 要 实 现 30% 的 目 标 仍 要 付 出 很 多 努 力 。
实 现 妇 女 在 政 府 行 政 部 门 中 具 有 更 大 的 代 表 性 , 这 方 面 的 进 展 比 在
立 法 部 门 还 要 缓 慢 。2010 年 ,151 个 民 选 国 家 元 首 中 仅 有 9 位 为 女 性
(6%),192 个 政 府 首 脑 中 仅 有 11 位 为 女 性 (6%)。 这 比 2008 有 所 进
步 , 当 年 仅 有 7 位 女 性 国 家 元 首 和 8 位 女 性 政 府 首 脑 。 平 均 而 言 , 担 任
部 长 职 务 的 女 性 比 例 为 16%, 这 一 比 例 仅 在 30 个 国 家 中 超 过 30%。 另 一
方 面 , 有 16 个 国 家 没 有 任 何 女 性 出 任 部 长 职 务 。 这 些 国 家 大 多 分 布 于
北 非 、 西 亚 以 及 加 勒 比 和 大 洋 洲 。
0 5 10 15 20 25
妇 女 在 议 会 中 的 全 球 比 例 继 续 缓 慢 增 长 , 并 在 2010
年 达 到 了 19% 的 新 高 。 这 一 比 例 较 1995 年 增 加 了 67%
, 当 时 全 球 只 有 11% 的 议 员 是 妇 女 。 但 是 目 前 的 比 例
还 远 低 于 原 定 要 在 1995 年 实 现 的 妇 女 占 领 导 岗 位
30% 的 目 标 , 与 千 年 发 展 目 标 关 于 性 别 平 等 的 目 标
相 距 更 远 。
在 26 个 国 家 中 , 妇 女 占 议 会 下 院 的 席 位 达 到 百 分 之
三 十 或 更 高 比 例 ; 在 7 个 国 家 中 , 妇 女 席 位 能 占 40%
或 更 多 。2010 年 1 月 , 在 269 个 议 会 中 有 35 名 妇 女 担
任 议 长 (13%), 而 1995 年 只 有 24 名 。
随 着 2009 年 议 会 选 举 和 改 选 , 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 妇
女 参 政 又 获 进 展 , 改 选 的 席 位 中 29% 为 妇 女 所 有 , 从
而 使 该 地 区 的 妇 女 占 议 会 席 位 的 比 例 平 均 达 到 18%
。 在 南 非 , 下 院 选 举 中 妇 女 占 有 44% 的 席 位 , 仅 次 于
卢 旺 达 和 瑞 典 。 类 似 的 妇 女 参 政 有 所 进 展 的 情 况 ,
25

联 合 国
目 标 4
降 低 儿 童 死 亡 率
具 体 目 标
1990 年 和 2015 年 之 间 , 将 5 岁 以 下 儿 童 的 死 亡 率 降 低 三 分 之 二
儿 童 死 亡 人 数 在 减 少 , 但 下 降 幅 度 还 不 足 以
实 现 目 标
每 1000 活 产 婴 儿 中 五 岁 以 下 死 亡 率 ,
1990 年 和 2008 年
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚
大 洋 洲
独 联 体 , 亚 洲
东 南 亚
西 亚
北 非
32
39
38
29
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
52
23
东 亚
45
21
独 联 体 , 欧 洲
26
14
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
30
12
发 达 地 区
12
6
发 展 中 地 区
60
66
74
76
73
72
80
121
144
78 1990
2008
100
2015 目 标
184
0 50 100 150 200
在 降 低 儿 童 死 亡 方 面 取 得 了 巨 大 的 进 步 。1990 年 以 来 , 发 展 中 国 家
五 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 降 低 了 28% -- 每 1000 活 产 婴 儿 中 死 亡 人 数 从
100 个 降 至 2008 年 的 72 个 。 从 全 球 来 看 , 五 岁 以 下 儿 童 死 亡 总 数 从
1990 年 的 1250 万 降 低 到 2008 年 的 880 万 。 这 意 味 着 2008 年 与 1990 年
相 比 , 每 天 少 死 亡 一 万 名 儿 童 。 一 个 令 人 鼓 舞 的 现 象 是 2000 年 以 后 的
加 速 进 步 : 相 对 于 1990 年 代 的 1.4%, 从 2000 年 到 2008 年 平 均 每 年 降
低 速 率 增 加 到 2.3%。
进 步 最 大 的 地 区 是 北 非 、 东 亚 、 西 亚 、 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 , 以 及 独 联
体 国 家 。 但 最 令 人 瞩 目 的 进 步 , 则 出 现 在 一 些 世 界 上 最 穷 的 国 家 中 。
尽 管 面 临 严 峻 的 困 难 , 孟 加 拉 、 玻 利 维 亚 、 厄 立 特 里 亚 、 老 挝 人 民 民
主 共 和 国 、 马 拉 维 、 蒙 古 和 尼 泊 尔 等 诸 国 五 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 每 年 减
少 4.5% 或 更 高 。 自 1990 年 以 来 , 埃 塞 俄 比 亚 、 马 拉 维 、 莫 桑 比 克 和 尼
26

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
日 尔 等 国 的 活 产 婴 儿 死 亡 绝 对 数 也 在 减 少 , 每 1000
活 产 婴 儿 死 亡 人 数 下 降 超 过 100。
尽 管 取 得 了 这 些 成 绩 , 而 且 事 实 上 大 多 数 儿 童 的 死
亡 是 可 以 预 防 的 或 可 以 治 疗 的 , 许 多 国 家 的 儿 童 死
亡 率 仍 然 停 留 在 不 可 接 受 的 较 高 水 平 , 在 近 年 来 取
得 了 很 少 进 展 或 没 有 取 得 进 展 。 更 重 要 的 是 , 在 67
个 儿 童 死 亡 率 较 高 的 国 家 中 , ( 定 义 为 每 1000 名
活 产 婴 儿 中 有 40 个 或 更 多 死 亡 ), 只 有 10 个 国 家 有
望 实 现 关 于 儿 童 生 存 的 千 年 发 展 目 标 。 儿 童 死 亡 率
最 高 的 地 区 仍 为 撒 哈 拉 以 南 非 洲 。 2008 年 , 该 地
区 七 分 之 一 的 儿 童 在 未 满 5 岁 之 前 死 亡 , 其 中 尤 以 西
部 和 中 部 非 洲 为 最 , 那 里 的 六 分 之 一
儿 童 在 未 满 5 岁 之 前 死 亡 ( 每 千 名 活 产 婴 儿 169 人 死
亡 )。2008 年 五 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 超 过 每 千 名 活 产
婴 儿 死 亡 100 人 的 全 部 34 个 国 家 , 都 在 撒 哈 拉 以 南
非 洲 , 只 有 阿 富 汗 除 外 。 虽 然 1990 年 以 来 5 岁 以 下 儿
童 死 亡 率 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 已 经 下 降 了 22%, 但 改
善 的 进 度 仍 不 足 以 达 到 千 年 发 展 目 标 。 此 外 , 高 生
育 率 , 加 之 仍 居 高 不 下 的 五 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 , 导
致 死 亡 儿 童 的 绝 对 数 量 从 1990 年 的 400 万 增 加 到
2008 年 的 440 万 。2008 年 , 全 球 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 人
数 为 880 万 , 其 中 撒 哈 拉 以 南 非 洲 就 占 了 一 半 。
在 南 亚 , 五 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 仍 然 很 高 ,2008 年 大
约 十 四 分 之 一 的 儿 童 在 五 岁 之 前 死 亡 , 而 且 该 地 区
进 步 过 于 缓 慢 , 很 难 达 到 2015 年 的 目 标 。
振 兴 对 抗 肺 炎 和 腹 泻 的 努 力 , 同 时 加 强 营
养 , 可 以 挽 救 数 百 万 儿 童
五 岁 以 下 儿 童 死 亡 原 因 ,2008 ( 百 分 比 )
2 爱 滋 病 1 麻 疹
3 受 伤
14
肺 炎
8
疟 疾
14
腹 泻
从 全 球 来 看 ,
超 过 三 分 之 一
的 儿 童 死 亡 是
由 于 营 养 不 足
16
其 他 原 因
41
新 生 儿
疾 病
12 早 产
9 窒 息
6 败 血 症
4 肺 炎
3 先 天 性 异 常
1 腹 泻
1 破 伤 风
5 其 他 原 因
四 种 疾 病 — 肺 炎 , 腹 泻 , 疟 疾 和 艾 滋 病 — 占 2008 年 5 岁 以 下 所
有 儿 童 全 球 死 亡 人 数 的 43%。 这 些 生 命 大 部 分 可 以 通 过 低 成 本 预 防
和 治 疗 措 施 得 到 挽 救 , 包 括 用 于 急 性 呼 吸 道 感 染 的 抗 生 素 , 用 于 腹
泻 的 口 服 补 液 , 免 疫 , 以 及 使 用 经 杀 虫 剂 处 理 的 蚊 帐 , 治 疗 疟 疾 的
适 当 药 物 等 。 需 要 重 新 注 意 肺 炎 和 腹 泻 — 三 个 主 要 儿 童 杀 手 中 的
两 个 , 而 且 很 紧 迫 。 新 工 具 的 使 用 , 可 以 增 加 对 抗 这 些 常 见 疾 病 的 力
度 , 并 可 作 为 全 面 振 兴 的 切 入 点 , 例 如 对 肺 炎 球 菌 肺 炎 疫 苗 和 轮 状
病 毒 腹 泻 疫 苗 的 使 用 。 确 保 适 当 的 营 养 是 预 防 的 关 键 一 环 , 因 为 营
养 不 良 会 增 加 死 亡 的 危 险 。
27

联 合 国
如 果 资 金 缺 口 无 法 填 补 , 控 制 麻
疹 所 取 得 的 最 新 进 展 将 无 以 为 继
12 — 23 个 月 儿 童 中 , 接 受 了 至 少 一 剂 麻 疹 疫
苗 的 比 例 ,2000 年 和 2008 年 ( 百 分 比 )
大 洋 洲
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚
西 亚
东 南 亚
北 非
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
东 亚
东 南 欧 转 型 经 济 国 家
独 联 体
发 达 地 区
发 展 中 地 区
55
58
58
68
72
70
75
84
83
80
81
85
88
93
92
92
93
94
93
95
95
96
91
93
2000
2008
就 全 球 而 言 , 预 防 麻 疹 的 常 规 免 疫 接 种 继 续 上 升 , 并 且 保 护 了 数 以 百
万 的 儿 童 免 于 这 种 常 见 的 致 命 疾 病 的 侵 害 。 整 个 发 展 中 地 区 , 免 疫
覆 盖 面 从 2000 年 的 70% 上 升 到 2008 年 的 81%。 但 是 , 这 样 的 总 体 平 均
水 平 , 掩 盖 了 在 获 得 疫 苗 方 面 存 在 的 显 著 的 不 平 等 。 从 178 个 人 口 与
健 康 调 查 获 得 的 数 据 表 明 , 接 种 麻 疹 疫 苗 的 机 会 在 不 同 的 社 会 和 经
济 群 体 间 存 在 差 异 , 如 来 自 贫 穷 的 家 庭 或 农 村 地 区 的 儿 童 , 或 父 母
教 育 水 平 较 低 的 儿 童 免 疫 覆 盖 面 较 低 。 高 胎 次 ( 即 有 很 多 哥 哥 姐 姐 )
也 与 麻 疹 疫 苗 的 低 覆 盖 率 有 关 。 除 一 些 南 亚 国 家 外 , 男 孩 和 女 孩 之
间 的 免 疫 接 种 率 差 距 不 显 著 。
单 剂 量 疫 苗 的 策 略 不 足 以 防 止 麻 疹 疫 情 爆 发 。 截 至 2008 年 , 一 共 有
132 个 国 家 例 行 使 用 了 两 剂 量 的 时 间 表 。 在 那 些 卫 生 系 统 薄 弱 的 国
家 , 第 二 剂 量 在 专 门 的 推 广 期 间 提 供 , 以 确 保 高 覆 盖 率 。2000 年 至
2008 年 , 结 合 提 高 常 规 免 疫 覆 盖 率 和 提 供 第 二 剂 量 接 种 机 会 , 导 致
全 球 麻 疹 死 亡 人 数 减 少 了 78%, 从 2000 年 的 估 计 死 亡 人 数 733,000
减 少 至 2008 年 的 164,000。
但 是 , 最 近 的 成 功 可 能 是 短 暂 的 。 麻 疹 控 制 活 动 经 费 最 近 已 有 所 下
降 , 许 多 重 点 国 家 都 面 临 免 疫 运 动 资 金 缺 口 。 预 测 表 明 , 如 果 在 这 些
国 家 没 有 补 充 的 免 疫 活 动 , 死 亡 率 将 迅 速 反 弹 ,2010 年 至 2013 年 将
发 生 约 一 千 七 百 万 例 麻 疹 有 关 的 死 亡 。 然 而 , 如 果 有 足 够 的 资 金 、 政
治 承 诺 以 及 在 优 先 国 家 高 质 量 执 行 第 二 剂 麻 疹 战 略 , 迄 今 取 得 的 辉
煌 成 果 将 能 够 保 持 下 去 。
0 20 40 60 80 100
28

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
29

联 合 国
目 标 5
改 善 产 妇 保 健
具 体 目 标
1990 年 至 2015 年 间 , 将 产 妇 死 亡 率 降 低 四 分 之 三
实 现 产 妇 的 良 好 健 康 需 要 优 质 的 生 殖 保 健 服 务 以 及 一 系 列 时 机 适 当
的 干 预 措 施 , 以 确 保 妇 女 安 全 渡 过 孕 产 期 。 由 于 不 能 提 供 这 些 服 务 ,
每 年 都 发 生 数 以 几 十 万 计 的 不 必 要 的 死 亡 , 而 这 令 人 可 悲 地 提 醒 人 们
妇 女 的 地 位 在 许 多 社 会 中 仍 然 很 低 。
衡 量 产 妇 死 亡 率 即 由 妊 娠 并 发 症 或 分 娩 导 致 的 死 亡 , 仍 然 是 很 大 的
挑 战 。 系 统 的 低 报 和 误 报 普 遍 存 在 , 而 估 计 数 据 存 在 很 大 的 不 确 定
性 。 然 而 , 在 所 有 地 区 向 妇 女 加 快 提 供 产 妇 和 生 殖 保 健 服 务 , 以 及 产
妇 死 亡 率 和 发 病 率 数 据 显 示 的 积 极 态 势 , 都 表 明 世 界 各 国 正 在 向 第
五 项 千 年 发 展 目 标 取 得 一 些 进 展 。
产 妇 死 亡 率 的 新 估 计 数 正 在 由 世 界 卫 生 组 织 (WHO)、 联 合 国 儿 童 基
金 (UNICEF)、 联 合 国 人 口 基 金 (UNFPA) 以 及 世 界 银 行 进 行 最 后 审
定 。 初 步 数 据 显 示 了 进 步 的 迹 象 , 一 些 国 家 的 产 妇 死 亡 率 显 著 下 降 。
然 而 , 下 降 率 仍 然 远 远 低 于 达 到 千 年 发 展 目 标 所 要 求 的 5.5%。 待 这
些 数 据 确 定 后 将 随 即 发 布 。
30

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
大 多 数 产 妇 死 亡 可 以 避 免
1997—2007 年 , 发 展 中 地 区 , 产 妇 死 亡 原 因
( 百 分 比 )
9
人 工 流 产 和 自 然 流 产
11
其 它 直 接 原 因
8
败 血 症
18
间 接 原 因
1 栓 塞
18
高 血 压
35
出 血
在 发 展 中 地 区 , 产 妇 死 亡 的 主 要 原 因 是 出 血 和 高 血
压 , 一 半 的 孕 妇 或 新 生 儿 母 亲 因 此 丧 生 。 间 接 原 因
包 括 疟 疾 、 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 和 心 脏 病 , 产 妇 死 亡
总 数 的 18% 归 因 于 此 。 其 它 直 接 原 因 如 难 产 、 麻 醉 并
发 症 或 剖 腹 产 、 异 位 妊 娠 , 则 占 在 怀 孕 和 分 娩 过 程
中 全 部 死 亡 人 数 的 11%。
这 些 死 亡 的 大 多 数 是 可 以 避 免 的 。 例 如 , 三 分 之 一
以 上 的 产 妇 死 亡 是 由 大 出 血 造 成 , 而 这 本 可 以 由 技
术 熟 练 的 医 护 人 员 在 医 疗 设 备 和 用 品 准 备 充 分 的 条
件 下 , 采 取 一 系 列 的 干 预 措 施 而 加 以 预 防 和 控 制 。
在 南 亚 和 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 , 分 娩 尤 为 危
险 , 因 当 地 大 多 数 妇 女 分 娩 时 无 法 得 到 专 门
的 医 护
1990 年 和 2008 年 左 右 , 由 专 业 的 医 护 人 员 接 生 的 比 例 ( 百 分 比 )
南 亚
撒 哈 拉 以 南 非 洲
大 洋 洲
东 南 亚
西 亚
北 非
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 *
独 联 体
东 亚
东 南 欧 转 型 经 济 国 家
发 达 地 区
发 展 中 地 区
30
45
41
46
46
46
54
57
53
62
63
72
75
78
80
1990
2008
86
97
98
94
98
98
99
99
99
0 20 40 60 80 100
* 只 包 括 在 卫 生 保 健 机 构 的 分 娩
发 展 中 国 家 的 妇 女 , 分 娩 时 由 专 业 的 医 护 人 员 帮 助 接 生 的 比 例 从
1990 年 的 53% 上 升 到 2008 年 的 63%。 所 有 地 区 都 取 得 了 进 步 , 其 中 北
非 和 东 南 亚 特 别 显 著 , 分 别 增 长 了 74% 和 63%。 南 亚 也 取 得 了 进 展 , 但
该 地 区 以 及 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 的 进 展 仍 然 不 够 。 在 这 些 地 区 , 只
有 不 到 一 半 的 妇 女 在 生 产 时 由 专 业 的 医 护 人 员 接 生 。
31

联 合 国
分 娩 过 程 中 能 得 到 专 业 护 理 的 城
乡 差 距 已 经 缩 小
1990 年 左 右 和 2008 年 左 右 , 在 分 娩 过 程 中 ,
由 专 门 的 医 护 人 员 接 生 的 城 市 妇 女 相 对 于
农 村 妇 女 的 比 率
撒 哈 拉 以 南 非 洲
南 亚
2.0
大 洋 洲
2.0
1.9
西 亚
1.9
1.6
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 *
1.8
1.5
北 非
东 南 亚
1.3
1.2
亚 洲 独 联 体 国 家
1.1
1.0
东 亚
1.0
1.0
1.8
2.3
2.2
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0
* 只 包 括 在 卫 生 保 健 机 构 的 分 娩
更 多 的 农 村 妇 女 在 分 娩 时 能 得 到 专 业 的 医 护 人 员
的 护 理 , 从 而 减 少 了 城 市 和 农 村 地 区 长 期 存 在 的 差
距 。 例 如 , 在 南 亚 ,1990 年 城 市 妇 女 接 受 分 娩 专 业
护 理 的 可 能 性 是 农 村 妇 女 的 3 倍 , 然 而 到 2008 年 ,
她 们 得 到 专 业 护 理 的 可 能 性 只 是 农 村 妇 女 的 2 倍 ,
这 表 示 情 况 有 所 改 善 。 然 而 , 不 平 等 依 然 存 在 , 特
别 是 在 专 业 医 护 人 员 接 生 比 例 最 低 和 产 妇 死 亡 率
最 高 的 地 区 , 尤 其 是 撒 哈 拉 以 南 非 洲 、 南 亚 和 大 洋
洲 。
2.5
专 业 护 理 覆 盖 范 围 的 严 重 不 平 等 也 存 在 于 最 富 有
和 最 贫 穷 的 家 庭 之 间 。 最 大 的 差 距 在 南 亚 和 撒 哈 拉
以 南 非 洲 , 在 这 两 个 地 区 , 最 富 有 的 妇 女 在 生 产 时
由 训 练 有 素 的 卫 生 保 健 人 员 接 生 的 可 能 性 , 分 别 是
最 贫 穷 妇 女 的 5 倍 和 3 倍 。 在 整 个 发 展 中 地 区 , 最 富
有 家 庭 的 妇 女 在 分 娩 期 间 能 接 受 专 业 护 理 的 可 能
性 是 最 贫 穷 家 庭 的 妇 女 的 3 倍 。
2.9
1990
2008
均 等 : 农 村 妇 女 在 分 娩 时 和 城 市 妇 女 同 样 可 能 得
到 专 业 护 理 。
具 体 目 标
到 2015 年 , 普 及 生 殖 保 健 服 务
更 多 的 妇 女 得 到 产 前 保 健
Eastern Asia
1990 年 左 右 和 2008 年 左 右 , 孕 期 妇 女 接 受 至 少 一 次 专 业 医 护 人
员 检 查 的 比 例 ( 百 分 比 )
南 亚
撒 哈 拉 以 南 非 洲
北 非
西 亚
东 亚
东 南 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
亚 洲 独 联 体 国 家
发 展 中 地 区
CIS in Asia
48
South-Eastern Asia
Northern Africa
76
Latin America & the Caribbean*
46
Western Asia
Oceania
53
Southern Asia
Sub-Saharan Africa
0.0 1.0
72
2.0 3.0 4.0
93
0 20 40 60 80 100
在 所 有 地 区 , 向 怀 孕 妇 女 提 供 产 前 护 理 方 面 正 在 取 得 进 展 。 北 非 地
区 出 现 了 令 人 瞩 目 的 进 步 , 该 地 区 的 妇 女 在 怀 孕 期 间 接 受 至 少 一 次
专 业 医 护 人 员 检 查 的 比 例 上 升 了 70%。 南 亚 和 西 亚 上 升 的 比 例 据 报 已
接 近 50%。
64
67
70
78
79
80
79
80
1990
2008
91
90
94
96
32

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
孕 期 保 健 的 不 平 等 依 然 惊 人
2003 年 —2008 年 , 根 据 家 庭 财 富 的 五 个 等 级 , 孕 期 妇 女 接 受 至 少 一 次 专 业 医 护 人 员 检 查 的 比 例 ( 百 分 比 )
100
独 联 体
90
80
亚 洲 独 联 体 国 家
发 展 中 地 区
撒 哈 拉 以 南 非 洲
70
北 非
60
50
南 亚
40
最 穷 20%
较 穷 20%
中 间 20%
较 富 20%
最 富 20%
财 富 不 等 的 妇 女 在 接 受 产 前 保 健 方 面 存 在 的 不 平
等 也 是 惊 人 的 , 尤 其 是 在 南 亚 、 北 非 和 撒 哈 拉 以 南
非 洲 。 即 使 在 90% 以 上 的 妊 娠 期 妇 女 都 能 得 到 专 业
护 理 的 东 南 亚 , 最 贫 穷 的 家 庭 也 只 有 77% 的 妇 女 得
到 专 业 护 理 , 而 在 最 富 有 的 家 庭 , 几 乎 100% 的 妇 女
都 得 到 专 业 护 理 。
农 村 和 城 市 地 区 的 妇 女 之 间 也 存 在 巨 大 差 异 , 尽 管 这 种 差 距 在 1990
年 至 2008 年 期 间 有 所 缩 小 。 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 , 获 得 至 少 一 次
产 前 保 健 的 城 市 妇 女 的 比 例 从 1990 年 的 84% 上 升 到 2008 年 的 89%, 农
村 妇 女 中 的 相 应 比 例 则 是 55% 至 66%, 这 表 明 农 村 地 区 妇 女 的 覆 盖 率
正 在 以 更 快 的 步 伐 提 高 。
33

联 合 国
发 展 中 地 区 仅 三 分 之 一 的 农 村 妇
女 在 怀 孕 期 间 能 得 到 建 议 的 护 理
在 减 少 少 女 妊 娠 数 量 方 面 不 见 进 展 , 从 而 危
及 更 多 的 年 轻 母 亲
2003 年 —2008 年 , 根 据 居 住 地 , 妇 女 在 怀 孕 期 间
接 受 四 次 或 更 多 产 前 护 理 的 比 例 ( 百 分 比 )
北 非
撒 哈 拉 以 南 非 洲
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
南 亚
东 南 亚
发 展 中 地 区
25
34
37
49
0 20 40 60 80 100
根 据 世 界 卫 生 组 织 和 联 合 国 儿 童 基 金 会 建 议 , 妇
女 妊 娠 期 间 应 该 让 训 练 有 素 的 医 疗 保 健 医 生 至 少
检 查 4 次 。 但 是 发 展 中 地 区 只 有 不 到 一 半 的 孕 妇 ,
农 村 妇 女 则 只 有 三 分 之 一 的 孕 妇 能 接 受 所 建 议 的
四 次 检 查 。 在 南 亚 的 农 村 妇 女 中 , 这 一 比 例 更 是 只
有 25%。
58
63
63
68
67
70
84
84
城 市
农 村
1990 年 、2000 年 及 2007 年 , 每 千 名 15-19 岁 少 女 的 分 娩 数 量
撒 哈 拉 以 南 非 洲
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
大 洋 洲
南 亚
西 亚
东 南 亚
北 非
独 联 体
东 亚
15
6
5
发 达 地 区
发 展 中 地 区
31
31
28
29
29
25
23
39
44
43
63
61
59
53
52
53
53
52
55
52
62
65
80
74
83
91
89
124
119
121
1990
2000
2007
0 20 40 60 80 100 120 140
在 所 有 地 区 , 青 少 年 生 育 率 ( 每 千 名 15 至 19 岁 少 女 分 娩 数 量 ) 在 1990
年 至 2000 年 期 间 有 所 降 低 。 但 此 后 的 进 展 已 经 减 缓 , 而 且 在 有 些 地
区 甚 至 出 现 上 升 。 最 高 的 青 少 年 生 育 率 出 现 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 ,
该 地 区 自 1990 年 以 来 几 无 进 展 。 总 体 而 言 , 少 女 在 获 得 生 殖 保 健 服 务
方 面 比 成 年 妇 女 面 临 更 大 障 碍 。
34

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
贫 困 和 缺 乏 教 育 致 使 青 少 年 出 生 率 居 高 不 下
1998 年 —2008 年 , 根 据 背 景 特 征 ,24 个 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 的 青 少 年 出 生 率 ( 每 千 名 15 岁 至 19 岁 妇 女 分 娩 数 量 )
250
200
207
184
150
141
164
139
149
100
113
50
58
48
79
0
最 富
20%
较 富
20%
中 间
20%
较 穷
20%
最 穷
20%
中 学 或 以 上
文 化
小 学
文 化
未 受
教 育
城 市
农 村
24 个 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 的 数 据 表 明 , 最 贫 困 家 庭
的 青 少 年 怀 孕 并 生 育 的 可 能 性 是 最 富 裕 家 庭 青 少
年 的 3 倍 。 在 农 村 地 区 , 青 少 年 生 育 率 几 乎 是 城 市 地
区 的 两 倍 。 但 最 大 的 差 距 则 与 教 育 有 关 , 受 过 中 学
教 育 的 女 孩 成 为 母 亲 的 可 能 性 最 低 。 未 受 过 教 育 的
女 孩 生 育 率 要 高 出 4 倍 以 上 。
更 令 人 担 忧 的 是 , 随 着 时 间 的 推 移 , 差 距 还 在 不 断
扩 大 。 青 少 年 出 生 率 在 所 研 究 的 24 个 撒 哈 拉 以 南 国
家 中 , 有 18 个 国 家 有 所 下 降 。 然 而 , 在 几 乎 所 有 18
个 国 家 中 , 城 市 青 少 年 、 那 些 至 少 受 过 中 学 教 育 的
青 少 年 、 以 及 最 富 的 20% 的 家 庭 的 青 少 年 , 他 们 的 下
降 幅 度 最 大 。 因 此 , 这 些 青 少 年 与 生 活 在 农 村 、 教
育 程 度 较 低 和 较 穷 的 同 龄 人 之 间 的 差 距 , 已 经 有 所
增 加 而 非 减 少 。
35

联 合 国
在 扩 大 妇 女 使 用 避 孕 药 具 方 面 的
进 程 已 减 缓
1990 年 、2000 年 及 2007 年 ,15 岁 -49 岁 已 婚 或 有 伴
侣 的 妇 女 , 使 用 任 何 一 种 避 孕 措 施 的 比 例 ,( 百 分 比 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
12
20
22
大 洋 洲
南 亚
西 亚
北 非
东 南 亚
独 联 体
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
东 亚
发 达 地 区
发 展 中 地 区
28
28
28
40
47
54
46
51
55
44
48
52
59
60
57
62
61
62
60
62
69
70
71
72
70
71
71
78
86
86
1990
2000
2007
满 足 妇 女 尚 未 实 现 的 计 划 生 育 需 要 , 也 就 是 让 那 些 希 望 推 迟 或 避
免 怀 孕 , 但 目 前 又 没 有 采 用 避 孕 措 施 的 妇 女 , 能 更 为 便 利 地 获 得 现
代 避 孕 药 具 , 从 而 改 善 产 妇 保 健 并 降 低 孕 产 妇 死 亡 。 最 近 的 估 计 表
明 , 满 足 这 些 未 实 现 的 需 要 , 能 使 每 年 的 意 外 怀 孕 数 量 由 7500 万 减
至 2200 万 , 由 此 实 现 产 妇 死 亡 率 每 年 降 低 27%。 预 防 过 于 频 繁 地 怀 孕
和 青 少 年 怀 孕 , 将 改 善 妇 女 和 女 童 的 健 康 , 并 提 高 所 生 育 的 孩 子 的
存 活 机 会 。
未 能 实 现 的 计 划 生 育 需 要 , 在 大 部 分 地 区 仍 然 居 中 等 至 偏 高 的 状
况 , 尤 其 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 。 该 地 区 四 分 之 一 的 15 岁 —49 岁 已 婚
或 有 伴 侣 妇 女 表 示 , 她 们 希 望 使 用 避 孕 措 施 但 无 法 得 到 避 孕 药 具 。
0 20 40 60 80 100
在 二 十 世 纪 九 十 年 代 , 妇 女 使 用 避 孕 措 施 几 乎 在 每
个 地 区 都 有 所 增 加 。 至 2007 年 , 超 过 60% 的 15 岁 —49
岁 已 婚 或 同 居 的 妇 女 使 用 某 种 形 式 的 避 孕 措 施 。 然
而 这 个 平 均 数 掩 盖 了 两 个 令 人 不 安 的 趋 势 , 即 2 0 0 0
年 以 来 的 进 展 已 经 显 著 放 缓 , 且 各 地 区 之 间 差 距 越
来 越 大 。 从 2000 年 —2007 年 , 几 乎 所 有 地 区 的 避 孕
普 及 率 的 年 增 长 率 已 经 低 于 在 二 十 世 纪 九 十 年 代 的
水 平 。 此 外 , 避 孕 普 及 率 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 大 洋
洲 仍 然 非 常 低 。 而 且 在 两 个 地 区 的 几 个 分 地 区 , 传
统 及 效 果 较 差 的 避 孕 方 法 仍 被 广 泛 采 用 。
36

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
使 用 避 孕 措 施 的 比 例 在 最 贫 穷 和 未 接 受 教 育 的 妇 女 中 最 低
根 据 1994 年 —2003 年 左 右 的 调 查 和 1998 年 —2008 年 左 右 的 调 查 , 在 22 个 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 中 ,
按 背 景 特 征 划 分 的 避 孕 普 及 率 (15 岁 -49 岁 已 婚 或 有 伴 侣 的 妇 女 至 少 使 用 一 种 避 孕 措 施 的 比 例 )
50
40
30
30
首 次 调 查 1994-2003
第 二 次 调 查 1999-2008
34
39
42
34
34
38
20
10
14
17
10 10
21
24
10 10
11
34
13
14
18
19
25
0
农 村
城 市
未 受 教 育
小 学 文 化
中 学 或
以 上 文 化
最 穷
20%
较 穷
20%
中 间
20%
较 富
20%
最 富
20%
确 保 贫 困 以 及 教 育 水 平 很 低 的 妇 女 能 得 到 计 划 生 育
服 务 , 仍 然 很 具 挑 战 性 。 在 22 个 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国
家 进 行 的 调 查 表 明 , 在 农 村 妇 女 中 、 未 上 过 学 的 妇
女 和 那 些 生 活 在 最 贫 困 的 家 庭 的 妇 女 中 , 使 用 避 孕
药 具 以 避 免 或 推 迟 怀 孕 的 比 例 最 低 。 在 这 些 国 家 ,
受 过 中 学 教 育 的 妇 女 采 取 避 孕 措 施 的 比 例 , 比 没 有 受 过 教 育 的 妇 女
要 高 四 倍 , 最 富 裕 家 庭 的 妇 女 采 取 避 孕 措 施 的 比 例 , 也 比 那 些 最 贫
穷 家 庭 的 妇 女 要 高 四 倍 。 一 段 时 期 以 来 , 在 最 贫 穷 家 庭 的 妇 女 和 没
有 受 过 教 育 的 妇 女 中 提 高 避 孕 普 及 率 , 几 乎 没 有 取 得 任 何 进 展 。
60
50
40
30
20
10
0
Rural
Urban
No educationPrimary education Secondary education or Poorest more 20%
Second 20%
Middle 20%
Fourth 20%
Richest 20%
37

联 合 国
用 于 计 划 生 育 的 资 金 不 足 是 实 现 改 善 妇 女 生 殖 健 康 目 标 的 主 要 障 碍
2000 年 —2008 年 , 官 方 发 展 援 助 中 , 用 于 卫 生 健 康 的 总 额 (2008 年 美 元 不 变 价 , 百 万 )
以 及 用 于 生 殖 保 健 和 计 划 生 育 的 比 例 ( 百 分 比 )
20,000
18,000
16,000
健 康 援 助 总 额 (2008 年 不 变 美 元 , 百 万 )
生 殖 保 健 ( 百 分 比 )
计 划 生 育 ( 百 分 比 )
39
100
80
2008 年 美 元 不 变 价 , 百 万
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
60
40
20
百 分 比
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
0
要 确 保 即 使 是 最 贫 穷 和 最 边 缘 化 的 妇 女 , 也 可 以 自
由 地 决 定 她 们 怀 孕 的 时 间 和 生 育 间 隔 , 需 采 取 针 对
性 的 政 策 和 资 金 充 足 的 干 预 措 施 。 但 用 于 计 划 生 育
服 务 和 用 品 的 资 金 来 源 , 没 有 能 跟 上 需 求 的 步 伐 ,
用 于 计 划 生 育 的 援 助 在 健 康 援 助 总 额 中 所 占 比 例 ,
已 从 2000 年 的 8.2% 急 剧 下 降 至 2008 年 的 3.2%。 用 于 生 殖 保 健 服 务 的
援 助 比 例 在 8.1% 至 8.5% 之 间 波 动 。 用 于 计 划 生 育 的 外 部 资 金 , 如 以
2008 年 美 元 不 变 价 计 算 , 在 这 十 年 的 头 几 年 实 际 还 有 所 下 降 , 未 能
恢 复 到 2000 年 的 水 平 。
38

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
39

联 合 国
目 标 6
与 艾 滋 病 毒 / 艾
滋 病 、 疟 疾 和 其
他 疾 病 作 斗 争
具 体 目 标
到 2015 年 制 止 并 开 始 扭 转 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 蔓 延
艾 滋 病 毒 的 传 播 在 大 多 数 地 区 已 经 稳 定 , 更
多 的 人 能 存 活 更 长 的 时 间
1990 年 -2008 年 , 全 世 界 艾 滋 病 毒 携 带 者 人 数 、
新 感 染 艾 滋 病 毒 人 数 、 以 及 艾 滋 病 死 亡 人 数 ( 百 万 )
4.0
艾 滋 病 毒 携 带 者 人 数
新 感 染 艾 滋 病 毒 人 数
艾 滋 病 死 亡 人 数
40
新 感 染 艾 滋 病 毒 人 数 和 艾 滋 病 死 亡 人 数 ( 百 万 )
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
7.3
9.2
11.3
13.5
15.9
18.3
20.6
27.8
26.3
24.6
22.7
35
30
25
20
15
10
5
艾 滋 病 毒 携 带 者 人 数 ( 百 万 )
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
29.0 30.0 30.8 31.4 31.9 32.4 32.8 33.4 0
2002
2004
2006
2008
最 新 的 流 行 病 数 据 表 明 , 全 球 范 围 内 , 艾 滋 病 毒 的 传 播 似 乎 已 经 在
1996 年 达 到 顶 峰 , 其 时 有 350 万 * 新 感 染 者 。 至 2008 年 , 这 一 数 字 已 下
降 到 约 270 万 。 与 艾 滋 病 有 关 的 死 亡 率 在 2004 年 达 到 高 峰 , 有 220 万
死 亡 案 例 。 到 2008 年 , 虽 然 艾 滋 病 毒 仍 是 世 界 上 主 要 的 传 染 病 杀 手 ,
死 亡 人 数 已 下 降 到 200 万 。
这 种 流 行 病 似 乎 在 大 多 数 地 区 已 经 稳 定 , 但 发 病 率 在 东 欧 、 中 亚 和
亚 洲 其 他 地 区 继 续 上 升 , 这 是 由 于 上 述 地 区 存 在 较 高 的 新 感 染 艾 滋
病 毒 的 比 率 。 撒 哈 拉 以 南 非 洲 仍 然 是 最 严 重 的 感 染 地 区 ,2008 年 所
有 新 感 染 艾 滋 病 毒 病 例 中 该 地 区 占 72%。
虽 然 新 发 生 感 染 的 病 例 已 经 见 顶 , 艾 滋 病 毒 携 带 者 的 人 数 总 量 仍 在
上 升 , 这 主 要 是 由 于 抗 逆 转 录 病 毒 疗 法 维 持 生 命 的 结 果 。2008 年 估
计 有 3340 万 艾 滋 病 毒 携 带 者 , 其 中 2240 万 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 。
* 所 有 与 艾 滋 病 有 关 的 数 字 所 举 的 例 子 都 是 某 个 区 间 的 中 数 。 例 如 , 对 350 万 新 感 染 者 的 估 计 , 是
基 于 一 个 320 万 至 380 万 的 区 间 。 各 个 区 间 的 一 系 列 完 整 的 数 据 和 相 应 的 中 数 公 布 在 网 页 mdgs.
un.org。
40

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
许 多 年 轻 人 仍 然 缺 乏 保 护 自 己 免 受 艾 滋 病 毒 侵 害 的 知 识
2003 年 -2008 年 , 发 展 中 国 家 15-24 岁 的 妇 女 和 男 性 能 全 面 、
正 确 认 识 艾 滋 病 毒 的 人 口 比 例 ( 百 分 比 )
15-24 岁 的 妇 女 (87 个 国 家 )
15-24 岁 男 性 (51 个 国 家 )
低 于 30%
30%–49%
50% 以 上
无 数 据
了 解 如 何 预 防 艾 滋 病 毒 传 播 是 避 免 感 染 的 第 一 步 ,
这 对 15 岁 至 24 岁 年 轻 人 尤 为 重 要 ,2008 年 全 世 界
新 感 染 艾 滋 病 毒 的 成 年 人 中 有 40% 是 该 年 龄 组 的 人
群 。 尽 管 已 经 取 得 了 一 些 进 展 , 但 大 多 数 国 家 的 年
轻 人 仍 不 能 拥 有 的 全 面 正 确 的 有 关 艾 滋 病 毒 的 知
识 , 而 且 比 例 低 得 令 人 不 能 接 受 。 在 发 展 中 国 家 只
有 不 到 三 分 之 一 的 年 轻 男 性 和 不 到 五 分 之 一 的 年 轻 妇 女 具 有 关 于 艾
滋 病 毒 的 知 识 。 根 据 2003 年 至 2008 年 进 行 的 调 查 , 北 非 的 年 轻 妇 女
认 识 水 平 最 低 水 平 (8%)。 这 些 水 平 远 远 低 于 2001 年 联 合 国 大 会 关 于
艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 问 题 的 特 别 会 议 所 设 定 的 2010 年 达 到 95% 的 目 标 。
41

联 合 国
一 些 国 家 的 实 践 表 明 , 通 过 艾 滋
病 教 育 而 赋 权 妇 女 确 有 可 能
约 2000 年 和 约 2007 年 , 部 分 国 家 中 15-24 岁 的 年
轻 妇 女 能 全 面 、 正 确 认 识 艾 滋 病 毒 的 人 口 比 例
( 百 分 比 )
纳 米 比 亚
特 里 尼 达 和 多 巴 哥
卢 旺 达
圭 亚 那
柬 埔 寨
越 南
圣 多 美 和 普 林 西
11
摩 尔 多 瓦 共 和 国
19
苏 里 南
多 米 尼 加 共 和 国
18
冈 比 亚
坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国
26
海 地
喀 麦 隆
乌 兹 别 克 斯 坦
3
亚 美 尼 亚
7
15
15
16
中 非 共 和 国
5
17
约 旦
3
13
23
25
23
27
31
33
32
31
34
36
37
39
39
42
41
41
44
44
51
50
50
54
65
2000
2007
在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 , 对 艾 滋 病 毒 的 认 识
与 财 富 的 增 长 正 相 关 , 并 在 城 市 人 口 中 增 长
2003 年 -2008 年 , 根 据 性 别 、 居 住 地 和 财 富 状 况 , 在 部 分 撒 哈 拉
以 南 非 洲 国 家 中 ,15-24 岁 年 轻 妇 女 和 男 性 能 全 面 、 正 确 认 识
艾 滋 病 毒 的 人 口 比 例 ( 百 分 比 )
50
40
30
20
10
0
36
43
最 富
20%
26
35
较 富
20%
21
30
中 间
20%
17
25
较 穷
20%
14
女 性
男 性
最 穷
20%
农 村
城 市
全 部
在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 ,15 至 24 岁 的 妇 女 和 男 性 在 认 识 如 何 预 防 艾
滋 病 毒 方 面 的 差 距 与 性 别 、 家 庭 财 富 和 居 住 地 有 关 。 不 论 男 性 还 是
妇 女 , 能 有 机 会 认 识 艾 滋 病 毒 的 概 率 随 着 其 家 庭 收 入 水 平 的 增 加 而
上 升 。 在 认 识 方 面 的 性 别 差 距 在 富 裕 人 群 和 城 市 人 口 中 略 有 减 少 。
20
20
33
29
41
25
32
0 10 20 30 40 50 60 70
尽 管 全 球 和 分 地 区 的 平 均 水 平 令 人 失 望 , 一 些 国 家
已 在 教 育 青 少 年 了 解 艾 滋 病 毒 方 面 取 得 了 相 当 的
进 展 。 在 49 个 具 有 趋 势 数 据 的 国 家 中 ,18 个 国 家 的
数 据 表 明 , 拥 有 全 面 正 确 的 艾 滋 病 知 识 的 15 至 24 岁
年 龄 段 的 妇 女 增 长 了 10% 或 更 高 。 在 16 个 具 有 趋 势
数 据 的 国 家 中 , 其 中 8 个 国 家 在 年 轻 男 子 中 取 得 了
同 样 的 成 功 。2000 年 至 2008 年 期 间 , 柬 埔 寨 、 圭 亚
那 、 纳 米 比 亚 、 卢 旺 达 、 特 立 尼 达 和 多 巴 哥 报 告 了 年
轻 妇 女 中 拥 有 艾 滋 病 毒 预 防 知 识 的 人 口 比 例 出 现
显 著 增 长 , 达 到 50% 或 更 高 ); 纳 米 比 亚 和 卢 旺 达
也 报 告 了 这 两 个 国 家 年 轻 男 子 中 出 现 的 类 似 进 展 。
42

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
避 孕 套 的 使 用 在 男 性 和 妇 女 之 间
以 及 在 最 富 有 和 最 贫 穷 家 庭 之 间
存 在 差 异
2003 年 -2008 年 , 根 据 性 别 、 居 住 地 和 财 富 状 况 ,
在 部 分 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家 中 ,15-24 岁 的 年 轻
妇 女 和 男 性 与 最 后 一 个 高 风 险 性 伴 侣 使 用 避
孕 套 的 比 例 ( 百 分 比 )
60
50
40
30
20
10
0
42
60
最 富
20%
33
50
较 富
20%
26
41
中 间
20%
23
33
较 穷
20%
15
最 穷
20%
女 性
男 性
在 大 多 数 发 展 中 国 家 , 多 数 青 年 人 在 性 交 时 即 使
冒 感 染 艾 滋 病 毒 的 风 险 , 也 不 使 用 避 孕 套 。 平 均 而
言 , 只 有 不 到 一 半 的 年 轻 男 子 和 不 到 三 分 之 一 的 年
轻 妇 女 在 他 们 最 后 一 次 的 高 风 险 性 活 动 时 使 用 了
避 孕 套 。
在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 ,15 至 24 岁 的 男 性 比 同 龄 的
妇 女 更 有 可 能 使 用 避 孕 套 。 不 论 男 性 还 是 妇 女 , 避
孕 套 的 使 用 随 着 财 富 的 增 长 以 及 在 城 市 地 区 人 口
中 显 著 增 加 。 类 似 的 差 距 在 有 数 据 可 查 的 所 有 国 家
中 都 可 以 观 察 到 。
24
25
43
农 村
38
60
城 市
33
48
全 部
进 行 高 风 险 性 活 动 时 使 用 避 孕 套 在 一 些 国
家 渐 获 认 可 , 也 是 有 效 预 防 艾 滋 病 毒 的 一 个
方 面
约 2000 年 和 约 2007 年 , 在 部 分 国 家 中 ,15-24 岁 的 年 轻 妇 女 在 最 后
一 次 较 高 风 险 性 活 动 时 使 用 避 孕 套 的 比 例 ( 百 分 比 )
纳 米 比 亚
布 基 那 法 索
喀 麦 隆
摩 尔 多 瓦 共 和 国
莫 桑 比 克
多 米 尼 加 共 和 国
肯 尼 亚
尼 日 利 亚
秘 鲁
海 地
埃 塞 俄 比 亚
17
19
19
25
24
29
29
29
28
34
36
40
44
44
44
48
47
54
60
62
64
64
2000
2007
0 10 20 30 40 50 60 70 80
虽 然 在 高 风 险 性 交 时 使 用 避 孕 套 的 比 率 总 的 来 说 仍 然 较 低 , 一 些
国 家 的 年 轻 人 的 行 为 表 明 , 正 确 的 政 策 和 干 预 措 施 能 够 取 得 成
果 。2000 年 至 2008 年 期 间 , 在 22 个 有 趋 势 记 录 的 国 家 中 , 其 中 11 个
国 家 报 告 了 妇 女 在 危 险 性 交 时 使 用 避 孕 套 的 比 例 增 加 了 10 个 百 分 点
或 更 高 , 在 一 些 国 家 达 到 60% 或 更 高 水 平 。 在 17 个 有 趋 势 数 据 的 国 家
中 , 其 中 11 个 国 家 的 男 子 中 也 出 现 类 似 的 比 例 上 升 。 这 种 进 步 最 终 是
个 体 行 为 的 结 果 , 得 益 于 行 为 、 生 物 医 学 和 结 构 性 干 预 的 结 合 , 以 及
政 府 、 发 展 伙 伴 和 民 间 社 会 的 集 体 努 力 。
43

联 合 国
更 多 的 证 据 显 示 了 性 别 暴 力 和 艾
滋 病 毒 之 间 的 联 系
因 艾 滋 病 而 致 孤 的 儿 童 除 失 去 父 母 外 还 要
遭 受 更 多 的 苦 难
对 艾 滋 病 毒 的 认 识 和 预 防 行 动 之 间 存 在 巨 大 差 距 ,
有 时 则 是 由 于 文 化 习 俗 的 不 同 所 造 成 。 例 如 , 童 婚
的 传 统 , 可 能 使 女 孩 处 于 危 险 的 境 地 。 来 自 8 个 国
家 的 调 查 数 据 显 示 ,15 至 24 岁 的 年 轻 妇 女 若 在 15 岁
以 前 发 生 初 次 性 交 , 就 更 容 易 感 染 艾 滋 病 毒 。 针 对
妇 女 和 女 童 暴 力 的 社 会 隐 性 接 受 使 问 题 变 得 更 加
复 杂 。 在 调 查 的 4 个 国 家 中 , 近 四 分 之 一 的 年 轻 妇 女
声 称 第 一 次 性 交 是 被 强 迫 的 , 增 加 了 感 染 艾 滋 病 毒
的 机 会 。
事 实 上 , 越 来 越 多 的 证 据 显 示 了 性 别 暴 力 和 艾 滋 病
毒 传 播 之 间 的 联 系 , 这 尤 其 显 示 了 结 合 各 种 综 合 干
预 措 施 的 全 面 预 防 方 案 对 青 少 年 的 重 要 性 。 这 也 指
出 了 继 续 进 行 社 会 变 革 的 需 要 , 以 实 现 对 任 何 形 式
的 针 对 妇 女 和 女 童 的 暴 力 行 为 采 取 零 容 忍 的 态 度 。
通 过 颁 布 和 执 行 法 律 , 使 这 种 暴 力 得 到 刑 法 惩 罚 是
解 决 问 题 的 另 一 方 面 。
2008 年 , 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 因 爱 滋 病 失 去 单 亲 或 双 亲 的 儿 童
(0-17 岁 ) 的 估 计 数 量 ( 百 万 )
20
16
12
8
4
0
1990
1995
2000
2005
2008
在 2008 年 , 估 计 有 1750 万 的 18 岁 以 下 儿 童 由 于 爱 滋 病 失 去 单 亲 或 双
亲 。 这 些 儿 童 的 绝 大 多 数 , 总 数 大 约 1410 万 , 生 活 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲
地 区 。
相 比 因 其 他 原 因 失 去 父 母 的 儿 童 , 因 艾 滋 病 而 致 孤 的 儿 童 面 临 健 康
不 良 、 缺 乏 教 育 和 得 不 到 保 护 等 方 面 的 风 险 更 高 。 他 们 也 更 有 可 能
营 养 不 良 、 生 病 , 或 成 为 童 工 、 被 虐 待 和 忽 视 , 或 被 性 剥 削 , 所 有 这
些 都 使 他 们 更 容 易 感 染 艾 滋 病 毒 。 这 些 儿 童 经 常 遭 受 耻 辱 和 歧 视 ,
并 可 能 得 不 到 一 些 基 本 服 务 , 如 教 育 、 住 房 以 及 玩 耍 的 机 会 。
44

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
具 体 目 标
到 2010 年 向 所 有 需 要 者 普 遍 提 供 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 治 疗
艾 滋 病 毒 新 感 染 率 仍 然 超 出 能 得 到 治 疗 的
患 者 比 例
2005 年 和 2008 年 , 艾 滋 病 毒 携 带 者 正 在 接 受 抗 逆 转 录 病 毒 疗 法
的 人 口 比 例 ( 百 分 比 )
东 亚
独 联 体
4
南 亚
北 非
7
10
撒 哈 拉 以 南 非 洲
14
19
20
27
31
40
43
2005
2008
“ 三 五 行 动 ” 即 2003 年 发 起 的 一 个 全 球 性 行 动 , 谋
求 2005 年 以 前 为 低 收 入 和 中 等 收 入 国 家 的 3 亿 人 口
提 供 抗 逆 转 录 病 毒 疗 法 。 当 时 , 估 计 有 四 十 万 人 获
得 这 项 延 长 生 命 的 治 疗 。 五 年 后 的 2008 年 12 月 , 这
一 数 字 已 增 加 了 10 倍 , 达 400 万 人 左 右 , 仅 比 上 年 就
增 加 了 100 万 人 。 撒 哈 拉 以 南 非 洲 进 步 最 大 , 那 里 三
分 之 二 需 要 治 疗 的 人 得 以 存 活 。 截 至 2008 年 底 , 在
撒 哈 拉 以 南 非 洲 估 计 有 290 万 人 接 受 抗 逆 转 录 病 毒
疗 法 , 相 比 2007 年 的 约 210 万 增 加 了 39%。
然 而 , 相 对 于 每 年 开 始 接 受 治 疗 的 两 个 人 , 当 年 新
感 染 艾 滋 病 毒 的 人 数 为 五 人 。 新 感 染 率 仍 超 出 扩
大 治 疗 的 比 例 , 由 此 指 出 同 时 加 强 预 防 和 治 疗 措 施
的 迫 切 性 。
2008 年 , 在 低 收 入 和 中 等 收 入 国 家 需 要 接 受 艾 滋
病 毒 治 疗 的 880 万 人 中 , 有 42% 获 得 治 疗 , 相 比 之 下
在 2007 年 只 有 33%。 这 意 味 着 ,550 万 有 需 要 的 人 群
没 有 获 得 必 要 的 药 物 。 在 新 的 科 学 证 据 的 推 动 下 ,
世 界 卫 生 组 织 在 2009 年 修 订 了 它 的 治 疗 指 引 , 这 将
进 一 步 增 加 需 要 抗 逆 转 录 病 毒 治 疗 的 人 数 。
来 自 90 个 低 收 入 和 中 等 收 入 国 家 的 数 据 表 明 , 成 年
妇 女 在 获 得 治 疗 方 面 比 成 年 男 性 稍 占 优 势 , 至 2008
年 底 , 大 约 45% 需 要 治 疗 的 妇 女 和 37% 需 要 治 疗 的 男
性 得 到 了 抗 逆 转 录 病 毒 药 物 。 同 年 , 大 约 有 275,700
儿 童 获 得 治 疗 , 占 这 些 国 家 需 要 接 受 治 疗 人 群 的
38%。 尽 管 能 得 到 药 品 的 数 量 有 限 , 抗 逆 转 录 病 毒
药 物 使 大 约 290 万 例 死 亡 得 以 避 免 。
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
46
54
东 南 亚 和 大 洋 洲
28
57
发 展 中 地 区
16
42
0 10 20 30 40 50 60
45

联 合 国
对 艾 滋 病 毒 阳 性 的 妇 女 扩 大 治 疗
的 同 时 也 保 护 了 他 们 的 新 生 儿
在 感 染 艾 滋 病 毒 的 210 万 儿 童 中 , 超 过 9 0 % 是 在 子 宫
内 、 出 生 时 或 通 过 母 乳 喂 养 时 感 染 的 。 不 过 , 孕 妇
接 受 抗 逆 转 录 病 毒 疗 法 治 疗 , 可 大 幅 降 低 这 一 比
例 。 在 过 去 的 十 年 中 , 国 际 社 会 不 断 致 力 于 扩 大 医
疗 服 务 和 减 少 艾 滋 病 毒 对 妇 女 和 儿 童 造 成 的 负 担 ,
这 些 努 力 正 在 产 生 效 果 。 2008 年 , 在 149 个 低 收
入 和 中 等 收 入 国 家 中 ,45% 的 艾 滋 病 毒 阳 性 的 孕 妇
获 得 治 疗 , 也 就 是 140 万 艾 滋 病 毒 阳 性 的 孕 妇 中 有
628,000 人 能 得 到 治 疗 , 比 上 一 年 增 加 10%。
具 体 目 标
到 2015 年 制 止 并 开 始 扭 转 疟 疾 和 其 他 主 要 疾 病 的 发 病 率
世 界 上 一 半 人 口 有 患 疟 疾 的 风 险 ,2008 年 约 2.43 亿 病 例 中 近 86.3 万 人
死 亡 。 其 中 ,76.7 万 ( 占 89%) 发 生 在 非 洲 。
持 续 控 制 疟 疾 是 实 现 许 多 千 年 发 展 目 标 的 中 心 , 根 据 所 掌 握 的 数
据 , 加 强 预 防 和 治 疗 工 作 取 得 了 重 大 进 展 。 大 幅 增 加 资 金 和 对 疟 疾
的 关 注 , 通 过 降 低 生 产 、 采 购 和 交 付 使 用 关 键 商 品 的 瓶 颈 , 已 经 加 快
了 重 要 的 干 预 措 施 的 实 施 。 各 国 也 加 快 采 用 更 有 效 的 战 略 , 诸 如 使
用 青 蒿 素 为 基 础 的 联 合 疗 法 和 诊 断 技 术 , 以 更 好 地 定 向 治 疗 。
46

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
经 杀 虫 剂 处 理 过 的 蚊 帐 的 产 量 急 剧 上 升
2004 年 -2009 年 长 效 杀 虫 床 用 蚊 帐 的 全 球 产 量 ( 百 万 )
160
140
120
100
80
60
40
20
0
30
2004
43
2005
63
2006
注 :2007 年 -2009 年 的 数 据 是 根 据 估 计 的 生 产 能 力 。
2007
2008
2009
自 2004 年 以 来 , 蚊 帐 的 全 球 产 量 增 加 了 五 倍 , 从 3000 万 上 升 到 2009
年 的 1.5 亿 。 在 2007 年 至 2009 年 期 间 , 制 造 商 生 产 的 近 2 亿 顶 蚊 帐 交
付 至 非 洲 国 家 使 用 , 但 仍 需 近 3.5 亿 顶 蚊 帐 才 能 中 该 地 区 实 现 普 及 。
基 于 这 些 估 计 , 疟 疾 流 行 的 非 洲 国 家 所 得 到 的 蚊 帐 , 以 足 以 保 护 其
一 半 以 上 存 在 患 疟 疾 风 险 的 人 口 。
95
100
150
在 整 个 非 洲 , 扩 大 使 用 经 杀 虫 剂
处 理 的 蚊 帐 使 社 会 免 于 疟 疾 的 侵
害
约 2000 年 和 2008/2009 年 , 在 部 分 国 家 ,5 岁 以 下
的 儿 童 睡 在 经 杀 虫 剂 处 理 的 蚊 帐 中 的 比 例
卢 旺 达
4
圣 多 美 和 普 林 西
冈 比 亚
肯 尼 亚
3
马 达 加 斯 加
0
赞 比 亚
1
几 内 亚 比 绍
7
多 哥
2
埃 塞 俄 比 亚
2
塞 内 加 尔
2
加 纳
4
15
坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国
2
塞 拉 利 昂
2
马 拉 维
3
莫 桑 比 克
7
贝 宁
7
中 非 共 和 国
2
15
喀 麦 隆
1
13
布 基 那 法 索
2
10
乌 干 达
0
10
布 隆 迪
1
8
尼 日 尔
1
7
尼 日 利 亚
1
6
刚 果 民 主 共 和 国
1
6
科 特 迪 瓦
1
3
斯 威 士 兰
0
1
20
23
23
25
26
26
28
29
33
38
39
41
46
46
49
2000
2008/2009
56
56
0 10 20 30 40 50 60
最 容 易 患 疟 疾 的 非 洲 儿 童 , 现 在 睡 在 蚊 帐 中 的 比 例
远 高 于 2000 年 。 所 有 具 趋 势 数 据 的 国 家 都 显 示 , 在
过 去 十 年 中 , 经 杀 虫 剂 处 理 过 的 蚊 帐 的 使 用 大 幅 增
加 , 尽 管 在 大 多 数 国 家 仅 仅 从 2005 年 才 开 始 扩 大 使
用 。 在 全 非 洲 , 根 据 具 趋 势 数 据 的 26 个 非 洲 国 家 的
资 料 ( 涵 盖 五 岁 以 下 非 洲 人 口 的 71%), 儿 童 使 用 这
种 蚊 帐 的 比 例 从 2000 年 的 2% 上 升 到 2008 年 的 22%。
在 这 26 个 非 洲 国 家 中 , 有 20 个 国 家 记 录 了 在 此 期 间
的 使 用 面 至 少 增 加 了 5 倍 , 而 其 中 11 个 国 家 更 增 加 了
10 倍 或 更 高 。
47

联 合 国
贫 困 仍 限 制 蚊 帐 的 使 用
2006 年 -2009 年 , 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 ,
根 据 居 住 地 和 财 富 的 五 个 等 级 ,
5 岁 以 下 儿 童 睡 在 杀 虫 剂 处 理 过 的 蚊 帐 中
的 比 例 ( 百 分 比 )
25
50
更 有 效 的 抗 疟 疾 药 物 的 全 球 采 购 量 继 续 快
速 上 升
2001 年 -2009 年 , 以 青 蒿 素 为 基 础 的 联 合 疗 法 全 球 采 购 剂 量 ( 百 万 )
180
160
160.0
20
15
23
19
17
16
14
19
20
140
120
100
97.0
130.0
10
80
82.7
5
60
0
最 富
20%
较 富
20%
中 间
20%
较 穷
20 %
最 穷
20%
农 村
城 市
注 : 基 于 居 住 地 的 分 类 是 根 据 有 居 住 地 信 息 的 32 个 撒 哈 拉 以 南
非 洲 国 家 的 估 计 , 占 这 个 地 区 5 岁 以 下 儿 童 的 86%。
基 于 家 庭 财 富 的 分 类 是 根 据 有 家 庭 财 富 信 息 的 30 个 撒 哈 拉 以
南 非 洲 国 家 的 估 计 , 占 5 岁 以 下 儿 童 的 83%。
40
20
0
0.5 0.6 2.1
2001 2002 2003
5.0
2004
31.3
2005
2006
2007
2008
2009
通 过 在 疟 疾 剧 烈 传 播 地 区 免 费 分 发 杀 虫 剂 处 理 过
的 蚊 帐 的 运 动 , 一 些 国 家 已 经 能 够 使 贫 困 和 农 村 家
庭 有 公 平 机 会 使 用 蚊 帐 。 但 是 并 非 所 有 国 家 都 能 够
这 样 做 。 平 均 而 言 , 最 贫 穷 家 庭 的 女 孩 和 男 孩 使 用
蚊 帐 的 可 能 性 要 低 一 些 , 虽 然 没 有 数 据 表 明 在 使 用
中 存 在 显 著 的 性 别 差 异 。
及 时 和 有 效 的 治 疗 是 预 防 威 胁 生 命 的 疟 疾 并 发 症 的 关 键 , 对 儿 童 而
言 尤 为 如 此 。 近 年 来 , 许 多 非 洲 国 家 振 兴 治 疗 方 案 , 增 加 了 已 被 证 明
优 于 早 期 药 物 的 新 型 抗 疟 疾 药 物 联 合 疗 法 。
自 2003 年 以 来 , 各 国 已 将 其 国 家 药 物 政 策 转 为 促 进 青 蒿 素 为 基 础 的
联 合 疗 法 —— 一 种 更 有 效 但 也 更 昂 贵 的 治 疗 过 程 。 自 2005 年 以 来 ,
这 些 药 物 的 全 球 采 购 量 已 急 剧 上 升 。
然 而 , 抗 疟 疾 治 疗 的 覆 盖 面 在 全 非 洲 国 家 之 间 仍 然 存 在 显 著 差 别 ,
从 67% 到 只 有 1% 的 五 岁 以 下 的 发 烧 儿 童 得 到 任 何 类 型 的 抗 疟 疾 药 物 。
事 实 上 , 在 具 最 新 数 据 的 37 个 非 洲 国 家 (2005 年 -2009 年 ), 只 有 8 个
国 家 的 5 岁 以 下 发 烧 儿 童 获 得 任 何 抗 疟 疾 药 物 的 比 例 达 到 50% 以 上 。
而 其 中 的 9 个 国 家 , 只 有 10% 或 更 低 比 例 的 发 烧 儿 童 接 受 治 疗 。 但 是
应 当 注 意 的 是 , 抗 疟 疾 治 疗 的 较 低 水 平 可 能 也 反 映 了 诊 断 工 具 使 用
的 增 加 , 只 针 对 那 些 确 实 患 病 的 儿 童 。
48

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
来 自 最 贫 穷 家 庭 的 孩 子 最 不 可 能
接 受 疟 疾 治 疗
外 部 资 金 有 助 于 减 少 疟 疾 发 病 率 和 死 亡 人
数 , 但 需 要 更 多 的 支 持
2006 年 -2009 年 , 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 ,
根 据 居 住 地 和 财 富 的 五 个 等 级 ,
0-59 个 月 的 发 烧 儿 童 得 到 抗 疟 疾 药 物 的 比 例
( 百 分 比 )
2008-2008 年 , 按 人 均 所 获 资 金 ,
在 108 个 疟 疾 流 行 国 家 中 发 病 率 降 低 的 国 家 比 例 ( 百 分 比 )
60
50
46
50
50
病 例 减 少 > 50%
病 例 减 少 25 - 50%
40
30
20
10
40
35
32
27
30
41
报 告 疟 疾 发 病 率 降 低 的 国 家 的 比 例
40
30
20
42%
0
最 富
20%
较 富
20%
中 间
20%
较 穷
20 %
最 穷
20%
农 村
城 市
注 : 按 居 住 地 的 分 类 是 根 据 具 有 居 住 地 信 息 的 33 个 撒 哈 拉 以 南
非 洲 国 家 的 估 计 , 占 这 个 地 区 5 岁 以 下 儿 童 的 86%。
按 家 庭 财 富 的 分 类 是 根 据 具 有 家 庭 财 富 信 息 的 31 个 撒 哈 拉 以
南 非 洲 国 家 的 估 计 , 占 5 岁 以 下 儿 童 的 83%。
生 活 在 农 村 地 区 的 儿 童 , 比 居 住 在 城 市 地 区 的 儿 童
获 得 抗 疟 疾 药 品 的 可 能 性 要 低 。 同 样 , 最 富 裕 家 庭
的 儿 童 获 得 治 疗 的 可 能 性 , 是 最 贫 困 家 庭 的 儿 童 的
2 倍 。 数 据 表 明 男 孩 和 女 孩 之 间 在 接 受 治 疗 方 面 没
有 差 异 。
10
0
25%
2%

联 合 国
额 外 的 资 金 增 加 了 商 品 的 采 购 , 更 多 数 量 的 家 庭 现
在 拥 有 至 少 一 顶 经 杀 虫 剂 处 理 过 的 蚊 帐 。 那 些 在
蚊 帐 和 治 疗 方 案 方 面 已 取 得 较 高 人 口 覆 盖 率 的 非
洲 国 家 , 已 报 告 了 疟 疾 病 例 的 下 降 。 在 108 个 疟 疾 高
危 国 家 中 , 超 过 三 分 之 一 的 国 家 ¬ — 其 中 9 个 是 非
洲 国 家 ,2 9 个 是 非 洲 以 外 国 家 ,2 0 0 8 年 的 疟 疾 病 例
比 2000 年 减 少 了 50% 以 上 。 尽 管 现 有 数 据 可 能 不 能
代 表 全 部 人 口 的 状 况 , 疟 疾 发 病 率 下 降 似 乎 与 外 部
援 助 增 加 相 关 。 这 表 明 , 如 果 保 证 足 够 的 资 金 和 实
施 关 键 干 预 措 施 , 千 年 发 展 目 标 是 可 以 实 现 的 。 来
自 几 个 非 洲 国 家 的 证 据 还 表 明 , 疟 疾 病 例 和 死 亡 人
数 大 幅 下 降 , 也 反 映 在 5 岁 以 下 儿 童 中 因 各 种 原 因
所 造 成 的 死 亡 人 数 急 剧 下 降 。 加 紧 控 制 疟 疾 的 努
力 , 可 以 帮 助 许 多 非 洲 国 家 在 2015 年 实 现 第 四 个 千
年 发 展 目 标 , 即 儿 童 死 亡 率 减 少 三 分 之 二 。
一 个 制 约 因 素 是 , 控 制 疟 疾 的 有 限 资 金 似 乎 不 成 比
例 地 集 中 在 规 模 较 小 的 国 家 。 而 且 发 病 率 下 降 被 认
为 主 要 出 现 在 疾 病 负 担 较 低 , 且 较 易 取 得 成 果 的 国
家 。 如 果 要 实 现 千 年 发 展 目 标 , 需 要 更 多 的 关 注 以
确 保 大 国 获 得 成 功 , 因 为 这 些 国 家 的 疟 疾 病 例 和 死
亡 人 数 占 全 球 大 多 数 。
防 治 肺 结 核 取 得 小 幅 进 展
1990 年 -2008 年 , 在 发 展 中 地 区 ( 包 括 艾 滋 病 毒 检 测 阳 性 的 人 口 )
每 10 万 人 的 肺 结 核 新 发 病 例 数 量 和 每 10 万 人 的 肺 结 核 个 案 通 报 数 量
( 百 分 比 )
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
发 病 率
发 病 率 上 下 限
新 通 报
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
全 球 的 结 核 病 负 担 正 缓 慢 下 降 。 在 2004 年 达 到 每 10 万 人 143 个 病 例
的 峰 值 后 , 到 2008 年 下 降 到 每 10 万 人 139 个 病 例 。2008 年 , 全 世 界 估
计 有 940 万 人 被 新 诊 断 出 患 有 肺 结 核 。 这 要 高 于 2007 年 报 告 的 930 万
病 例 , 因 为 人 口 增 长 抵 消 了 人 均 发 病 率 的 缓 慢 下 降 。
在 所 有 病 例 中 , 估 计 15% 的 人 为 艾 滋 病 病 毒 阳 性 。 如 果 目 前 的 趋 势 能
够 持 续 下 去 , 整 个 世 界 业 已 在 2004 年 实 现 了 制 止 和 扭 转 结 核 病 发 病
率 的 千 年 发 展 目 标 。
50

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
肺 结 核 流 行 在 大 部 分 地 区 下 降
肺 结 核 仍 是 仅 次 于 艾 滋 病 的 第 二 个 主 要 杀 手
1990 年 和 2008 年 , 每 10 万 人 肺 结 核 患 病 人 数
( 包 括 艾 滋 病 毒 检 测 阳 性 人 口 )( 百 分 比 )
1990 年 和 2008 年 , 每 10 万 人 肺 结 核 死 亡 人 数
( 不 包 括 艾 滋 病 毒 检 测 阳 性 的 人 数 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
300
东 南 亚
290
南 亚
220
大 洋 洲
110
独 联 体
200
100
东 亚
270
90
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
150
40
西 亚
83
40
北 非
80
27
发 达 地 区
29
8.5
发 展 中 地 区
310
210
490
440
380
430
1990
2008
撒 哈 拉 以 南 非 洲
东 南 亚
南 亚
独 联 体
18
大 洋 洲
17
东 亚
12
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
17
5
西 亚
9
5
北 非
11
4
发 达 地 区
3
1
发 展 中 地 区
25
26
28
31
33
37
38
45
50
1990
2008
52
56
0 100 200 300 400 500 600
0 10 20 30 40 50 60
2008 年 , 肺 结 核 流 行 人 数 估 计 为 1100 万 , 相 当 于 每
10 万 人 164 例 。 这 比 2007 年 大 幅 下 降 , 在 很 大 程 度 上
反 映 了 进 行 估 计 的 方 法 论 的 改 变 。 患 病 率 在 所 有 地
区 下 降 , 只 有 独 联 体 的 亚 洲 国 家 — 该 地 区 在 20 世
纪 90 年 代 初 首 次 下 降 之 后 , 进 展 一 直 停 滞 不 前 , 以
及 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 除 外 。
尽 管 越 来 越 多 的 肺 结 核 患 者 被 治 愈 , 但 数 以 百 万 计 的 病 人 仍 身 染 病
患 , 因 为 他 们 无 法 得 到 高 质 量 的 看 护 。 在 导 致 死 亡 人 数 方 面 , 肺 结
核 仍 然 仅 次 于 艾 滋 病 毒 。2008 年 ,180 万 人 死 于 这 种 疾 病 , 其 中 一 半
是 艾 滋 病 毒 携 带 者 。 这 些 死 亡 的 人 中 , 许 多 是 由 于 缺 乏 抗 逆 转 录 病
毒 疗 法 。
肺 结 核 的 死 亡 率 在 大 多 数 地 区 正 在 下 降 , 除 了 独 联 体 的 亚 洲 国 家 以
外 , 该 地 区 的 死 亡 率 似 乎 也 已 趋 于 平 稳 。 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 ,
2003 年 前 的 死 亡 率 逐 年 增 加 , 此 后 虽 趋 于 下 降 , 但 还 没 有 恢 复 到 20
世 纪 90 年 代 的 较 低 水 平 。 由 于 艾 滋 病 疫 情 的 负 面 影 响 , 到 2015 年 实
现 死 亡 率 减 半 的 目 标 在 该 地 区 是 极 不 可 能 的 。 对 整 个 世 界 来 说 , 如
果 控 制 结 核 病 的 努 力 和 支 持 这 种 努 力 的 资 金 能 够 维 持 的 话 , 将 有 可
能 实 现 由 控 制 肺 结 核 伙 伴 关 系 设 立 的 目 标 , 即 到 2015 年 患 病 率 和 死
亡 率 比 1990 减 半 。
51

联 合 国
目 标 7
确 保 环 境 的 可 持
续 能 力
具 体 目 标
将 可 持 续 发 展 原 则 纳 入 国 家 政 策 和 方 案 , 扭 转 环 境 资 源 的 流 失
砍 伐 森 林 的 速 度 显 现 下 降 的 迹 象 , 但 仍 然 高
得 惊 人
1990 年 和 2010 年 , 林 地 占 陆 地 面 积 的 比 例 ( 百 分 比 )
大 洋 洲
东 南 亚
拉 丁 美 洲
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
独 联 体 , 欧 洲
东 南 欧 转 型 经 济 国 家
30
33
加 勒 比
26
30
撒 哈 拉 以 南 非 洲
31
28
东 亚
16
20
南 亚
14
14
独 联 体 , 亚 洲
4
4
西 亚
3
3
北 非
1
1
发 展 中 地 区
31
29
发 达 地 区
30
31
全 世 界
32
31
49
52
48
52
47
48
48
57
68
63
1990
2010
0 20 40 60 80 100
全 球 森 林 砍 伐 即 主 要 将 热 带 森 林 转 化 为 农 业 用 地 的 步 伐 正 在 放 缓 ,
但 在 许 多 国 家 仍 保 持 很 高 速 度 。 在 过 去 十 年 中 , 全 球 每 年 约 1 千 3 百
万 公 顷 森 林 被 转 化 为 其 他 用 途 或 因 自 然 原 因 而 消 失 , 相 比 之 下 , 二 十
世 纪 九 十 年 代 则 为 每 年 约 1 千 6 百 万 公 顷 。
几 个 国 家 的 雄 心 勃 勃 的 植 树 造 林 活 动 , 加 之 一 些 地 区 的 森 林 自 然 扩
张 , 使 每 年 增 加 了 700 多 万 公 顷 新 生 林 。 因 此 , 森 林 面 积 净 减 少 已 从
1990-2000 年 的 每 年 830 万 公 顷 降 至 2000-2010 年 的 每 年 520 万 公 顷 。
南 美 洲 和 非 洲 仍 为 森 林 净 丧 失 数 量 最 大 的 地 区 , 在 2000-2010 年 期
间 , 这 两 个 地 区 每 年 分 别 减 少 400 万 公 顷 和 340 万 公 顷 。 在 发 达 地 区 ,
52

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
澳 大 利 亚 的 森 林 丧 失 数 量 很 大 , 部 分 原 因 是 由 于 自
2000 年 以 来 的 严 重 干 旱 和 火 灾 。 另 一 方 面 , 在 过 去
10 年 来 , 亚 洲 每 年 的 净 增 长 量 约 220 万 公 顷 , 主 要 归
因 于 中 国 、 印 度 和 越 南 的 大 规 模 植 树 造 林 活 动 。 在
过 去 5 年 里 , 这 三 个 国 家 的 森 林 面 积 合 计 每 年 扩 张
近 4 百 万 公 顷 。 但 是 , 在 该 地 区 的 许 多 其 他 国 家 , 林
用 地 仍 然 继 续 迅 速 转 化 为 他 用 。
对 气 候 变 化 问 题 迫 切 需 要 作 出 一 个 决 定 性 的
反 映
1990 年 和 2007 年 二 氧 化 碳 排 放 量 (10 亿 公 吨 )
东 亚
3.0
7.2
独 联 体
3.8
2.4
南 亚
1.0
2.3
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
1.1
1.6
西 亚
0.7
1.3
东 南 亚
0.4
1.1
南 亚 , 不 包 括 印 度
0.3
0.7
撒 哈 拉 以 南 非 洲
0.5
0.7
东 亚 , 不 包 括 中 国
0.5
0.6
北 非
0.2
0.5
大 洋 洲

联 合 国
加 强 应 对 气 候 变 化 的 国 际 行 动 仍 为 相 关 和 紧 迫 的
议 题 。 而 且 , 应 最 大 限 度 地 利 用 由 排 放 量 的 短 期 下
滑 提 供 的 时 间 窗 口 。 去 年 在 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公
约 下 进 行 的 谈 判 取 得 了 一 些 成 果 , 但 仍 有 许 多 工 作 要 做 , 以 便 国 际 社
会 制 定 和 实 施 一 个 决 定 性 的 对 策 以 应 对 气 候 变 化 问 题 。
蒙 特 利 尔 议 定 书 取 得 的 空 前 成 功 表 明 , 应 对 气 候 变 化 的 行 动 尽 在 我 们 掌 握 之 中
1986-2008 年 所 有 臭 氧 耗 减 物 质 (ODS) 的 消 耗 量 ( 千 公 吨 臭 氧 耗 减 潜 能 值 ) 和 1991-2011
年 蒙 特 利 尔 议 定 书 多 边 基 金 的 增 资 额 ( 百 万 美 元 )
ODS 消 费 量 ( 千 公 吨 臭 氧 耗 减 潜 能 值 )
1400
1200
1000
800
600
400
200
发 达 地 区 ODS 消 费 量
39
发 展 中 地 区 和 独 联 体 ODS 消 费 量
多 边 基 金 累 计 增 资 额
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
多 边 基 金 累 计 增 资 额 ( 百 万 美 元 )
0
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
0
2011
截 至 2009 年 9 月 16 日 ,196 个 缔 约 方 签 署 了 蒙 特 利 尔
议 定 书 , 使 它 成 为 获 得 最 广 泛 签 署 的 第 一 个 条 约 。
根 据 该 议 定 书 规 定 的 时 间 表 , 世 界 上 所 有 的 政 府 都
在 法 律 上 有 义 务 逐 步 淘 汰 臭 氧 耗 减 物 质 (ODSs)。
今 年 即 2010 年 标 志 着 世 界 上 曾 经 最 为 广 泛 使 用 的 臭
氧 耗 减 物 质 包 括 氯 氟 烃 和 哈 龙 , 从 此 将 不 复 存 在 。
在 整 个 过 程 中 , 发 展 中 国 家 的 实 践 已 经 表 明 , 在 适
当 的 援 助 下 , 他 们 愿 意 随 时 准 备 着 , 并 且 也 能 够 成
为 在 保 护 环 境 的 全 球 性 行 动 中 成 为 全 面 合 作 伙 伴 。
事 实 上 , 在 蒙 特 利 尔 议 定 书 多 边 基 金 的 支 持 下 , 许 多 发 展 中 国 家 已
超 过 逐 步 淘 汰 臭 氧 耗 减 物 质 的 目 标 。
从 1986 至 2008 年 , 臭 氧 耗 减 物 质 的 全 球 消 费 量 减 少 了 98%。 还 有 , 从
1990 到 2010 年 , 蒙 特 利 尔 议 定 书 对 生 产 和 消 费 这 些 物 质 的 控 制 措
施 , 将 相 当 于 减 少 135 亿 吨 二 氧 化 碳 的 温 室 气 体 排 放 量 。 这 相 当 于
每 年 减 排 11 亿 吨 , 是 与 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 相 关 联 的 京 都 议 定
书 第 一 承 诺 期 的 削 减 目 标 的 4 至 5 倍 。 蒙 特 利 尔 议 定 书 缔 约 方 现 正 研
究 如 何 利 用 该 条 约 的 严 格 实 施 机 制 , 以 促 进 增 加 对 气 候 变 化 的 有 益
贡 献 。
54

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
如 果 没 有 蒙 特 利 尔 议 定 书 和 维 也 纳 公 约 促 成 的 行
动 , 至 2050 年 , 大 气 层 的 臭 氧 耗 减 物 质 将 增 长 10
倍 。 由 此 产 生 的 太 阳 紫 外 线 辐 射 的 伤 害 可 致 高 达
2000 万 皮 肤 癌 和 1.3 亿 白 内 障 新 增 案 例 , 而 且 也 将
破 坏 人 类 的 免 疫 系 统 、 野 生 动 物 和 农 业 。 在 世 界 上
许 多 地 方 , 由 于 破 坏 DNA 的 紫 外 线 辐 射 增 加 了 500%,
人 体 受 晒 伤 的 时 间 将 会 大 幅 度 缩 短 。
具 体 目 标
减 少 物 种 多 样 性 的 丧 失 , 到 2010 年 将 物 种 多 样 性 丧 失 率 显 著 降
低
世 界 未 能 实 现 2010 年 生 物 多 样 性 保 护 目 标 ,
潜 在 恶 果 可 能 很 严 重
尽 管 在 生 物 多 样 性 保 护 方 面 已 经 取 得 一 些 成 功 , 而 且 如 果 没 有 当 初
设 定 2010 年 要 实 现 的 目 标 , 情 况 很 可 能 更 糟 糕 , 但 物 种 多 样 性 的 丧
失 仍 在 无 情 地 继 续 。 近 17000 种 植 物 和 动 物 被 认 为 面 临 灭 绝 的 威 胁 。
根 据 目 前 的 趋 势 , 随 着 生 态 系 统 的 急 剧 转 变 和 对 社 会 利 益 侵 蚀 的 风
险 增 加 , 本 世 纪 的 物 种 减 少 将 会 延 续 。 尽 管 在 保 护 规 划 和 行 动 方 面
增 加 投 资 , 但 造 成 物 种 多 样 性 丧 失 的 主 要 原 因 包 括 高 消 费 率 、 栖
息 地 丧 失 、 外 来 物 种 入 侵 以 及 污 染 和 气 候 变 化 等 问 题 尚 未 得 到 充 分
解 决 。
生 物 多 样 性 对 人 类 福 祉 至 关 重 要 , 因 为 它 支 撑 着 生 命 赖 以 生 存 的 广
泛 的 生 态 系 统 服 务 。 全 球 几 十 亿 人 口 包 括 许 多 最 贫 穷 人 口 , 都 直 接
依 赖 于 植 物 和 动 物 物 种 多 样 性 并 常 为 他 们 的 基 本 生 存 条 件 。 物 种 多
样 性 的 不 可 修 复 的 损 失 , 也 将 阻 碍 实 现 其 他 千 年 发 展 目 标 的 努 力 ,
特 别 是 与 贫 穷 、 饥 饿 和 健 康 有 关 的 目 标 , 这 主 要 由 于 穷 人 的 脆 弱 性
的 增 加 并 减 少 了 他 们 发 展 的 选 择 。
55

联 合 国
受 威 胁 物 种 的 关 键 栖 息 地 没 有 得 到 充 分 保
护
1950-2007 年 重 点 保 护 生 物 多 样 性 地 区 的 比 例 ( 百 分 比 )
50
40
零 灭 绝 联 盟 地 区
重 要 鸟 区
30
20
10
0
1950 1960 1970 1980 1990 2000
注 : 数 据 是 指 10,993 个 重 要 鸟 区 (IBAs) 和 561 个 零 灭 绝 联 盟 地 区 (AZEs)。
2007
虽 然 将 近 12% 的 地 球 陆 地 面 积 以 及 将 近 1% 的 海 域 目 前 受 到 保 护 , 其 他
对 地 球 生 物 多 样 性 攸 关 的 地 区 还 没 有 得 到 充 分 保 护 。2009 年 , 世 界
上 821 个 陆 地 生 态 区 中 , 即 具 有 栖 息 地 、 物 种 、 土 壤 和 地 形 地 貌 组 合
特 征 的 大 片 区 域 , 只 有 其 中 一 半 超 过 10% 的 面 积 受 到 保 护 。 根 据 生
物 多 样 性 公 约 , 所 有 这 些 生 态 区 超 过 十 分 之 一 的 面 积 在 2010 年 前 应
受 到 保 护 。
在 生 物 多 样 性 的 关 键 领 域 已 经 取 得 了 进 展 , 但 速 度 还 不 够 快 。 到
2007 年 , 零 灭 绝 联 盟 地 区 的 561 个 地 区 中 的 35%, 以 及 10,993 个 重 要
鸟 区 中 的 26% 已 受 到 完 全 保 护 , 分 别 比 1990 年 显 著 增 长 25% 和 19%。 根
据 国 际 自 然 保 护 联 盟 (IUCN) 濒 危 物 种 红 色 名 单 的 定 义 , 1990 年 ,
全 世 界 超 过 95% 的 “ 极 度 濒 危 ” 或 “ 濒 危 ” 物 种 以 零 灭 绝 联 盟 地 区 为
家 。 重 要 鸟 区 是 世 界 鸟 类 保 护 的 关 键 地 区 。 保 护 所 有 这 些 领 域 , 将
大 大 有 助 于 实 现 生 物 多 样 性 公 约 的 目 标 , 以 保 护 特 别 重 要 的 领 域 。
然 而 , 目 前 这 些 地 区 中 有 三 分 之 二 以 上 是 未 受 保 护 或 只 是 部 分 受 保
护 。 此 外 , 某 些 地 区 可 能 被 正 式 “ 保 护 ” 起 来 , 这 并 不 意 味 着 他 们 能
得 到 足 够 的 管 理 , 或 覆 盖 面 能 充 分 有 效 地 保 护 重 要 栖 息 地 和 物 种 。
56

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
面 临 灭 绝 的 物 种 数 量 与 日 俱 增 , 发 展 中 国 家 尤 为 如 此
在 没 有 额 外 的 物 种 保 护 行 动 的 情 况 下 预 计 在 不 久 的 将 来 仍 能 生 存 的 物 种 的 比 例
( 国 际 自 然 保 护 联 盟 物 种 生 存 红 色 名 单 指 数 ,1988 年 -2008 年 鸟 类 ,
1996 年 -2008 年 哺 乳 动 物 )
0.94
0.92
25
39
鸟 类 : 发 达 地 区
鸟 类 : 发 展 中 地 区
哺 乳 动 物 : 发 达 地 区
哺 乳 动 物 : 发 展 中 地 区
27
0.90
19
0.88
39
0.86
0.84
1988
1992
1996
2000
2004
注 : 红 色 名 单 指 数 值 1.0 代 表 所 有 物 种 被 归 类 为 “ 最 少 担 心 ”, 因 此 预 计 不 会 在 不 久 的
将 来 灭 绝 。 指 数 值 为 零 表 示 所 有 的 物 种 已 经 灭 绝 。
2008
国 际 自 然 保 护 联 盟 红 色 名 单 指 数 , 即 描 述 在 没 有 额 外 的 物 种 保 护 行 动 的 情 况 下 预 计 在 不 久 的 将 来 仍 能 生 存 的 物 种 的 比
例 , 显 示 正 在 走 向 灭 绝 的 物 种 数 量 要 超 过 正 在 改 善 的 物 种 。 哺 乳 动 物 比 鸟 类 更 易 受 到 威 胁 。 而 且 这 两 个 群 体 在 发 展 中 地
区 都 更 易 受 威 胁 , 其 恶 化 的 速 度 与 发 达 地 区 的 物 种 恶 化 的 速 度 一 样 糟 糕 或 更 快 。
全 球 渔 业 的 过 度 开 发 已 趋 稳 , 但 如 何 确 保 其 可 持 续 的 挑 战 十 分 艰 巨
全 球 海 洋 捕 捞 产 量 在 1997 年 达 到 8,840 万 公 吨 的 最 高 峰 , 此 后 略 有 下 降 , 至 2006 年 约 8,350 万 公 吨 。 过 度 开 发 、 枯 竭 和 正 在
恢 复 的 渔 业 储 量 比 例 在 过 去 10 年 来 相 对 稳 定 在 约 28%。 然 而 , 开 发 不 足 和 适 度 开 发 的 渔 业 储 量 的 比 例 则 不 断 下 降 , 这 表 明
了 对 渔 业 的 负 面 影 响 越 来 越 大 。 只 有 大 约 20% 的 渔 业 储 量 处 于 适 度 开 发 或 开 发 不 足 的 状 态 , 从 而 具 有 更 多 产 出 的 可 能 性 。
57

联 合 国
具 体 目 标
到 2015 年 , 将 无 法 持 续 获 得 安 全 饮 用 水 和 基 本 卫 生 设 施 的 人 口
比 例 减 半
在 所 有 地 区 , 取 得 的 进 展 主 要 为 农 村 地 区 。 在 全 部
发 展 中 地 区 , 城 市 地 区 饮 用 水 覆 盖 率 在 2008 年 为
94%, 自 1990 年 以 来 几 乎 一 直 保 持 不 变 。 与 此 同 时 ,
农 村 饮 用 水 覆 盖 率 从 1990 年 的 60% 上 升 到 2008 年 的
76%, 城 乡 差 距 逐 步 缩 小 。
世 界 正 在 按 进 程 实 现 饮 用 水 的 目 标 , 但 一 些
地 区 仍 有 许 多 工 作 要 做
1990 年 和 2008 年 , 需 要 使 用 改 善 饮 用 水 源 的 人 口 比 例 ( 百 分 比 )
大 洋 洲
51
撒 哈 拉 以 南 非 洲
50
49
60
1990
2008
2015 目 标
东 南 亚
南 亚
东 亚
西 亚
69
72
75
86
87
89
86
90
北 非
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
独 联 体
86
85
92
93
92
94
发 展 中 地 区
71
84
发 达 地 区
99
100
全 世 界
77
87
0 20 40 60 80 100
如 果 目 前 的 趋 势 能 继 续 下 去 , 全 世 界 将 达 到 甚 至 超 过 千 年 发 展 目 标
对 饮 用 水 的 目 标 。 届 时 , 预 计 发 展 中 地 区 人 口 的 86% 将 能 获 得 改 善 的
饮 用 水 源 。 四 个 地 区 , 即 北 非 、 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 、 东 亚 和 东 南 亚 ,
已 经 达 到 了 这 个 目 标 。
最 为 显 著 的 进 步 在 东 亚 地 区 , 该 地 区 获 得 饮 用 水 的 状 况 在 1990-
2008 年 间 改 善 了 了 近 乎 30%。 虽 然 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 覆 盖 率 同 期 扩 大
了 22%, 但 仍 保 持 很 低 水 平 , 只 有 60% 的 人 口 能 获 得 饮 用 水 。 大 洋 洲 在
近 20 年 期 间 没 有 进 展 , 覆 盖 率 仍 为 仅 约 50% 的 很 低 水 平 。
58

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
需 要 加 速 有 针 对 性 的 努 力 , 将 饮 用 水 送 至 所
有 农 村 家 庭
安 全 供 水 在 世 界 许 多 地 区 仍 然 面
临 挑 战
2008 年 , 农 村 和 城 市 地 区 使 用 改 善 水 源 人 口 的 比 例 ( 百 分 比 )
大 洋 洲
撒 哈 拉 以 南 非 洲
西 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
东 南 亚
东 亚
南 亚
北 非
独 联 体
发 展 中 地 区
发 达 地 区
全 世 界
37
47
76
78
78
80
81
83
82
83
87
87
92
92
96
95
95
94
农 村 地 区
城 市 地 区
97
98
98
98
100
96
在 过 去 十 年 , 农 业 和 制 造 业 的 扩 张 活 动 不 仅 增 加 了
对 水 的 需 求 , 同 时 也 致 地 表 水 和 地 下 水 受 到 污 染 。
此 外 , 自 然 形 成 的 无 机 砷 造 成 的 污 染 , 特 别 是 在 孟
加 拉 国 和 南 亚 的 其 他 地 区 , 亦 或 一 些 国 家 的 氟 化 物
的 污 染 包 括 中 国 和 印 度 , 都 影 响 了 供 水 安 全 。
今 后 , 在 设 置 获 得 安 全 饮 用 水 目 标 时 需 考 虑 水 质 。
尽 管 在 编 制 全 球 水 质 数 据 方 面 做 出 了 努 力 , 但 要 测
量 水 的 安 全 是 很 困 难 的 。 在 发 展 中 地 区 , 至 今 只 尝
试 进 行 了 一 些 试 点 调 查 。 有 必 要 找 到 快 速 、 可 靠 、 以
及 经 济 有 效 的 可 适 于 全 球 范 围 内 测 量 当 地 水 质 和
报 告 结 果 的 方 法 , 以 克 服 目 前 的 技 术 和 后 勤 方 面 以
及 高 成 本 的 限 制 。
0 20 40 60 80 100
尽 管 饮 用 水 的 覆 盖 面 全 面 扩 大 以 及 城 乡 差 距 缩 小 , 在 所 有 发 展 中 地
区 中 , 农 村 地 区 仍 处 不 利 地 位 。 大 洋 洲 和 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 差 距 最
大 , 但 城 市 和 农 村 地 区 之 间 的 显 著 差 异 , 也 出 现 在 相 对 而 言 已 具 较
高 覆 盖 率 的 地 区 , 如 西 亚 、 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 地 区 。
当 仅 涵 盖 那 些 家 有 管 道 供 应 饮 用 水 的 家 庭 住 户 时 , 农 村 与 城 市 的 差
距 更 大 。 能 享 有 自 来 水 所 带 来 的 健 康 和 经 济 利 益 的 人 口 比 例 , 城 市
要 比 农 村 的 比 例 高 两 倍 以 上 即 79% :34%。 在 大 洋 洲 和 撒 哈 拉 以 南 非
洲 , 城 乡 差 别 尤 为 明 显 , 这 两 个 地 区 农 村 自 来 水 覆 盖 率 仍 然 很 低 , 分
别 仅 为 37% 和 47%, 与 城 市 地 区 的 91% 和 83% 形 成 对 比 。
全 球 而 言 , 没 有 获 得 改 善 的 饮 用 水 源 的 人 口 中 , 十 人 中 有 八 人 在 农 村
地 区 。
59

联 合 国
发 展 中 地 区 一 半 人 口 缺 乏 卫 生 设 施 ,2015 年 的 目 标 似 乎 遥 不 可 及
1990 年 和 2008 年 , 按 卫 生 习 惯 划 分 的 人 口 比 例 ,( 百 分 比 )
60
75
50
66
2
44
10
10
36
20
27
22
32
16
6
46
14
8
9
69
7
38
12
43
4 4 3
8
17
1
6
7
10 5
6
89 2
85
22 5
80
72
18
56
17
14
69
6
14
80
45
55
47
53
32
18
9
41
21
14
13
52
25
7
25
36
16
28
20
31
0
1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008 1990 2008
南 亚 撒 哈 拉 以 南 非 洲 东 南 亚 东 亚 北 非 西 亚 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 大 洋 洲 发 展 中 地 区
改 善 的 卫 生 设 施 共 用 的 卫 生 设 施 未 改 善 的 卫 生 设 施 露 天 便 溺
注 : 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 和 大 洋 洲 的 数 据 不 足 , 无 法 对 本 地 区 共 享 卫 生 设 施 的 人 口 比 例 做 出 有 代 表 性 的 估 计 。
60

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
按 目 前 的 进 展 速 度 , 世 界 将 无 法 实 现 将 缺 乏 基 本
卫 生 设 施 的 人 口 比 例 减 半 的 目 标 。2008 年 , 估 计 世
界 各 地 有 26 亿 人 口 无 法 获 得 改 善 的 卫 生 设 施 。 如
果 这 一 趋 势 继 续 下 去 , 到 2015 年 , 这 一 数 字 将 增 长
到 27 亿 。
2008 年 , 发 展 中 地 区 48% 的 人 口 没 有 基 本 的 卫 生 设
施 。 撒 哈 拉 以 南 非 洲 和 南 亚 这 两 个 地 区 无 法 获 得
基 本 的 卫 生 设 施 人 口 比 例 分 别 为 69% 和 64%, 面 临 最
严 峻 挑 战 。
在 卫 生 习 惯 方 面 , 对 人 类 健 康 构 成 最 大 威 胁 的 是 露
天 便 溺 。 令 人 鼓 舞 的 是 , 这 种 做 法 在 所 有 发 展 中 地
区 已 有 所 下 降 。 然 而 , 相 对 下 降 幅 度 最 大 的 地 区 为
两 个 随 地 便 溺 业 已 降 到 最 低 的 北 非 和 西 亚 。 相 反 ,
撒 哈 拉 以 南 非 洲 进 步 最 小 , 仅 下 降 了 25%, 而 那 里 的
露 天 排 便 率 本 来 就 很 高 。 至 于 世 界 上 露 天 排 便 率 高
达 4 4 % 的 南 亚 , 只 取 得 有 限 的 进 展 。
高 达 11 亿 人 口 露 天 便 溺 , 是 对 人 类 尊 严 的 侮 辱 。 此
外 , 乱 排 便 是 粪 口 传 播 疾 病 的 根 源 , 它 可 能 对 社 会
最 脆 弱 的 成 员 少 年 儿 童 产 生 致 命 的 后 果 。 如 果 露 天
排 便 率 能 继 续 下 降 , 将 主 要 通 过 防 止 腹 泻 疾 病 以 及
由 此 而 来 的 发 育 迟 缓 和 营 养 不 良 , 而 对 减 少 儿 童 死
亡 人 数 产 生 巨 大 的 影 响 , 社 会 上 一 些 最 贫 穷 和 最 弱
势 群 体 的 成 功 事 例 表 明 , 行 为 习 惯 可 以 改 变 。 现 在
所 需 要 的 是 政 治 意 愿 并 调 动 所 需 资 源 , 已 制 止 露 天
排 便 这 一 现 存 的 解 决 卫 生 问 题 的 最 大 障 碍 。
城 市 和 农 村 地 区 卫 生 设 施 覆 盖 率 的 差 距 仍
令 人 生 畏
2008 年 , 城 市 和 农 村 使 用 改 善 的 卫 生 设 施 的 人 口 比 例 ( 百 分 比 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
24
南 亚
大 洋 洲
东 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
东 南 亚
西 亚
北 非
独 联 体
发 展 中 地 区
发 达 地 区
全 世 界
26
40
44
45
45
53
55
57
61
60
67
68
76
城 市 地 区
农 村 地 区
79
81
83
83
86
94
94
93
96
100
0 20 40 60 80 100
卫 生 方 面 的 进 步 大 多 出 现 于 农 村 地 区 。 在 1990-2008 年 期 间 , 整 个
发 展 中 地 区 的 卫 生 设 施 覆 盖 率 在 城 市 地 区 只 增 长 了 5%, 但 在 农 村 地
区 却 增 长 了 43%。 在 南 亚 , 卫 生 设 施 覆 盖 率 在 城 市 人 口 中 仅 提 高 了 1%
, 从 56% 上 升 到 57%, 而 农 村 地 区 则 增 长 了 一 倍 , 由 13% 上 升 到 26%。 然
而 , 农 村 和 城 市 之 间 的 差 距 仍 然 巨 大 , 特 别 是 在 南 亚 、 撒 哈 拉 以 南 非
洲 和 大 洋 洲 。
61

联 合 国
卫 生 设 施 的 改 善 未 顾 及 穷 人
20005-2008 年 , 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 根 据 贫 富 五
个 等 级 划 分 的 卫 生 习 惯
100
80
60
40
20
0
63%
21%
16%
最 穷
20%
45%
29%
26%
较 穷
20%
改 善 和 共 享 的 卫 生 设 施
未 改 善 的 卫 生 设 施
露 天 排 便
34%
30%
36%
中 间
20%
20%
28%
52%
较 富
20%
19%
77%
最 富
20%
在 2005-2008 年 期 间 进 行 的 家 庭 住 户 调 查 分 析 显
示 , 撒 哈 拉 以 南 非 洲 最 富 有 的 20% 人 口 使 用 改 善 的
卫 生 设 施 的 可 能 性 , 几 近 最 贫 穷 的 20% 人 口 的 5 倍 。
这 些 相 同 的 研 究 结 果 表 明 , 进 行 露 天 排 便 的 群 体 在
最 贫 穷 的 五 分 之 一 的 人 口 中 达 63%, 而 在 最 富 有 的 五
分 之 一 人 口 中 仅 为 4%。
尽 管 对 公 共 卫 生 、 性 别 平 等 、 减 少 贫 困 及 经 济 成 长
有 巨 大 的 好 处 , 国 内 预 算 分 配 和 官 方 发 展 援 助 往 往
不 能 优 先 考 虑 卫 生 和 饮 用 水 问 题 。 而 且 在 很 多 情 况
下 , 所 采 取 干 预 措 施 并 不 针 对 最 为 需 要 的 群 体 。
4%
具 体 目 标
到 2020 年 , 显 著 改 善 至 少 1 亿 贫 民 窟 居 民 的 生 活
设 定 一 个 更 切 实 际 的 改 善 贫 民 窟 的 目 标
贫 民 窟 人 口 ( 百 万 )
1990-2010 年 , 发 展 中 地 区 生 活 在 城 市 贫 民 窟 的 人 口 数 量 和 居 住
在 贫 民 窟 的 城 市 人 口 的 比 例
900,000
600,000
300,000
0
46.1
1990
贫 民 窟 人 口
贫 民 窟 的 城 市 人 口 比 例
42.8
1995
39.3
2000
2005
2007
2010
过 去 10 年 中 , 发 展 中 世 界 居 住 在 贫 民 窟 的 城 市 人 口 的 比 重 显 著 下 降 ,
已 从 2000 年 的 39% 下 降 至 2010 年 的 33%。 在 全 球 范 围 内 , 这 一 成 绩 大
可 令 人 乐 观 。 超 过 2 亿 的 贫 民 窟 居 民 已 获 得 改 善 的 水 源 、 卫 生 设 施 或
耐 用 且 不 甚 拥 挤 的 住 房 。 这 样 的 事 实 显 示 , 各 国 和 市 政 府 已 认 真 地
努 力 改 善 贫 民 窟 的 状 况 , 从 而 使 千 百 万 人 更 有 希 望 摆 脱 贫 困 、 疾 病
和 文 盲 。
然 而 , 就 绝 对 数 字 而 言 , 发 展 中 世 界 的 贫 民 窟 居 民 人 数 实 际 上 还 在
增 长 , 近 期 内 仍 会 继 续 上 升 。 在 发 展 中 地 区 , 在 贫 民 窟 目 标 方 面 所 取
得 的 进 展 , 还 不 足 以 抵 消 非 正 规 居 住 区 城 市 居 民 的 增 长 , 生 活 在 这
样 的 贫 民 窟 条 件 下 的 人 数 预 计 已 达 到 8.28 亿 , 而 1990 年 河 2000 年 只
分 别 为 6 .5 7 亿 和 7.6 7 亿 。 所 以 , 需 要 加 倍 努 力 , 以 改 善 整 个 发 展 中 地
区 的 城 市 和 大 都 会 中 日 益 增 长 的 城 市 贫 困 人 口 的 生 活 状 况 。
35.7
4%
34.3
32.7
60
50
40
30
20
10
0
贫 民 窟 的 城 市 人 口 比 例 ( 百 分 比 )
此 外 , 最 近 的 房 屋 市 场 危 机 , 以 及 其 产 生 的 更 大 规 模 的 金 融 和 经 济
衰 退 , 可 能 会 抵 消 自 1990 年 以 来 所 取 得 的 进 展 。 尽 管 这 次 危 机 并 非
起 源 于 发 展 中 地 区 , 但 它 已 冲 击 到 发 展 中 地 区 的 人 口 和 城 市 , 累 及 到
那 里 数 百 万 继 续 生 活 在 不 安 全 条 件 下 的 人 们 , 他 们 往 往 缺 乏 基 本 服
务 设 施 并 存 在 严 重 的 健 康 威 胁 。 在 许 多 情 况 下 , 由 于 以 下 四 个 方 面 的
失 败 , 包 括 缺 乏 土 地 所 有 权 和 其 他 形 式 的 所 有 权 , 削 减 穷 人 补 贴 住
房 的 资 金 , 低 收 入 住 房 专 用 土 地 存 量 不 足 , 以 及 无 法 干 预 市 场 以 控
制 土 地 和 资 产 投 机 活 动 , 公 众 当 局 还 加 剧 了 住 房 危 机 。 在 面 对 不 断
上 涨 的 土 地 价 格 时 , 由 于 收 入 较 低 , 工 薪 阶 层 穷 人 拥 有 土 地 的 可 能
性 几 乎 可 以 排 除 , 进 一 步 加 剧 了 城 市 贫 民 窟 问 题 。
62

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
设 定 一 个 更 切 实 际 的 改 善 贫 民
窟 的 目 标
当 国 际 社 会 在 2000 年 通 过 千 年 宣 言 , 并 矢 志 “
没 有 贫 民 窟 的 城 市 ” 的 目 标 时 , 专 家 们 低 估 了 生
活 在 低 标 准 状 况 下 的 人 口 数 量 。 他 们 还 确 定 , 改
善 1 亿 贫 民 窟 居 民 的 生 活 是 一 个 显 要 的 数 字 及 在
未 来 20 年 内 切 实 可 行 的 目 标 。 三 年 后 即 2003 年 ,
更 新 的 且 质 量 更 好 的 数 据 来 源 首 次 显 示 ,1 亿 贫
民 窟 居 民 大 约 只 占 全 球 贫 民 窟 人 口 的 10%, 只 是
很 小 的 一 个 部 分 。 此 外 , 有 别 于 其 他 千 年 发 展 目
标 , 贫 民 窟 的 目 标 并 未 以 一 个 特 定 参 照 基 准 ( 通
常 为 1990 年 ) 设 定 一 个 比 例 , 而 是 将 这 个 目 标 设
为 一 个 针 对 整 体 世 界 而 言 的 绝 对 量 。 这 样 , 即 使
不 是 没 有 可 能 , 也 使 政 府 很 难 制 定 有 意 义 的 具
体 国 家 目 标 。 显 然 , 如 果 要 获 得 来 自 国 家 政 府 和
出 资 捐 助 方 的 郑 重 承 诺 , 并 要 求 他 们 对 持 续 的
进 展 负 责 到 底 , 需 要 重 新 定 义 这 个 目 标 。
63

联 合 国
贫 民 窟 的 改 善 虽 进 展 不 小 , 仍 未
能 赶 上 城 市 贫 民 不 断 涌 现 的 步 伐
1990 年 和 2010 年 , 居 住 在 贫 民 窟 地 区 的 城 市 人
口 的 比 例 ( 百 分 比 )
撒 哈 拉 以 南 非 洲
70
62
南 亚
57
35
东 南 亚
50
31
东 亚
44
1990
2010
28
西 亚
23
25
大 洋 洲
24
24
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
34
24
北 非
34
13
刚 刚 摆 脱 冲 突 的 国 家
64
77
发 展 中 地 区
46
33
0 10 20 30 40 50 60 70 80
注 : 刚 刚 摆 脱 冲 突 的 国 家 总 体 数 字 中 包 括 安 哥 拉 、 柬 埔 寨 、
中 非 共 和 国 、 乍 得 、 刚 果 民 主 共 和 国 、 几 内 亚 、 几 内 亚 比 绍 、
伊 拉 克 、 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 、 黎 巴 嫩 、 莫 桑 比 克 、 塞 拉 利 昂 、
索 马 里 和 苏 丹 。
在 发 展 中 地 区 中 , 估 计 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 城 市 贫 民
窟 比 率 最 高 , 其 次 是 南 亚 。 在 其 他 发 展 中 地 区 , 不
到 三 分 之 一 的 人 口 居 住 在 贫 民 窟 。 尽 管 一 些 撒 哈 拉
以 南 非 洲 国 家 和 城 市 努 力 扩 大 基 本 服 务 和 改 善 城
市 住 房 条 件 , 其 他 国 家 的 不 作 为 阻 碍 了 全 面 进 步 ,
而 无 法 跟 上 城 市 人 口 快 速 扩 张 的 步 伐 。
但 是 这 种 情 况 在 受 冲 突 影 响 的 国 家 更 为 严 峻 , 这 些
国 家 的 贫 民 窟 城 市 人 口 比 例 已 从 1990 年 的 64% 攀 升
至 2010 年 的 77%。 主 要 是 由 于 伊 拉 克 的 生 活 条 件 恶
化 , 西 亚 地 区 的 贫 民 窟 居 民 比 例 不 断 上 升 , 冲 突 的
影 响 显 现 无 遗 。 在 西 亚 , 生 活 在 贫 民 窟 的 城 市 居 民
的 比 例 增 加 了 3 倍 以 上 , 从 2000 年 的 17% 即 290 万 人 ,
预 计 到 2010 年 上 升 至 53%, 达 1070 万 人 。
64

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
65

联 合 国
目 标 8
全 球 合 作 促 进 发
展
虽 有 金 融 危 机 , 援 助 继 续 增 加 , 但 非 洲 仍 未
得 到 应 得 的 援 助
2000 年 —2009 年 , 来 自 发 达 国 家 的 官 方 发 展 援 助 (ODA)
(2008 年 美 元 不 变 价 和 美 元 现 价 )
140
净 债 务 豁 免 赠 款
人 道 主 义 援 助
多 边 官 方 发 展 援 助
双 边 发 展 项 目 、 计 划 和 技 术 合 作
120
全 部 净 发 展 援 助 ( 美 元 现 价 )
100
80
60
40
20
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
( 初 步 数 )
2009 年 , 官 方 发 展 援 助 (ODA) 净 拨 付 额 达 到 1196 亿 美 元 , 占 发 达 国
家 全 部 国 民 收 入 的 0.31%。 剔 除 物 价 因 素 , 这 一 比 例 仅 比 2008 年 微 弱
上 升 0.7%。 即 使 以 美 元 现 价 计 算 ,ODA 从 2008 年 的 1223 亿 美 元 下 降 超
过 2%。
如 果 不 包 括 债 务 减 免 , 官 方 发 展 援 助 在 2008 年 与 2009 年 之 间 的 实 质
增 长 6.8%。 如 果 也 不 包 括 人 道 主 义 援 助 , 发 展 计 划 和 项 目 的 双 边 援
助 实 质 增 长 8.5%, 这 是 由 捐 助 者 继 续 扩 大 其 核 心 发 展 项 目 和 计 划 而
实 现 的 。 大 部 分 增 长 为 新 贷 款 , 上 升 20.6%, 但 赠 款 也 出 现 了 4.6% 的 增
长 ( 不 包 括 债 务 减 免 )。
在 2005 年 八 国 集 团 格 伦 伊 格 尔 斯 首 脑 会 议 , 以 及 联 合 国 世 界 首 脑 会
议 上 , 捐 助 国 承 诺 增 加 他 们 的 援 助 。 其 中 许 多 承 诺 是 按 国 民 收 入 的
比 例 作 出 的 。 根 据 国 民 收 入 的 预 期 值 , 他 们 所 作 保 证 , 加 上 其 他 的 一
些 承 诺 , 意 味 着 官 方 发 展 援 助 (ODA) 总 额 将 从 2004 年 的 800 亿 美 元
增 至 2010 年 的 1300 亿 美 元 ( 按 2004 年 不 变 价 )。 然 而 , 自 2008 年 以 来
经 济 增 长 减 缓 已 经 将 发 达 国 家 以 前 预 计 的 国 民 收 入 水 平 和 2010 年 承
诺 的 美 元 价 值 降 低 到 1260 亿 美 元 ( 按 2004 年 不 变 价 )。 而 且 , 经 济 增
长 减 缓 给 发 达 国 家 政 府 预 算 造 成 压 力 。 虽 然 大 多 数 的 最 初 捐 助 承 诺
仍 然 有 效 , 一 些 大 的 捐 助 者 已 经 减 少 或 推 迟 了 他 们 所 作 的 2010 年 捐
助 承 诺 。 根 据 当 前 的 2010 年 预 算 计 划 和 较 低 的 国 民 收 入 预 测 , 官 方
发 展 援 助 的 总 体 水 平 在 2010 年 预 计 为 1080 亿 美 元 ( 按 2004 年 美 元 计
算 )。 援 助 的 缺 口 对 非 洲 影 响 特 别 大 。 在 2005 年 格 伦 伊 格 尔 斯 首 脑 会
议 上 , 八 国 集 团 成 员 预 计 , 其 承 诺 加 上 其 他 捐 助 , 到 2010 年 将 使 对 非
洲 的 官 方 发 展 援 助 增 加 一 倍 。 而 2009 年 初 步 数 据 显 示 , 向 非 洲 提 供
的 双 边 官 方 发 展 援 助 的 实 质 增 长 仅 为 3%。 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 双 边
66

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
援 助 比 2008 年 实 质 增 长 5.1%。 由 于 一 些 计 划 将 大
量 援 助 投 向 非 洲 的 欧 洲 国 家 经 济 表 现 欠 佳 , 非 洲
将 只 能 得 到 约 110 亿 美 元 的 援 助 , 而 在 格 伦 伊 格 尔
斯 首 脑 会 议 上 , 曾 设 想 投 向 非 洲 的 援 助 将 增 加 250
亿 美 元 。
具 体 目 标
满 足 最 不 发 达 国 家 、 内 陆 国 家 和 小 岛 屿 发 展 中 国 家 的 特 殊 需 要
只 有 五 个 捐 助 国 达 到 联 合 国 官 方 援 助 的 目 标
1990 年 —2009 年 , 经 合 组 织 发 展 援 助 委 员 会 成 员 国 官 方 发 展 援 助 净
额 占 捐 助 国 国 民 收 入 的 比 重 ( 百 分 比 )
0.40
0.35
全 部 官 方 发 展 援 助
对 最 不 发 达 国 家 的 官 方 发 展 援 助
0.30
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
0.00
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008 2009
( 初 步 数 )
大 多 数 捐 助 者 的 援 助 仍 远 低 于 联 合 国 设 定 的 援 助 额 占 国 民 收 入 0.7%
的 目 标 。2009 年 , 仅 丹 麦 、 卢 森 堡 、 荷 兰 、 挪 威 和 瑞 典 达 到 或 超 过 了 联
合 国 的 目 标 。 按 捐 助 金 额 计 算 ,2009 年 最 大 的 捐 助 国 是 美 国 , 接 下
来 依 次 为 法 国 、 德 国 、 英 国 和 日 本 。
今 年 是 经 合 组 织 发 展 援 助 委 员 会 欧 盟 成 员 国 的 一 个 里 程 碑 。2005
年 , 发 展 援 助 委 员 会 欧 盟 成 员 国 同 意 , 在 2010 年 实 现 官 方 发 展 援 助
净 额 占 所 有 国 家 全 部 国 民 收 入 0.56% 的 目 标 以 及 0.51% 的 最 低 国 别 目
标 。
一 些 国 家 将 达 到 甚 至 超 过 这 一 目 标 。 瑞 典 是 世 界 上 官 方 发 展 援 助 占
国 民 收 入 比 例 最 高 的 国 家 (1.01%), 接 下 来 依 次 是 卢 森 堡 (1%)、 丹 麦
(0.83%)、 荷 兰 (0.8%)、 比 利 时 (0.7%)、 英 国 (0.6%)、 芬 兰 (0.56%)
、 爱 尔 兰 (0.52%) 和 西 班 牙 (0.51%)。
但 其 他 国 家 则 不 大 可 能 达 到 这 一 目 标 。 法 国 的 官 方 发 展 援 助 占 其 国
民 收 入 的 比 例 估 计 在 0.44% 至 0.48% 间 , 德 国 为 0.40%, 奥 地 利 为 0.37%
, 葡 萄 牙 为 0.34%, 希 腊 为 0.21%, 意 大 利 则 为 0.20%。 今 年 对 发 展 援 助
委 员 会 欧 盟 捐 助 者 来 说 还 有 一 点 非 常 特 别 , 这 就 是 今 年 是 其 2005 年
承 诺 与 2015 年 实 现 援 助 额 占 国 民 收 入 0.7% 目 标 的 中 间 点 。
援 助 愈 益 集 中 在 最 贫 穷 的 国 家 , 其 中 最 不 发 达 国 家 (LDCs) 约 得 到 了
援 助 资 金 总 量 的 三 分 之 一 。2007 年 —2008 年 , 在 拨 付 于 特 定 用 途 的
67

联 合 国
年 均 716 亿 美 元 双 边 官 方 发 展 援 助 中 ,152 亿 美 元 着
重 于 实 现 第 三 项 千 年 发 展 目 标 , 即 促 进 两 性 平 等 和
赋 予 妇 女 权 力 。
具 体 目 标
进 一 步 发 展 开 放 的 、 有 章 可 循 的 、 可 预 测 的 、 非 歧 视 性 的 贸 易 和
金 融 体 制
发 展 中 国 家 更 便 捷 地 进 入 发 达 国 家 的 市 场
1996 年 —2008 年 , 发 达 国 家 从 发 展 中 国 家 和 最 不 发 达 国 家 免
税 进 口 的 比 例 , 以 及 当 他 们 的 竞 争 对 手 的 产 品 根 据 最 惠 国
待 遇 纳 税 时 免 税 进 口 的 比 例 ( 百 分 比 )
90
完 全 免 税 进 入 , 所 有 最 不 发 达 国 家
完 全 免 税 进 入 , 所 有 发 展 中 国 家
优 惠 免 税 进 入 , 所 有 最 不 发 达 国 家
优 惠 免 税 进 入 , 所 有 发 展 中 国 家
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
在 过 去 十 年 中 , 发 展 中 国 家 和 最 不 发 达 国 家 更 为 便 捷 地 进 入 发 达 国
家 市 场 。 发 达 国 家 从 所 有 发 展 中 国 家 免 税 进 口 ( 不 包 括 武 器 和 石 油 )
的 比 例 继 续 上 升 , 从 1998 年 的 54% 上 升 到 2008 年 的 近 80%。 对 于 最 不
发 达 国 家 , 这 一 比 例 仅 略 有 增 长 , 从 1998 年 的 78% 增 长 到 2008 年 的
近 81%。
对 发 展 中 国 家 总 体 来 说 , 扩 大 市 场 准 入 主 要 归 功 于 最 惠 国 待 遇
(MFN) 下 的 免 除 关 税 , 这 种 情 况 在 2004 年 之 前 特 别 显 著 。 此 后 , 发
达 国 家 未 根 据 最 惠 国 待 遇 明 显 降 低 关 税 。
68

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
最 不 发 达 国 家 享 受 关 税 削 减 的 优 惠 最 多 , 特
别 是 农 产 品
1996 年 —2008 年 , 发 达 国 家 从 发 展 中 国 家 进 口 的 关 键 产 品
的 平 均 关 税 ( 百 分 比 )
14
12
10
8
6
总 体 上 有 利 , 但 也 将 削 弱 最 不 发 达 国 家 目 前 所 享 有
的 优 惠 待 遇 的 优 势 。 然 而 , 给 予 最 不 发 达 国 家 的 优
惠 待 遇 主 要 是 单 向 的 。 多 哈 协 议 将 具 有 巩 固 这 些 安
排 带 来 的 优 势 。 此 外 , 最 不 发 达 国 家 优 惠 受 到 削 弱
的 问 题 , 预 计 将 通 过 多 哈 发 展 议 程 的 特 别 执 行 程
序 , 以 及 专 门 的 贸 易 援 助 来 解 决 。
对 于 广 大 发 展 中 国 家 而 言 , 多 哈 协 议 预 期 带 来 的
对 于 进 入 大 部 分 平 均 关 税 已 经 很 低 的 发 达 国 家 市
场 而 言 的 主 要 利 益 是 , 减 少 农 业 、 纺 织 品 和 服 装 的
关 税 峰 值 以 及 降 低 扭 曲 市 场 的 农 业 补 贴 。 通 过 超
比 例 减 少 高 关 税 , 多 哈 协 议 也 将 减 少 在 很 多 情 况
下 在 农 业 和 非 农 业 部 门 共 同 出 现 的 普 遍 的 关 税 升
级 —— 即 处 理 一 种 产 品 增 加 到 一 定 程 度 时 , 征 收 更
高 的 关 税 。
4
2
农 产 品
服 装
纺 织 品
0
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
1996 年 —2008 年 , 发 达 国 家 从 最 不 发 达 国 家 (LDCs)
进 口 的 关 键 产 品 的 平 均 关 税 ( 百 分 比 )
9
8
7
6
5
4
3
2
1
农 产 品
服 装
纺 织 品
0
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
尽 管 有 优 惠 ,2008 年 发 达 国 家 从 发 展 中 国 家 进 口 农 产 品 、 纺 织 品 和
服 装 的 关 税 仍 然 在 5% 至 8% 之 间 , 只 比 1998 年 降 低 2%—3%。 然 而 , 最 不
发 达 国 家 继 续 受 益 于 更 大 的 关 税 消 减 , 特 别 是 他 们 的 农 产 品 。 从 最
不 发 达 国 家 进 口 农 产 品 的 优 惠 关 税 是 1.6% , 而 其 它 发 展 中 国 家 则 是
8%。 但 从 最 不 发 达 国 家 进 口 纺 织 品 和 服 装 的 关 税 只 比 发 展 中 国 家 总
体 低 2%-3%。
优 惠 关 税 给 最 不 发 达 国 家 较 其 他 竞 争 对 手 创 造 了 优 势 , 这 些 国 家 更
多 地 将 出 口 都 集 中 在 能 享 有 较 高 幅 度 优 惠 关 税 的 产 品 上 。 多 哈 发 展
议 程 关 于 发 达 国 家 进 一 步 自 由 化 的 贸 易 政 策 , 虽 然 将 对 发 展 中 国 家
69

联 合 国
在 2008 年 /2009 年 , 金 融 危 机 导 致 几 乎 所 有 发 展 中
国 家 贸 易 额 和 贸 易 量 均 有 减 少 。 最 不 发 达 国 家 特 别
受 石 油 和 矿 产 品 ( 其 主 要 出 口 产 品 ) 国 际 价 格 下 降
的 负 面 影 响 。 其 石 油 出 口 额 在 2008 年 第 四 季 度 下 跌
46%, 并 继 续 下 跌 至 2009 年 初 。 尽 管 商 品 价 格 复 苏 自
2009 年 第 二 季 度 始 , 但 发 展 中 国 家 2009 年 出 口 额 仍
下 降 31%, 而 全 世 界 的 平 均 下 降 水 平 为 23%。 面 对 这
些 挫 折 , 多 边 贸 易 体 制 在 防 止 普 遍 的 以 邻 为 壑 倒 退
为 贸 易 保 护 主 义 发 挥 了 重 要 作 用 。
具 体 目 标
全 面 处 理 发 展 中 国 家 的 债 务
发 展 中 国 家 债 务 负 担 减 轻 , 并 保 持 远 低 于 历
史 水 平
2000 年 —2008 年 , 外 债 偿 还 金 额 占 出 口 收 入 的 比 重 ( 百 分 比 )
西 亚
10
18
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
7
22
北 非
6
15
2000
2008
南 亚
5
14
东 南 欧 转 型 经 济 国 家
4
12
独 联 体
8
4
东 南 亚
7
3
撒 哈 拉 以 南 非 洲
2
9
大 洋 洲
6
1
东 亚
5
1
发 展 中 地 区
3
13
0 10 20 30
一 个 国 家 的 外 债 负 担 影 响 其 信 誉 和 抗 经 济 冲 击 的 能 力 。 改 善 债 务 管
理 , 扩 大 贸 易 以 及 大 幅 度 减 免 最 贫 穷 国 家 债 务 , 已 经 减 少 了 一 些 偿 债
负 担 。 虽 然 全 球 经 济 危 机 使 出 口 遭 受 挫 折 , 大 多 数 发 展 中 地 区 的
偿 债 与 出 口 比 率 在 2008 年 仍 保 持 稳 定 或 再 次 下 降 。2007 年 至 2008 年
间 , 这 一 比 例 仅 在 南 亚 地 区 从 4.8% 增 长 至 5.4%, 在 独 联 体 国 家 从 3.1%
增 长 至 3.9%。 尽 管 2009 年 出 口 收 入 进 一 步 减 少 , 而 且 一 些 国 家 增 长
速 度 下 滑 , 债 务 负 担 很 可 能 仍 远 低 于 历 史 水 平 。
根 据 重 债 穷 国 减 债 倡 议 (HIPC),40 个 国 家 有 资 格 获 得 债 务 减 免 。
其 中 35 个 国 家 在 这 个 过 程 中 已 达 到 “ 决 定 点 ” 阶 段 , 使 未 来 的 债
务 支 出 减 少 了 570 亿 美 元 。 而 28 个 已 经 达 到 “ 完 成 点 ” 的 国 家 ,
则 根 据 多 边 债 务 减 免 倡 议 获 得 了 额 外 的 250 亿 美 元 援 助 。 那 些 包 括
在 HIPC 倡 议 内 的 国 家 的 债 务 负 担 , 低 于 所 有 最 不 发 达 国 家 的 平 均 水
平 。
70

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
具 体 目 标
与 私 营 部 门 合 作 , 普 及 新 技 术 、 特 别 是 信 息 和 通 信 技 术 的 好 处
信 息 和 通 信 技 术 的 需 求 增 长
1990 年 —2009 年 , 全 世 界 每 100 人 中 , 固 定 电 话 、 移 动 电 话 和 互 联 网 用
户 的 数 量
80
70
60
50
40
30
固 定 电 话
移 动 电 话 用 户
互 联 网 用 户
虽 有 最 近 的 经 济 衰 退 , 信 息 和 通 信 技 术
(ICT) 的 使 用 在 全 球 范 围 内 继 续 增 长 。 到
2 0 0 9 年 底 , 全 球 移 动 手 机 用 户 估 计 已 激 增 至
46 亿 , 相 当 于 每 100 人 中 有 67 人 是 移 动 电 话
用 户 。 移 动 电 话 在 发 展 中 世 界 增 长 最 为 强 劲 ,
至 2009 年 底 , 发 展 中 世 界 的 移 动 电 话 渗 透 率
已 超 过 50% 的 标 线 。
移 动 电 话 向 过 去 无 法 获 得 信 息 和 通 信 技 术 的
地 区 , 提 供 了 新 的 和 关 键 的 通 信 机 会 。 例 如 ,
在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 , 固 定 电 话 普 及 率 仍 然 维
持 在 大 约 1%, 而 移 动 电 话 渗 透 率 已 超 过 30%。
移 动 技 术 也 越 来 越 多 地 被 使 用 于 非 话 音 服 务
中 , 包 括 短 信 、 移 动 银 行 和 灾 害 管 理 , 而 且 其
作 为 发 展 工 具 的 作 用 已 获 广 泛 认 可 。
20
10
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2009*
注 :2009 年 数 据 为 估 计 数 据 。
71

联 合 国
世 界 上 大 多 数 人 仍 无 法 接 入 全 球
互 联 网
高 速 互 联 网 接 入 主 要 在 发 达 国 家 使 用 , 与 拨
号 用 户 差 别 巨 大
2003 年 和 2008 年 , 每 100 人 中 互 联 网 的 用 户 人 数
南 亚
2
6
大 洋 洲
4
6
撒 哈 拉 以 南 非 洲
1
6
亚 洲 独 联 体 国 家
2
12
东 南 亚
5
14
北 非
4
19
西 亚
8
24
东 亚
9
25
欧 洲 独 联 体 国 家
7
27
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
12
29
东 南 欧 转 型 经 济 国 家
9
32
发 展 中 地 区
5
15
发 达 地 区
世 界
12
23
0 10 20 30 40 50 60 70 80
互 联 网 的 使 用 虽 在 过 去 的 一 年 步 调 放 缓 , 但 仍 继
续 扩 大 。 至 2008 年 底 , 世 界 人 口 的 23% 或 16 亿 人 使
用 互 联 网 。 发 达 地 区 的 使 用 比 例 仍 然 大 大 高 于 发
展 中 地 区 。 在 发 展 中 地 区 只 有 六 分 之 一 的 人 口 使 用
互 联 网 。
49
2003
2008
68
1998 年 —2009 年 , 每 100 人 中 固 定 宽 带 用 户 人 数 , 以 及 2000 年 —2009 年 ,
每 100 人 中 移 动 宽 带 用 户 人 数
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1998
固 定 宽 带
移 动 宽 带
1999
2000
2001
注 :2009 年 数 据 为 估 计 数 据 。
2002
39
2003
发 达 地 区
发 展 中 地 区
发 达 地 区
发 展 中 地 区
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
使 发 展 中 国 家 更 多 的 人 能 够 上 网 的 一 个 挑 战 是 宽 带 网 络 普 及 有 限 。
很 多 最 有 效 的 信 息 和 通 信 技 术 的 发 展 应 用 , 例 如 远 程 医 疗 、 电 子 商
务 、 电 子 银 行 和 电 子 政 务 , 惟 有 通 过 接 入 高 速 互 联 网 才 能 运 用 。 但 那
些 享 受 快 速 访 问 网 络 世 界 日 益 丰 富 的 多 媒 体 内 容 的 用 户 , 与 那 些 仍
然 挣 扎 在 缓 慢 的 、 共 享 的 拨 号 链 接 的 用 户 之 间 仍 然 存 在 着 一 个 显 著
的 鸿 沟 。
至 2008 年 底 , 固 定 宽 带 普 及 率 在 发 展 中 世 界 平 均 低 于 3%。 而 且 大 量
集 中 在 少 数 几 个 国 家 。 中 国 是 世 界 上 最 大 的 固 定 宽 带 市 场 , 大 约 占 2
亿 固 定 宽 带 用 户 的 一 半 。 在 大 多 数 最 不 发 达 国 家 , 固 定 宽 带 用 户 数
量 仍 是 微 不 足 道 的 , 而 且 服 务 依 然 出 奇 地 昂 贵 , 大 多 数 人 根 本 无 法 问
津 。 然 而 , 高 速 无 线 宽 带 网 络 的 推 出 , 预 计 会 在 不 久 的 将 来 增 加 发 展
中 国 家 的 互 联 网 用 户 的 人 数 。
72

千 年 发 展 目 标 报 告 2010
73

联 合 国
告 读 者
测 算 千 年 发 展 目 标 的 进 展
八 项 千 年 发 展 目 标 的 进 展 是 通 过 21 个 具 体 目 标 和 60 个 指 标 进 行 测
算 的 。 1 本 报 告 根 据 截 至 2010 年 5 月 千 年 发 展 目 标 各 项 官 方 指 标 的
数 据 , 从 而 展 示 了 全 世 界 迄 今 每 项 目 标 和 具 体 目 标 的 进 展 情 况 。 2
大 多 数 千 年 发 展 目 标 的 期 限 是 2015 年 ,1990 年 是 测 度 进 展 所 参 照
的 基 准 年 份 。 在 相 关 数 据 齐 备 的 情 况 下 ,2000 年 数 据 也 被 采 用 , 以
期 展 示 《 千 年 宣 言 》 签 订 以 来 的 进 展 情 况 。
国 别 数 据 汇 总 生 成 分 地 区 或 地 区 层 面 的 数 据 , 以 反 映 随 时 间 推 移
的 总 体 进 展 情 况 。 虽 然 汇 总 指 标 易 于 被 用 作 跟 踪 进 展 , 特 定 地 区 的
国 别 情 况 可 能 与 地 区 平 均 水 平 存 在 较 大 的 差 异 。 国 别 数 据 以 及 各 地
区 和 分 地 区 的 组 成 情 况 , 可 参 看 http://mdgs.un.org.
分 析 的 基 础
区 域 性 和 次 区 域 性 数 据 是 由 千 年 发 展 目 标 指 标 跨 机 构 和 专 家 小 组
(IAEG) 的 各 国 际 成 员 机 构 编 汇 的 。 一 般 而 言 , 这 些 数 据 是 以 各 国
参 照 人 口 为 权 重 的 国 别 数 据 的 加 权 平 均 数 。 对 于 每 一 个 指 标 , 都 有
单 独 机 构 被 指 定 为 官 方 数 据 提 供 单 位 , 并 在 数 据 收 集 和 分 析 的 方
法 论 发 展 方 面 承 担 牵 头 角 色 ( 见 封 内 参 与 机 构 目 录 )。
通 常 情 况 下 , 数 据 取 自 各 国 政 府 所 提 供 的 官 方 统 计 。 这 是 通 过 向 各
国 部 委 以 及 统 计 机 构 定 期 采 集 数 据 而 完 成 的 。 为 了 填 补 经 常 出 现 的
数 据 缺 口 , 需 要 利 用 国 际 机 构 资 助 或 实 施 的 调 查 数 据 , 而 对 许 多 指
标 进 行 补 充 或 完 全 进 行 推 算 。 这 种 情 况 包 括 许 多 卫 生 指 标 , 它 们 大
多 是 通 过 多 指 标 整 群 抽 样 调 查 和 人 口 卫 生 调 查 编 制 的 。
有 些 情 况 下 , 一 些 国 家 可 能 有 更 新 的 数 据 , 但 有 关 国 际 专 门 机 构 尚
未 掌 握 。 在 其 它 情 况 下 , 负 责 特 定 指 标 的 国 际 机 构 必 须 估 算 所 缺 失
的 数 据 或 对 国 家 数 据 进 行 调 整 , 以 保 证 国 际 间 的 可 比 性 。 因 此 , 从
国 际 组 织 渠 道 获 得 的 数 据 经 常 与 各 国 自 己 掌 握 的 数 据 有 所 出 入 。
联 合 国 统 计 司 负 责 维 护 千 年 发 展 目 标 指 标 跨 机 构 和 专 家 小 组 的 官
方 网 站 及 其 数 据 库 , 上 网 地 址 为 http://mdgs.un.org。 为 尽 可 能 提
高 透 明 度 , 数 据 库 中 的 国 家 数 据 以 不 同 的 颜 色 代 码 标 识 , 以 标 明 哪
些 数 据 来 自 估 算 , 哪 些 由 国 家 提 供 。 数 据 库 还 具 有 元 数 据 , 详 细 解
释 指 标 的 计 算 和 区 域 汇 总 的 方 法 。
协 调 国 家 和 国 际 数 据
千 年 发 展 目 标 指 标 的 数 据 可 靠 、 及 时 和 国 际 可 比 , 是 确 保 国 际 社 会
承 担 责 任 的 关 键 。 这 对 鼓 励 公 众 支 持 、 筹 资 促 发 展 、 有 效 分 配 援
助 、 以 及 比 较 不 同 地 区 和 国 家 间 的 发 展 进 程 等 诸 方 面 也 是 重 要 的 。
然 而 , 为 实 现 可 比 性 , 必 须 对 数 据 进 行 调 整 和 填 补 数 据 缺 口 , 以 协
调 国 家 数 据 和 国 际 机 构 数 据 序 列 之 间 的 差 别 。
不 同 数 据 来 源 的 差 异 以 及 国 家 数 据 的 缺 口 , 已 经 引 起 统 计 界 的 关
注 , 并 困 扰 着 国 家 的 数 据 生 产 者 , 因 为 他 们 发 现 自 己 在 针 对 同 一 指
标 时 会 面 临 不 同 的 数 字 。 多 重 来 源 所 报 告 的 不 同 信 息 对 数 据 使 用
者 而 言 也 是 一 项 挑 战 。
最 近 已 经 采 取 很 多 行 动 来 协 调 国 家 与 国 际 监 测 的 数 据 , 以 解 决 所
采 用 的 方 法 论 和 定 义 上 的 差 异 。 这 些 努 力 已 开 始 见 成 效 。 由 负 责 全
球 监 测 的 各 国 际 机 构 和 国 家 统 计 体 系 的 代 表 所 组 成 的 千 年 发 展 目
标 指 标 跨 机 构 和 专 家 小 组 (IAEG) , 已 经 推 动 了 国 家 和 国 际 机 构
这 两 个 群 体 间 的 对 话 , 以 提 高 国 家 和 国 际 数 据 间 的 协 同 , 并 确 保 方
法 论 以 及 所 生 产 数 据 的 质 量 和 透 明 度 。 该 小 组 也 已 向 超 过 40 个 国
家 统 计 部 门 的 专 家 提 供 编 制 指 标 方 面 的 培 训 。
改 进 监 测 体 系
改 进 数 据 和 监 测 手 段 , 对 于 设 计 适 当 的 政 策 以 及 干 预 措 施 以 实 现
千 年 发 展 目 标 是 至 关 重 要 的 。 在 许 多 贫 穷 国 家 , 使 用 可 靠 的 数 据 进
行 发 展 监 测 虽 已 取 得 了 一 些 进 步 , 但 数 据 仍 很 缺 乏 , 并 且 建 设 国
家 能 力 以 生 产 更 优 的 政 策 相 关 的 统 计 数 据 , 仍 是 很 艰 巨 的 挑 战 。
对 千 年 发 展 目 标 的 定 期 评 估 始 于 近 十 年 前 , 其 间 采 取 了 许 多 行 动
以 提 高 国 家 数 据 的 可 获 得 性 以 及 向 国 际 机 构 的 报 送 机 制 。 如 此 , 各
国 所 生 产 的 数 据 已 经 逐 渐 符 合 国 际 规 范 的 定 义 和 标 准 。 此 外 , 国 际
机 构 对 于 国 家 所 具 备 的 数 据 , 以 及 如 何 与 各 国 专 家 共 同 工 作 以 生 产
或 估 算 指 标 等 也 有 了 更 好 的 认 识 。
对 所 有 千 年 发 展 目 标 进 行 趋 势 评 估 的 国 际 序 列 的 数 据 现 在 更 为 丰
富 了 。2009 年 ,118 个 国 家 在 16 至 22 个 指 标 上 至 少 具 有 两 个 时 点 的 数
据 , 而 2003 年 仅 有 四 个 国 家 具 有 同 样 的 数 据 覆 盖 面 。 这 是 国 家 统 计
能 力 的 提 升 从 而 尝 试 采 集 新 数 据 的 努 力 , 以 及 提 高 数 据 采 集 频 度
的 成 果 。 例 如 , 在 避 孕 普 及 率 指 标 具 有 两 个 或 以 上 数 据 点 的 国 家 ,
从 1986 年 -1994 年 期 间 的 50 个 最 加 到 1995 年 -2004 年 期 间 的 94
个 。 同 时 , 在 这 一 指 标 上 没 有 数 据 的 国 家 从 106 个 下 降 到 63 个 。 高 质
量 数 据 的 生 产 也 正 扩 展 到 其 他 领 域 , 如 监 测 HIV 的 传 播 使 我 们 更 好
地 了 解 这 种 疫 情 。 在 2003 至 2008 年 期 间 ,87 个 发 展 中 国 家 已 经 进 行
了 全 国 性 的 代 表 性 调 查 以 采 集 数 据 , 从 而 获 得 年 轻 妇 女 全 面 和 正
确 认 知 HIV 的 情 况 , 而 1998 至 2002 年 期 间 只 有 48 个 国 家 ,1998 年 前
更 是 仅 有 5 个 国 家 进 行 这 种 调 查 。 即 使 在 那 些 缺 乏 完 善 的 数 据 采 集
手 段 的 领 域 如 环 境 , 从 国 家 或 地 区 当 局 获 得 数 据 的 努 力 也 取 得 了
重 大 进 展 。 比 如 , 列 入 世 界 保 护 区 数 据 库 的 场 所 数 量 , 已 从 1962
年 的 略 超 过 1000, 上 升 至 2003 年 的 102,000 和 2009 年 的 134,000。
1 全 部 目 标 、 具 体 目 标 和 指 标 的 列 表 可 参 看 http://mdgs.un.org
2 由 于 数 据 采 集 与 分 析 的 时 间 存 在 一 定 间 隔 , 很 少 有 指 标 采 用 当 年 数 据 。 大 部 分 数 据 采
用 早 些 年 份 数 据 , 通 常 是 截 至 2008 年 或 2009 年 的 数 据 。
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千 年 发 展 目 标 报 告 2010
区 域 分 组
发 达 地 区
独 立 国 家 联 合 体
北 非
撒 哈 拉 以 南 非 洲
东 南 亚
大 洋 洲
东 亚
南 亚
本 报 告 提 供 的 数 据 描 述 了 千 年 发 展 目 标 的 进 展 情 况 , 既 有 全 世 界 的 整 体 情 况 , 也 有
各 类 国 家 分 组 的 情 况 。 这 些 分 组 有 “ 发 展 中 ” 地 区 、 独 立 国 家 联 合 体 (CIS) 位 于 亚
洲 和 欧 洲 的 经 济 转 型 国 家 以 及 “ 发 达 ” 地 区 。 1 发 展 中 地 区 又 进 一 步 分 为 以 上 地 图
所 示 的 次 区 域 。 这 些 区 域 分 组 以 联 合 国 的 地 理 划 分 为 基 础 , 作 了 某 些 必 要 的 修 改 ,
尽 可 能 形 成 可 对 其 进 行 有 意 义 分 析 的 国 家 组 。 在 http://mdgs.un.org 网 站 上 , 可 以 查
阅 到 各 区 域 和 次 区 域 国 家 的 完 整 名 单 。
西 亚
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地 区
1 在 联 合 国 系 统 中 , 称 某 些 国 家 或 地 区 为 “ 发 达 ” 或 “ 发 展 中 ” 国 家 或 地 区 , 并 无 成 规 , 所 以 这 里 的 区 分 只 是 为
了 便 于 统 计 分 析 。
本 出 版 物 内 所 使 用 的 名 称 和 材 料 的 表 达 方 式 , 绝 不 意 味 着 联 合 国 秘 书 处 对 于 任 何 国 家 、 领 土 、 城 市 或 地 区 或 其
当 局 的 法 律 地 位 , 或 者 对 其 边 界 的 划 分 , 表 示 任 何 意 见 。
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联 合 国
索 取 更 多 信 息 : 请 访 问 联 合 国 统 计 司 千 年 发 展 目 标 网 址
http://mdgs.un.org
请 访 问 联 合 国 千 年 发 展 目 标 网 址
www.un.org/millenniumgoals
请 访 问 联 合 国 千 年 运 动 办 公 室 网 址
www.endpoverty2015.org
图 片
封 面 : © Sara Duerto Valero
页 2: © UN Photo/116454
页 6: © UN Photo/Logan Abassi
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页 16: © Sara Duerto Valero
页 19: © UNICEF/NYHQ2009-2314/Mohammad Jashim Uddin
页 20: © UNICEF/NYHQ1996-1183/Giacomo Pirozzi
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页 26: © UNICEF/NYHQ2006-0038/Brendan Bannon
页 29: © UNICEF/NYHQ1996-1081/Nicole Toutounji
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页 33: © UNICEF/NYHQ2005-1047/Radhika Chalasani
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页 37: © UNICEF/NYHQ2009-0697/Christine Nesbitt
页 39: © UNICEF/NYHQ2008-1437/Guillaume Bonn
页 40: © UNICEF/NYHQ2006-1478/Giacomo Pirozzi
页 44: © UNICEF/NYHQ2008-0842/John Isaac
页 46: © UNICEF/NYHQ2010-0402/Kate Holt
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页 56: © UNICEF/NYHQ2007-0426/Giacomo Pirozzi
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编 辑 : Lois Jensen
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千 年 发 展 目 标 报 告 2010
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联 合 国
“ 亿 万 民 众 期 盼 国 际 社 会 能 够 履 行 千
年 宣 言 的 诺 言 , 建 设 一 个 更 加 美 好 的
世 界 , 我 们 决 不 能 辜 负 他 们 的 期 望 。
让 我 们 信 守 承 诺 。”
— 联 合 国 秘 书 长 潘 基 文
SALES NUMBER: C.10.I.7
ISBN 978-92-1-730237-4
联 合 国 经 济 社 会 事 务 部 出 版
DESA – 2010 年 6 月
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