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联 合 国
减 少 灾 害 风 险 的 投 资 能 产 生 长
期 效 益 , 包 括 千 年 发 展 目 标 的
进 展
由 自 然 灾 害 造 成 的 死 亡 或 伤 残 以 及 经 济 损 失 的
风 险 在 全 球 范 围 内 都 在 增 加 , 并 集 中 在 较 穷 的
国 家 。 减 少 这 种 风 险 可 以 产 生 乘 数 效 应 , 加 速 实
现 千 年 发 展 目 标 。 海 地 、 智 利 和 中 国 的 地 震 , 以
及 巴 西 的 洪 水 , 造 成 了 严 重 的 人 员 伤 亡 , 彰 显 使
建 筑 环 境 更 能 抵 御 潜 在 的 地 震 和 气 候 ( 或 与 天
气 有 关 的 ) 灾 害 的 必 要 性 。
城 市 化 、 气 候 变 化 和 生 态 系 统 退 化 使 自 然 灾 害 的
损 失 增 加 , 降 低 风 险 能 力 最 差 的 国 家 所 遭 受 的
损 失 也 最 惨 重 。 据 估 计 , 低 收 入 和 中 等 收 入 国 家
的 人 口 , 必 须 面 临 自 然 灾 害 造 成 的 全 球 死 亡 率 风
险 的 97%, 而 这 些 国 家 也 遭 受 相 对 于 其 经 济 规 模
来 说 更 高 的 经 济 损 失 。 从 2008 年 开 始 到 2010 年
3 月 , 据 报 道 , 自 然 灾 害 造 成 470,000 人 死 亡 , 经
济 损 失 估 计 超 过 2620 亿 美 元 ( 不 包 括 2010 年 )。
在 经 济 受 自 然 灾 害 影 响 程 度 较 高 和 很 高 的 国 家
中 , 小 岛 屿 发 展 中 国 家 和 内 陆 发 展 中 国 家 分 别 占
60% 和 67%。
从 各 国 的 经 验 表 明 , 减 少 灾 害 风 险 的 投 资 能 产 生
长 期 效 益 , 包 括 减 少 未 来 损 失 , 避 免 重 建 , 以 及
诸 如 更 有 活 力 的 生 计 、 更 具 适 应 力 的 社 区 , 以 及
受 保 护 的 和 有 生 产 力 的 生 态 系 统 等 综 合 收 益 。
在 秘 鲁 , 将 减 少 风 险 纳 入 到 发 展 过 程 中 , 成 本 效
益 比 率 已 从 1:1 提 高 到 到 1:37。 从 1960 年 至 2000
年 , 中 国 花 了 31.5 亿 美 元 用 于 减 少 洪 水 造 成 的 影
响 , 由 此 避 免 了 估 计 120 亿 美 元 的 损 失 。
具 体 目 标
使 包 括 妇 女 和 青 年 人 在 内 的 所 有 人 都 享 有 充 分 的 生 产 性 就 业 和
体 面 的 工 作
由 经 济 危 机 引 发 的 劳 动 力 市 场 的 恶 化 , 导 致
了 就 业 急 剧 下 降
1998 年 、2008 年 和 2009 年 的 初 步 预 测 - 就 业 与 人 口 比 率
东 亚
大 洋 洲
东 南 亚
撒 哈 拉 以 南 非 洲
拉 丁 美 洲 和 加 勒 比
独 联 体
南 亚
东 南 欧 转 型 经 济 国 家
北 非
西 亚
发 达 地 区
发 展 中 地 区
44
46
46
49
48
47
46
44
53
53
58
61
60
58
57
57
56
55
56
57
55
63
62
62
66
66
67
66
66
66
64
65
65
70
70
74
1998
2008
2009*
0 10 20 30 40 50 60 70 80
* 2009 年 数 据 为 估 计 数 据 。
2007 年 美 国 房 地 产 泡 沫 的 破 裂 和 随 后 的 全 球 金 融 体 系 瘫 痪 , 并 在
2009 年 演 变 为 全 球 经 济 和 劳 动 力 市 场 危 机 。 连 串 的 危 机 使 经 济 瘫
痪 , 减 少 了 企 业 的 能 力 , 迫 使 千 百 万 人 失 去 工 作 。 由 于 工 作 的 穷 人 队
伍 膨 胀 , 许 多 工 人 屈 就 于 更 不 稳 定 的 工 作 。
随 着 危 机 的 加 深 , 政 府 的 刺 激 措 施 开 始 抑 制 经 济 活 动 下 滑 , 减 少 了
全 球 工 作 机 会 丢 失 的 影 响 。 各 国 应 对 危 机 的 协 同 行 动 , 在 避 免 产 生
更 大 的 社 会 和 经 济 困 难 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 。 然 而 , 许 多 国 家 劳 动
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