You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
AKTUELNI PROBLEMI<br />
Sa materijalno-pravnog gledišta, pojam javni<br />
službenik (službenik od karijere, upravni<br />
službenik) je lice koje je dobrovoljno, lično<br />
radnopravno i funkcionalno vezano i uključeno<br />
za stalna i utvrđena službena mesta ili<br />
zvanja u stalnim kadrovima uprave kao javne<br />
službe, vršeći posao ili funkciju kao svoje<br />
redovno i glavno zanimanje u redovnom<br />
radnom vremenu i primajući za svoj rad platu.<br />
U tom smislu, u pojmu javni službenik<br />
sadržani su sledeći elementi: a) uprava kao<br />
javna služba; b) dobrovoljni prijem u službu,<br />
c) lična radnopravno funkcionalna veza; d)<br />
uključivanje u stalne kadrove i vršenje službe<br />
kao redovno i glavno zanimanje; f) plata. Svi<br />
ovi elementi su osnovni po karakteru, jer se<br />
nalaze u osnovi svakog pojma javnog službenika<br />
u užem smislu (upravnog službenika). 8<br />
Merit-sistem, kao savremeni službenički<br />
sistem, zasnovan na pomenutim elementima<br />
pojma „javni službenik“ utvrdio je „pravila<br />
igre“ koja se odnose na ova lica. Mnoge<br />
zemlje danas, imaju specijalizovane<br />
nezavisne i nepristrasne organe koji treba da<br />
regulišu pitanja položaja javnih službenika.<br />
Iako nema jedinstvenog naziva za ove<br />
organe, oni imaju veliki značaj u implementaciji<br />
merit-sistema. Primeri razvijenih<br />
demorkatija poput Velike Britanije, SAD,<br />
Nemačke, Irske, ali i nekih zemalja u našem<br />
okruženju (Slovenije i Hrvatske) na to jasno<br />
ukazuju. Slična tela, obrazovana su u<br />
mnogim zemljama sveta na svim kontinetima,<br />
kao na primer u Nepalu, Filipinima, Kambodži<br />
i Tajlandu. 9<br />
Službenički sistem u Velikoj Britaniji<br />
U Velikoj Britaniji službenički sistem je od<br />
davnina služio kao uzor i inspiracija za<br />
normativno uređenje ove problematike i u<br />
drugim zemljama. Komisija za javne službe<br />
(Public Service Commission) odnosno, u<br />
novije vreme, poverenici za javne službe,<br />
8<br />
Uporedi: A. Baltić, Problemi pravnog statusa kadorova<br />
javne uprave, Pravni fakultet u Beogradu-Zavod za<br />
javnu upravu, Beograd, 1963, str. 3–10.<br />
9<br />
Uporedi: Civil Service Systems in the Asean Region<br />
— a comparative perspective, United Nations Public<br />
Administration Network New York — Eastern Regional<br />
Organiyation for Public Administration, 2004.<br />
predstavljaju važan segment službeničkog<br />
sistema u ovoj zemlji.<br />
Javni službenik definisan je kao službenik<br />
krune, nije nosilac političke ili sudske vlasti,<br />
zaposlen je u javnom <strong>sektoru</strong> i dobija platu iz<br />
novčanih sredstava koje u potpunosti i<br />
neposredno izglasava, odnosno odborava<br />
parlament. Ovom definicijom nisu<br />
obuhvaćeni: ministri, zaposleni u vojsci (koji<br />
jesu službenici Krune, ali se ne smatraju<br />
zaposlenim u javnom <strong>sektoru</strong>), policija,<br />
zaposleni u lokalnoj vlasti, zaposleni u<br />
Nacionalnoj zdravstvenoj služba i zaposleni u<br />
javnim preduzećima, iako su svi oni uključeni<br />
u javnu službu. 10<br />
Današnja javna služba zasnovana je na<br />
Northcote-Trevelyan izveštaju iz 1854.<br />
godine. Northcote-Trevelyan izveštaj osudio<br />
je nestručnost sistema zasnovanog na<br />
nepotizmu i patronatu, ukazujući na činjenicu<br />
da vlast ne može da se vrši i sprovodi „bez<br />
pomoći jednog sposobnog tela sačinjenog od<br />
stalnih službenika, koji su na pravi način<br />
podređeni ministrima, koji su direktno<br />
odgovorni kruni i parlamentu, ali koji ipak i<br />
poseduju dovoljno nezavisnosti, sposobnosti<br />
i iskustva kako bi mogli da savetuju, pomažu,<br />
i s vremena na vreme, utiču na one koji su<br />
iznad njih“. Ovaj izveštaj je ukazao na<br />
prednosti sistema baziran na takmičarskom<br />
ulasku u javnu službu i koji je zasnovan<br />
isključivo na intelektualnim vrednostima<br />
pojedinca. Posle više reformi koje su usledile<br />
krajem XIX i u prvoj polovini XX veka, kada je<br />
u ovoj oblasti ključnu ulogu imalo<br />
Ministarstvo finansija, Fultonov komitet je<br />
1968. godine preporučio da pitanja javne<br />
službe budu odvojena od finansijskog i<br />
ekonomskog dela ovog Ministarstva, nakon<br />
čega je oformljeno Odeljenje za javne službe.<br />
Njegov prevashodni cilj je bio sprovede veliki<br />
broj reformi koji je preporučio Fultonov<br />
komitet. Ovo Odeljenje je ukinuto 1981.<br />
godine. 11 Dalji razvoj organizacije javne<br />
službe podelio j njegove funkcije između<br />
Ministarstva finansija i novoosnovane<br />
10 Uporedi: E.C.S. Wade, A. W. Bradley, Constitutional<br />
and Administrative Law, Tenth edition, Longman Group<br />
Limited, 1985, Chapter 15 The Civil Service, p. 273.<br />
11<br />
Ibid., p. 273–83. Podaci o radu Komisije mogu se<br />
naći i na<br />
www.civilservicecommissioners.gov.uk/history.htm.<br />
Magazin o korupciji<br />
4
Change language