最新汞条约之IPEN指南

最 新 汞 条 约 之 IPEN 指 南
IPEN 重 金 属 工
作 组
2013 年 4 月

IPEN 为 全 球 组 织 , 在 致 力 于 建 立 和 实 施 旨 在 保 护 全 世 界 人 体 健 康 和 环 境
的 安 全 化 学 品 政 策 和 实 践 方 面 发 挥 着 重 要 作 用 , 其 组 织 任 务 是 为 众 生 谋 求
无 毒 害 未 来 。
IPEN 聚 集 了 发 展 中 国 家 和 转 型 期 国 家 致 力 于 环 境 和 公 众 健 康 事 宜 的 重 要 公
益 组 织 , 它 有 助 于 其 成 员 组 织 在 在 基 础 活 动 实 施 方 面 的 能 力 建 设 , 借 鉴 彼
此 工 作 及 在 国 际 层 面 开 展 工 作 以 设 定 工 作 重 点 和 实 现 新 政 。
IPEN 全 球 网 络 包 括 116 个 国 家 700 余 家 公 益 非 政 府 组 织 , 致 力 于 发 展 中 国
家 的 国 际 政 策 领 域 , 国 际 办 公 室 位 于 美 国 和 瑞 典 。 通 过 位 于 非 洲 、 亚
太 、 中 / 东 欧 、 拉 美 和 加 勒 比 海 地 区 以 及 中 东 地 区 的 八 个 IPEN 区 域 办 公
室 ,IPEN 予 以 协 调 。
更 多 IPEN 信 息 请 见 www.ipen.org
全 球 汞 污 染 对 人 体 和 环 境 健 康 造 成 的 危 害 已 达 警 戒 程 度 , 对 于 此 方 面 的 认
识 也 不 断 增 长 , 作 为 回 应 ,IPEN 开 展 了 无 汞 运 动 。 该 运 动 促 进 全 球 所 有 地
区 的 国 家 和 当 地 非 政 府 组 织 及 公 民 社 会 组 织 开 展 活 动 , 旨 在 :
• 提 高 对 于 汞 污 染 和 暴 露 导 致 危 害 的 公 众 意 识 ;
• 开 展 目 标 明 确 的 运 动 , 旨 在 削 减 和 消 除 汞 污 染 和 暴 露 来
源 ;
• 促 进 无 汞 替 代 品 ;
• 建 立 政 府 官 员 、 政 治 领 导 人 及 意 见 领 导 者 之 间 对 于 采 用 和
实 施 汞 控 制 国 家 法 律 和 政 策 的 支 持 ;
• 建 立 对 于 全 球 汞 条 约 国 家 批 准 的 公 众 和 政 策 支 持 ;
• 调 动 人 力 和 财 政 资 源 以 削 减 和 消 除 汞 污 染 造 成 的 危 害 。
更 多 IPEN 无 汞 运 动 的 相 关 信 息 请 见 : www.ipen.org/hgfree
ii

ContentS
引 言 ...........................................................1
条 约 序 言 .......................................................1
第 1 条 目 标 .....................................................2
第 2 条 定 义 .....................................................2
第 3 条 汞 供 应 来 源 和 贸 易 .........................................3
第 4 条 汞 添 加 产 品 ...............................................4
第 5 条 涉 及 用 汞 及 汞 化 合 物 的 制 造 工 艺 .............................6
第 6 条 应 缔 约 方 要 求 的 豁 免 .......................................7
第 7 条 小 规 模 手 工 金 矿 开 采 (ASGM)...............................7
第 8 条 排 放 ( 空 气 ).............................................9
第 9 条 释 放 ( 土 壤 和 水 )........................................10
第 10 条 环 境 友 好 的 临 时 汞 储 存 , 废 弃 汞 除 外 .......................11
第 11 条 汞 废 物 .................................................11
第 12 条 受 污 染 场 地 .............................................12
第 13 条 财 政 资 源 和 机 制 .........................................12
第 14 条 能 力 建 设 、 技 术 援 助 和 技 术 转 让 ..........................13
第 15 条 实 施 及 合 规 委 员 会 .......................................14
第 16 条 健 康 方 面 ...............................................14
第 17 条 信 息 交 换 ...............................................15
第 18 条 公 众 信 息 、 意 识 和 教 育 ...................................15
第 19 条 研 究 、 开 发 和 监 测 .......................................15
第 20 条 实 施 计 划 ...............................................16
第 21 条 报 告 ...................................................16
第 22 条 有 效 性 评 估 .............................................16
第 23 条 缔 约 方 大 会 .............................................16
第 24 条 秘 书 处 .................................................17
第 25 条 争 议 解 决 ...............................................17
第 26 条 公 约 修 正 案 .............................................17
第 27 条 附 件 采 用 和 修 订 .........................................17
第 28 条 投 票 权 .................................................18
第 29 条 签 署 ...................................................18
第 30 条 批 准 , 接 受 , 核 准 或 加 入 .................................18
第 31 条 生 效 ...................................................18
第 33 条 退 出 ...................................................19
第 34 条 保 管 ...................................................19
第 35 条 正 式 文 本 ...............................................19
iii

引 言
关 于 最 新 汞 条 约 的 最 后 政 府 间 谈 判 会 议 于 2013 年 1 月 在 日 内 瓦
召 开 , 会 议 就 新 条 约 文 本 达 成 最 终 协 议 。 条 约 将 于 2013 年 10 月
日 本 外 交 大 会 上 通 过 。
总 体 而 言 , 汞 条 约 力 求 减 少 汞 供 应 和 贸 易 , 淘 汰 或 减 少 用 汞 特
定 产 品 和 工 艺 , 控 制 汞 排 放 和 释 放 。 条 约 的 诸 多 条 款 兼 有 强 制
性 和 自 愿 性 措 施 。 然 而 , 某 些 条 款 为 完 全 自 愿 性 质 , 包 括 受 污
染 场 地 ( 第 12 条 ); 健 康 方 面 ( 第 16 条 ); 研 究 、 开 发 和 监 测
( 第 19 条 ); 及 实 施 计 划 ( 第 20 条 )。
对 于 协 助 政 府 和 其 它 部 门 实 施 条 约 时 的 财 政 支 持 可 能 会 优 先 考
虑 强 制 性 措 施 。 这 些 条 款 和 其 它 条 款 自 愿 内 容 下 开 展 的 行 动 也
许 具 备 或 不 具 备 财 政 援 助 的 资 格 。
国 际 消 除 POPs 联 盟 ( 简 称 IPEN) 坚 持 认 为 如 果 总 合 考 虑 全 面 实
施 一 项 全 球 汞 条 约 , 则 至 少 应 纳 入 能 切 实 削 减 全 球 环 境 中 人 为
汞 排 放 和 释 放 的 条 款 。 我 们 认 为 , 现 有 条 约 不 能 充 分 体 现 这
点 。 然 而 , 新 条 约 代 表 了 一 种 全 球 共 识 , 即 汞 污 染 对 人 体 健 康
和 环 境 造 成 了 严 重 威 胁 , 为 降 低 此 威 胁 , 需 采 取 行 动 将 汞 排 放
和 释 放 降 至 最 低 和 进 行 消 除 。
条 约 的 确 包 含 被 政 府 、 非 政 府 组 织 和 其 它 希 望 进 行 汞 最 小 化 和
削 减 工 作 的 组 织 用 于 产 生 积 极 影 响 的 条 款 。IPEN 计 划 将 这 些 条
款 用 于 在 本 组 织 活 动 国 家 中 开 展 的 项 目 和 运 动 。 同 时 ,IPEN 计
划 介 入 缔 约 方 和 专 家 组 大 会 , 努 力 加 强 条 约 的 可 行 范 围 。
有 项 决 议 将 新 条 约 命 名 为 《 水 俣 公 约 》, 尽 管 代 表 水 俣 病 受 害
者 的 各 组 织 对 此 决 议 表 示 反 对 , 因 为 新 条 约 不 包 括 足 以 防 止 未
来 水 俣 病 爆 发 的 强 制 性 规 定 。IPEN 支 持 这 些 组 织 , 因 为 在 许 多
小 规 模 手 工 金 矿 开 采 处 或 其 周 边 已 再 度 出 现 汞 中 毒 现 象 。 新 条
约 既 不 包 括 要 求 清 理 爆 发 汞 中 毒 的 汞 污 染 场 地 的 规 定 , 也 不 包
括 向 受 害 者 赔 偿 的 规 定 。 然 而 , 条 约 此 命 名 可 用 于 提 醒 汞 暴 露
产 生 的 严 重 人 体 健 康 影 响 , 以 及 长 期 以 来 企 业 和 政 府 纵 容 否 认
其 责 任 和 不 履 行 其 对 水 俣 病 众 多 受 害 者 的 义 务 。
条 约 序 言
• 序 言 尤 为 指 出 对 易 受 害 群 体 的 健 康 关 注 以 及 对 子 孙 后 代 的
关 注 。
• 它 指 出 “ 北 极 生 态 系 统 和 土 著 社 区 尤 易 受 到 危 害 ”, 因 为
汞 在 食 物 链 中 的 生 物 放 大 和 传 统 食 物 受 到 污 染 。
最 新 汞 条 约 之 IPEN 指 南 (2013 年 4 月 ) 1

• 它 提 及 水 俣 病 “ 以 及 确 保 汞 得 以 妥 善 管 理 及 防 止 未 来 此 类
事 件 发 生 的 必 要 性 。”
• 它 指 出 条 约 不 “ 阻 止 缔 约 方 采 取 其 它 符 合 公 约 规 定 的 国 内
措 施 以 保 护 人 体 健 康 和 环 境 免 受 汞 暴 露 。”
• 未 出 现 “ 预 防 ” 和 “ 污 染 者 付 费 原 则 ” 二 词 。 相 反 , 里 约
原 则 “ 重 申 ” 中 则 集 中 体 现 了 二 词 。 同 时 与 之 相 反 的 是 ,
斯 德 哥 尔 摩 公 约 提 出 “ 所 有 缔 约 方 应 关 注 预 先 警 告 且 公 约
有 所 体 现 ……”
第 1 条 目 标
1
• 本 公 约 的 目 标 是 保 护 人 体 健 康 和 环 境 免 受 汞 及 汞 化 合 物 人
为 排 放 的 危 害 。
第 2 条 定 义
(a) “ 小 规 模 手 工 金 矿 开 采 ” 指 个 体 开 采 人 员 或 资 金 投 入 和 生
产 有 限 的 小 型 企 业 进 行 的 金 矿 开 采
(b) “ 最 佳 可 行 技 术 ” 指 最 有 效 防 止 和 不 能 切 实 防 止 的 情 况 下
削 减 大 气 、 水 和 土 壤 中 汞 排 放 和 释 放 以 及 这 些 排 放 和 释 放
对 环 境 整 体 影 响 的 技 术 , 将 某 缔 约 方 或 该 缔 约 方 境 内 某 设
施 的 经 济 和 技 术 纳 入 考 虑 范 畴 。 在 此 意 义 下
(i) “ 最 佳 ” 指 最 有 效 地 实 现 整 体 环 境 总 体 保 护 高 水 平 。
(ii) 就 某 缔 约 方 和 该 缔 约 方 境 内 某 设 施 而 言 ,“ 可
行 ” 技 术 指 技 术 开 发 程 度 可 允 许 于 经 济 和 技 术 可 行 情
况 下 相 关 产 业 部 门 实 施 的 技 术 , 如 果 该 缔 约 方 决 定 设
施 运 营 商 可 获 取 这 些 技 术 , 需 考 虑 成 本 和 利 益 , 这 些
技 术 是 否 于 该 缔 约 方 境 内 使 用 和 开 发 ; 及
(iii) “ 技 术 ” 指 使 用 的 技 术 , 操 作 实 践 以 及 装 置 设
计 、 建 造 、 维 护 、 运 行 和 停 用 ;
(c) “ 最 佳 环 境 实 践 ” 指 环 境 控 制 措 施 和 策 略 最 宜 结 合 的 运
用 。
(d) “ 汞 ” 指 元 素 汞 (Hg (0), CAS No. 7439-97-6)。
(e) “ 汞 化 合 物 ” 指 任 何 含 有 汞 原 子 和 仅 通 过 化 学 反 应 便 分 离
成 不 同 成 分 的 其 它 化 学 元 素 的 一 个 或 多 个 原 子 的 物 质 。
1 注 : 草 案 文 本 中 此 条 另 附 规 定 : 第 1 条 之 二 与 其 它 国 际 协 议 的 关 系 。 遗 憾 的 是 , 该 提 议 未 获 通 过 。
该 条 款 赋 予 了 世 界 贸 易 组 织 决 议 凌 驾 于 条 约 规 定 的 优 势 。 此 前 《 斯 德 哥 尔 摩 公 约 》 和 《 鹿 特 丹 公 约 》 的 谈
判 中 曾 尝 试 ( 且 遭 否 )。
2

(f) “ 汞 添 加 产 品 ” 指 含 有 故 意 添 加 的 汞 或 汞 化 合 物 的 产 品 或
产 品 成 分 。
(g) “ 缔 约 方 ” 指 同 意 接 受 该 公 约 约 束 和 公 约 生 效 的 国 家 或 区
域 经 济 一 体 化 组 织 。
(h) “ 缔 约 方 出 席 并 表 决 “ 指 出 席 和 在 缔 约 方 会 议 投 赞 成 票 和
反 对 票 。
(i) “ 初 级 汞 开 采 ” 指 主 要 寻 求 材 料 为 汞 的 开 采
(j) “ 区 域 经 济 一 体 化 组 织 ” 指 某 区 域 主 权 国 家 设 立 的 组 织 ,
成 员 国 将 公 约 管 理 事 项 的 权 限 转 让 给 该 组 织 , 且 根 据 其 内
部 程 序 , 该 组 织 已 获 正 式 授 权 进 行 签 署 、 批 准 、 接 受 、 核
准 或 加 入 该 公 约 。
(k) “ 允 许 使 用 ” 指 缔 约 方 对 于 符 合 该 公 约 的 汞 或 汞 化 合 物
的 任 何 使 用 , 包 括 但 不 限 于 符 合 第 3,4,5,6 和 7 条 的 使
用 。 注 : 该 提 议 使 小 规 模 手 工 金 矿 开 采 列 为 公 约 允 许 使 用
范 畴 , 未 追 加 警 告 或 警 示 , 同 意 在 多 数 国 家 视 为 非 法 的 部
门 使 用 有 毒 物 质 。 值 得 庆 幸 的 是 , 某 些 国 家 已 禁 止 在 采
矿 / 小 规 模 金 矿 开 采 中 使 用 汞 。
第 3 条 汞 供 应 来 源 和 贸 易
• 自 条 约 于 一 国 政 府 生 效 起 , 禁 止 新 增 初 级 开 采 。 但 政 府 可
允 许 生 效 前 的 新 增 汞 开 采 ; 如 果 政 府 推 迟 批 准 , 则 有 更 长
的 时 间 空 窗 。
• 条 约 于 一 国 政 府 生 效 起 15 年 后 , 禁 止 现 有 的 初 级 汞 开 采 。
如 果 政 府 推 迟 批 准 , 则 可 延 长 现 有 矿 场 的 汞 开 采 。
• 批 准 后 开 采 的 初 级 汞 仅 可 用 于 许 可 产 品 或 许 可 工 艺 中 ( 如
下 述 第 4 和 5 条 中 的 氯 乙 烯 单 体 等 ), 或 者 根 据 条 约 要 求 进
行 处 置 。 这 意 味 着 条 约 一 经 国 家 批 准 , 则 不 应 在 小 规 模 手
工 金 矿 开 采 中 使 用 初 级 开 采 汞 。
• 确 定 50 公 吨 以 上 的 汞 库 存 为 可 选 , 但 国 家 “ 应 努 力 ” 实
现 。 该 款 规 定 实 际 上 与 关 于 临 时 储 存 方 面 的 第 10 条 相 关 。
注 : 该 款 也 有 关 于 确 定 一 国 境 内 小 规 模 手 工 金 矿 开 采 活
动 , 因 为 10 公 吨 以 上 的 库 存 可 能 预 兆 着 小 规 模 手 工 金 矿 开
采 行 为 的 存 在 。 各 缔 约 方 可 通 过 纳 入 临 时 储 存 / 库 存 设 施 的
年 能 力 信 息 , 使 得 库 存 的 确 定 更 为 全 面 和 有 益 , 解 释 库 存
目 的 和 针 对 其 的 未 来 计 划 。
最 新 汞 条 约 之 IPEN 指 南 (2013 年 4 月 ) 3

• 由 于 允 许 小 规 模 开 采 金 矿 使 用 , 因 此 此 方 面 用 汞 的 贸 易 也
经 允 许 。 但 已 禁 止 在 采 矿 和 小 规 模 手 工 金 矿 开 采 中 使 用 汞
的 国 家 应 同 时 加 强 其 禁 止 此 方 面 用 汞 贸 易 的 力 度 。
• 要 求 各 国 “ 采 取 措 施 ” 确 保 当 氯 碱 厂 关 闭 时 , 根 据 条 约 要
求 对 剩 余 汞 进 行 处 置 , 不 回 收 利 用 、 循 环 使 用 、 直 接 再 利
用 或 替 代 使 用 。 该 规 定 很 好 , 因 为 这 能 够 防 止 此 类 汞 再 次
进 入 市 场 。 但 为 确 保 此 点 , 仍 需 良 好 机 制 。 注 : 各 国 将 采
取 措 施 , 根 据 第 11 条 和 由 缔 约 方 大 会 制 定 及 条 约 附 加 的 未
来 导 则 来 确 保 环 境 友 好 地 处 理 这 些 废 物 。
• 如 果 汞 使 用 为 条 约 “ 允 许 使 用 ” 范 围 , 则 可 进 行 包 括 有 色
金 属 冶 炼 所 回 收 的 汞 以 及 含 汞 产 品 的 汞 贸 易 。
• 条 约 包 括 一 项 针 对 汞 的 “ 预 先 知 情 同 意 ” 程 序 , 要 求 进 口
国 向 出 口 国 提 供 进 口 的 书 面 同 意 , 确 保 汞 仅 用 于 条 约 允 许
使 用 范 围 或 临 时 储 存 。
• 秘 书 处 保 存 的 公 共 登 记 将 包 含 同 意 通 知 。
• 如 果 非 缔 约 方 向 缔 约 方 出 口 汞 , 需 证 明 汞 并 非 源 自 所 禁 来
源 。
• 该 条 规 定 不 适 用 于 矿 石 和 煤 开 采 中 汞 或 汞 化 合 物 的 自 然 生
成 痕 量 之 贸 易 或 化 学 产 品 或 任 何 含 汞 产 品 中 “ 非 故 意 痕
量 ” 之 贸 易 。
• 缔 约 方 大 会 其 后 可 评 估 特 定 汞 化 合 物 贸 易 是 否 有 损 条 约 目
标 , 决 定 是 否 将 特 定 化 合 物 增 至 该 条 规 定 中 。
• 每 个 缔 约 方 应 向 秘 书 处 报 告 ( 第 21 条 ), 说 明 其 符 合 该 条
规 定 要 求 。
第 4 条 汞 添 加 产 品
• 产 品 禁 止 表 现 为 通 过 “ 采 取 适 当 措 施 ”“ 不 允 许 ” 生 产 、
进 口 或 出 口 新 增 含 汞 产 品 。 注 : 允 许 现 有 库 存 的 销 售 。
• 条 约 使 用 所 谓 的 “ 积 极 列 表 ” 方 式 。 这 意 味 着 淘 汰 产 品 列
于 条 约 中 ; 其 它 则 可 能 条 约 不 予 解 决 。
• 条 约 于 各 缔 约 方 生 效 前 , 各 缔 约 方 将 劝 阻 新 增 汞 添 加 产 品
的 商 业 生 产 和 分 销 , 除 非 其 发 现 风 险 效 益 分 析 显 示 具 有 环
境 或 人 体 健 康 益 处 。 这 些 “ 漏 洞 ” 产 品 将 报 告 至 秘 书 处 ,
秘 书 处 将 公 布 该 信 息 。
4

• 一 个 列 表 显 示 计 划 至 2020 年 应 淘 汰 的 产 品 。 然 而 ( 见 第 6
条 ), 各 国 可 申 请 淘 汰 日 期 后 的 五 年 豁 免 期 , 这 项 申 请 总
共 可 延 长 10 年 ,2030 年 成 为 产 品 有 效 淘 汰 日 期 。
• 至 2020 年 淘 汰 的 产 品 包 括 电 池 ( 除 含 汞 量

第 5 条 涉 及 用 汞 及 汞 化 合 物 的 制 造 工 艺
• 需 淘 汰 的 用 汞 工 艺 包 括 氯 碱 生 产 (2025) 和 将 汞 或 汞 化 合
物 用 作 催 化 剂 的 乙 醛 生 产 (2018)。
• 注 : 第 5 条 规 定 , 各 国 可 申 请 第 6 条 规 定 淘 汰 日 期 后 的 5 年 豁
免 , 总 共 可 延 长 10 年 , 使 得 这 些 工 艺 的 有 效 淘 汰 日 期 分 别
在 2035 和 2038 年 后 。
• 受 限 制 的 工 艺 允 许 继 续 使 用 汞 , 不 设 定 目 前 淘 汰 日 期 。 这
些 工 艺 包 括 氯 乙 烯 单 体 、 甲 醇 钠 或 甲 醇 钾 或 乙 醇 钠 或 乙 醇
钾 以 及 聚 氨 酯 的 生 产 。 注 : 由 于 缺 乏 数 据 , 联 合 国 环 境 规
划 署 大 气 排 放 清 单 中 未 列 入 氯 乙 烯 单 体 生 产 。 使 用 煤 炭 和
汞 催 化 剂 的 氯 乙 烯 单 体 生 产 为 中 国 特 有 现 象 , 是 潜 在 巨 大
的 汞 排 放 源 。 根 据 2008 年 完 成 的 联 合 国 环 境 规 划 署 / 北 极 监
测 和 评 估 项 目 (UNEP/AMAP) 全 球 大 气 汞 评 估 的 技 术 背 景 报
告 :“ 在 中 国 的 调 查 确 认 了 2004 年 汞 需 求 量 估 计 为 620 吨 或
该 用 途 的 存 在 。 随 着 中 国 经 济 的 蓬 勃 发 展 , 此 类 汞 使 用 每
年 已 递 增 25% 至 30%。
• 针 对 氯 乙 烯 单 体 和 甲 醇 钠 或 甲 醇 钾 或 乙 醇 钠 或 乙 醇 钾 生
产 , 与 2010 年 使 用 相 比 , 缔 约 方 2020 年 每 单 位 生 产 所 用 汞
将 削 减 50%。 注 : 由 于 该 数 字 的 计 算 基 础 为 “ 每 个 设 施 ”,
因 此 汞 使 用 和 释 放 总 量 可 随 着 新 设 施 的 建 造 而 增 加 。 各 缔
约 方 也 需 支 持 无 汞 催 化 剂 和 工 艺 的 研 发 , 如 第 10 条 和 第 11
条 所 规 定 地 控 制 汞 排 放 和 释 放 , 向 缔 约 方 大 会 报 告 其 在 开
发 替 代 品 和 淘 汰 汞 使 用 方 面 的 努 力 。 注 : 如 果 缔 约 方 大 会
确 定 无 汞 替 代 品 具 有 技 术 和 经 济 可 行 性 , 五 年 后 将 禁 止 此
工 艺 中 使 用 汞 。
• 针 对 氯 乙 烯 单 体 的 另 外 措 施 包 括 推 进 措 施 以 削 减 使 用 源 自
初 级 开 采 的 汞 , 支 持 无 汞 催 化 剂 和 工 艺 的 研 究 和 开 发 , 禁
止 在 缔 约 方 大 会 确 立 基 于 现 有 工 艺 的 无 汞 催 化 剂 具 有 技 术
和 经 济 可 行 性 后 的 5 年 内 使 用 汞 。
• 针 对 甲 醇 钠 或 甲 醇 钾 或 乙 醇 钠 或 乙 醇 钾 , 各 缔 约 方 需 计 划
尽 快 在 条 约 生 效 后 10 年 内 淘 汰 该 用 途 , 禁 止 使 用 源 自 初 级
开 采 的 新 汞 , 支 持 无 汞 催 化 剂 和 工 艺 的 研 究 和 开 发 , 禁 止
在 缔 约 方 大 会 确 立 基 于 现 有 工 艺 的 无 汞 催 化 剂 具 有 技 术 和
经 济 可 行 性 后 的 5 年 内 使 用 汞 。
• 针 对 聚 氨 酯 , 各 缔 约 方 将 计 划 “ 在 公 约 生 效 后 10 年 内 尽 快
淘 汰 该 使 用 。” 但 条 约 第 6 款 规 定 对 此 工 艺 予 以 豁 免 , 该 款
规 定 禁 止 各 缔 约 方 在 非 生 效 日 前 存 在 的 设 施 中 使 用 汞 。 这
6

说 明 对 于 一 缔 约 方 而 言 , 条 约 生 效 后 , 可 运 行 聚 氨 酯 新 生
产 设 施 。
• 各 缔 约 方 需 “ 采 取 措 施 ” 控 制 第 8 条 和 第 9 条 所 列 的 排 放 和
释 放 , 向 缔 约 方 大 会 报 告 实 施 情 况 , 力 图 确 定 将 汞 用 于 附
件 所 述 工 艺 的 设 施 , 并 于 条 约 于 该 国 生 效 后 3 年 向 秘 书 处 提
交 其 所 用 汞 估 算 数 量 的 信 息 。
• 不 在 该 条 规 定 范 围 内 的 豁 免 工 艺 包 括 使 用 汞 添 加 产 品 的 工
艺 、 汞 添 加 产 品 的 制 造 工 艺 或 者 含 汞 废 物 的 加 工 工 艺 。
• 条 约 生 效 后 ( 预 计 约 为 2018 年 ), 各 缔 约 方 不 得 许 可 在 新
增 氯 碱 工 厂 和 乙 醛 生 产 中 使 用 汞 。
• 以 上 ( 及 附 件 B) 所 列 工 艺 为 受 监 管 工 艺 。 但 各 缔 约 方 应 “
劝 阻 ” 使 用 汞 的 新 型 工 艺 的 发 展 。 注 : 如 果 该 国 能 向 缔 约
方 大 会 说 明 “ 其 能 带 来 显 著 的 环 境 和 健 康 效 益 且 无 技 术 和
经 济 可 行 无 汞 替 代 品 可 提 供 如 此 效 益 ”, 各 缔 约 方 可 允 许
这 些 用 汞 工 艺 。
• 各 缔 约 方 可 提 出 新 增 淘 汰 工 艺 , 包 括 技 术 和 经 济 可 行 性 方
面 的 信 息 以 及 环 境 和 健 康 风 险 及 效 益 。
• 条 约 生 效 后 五 年 , 缔 约 方 大 会 将 审 查 禁 止 和 限 制 工 艺 列
表 ; 约 在 2023 年 。
第 6 条 应 缔 约 方 要 求 的 豁 免
• 当 成 为 缔 约 方 或 产 品 或 工 艺 新 增 于 条 约 时 , 缔 约 方 可 针 对
产 品 和 工 艺 ( 附 件 A 和 B 所 列 ) 登 记 申 请 至 淘 汰 日 期 后 的 五
年 豁 免 。 缔 约 方 确 需 解 释 其 申 请 豁 免 的 缘 由 。
• 与 斯 德 哥 尔 摩 公 约 相 似 , 汞 条 约 将 建 立 一 种 公 开 可 行 的 豁
免 登 记 , 其 将 包 括 何 国 要 求 何 种 豁 免 以 及 相 应 的 截 止 日 期
列 表 。
• 如 果 缔 约 方 大 会 同 意 , 缔 约 方 可 要 求 将 5 年 豁 免 期 延 长 至
10 年 。 为 了 制 定 该 项 决 定 , 缔 约 方 大 会 应 考 虑 提 出 要 求 的
缔 约 方 其 报 告 , 证 实 确 切 时 间 、 替 代 品 可 行 性 的 信 息 、 发
展 中 和 转 型 期 国 家 的 情 况 和 提 供 环 境 友 好 储 存 和 处 置 的 活
动 。 每 个 产 品 每 个 淘 汰 日 期 仅 能 豁 免 延 长 一 次 。
• 附 件 A 或 B 所 列 淘 汰 截 止 日 期 10 年 后 , 不 允 许 豁 免 。
第 7 条 小 规 模 手 工 金 矿 开 采 (ASGM)
• 目 标 是 “ 有 步 骤 地 削 减 并 在 可 行 情 况 下 消 除 开 采 和 加 工 中
汞 及 汞 化 合 物 使 用 以 及 开 采 和 加 工 用 汞 对 环 境 的 释 放 。”
最 新 汞 条 约 之 IPEN 指 南 (2013 年 4 月 ) 7

小 规 模 手 工 金 矿 开 采 活 动 其 定 义 为 “ 汞 齐 化 用 于 提 取 矿 石
中 金 的 开 采 和 加 工 活 动 ”。
• 它 适 用 于 承 认 小 规 模 手 工 金 矿 开 采 “ 作 用 甚 微 ” 的 国 家 。
条 约 未 对 该 词 定 义 做 出 进 一 步 指 导 。
• 小 规 模 手 工 金 矿 开 采 为 条 约 允 许 使 用 范 围 。 这 给 予 了 其 不
受 具 体 进 口 限 制 进 行 汞 贸 易 的 资 格 — 无 论 在 数 量 或 时 间
上 。 然 而 , 小 规 模 手 工 金 矿 开 采 国 家 行 动 计 划 附 件 C 中 第 1f
款 声 明 在 其 国 家 行 动 计 划 中 , 要 求 各 国 将 “ 管 理 贸 易 和 防
止 别 国 和 国 内 来 源 汞 及 汞 化 合 物 使 用 于 小 规 模 手 工 金 矿 开
采 和 加 工 中 的 策 略 ” 纳 为 行 动 的 部 分 内 容 。 注 : 某 些 国 家
或 国 家 的 某 些 地 区 , 如 印 度 尼 西 亚 、 马 来 西 亚 和 菲 律 宾 已
禁 止 小 规 模 手 工 金 矿 开 采 用 汞 。 这 些 国 家 和 其 它 已 禁 止 在
采 矿 和 小 规 模 手 工 金 矿 开 采 中 使 用 汞 的 国 家 应 同 时 加 强 其
禁 止 此 类 用 汞 贸 易 的 力 度 。
• 根 据 贸 易 条 款 ( 第 3 条 ), 条 约 生 效 后 , 源 自 初 级 汞 开 采 和
氯 碱 设 施 的 汞 不 能 用 于 小 规 模 手 工 金 矿 开 采 。 监 测 措 施 和
公 众 参 与 有 助 于 确 保 这 项 规 定 的 执 行 。
• 如 果 一 国 ( 通 过 说 明 该 行 为 “ 作 用 甚 微 ”) 告 知 秘 书 处 第 7
条 适 用 于 该 国 , 则 要 求 该 国 制 定 国 家 行 动 计 划 , 并 于 条 约
生 效 后 三 年 内 提 交 于 秘 书 处 , 每 三 年 接 受 一 次 审 查 。
• 计 划 要 求 包 括 一 项 国 家 目 标 、 削 减 目 标 以 及 消 除 以 下 最 不
利 行 为 的 行 动 : 矿 石 整 体 汞 齐 化 ; 汞 合 金 或 加 工 汞 合 金 的
露 天 焚 烧 ; 居 民 区 的 汞 合 金 焚 烧 ; 沉 积 物 、 矿 石 或 尾 矿 中
的 氰 化 物 浸 出 , 汞 添 加 于 这 些 物 质 中 , 没 有 第 一 时 间 去
除 。 遗 憾 的 是 , 条 约 并 未 包 含 各 国 用 于 参 考 的 失 效 日 期 或
削 减 目 标 。 但 各 国 应 努 力 在 其 国 家 目 标 中 创 建 这 些 里 程 碑
事 件 。
• 计 划 的 其 它 内 容 包 括 有 步 骤 地 促 进 小 规 模 手 工 金 矿 开 采 的
形 式 化 或 监 管 ; 实 践 中 所 用 汞 量 的 基 线 估 算 ; 促 进 削 减 汞
排 放 和 释 放 以 及 汞 暴 露 的 策 略 ; 监 管 汞 贸 易 以 及 防 止 汞 转
移 用 至 小 规 模 手 工 金 矿 开 采 的 策 略 ; 使 利 益 相 关 方 参 与 国
家 行 动 计 划 的 实 施 和 进 一 步 发 展 当 中 的 策 略 ; 针 对 小 规 模
手 工 金 矿 开 采 者 及 其 社 区 汞 暴 露 的 公 众 健 康 策 略 , 包 括 收
集 健 康 信 息 , 对 医 疗 保 健 工 作 人 员 的 培 训 以 及 通 过 健 康 设
施 提 高 意 识 ; 防 止 易 受 害 群 体 暴 露 于 小 规 模 手 工 金 矿 开 采
用 汞 的 策 略 , 尤 其 是 儿 童 和 育 龄 妇 女 , 孕 妇 最 为 受 关 注 ;
向 小 规 模 手 工 金 矿 开 采 者 和 受 影 响 社 区 提 供 信 息 的 策 略 ;
国 家 行 动 计 划 实 施 进 程 安 排 。 注 : 虽 然 汞 污 染 场 所 的 清 理
8

未 纳 入 条 约 文 本 , 但 可 将 汞 污 染 解 决 这 一 重 要 内 容 纳 入 拟
议 的 行 动 计 划 。
• 可 选 的 活 动 包 括 “ 使 用 现 有 的 信 息 交 换 机 制 促 进 知 识 、 最
佳 环 境 实 践 和 具 有 环 保 、 技 术 、 社 会 和 经 济 可 行 性 的 替 代
技 术 。”
• 虽 然 允 许 小 规 模 手 工 金 矿 开 采 部 门 使 用 汞 , 但 第 7 条 未 设 定
小 规 模 手 工 金 矿 开 采 的 淘 汰 日 期 。 另 外 , 第 5 条 ( 汞 添 加 工
艺 ) 不 包 括 小 规 模 手 工 金 矿 开 采 。 但 各 国 可 如 所 述 , 在 其
国 家 行 动 计 划 中 设 定 淘 汰 日 期 , 通 过 其 它 条 款 规 定 解 决 小
规 模 手 工 金 矿 开 采 事 宜 。
第 8 条 排 放 ( 空 气 )
• 目 标 为 “ 控 制 并 在 可 行 情 况 下 削 减 汞 和 汞 化 合 物 排 放 。”
注 : 排 放 指 附 件 D 所 列 点 源 的 大 气 排 放 , 国 家 酌 情 慎 重 决 定
何 为 可 行 。
• 对 于 现 有 来 源 , 本 条 规 定 的 目 标 针 对 “ 随 着 时 间 的 推 移 缔
约 方 在 减 排 方 面 实 现 合 理 进 展 所 用 的 措 施 。
• 条 约 中 大 气 排 放 源 包 括 燃 煤 电 厂 和 工 业 锅 炉 ; 有 色 金 属 生
产 所 用 ( 仅 限 铅 、 锌 、 铜 和 工 业 金 ) 冶 炼 和 焙 烧 工 艺 ; 废
物 焚 烧 ; 水 泥 熟 料 生 产 设 施 。
• 谈 判 进 程 中 条 约 删 除 的 排 放 源 为 油 气 ; 汞 添 加 产 品 的 制 造
设 施 ; 制 造 工 艺 中 用 汞 的 设 施 ; 钢 铁 制 造 包 括 次 级 钢 ; 露
天 焚 烧 。
• 政 府 间 谈 判 委 员 会 第 五 次 会 议 的 谈 判 代 表 发 现 有 必 要 对 排
放 源 设 定 临 界 限 值 , 这 使 缔 约 方 有 可 能 酌 情 设 定 排 放 限
值 。
• 准 备 国 家 计 划 以 控 制 排 放 为 可 选 。 一 旦 制 定 了 国 家 计 划 ,
则 在 条 约 于 缔 约 方 生 效 后 4 年 内 提 交 于 缔 约 方 大 会 。
• 新 增 来 源 的 控 制 措 施 力 度 大 于 现 有 来 源 。
• 对 于 新 增 来 源 , 要 求 最 佳 可 行 技 术 / 最 佳 环 境 实 践 “ 控 制 且
在 可 行 情 况 下 削 减 ” 排 放 , 最 佳 可 行 技 术 / 最 佳 环 境 实 践 的
实 施 不 得 迟 于 条 约 于 缔 约 方 生 效 后 的 5 年 。 如 果 排 放 限 值 与
最 佳 可 行 技 术 的 适 用 一 致 , 可 用 其 替 代 最 佳 可 行 技 术 。
• 如 果 政 府 推 迟 批 准 , 则 有 较 长 的 时 间 空 窗 创 建 新 增 来 源 ,
不 做 最 佳 可 行 技 术 / 最 佳 环 境 实 践 的 要 求 。
最 新 汞 条 约 之 IPEN 指 南 (2013 年 4 月 ) 9

• 最 佳 可 行 技 术 / 最 佳 环 境 实 践 指 南 将 于 第 一 次 缔 约 方 大 会 通
过 。 专 家 组 可 能 将 在 第 一 次 缔 约 方 大 会 前 未 来 政 府 间 谈 判
委 员 会 的 闭 会 期 间 制 定 该 指 南 。
• 新 增 来 源 或 为 条 约 于 该 国 生 效 后 一 年 的 新 建 项 目 或 为 附 件 D
中 所 列 目 录 来 源 且 经 过 显 著 改 造 的 设 施 。 此 语 详 指 通 过 设
施 改 造 将 现 有 来 源 “ 转 ” 为 新 增 来 源 一 定 会 “ 导 致 汞 排 放
的 显 著 增 长 , 不 包 括 副 产 品 回 收 导 致 的 排 放 方 面 变 化 。”
缔 约 方 选 择 是 否 将 任 何 现 有 来 源 列 入 新 增 来 源 更 为 严 格 要
求 的 范 畴 。
• 现 有 来 源 方 面 措 施 的 实 施 应 尽 快 不 迟 于 条 约 于 缔 约 方 生 效
后 的 10 年 。
• 现 有 来 源 方 面 的 措 施 可 考 虑 “ 国 情 、 经 济 和 技 术 可 行 性 以
及 措 施 的 可 承 担 性 。”
• 对 于 现 有 设 施 , 不 做 实 行 最 佳 可 行 技 术 / 最 佳 环 境 实 践 的 要
求 。 相 反 , 各 国 可 从 包 括 量 化 目 标 ( 可 为 任 何 目 标 )、 排
放 限 值 、 最 佳 可 行 技 术 / 最 佳 环 境 实 践 、 多 重 污 染 物 控 制 策
略 和 替 代 措 施 的 菜 单 中 选 择 一 项 。
• 所 有 削 减 行 为 在 “ 每 个 设 施 ” 的 基 础 上 进 行 , 因 此 设 施 数
量 的 增 加 会 导 致 汞 排 放 总 量 的 增 加 。
• 各 缔 约 方 需 尽 快 建 立 相 关 来 源 ( 附 件 D) 排 放 清 单 , 不 得 迟
于 条 约 于 该 国 生 效 后 的 5 年 。
• 缔 约 方 大 会 需 尽 快 采 用 有 关 清 单 和 标 准 准 备 方 式 方 面 的 指
南 , 从 而 使 其 能 进 行 来 源 归 类 。
• 各 缔 约 方 大 会 需 根 据 第 21 条 要 求 报 告 本 条 规 定 下 其 行 动 。
第 9 条 释 放 ( 土 壤 和 水 )
• 目 标 为 “ 控 制 且 在 可 行 情 况 下 削 减 汞 排 放 。” 注 : 释 放 指
源 自 条 约 其 它 规 定 未 涉 及 的 点 源 的 对 土 壤 和 水 的 汞 释 放 。
国 家 酌 情 决 定 可 行 事 宜 。
• 条 约 中 包 括 的 来 源 由 各 国 界 定 。 谈 判 过 程 中 , 草 案 文 本 中
的 附 件 G 包 含 了 可 能 来 源 的 列 表 , 但 谈 判 方 于 政 府 间 谈 判 委
员 会 第 五 次 会 议 删 除 了 该 附 件 , 因 此 各 国 无 法 获 取 指 南 以
了 解 何 种 来 源 可 能 向 土 壤 和 水 释 放 汞 。 附 件 G 包 含 以 下 来
源 : 汞 添 加 产 品 制 造 设 施 ; 附 件 D 所 列 制 造 工 艺 中 使 用 汞
及 汞 化 合 物 的 设 施 ; 汞 被 生 成 为 有 色 金 属 开 采 和 冶 炼 副 产
品 的 设 施
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• 该 条 规 定 控 制 “ 相 关 来 源 ”- 那 些 由 各 国 认 定 释 放 “ 大
量 ” 汞 的 点 源 。
• 准 备 国 家 计 划 以 控 制 排 放 为 可 选 。 如 果 制 定 了 国 家 计 划 ,
需 在 条 约 于 缔 约 方 生 效 后 4 年 内 提 交 于 缔 约 方 大 会 。
• 针 对 控 制 措 施 , 各 缔 约 方 将 “ 酌 情 ” 实 行 以 下 内 容 : 释 放
限 值 、 最 佳 可 行 技 术 / 最 佳 环 境 实 践 、 多 重 污 染 物 控 制 策 略
或 替 代 措 施 。
• 各 缔 约 方 确 定 土 壤 和 水 汞 释 放 源 的 期 限 不 应 迟 于 公 约 于 该
国 生 效 后 的 3 年 , 此 后 定 期 进 行 。
• 各 缔 约 方 尽 快 建 立 相 关 源 释 放 清 单 , 不 应 迟 于 公 约 于 该 国
生 效 后 的 5 年 。
• 缔 约 方 大 会 “ 尽 可 能 切 实 ” 地 制 定 最 佳 可 行 技 术 / 最 佳 环 境
实 践 指 南 , 并 且 创 建 释 放 清 单 准 备 方 式 。
• 各 缔 约 方 大 会 需 根 据 第 21 条 要 求 报 告 本 条 规 定 下 其 行 动 。
第 10 条 环 境 友 好 的 临 时 汞 储 存 , 废 弃 汞 除 外
• 临 时 汞 储 存 只 能 于 条 约 允 许 范 畴 使 用 。 该 临 时 储 存 与 汞 库
存 的 储 存 具 有 类 似 功 能 。
• 各 缔 约 方 必 须 “ 采 取 措 施 ” 确 保 以 环 境 友 好 方 式 进 行 临 时
储 存 , 确 保 这 些 设 施 不 会 成 为 汞 热 点 。
• 缔 约 方 大 会 储 存 导 则 的 采 用 将 《 巴 塞 尔 公 约 》 导 则 纳 入 考
虑 范 畴 , 但 条 约 未 详 述 这 些 导 则 具 体 出 台 日 期 。 导 则 应 解
决 各 种 临 时 储 存 , 包 括 国 家 或 区 域 临 时 储 存 。
• 储 存 导 则 也 可 增 至 为 条 约 附 件 。
第 11 条 汞 废 物
• 巴 塞 尔 对 废 物 的 定 义 适 用 于 汞 条 约 : 由 汞 化 合 物 组 成 或 含
汞 化 合 物 或 受 汞 或 汞 化 合 物 污 染 的 废 物 。
• 在 与 《 巴 塞 尔 公 约 》 的 合 作 下 , 缔 约 方 大 会 将 确 定 相 关 的
临 界 值 , 以 确 定 具 危 害 性 的 相 关 汞 数 量 。
• 条 约 明 确 地 排 除 源 自 采 矿 的 尾 矿 ( 初 级 汞 开 采 除 外 ), 除
非 此 类 废 物 的 汞 含 量 超 过 缔 约 方 大 会 定 义 的 临 界 值 。 这 包
括 源 自 所 有 开 采 操 作 的 含 汞 尾 矿 。
• 各 缔 约 方 采 取 措 施 , 从 而 根 据 《 巴 塞 尔 公 约 》 导 则 和 未 来
将 增 至 条 约 的 导 则 对 汞 废 物 进 行 环 境 友 好 管 理 。
最 新 汞 条 约 之 IPEN 指 南 (2013 年 4 月 ) 11

• 该 条 规 定 未 确 定 企 业 或 污 染 者 责 任 , 但 各 国 政 府 可 能 希 望
利 用 这 些 经 济 手 段 。
• 废 物 导 则 制 定 过 程 中 , 缔 约 方 大 会 必 须 将 国 家 废 物 管 理 计
划 和 法 规 纳 入 考 虑 范 畴 。
• 汞 废 物 只 能 回 收 、 循 环 利 用 或 直 接 用 于 条 约 允 许 用 途 。
注 : 源 自 停 用 氯 碱 厂 的 汞 单 独 受 第 3 条 的 监 管 。
• 不 允 许 巴 塞 尔 公 约 缔 约 方 进 行 跨 国 界 的 废 物 运 输 , 除 非 为
进 行 环 境 友 好 处 置 。
• 非 巴 塞 尔 公 约 缔 约 方 考 虑 相 关 的 国 际 规 则 、 标 准 和 导 则 。
第 12 条 受 污 染 场 地
• 针 对 受 污 染 场 地 的 行 动 为 自 愿 性 质 : 缔 约 方 “ 应 努
力 ……”
• 政 府 间 谈 判 委 员 会 第 五 次 会 议 谈 判 方 删 除 要 求 资 助 的 一 项
条 款 。
• 可 能 进 行 的 自 愿 行 动 包 括 制 定 策 略 以 确 定 和 评 估 受 污 染 场
地 以 及 开 展 降 低 风 险 的 行 动 ,“ 在 适 当 情 况 下 ” 纳 入 对 人
体 健 康 和 环 境 的 风 险 评 估 。
• 未 提 及 污 染 者 对 于 清 理 场 地 应 承 担 的 财 政 角 色 , 未 要 求 对
受 害 者 进 行 赔 偿 。
• 缔 约 方 大 会 制 定 关 于 管 理 受 污 染 场 地 的 导 则 , 但 条 约 并 未
提 出 该 导 则 制 定 截 止 日 期 。
• 管 理 受 污 染 场 地 的 导 则 包 括 以 下 主 题 : 场 地 鉴 定 和 特 性 描
述 ; 公 众 参 与 ; 人 体 健 康 和 环 境 风 险 评 估 ; 受 污 染 场 地 产
生 风 险 其 管 理 的 可 选 项 ; 效 益 和 成 本 评 估 ; 结 果 验 证 。
第 13 条 财 政 资 源 和 机 制
• 该 条 规 定 确 定 发 展 中 国 家 条 约 实 施 的 整 体 有 效 性 与 财 政 机
制 的 有 效 实 施 相 关 。
• 该 条 规 定 使 每 个 缔 约 方 承 诺 为 条 约 实 施 分 配 资 源 , 考 虑 国
家 政 策 、 优 先 事 项 、 计 划 和 方 案 。
• 鼓 励 各 种 资 金 来 源 , 包 括 多 边 、 区 域 和 双 边 来 源 。
• “ 机 制 应 鼓 励 其 他 来 源 提 供 资 源 的 条 款 , 包 括 私 营 部 门 ,
应 注 意 将 这 些 资 源 用 于 其 支 持 的 活 动 。”
12

• 资 助 行 动 必 须 充 分 考 虑 小 岛 屿 发 展 中 国 家 和 最 不 发 达 国 家
的 具 体 需 求 和 特 殊 情 况 。
• 支 持 发 展 中 和 转 型 期 国 家 条 约 实 施 的 机 制 其 特 点 包 括 提
供 “ 充 足 、 可 预 测 和 及 时 的 财 政 资 源 。”
• 财 政 机 制 包 括 全 球 环 境 基 金 信 托 基 金 和 一 项 将 提 供 能 力 建
设 和 技 术 援 助 的 “ 特 殊 国 际 计 划 。”
• 全 球 环 境 基 金 信 托 基 金 的 义 务 包 括 提 供 “ 新 增 、 可 预 测 、
充 足 和 及 时 的 财 政 资 源 以 满 足 支 持 公 约 实 施 的 各 项 成
本 。”
• 全 球 环 境 基 金 信 托 基 金 将 在 缔 约 方 大 会 的 指 导 下 运 作 并 对
其 负 责 。
• 全 球 环 境 基 金 信 托 基 金 将 提 供 资 源 以 满 足 议 定 的 环 境 效 益
增 量 成 本 和 议 定 的 某 些 基 础 活 动 的 全 部 费 用 。
• 全 球 环 境 基 金 考 虑 与 成 本 相 关 的 拟 议 活 动 的 潜 在 汞 削 减 。
• 缔 约 方 大 会 指 导 全 球 环 境 基 金 信 托 基 金 , 包 括 策 略 、 政
策 、 优 先 事 项 、 资 格 和 可 获 取 全 球 环 境 基 金 支 持 的 活 动 其
目 录 的 指 示 性 列 表 。
• 国 际 计 划 将 在 缔 约 方 大 会 指 导 下 运 作 并 对 其 负 责 。
• 国 际 计 划 将 由 第 一 次 缔 约 方 大 会 确 定 的 现 有 实 体 进 行 开
展 。
• 国 际 计 划 资 助 在 自 愿 基 础 上 进 行 。
• 缔 约 方 大 会 对 于 财 政 机 制 的 审 查 不 应 迟 于 第 三 次 缔 约 方 大
会 , 此 后 定 期 进 行 。
第 14 条 能 力 建 设 、 技 术 援 助 和 技 术 转 让
• 该 条 规 定 要 求 各 缔 约 方 “ 合 作 ”“ 以 在 其 各 自 能 力 范 围
内 ” 提 供 及 时 和 适 当 的 能 力 建 设 和 技 术 援 助 。
• 高 度 重 视 最 不 发 达 国 家 和 小 岛 屿 国 家 接 受 技 术 转 让 。
• 各 种 安 排 被 视 为 可 能 : 区 域 、 次 区 域 和 国 家 层 面 。
• 鼓 励 与 其 它 协 议 的 协 同 作 用 。
• 发 达 国 家 和 其 它 能 力 范 围 内 的 国 家 有 责 任 推 动 和 促 进 “ 最
新 环 境 友 好 替 代 技 术 ” 的 开 发 、 转 让 、 传 播 和 获 取 途 径 。
私 营 部 门 和 其 它 利 益 相 关 方 应 对 其 在 此 方 面 的 努 力 给 予 支
持 。
最 新 汞 条 约 之 IPEN 指 南 (2013 年 4 月 ) 13

• 第 二 次 缔 约 方 大 会 前 及 以 后 定 期 , 各 国 政 府 将 通 过 考 虑 替
代 技 术 和 行 动 的 进 展 、 各 缔 约 需 求 及 技 术 转 让 面 临 的 挑 战
来 评 估 该 条 规 定 的 成 果 。 缔 约 方 大 会 将 针 对 如 何 进 一 步 提
高 能 力 建 设 、 技 术 援 助 和 技 术 转 让 提 出 建 议 。
第 15 条 实 施 及 合 规 委 员 会
• 该 委 员 会 的 目 标 为 “ 推 动 公 约 所 有 规 定 的 实 施 及 审 查 其 合
规 性 。”
• 在 这 项 工 作 中 , 委 员 会 将 研 究 在 实 施 和 合 规 方 面 个 人 和 系
统 性 事 宜 , 向 缔 约 方 大 会 提 出 建 议 。
• 委 员 会 在 其 特 性 上 有 促 进 责 任 , 应 “ 对 各 缔 约 方 各 自 国 家
能 力 和 情 况 给 予 特 别 关 注 。”
• 委 员 会 将 成 为 缔 约 方 大 会 的 一 个 附 属 机 构 。
• 委 员 会 拥 有 经 第 一 次 缔 约 方 大 会 选 举 的 15 名 成 员 ( 每 联 合
国 区 域 3 名 ), 随 后 根 据 即 将 出 台 的 议 事 规 则 进 行 选 举 。
• 缔 约 方 大 会 可 对 委 员 会 实 行 进 一 步 的 职 权 范 围 。
• 成 员 必 须 具 备 “ 公 约 相 关 领 域 的 能 力 , 反 映 专 业 知 识 方 面
的 适 当 平 衡 。”
• 委 员 会 的 运 行 应 考 虑 缔 约 方 关 于 其 合 规 性 的 书 面 提 交 ; 国
家 报 告 ; 和 缔 约 方 大 会 的 要 求 。
• 委 员 会 将 尽 一 切 努 力 通 过 协 商 一 致 进 行 运 作 。 如 果 无 法 达
成 一 致 , 将 由 出 席 成 员 四 分 之 三 多 数 投 票 及 三 分 之 二 成 员
法 定 人 数 基 础 的 投 票 通 过 建 议 。
第 16 条 健 康 方 面
• 该 条 规 定 为 自 愿 性 质 , 包 含 一 系 列 的 可 选 活 动 。 条 约 文 本
声 明 “ 鼓 励 各 缔 约 方 ……”
• 可 选 活 动 包 括 确 定 和 保 护 处 于 风 险 的 群 体 的 策 略 和 计 划 ;
以 科 学 为 基 础 汞 职 业 暴 露 方 面 的 教 育 和 预 防 计 划 的 开 发 和
实 施 ; 受 汞 暴 露 影 响 群 体 的 预 防 、 治 疗 和 关 怀 方 面 的 适 当
的 医 疗 保 健 服 务 ; 加 强 与 汞 暴 露 相 关 的 预 防 、 诊 断 、 治 疗
和 健 康 风 险 监 测 方 面 机 构 和 健 康 专 业 能 力 。
• 缔 约 方 大 会 应 酌 情 与 世 界 卫 生 组 织 、 国 际 劳 工 组 织 和 其 它
相 关 的 政 府 间 组 织 协 商 。
• 缔 约 方 大 会 应 促 进 与 世 界 卫 生 组 织 、 国 际 劳 工 组 织 和 其 它
相 关 政 府 间 组 织 的 合 作 与 信 息 交 流 。
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第 17 条 信 息 交 换
• 该 条 规 定 要 求 各 缔 约 方 促 进 各 种 信 息 的 交 流 , 包 括 科 学 、
技 术 、 经 济 、 法 律 、 生 态 毒 理 和 安 全 方 面 的 信 息 ; 削 减 和
消 除 汞 生 产 、 使 用 、 贸 易 、 排 放 和 释 放 方 面 的 信 息 ; 汞 添
加 产 品 技 术 和 经 济 可 行 替 代 品 、 涉 及 用 汞 的 制 造 工 艺 及 释
放 汞 的 活 动 和 工 艺 方 面 的 信 息 ; 替 代 品 信 息 , 包 括 健 康 和
环 境 风 险 、 此 类 替 代 品 的 经 济 和 社 会 成 本 和 效 益 以 及 流 行
病 方 面 的 信 息 。
• 信 息 可 通 过 秘 书 处 、 其 它 组 织 或 直 接 进 行 交 流 。
• 秘 书 处 有 责 任 促 进 信 息 交 流 方 面 的 合 作 。
• 各 缔 约 方 需 建 立 信 息 交 流 的 国 家 联 络 点 。
• 代 表 们 一 致 认 为 “ 人 体 和 环 境 健 康 安 全 信 息 不 应 视 为 机
密 。”
• 涉 及 条 约 的 其 它 类 型 交 流 信 息 应 在 双 方 同 意 的 情 况 下 保 护
任 何 机 密 信 息 。
第 18 条 公 众 信 息 、 意 识 和 教 育
• 该 条 规 定 要 求 缔 约 方 在 “ 其 能 力 范 围 内 ” 推 动 和 促 进 向 公
众 提 供 信 息 。
• 信 息 包 括 汞 的 健 康 和 环 境 影 响 、 汞 替 代 品 、 研 究 和 监 测 活
动 的 结 果 、 满 足 条 约 规 定 义 务 的 活 动 及 第 17 条 和 第 19 条 提
及 的 活 动 。
• 缔 约 方 也 应 “ 通 过 与 相 关 政 府 和 非 政 府 组 织 以 及 酌 情 与 易
受 害 群 体 的 合 作 , 推 动 和 促 进 在 汞 及 汞 化 合 物 暴 露 对 人 体
健 康 和 环 境 之 影 响 方 面 的 教 育 、 培 训 和 公 众 意 识 。”
• 各 缔 约 方 应 利 用 现 有 机 制 或 考 虑 各 种 机 制 的 进 展 , 如 污 染
物 排 放 和 转 移 登 记 制 度 (PRTR), 或 收 集 和 传 播 每 年 通 过
人 类 活 动 产 生 的 汞 及 汞 化 合 物 的 数 量 和 处 置 的 估 算 信 息 。
第 19 条 研 究 、 开 发 和 监 测
• 该 条 规 定 为 自 愿 性 质 , 包 含 一 系 列 可 选 活 动 。 条 约 文 本 声
明 “ 各 缔 约 方 应 在 考 虑 自 身 国 情 和 能 力 的 情 况 下 , 努 力 合
作 进 行 开 发 和 改 善 。”
• 旨 在 开 发 和 改 善 的 可 选 活 动 包 括 清 单 、 建 模 、 人 体 健 康 和
环 境 影 响 评 估 、 发 展 方 式 、 环 境 归 宿 和 运 输 的 信 息 、 商 业
最 新 汞 条 约 之 IPEN 指 南 (2013 年 4 月 ) 15

和 贸 易 信 息 、 替 代 品 信 息 以 及 最 佳 可 行 技 术 / 最 佳 环 境 实 践
信 息 。
• 鼓 励 各 缔 约 方 在 适 当 的 情 况 下 利 用 现 有 的 监 测 网 络 和 研 究
计 划 。
第 20 条 实 施 计 划
• 制 定 和 实 施 计 划 为 可 选 。
• 计 划 制 定 应 遵 循 初 步 评 估 , 并 转 交 于 秘 书 处 。
• 制 定 实 施 计 划 时 , 缔 约 方 应 “ 与 国 家 利 益 相 关 方 协 商 以 促
进 其 实 施 计 划 的 制 定 、 实 施 、 审 查 和 更 新 。”
• 缔 约 方 也 可 就 区 域 计 划 进 行 协 调 , 促 进 条 约 实 施 。
• 在 制 定 、 实 施 、 审 查 和 更 新 国 家 实 施 计 划 进 程 中 , 非 政 府
组 织 可 参 与 与 国 家 利 益 相 关 方 的 协 商
第 21 条 报 告
• 每 个 缔 约 方 必 须 通 过 秘 书 处 向 缔 约 方 大 会 报 告 , 报 告 其 实
施 条 约 所 采 取 的 措 施 以 及 满 足 目 标 方 面 的 有 效 性 。
• 第 一 次 缔 约 方 大 会 决 定 报 告 的 时 间 和 格 式 , 考 虑 汞 条 约 报
告 与 其 它 要 求 的 相 关 化 学 品 和 废 物 公 约 报 告 的 协 调 性 。
第 22 条 有 效 性 评 估
• 缔 约 方 大 会 对 条 约 有 效 性 的 评 估 不 应 迟 于 条 约 生 效 后 六
年 , 此 后 定 期 进 行 评 估 。
• 第 一 次 缔 约 方 大 会 进 行 安 排 , 提 供 “ 汞 及 汞 化 合 物 在 环 境
中 出 现 和 活 动 以 及 生 物 媒 介 和 弱 势 群 体 中 观 察 到 汞 及 汞 化
合 物 水 平 趋 势 ” 的 可 比 性 监 测 数 据 。
• 利 用 可 提 供 的 科 学 、 环 境 、 技 术 、 财 政 和 经 济 信 息 包 括 提
供 给 缔 约 方 大 会 的 报 告 和 监 测 信 息 、 国 家 报 告 、 实 施 和 合
规 委 员 会 的 信 息 和 建 议 及 关 于 财 政 技 术 援 助 机 制 运 行 的 报
告 。
第 23 条 缔 约 方 大 会
• 第 一 次 缔 约 方 大 会 由 联 合 国 环 境 规 划 署 执 行 主 任 召 集 , 不
应 迟 于 条 约 生 效 后 一 年 。
• 缔 约 方 大 会 将 按 照 商 议 的 时 间 表 定 期 召 开 。
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• 经 缔 约 方 大 会 决 定 或 某 缔 约 方 六 个 月 内 提 出 书 面 要 求 且 得
到 至 少 三 分 之 一 缔 约 方 支 持 , 可 召 开 缔 约 方 大 会 特 别 会
议 。
• 第 一 次 缔 约 方 大 会 将 以 协 商 一 致 的 方 式 通 过 程 序 规 则 和 针
对 自 身 的 财 政 规 则 以 及 管 理 秘 书 处 运 作 的 规 定 。
第 24 条 秘 书 处
• 秘 书 处 由 联 合 国 环 境 规 划 署 执 行 主 任 进 行 运 作 , 除 非 缔 约
方 大 会 四 分 之 三 投 票 决 定 将 秘 书 处 转 自 另 一 国 际 组 织 。
• 秘 书 处 的 职 能 包 括 制 定 缔 约 方 大 会 和 附 属 机 构 的 会 议 安
排 ; 促 进 对 各 缔 约 方 的 援 助 , 尤 其 是 发 展 中 和 转 型 期 国
家 ; 与 相 关 的 国 际 机 构 秘 书 处 进 行 协 调 , 例 如 化 学 品 和 废
物 公 约 ; 支 持 信 息 交 流 ; 准 备 定 期 报 告 ; 从 事 缔 约 方 大 会
分 配 的 其 它 职 责 。
第 25 条 争 议 解 决
• 各 缔 约 方 有 责 任 通 过 谈 判 或 和 平 方 式 解 决 关 于 条 约 解 释 或
应 用 的 任 何 争 议 。
• 在 批 准 、 接 受 、 核 准 或 加 入 该 公 约 时 , 任 何 缔 约 方 可 发 出
书 面 通 知 , 承 认 以 下 争 端 解 决 方 式 的 一 种 或 二 者 兼 有 : 根
据 附 件 E 第 一 部 分 制 定 的 程 序 进 行 仲 裁 , 或 将 争 议 提 交 国 际
法 院 。
• 如 缔 约 方 不 接 受 上 述 解 决 方 式 的 具 体 方 法 及 如 在 12 个 月 内
未 解 决 争 议 , 应 争 议 的 任 何 一 方 要 求 , 争 议 将 提 交 于 调 解
委 员 会 , 接 受 附 件 E 管 理 。
第 26 条 公 约 修 正 案
• 任 何 一 方 均 可 提 出 修 正 案 。
• 缔 约 方 大 会 的 会 议 以 协 商 一 致 方 式 通 过 修 正 案 。
• 如 无 法 达 成 共 识 , 那 么 作 为 最 后 手 段 , 修 正 案 可 由 出 席 并
参 加 表 决 的 缔 约 方 的 四 分 之 三 多 数 投 票 通 过 。
• 四 分 之 三 缔 约 方 签 署 具 有 批 准 、 接 受 或 核 准 法 律 文 书 保 管
的 协 议 后 90 天 修 正 案 生 效 。 之 后 , 协 议 签 署 后 90 天 , 条 约
于 缔 约 方 生 效 。
第 27 条 附 件 采 用 和 修 订
• 附 件 为 该 条 约 的 正 式 组 成 部 分 。
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• 新 增 附 件 内 容 仅 限 于 程 序 、 科 学 、 技 术 或 管 理 事 项 。
• 根 据 第 26 条 提 出 附 件 。
• 一 年 后 , 附 件 于 多 数 缔 约 方 生 效 。
• 如 缔 约 方 不 接 受 附 件 , 需 于 一 年 内 告 知 保 管 人 。 缔 约 方 可
撤 销 该 决 定 。
• 修 正 案 的 处 理 如 附 件 , 包 括 下 述 第 30 条 描 述 的 选 择 性 加 入
程 序 。
第 28 条 投 票 权
• 每 个 缔 约 方 拥 有 一 票 进 行 表 决 。 欧 盟 拥 有 的 投 票 数 等 同 其
成 员 国 数 ( 目 前 为 27 个 )。 如 果 任 何 其 成 员 国 决 定 以 其 自
身 名 义 投 票 , 欧 盟 则 不 得 投 票 , 反 之 亦 然 。
第 29 条 签 署
• 自 2013 年 10 月 10 日 起 一 年 , 汞 条 约 于 日 本 熊 本 公 开 供 签
署 。
• 注 : 签 署 意 味 着 一 国 对 条 约 给 予 初 步 和 普 遍 认 可 。 签 署 不
具 备 法 律 约 束 力 , 国 家 无 需 承 担 批 准 的 责 任 。 但 条 约 签 署
各 国 不 应 以 任 何 方 式 进 行 废 除 或 破 环 条 约 的 行 为 。
第 30 条 批 准 , 接 受 , 核 准 或 加 入
• 批 准 生 成 法 律 约 束 力 , 通 常 会 使 得 国 家 立 法 得 以 修 正 以 符
合 条 约 规 定 。
• 至 公 约 签 署 结 束 之 日 起 , 条 约 便 公 开 供 批 准 。
• 当 进 行 条 约 批 准 时 , 鼓 励 各 国 向 秘 书 处 提 供 其 实 施 条 约 措
施 方 面 的 信 息 。
• 一 国 可 在 其 批 准 法 律 文 本 中 声 明 任 何 一 项 修 正 案 仅 在 对 其
批 准 法 律 文 书 进 行 保 管 时 才 能 生 效 。 因 此 , 对 于 发 表 该 声
明 的 国 家 而 言 , 一 项 新 的 修 正 案 并 不 会 自 动 生 效 , 除 非 其
书 面 签 署 表 示 接 受 该 修 正 案 。 这 为 “ 选 择 性 加 入 ” 程 序 ,
《 斯 德 哥 尔 摩 公 约 》 的 20 个 签 署 国 也 运 用 了 该 程 序 。
第 31 条 生 效
• 在 第 50 个 国 家 批 准 条 约 后 的 90 天 , 公 约 生 效 。
• 对 于 50 之 后 的 批 准 国 , 条 约 于 保 管 其 批 准 后 的 90 天 生 效 。
第 32 条 保 留
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• 本 公 约 不 予 任 何 保 留 。
• 注 :“ 保 留 ” 是 一 国 在 批 准 时 的 声 明 , 对 于 条 约 适 用 于 其
时 特 定 内 容 进 行 排 除 和 修 改 。《 斯 德 哥 尔 摩 公 约 》 也 不 允
许 保 留 。
第 33 条 退 出
• 条 约 于 一 国 政 府 生 效 后 三 年 ( 或 更 迟 ), 可 通 过 书 面 通 知
退 出 条 约 。
• 如 经 该 国 详 述 , 在 官 方 通 知 发 布 后 一 年 或 更 迟 后 , 退 出 生
效 。
第 34 条 保 管
• 联 合 国 秘 书 长 为 公 约 保 管 人 。 保 管 人 为 一 项 多 边 条 约 赋 予
的 机 构 ,《 维 也 纳 条 约 法 公 约 》 第 77 条 列 出 其 职 能 , 包 括
保 管 原 始 文 本 、 准 备 条 约 的 进 一 步 文 本 、 接 受 签 署 国 、 告
知 政 府 条 约 相 关 事 项 、 条 约 生 效 后 进 行 通 知 。
第 35 条 正 式 文 本
公 约 文 本 所 用 六 种 联 合 国 语 言 具 有 同 等 效 力 : 阿 拉 伯 语 、 中
文 、 英 语 、 法 语 、 俄 语 和 西 班 牙 语 。
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