Ремни безопасности и детские удерживающие устройства

Ремнибезопасностии детскиеудерживающиеустройстваРУ КОВОДС Т ВО ПО БЕ ЗОПАСНО С Т ИДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Д ЛЯРУ КОВОДИ Т Е ЛЕЙ И СПЕЦИА ЛИС ТОВхорошая прак тика

Ремни безопасности идетские удерживающиеустройстваРуководство по безопасностидорожного движениядля руководителей испециалистов

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасностидорожного движения для руководителей и специалистовISBN 978-0-9561403-8-8Рекомендуемая ссылка:Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасностидорожного движения для руководителей и специалистовЛондон, Фонд ФИА «Автомобиль и Общество», 2009© Фонд ФИА «Автомобиль и Общество».С публикациями Фонда ФИА «Автомобиль и Общество» (Фонд ФИА) можно ознакомитьсяна сайте www.fiafoundation.orgЗаявки на получение разрешения на копирование или перевод публикаций Фонда ФИА –как для коммерческих, так и для некоммерческих целей – направлять по адресу:Фонд ФИАТрафальгарская площадь, 60Лондон WCZN 5DSВеликобританияАдрес эл. почты: mail@fiafoundation.orgFIA Foundation60 Trafalgar SquareLondon WCZN 5DSUnited KingdomОбозначения, используемые в настоящем издании, и представление материала в нем невыражают какого бы то ни было мнения Фонда ФИА «Автомобиль и Общество» (ФондФИА), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Глобального партнерства побезопасности на дорогах (GRSP) и Всемирного банка о юридическом статусе какой-либостраны, территории, города или района, их властей или делимитации их границ. Пунктирныелинии на картах указывают приблизительные демаркационные линии, которые могут быть ещене полностью согласованы.Упоминание конкретных компаний или продукции отдельных изготовителей не означает,что Фонд ФИА, ВОЗ, GRSP или Всемирный банк отдают им предпочтение по сравнениюс другими аналогичными компаниями или продукцией, не упомянутыми в тексте,или рекомендуют их к использованию. Исключая ошибки и пропуски, наименованияпатентованной продукции выделяются начальными прописными буквами.Фондом ФИА, ВОЗ, GRSP, Всемирным банком и авторами были приняты все разумные мерыпредосторожности для проверки информации, содержащейся в настоящей публикации. Темне менее, опубликованные материалы распространяются без каких-либо гарантий, четковыраженных или подразумеваемых. Ответственность за интерпретацию и использованиематериалов ложится на пользователей. Ни при каких обстоятельствах Фонд ФИА, ВОЗ,GRSP, Всемирный банк или авторы не несут ответственности за любой ущерб, связанный сиспользованием этих материалов.Редактирование и верстка оригинал-макета выполнены компанией Inís Communication:www.inis.ie

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовСодержаниеСодержаниеПредисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ixБлагодарность участникам проекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiРезюме.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiiВведение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvИстория создания данной серии руководств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xviiИстория создания руководства по ремням безопасности и детским удерживающимустройствам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxПочему было разработано руководство по ремням безопасности и детскимудерживающим устройствам?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxДля кого предназначено руководство?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxКакие вопросы охватывает руководство и как его следует использовать?.. . . . xxiКак разрабатывалось руководство? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxivРаспространение руководства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxviКак получить копии на бумажном носителе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxviСсылка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xxvi1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающихустройствах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1 Смертельные случаи и травмы на дорогах как всемирная проблемаздравоохранения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41.1.1 Глобальная динамика смертности и травматизма в результате дорожнотранспортныхпроисшествий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41.2 Роль ремней безопасности и детских удерживающих устройств впредупреждении и уменьшении травматизма. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61.2.1 Что происходит при столкновении?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61.2.2 Как функционирует ремень безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71.2.3 Как функционирует система удержания детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81.3 Рекомендованные типы ремней и детских удерживающих устройств.. . . . . . . . 91.3.1 Устройство ремня безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91.3.2 Типы детских удерживающих устройств.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10iii

Содержание1.4. Эффективность ремней безопасности и детских удерживающих устройствдля предотвращения смертельных случаев и снижения травматизма . . . . . . . 131.4.1 Эффективность ремней безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131.4.2 Эффективность детских удерживающих устройств. . . . . . . . . . . . . . . . . 171.4.3 Коэффициенты использования ремней безопасности. . . . . . . . . . . . . . . 191.4.4 Коэффициенты использования детских удерживающих устройств. . . . . . 221.5 Влияние программ по пропаганде ремней безопасности и детскихудерживающих устройств на повышение коэффициентов их использованияводителями и пассажирами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Резюме. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Ссылки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282. Методы оценки ситуации в конкретной стране . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312.1 Необходимость оценки текущей ситуации.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342.1.1 Понимание текущей ситуации путем сбора исходных данных . . . . . . . . . 342.1.2 Качество данных. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352.2 Методы оценки степени неиспользования ремней безопасности и детскихудерживающих устройств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362.2.1 Оценка масштабов проблемы травматизма водителей и пассажировтранспортных средств. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362.2.2 Каковы коэффициенты использования ремней безопасности и детскихудерживающих устройств в рассматриваемом регионе?. . . . . . . . . . . . . 432.2.3 Почему люди не пользуются ремнями безопасности и детскимиудерживающими устройствами?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492.3 Как оценить существующую ситуацию.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542.3.1 Кто отвечает за дорожную безопасность, и какие средства на неевыделяются?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552.3.2 Кто является заинтересованными сторонами?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562.3.3 Имеются ли законы, регулирующие использование ремней безопасности? . 582.3.4 Введен ли стандарт на ремни безопасности и детские удерживающиеустройства?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602.3.5 Предпринимались ли ранее попытки реализовать любые программы поремням безопасности и детским удерживающим устройствам?. . . . . . . . 612.3.6 Использование ситуационной оценки для определенияприоритетности действий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63Резюме. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63Ссылки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64iv

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовСодержание3. Планирование и осуществление программы поремням безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673.1 Создание рабочей группы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 693.1.1 Членский состав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703.1.2 Определение роли членов рабочей группы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 723.2 Составление и пропаганда плана действий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 733.2.1 Определение целей программы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 743.2.2 Постановка задач.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753.2.3 Выбор показателей результативности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763.2.4 Определение направлений работы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773.2.5 Определение сроков и этапов программы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803.2.6 Оценка необходимых ресурсов.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 823.2.7 Создание механизма текущего контроля. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 853.2.8 Обеспечение устойчивости программы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86Резюме. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87Ссылки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 884. Разработка и реализация мероприятий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 894.1 Расширение использования: комплексный подход.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 934.2 Законодательство и наказания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 944.2.1 Разработка законов об установке и использовании ремней безопасности. 954.2.2 Определение юридических обязанностей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 984.2.3 Исключения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 984.2.4 Наказания за нарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1004.2.5 Разработка и осуществление законодательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1014.2.6 Осуществление по этапам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1034.2.7 Резюме раздела: контрольный перечень по законодательству оремнях безопасности.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1054.3 Стандарты на ремни безопасности и оборудование. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1064.3.1 Принятие стандарта или предписания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1074.3.2 Типы стандартов или предписаний и их содержание.. . . . . . . . . . . . . . 1094.3.3 Испытания и сертификация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1114.3.4 Технический осмотр транспортных средств и обслуживание ремнейбезопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1134.3.5 Ретроспективная установка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114v

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовСодержание5.1.2 Виды оценки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1695.2 Выбор методики оценки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1745.2.1 Типы исследований для формативной оценки и оценки процесса . . . . . 1755.2.2 Типы исследований для оценки влияния и результатов. . . . . . . . . . . . . 1755.2.3 Выбор показателей эффективности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1805.2.4 Проведение экономической оценки программы . . . . . . . . . . . . . . . . . 1825.2.5 Определение объема выборки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1835.3 Распространение результатов и обратная связь.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1845.3.1 Контрольный перечень для процесса оценки.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1845.3.2 Использование результатов оценки с целью учета в новом циклепланирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185Резюме. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185Ссылки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186Приложения.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189Приложение 1. Вопросник Европейской экономической комиссии ОрганизацииОбъединенных Наций (ЕЭК ООН) по ремням безопасности . . . . . 191Приложение 2. Образец формы наблюдений за использованием ремнейбезопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200Приложение 3. Пример закона об использовании ремней безопасности.. . . . . . 201Приложение 4. Проверка ремней безопасности и их элементов(из руководства по проверке, составленного Транспортнойинспекцией Соединенного Королевства). . . . . . . . . . . . . . . . . . 204Приложение 5. Организация проверок или постов контроля на дорогах.. . . . . . 213Приложение 6. Пример плана урока по правилам использования ремнейбезопасности в средних школах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218Партнерские организации, участвовавшие в разработке этого руководства. . . . . 223Глоссарий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226Ссылки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232vii

viii

Предисловиерезолюцию, в которой настоятельно рекомендуется уделять больше вниманияи направлять больше ресурсов на борьбу с глобальной кризисной ситуациейв сфере безопасности дорожного движения. Резолюция 58/289 «Повышениебезопасности дорожного движения во всем мире» подчеркнула важностьмеждународного сотрудничества в области безопасности дорожного движения.Следующая резолюция (А/58/L.60), принятая в октябре 2005 года, ещераз подтвердила позицию ООН по данному вопросу, призвав государствачленык реализации рекомендаций «Всемирного доклада о предупреждениидорожно-транспортного травматизма» и одобрив совместные инициативыпо повышению безопасности дорожного движения, предпринятые с цельюреализации резолюции 58/289. В частности, в ней содержится призыв кгосударствам-членам сконцентрировать свои усилия на ключевых факторахриска и создать ведущие учреждения по безопасности дорожного движения.В 2008 году Организацией Объединенных Наций была принята еще однарезолюция с призывом провести конференцию по глобальной безопасностидорожного движения на уровне министров.С целью внести свой вклад в реализацию перечисленных резолюций,Всемирная организация здравоохранения, Глобальное партнерство побезопасности на дорогах, Фонд ФИА «Автомобиль и Общество» иВсемирный банк объединили свои усилия для разработки ряда руководств,предназначенных для руководителей и специалистов. Одним из них являетсяданное руководство по ремням безопасности и детским удерживающимустройствам. Каждое руководство содержит поэтапную инструкцию для техстран, которые хотят усовершенствовать организацию безопасности дорожногодвижения и принять конкретные меры по его обеспечению, изложенные во«Всемирном докладе о предупреждении дорожно-транспортного травматизма».В руководствах предлагаются простые, экономичные решения, которые могутспасти множество человеческих жизней и уменьшить тяжелое бремя дорожнотранспортныхпроисшествий по всему миру. Мы призываем всех использоватьданные руководства.Этьен Круг,ДиректорДепартамент по предупреждениютравматизма и насилияВсемирная организацияздравоохраненияЭндрю Пирс,ПрезидентГлобальное партнерство побезопасности на дорогахДэвид Уард,Генеральный директорФонд ФИА «Автомобиль иОбщество»Энтони Блисс,Ведущий специалист побезопасности дорожного движенияДепартамент транспорта игородского развитияВсемирный банкx

РезюмеРезюмеРост автомобилизации во всем мире стал причиной увеличения количествааварий и повышения уровня травматизма среди водителей и пассажиров,особенно в странах с низким и средним уровнем дохода. Одной из наиболеедейственных мер по защите водителя и пассажиров от травм при столкновенииявляется установка и использование ремней безопасности и детскихудерживающих устройств. Это – испытанные средства, позволяющие сохранитьчеловеческие жизни и снизить степень травматизма, поэтому при передвижениина автотранспортном средстве водитель и все пассажиры должны бытьправильно пристегнуты. Ремни безопасности и детские удерживающиеустройства являются дополнительными средствами безопасности; несмотряна свою эффективность, они не снижают риск самих столкновений, для чегонеобходимы другие, основные средства безопасности, особенно для защитынаиболее уязвимых участников дорожного движения.Однако в целом по миру не все транспортные средства оборудованы ремнямибезопасности и не все водители и пассажиры, при их наличии, пользуютсяими. В странах с наиболее высокими темпами роста автопарка, уровеньиспользования ремней безопасности и детских удерживающих устройствнизок. Необходимо сделать многое, чтобы убедить политических лидеров,органы правопорядка, отдельных водителей и пассажиров в том, что ремнибезопасности обеспечивают необходимую защиту от травм и могут облегчитьпоследствия аварии. Для разъяснения преимуществ использования ремнейбезопасности и детских удерживающих устройств, а также для обеспечениясоблюдения принятых законов необходимы комплексные программы позаконотворчеству, правоприменению, просвещению общественности ипропаганде.Целью данного руководства является предоставление рекомендаций ипримеров, способствующих росту использования ремней безопасностии детских удерживающих устройств на национальном уровне. Данноеруководство предназначено лицам, ответственным за определение политики,и специалистам по безопасности дорожного движения и основано наопыте тех стран, которые преуспели в достижении и сохранении высокогоуровня использования этих средств. Оно содержит рекомендации поразработке и внедрению технических стандартов и законодательства, советыпо контролю и оценке достигнутых результатов, а так же предложения подругим междисциплинарным мерам. Особое внимание уделено разработкеи реализации программы, направленной на повышение использованияремней безопасности и детских удерживающих устройств, посредствомзаконодательных, правоприменительных и просветительских мероприятий.xii

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовРезюмеПри сборе материала для настоящего руководства авторы опирались наисследования конкретных ситуаций по всему миру, чтобы проиллюстрироватьпримеры положительного опыта. Несмотря на то, что данное руководствов основном ориентировано на страны с низким уровнем использованияремней безопасности и детских удерживающих устройств, авторы выражаютнадежду, что содержащаяся в нем информация и советы помогут странамс более высоким уровнем использования в его дальнейшем повышении,усилят проводимые в них кампании и будут способствовать направлениюдополнительных ресурсов на мероприятия по увеличению использованиясредств безопасности.Стратегии, работающие в одной стране, не всегда могут быть эффективноперенесены в другую. В данном руководстве сделана попытка отразитьразнообразный опыт разных стран мира, но не предлагается никакихобязательных решений. Наоборот, мы выражаем надежду, что это руководствосможет послужить катализатором местных инициатив и действий,направленных на повышение безопасности дорожного движения. Онообеспечивает информационную базу, которую заинтересованные сторонымогут использовать для выработки собственных решений, разработкизаконодательства и проведения разъяснительных кампаний по использованиюремней безопасности и детских удерживающих устройств для нужной имаудитории.В контрольном перечне во Вставке 1 перечисляются этапы реализациипрограммы, направленной на повышение уровня использования ремнейбезопасности и детских удерживающих устройств.xiii

РезюмеВСТАВКА 1: Основные этапы и мероприятия программы1. Оцените текущую ситуацию используя:• данные о происшествиях;• информацию об уровнях использования;• данные о потребителях;• рыночные данные;• текущие данные по законодательству, штрафнымсанкциям, стандартам и правоприменению, пропагандеи методам просвещения.2. Создайте рабочую группу, включающую всехосновных субъектов, заинтересованных в разработкеи продвижении/пропаганде плана действий.3. Разработайте, координируйте и продвигайтеплан действий, который:• основан на данных;• ориентирован на результат и содержит цели иконтрольные показатели;• включает оценку ресурсов;• предусматривает наблюдение и оценку для обеспечениястабильного улучшения.4. Разработайте и выполните план действий,используя комплексный многосекторальный подход.Приоритеты следует выбирать в зависимостиот результатов оценки и имеющихся ресурсов.Рекомендуется сочетание правоприменительных ипросветительских кампаний; перечень мероприятийпрограммы включает:• усовершенствование законодательства;• увеличение штрафных санкций;• повышение стандартов изготовления и установкиремней безопасности;• усиление контроля над соблюдением стандартови правил;• необходимые усовершенствования правоприменительнойстратегии и обучение представителейорганов правопорядка;• разработку и проведение предваряющейадресной кампании в средствах массовойинформации, связанной с введением усиленныхправоприменительных мер;• содействие другим добровольным инициативам,таким как просветительские и регулирующиемероприятия, проводимые работодателями,программы обучения школьников, членов территориальныхсообществ и водителей, а такжепрограммы мер поощрения/наказания в системестрахования;• повышение качества мероприятий, проводимыхпосле аварии, включая первую помощь, работуспасательных служб и неотложную медицинскуюпомощь.5. Контролируйте и оценивайте программу.Необходимо:• приступить к процессу оценки в самом началепри планировании программы и собрать данныедо начала ее реализации;• разработать и протестировать методику проведенияс требуемой периодичностью оценкидостигнутых результатов и контрольныхпоказателей изменений в целевых группах исоответствующих им ситуациях;• тщательно собирать информацию и контролироватькачество;• широко распространять данные и использоватьрезультаты для усовершенствованияпрограммы.xiv

вВведение

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВведениеИстория создания данной серии руководствВ 2004 году Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) впервыепосвятила Всемирный день здоровья теме безопасности на дорогах. Вего рамках в более чем 130 странах мира были проведены мероприятия,направленные на повышение информированности о травматизме в результатедорожно-транспортных происшествий, стимулирование разработкиновых и усовершенствование существующих программ по безопасностидорожного движения. Одновременно ВОЗ и Всемирный банк совместновыпустили «Всемирный доклад о предупреждении дорожно-транспортноготравматизма», в котором особо отмечался повсеместный рост дорожнотранспортноготравматизма. В докладе подробно обсуждаются базовыеконцепции предупреждения дорожно-транспортного травматизма, последствиядорожных травм, основные причины и факторы риска дорожно-транспортныхпроисшествий, а также испытанные и эффективные стратегии проведениямероприятий по их сокращению. В заключение приведены шесть важныхрекомендаций, которые могут быть реализованы странами для улучшениястатистики безопасности дорожного движения (Вставка 2).ВСТАВКА 2: Рекомендации «Всемирного доклада о предупреждениидорожно-транспортного травматизма»1. Определить ведущее учреждение в правительстве,которое будет направлять работу в областидорожной безопасности на национальномуровне.2. Оценить проблему, политику и институ ц и о н а л ь н ы е ус л о в и я , к а с а ю щ и е с ядорожно-транспортного травматизма, а такжепотенциал в области его предупреждения вкаждой стране.3. Подготовить национальную стратегию дорожнойбезопасности и план действий.4. Выделить финансовые и кадровые ресурсы вцелях решения стоящей проблемы.5. Осуществлять конкретные мероприятия попредупреждению дорожно-транспортных происшествий,сводить к минимуму травматизм иего последствия и оценивать результаты этихдействий.6. Содействовать укреплению национальногопотенциала и международному сотрудничеству.В докладе подчеркивается, что растущую глобальную проблему можно решитьпутем улучшения организации дорожной безопасности и общесистемного,многоотраслевого применения продемонстрировавших свою эффективностьмер, испытанных на местном уровне и соответствующих местным культурнымтрадициям. В пятом пункте рекомендаций доклада предлагается ряд ужепроверенных и опробованных мероприятий, отражающих положительныйопыт, которые могут быть реализованы с небольшими затратами в большинствеxvii

Введениестран. К ним относятся стратегии и меры, направленные на снижениенекоторых основных факторов риска дорожного травматизма, а именно:• принятие законов, обязывающих всех лиц, находящихся в автотранспортномсредстве, использовать ремни безопасности и детские удерживающиеустройства;• принятие законов, обязывающих велосипедистов и водителей двухколесныхавтотранспортных средств носить защитные шлемы;• установление и обеспечение соблюдения предельных норм содержанияалкоголя в крови водителей;• установление и обеспечение соблюдения ограничений скорости;• управление существующей дорожной инфраструктурой в целях содействиябезопасности;• повышение безопасности транспортных средств.Через неделю после Всемирного дня здравоохранения, 14 апреля 2004года, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняларезолюцию, призывающую повысить внимание к вопросам обеспечениябезопасности дорожного движения и увеличить объем ресурсов, направляемыхэти цели. В резолюции подтверждалось, что система ОрганизацииОбъединенных Наций должна оказывать поддержку в борьбе с глобальнымкризисом в области безопасности дорожного движения. В ней такжеодобрялась инициатива ВОЗ и Всемирного банка по выпуску «Всемирногодоклада о предупреждении дорожно-транспортного травматизма». Кроме того,в резолюции содержалось приглашение ВОЗ, работая в тесном взаимодействиис региональными комиссиями Организации Объединенных Наций, выступитьв качестве координатора по вопросам безопасности дорожного движения всистеме Организации Объединенных Наций.Следуя мандату, предоставленному ей Генеральной Ассамблеей ОрганизацииОбъединенных Наций, с конца 2004 года ВОЗ оказывала содействиев создании сети, включающей организации системы ООН и другиемеждународные организации по безопасности дорожного движенияи называемой сегодня Программой сотрудничества ОрганизацииОбъединенных Наций в области безопасности дорожного движения. ЧленыПрограммы согласовали общие цели для совместных усилий и изначальносконцентрировались на шести рекомендациях, содержащихся во «Всемирномдокладе о предупреждении дорожно-транспортного травматизма».Непосредственным результатом этого сотрудничества стало созданиенеформального объединения, куда вошли ВОЗ, Всемирный банк,Фонд ФИА «Автомобиль и Общество» и Глобальное партнерство побезопасности на дорогах. Это объединение работает над созданиемряда руководств, содержащих информацию о положительном опыте икасающихся ключевых проблем, выявленных во «Всемирном докладе опредупреждении дорожно-транспортного травматизма». Данный проектxviii

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВведениевозник в связи с многочисленными просьбами специалистов по вопросамобеспечения безопасности дорожного движения во всем мире о разработкеВОЗ и Всемирным банком руководства по применению рекомендацийвышеупомянутого доклада.Эти руководства ориентированы на правительства, неправительственныеорганизации и лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожногодвижения, в самом широком понимании. Написанные в доступной форме, онисодержат практические шаги по реализации каждого пункта рекомендаций наоснове имеющегося положительного опыта работы, а также определяют ролии сферу ответственности всех участников процесса. Руководства разработаныпо единому шаблону, который использовался для аналогичного документа,направленного на повышение уровня использования ремней безопасностии разработанного Фондом ФИА в 2004 году. Предназначенные, в первуюочередь, для стран с низкими и средними доходами эти руководства могутприменяться и некоторыми другими странами, а также адаптироваться кразличным показателям уровня дорожной безопасности. Каждое руководствовключает изучение практических примеров как из развитых, так и изразвивающихся стран.«Всемирный доклад о предупреждении дорожно-транспортного травматизма»пропагандирует системный подход к безопасности дорожногодвижения, охватывающий дорожную сеть, транспортные средства и ихпользователей. Его отправной точкой является убеждение в том, что дляэффективной борьбы с дорожно-транспортным травматизмом, необходимораспределить ответственность между правительствами, промышленностью,неправительственными организациями и международными учреждениями.Кроме того, для эффективного обеспечения безопасности дорожного движениянеобходимы заинтересованность и участие всех структур, связанных свыполнением этой задачи, включая учреждения, занимающиеся вопросамитранспорта, здравоохранения, образования и контроля над исполнениемзаконов. Данные руководства отражают точку зрения, содержащуюся вдокладе; пропагандируют системный подход, и – исходя из многоотраслевойпроблематики вопросов дорожной безопасности – ориентированы наспециалистов, работающих в различных секторах.xix

ВведениеИстория создания руководства по ремням безопасности идетским удерживающим устройствамПочему было разработано руководство по ремням безопасности идетским удерживающим устройствам?Ремень безопасности сам по себе является наиболее эффективным устройствомтранспортного средства, способным уменьшить тяжесть поврежденийводителя и пассажиров при дорожно-транспортных происшествиях. Статья 7Венской Конвенции о дорожном движении 1968 года гласит: «Использованиеремней безопасности является обязательным для водителей и пассажировмеханических транспортных средств, занимающих места, оборудованныетакими ремнями, кроме тех случаев, когда исключения предусмотрены местнымзаконодательством».Данное руководство было разработано с целью предоставления необходимойинформации для повышения уровня использования ремней безопасностии детских удерживающих устройств 1 на национальном уровне. Преждевсего, оно ориентировано на страны с низким и средним уровнями доходаи описывает механизм повышения уровня использования путем анализанеобходимости проведения мероприятий, эффективных действий, принятиязаконов и стандартов, реализации программы, а также воздействие всех мер,предпринимаемых по различным направлениям. Положения руководствавытекают из «Всемирного доклада о предупреждении дорожно-транспортноготравматизма», в котором показано, что принятие и принуждение кисполнению законов об обязательном использовании ремней безопасностии детских удерживающих устройств являются эффективными мерамиснижения уровня травматизма и смертности среди водителей и пассажиров.Данное руководство является одним из серии руководств, представляющихв доступной форме практическую информацию для стран о шагах, которыенеобходимо предпринять для улучшения общей статистики безопасностидорожного движения.Разумеется, ремни безопасности не способны предотвратить сами аварии.Однако они играют решающую роль в снижении степени травматизма лиц,ставших участниками дорожно-транспортного происшествия.Для кого предназначено руководство?Данное руководство призвано обеспечить необходимую информацию ирекомендации для стран, которые хотят повысить уровень использования1 Ремни безопасности и детские удерживающие устройства детей иногда вместе называют «системыудержания водителя и пассажиров».xx

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВведениеремней безопасности и детских удерживающих устройств, в особенности длястран, в которых в настоящее время нет законодательства об обязательнойустановке и использовании ремней безопасности, либо уровень ихиспользования очень низок.Данное руководство предназначено для всех заинтересованных сторон,включая:• лиц, ответственных за разработку политики• работников органов судебной системы• политиков• работников правоохранительных органов• специалистов в области обеспечения безопасности дорожного движения иобщественного здравоохранения• руководителей в сфере транспорта• работодателей в государственном и частном секторах экономики• производителей транспортных средств и их комплектующих (включая ремнибезопасности и детские удерживающие устройства)• неправительственные организации• работников страховых компаний• учителей школ и колледжей• специалистов по исследованиям в области безопасности дорожногодвижения• инструкторов по вождению и безопасности дорожного движения• ассоциации автомобильного дела и транспорта• дилеров по продаже автотранспортных средств.Хотя руководство в основном ориентировано на страны с низким и среднимуровнями дохода, где низок уровень использования ремней безопасности идетских удерживающих устройств, предполагается, что оно будет полезным длявсех стран.Какие вопросы охватывает руководство и как его следуетиспользовать?Какие вопросы включены?Многим странам и субъектам федеративных государств еще только предстоитрассмотреть возможность снижения смертности и травматизма на дорогахс помощью использования ремней безопасности и детских удерживающихустройств. Другие только начинают пытаться решать эту проблему на самомбазовом уровне. Этим странам рекомендуется систематически работать сданным руководством, чтобы обеспечить комплексный подход, позволяющийповысить безопасность водителя и пассажиров. Данное руководствопомогает пользователям определить, какие действия соответствуют ихxxi

Введениеситуации, и содержит практические советы по реализации необходимых мер.Концентрируясь на технических вопросах, руководство также описываеторганизационные структуры, которые необходимо создать для успешногоосуществления программы мер по повышению уровня использования ремнейбезопасности и детских удерживающих устройств.Руководство освещает вопросы, касающиеся как ремней безопасности, таки детских удерживающих устройств. Во избежание повторов основные шагирассматриваются, как правило, применительно к ремням безопасности, нотам, где это необходимо, специально рассматриваются вопросы, касающиесяиспользования детских удерживающих устройств. Руководство поделено напять разделов, имеющих следующую структуру:• В Главе 1 разъясняется, почему необходимы меры по расширениюиспользования ремней безопасности и детских удерживающих устройств.В ней собраны факты, свидетельствующие об эффективности ремнейбезопасности и детских удерживающих устройств для снижения уровнятравматизма, разъяснены преимущества их использования и показано, какповышение коэффициентов использования может повлиять на снижениеуровня смертности и травматизма.• Глава 2 содержит указания о том, как оценить ситуацию в странев отношении использования ремней безопасности и детскихудерживающих устройств. В данном разделе приводится перечень данных,необходимых для точной диагностики проблемы и для выявления пробелови слабых мест в существующих механизмах, с целью ее решения.• В Главе 3 разъяснена необходимость создания рабочей группы, а такжепоказано, как использовать оценочную информацию для подготовкиплана действий, включающего основные цели, сроки и задачи, расстановкуприоритетов для принимаемых мер и оценку ресурсов, необходимыхдля повышения уровня использования ремней безопасности и детскихудерживающих устройств.• Глава 4 касается разработки и реализации программы по ремнямбезопасности. Здесь рекомендован подход, объединяющийзаконотворчество, определение штрафных санкций и выработку стандартов,с использованием ряда мероприятий, включая правоприменительныедействия, просвещение и пропаганду. Кроме того, глава содержит инструкцииотносительно соответствующих мер спасения и оказания медицинскойпомощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.• В Главе 5 разъясняется, как оценивать эффективность программы поремням безопасности. Подчеркивается важность включения компонентовнаблюдения и оценки в план проекта в качестве составной части проводимойкампании и определяются данные, подлежащие оценке.xxii

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВведениеКак пользоваться данным руководством?Данное руководство – это не набор обязательных инструкций, а инструмент,который может быть приспособлен к существующим в стране потребностям.Руководство дает пользователям возможность использовать процедуру из пятиэтапов (см. Рис. 1) для разработки и реализации эффективной программы поремням безопасности и детским удерживающим устройствам.Планы действий (Этап 3) могут быть адаптированы к особенностямситуации в каждой стране в ходе предварительной оценки (Этап 1) ипостоянно корректироваться и улучшаться с помощью наблюдения иоценки эффективности (Этап 5). Первая часть Главы 3 содержит ключевуюинформацию о том, как разработать план действий и выбрать соответствующиеРис. 1Основные этапы программы по использованию ремней безопасностии детских удерживающих устройств: от предварительной оценки доопределения эффективностиЭтап 1Предварительнаяоценка ситуации(Глава 2)Этап 2Создание рабочей группы(Глава 3)Этап 3Разработка программыи плана действий(Глава 2)Этап 4Разработка и реализацияотдельных мероприятий(Глава 4)Этап 5Оценка эффективности(Глава 5)xxiii

Введениемероприятия. Во второй части Главы 3 поясняется, как эффективноспланировать и провести в жизнь каждое из этих мероприятий.Мы призываем читателей полностью ознакомиться с руководством; однакопосле того, как будут выбраны конкретные мероприятия (см. первоочередныезадачи в Таблице 3.2 и контрольный перечень в Таблице 4.10), читатели могутболее подробно изучить соответствующие главы по этим мероприятиям, чтобыполучить информацию о рекомендуемых и проверенных на практике методах ирассмотреть некоторые примеры из опыта других стран.Каковы ограничения данного руководства?Данное руководство не претендует на универсальность. Оно опирается на опытего авторов в определении практических и эффективных шагов, которые могутбыть предприняты для спасения человеческих жизней и снижения травматизмаводителей и пассажиров транспортных средств за счет повышения уровняиспользования ремней безопасности и детских удерживающих устройств, и,таким образом, в определенной мере отражает взгляды его создателей. Могутсуществовать успешные мероприятия, которые здесь не описаны. Анализконкретных примеров для иллюстрации методик, положительного опытаи практических ограничений также не является исчерпывающим, а лишьиллюстрирует идеи, представленные в основном тексте.Успех всех программ по ремням безопасности и детским удерживающимустройствам зависит от культурных традиций и обстановки в стране.Хотя предлагаемые в данном руководстве рекомендации основаны наположительном опыте, заинтересованные лица должны понимать, чтопрограмма, успешно реализованная в одной стране, может оказатьсянепригодной для осуществления в другой стране. По этой причине передреализацией программы необходимо провести предварительную оценку, чтобыопределить ее соответствие целевой аудитории.Как разрабатывалось руководство?Данное руководство было создано после всестороннего анализа Методикипроведения кампании по использованию ремней безопасности Фонда ФИА,опубликованной в мае 2004 года (1). В его основе лежит стандартныйшаблон, совместно разработанный четырьмя партнерскими организациями(ВОЗ, Всемирным банком, Фондом ФИА «Автомобиль и общество», иГлобальным партнерством по безопасности на дорогах), который после этогобыл проанализирован внешними экспертами. Данный шаблон не являетсяжестким, но наоборот, представляет собой свободную структуру, которая, повозможности, позволяет унифицировать руководства с точки зрения формы иподходов.xxiv

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВведениеКонсультативная группа, в состав которой вошли специалисты из различныхпартнерских организаций, наблюдала за процессом разработки каждогоруководства и давала рекомендации по их содержанию. Затем небольшиередакционные комиссии по каждому руководству согласовывали ихтехническое содержание.Как часть основного исследования был проведен анализ соответствующейлитературы для получения наибольшего объема информации из предыдущихработ международных специалистов. Отобранные и рассмотренные статьиотносятся к 1969–2007 годам.Кроме того, была дана оценка существующих технических спецификаций,стандартов и предписаний, касающихся производства и монтажа ремнейбезопасности.Дополнительная информация была получена в ходе бесед со специалистамив области эпидемиологии, образования, рекламы и производства. Клубы приФонде ФИА также предоставили информацию о кампаниях, проводившихсяв их странах, а в соответствующие государственные учреждения 106 странбыли разосланы анкеты, включавшие вопросы о законодательстве, штрафныхсанкциях, проведении кампаний, технических спецификациях и стандартах и остатистике использования. Были также получены данные ВОЗ по странам, гдебыли или не были введены в действие законы об обязательном использованииремней безопасности.Были собраны дополнительные материалы на бумажных и электронныхносителях. Они также были сопоставлены с информацией, содержащейся вМетодике проведения кампании по использованию ремней безопасности,для выявления примеров положительного опыта, применимых, к различнымсценариям и ситуациям. С партнерами были проведены консультации дляотбора исследований конкретных случаев, как можно более разнообразных погеографическому охвату и уровню доходов.Проводились консультации и с техническими специалистами для получениядополнительной информации, которая сделала бы руководство болеедетальным и позволила бы лицам, принимающим решения, осознанновыбирать способ реализации, управления и контроля кампаний вотношении производителей, пользователей и отрасли в целом. Данные былиполучены от специалистов в области медицины, техники, производства,правоохранительной деятельности, образования и рекламы.Затем проект руководства прошел коллегиальную оценку.xxv

ВведениеРаспространение руководстваВ настоящее время данное руководство переводится на ряд языков, а странамрекомендуется организовывать перевод документа на местные языки.Руководство будет широко распространяться через дистрибьюторскую сеть,использовавшуюся для рассылки «Всемирного доклада о предупреждениидорожно-транспортного травматизма». Четыре организации, принимавшиеучастие в создании данного руководства, планируют проведение учебнометодическихсеминаров, приуроченных к презентации данного руководства вразличных странах.Данное руководство будет также доступно в формате PDF, и его можно будетбесплатно загрузить с веб-сайтов каждой из четырёх партнерских организаций.Как получить копии на бумажном носителеДополнительные экземпляры руководства можно заказать, обратившисьпо адресу:Фонд ФИАТрафальгарская площадь, 60Лондон WCZN 5DSВеликобританияFIA Foundation60 Trafalgar SquareLondon WCZN 5DSUnited Kingdomили по адресу эл. почты: mail@fiafoundation.orgСсылка1. Seat belt campaign toolkit. London, FIA Foundation, May 2004. (Методика проведениякампании по использованию ремней безопасности, Фонд ФИА, май 2004 года)(http://www.fiafoundation.org/news/archive/2004/Pages/Seatbeltcampaigntoolkit.aspx,проверена 20 октября 2008 года).xxvi

1Необходимость в ремняхбезопасности и детскихудерживающих устройствах

11.1 Смертельные случаи и травмы на дорогах как всемирнаяпроблема здравоохранения.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41.2 Роль ремней безопасности и детских удерживающих устройств впредупреждении и уменьшении травматизма.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61.2.1 Что происходит при столкновении?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61.2.2 Как функционирует ремень безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71.2.3 Как функционирует система удержания детей.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81.3 Рекомендованные типы ремней и детских удерживающих устройств.. . 91.3.1 Устройство ремня безопасности .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91.3.2 Типы детских удерживающих устройств .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101.4. Эффективность ремней безопасности и детских удерживающихустройств для предотвращения смертельных случаев и снижениятравматизма.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131.4.1 Эффективность ремней безопасности.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131.4.2 Эффективность детских удерживающих устройств. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171.4.3 Коэффициенты использования ремней безопасности.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191.4.4 Коэффициенты использования детских удерживающих устройств. . . . . . . . . . . . . . 221.5 Влияние программ по пропаганде ремней безопасности и детскихудерживающих устройств на повышение коэффициентов ихиспользования водителями и пассажирами.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Резюме.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Ссылки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовэтой главе содержится общая информация о том, зачем нужны ремниВ безопасности и детские удерживающие устройства. Такая информацияважна для того, чтобы побудить политических руководителей и общественностьподдержать программы и политику по ремням безопасности и в целомповысить использование во всем мире удерживающих систем безопасностиводителями и пассажирами.Глава состоит из следующих разделов:1.1 Смертельные случаи и травмы на дорогах как всемирная проблемаздравоохранения. Глава начинается с описания масштабов проблемы,порождаемой дорожно-транспортными происшествиями и травматизмом.Далее в ней поясняется, в какой степени эта проблема затрагивает различныерегионы мира, и отмечается, что, если современные тенденции сохранятся,многие страны с низким и средним уровнем дохода скорее всего столкнутся сувеличением количества аварий по мере их растущей автомобилизации.1.2 Роль ремней безопасности и детских удерживающих устройств впредупреждении и уменьшении травматизма. В этом разделе говорится отом, каким образом ремни безопасности и детские удерживающие устройствапредохраняют находящихся в автомобиле людей и уменьшают последствиястолкновения.1.3 Рекомендованные типы ремней безопасности и детских удерживающихустройств. В этом разделе описываются различные типы ремней безопасностии удерживающих устройств.1.4 Эффективность ремней безопасности и детских удерживающихустройств для предотвращения смертельных случаев и снижениятравматизма. В этом разделе представлены данные исследований, в ходекоторых оценивалась эффективность ремней безопасности и детскихудерживающих устройств с точки зрения сокращения смертности итравматизма.1.5 Влияние программ по пропаганде ремней безопасности и детскихудерживающих устройств на повышение коэффициентов их использованияводителями и пассажирами. В этом разделе показано, какое воздействие наповышение коэффициентов использования ремней безопасности оказываетзаконодательство об обязательном использовании ремней безопасности вместес программами поддержки и контроля за его соблюдением.1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствах3

1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствах1.1 Смертельные случаи и травмы на дорогах каквсемирная проблема здравоохранения1.1.1 Глобальная динамика смертности и травматизма в результатедорожно-транспортных происшествийПовреждения, полученные в результате дорожно-транспортных происшествий,являются одной из главных проблем здравоохранения и одной из основныхпричин смертей и травм во всем мире. Приблизительно 1,2 миллиона людейежегодно погибают в мире в результате дорожных аварий, и еще до 50миллионов получают ранения. Более 95% этих смертей и ранений происходятв странах с низким и средним уровнями дохода в Африке, Азии, ЛатинскойАмерике, Карибском бассейне и Восточной Европе (1).Хотя в целом в мире смертность в результате ДТП в последние 20–30 летдемонстрирует тенденцию к росту, ситуация существенно различается междурегионами. С 1980 по 2000 год в странах с высоким уровнем дохода в СевернойАмерике, Западной Европе, а также в Японии дорожная смертность снизиласьпримерно на 20%. И наоборот, в тот же самый период в странах с низкими средним уровнями доходами количество смертельных случаев на дорогахвозросло на 50%-100%. Данные показывают, что эти тенденции сохранятся и к2020 году смертность на дорогах увеличится на 83% в странах с низким и среднимуровнями дохода и снизится на 27% в странах с высоким уровнем дохода. Всовокупности эти цифры дают суммарный прирост на 67% к 2020 году (1).Степень, в которой проблема дорожно-транспортного травматизма затрагиваетразличных участников дорожного движения, также различается междустранами. На Рис. 1.1 показано соотношение людей, погибших в разныхвидах транспорта в разных странах. В странах с высоким уровнем доходовбольшинство среди погибших на дорогах составляют водители и пассажирылегковых автомобилей (2). Как следует из Рис. 1.1, на них приходится до 80%всех жертв ДТП в Соединенных Штатах Америки и только 10–20% – в странахЮго-Восточной Азии, где преобладает механический двухколесный транспорт.При этом, хотя в странах с низким и средним уровнями дохода пассажирылегковых автомобилей не составляют большинства среди погибших на дорогах,опыт стран с высоким уровнем дохода позволяет предположить, что по мерероста числа автовладельцев смертность и травматизм среди них будут расти.На сегодняшний день ситуация в странах, в которых происходит быстраяавтомобилизация, подтверждает эти тенденции: например, в Китае в 2003 годуежедневно регистрировалось более 12 тыс. новых автомобилей, а во Вьетнаме,по официальным данным, ставится на учет свыше 600 новых автомашин в день(3). Использование ремней безопасности и детских удерживающих устройствможет предотвратить множество подобных смертей и серьезных травмводителей и пассажиров автомобилей.4

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовРис. 1.1Количество погибших в разных видах транспорта (от общего количествапогибших в ДТП)АвстралияДели, ИндияБандунг, ИндонезияЯпонияМалайзияНидерландыНорвегияКоломбо, Шри-ЛанкаТайландСША0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%Мотоциклисты Велосипедисты Пешеходы Автомобилисты ПрочиеНа основе источника 11.1.2 Виды телесных повреждений водителей и пассажировЕсли люди в автомобиле не пристегнуты, в случае аварии происходит не одно,а сразу три «столкновения». Первое столкновение – это столкновениемежду автомобилем и другим предметом, например, другим автомобилемили другими автомобилями, неподвижным объектом (деревом, столбом,кюветом), человеком или животным. Второе столкновение происходитмежду не пристегнутым ремнем человеком и элементами конструкции салона,когда, например, водитель ударяется грудью о руль или бьется головой остекло. Наконец, третье столкновение происходит, когда внутренние органычеловека ударяются о грудную клетку или другие части скелета. Именновторое столкновение чаще всего приводит к травмам, но опасность можетбыть значительно снижена при использовании ремней безопасности и детскихудерживающих устройств.Самыми частыми и серьезными повреждениями при фронтальных ударах унепристегнутых людей являются травмы головы, за которыми следуют травмыгруди и живота. Среди ранений, приводящих к потере трудоспособности,наиболее распространены травмы ног и шеи (4, 5).1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствах5

1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствахИсследование травм головы в НорвегииНорвежские исследователи подсчитали, что среди всех видов поврежденийводителей и пассажиров транспортных средств травмы головы составляютоколо 60%. В ходе исследования был сделан вывод о том, что процентныйпоказатель травм головы практически одинаков для людей, сидящих напередних сиденьях, и для людей, сидящих на задних сиденьях, если они непристегнуты (6).Пренебрежение ремнями безопасности является одним из основных факторовриска смертности и травматизма в результате ДТП для людей, находящихся втранспортных средствах. Среди них большинство смертельных случаев врезультате аварии приходится на долю пассажиров, которые не былипристегнуты ремнями безопасности в момент столкновения. Кроме того, вслучае лобового столкновения вероятность получения травм головыпассажирами, не использующими ремни безопасности, является очень высокой.При всей своей серьезности, человеческие страдания – это не единственнаяпроблема, связанная с неиспользованием ремней безопасности. Финансовыерасходы, обусловленные увеличением смертности и травматизма, могуттяжелым бременем ложиться на государственные и местные бюджеты, изкоторых финансируется оказание помощи жертвам аварий и их родственникамдля преодоления последствий аварии.1.2 Роль ремней безопасности и детских удерживающихустройств в предупреждении и уменьшениитравматизмаВ данном разделе описано, что происходит при автомобильной аварии икак ремни безопасности и детские удерживающие устройства помогаютпредотвратить или уменьшить тяжесть полученных повреждений.1.2.1 Что происходит при столкновении?При столкновении находящийся в машине человек, если он не пристегнутремнем безопасности, продолжит двигаться со скоростью, равной скоростиавтомобиля до аварии, и как из катапульты будет брошен вперед на деталиконструкции транспортного средства, скорее всего на рулевое колесо, если6

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовэто – водитель, или на спинки передних кресел, если это – пассажиры заднихсидений. В других случаях их может полностью выбросить из автомобиля. Привыбросе из автомобиля вероятность получения тяжелых травм и смертельногоисхода резко увеличивается (7).Ремни безопасности как защита от выброса из салонаАмериканская коллегия врачей скорой помощи призывает использоватьремни безопасности как лучший способ защиты от выброса при столкновении.Выброс из автомобиля – один из самых травмоопасных исходов длячеловека, попавшего в аварию, поскольку 75% всех водителей и пассажиров,выброшенных при столкновении, в результате погибают. Эффективностьремней безопасности для защиты от выброса из салона высока: в целом 44%погибших пассажиров, если они не пристегнуты, оказываются полностьюили частично выброшенными из автомобиля, по сравнению всего с 5% дляпристегнутых пассажиров (8, 9).Использование ремней безопасности и детских удерживающих устройств– одна из самых важных мер, которые можно принять для предупреждениятравм в автомобильной аварии. Хотя ремни безопасности и детскиеудерживающие устройства неспособны предотвратить саму аварию, они играютважную роль в снижении степени тяжести повреждений, причиняемыхнаходящимся в автомобиле людям при столкновении. В этом случае правильнопристегнутые водитель и пассажиры имеют гораздо больше шансов выжить.1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствах1.2.2 Как функционирует ремень безопасностиРемни безопасности и детскиеудерживающие устройстваявляются дополнительнымиустройствами безопасностии в первую очередьпредназначены дляпредотвращения илисведения к минимуму травму находящихся в автомобилелюдей при столкновении.Таким образом, ремнибезопасности и детскиеудерживающие устройства:7

1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствах• снижают риск соприкосновения с элементами конструкции салона илиснижают тяжесть повреждений, если оно все же происходит;• перераспределяют силу удара на самые прочные части человеческого тела;• предотвращают выброс человека из автомобиля при столкновении;• защищают от повреждений других людей (например, при лобовомстолкновении непристегнутых пассажиров задних сидений может броситьвперед, и они могут нанести травму другим людям в салоне).Человек, пристегнутый ремнём безопасности, будет удержан на своем сидении,при этом скорость его движения снизится так же, как и скорость автомобиля, всилу чего механическая энергия, действующая на тело, значительно уменьшится.(Ричард Стэнли/Фонд ФИА)1.2.3 Как функционирует система удержания детейМладенцам идетям необходимаудерживающая система,соответствующая ихразмерам и весу, которуюможно регулировать помере их роста.Поясной и диагональныйремень безопасностис креплением в трехточках, предназначенныйдля взрослых, непригоден для детейиз-за их разного ростаи веса, а также из-за того, что относительные пропорции их тела отличаютсяот взрослых. Например, у ребенка меньшая часть брюшной полости закрытатазовыми костями и грудной клеткой, а ребра ребенка, в отличие от ребервзрослого, скорее будут гнуться, чем ломаться, в результате чего сила удара будетперераспределяться на сердце и легкие (10). Поэтому поясные и диагональныеремни с креплением в трех точках могут привести к травмам брюшной полостиу детей и не будут достаточно эффективными для их защиты от выброса изавтомобиля и травм.Детские удерживающие устройства специально предназначены дляпредохранения младенцев и маленьких детей от травм при столкновенииили резкой остановке за счет ограничения их перемещения в направлении кдеталям конструкции автомобиля и перераспределения воздействующих начеловека сил при столкновении на наиболее прочные части тела с минимальнымповреждением мягких тканей. Детские удерживающие устройства такжеэффективны для снижения травматизма, который может иметь место и без8

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистоваварии, например, при резком торможении, внезапном маневре или открытиидвери во время движения автомобиля(11).1.3 Рекомендованные типы ремней и детскихудерживающих устройств1.3.1 Устройство ремня безопасностиВ этом разделе описано основное устройство ремня безопасности.Конструкции ремней должны соответствовать национальным илимеждународным стандартам (описанным в Главе 4 руководства). Удобныедля пользователя типы ремней будут только способствовать повышениюкоэффициентов использования ремней безопасности.Поясной и диагональный ремень безопасности с креплением в трех точкахявляется самым надежным и чаще всего используется в автомобилях,автофургонах, микроавтобусах, грузовиках и на водительских сиденьяхгородских автобусов и автобусов дальнего следования, а двухточечный пояснойремень чаще всего применяется в городских и междугородних автобусах.Стандарты на ремни безопасности определяют требования, касающиесяширины корда и пряжек, простоты эксплуатации и регулировки. В последнеевремя ремни безопасности стали частью общих систем безопасноститранспортных средств, которые также включают такие устройства, какпреднатяжители, ограничители нагрузки и подушки безопасности.1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствахПоясной и диагональный ремень безопасности с креплением в трех точкахПопулярный благодаря своей эффективности и простоте использованиятрехточечный поясной и диагональный ремень безопасности наиболеечасто применяется в легковых автомобилях, автофургонах, микроавтобусахи грузовиках, а также на водительских сиденьях городских автобусов иавтобусов дальнего следования. Язычок ремня защелкивается в пряжке,которая на передних сиденьях автомобилей обычно расположена на концежесткого стержня, либо непосредственно крепится к сиденью. В систему ремнябезопасности также входит втягивающее устройство, который гарантируетавтоматическое устранение излишнего провисания ремня. Данная системапозволяет пассажиру одной рукой вставить язычок в пряжку, предотвращаявыброс и удерживая человека в сидячем положении.9

1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствахПоясной ремень с креплением в двух точкахДвухточечный поясной ремень безопасности (иногда его называют«одинарным поясным ремнем») с втягивающим устройством уступаеттрехточечному поясному и диагональному ремню безопасности, описанномувыше, но может быть достаточным для удержания человека в сидячемположении, особенно в городских автобусах и автобусах дальнего следования.Исследования показали, что, хотя поясной ремень безопасности и снижаетриск выброса человека из автомобиля, он не способен предотвратить движениевперед головы и верхней части туловища и удар об элементы конструкциисалона. Для водителя это может привести к серьезным травмам головы приударе о руль. Тем не менее, вследствие большого размера и массы автобусовсерьезность травм при их столкновении с другим транспортным средствомчаще всего оказывается меньшей по сравнению с этим другим транспортнымсредством, если это – легковой автомобиль или автофургон.Одинарный диагональный ремень безопасностиОдинарная диагональная конструкция лучше удерживает верхнюю частьтуловища по сравнению с двухточечным поясным ремнём безопасности,однако оказалось, что она проигрывает в плане предотвращения выброса изавтомобиля и проскальзывания под ремнем.Полная система ремней безопасностиПолная система ремней безопасности (двойные лямки для плеч, пояса ибедер с центральной пряжкой) обеспечивает очень хорошую защиту как отвыброса из автомобиля, так и от удара о детали салона. Однако пристегиваниеими является довольно обременительной процедурой, которую непростовыполнить одной рукой. А это – важный фактор, влияющий на статистикуиспользования, поэтому применение полной системы ремней в основномограничивается сферой автоспорта, где высок риск для водителя и штурмана.1.3.2 Типы детских удерживающих устройствМаксимальная безопасность для детей младше 12 лет в автомобилеобеспечивается в том случае, когда они правильно пристегнуты в специальномавтокресле, установленном на заднем сидении. Для детей должныиспользоваться специально изготовленные удерживающие системы. Типыдетских удерживающих устройств бывают разными. Главным критериемпри их выборе является вес ребенка (Таблица 1.1). Для старших детей, рости вес которых превышает допустимые ограничения детских удерживающихустройств, при поездках в автомобиле необходим правильно отрегулированныйтрехточечный поясной и диагональный ремень безопасности.10

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовТаблица 1.1Весовые категории детских удерживающих устройствГруппаОписание0 Для детей весом менее 10 кг0+ Для детей весом менее 13 кгIIIIIIДля детей весом от 9 до 18 кгДля детей весом от 15 до 25 кгДля детей весом от 22 до 36 кгМладенцы в возрасте до года (Группа 0 или 0+)Размер головы новорожденного составляет примерно четвертьего роста, а ее вес – около трети веса всего тела. Костичерепа младенцев очень мягкие, поэтому даже относительнонебольшой удар может привести к серьезной деформациичерепа и повреждениям мозга. Чем меньше ребенок,тем слабее может быть сила удара, достаточнаядля нанесения травмы. Грудная клетка младенцатакже очень мягкая. Удар в грудь может привестик сильному надавливанию стенки грудной клеткина сердце и легкие, а также на ряд органов брюшнойполости. Тазовые кости младенца еще незрелы и немогут выдержать давление, оказываемое на них системойбезопасности для взрослых. Младенцам необходимособственное специальное кресло, способное оградить их от травм при ДТП иобеспечить защиту в случае аварий самых различных типов. Некоторые кресладля младенцев могут трансформироваться в полноценные детские автокресла,когда ребенок подрастет.Детская удерживающая система, устанавливаемая против направлениядвижения (иногда называемая «автолюлькой»), обеспечивает наилучшуюзащиту для младенцев, пока они не достигнут возраста одного года и веса неменее 13 кг. Для лучшей защиты необходимо перевозить младенцев спинойпо ходу движения как можно дольше. Самым безопасным местом для детей вэтом возрасте является соответствующая автолюлька, установленная противнаправления движения на заднем сиденье.1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствахДети в возрасте 1–4 лет (Группа I)Процесс формирования костей продолжается до 6–7 лет, и в детстве черепребенка остается не таким прочным, как у взрослого. Удерживающее устройство11

1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствахдолжно ограничивать движение головы вперед при лобовом ударе иобеспечивать защиту от ранений при боковом ударе. Поэтому детскаяудерживающая система должна перераспределить силу удара навозможно большую площадь. Ремни и лямки должны быть хорошоподогнаны и правильно надеты в соответствии синструкциями производителя. Удерживающая система такжедолжна обеспечить защиту от соприкосновения с деталямисалона, как при фронтальном, так и при боковом ударах.Лучшим удерживающим устройством для детей младшеговозраста является детское кресло безопасности. Встроеннаясистема ремней защищает ребенка и распределяет силу ударана большую площадь. Такое кресло прослужит ребенку дотех пор, пока его вес не превысит 18 кг или пока система ремнейбезопасности не станет ему мала по росту.Дети в возрасте 4–6 лет (Группа II)Повышающие сиденья лучше всего использовать тогда,когда ребенок уже перерос детское кресло безопасности.Они разработаны для детей весом от 15 до 25 кг. Детейнеобходимо перевозить на повышающем сиденье до техпор, пока поясной и диагональный ремни безопасности вавтомобиле не будут правильно на них сидеть, что обычнопроисходит, когда рост ребенка достигает 145 см (12).Повышающие сиденья приподнимают сидящего ребенка,чтобы ремень безопасности, предназначенный для взрослых,правильно ложился на грудь, проходя по диагонали черезплечо ребенка, а не через шею, и находился низко на тазовыхкостях. Если ремень безопасности для взрослых будет слишкомвысоко приподнят на животе ребенка, это может привестик серьезным повреждениям его внутренних органов или возможностипроскальзывания ребенка под ремнем безопасности в случае аварии.Повышающее сиденье имеет спинку и может обеспечить некоторую защиту ипри боковом ударе.Дети в возрасте 6–11 лет (Группа III)Повышающие сиденья без спинки разработаны для детейвесом от 22 до 36 кг, но теперь производители предлагаютповышающие сиденья со спинками, которые подходятдля детей весом от 15 и до 36 кг. Повышающие сиденьяс противоударным экраном, конструкция, которыхпредусматривает установку перед ребенком пластиковогоэкрана, обеспечивают меньшую защиту и не должны12

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовприменяться. Использование повышающих сидений для детей в возрасте4–7 лет позволяет снизить риск получения травм на 59% по сравнению сиспользованием только ремней безопасности (13).В последних исследованиях выдвигаются предположения о том, что дети,находящиеся в удерживающей системе, расположенной в середине заднегосиденья, получают меньше травм, чем те, которые находятся с краю, хотя этои противоречит более ранним исследованиям, показавшим, что серединазаднего сиденья не является более безопасным местом (14, 15). Необходимотакже отметить, что, хотя дети защищены лучшим образом тогда, когдаони пристегнуты в соответствующих их возрасту детских удерживающихустройствах, в том случае, если такое устройство отсутствует, все же лучшенадеть на ребенка ремень безопасности для взрослых, чем оставить его непристегнутым на заднем сидении (16, 17).Детские удерживающие устройстваВ настоящее время большинство детских удерживающих устройств закрепляютсяв автомобиле при помощи обычных ремней безопасности. ISOFIX– это система, которая использует специальные точки крепления, имеющиесяв автомобиле, чтобы закрепить удерживающее устройство с помощьюжесткого механизма, без использования для этого ремней безопасности (18).ISOFIX все шире применяется в Австралии и Европе, аналогичные системыбыли приняты в Соединенных Штатах (LATCH) и в Канаде (UAS).1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствах1.4. Эффективность ремней безопасности и детскихудерживающих устройств для предотвращениясмертельных случаев и снижения травматизма1.4.1 Эффективность ремней безопасностиИсследования, проводимые по всему миру с 1960-х годов, убедительнопродемонстрировали, что ремни безопасности спасают жизни, если ониправильно надеты и хорошо подогнаны. Обзор исследований эффективностиремней безопасности показал, что их использование снижает вероятностьгибели на 40–50% для водителей и пассажиров на передних сиденьях ипримерно на 25% для пассажиров на задних сиденьях (Таблица 1.2) (7). Влияниеиспользования ремней на вероятность получения тяжелых травм примерно13

1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствахтак же велико, в то время как для легких повреждений такое воздействиеменьше и составляет 20–30%. Более подробный анализ показывает, что ремнибезопасности наиболее эффективны при лобовых столкновениях и сходах сдороги, когда высока вероятность выброса людей, если они не пристегнутыремнями безопасности (19).Таблица 1.2Влияние ремней безопасности на вероятность получения телесныхповреждений при всех типах столкновений (последствия для людей)Тяжесть травмыПроцентные изменения количества травмНаилучшая оценка Доверительный интервал в 95%Водители легковых автомобилей (частные автомашины и автофургоны)Смертельный исход -50 (-55; -45)Тяжелые травмы -45 (-50; -40)Незначительные травмы -25 (-30; -20)Все телесные повреждения -28 (-33; -23)Пассажиры передних сидений легковых автомобилей (частные автомашины и автофургоны)Смертельный исход -45 (-55; -25)Тяжелые травмы -45 (-60; -30)Незначительные травмы -20 (-25; -15)Все телесные повреждения -23 (-29; -17)Пассажиры задних сидений легковых автомобилей (частные автомашины и автофургоны)Смертельный исход -25 (-35; -15)Тяжелые травмы -25 (-40; -10)Незначительные травмы -20 (-35; -5)Все телесные повреждения -21 (-36; -6)Источник: Адаптированная таблица 4.12.1 по ссылке 7.Поведение пассажиров задних сидений может повлиять как на их собственныевозможные повреждения, так и на повреждения, которые могут получитьводитель или пассажир на передних сиденьях. Не пристегнутый пассажирзаднего сиденья представляет собой угрозу для любого пристегнутого ремнемчеловека, сидящего перед ним (20). Таким образом, использование ремнейбезопасности пассажирами задних сидений может снизить вероятность итяжесть травм не только для них самих, но и для водителей и пассажиров напередних сиденьях.14

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовРемни безопасности и уровни смертности в результате аварийЭффективность ремней безопасности для предотвращения смертельногоисхода составляет приблизительно 50% при столкновениях, которые впротивном случае привели бы к смерти находящихся в машине людей. Пооценкам, использование ремней безопасности предотвратило около 15 200смертей в Соединенных Штатах в 2004 году. Если бы в 2004 году в СоединенныхШтатах Америки все пассажиры транспортных средств начиная с4-летнего возраста использовали ремни безопасности, то удалось бы спасти21 000 жизней (то есть, еще 5 800 человек остались бы живы) (21).Экономия от использования ремней безопасностиС 1975 по 2000 год благодаря использованию ремней безопасности СоединенныеШтаты Америки смогли снизить свои убытки от несчастных случаевна 588 млрд. долл. США. Среднегодовой показатель сэкономленных средствсущественно возрастал по мере повышения уровня использования ремнейбезопасности водителями и пассажирами. Например, в 1975 году благодаряиспользованию ремней безопасности удалось сэкономить 1,5 млн. долл.США. К 2000 году эта цифра выросла до 49,9 млн. долл. США. Тем не менее,гибель и травмы людей на дорогах в результате пренебрежения ремнямибезопасности все еще обходятся американскому обществу примерно в 26млрд. долл. США в год в виде медицинских расходов, потерь трудоспособностии других издержек травматизма (8).1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствах15

1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствахВСТАВКА 1.1: Подушки безопасности, ремни безопасности и детскиеудерживающие устройстваПодушки безопасности – это вспомогательнаясистема безопасности, предназначенная дляобеспечения защиты в дополнение к ремням безопасностипри (преимущественно) фронтальныхстолкновениях со скоростью более 13 километровв час (км/ч). Хотя подушки безопасности спаслимного жизней, имели место и случаи смерти людейв результате срабатывания подушек безопасностипри авариях, которые в ином случае не представлялибы угрозы для жизни.Анализ смерте льныхслучаев, вызванных подушкамибезопасности вСоединенных Штатах,показал, что почти вселюди, погибшие из-затравм, причиненных подушкамибезопасности, либоне были пристегнуты, либобыли пристегнуты неправильно(22). Большинствосреди погибших составлялидети или взрослыеневысокого роста. Подушки безопасности – этопассивная система удержания, автоматически срабатывающаяпри определенных столкновениях.Если водитель или пассажир не пристегнуты илитранспортное средство оборудовано подушкамибезопасности, а ремень безопасности отсутствует,то водитель и пассажиры могут войти в соприкосновениес подушкой безопасности до того, какона полностью раскроется. Это может произойтитакже в том случае, если водитель сидит оченьблизко к рулю в силу своей комплекции. Подушкибезопасности раскрываются со скоростью около300 км/ч. Поэтому водитель и пассажиры транспортногосредства должны быть пристегнуты внезависимости от того, оборудовано транспортноесредство подушками безопасности или нет.Производители также должны быть осведомлены овозможном риске в ситуации, когда монтаж подушекбезопасности не сопровождается оснащениемтранспортного средства ремнями безопасности,а родители никогда не должны устанавливатьавтолюльки или автокресла для детей напротивподушек безопасности. Внекоторых транспортныхсредствах имеется специальныйвыключательподушек безопасности,но водитель обязан приэтом очень внимательноследить за тем, в какомположении находится этотпереключатель, чтобыобеспечить максимальнуюбезопасность дляпассажиров. В последнеевремя производителиразработали подушкибезопасности «второго поколения» или «умные»подушки безопасности, которые используютдатчики, определяющие, когда и с какой скоростьюраскрывать подушку, с учетом характерастолкновения и комплекции пассажира. Самыйбезопасный способ оградить детей младше 12 летот травм, вызванных подушками безопасности, этопристегнуть их в удерживающем устройстве назаднем сиденье. Водители не должны сидеть ближе25 см от руля и должны быть правильно пристегнуты,чтобы минимизировать контакт с подушкойбезопасности, если она сработает. После каждогораскрытия подушку безопасности необходимоустанавливать заново.16

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВСТАВКА 1.2: Расходы на лечение травм, полученных из-занеиспользования ремней безопасностиДля определения влияния использования ремнейбезопасности на исход аварий с участием автотранспортныхсредств были проанализированы данныеОтдела регистрации травм Северной Каролины. Из6237 человек, попавших в ДТП, данные по использованиюремней безопасности были доступны по3396. При этом, 1480 человек были пристегнутыремнями безопасности, а 1916 – нет. Сравнениестоимости и результатов лечения по пристегнутыми не пристегнутым пациентам показало, что ремнибезопасности могли бы сохранить, по меньшеймере, 74 жизни и сэкономить 7,2 млн. долл. США.Всего было зарегистрировано 135 смертельныхисходов среди не пристегнутых пострадавших(7,0%) и 47 смертельных исходов среди пристегнутых(3,2%). Наиболее распространенной и тяжелойтравмой у не пристегнутых водителей была травмаголовы. Это важно, так как травма головы являетсяодной из главный причин смертности. От использованияремней безопасности зависит значительноеснижение уровня смертности, больничных расходов,продолжительности пребывания в больнице,нахождения в палате интенсивной терапии и необходимостив аппарате искусственной вентиляциилегких (23).1.4.2 Эффективность детских удерживающих устройствКак и ремни безопасности для взрослых, детские удерживающие устройствапредназначены для того, чтобы надежно зафиксировать ребенка в кресле так,чтобы в случае резкого торможения или столкновения ребенка не бросилона элементы конструкции салона и не выкинуло из транспортного средства.Удерживающая система должна гасить кинетическую энергию (создаваемуюперемещением ребенка во время столкновения), не травмировать ребенка ибыть простой в эксплуатации.В рамках обзора эффективности детских удерживающих устройств былопроведено сопоставление риска получения травм детьми, сидящими в машинена разных сиденьях (7). Риск получить травму у детей, сидящих на заднемсиденье без удерживающего устройства, примерно на 25% меньше, чем удетей, сидящих на переднем сиденье без удерживающего устройства. Прииспользовании в обоих случаях детских удерживающих устройств риск длядетей, сидящих сзади, на 15% ниже, чем для детей, сидящих на переднем сиденье(Таблица 1.3).1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствах17

1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствахТаблица 1.3 Влияние детских удерживающих устройств в автомобилях на рискполучения ребенком травмыИзменение риска получения травмы в процентахДоверительныйТип используемого устройстваНаилучшая оценка интервал в 95%Пристегивание детей в возрасте 0–4 лет всистеме удержания лицом по ходу движения -50 (-70; -30)Пристегивание детей в возрасте 0–4 лет всистеме удержания спиной по ходу движения -80 (-90; -70)Пристегивание детей в возрасте 0–4 лет толькоремнем безопасности -32 (-35; -29)Пристегивание детей в возрасте 5–9 лет всоответствующем устройстве с помощью ремнябезопасности -52 (-69; -27)Пристегивание детей в возрасте 5–9 лет толькоремнем безопасности -19 (-29; -7)Источник: Адаптированная таблица 4.13.2 по ссылке 7.Эффективность детских удерживающих устройств зависит от типаиспользуемой системы. Риск получить травму для ребенка в возрасте до 4лет снижается на 50% в системе удержания, установленной по направлениюдвижения, и на 80% при использовании системы, устанавливаемой противнаправления движения. Для сравнения, риск снижается всего на 32%, когдаиспользуется ремень безопасности для взрослых (7).Для детей в возрасте 5–9 лет детские удерживающие устройства снижаютстепень травматизма на 52%, тогда как использование только ремнейбезопасности – всего на 19%. Для старших детей в возрасте 10–14 лет ремнибезопасности снижают степень травматизма на 46%.Пропаганда использования повышающих сиденийРегулярный обзор мероприятий по пропаганде использования повышающихсидений для детей в возрасте 4-8 лет показал, что сочетание финансовыхстимулов или бесплатного предоставления повышающих сидений вместе собучением родителей навыкам их использования дает заметный положительныйэффект, воздействуя на покупку таких устройств и их применение (24).Анализ различных исследований, проведенных в Соединенных ШтатахАмерики, показал, что правильно установленные детские кресла безопасности,используемые для детей в возрасте от 0 до 4 лет, могут снизить необходимость18

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовв госпитализации на 69% (25). Риск смертельного исхода для младенцевснижается на 70%, а для детей 1–4 лет – на 47–54%. В 2002 году в СоединенныхШтатах Америки можно было бы спасти 485 детей в возрасте до 5 лет, если бывсе они находились в детских креслах безопасности (26).По оценкам, полученным в Великобритании, новые правила использованиядетских удерживающих устройств вместо обычных ремней безопасностидетьми ростом до 135 см или в возрасте 12 лет и старше позволят ежегоднопредотвращать более 2000 травм или смертей среди детей (27).1.4.3 Коэффициенты использования ремней безопасностиКоэффициенты использования ремней безопасности сильно различаютсямежду странами, главным образом в зависимости от характера законов,регламентирующих установку ремней безопасности в транспортных средствахи автомобилях, и законов, предписывающих их использование. Кроме того,коэффициенты использования зависят от правоприменительной практики(см. Рис. 1.2). Во многих странах с низким уровнем доходов установка илииспользование ремней безопасности не являются обязательными, поэтомукоэффициент их использования низок. К тому же могут существоватькультурные нормы, отрицательно влияющие на использование ремнейбезопасности, особенно молодежью.1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствахВозраст и ремни безопасностиМолодые водители и пассажиры передних сидений чаще пренебрегаютиспользованием ремней безопасности в автомобилях, чем люди старшеговозраста.19

1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствахРис. 1.2Использование ремней безопасности водителями автомобилей/пассажирамипередних сидений в городских и сельских районах Финляндии, 1966–1995 гг.Доля водителей/пассажиров передних сидений,использующих ремни безопасности1008060402001.1.71Обязательнаяустановка ремнейбезопасности вновых автомобилях1.7.75Обязательноепристегиваниеремнембезопасности(>15 лет)Сельские районыГородские районы1.4.82 1.9.83 1992–1994Введение штрафов за Введение штрафов, Информационные инепристегнутыйвзимаемых на правоприменительремень безопасности местеные кампании1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 199 4ГодИсточник: ссылка 1.В Таблице 1.4 приводятся статистические данные о коэффициентахиспользования ремней безопасности в отдельных странах. Несмотря наличиезаконодательства об обязательности использования ремней безопасности вовсех указанных странах, коэффициенты использования варьируются в широкихпределах, и для задних сидений они, как правило, ниже, чем для передних.Во многих из этих стран возможности для повышения коэффициентовиспользования ремней безопасности не исчерпаны.20

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовТаблица 1.4Коэффициенты использования ремней безопасности в отдельныхстранахСтранаВодитель на переднемсиденье, %Пассажир напереднем сиденье, %Пассажир назаднем сиденье, %Албания 52 27 27Болгария 55 55 -Канада 91 90 80Коста-Рика 82 76 48Хорватия 65 27 8Чешская Республика 61 - 13Дания 84 - 58Египет 70 45 -Эстония 73 75 21Финляндия 89 89 80Франция 88 97 -Германия 93 95 86Израиль 91 88 34Люксембург 74 78 60Мальта 99 93 25Маврикий 94 84 -Нидерланды 90 91 69Норвегия 85 90 82Португалия 88 84 25Словения 83 83 40ЮАР 81 50 8Испания 87 89 52Швейцария 81 - 56Соединенное Королевство 93 93 831. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствах- = данные отсутствуютИсточник: Вопросник ЕЭК ООН и другие различные публикации (2004).21

1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствахСмертность и использование ремней безопасности в ЕвропейскомсоюзеПо оценке Европейского совета по безопасности дорожного движения, впределах Европейского союза ремни безопасности снижают уровень смертностиводителей на 40%. Уровни использования в европейских странахшироко варьируются от около 70% до более 95%. Если бы во всех странахЕвросоюза удалось достигнуть 99-процентного показателя использованияводителями ремней безопасности, ежегодно удавалось бы спасать 2400жизней (29).1.4.4 Коэффициенты использования детских удерживающихустройствВо многих странах с высокими доходами использование детских удерживающихустройств является распространенной практикой – вплоть до 90% случаев,тогда как в других странах они применяются все еще достаточно редко. Важноезначение имеют как выбор, так и установка подходящей удерживающейсистемы. Даже в странах, где уровень использования детских удерживающихустройств высок, например в Швеции, Соединенном Королевстве иСоединенных Штатах Америки, удерживающие системы часто применяютсянеправильно или без соблюдения необходимых требований. Например,ребенок может находится в кресле, не подходящем для его возраста иливеса, или лямки или система ремней безопасности могут быть неправильнозастегнуты или не застегнуты вообще, что подвергает ребенка повышенномуриску получения как смертельных, так и других повреждений (25).Надлежащее применение детских удерживающих устройств можетограничиваться факторами доступности и цены либо попросту оказатьсянепрактичным для большого семейства. К тому же, ряд решений относительновыбора подходящего кресла, места и способа его установки долженприниматься родителями. Недостаточная осведомленность о преимуществахправильно подобранных и установленных детских удерживающих устройствможет ставить под угрозу их эффективность. Например, в ходе проведенногов Греции исследования обнаружилось, что большинство родителей (88,4%)сажали своих детей на заднее сиденье, вообще их не пристегивая, а 76,1%родителей, пользовавшихся для своих детей удерживающей системой, делалиэто нерегулярно (30).22

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов1.5 Влияние программ по пропаганде ремней безопасностии детских удерживающих устройств на повышениекоэффициентов их использования водителями ипассажирамиТехническая эффективность ремней безопасности и детских удерживающихустройств хорошо изучена и доказана. Правильно сконструированныеи подогнанные удерживающие системы сохраняют людям жизнь. Когдатранспортное средство уже оснащено ремнями безопасности, следующейзадачей становится обеспечение их использования водителем и пассажирами.Этого можно достигнуть разными способами. Законы, обязывающиеводителя и пассажиров пристегиваться ремнями безопасности, абсолютнонеобходимы для повышения показателя их использования во всех странах, иособенно в странах с низким и средним уровнем дохода, где этот показательнизок. Для значительного повышения показателя использования ремнейбезопасности требуется комплексная программа (Вставка 1.3). Чтобы законстал успешно применяться, его принятие должно предваряться кампаниямипо информированию общественности с целью повышения осведомленностио преимуществах использования ремней безопасности и с цельюраспространения информации о требованиях закона. Необходим и строгийконтроль за соблюдением закона, особенно сразу после его вступления в силу,и систематические информационно-разъяснительные и правоприменительныекампании как до принятия закона, так и в первоначальный периодосуществления работы по линии правоприменения . Несмотря на все своюважность, само по себе законодательство не позволит добиться высокихкоэффициентов использования ремней безопасности, если оно не будетчастью комплексной программы, включающей в себя законодательство,правоприменение, пропаганду, стимулы и поощрение.1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствах23

1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствахВСТАВКА 1.3: Стратегии, направленные на повышение коэффициентовиспользования ремней безопасностиЗаконодательство о ремнях безопасности иправоприменение. Для повышения и сохранениявысокого уровня использования ремней безопасностинеобходимо принять закон, который сделаетих обязательными, и обеспечить его исполнение.Для этого обычно необходимы законы, требующиеоснащения соответствующими ремнями безопасностивсех пассажирских транспортных средств, изаконы, делающие использование ремней обязательным.Например, в Соединенных Штатах однимиз наиболее мощных факторов воздействия наиспользование ремней безопасности молодымиводителями служат законы штатов. В период 2000–2004 гг. во всех штатах, где был действовал такойзакон, во всех возрастных группах коэффициентиспользования ремней безопасности был выше,а смертность была ниже, чем в штатах, где такогозакона не было (31).Обеспечение оснащения всех транспортныхсредств надлежащими ремнями безопасности.Хотя правила, обязывающие оснащать все автомобилиремнями безопасности, существуют сегодняв большинстве стран, имеются данные, указывающиена то, что в странах с низким уровнем доходау половины и даже более транспортных средствисправные ремни безопасности могут отсутствовать(32).Кампании по популяризации ремней безопасности.Законы об обязательном использованииремней безопасности должны опираться на кампаниипо информированию населения. Такиекампании могут быть ориентированы на молодежьи направлены как на повышение уровняинформированности, так и на то, чтобы сделатьиспользование ремней безопасности социальнойнормой.Проекты на базе местных общин. Общинные проектымогут опираться на родителей и сверстников,чтобы побудить молодых людей пристегиватьсяремнями безопасности.Надо отметить, что большинство исследований, анализирующих воздействиезаконов о ремнях безопасности, проводилось в странах с высокимуровнем дохода, где соблюдение принятых законодательных актов строгоконтролируется, а их вступление в силу обычно предваряется широкойинформационно-разъяснительной работой. Хотя можно с довольнобольшой уверенностью предположить, что принятие законов о ремняхбезопасности в странах с низким или средним уровнем дохода понизит вних смертность водителей и пассажиров транспортных средств, существуети ряд факторов неопределенности. Одним из них являются различия вдоступности надлежащих ремней безопасности и детских удерживающихустройств, другим – вероятный уровень правоприменительного контроля завыполнением этого законодательства, который также нельзя упускать из виду.Закон скорее всего будет работать там, где оснащение ремнями безопасностиявляется повсеместным стандартом, где правоприменительная деятельностьносит всеохватный характер и где высок уровень информированностиобщественности о преимуществах использования ремней безопасности. Встранах с низким и средним уровнем дохода, где ресурсы органов правопорядкаограничены и общественность негативно относится к законодательствуоб использовании ремней безопасности, для эффективного обеспечениявыполнения закона потребуется мощная государственная поддержка.24

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПрименение закона о ремнях безопасности в АргентинеВ Аргентине закон о ремнях безопасности, принятый в Буэнос-Айресе в1992 г., повысил уровень использования ремней безопасности водителямис 6% до 32%, однако из-за недостаточных мер по контролю за его применениемэтот показатель постепенно снизился до 13% в 1995 г. Новые законы икампании повысили этот уровень до 22% в 2004 г., однако основное увеличениебыло достигнуто благодаря правоприменительным мероприятиям,позволившим довести показатель до 77% к февралю 2005 г. Если бы такогоуровня использования можно было бы достичь и удерживать во всей Аргентине,каждый год удавалось бы сохранить 1000 человеческих жизней (33).Программы, охватывающие принятие законов о производстве и обязательномиспользовании ремней безопасности и систематическую правоприменительнуюработу вкупе с пропагандистской и просветительской деятельностью винтересах повышения осведомленности и увеличения законопослушности,доказали свою эффективность в качестве средства повышения коэффициентовиспользования ремней безопасности. В таблице 1.5 приводятся данные обуровнях, достигнутых в отдельных странах.Таблица 1.5 Прирост коэффициентов использования ремней безопасности напередних сиденьях после принятия законов и проведения кампанийв отдельных странах1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствахСтранаКоэффициент использования(%) до принятия законов ипроведения кампанийКоэффициент использования(%) после принятия законов ипроведения кампанийАвстралия 25 95*Австрия 30 70Коста-Рика 24 82Хорватия 50 80Чешская Республика 30 60Дания 5 94Финляндия 40 93Индия 0.5 50*Япония 37 84Нидерланды 15 86Норвегия 10 94Южная Африка 33 81*Испания 25 86Швеция 20 90Великобритания 25 91* Различен в разных штатах25

1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствахЗаконы об обязательном использовании детских удерживающих устройстви меры по принуждению к их исполнению также ведут к увеличениюиспользования детских удерживающих устройств и доказали своюэффективность в снижении смертности и травматизма среди детей (25). Как ив случае с программами, касающимися использования ремней безопасности,успешное повышение показателей использования детских удерживающихустройств требует надлежащего законодательства и правоприменения, атакже кампаний по информированию всего населения. Поскольку, в отличиеот ремней безопасности, детские удерживающие устройства изначальновнутри автомобиля не монтируются, а должны покупаться и устанавливатьсяродителями, достигнуть высоких коэффициентов их использования сложнее,особенно в странах с низким и средним уровнем дохода. В Главе 3 дано болееподробное описание мер, призванных увеличить использование детскихудерживающих устройств.ВСТАВКА 1.4: Международная поддержка программ по использованиюремней безопасностиМеждународные рекомендации решительноподдерживают осуществление странами программ,направленных на принятие законов обобязательном использовании ремней безопасности.Некоторые страны могут опираться намеждународный политический климат и международноеправо в качестве необходимой базы дляразработки национальных стратегий по ремнямбезопасности. Гражданское общество различныхстран может также апеллировать к международнымсоглашениям для содействия проведениюреформы правовых норм, касающихся использованияремней безопасности.Во «Всемирном докладе о предупреждении дорожнотранспортноготравматизма» всем странам,независимо от их уровня дохода, рекомендуетсяследовать ряду примеров положительной практики,включая «принятие законодательства обиспользовании ремней безопасности и специальныхприспособлений для безопасности детей иконтроль за его исполнением» (1).В 2004 году Всемирная ассамблея здравоохранения(ВАЗ) приняла резолюцию WHA57.10, в которойрекомендуется государствам-членам, «особенноразвивающимся странам, сделать обязательнымикак установку ремней безопасности производителямиавтомобилей, так и использование ремнейбезопасности водителями» (34).Резолюция ВАЗ является международным соглашением,которое может использоваться теми, ктохочет повлиять на меры в области использованияремней безопасности, в качестве средства, позволяющегозаручиться политической поддержкойсвоих действий. В частности, эта резолюциянапрямую касается министерств здравоохранения,которые, принимая резолюции ВАЗ, берут на себяобязательства блюсти заложенные в них принципы.Резолюция А/60/5 (2005) Генеральной АссамблеиОрганизации Объединенных Наций «предлагаетгосударствам-членам выполнить рекомендации«Всемирного доклада о предупреждении дорожнотранспортноготравматизма», включая те,что касаются пяти основных факторов риска, аименно: неиспользования ремней безопасностии детских удерживающих устройств, езды безшлемов, употребления алкоголя за рулем, движениясо скоростью, не соответствующей дорожнойобстановке, а также отсутствия надлежащей инфраструктуры»(35).В резолюции А/62/L.43 (2008) Генеральной АссамблеиОрганизации Объединенных Наций вновьподтвержден призыв к выполнению рекомендаций«Всемирного доклада о предупреждении дорожнотранспортноготравматизма», прозвучавший врезолюции 2005 года.26

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовРезюмеРемень безопасности является эффективным средством обеспечениябезопасности, которое не только спасает людям жизнь, но и значительносокращает тяжесть телесных повреждений, которые мог бы получить непристегнутый ремнем водитель или пассажир транспортного средства. Приправильном использовании ремней безопасности можно было бы избежатьпримерно около половины случаев смерти водителей и пассажиров переднихсидений.Пользователи механических транспортных средств составляют высокуюдолю в общем числе пострадавших и погибших в странах с высоким уровнемдохода, а в странах с низким и средним уровнем дохода эта доля растет по мерероста в них числа автовладельцев. Поэтому насущно важное значение имеетувеличение уровня использования ремней безопасности в этих странах, чтобыпредотвратить рост смертности и травматизма среди водителей и пассажиров.Для детей необходимо использовать удерживающие устройства,соответствующие их размерам. Использование удерживающего устройства,тип которого соответствует возрасту, росту, весу ребенка и ограничениямфизического характера, сокращает смертность детей на 50–75%.Программы, предусматривающие принятие и обеспечение исполнениязаконодательных актов об обязательном использовании ремней безопасности,наряду с кампаниями по просвещению общественности позволяют получитьэффективные результаты с точки зрения повышения коэффициентовиспользования ремней безопасности, а следовательно – снижения травматизмаи смертности. Законы об обязательном использовании ремней безопасности,исполняемые посредством первичных мер по правоприменению, большевоздействуют на повышение уровня использования ремней, чем законы,осуществляемые посредством вторичных правоприменительных мероприятий.Программы, направленные на расширение использования ремнейбезопасности, пользуются прочной международной поддержкой.1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствах27

1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствахСсылки1. Педен М. и др., ред. “Всемирный доклад о предупреждении дорожно-транспортноготравматизма”. Женева, Всемирная организация здравоохранения, 2004 г.2. International road traffic and accident database. Organisation for Economic Co-operation andDevelopment (http://cemt.org/IRTAD/, проверена 5 ноября 2008 г.).3. Turning the tide: injuries and violence prevention in China. Beijing, China, World HealthOrganization, 2006 (http://www.wpro.who.int/NR/rdonlyres/05F04193–96CB-4A11–873AA99CACBB45D3/0/injurychina.pdf, проверена 5 ноября 2008 г.).4. Mackay M. The use of seat-belts: some behavioural considerations. Proceedings of the risk-takingbehaviour and traffic safety symposium, 19–22 October 1997. Washington, DC, NationalHighway Traffic Safety Administration, 1997:1–14.5. Hobbs CA, ed. Priorities for motor vehicle safety design. Brussels, European Transport SafetyCouncil, 2001.6. Restraints for adults and children in the back seat of private cars: an estimation of the effect ofalternative regulations. Report 37A. Nordisk Trafiksikkerhedsrad, 1984.7. Elvik R, Vaa T, eds. The handbook of road safety measures. Elsevier, 2004.8. Seat-belts. Texas, United States, American College of Emergency Physicians (ACEP), 2002(http://www.acep.org/patients.aspx?LinkIdentifier=id&id=26106&fid=1348&Mo=No&acepTitle=Seat%20Belt%20Fact%20Sheet, проверена 5 ноября 2008 г.).9. The critical need for active ongoing seat-belt use programs in rural areas. National Highway TrafficSafety Administration, 2006 (http://www.nhtsa.dot.gov/people/injury/airbags/RuralCrashes/pages/CriticalNeed.htm, проверена 5 ноября 2008 г.).10. Tingvall C. Children in cars: some aspects of the safety of children as car passengers in road trafficaccidents. Acta Paediatrica Scandanavica, 1987, Suppl. 339:1–35.11. Agran PF, Dunkle DE, Winn DG. Motor vehicle childhood injuries caused by noncrash falls andejections. Journal of the American Medical Association, 1985, 253:2530–2533.12. Child passenger safety program. United States Department of Transportation, National HighwayTraffic Safety Administration (NHTSA) (http://www.nhtsa.gov/portal/site/nhtsa/menuitem.9f8c7d6359e0e9bbbf30811060008a0c/, проверена 5 ноября 2008 г.).13. Durbin DR, Elliott MR, Winston FK. Belt-positioning booster seats and reduction in risk ofinjury among children in vehicle crashes. Journal of the American Medical Association, 2003,289(14):2835–2840.14. Kallan MJ, Durbin DR, Arbogast KB. Seating patterns and corresponding risk of injury among 0-to 3-year-old children in child safety seats. Pediatrics, 2008 г., 121(5):e1342–e1347.15. Lund UJ. The effect of seating location on the injury of properly restrained children in child safetyseats. Accident Analysis and Prevention, 2005, 37(3):435–439.16. Hertz E. Revised estimates of child restraint effectiveness. Research Note. Washington DC,National Highway Traffic Safety Administration, 1996.17. Johnston C, Rivara FP, Soderberg R. Children in car crashes: analysis of data for injury and use ofrestraints. Pediatrics, 1994:6:960–965.18. ISOFIX and passenger safety systems in road vehicles. International Organization forStandardization (http://www.iso.org/iso/support/faqs/faqs_widely_used_standards/widely_used_standards_other/isofix_and_passenger_safety_systems_in_road_vehicles.htm, проверена 5ноября 2008 г.).28

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов19. Evans L. Safety belt effectiveness: the influence of crash severity and selective recruitment. AccidentAnalysis and Prevention, 1996, 28:423–433.20. Broughton J. The threat posed by unrestrained rear seat car passengers. TRL Report 563.Crowthorne, United Kingdom, TRL Ltd, 2003.21. The national initiative for increasing safety belt use: Buckle Up America campaign. Eighth Reportto Congress. National Highway Traffic Safety Administration, 2005 (http://www.nhtsa.dot.gov/people/injury/airbags/8thBUAReport/index.htm, проверена 5 ноября 2008 г.).22. Air bags. Texas, United States, American College of Emergency Physicians (ACEP), 2002(http://www.acep.org/practres.aspx?LinkIdentifier=id&id=26100&fid=1348&Mo=No&acepTitle=Air%20Bag%20Safety, проверена 5 ноября 2008 г.).23. Rutledge R et al. The cost of not wearing seat-belts. Annals of Surgery, 1993, 217(2):122–127.24. Ehiri JE et al. Interventions for promoting booster seat use in four to eight year olds traveling in motorvehicles. Cochrane Database of Systematic Reviews, Issue 4, 2007.25. Zaza S, Sleet DA, Thompson R. Review of evidence regarding interventions to increase the use ofchild safety seats. American Journal of Preventive Medicine, 2001, 21(Suppl. 4):31–34.26. Traffic safety facts 2002: occupant protection. DOT HS 809 610. National HighwayTraffic Safety Administration, 2003 (http://www-nrd.nhtsa.dot.gov/pdf/nrd-30/NCSA/TSF2002/2002occfacts.pdf, проверена 5 ноября 2008 г.).27. Amendment to the seat-belt wearing regulations. United Kingdom Department for Transport,2006 (http://www.dft.gov.uk/consultations/aboutria/ria/amendmenttotheseatbeltwearin5501?page=2#a1024, проверена 5 ноября 2008 г.).28. Williams AF et al. Seat belt use of high school drivers and their passengers. Journal of TrafficMedicine, 1997, 25:21–25.29. Road safety performance Index Flash 4: increasing seat-belt use. European Transport SafetyCouncil, 2007 (http://www.etsc.be/documents/PIN%20Flash%204.pdf, проверена 5 ноября2008 г.).30. Tsoumakas K et al. Parents knowledge and attitudes about preventing injuries in motor vehicleaccidents in children in Greece. Traffic Injury Prevention, 2008 г., 9(2):129–134.31. Liu C et al. States with primary enforcement laws have lower fatality rates. Traffic SafetyFacts Research Note, DOT HS 810 557. Washington, DC, National Highway Traffic SafetyAdministration, 2006.32. Forjuoh S. Traffic-related injury prevention interventions for low-income countries. InjuryControl and Safety Promotion, 2003, 10:109–118.33. Silveira AJ. Seat-belt use in Buenos Aires, Argentina: a 14-year-old struggle. Luchemos por la Vida.Документ, представленный на Международной конференции “Безопасность дорожногодвижения на четырех континентах”, Варшава, октябрь 2005 г..34. “Дорожная безопасность и здоровье”. Резолюция WHA57.10 Всемирной ассамблеиздравоохранения, 57-ая сессия, 22 мая 2004 года (http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA57/A57_R10-ru.pdf, проверена 6 октября 2008 г. г.).35. “Повышение безопасности дорожного движения во всем мире”. Резолюция A/60/5 ГенеральнойАссамблеи Организации Объединенных Наций, 60-ая сессия, 1 декабря 2005 г. (http://unece.org/trans/roadsafe/docs/A-RES-60–5r.pdf, проверена 6 октября 2009 г.).1. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствах29

301. Необходимость в ремнях безопасности и детских удерживающих устройствах

2Методы оценки ситуации вконкретной стране

22.1 Необходимость оценки текущей ситуации.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342.1.1 Понимание текущей ситуации путем сбора исходных данных. . . . . . . . . . . . . . . . . . 342.1.2 Качество данных.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352.2 Методы оценки степени неиспользования ремней безопасности идетских удерживающих устройств.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362.2.1 Оценка масштабов проблемы травматизма водителей и пассажировтранспортных средств.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362.2.2 Каковы коэффициенты использования ремней безопасности и детскихудерживающих устройств в рассматриваемом регионе?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432.2.3 Почему люди не пользуются ремнями безопасности и детскимиудерживающими устройствами? .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492.3 Как оценить существующую ситуацию.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542.3.1 Кто отвечает за дорожную безопасность, и какие средства на нее выделяются?.. . 552.3.2 Кто является заинтересованными сторонами? .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562.3.3 Имеются ли законы, регулирующие использование ремней безопасности? .. . . . . 582.3.4 Введен ли стандарт на ремни безопасности и детские удерживающие устройства?. 602.3.5 Предпринимались ли ранее попытки реализовать любые программы поремням безопасности и детским удерживающим устройствам?.. . . . . . . . . . . . . . . 612.3.6 Использование ситуационной оценки для определения .приоритетности действий.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63Резюме.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63Ссылки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВГлаве 1 объяснялась необходимость, использования ремней безопасностии детских удерживающих устройств для снижения травматизма исмертности, вызванных ДТП с участием механических транспортных средств.Перед разработкой и реализацией широкой программы по использованиюремней безопасности и детских удерживающих устройств, важно оценитьситуацию и потребности в населенном пункте, регионе или стране, гдебудет внедряться программа. Этот процесс часто называют «оценкойпотребностей». Многие из мер, которые должны быть при этом приняты, будуттакже необходимы для контроля за ходом программы по ремням безопасности,после ее запуска.Эта глава включает следующие разделы:2.1 Необходимость в оценке текущей ситуации. Ситуационный анализ илиоценка потребностей, определяющие масштаб проблемы, являются основойдля создания эффективной программы по использованию ремней безопасностии детских удерживающих устройств. К тому же оценка потребностей важна длястимулирования поддержки и получения финансирования программ (и частотребуется при подаче заявок на финансирование).2.2 Как оценить масштаб проблемы неиспользования ремней безопасностии детских удерживающих устройств. В этом разделе даны рекомендации по:• оценке масштаба проблем, связанных с травматизмом водителей ипассажиров транспортных средств;• измерению уровня использования ремней безопасности и детскихудерживающих устройств;• определению причин недостаточного использования ремней безопасности идетских удерживающих устройств.2.3 Как оценить сложившуюся ситуацию. В этом разделе описаны вопросы,которыми необходимо задаться, чтобы собрать информацию о мероприятияхпо ремням безопасности и системам удержания детей, проводимых в странеили регионе. Для этого необходимо выяснить, кто несет ответственностьза безопасность на дорогах, и рассмотреть круг сторон, заинтересованных впрограмме по использованию ремней безопасности и детских удерживающихустройств. Данный раздел является руководством по сбору исчерпывающейинформации о существующих институциональных и законодательныхструктурах, которые могут оказывать влияние на программу, а также одействующих или проведенных программах по использованию ремнейбезопасности и детских удерживающих устройств в данном регионе. Этонеобходимо для изучения существующего опыта и определения потенциальныхресурсов (финансовых, кадровых и институциональных) для будущихпрограмм.2. Методы оценки ситуации в конкретной стране33

2. Методы оценки ситуации в конкретной стране2.1 Необходимость оценки текущей ситуации2.1.1 Понимание текущей ситуации путем сбора исходных данныхПри планировании программ по использованию ремней безопасности илидетских удерживающих устройств у разработчиков уже может существоватьопределенное понимание ситуации и проблемных вопросов, касающихсяиспользования систем удержания в их стране или регионе, в связи с чем онимогут не ощущать необходимости в проведении ситуационного анализа илиоценки потребностей. Тем не менее, проведение спланированной и подробнойоценки ситуации настоятельно рекомендуется перед началом осуществлениялюбой новой программы. Это не обязательно подразумевает длительный исложный процесс, а может просто означать, что нужно уделить время поискуи обобщению всей имеющейся релевантной информации. Наиболее важнойявляется информация о текущем уровне использования ремней безопасностии детских удерживающих устройств. К тому же, несмотря на то, что причиннаясвязь между их использованием и снижением травматизма общеизвестна,показатели уровня травматизма для пристегнутых и непристегнутых водителейи пассажиров (если они доступны) будут полезными для поддержки доводовв пользу законодательного закрепления обязательного использования ремней.Ситуационный анализ или оценка потребностей важны для полученияпервоначальной и дальнейшей поддержки и финансирования любойпрограммы. Они покажут глубину проблемы в отдельном регионе, а послевнедрения программы первоначальные результаты можно будет сравнить срезультатами последующих оценок (см. Главу 5), чтобы продемонстрироватьэффективность программы.Существуют три основные причины для оценки ситуации перед запускомпрограммы по использованию ремней безопасности и детских удерживающихустройств.• Обозначить проблему недостаточного использования системудержания и описать ее масштаб. В идеале собранная информациядолжна иллюстрировать различия в уровне травматизма и смертностимежду пристегнутыми и непристегнутыми людьми; различия в уровнеиспользования в зависимости от возраста, пола и места; указывать, гдесуществует наибольшая потребность в увеличении уровней использования;оценивать материальные издержки, возникающие вследствиенеиспользования ремней безопасности; и причины отказа водителей ипассажиров от их использования. Это, в свою очередь, поможет расставитьприоритеты для действий.• Получить доказательства для аргументов в пользу необходимости иподдержки использования систем удержания. Чтобы стать успешной,34

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовпрограмма по использованию ремней безопасности и детских удерживающихустройств требует поддержки как со стороны руководящих органов, так и состороны общества. Точные данные (по показателям использования ремнейбезопасности и детских удерживающих устройств и травматизма средипристегнутых и непристегнутых водителей и пассажиров в регионе, где будетвнедряться программа) помогут наглядно продемонстрировать выигрыш отвнедрения программы и предоставят аргументы для убеждения руководящихорганов и общественности в необходимости комплексной программы.В Главе 1 представлены данные исследований, свидетельствующих обэффективности использования систем удержания для снижения уровнясмертности и травматизма, которые также могут быть использованы дляподдержки проведения программы на местном уровне.• Получить исходные показатели, которые могут применяться длянаблюдения за ходом программы и ее оценки. Они могут включатьколичественную информацию, например, коэффициенты использованияремней безопасности, а также качественную информацию, например,общественное мнение об использовании ремней безопасности илиинформацию по соблюдению законодательства.Полученные данные позволят заинтересованным сторонам четко понятьтекущую ситуацию в отношении использования ремней безопасности и детскихудерживающих устройств, законодательства, производственных стандартов испособности к изменениям. Они также предоставят исходные показатели, всравнении с которыми можно будет потом оценивать эффективность принятыхмер.Определение существующих механизмов повышения использованияремней безопасности и детских удерживающих устройств может помочьзаинтересованным сторонам выявить слабые места в законодательстве или впроводимых кампаниях. Например, может оказаться, что принятые законы неподдерживаются правоприменительными мерами.2. Методы оценки ситуации в конкретной стране2.1.2 Качество данныхПри оценке ситуации важно иметь достоверные данные. Это означает, чтоинформация должна быть уместной, точной, полной и надежной. При сбореданных можно столкнуться с проблемами в самой системе сбора и обработкиданных. Например, в ходе сбора информации по использованию ремнейбезопасности и детских удерживающих устройств в каком-либо регионе можновыяснить, что данные о коэффициентах использования ремней безопасностиявляются неполными. Знание таких пробелов в информации может помочь впостановке выполнимых целей в рамках программы.Тем не менее, во многих странах, где системы отчетности недостаточноразвиты или согласованы, определенная необходимая информация будет35

2. Методы оценки ситуации в конкретной странеотсутствовать. Нехватка информации не должна стать оправданием бездействияили игнорирования проблем дорожного травматизма в стране. Некоторыеданные по ситуации в стране, пусть даже самые элементарные, всегда могутбыть получены и использованы в качестве отправной точки для разработкистратегии увеличения уровня использования ремней безопасности.Методы сбора данных будут различаться, и полученная информация будетзависеть от ее источника. Данные больниц по дорожно-транспортнымпроисшествиям, повлекшим за собой травмы, могут оказатьсянерепрезентативными, так как больницы учитывают только те случаи, прикоторых пострадавший был доставлен в больницу. Аналогичным образом,данные о ДТП органов правопорядка будут включать только те случаи, покоторым велось расследование. Тем не менее, любой из этих двух источниковявляется хорошей отправной точкой.Желательно, чтобы сбором данных руководило лицо, имеющее опыт работы всфере эпидемиологии. В Главе 3 описан процесс формирования рабочей группыдля разработки программы по использованию ремней безопасности и детскихудерживающих устройств. Эксперт в области здравоохранения в составерабочей группы, будет, возможно, самым подходящим лицом для выполненияэтого задания.2.2 Методы оценки степени неиспользования ремнейбезопасности и детских удерживающих устройствВ двух следующих разделах содержатся рекомендации по методам сбораинформации, необходимой для оценки ситуации. Сбор подробных данныхпо некоторым из этих вопросов будет являться важной частью любогомероприятия по ремням безопасности как в рамках самой программы, так и вцелях наблюдения и оценки.2.2.1 Оценка масштабов проблемы травматизма водителей ипассажиров транспортных средствЭта оценка включает в себя изучение данных о дорожно-транспортныхпроисшествиях для определения масштабов данной проблемы применительнок водителям и пассажирам и сбор информации о травмах, полученныхпользователями механических транспортных средств.36

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовСбор данных по дорожно-транспортным происшествиямРазработка надлежащих мер по повышению дорожной безопасности требуетточных данных о масштабе проблемы дорожно-транспортных происшествий,и в частности об авариях с участием автотранспортных средств и полученныхв результате них травмах. Эти данные должны быть использованы, чтобывыявить характерные опасности, которым подвергаются водители и пассажирыавтотранспортных средств, и акцентировать внимание на необходимости впрограмме действий.Потребуется информация о количестве, тяжести и типах аварий. Также важентщательный разбор причин аварий. Ценными с точки зрения постановкицелей программы станут сведения о местах повышенного риска дляавтомобилистов или о водителях, входящих в группу повышенного риска.Например, может оказаться, что городские дороги с интенсивным движением,или же проселочные дороги являются зонами повышенного риска; в группуповышенного риска могут войти молодые мужчины или лица, для которыхвождение является частью работы.Для сбора этих данных необходимо задать следующие вопросы:• Какое количество травм и смертельных исходов является результатомдорожно-транспортных происшествий в исследуемом регионе? Обратитевнимание, что для рабочей группы важно предварительно определитьединицу оценки (см. Главу 3). Например, это может быть вся страна,отдельная область или провинция, город или населенный пункт.• Каковы масштабы проблемы дорожно-транспортных происшествий сучастием водителей и пассажиров механических транспортных средствс точки зрения числа аварий и количества погибших, отдельно дляпристегнутых и не пристегнутых водителей и пассажиров?• Насколько данная проблема сравнима по своему масштабу и бремени,ложащемуся на общество, с другими проблемами общественногоздравоохранения в данном регионе?• Кто чаще всего оказывается не пристегнутым при дорожно-транспортномпроисшествии?• Какова доля транспортных средств, оборудованных ремнями безопасности?Спереди? Сзади?• Каков коэффициент использования ремней безопасности и детскихудерживающих устройств на передних и задних сиденьях?Показатели, которые необходимо использовать в данном случае, включают:• данные о травмах, отражающие степень их тяжести и уровень смертности дляпристегнутых и непристегнутых водителей и пассажиров;• возраст и пол водителей и пассажиров, попавших в дорожно-транспортныепроисшествия;2. Методы оценки ситуации в конкретной стране37

2. Методы оценки ситуации в конкретной стране• уровень использования ремней безопасности в зависимости от пола, возрастаи занимаемого места в транспортном средстве;• распределение дорожно-транспортных происшествий в зависимости от типадороги;• возраст и пол водителей и пассажиров, попавших в дорожно-транспортныепроисшествия такого рода;• доля транспортных средств, оборудованных ремнями безопасности, суказанием типа транспортного средства и в разбивке по передним и заднимсиденьям.Данные исследований и опросов общественного мнения полезны дляопределения причин неиспользования удерживающих устройств и разработкиэффективных практических мероприятий.Поиск информацииНекоторые страны имеют национальные системы сбора данных осмертельных случаях на дорогах, полученных травмах и инвалидности.Часть такой информации может собираться дорожной полицией, но, какправило, сбор таких данных является результатом сотрудничества междуправоохранительными органами и ведомствами по вопросам транспорта издравоохранения. Несмотря на то, что в базах данных о дорожно-транспортныхпроисшествиях подробная информация о полученных травмах обычноотсутствует, задав вопросы, можно установить, где такая информацияимеется, или, по крайней мере, выяснить, что тех или иных данных нехватает. Если же такие системы отсутствуют, можно извлечь пользу из другихспециализированных источников информации, которые перечислены ниже.Правоохранительные органы. В большинстве стран расследование дорожнотранспортныхпроисшествий является обязанностью правоохранительныхорганов. Для получения исходный данных об уровне травматизма передпроведением кампании по ремням безопасности необходимо собратьинформацию о дорожно-транспортных происшествиях с указанием степени ихсерьезности. Если полнота регистрации данных об уровне травматизма вызываетсомнения, одних лишь данных о смертности будет достаточно, чтобы статьубедительным доказательством эффективности кампаний по использованиюремней безопасности. Протоколы правоохранительных органов также могутдать информацию об использовании ремней безопасности при дорожнотранспортныхпроисшествиях, хотя эти данные не всегда надежны. Такие данные,возможно, также будут обрабатываться инспекцией по безопасности дорожногодвижения страны или транспортным ведомством, поэтому информация от этихорганов также должна расцениваться как «официальные данные».На практике исчерпывающая информация по этим вопросам редко когдабывает доступна, так как данные могут быть неполными. Проблема занижения38

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовмасштабов проблемы, если судить о ней только на основании протоколовправоохранительных органов, встречается даже в тех странах, где существуетотлаженная система статистики по дорожной безопасности.Данные больниц. В некоторых странах система здравоохранения являетсяединственным всеобъемлющим источником информации о травмах,полученных в дорожно-транспортных происшествиях. Больничнаядокументация, скорее всего, будет включать в себя в основном наиболеетяжелые случаи травматизма, но и они являются полезным источникоминформации о распределении травм по их видам. Поскольку пациенты стравмами, полученными в дорожно-транспортных происшествиях, поступаютв отделения неотложной помощи или в травматологические отделения,возможно, стоит начать поиск информации с анализа отчетности и документовотделений неотложной помощи. Время от времени полезно анализироватьданные одной или нескольких больниц в округе. Затем, экстраполировав этиданные, можно получить представление о порядке проблемы для всей страныили области. В ходе анализа нужно выделять информацию:• о типе травм, например, о поврежденных частях тела;• о характере дорожно-транспортного происшествия;• о типах травм, которые чаще всего приводят к смерти;• о пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях: их пол, возраст ирод занятий.Свидетельства о смерти. Другим источником информации являютсясвидетельства о смерти или заключения патологоанатомов, несмотря на то,что содержащаяся в них информация ограничена, так как она не включаетнесмертельные травмы. Как правило, любой врач (не только патологоанатом)может подписать свидетельство о смерти, но в большинстве стран всесвидетельства о смерти хранятся в одном государственном учреждении,например в министерстве здравоохранения.Поликлиники. Вблизи некоторых населенных пунктов нет травматологическихцентров или больниц, и их жители пользуются местными поликлиниками илимедпунктами для лечения травм и болезней. Они могут оказаться подходящимместом для сбора базовой информации о характере и обстоятельствах дорожнотранспортныхпроисшествий с участием механических транспортных средств,полученных повреждениях и использовании ремней безопасности.Работодатели. Часто крупные работодатели собирают и хранят данныео дорожно-транспортных происшествиях и травмах работающих в нихводителей, в особенности если у них есть собственный автопарк. Просмотрданных работодателей может дать представление о степени риска дляпрофессиональных водителей и преимуществ (как для предприятия, так и дляработника) политики обязательного использования ремней безопасности дляпрофессиональных водителей.2. Методы оценки ситуации в конкретной стране39

2. Методы оценки ситуации в конкретной странеСтраховые компании. Компании, занимающиеся страхованием здоровья итранспортных средств, могут быть подходящим источником информации.Рассмотрение заявлений о страховых случаях может дать важные данные остоимости лечения пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях и опреимуществах использования ремней безопасности для снижения количестваобращений за возмещением расходов на лечение.Углубленные исследования по дорожному травматизму. Хотя данныеправоохранительных органов и больниц дают представление об общихтенденциях травматизма, детальный анализ частоты и степени тяжести травм упристегнутых и непристегнутых водителей и пассажиров может быть получентолько в процессе углубленных исследований. Другими источниками такойинформации могут стать неправительственные организации, университеты,исследовательские организации и страховые компании.Похожие или соседние страны. Несмотря на то, что обстоятельства и условиядорожно-транспортных происшествий в двух отдельно взятых странах илирегионах никогда не будут полностью совпадать, в том случае, если данныепо какой-либо стране отсутствуют, целесообразно будет проверить, какуюинформацию можно получить из похожей или соседней страны. Полученныеданные могут быть использованы в поддержку программы использованияремней безопасности в интересующей стране, четко оговорив при этом, чторазработчики исходили из схожести двух стран по ряду факторов.КОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Сбор данных путем изучения дорожноготравматизма, ВеликобританияБританское Объединенное исследование травматизмана шоссейных дорогах (Co-operative CrashInjury Study (CCIS)) – это одно из крупнейших вЕвропе исследований причин дорожного травматизмаводителей и пассажиров. Группы, состоящиеиз специалистов по различным дисциплинам,исследуют автотранспортные средства, попавшиев аварию, и соотносят полученную информацию сповреждениями жертв аварий, чтобы определить,каким образом травмируются водители и пассажирыавтомобилей. Исследовательские группыведут детальные наблюдения всех дорожнотранспортныхпроисшествий, повлекших травмылюдей, в пределах своего географического региона.Отбираются все дорожно-транспортные происшествия,повлекшие за собой смертельный исход итяжелые травмы, а по авариям с незначительнымиповреждениями людей формируется случайнаявыборка. Каждый год анализируется состояние1176 транспортных средств. Информация о травмахводителей и пассажиров кодируется согласноСокращенной шкале травматизма (AIS), что даетвозможность проводить анализ по базе данных,включающей тысячи происшествий. Вопросники,рассылаемые водителям и пассажирам, даютвесьма полезную дополнительную информацию.Информация о транспортном средстве соотноситсяс данными о травмах водителей и пассажировс целью определения причин травм в тех случаях,где это возможно. Такие данные включаются в полныйотчет о дорожно-транспортной аварийности,который может использоваться исследователями.База данных CCIS использовалась для оценкиэффективности ремней безопасности и дополнительногоэффекта от подушек безопасности (1).40

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовСбор информации о травмахСтепень защиты, обеспечиваемой ремнями безопасности, растет с увеличениемтяжести аварии. Наибольший эффект отмечается в предупреждениисмертельного исхода, а также наиболее тяжелых ранений. Ремни безопасностиуменьшают число случаев выбрасывания из транспортных средств иповреждения от удара о лобовое стекло. Данные базы CCIS показывают, что83% непристегнутых водителей и пассажиров, погибших при опрокидыванииавтомашин, были выброшены из них, по сравнению с 25% для пристегнутыхводителей и пассажиров (2).Для понимания результатов программы по ремням безопасности необходимобудет собрать данные по степени тяжести травм и, если это возможно, по ихтипу. Последнее будет полезно для получения сведений не только о том, какизменилось количество травм, но и их распределение (по степени тяжести).Тем не менее, высокая эффективность ремней безопасности означает, чтодаже при отсутствии детальной статистики травматизма, общее количествожертв дорожно-транспортных происшествий может стать разумныммерилом полезности программы. Здесь необходимо оговориться, что вситуации, когда интенсивность движения быстро растет, любое последующееувеличение количества аварий может искажать эффект, достигаемый благодаряиспользованию ремней безопасности.Чтобы собрать указанные данные, необходимо задать следующие вопросы:• Какая доля дорожно-транспортных происшествий влечет за собойсмертельные травмы? Каково по данным правоохранительных органовраспределение травм в зависимости от части тела, оценки травмы пошкале травматизма или по степени ее тяжести? Некоторые оценки травм,используемые профессиональными медиками, включают Сокращеннуюшкалу травматизма (AIS), Расширенную сокращенную шкалу травматизма(MAIS), Шкалу тяжести травмы (ISS) и Шкалу вероятности наступлениясмертельного исхода (PODS).• Каковы экономические и социальные последствия этих дорожнотранспортныхпроисшествий и травм для национальных ресурсов?• Каково географическое распределение травм водителей и пассажировавтотранспортных средств в пределах региона?• Существуют ли особые группы населения в регионе, подвергающиесяповышенному риску получения травм вследствие ДТП с участиемавтотранспортных средств, например, мужчины, женщины, молодежь,этнические меньшинства или представители каких-либо профессий?• Имеется ли другая информация, относящаяся к лицам, получившимтравмы в результате дорожно-транспортных происшествий с участиемавтотранспортных средств? Например, являются ли пострадавшие восновном водителями или пассажирами, и является ли автотранспортноесредство, как правило, их собственностью?2. Методы оценки ситуации в конкретной стране41

2. Методы оценки ситуации в конкретной стране• Имеется ли информация о том, использовали ли ремни безопасности идетские удерживающие устройства жертвы ДТП? Если она доступна, этопозволит сравнить последствия аварий для пристегнутых и непристегнутыхавтомобилистов.В таблице 2.1 указаны некоторые наиболее часто используемые источникиинформации по травмам, а также другие возможные источники.Таблица 2.1Возможные источники информации по травмам, в зависимости оттяжести травмыОпросы домохозяйств(общин)Безповреждений Легкие Умеренные Тяжелые СмертельныеОтчетность поликлиникОтчетность семейныхврачейОтчетность отделенийскорой помощиОтчетность приемныхотделенийОтчетность отделенийинтенсивной терапииСвидетельства о смертиДругие возможные источники информациипо смертельным и тяжелым травмам:Для смертельных травм:• протоколы вскрытия/патологоанатомического исследования• протоколы правоохранительных органов.Для тяжелых несмертельных травм:• больничная документация по стационарнымбольнымтравматологические учреждения• записи медицинских работников отделенийскорой и неотложной помощи.Источник: информация почерпнута из “Injury surveillance guidelines” (3).Дополнительные источники информации поособым типам травм:Для повреждений в автотранспортных средствах:данные автостраховщиков• протоколы дорожно-транспортныхпроисшествий• отчеты транспортных ведомств.Для профессиональных травм:данные по месту работы• отчеты инспекторов труда или национальныеотчеты по безопасности на производстве.• национальные страховые системы/бюрокомпенсаций для работников• центры реабилитации.42

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов2.2.2 Каковы коэффициенты использования ремней безопасностии детских удерживающих устройств в рассматриваемомрегионе?Точная оценка текущего положения дел с наличием ремней безопасности(количество транспортных средств, оборудованных ремнями безопасности длявсех сидений) и общего уровня использования ремней безопасности и детскихудерживающих устройств позволит любой стране или государству получить рядисходных показателей, улучшение которых станет целью будущей программы.Поэтому все оценки, выполняемые в дальнейшем, становятся индикаторамиуспеха. Для программы, направленной на повышение уровня использованияремней безопасности, жизненно важно определить текущий коэффициентиспользования и изучить существующие механизмы, способствующиеповышению использования средств безопасности.Определение доли водителей и пассажиров механических автотранспортныхсредств, пользующихся ремнями безопасности, станет важным фактором,который необходимо учитывать при подготовке аргументации в пользуразработки программы по ремням безопасности. Здесь необходимо задатьсяследующими вопросами:• Какова доля водителей и пассажиров автотранспортных средств,использующих ремни безопасности, в пределах страны (или врассматриваемом районе)? Этот коэффициент (доля пристегнутых водителейи пассажиров в разбивке по занимаемым в салоне местам) должен такжестать исходным показателем, в сравнении с которым будет измерятьсяэффективность программы.• Кто не пользуется ремнями безопасности? Можно ли получить эти данные вразбивке по возрасту, полу, водителям или пассажирам и по целям поездки?• Каковы издержки неиспользования ремней безопасности с точки зрениятравматизма пострадавших в авариях пользователей механическихтранспортных средств?2. Методы оценки ситуации в конкретной странеОткуда могут быть получены эти данные?Данные по использованию ремней безопасности могут быть получены изследующих источников:• отчетность правоохранительных органов• отчетность национальных или местных органов здравоохранения• отчетность национальных министерств транспорта• научные исследования и социологические опросы.43

2. Методы оценки ситуации в конкретной странеКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Использование ремней безопасности в МалайзииДорожные травмы являются крупной проблемойобщественного здравоохранения в Малайзии. Онизанимают второе место среди основных причинсмертности. Водители и пассажиры транспортныхсредств составляли около 18% от всех погибших надороге в 2003 г. В 1978 г. было введено законодательствооб обязательном использовании ремнейбезопасности на передних сиденьях. В 1995 и 2006гг. было проведено исследование использованияремней безопасности как на передних, так и назадних сиденьях с применением аналогичной методикив одних и тех же городских и сельских округах.В числе факторов, влияющих на использованиеремней безопасности, оказались возраст, пол,этническая принадлежность и месторасположениедороги. Среди водителей и пассажиров переднихсидений был отмечен рост уровня использованияремней безопасности по мере увеличения возраставплоть до 69 лет и небольшое снижение после70-летнего рубежа. Среди подростков уровеньиспользования ремней безопасности был низким исоставлял 50% для молодых водителей и 76,5% дляпассажиров на передних сиденьях, по сравнениюс общим уровнем использования, составлявшим84% (для сельской местности) и 87% (в городах).Женщины за рулем чаще пристегивались ремнямибезопасности (91%), чем мужчины (82%). Если водительбыл пристегнут, возрастала вероятность того,что пристегнут и пассажир переднего сиденья.Использование детских удерживающих устройствбыло минимальным, так же как и уровень использованияремней безопасности на заднем сиденье,который составил 10% на городских дорогах и 3%– на сельских.Спустя 10 лет уровень использования ремнейбезопасности немного вырос в городе, и больше– на сельских дорогах, где он изначально былниже, сократив, таким образом, разрыв междупоказателями для городской и сельской местности.Несмотря на то, что закон был введен почти30 лет тому назад, необходим контроль за егоисполнением. Необходимо пропагандироватьиспользование детских удерживающих устройств.Расширение использование ремней безопасностиспособно предотвратить значительное количествослучаев смертей и потери трудоспособности (4, 5).Исследования использования ремней безопасности методом наблюденияЕсли точная информация о фактическом уровне использования ремнейбезопасности отсутствует, необходимо провести исследования методомнаблюдений. Они могут быть сосредоточены в определенных регионах илиместах. Поскольку ключевой целью любой кампании является увеличениеуровня использования ремней безопасности, необходимо должным образоморганизовать работу по систематическому измерению и мониторингуиспользования ремней безопасности. Делать это в масштабах всей странысовсем не обязательно, но в идеале такое обследование должно охватыватьразные типы дорог и разные районы.Места наблюдений должны выбираться таким образом, чтобы былипредставлены все типы дорог, чтобы, по возможности, сопоставить данные погородским и сельским дорогам, автомагистралям и дорогам без классификации,застроенными и незастроенными территориями и т.д. Места наблюдениянеобходимо оценить с точки зрения легкости, с которой персонал, отвечающийза проведение исследований, может наблюдать и фиксировать использованиепассажирами автотранспортных средств ремней безопасности и детскихудерживающих устройств. Например около светофора у наблюдателя будетбольше времени на то, чтобы хорошо разглядеть пассажиров транспортных44

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовсредств. Это обеспечивает возможность обобщения результатов таким образом,чтобы они отражали сведения о различных автотранспортных средствахи разных видах поездок. Необходимость хорошо разглядеть водителей ипассажиров препятствует проведению подобных исследований на скоростныхдорогах, например автомагистралях.Выбор мест для проведения наблюдений может в определенной степенизависеть от количества и аккуратности наблюдателей. Так, можно пойти науступки в плане сбора репрезентативных данных по всей стране – приоритетомявляется не количество, а качество. Поэтому лучше принять данныеисследований, проведенных в одном или двух небольших населенных пунктах вслучае, если исследователь может положиться на качество данных, чем пытатьсяохватить большие части территории страны/государства и получить неточныеданные от ненадежного персонала. Чтобы обеспечить согласованность данных,исследователи должны стараться проводить каждое последующее наблюдение втом же месте. Приведенные ниже конкретные примеры Ганы и Великобританиислужат иллюстрацией применяемых при этом процедур.2. Методы оценки ситуации в конкретной странеКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Оценка уровня использования ремнейбезопасности в ГанеВ Гане первое национальное исследование соблюдениязаконодательства по ремням безопасностибыло проведено в 2006 г. как часть программы«Вождение без риска для жизни» (Drive to LiveProgramme). Уровень использования ремней безопасностибыл измерен в ходе серии наблюдений,проведенных в регионах страны с самой высокойаварийностью. В ходе исследования (размервыборки составил 12 тыс. человек) также велосьнаблюдение за использованием мотоциклетныхшлемов, мобильных телефонов и очков. Данныебыли собраны до начала кампании по безопасностина дорогах, которая призывала использоватьремни безопасности и выключать мобильныетелефоны во время вождения. После проведениякампании данные будут собраны заново, чтобы ихтакже можно было использовать в рамках общенациональнойпрограммы по ремням безопасности.Наблюдения проводились в местах продажитоплива (на автозаправочных станциях). Исследованияпроводились с 07:00 до 09:00 и с 16:00 до19:00, т.е. в периоды максимального наплыва клиентов,и как в будни, так и в выходные дни.Контролеры исследования были выбраны средисубподрядчиков, систематически привлекающихсяисследовательской компанией. Они обучилиучетчиков в каждом регионе методике ведениянаблюдений на автозаправочных станциях. Длякаждой автозаправочной станции были выделеныдва учетчика (за исключением двух станций, накоторых дежурили по четыре учетчика) для регистрацииследующей информации:• использование ремней безопасности (водительи пассажир)• использование по пяти классам автотранспортныхсредств• использование мотоциклетных шлемов• использование мобильных телефонов привождении• ношение очков.Наблюдения показали, что уровень соблюдениязаконов о ремнях безопасности составляет около40%, причем наибольший коэффициент зафиксировансреди водителей легковых автомашин (до50%), а наименьший – среди водителей грузовиков(менее 20%) (6).45

2. Методы оценки ситуации в конкретной странеКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Процедуры проведения исследования по использованиюремней безопасности, ВеликобританияВ Великобритании исследования использованияремней безопасности проводились ежегодно с1988 г. в апреле и октябре, когда влияние летнихканикул или плохой погоды на поездку маловероятно.Сначала исследования проводились тольков двух городах, Крауторне и Ноттингеме, но в1988 г. зона исследований была расширена, и к2002 г. были проведены дальнейшие летние исследованияв 10 дополнительных районах. Команды изтрех наблюдателей проводят наблюдения в периодс 08:30 до 17:30, разбитый на восемь получасовыхсеансов. Все наблюдения делаются при дневномсвете, чтобы лучше видеть, используются ли ремнибезопасности.Два члена команды наблюдают за водителями ипассажирами проезжающего мимо транспортногосредства, отмечая их возраст, пол и использованиеремней безопасности. Их наблюдения фиксируютсяс помощью портативного компьютера путем заполненияэлектронной формы на каждую осмотреннуюмашину. Третий член команды подсчитывает количествотранспортных средств, проезжающих мимов течение каждого сеанса.Для того чтобы иметь возможность заглянуть вмашину и зафиксировать использование ремнейбезопасности пассажирами заднего сиденья,наблюдения производятся только за стоящимимашинами, поэтому места для проведениянаблюдений располагаются по возможности наперекрестках с автоматическим регулированиемдвижения. Когда машины останавливаются на подъездек перекрестку, пара наблюдателей проходитмимо них, наблюдая за водителями и пассажирамикаждого остановившегося транспортного средствапо очереди. После начала движения наблюдателивозвращаются к перекрестку и повторяют процесс,когда поток машин останавливается в следующийраз.Необходима четкая стратегия для формированиявыборки. Например, в месте расположениясветофора:1. Когда загорается красный сигнал светофора,осмотрите первый остановившийся автомобиль;2. Если позволяет время, строго по порядку осмотритеавтомобили, стоящие следом за первым;3. При смене сигнала светофора прервите наблюдениядо очередного интервала, когда загоритсякрасный свет.Места для проведения исследований выбираютсятаким образом, чтобы представить все типы дороги автотранспорта. Тем не менее, необходимостьнаблюдать стоящие транспортные средстваозначает, что проводить наблюдения на автомагистраляхневозможно и что на дорогах в сельскойместности подходящих мест для проведениянаблюдений окажется немного (7).Во вставке 2.1 описано, как организовать исследование по методу наблюдений.В Приложении 2 приведен образец формы наблюдений за использованиемремней безопасности.46

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВСТАВКА 2.1: Измерение коэффициентов использования ремнейбезопасности: исследование по методу наблюденийДаже в том случае, когда подробные и полныеданные отсутствуют, существует возможностьпроведения простого исследования по методунаблюдений, чтобы получить достаточную оценкууровня использования ремней безопасности.Простой подсчет водителей и пассажиров, пристегнутыхремнями безопасности, в определенныхместах и в разное время дня, даст приблизительнуюоценку количества автомобилистов, пользующихсяремнями, и позднее станет полезным при разработкенеобходимых мероприятий.Ввиду своей стоимости, этот вид исследованийчасто имеет небольшой масштаб. Если уже известно,что большая доля дорожно-транспортных происшествийи травм случаются на определенныхдорогах или в определенных районах, рекомендуетсяпроводить исследование именно в этих местахповышенного риска.Этот метод наблюдения для расчета коэффициентаиспользования ремней безопасности среди населенияможет применяться для сбора данных нетолько в ходе экспериментальной или квазиэкспериментальнойоценок, но и в ходе ситуационнойоценки (см. Главу 5).Период планированияПеред проведением исследования по методунаблюдений необходимо четко определить целевуюгруппу населения, описав, из кого она состоит,где проживают лица, входящие в эту группу, и втечение какого периода времени будут собиратьсяданные. Для интересующего района должны бытьполучены подробные карты автодорог, а такжесведения из других источников о величинетранспортных потоков и об оценке частоты использованияремней безопасности среди населения.Разработка протокола сбора данныхРечь идет о документе с подробным описаниемподхода, который будет использован для сбораданных. Он включает в себя сведения о том, что икак будет сделано и кто и когда будет это выполнять.Разработка инструментов сбора данныхРечь идет о формуляре или наборе формуляров,используемых для сбора информации (например,анкеты, бланки опроса). Также должны быть разработаныметодические пособия для персонала,выполняющего наблюдения на дорогах.Формирование выборкиНаблюдаемый контингент должен быть репрезентативендля целевой группы в исследуемомрайоне. Это означает, что наблюдение должновестись за случайной выборкой людей. Хотя вопределенных ситуациях, например, при наблюденияхна автозаправочных станциях или околошкол, неслучайные выборки могут быть болеепрактичными, необходимо учитывать, насколькорепрезентативными окажутся результаты исследованияпо таким селективным выборкам и будутли они поддаватьсяобобщению.Если целью исследования является установлениеуровня использования ремней безопасности вопределенном географическом регионе, тогдав схему исследования должны быть включенывсе типы дорог. Использование ремней безопасностина разных типах дорог может различаться;например, водители могут быть более склонныпристегиваться на шоссейных дорогах, чем надорогах местного значения. Тогда основа дляпостроения выборки должна быть разработанатак, чтобы обеспечить точный подсчет и получитьоценку уровня использования ремней безопасностина разных типах дорог, и так, чтобы включатьразные сочетания типов дорог, величины транспортныхпотоков и мест (городские, пригородныеи сельские).Теоретически критериям проведения выборочногообследования должны удовлетворять все возможныеучастки автодорог. В зависимости от размераобследуемого района, построение выборки можетбыть разделено на два или три этапа. Например,измерения уровня использования шлемов в какомлиборегионе могут проводиться в три этапа:• Произвольный отбор первичных единицвыборки (например, округ или его аналог).Количество отобранных первичных единицвыборки должно быть подсчитано в зависимостиот расчетного показателя машинокилометров вгод (vehicle kilometres travelled – VKT) для каждойединицы выборки. Например, если в данномокруге показатель VKT небольшой, тогда для негобудет отобрано пропорционально меньшееколичество единиц выборки, чем для округа, гдепоказатель VKT выше. Если информация о VKTпо округам отсутствует, единицы выборки могутотбираться исходя из численности населенияокруга.• Произвольный отбор дорог в каждой первичнойединице выборки, обеспечивающийвключение всех типов дорог.• Произвольный отбор мест для наблюдения наотобранных дорогах.Продолжение следует…2. Методы оценки ситуации в конкретной стране47

2. Методы оценки ситуации в конкретной странеПродолжено с предыдущей страницыКоличество мест для наблюденияФактическое количество мест для наблюдениябудет сильно зависеть от финансирования ирешения других организационных вопросов.Если финансирование ограничено, разумнымможет стать сбор большего числа наблюдений сменьшего количества мест. Все же рекомендуетсяполучить консультацию специалиста по статистике,чтобы определить нужное количество местдля наблюдения, которые обеспечат статистическиточную оценку.Выбор мест наблюденияНеобходимо убедиться, что места для наблюдениябыли отобраны случайным образом из всехвозможных мест. Это может быть сделано путемпостроения пронумерованной сетки координат иее наложения на карту для отбора мест по сеткеслучайным образом. Конкретные места наблюдениядолжны быть определены перед проведениемнаблюдений согласно разработанному протоколу.Там где это возможно, места для наблюденийдолжны находиться около перекрестков, гдемашины замедляются, предпочтительно вотсутствие сотрудников органов правопорядка.Например, выбранные места могут находитьсяна перекрестках с регулируемым движением, гдемашины останавливаются и легче провести наблюдениеза использованием ремней безопасности.Узкие дороги лучше подходят для наблюдения запроезжающим мимо транспортом; на более широкихдорогах наблюдения могут производитьсятолько на одной стороне дороги за транспортомпроезжающим в одном направлении.Установленный протоколУстановленный протокол должен предусматриватьразличные методы наблюдения или выбораместа. Если на каком-либо месте наблюдений движениеслишком интенсивное для точной фиксацииинформации, протоколом может быть установленпорядок наблюдений, при котором один членкоманды наблюдает только за пассажирами переднихсидений, а второй – за пассажирами на заднемсиденье. Наряду с прямыми наблюдениями, фиксируемыминаблюдателями, можно использоватьвидеокамеру для записи транспортных потоковв местах с интенсивным движением и высокойскоростью.Каждое место, не удовлетворяющее критериямотбора, должно быть заменено на альтернативноена той же дороге, например, если изначальновыбранное время или место не подходит ввидунеблагоприятных погодных условий (например,сильный дождь), на нем присутствуют сотрудникиорганов правопорядка или если проведениенаблюдений небезопасно (например, при дорожныхработах).Наблюдение за использованием ремнейбезопасностиРуководители проекта должны принимать вовнимание безопасность при планировании работпо наблюдению и стремиться минимизироватьлюбые возможные ошибки измерений.Наблюдатели должны быть заранее обучены,чтобы избежать любых возможных систематическихошибок. Необходимо обратить вниманиена то, где проходит обучение, как и кем оно проводится.Рекомендуется выдать наблюдателям идругим лицам, отвечающим за процесс оценки,письменное руководство и обеспечить соблюдениепротоколов.Наблюдения могут производиться двумя илибольшим числом обученных наблюдателей. Впоследствииможно сравнить наблюдения, чтобыоценить, насколько согласуются между собойданные различных наблюдателей.Необходимо найти подходящее и безопасноеместо для проведения наблюдений. Для безопасностии большей защиты наблюдатели должныработать в парах и должны носить светоотражающиежилеты.Наблюдения должны проводиться в течение заранееопределенного периода времени. Периодывремени должны быть одинаковыми на всехместах наблюдений для того, чтобы можно былопроводить сравнения между ними.Наблюдение за использованием ремней безопасностиможет включать такие показатели каквозраст, пол, занимаемое место и наличие непристегнутыхремней безопасности. Понятно, что взависимости от плотности и скорости движенияпотока в местах проведения наблюдений можетоказаться неразумным производить наблюденияи фиксировать другую информацию, кроме фактаиспользования ремней безопасности (например,оценка возраста водителя и пассажиров вмашине может оказаться слишком сложной, еслиэта информация не собирается путем просмотраотснятого видеоматериала).Повторение измерений после проведениякампанииТе же самые наблюдатели должны провестиповторные наблюдения с использованием того жепротокола, тех же мест, дней и времени, которыеиспользовались при наблюдениях, сделанных допроведения кампании.48

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов2.2.3 Почему люди не пользуются ремнями безопасности идетскими удерживающими устройствами?Закон об использовании ремней безопасности и детских удерживающихустройств вряд ли будет эффективен, если участники дорожного движенияне будут его соблюдать, не будут понимать причин его принятия иливообще ничего не будут о нем знать. Аналогичным образом, до техпор, пока большинство транспортных средств не будет оборудованоремнями безопасностями, а детские удерживающие устройства не станутширокодоступными и недорогими, мало кто будет ими пользоваться.Обеспечив доступность ремней безопасности, важно оценить отношение ких использованию и определить направления информационной поддержкизаконодательства и кампаний. Поскольку детские удерживающие устройствавлекут за собой дополнительные расходы, могут потребоваться кампании, врамках которых можно будет получить такое устройство бесплатно или взятьнапрокат за небольшую плату.2. Методы оценки ситуации в конкретной странеОтношение общественности к использованию ремней безопасностиПолезно знать отношение людей к дорожной безопасности в целом и киспользованию ремней безопасности в частности. Эта информация поможетнаметить программу по пропаганде ремней безопасности и определить объемусилий, необходимых для информирования общественности о преимуществахремней безопасности. В зависимости от целей программы определяютсягруппы, среди которых будут проводиться опросы, и вопросы, которые будутзадаваться. В перечень вопросов могут входить следующие:• Каково отношение людей к дорожной безопасности в целом?• Понимают ли люди преимущества использования ремней безопасности?Таким образом, отношение общественности к ремням безопасности изаконодательству, регулирующему их использование, также может служитьисходным показателем.• Каков уровень информированности общественности о преимуществахиспользования ремней безопасности?• Почему люди не пользуются ремнями безопасности? К примеру, есливыясняется, что автомобилисты отрицательно относятся к ремнямбезопасности, не знают о соответствующем законодательстве или непонимают эффективности ремней безопасности в предотвращении травм, вкампанию должны быть включены меры, направленные на изменение такойситуации.• Кто сильнее всего сопротивляется использованию ремней безопасности? Вдополнение к оценке информированности и отношения общественности,такая информация поможет выявить группы, наиболее упорноотказывающиеся пользоваться ремнями безопасности, и нацелить программуна изменение их позиции и поведения. При этом потребуется собрать49

2. Методы оценки ситуации в конкретной странеинформацию по таким показателям, как возраст, пол, род занятий иэтническая принадлежность.Что касается программ по введению детских удерживающих устройств,родителям и воспитателям могут задаваться аналогичные вопросы об ихотношении к таким устройствам с учетом дополнительного фактора стоимости.Откуда могут быть получены необходимые данные?Данные такого типа могут быть получены из материалов предыдущих программпо пропаганде ремней безопасности (см. раздел 2.3.5). Кроме того, информацияможет быть почерпнута из результатов исследований, проведенных:• фирмами, занимающимися изучением рынка;• университетами, неправительственными организациями или другимиучреждениями, работающими в сфере дорожной безопасности.В случае недоступности таких данных возможно проведение опросаобщественного мнения для сбора необходимой информации. Если программавсе еще находится в стадии разработки, то это, скорее всего, наложитограничения по времени и бюджету. Соответственно, на этапе разработкирекомендуется проводить только предварительный опрос, отложив подробныйна более позднее время. В предварительном опросе полезно сосредоточитьсятолько на географической области и группе населения, предположительноподверженной наивысшему риску.ВСТАВКА 2.2: Недостаточное понимание рискаРезультаты некоторых исследований позволяютсделать вывод, что одной из причин низких коэффициентовиспользования ремней безопасностиявляется недостаточное понимание риска дляпассажиров на заднем сиденье автомобиля. К примеру,телефонный опрос 1148 совершеннолетнихграждан Израиля показал, что воспринимаемаяпотребность в использовании ремня безопасностина переднем сиденье выше, чем тот же показательдля заднего сиденья, а показатели использованиясреди опрошенных, считавших, что ремень безопасностинеобходим, оказались на 35% выше (8) .В Великобритании был проведен опрос средиродителей с детьми в возрасте до 11 лет. Цельюопроса была оценка знаний родителей о детскихудерживающих устройствах и использованияими таких устройств. Лишь 62% опрошенныхзаявили, что они всегда или обычно усаживаютсвоего ребенка в систему удержания во времяпоездки. Показатели использования удерживающихустройств оказались самыми высокими средидетей в возрасте от 0 до 3 лет и самыми низкими– среди 10–11-летних. Почти половина опрошенныхсчитали, что в возрасте 7–9 лет уже можноначинать пользоваться ремнями безопасности длявзрослых, демонстрируя этим свое незнание требованийзакона и причин использования детскихудерживающих устройств (9).50

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Опрос об использовании ремня безопасности назаднем сиденье, проведенный в ОманеВ Омане использование ремня безопасности обязательнона переднем сиденье, но не на заднем. Дляопределения показателей использования ремнейбезопасности на заднем сиденье было проведенонаблюдение за 1066 автомобилями, въезжающимина территорию университетов и больниц в Омане.Ремень безопасности, соответствующий местнымправилам дорожного движения, использовался90% водителей и 81% пассажиров на переднемсиденье, при этом только 1,4% пассажиров назаднем сиденье оказались пристегнуты.Лишь 4% детей в возрасте до 5 лет были закрепленыв удерживающей системе, и лишь 17% детей в возрастеот 5 до 12 лет были пристегнуты. Треть (34,6%)детей в возрасте до 5 лет сидели на переднемсиденье. В автомобилях, в которых присутствовалидети, в 40% случаев родители были пристегнуты, адети – не были. Водители и пассажиры выполнялитребования закона, но их поведение свидетельствовалоо недостаточном понимании опасностинеиспользования ремней безопасности, особеннодля детей (10) .2. Методы оценки ситуации в конкретной странеНекоторые оправдания для отказа от использования ремнейбезопасности или детских удерживающих устройствНиже перечислены некоторые из аргументов, приводимых в оправданиеотказа от использования ремней безопасности или детских удерживающихустройств. Информация была собрана по результатам исследований в рядестран:Ремни безопасности неудобны или создают дискомфорт.• ••••• Детям не нравится быть пристегнутыми.Ребенку вполне безопасно сидеть на коленях пассажира.•Автомобилисты опасаются, что ремень безопасности может помешать имвыбраться из горящей машины или из-под воды после аварии.Водители считают, что их мастерство позволит им всегда избегать аварий.Если пассажир пристегивается ремнем безопасности, водители воспринимаютэто как недоверие к их мастерству как водителя.Автомобилисты считают, что после столкновения лучше быть выброшеннымиз транспортного средства.Для беременных женщин использование ремней безопасности не обязательно.Для коротких поездок по городу на небольшой скорости пристегиватьсяремнем не нужно.Поездка на заднем сиденье автомобиля достаточно безопасна без ремнябезопасности или детского удерживающего устройства.Детские удерживающие устройства стоят слишком дорого.51

2. Методы оценки ситуации в конкретной странеВСТАВКА 2.3: Некоторые распространенные мифы о ремнях безопасностиМиф: Ремни безопасности неудобны или создаютдискомфорт.Факт: Люди быстро привыкают к ремням безопасности.После того, как их использование входит впривычку, никаких неудобств или дискомфорта неостается. Воображаемые неудобства при использованииремня безопасности в течение первыхнескольких поездок не идут ни в какое сравнениес теми неудобствами, которые могут причинитьтравмы, полученные при аварии. Современныеремни безопасности не ограничивают свободыдвижения водителя или пассажира, но блокируютсяпри внезапных остановках или столкновениях.Миф: Водителям автомобилей, оборудованныхвоздушными подушками безопасности, ненужны ремни.Факт: Подушки безопасности обеспечивают дополнительнуюзащиту при лобовых столкновениях,предохраняя голову и грудную клетку водителяот удара о рулевое колесо или приборную панель,но ничем не помогут при боковом ударе, ударесзади или опрокидывании. Сама по себе воздушнаяподушка снижает риск летального исходана 12%, а ремень безопасности – на 45–60% (11).Автомобилистам следует пристегиваться ремнямибезопасности для защиты при любых авариях.Миф: Ремень безопасности может помешатьвыбраться из горящего или тонущегоавтомобиля.Факт: Пожар или погружение под воду сопутствуютменее чем одному из 200 дорожно-транспортныхпроисшествий. Наибольшую опасность представляетудар, предшествующий пожару илипогружению. Если водитель или пассажир не пристегнут,он, скорее всего, потеряет сознание илибудет серьезно травмирован при ударе. Шансына спасение выше в 3–5 раз у тех, кто используетремень безопасности (12) .Миф: При аварии лучше быть выброшенным изавтомобиля.Факт: Вероятность летального исхода при авариивозрастает в четыре раза, если человек оказываетсявыброшен из транспортного средства. В трехслучаях из четырех человек, выброшенный из автомобиля,гибнет. В результате удара пострадавшийможет пролететь до 50 метров, что в 15 раз большедлины автомобиля. Ремни безопасности такжепредохраняют голову водителя или пассажираот ударов о лобовое стекло, могущих привести ктравмам позвоночника. При аварии самые высокиешансы выжить имеются у тех, кто остается надежнопристегнутым ремнем безопасности внутри автомобиля(12) .Миф: Ремень безопасности может стать причинойтравмы при аварии.Факт: Правильно пристегнутый ремень редкостановится причиной травмы. Если же это происходит,то травмы обычно представляют собойповерхностные кровоподтеки – намного менеетяжелые, чем те, которые могли бы быть полученыпри отсутствии ремня безопасности. Исследованиянеизменно показывают, что в большинствесерьезных аварий травмы могли бы быть намногосерьезнее, если бы водители и пассажиры не былипристегнуты.Миф: Ремни безопасности не нужны при низкихскоростях и для коротких поездок.Факт: 70% пострадавших в ДТП, не пристегнутыхремнем безопасности, двигались со скоростьюменее 50 км/ч. Столкновение на скорости 50 км/чэквивалентно падению с четвертого этажа здания.Две трети аварий происходят на расстоянии менее15 км от дома (13).Миф: Использование ремня безопасности назаднем сиденье не обязательно.Факт: Если при столкновении пассажир, находящийсяна заднем сиденье, не пристегнут ремнембезопасности, его бросает на спинку переднегосиденья с силой несколько тонн. В результате страдаетчеловек, находящийся на переднем сиденье(13).Данные по доступности и стоимостиДля оценки доступности ремней безопасности необходимо оценить показателиоснащения ими транспортных средств. Важно определить долю автомобилей, в52

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовкоторых устанавливаются ремни безопасности, отдельно для передних и заднихсидений.Данные об установке ремней безопасности могут быть получены из следующихисточников:• Данные государственной регистрации транспортных средств по датепостановке на учет• Производители, дилеры или импортеры автомобилей• Акты о прохождении технического осмотра• Фирмы, занимающиеся продажей и установкой ремней безопасности наавтомобили, в которых такие ремни изначально отсутствовали.Ремни безопасности чаще встречаются в стандартной комплектациисовременных автомобилей, и реже – более старых моделей. Если в странебыло введено законодательство, делающее установку ремней безопасностиобязательной, то можно определить, какую долю в автомобильном паркезанимают автомобили, зарегистрированные после вступления такогозаконодательства в силу. Это особенно важно для стран, в автопарке которыхимеется значительное число транспортных средств, зарегистрированных довведения каких-либо норм, предусматривающих обязательную установкуремней безопасности. В таком случае необходимо также оценить доступностьи стоимость отдельной установки ремней безопасности. Типичнымипоказателями установки ремней безопасности являются:• Информация о регистрации автомобилей по дате, в частности – доляавтомобилей, зарегистрированных после введения любого законодательства,предусматривающего обязательную установку ремней безопасности• Доля автомобилей с ремнями безопасности на передних сиденьях;• Доля автомобилей с ремнями безопасности на задних сиденьях.Эти данные могут быть получены от производителей, импортеров идистрибьюторов автомобилей, а также из статистики государственнойрегистрации транспортных средств. Если эти источники не могут предоставитьнужных данных, может потребоваться заключение договора на сборинформации с фирмой, занимающейся исследованиями рынка (при условии,что бюджет позволяет это сделать).Если ремни безопасности обычно устанавливаются на заводе, а неприобретаются отдельно, то детские удерживающие устройства, как правило, невходят в стандартное оборудование автомобилей, и родители должны покупатьих самостоятельно. Стоимость и доступность подходящих удерживающихсистем, предназначенных для детей разного возраста, влияет на частоту ихприменения. Для сбора информации по детским удерживающим устройстваммогут оказаться полезны следующие вопросы:• Какое количество детских удерживающих устройств (с разбивкой по типам)производится и продается в регионе за определенный период времени?2. Методы оценки ситуации в конкретной стране53

2. Методы оценки ситуации в конкретной стране• Какие фирмы продают детские удерживающие устройства, и где онирасположены?• Адекватно ли предложение спросу, и предлагается ли достаточныйассортимент удерживающих систем для детей разных возрастных групп ироста?• Какова средняя стоимость каждого типа системы удержания?• Предлагаются ли кредитные схемы?Эти данные могут быть получены от продавцов и производителей;организаций, имеющих отношение к дорожной безопасности илибезопасности детей; местных государственных и добровольных организаций,предоставляющих кредитные схемы; а также по результатам опросов родителей.Собранные данные по всем аспектам использования ремней безопасностислужат базовыми показателями, относительно которых можно оцениватьрезультативность существующих программ или разрабатывать новые целевыепрограммы по пропаганде ремней безопасности. Доступность ремнейбезопасности является одним из факторов, определяющих сроки введениязаконов об их обязательном использовании, если это входит в задачипрограммы (см. Главу 3).2.3 Как оценить существующую ситуациюНеобходимо определить, какие законы и нормы по использованию ремнейбезопасности действуют на территории осуществления проекта, каким образомони реализованы и насколько эффективно обеспечивается их исполнение.К примеру, если, несмотря на закон, требующий от водителей и пассажировобязательного использования ремней безопасности, и существованиенационального стандарта по ремням безопасности, коэффициентыиспользования остаются низкими и при этом многие автомобили необорудованы ремнями, соответствующими стандартам, такая ситуация явносвидетельствует о том, что законы и нормы не работают или их исполнениеобеспечивается недостаточно эффективно.Оценка положения дел в стране с осуществляемыми или ранееосуществлявшимися программами по пропаганде ремней безопасностипоможет выявить ключевые организации и фигуры в правительстве, частномсекторе и гражданском обществе, которых следует привлечь к реализациипрограммы по ремням безопасности или детским удерживающим устройствам.Кроме того, эти люди и организации могут подсказать основные источникипотенциальной политической и финансовой поддержки. Как уже было54

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовотмечено выше, такая оценка может проводиться на различных географическихуровнях (страна, область или штат, город или община и т.п.), которые должныбыть согласованы перед началом работ.Необходимо изучить вопросы, описанные в нижеследующих разделах.2.3.1 Кто отвечает за дорожную безопасность, и какие средства нанее выделяются?Описание общей ситуации в стране – первый шаг к ее оценке и определениюпотребности в программе по ремням безопасности. Конкретная реализациятакой программы будет зависеть от политической системы страны. Такжеважно оценить, способствуют ли существующие законы использованию ремнейбезопасности, и выяснить, выделяются ли средства на программы дорожнойбезопасности, которые могут включать в себя инициативы в области ремнейбезопасности. Нижеприведенный список вопросов поможет составить общуюкартину ситуации.• Какова существующая в стране система центрального, региональногоили федеральногоуправления? Предусматривается ли конституцией илигосударственными законами децентрализация? Если предусматривается,то насколько широки полномочия местных властей в принятии решений ивыделении средств?• Какие основные министерства (транспорта, здравоохранения, юстиции,внутренних дел) задействованы в принятии решений по дорожнойбезопасности, и какую роль играет каждое министерство?• Каков текущий бюджет, выделенный на дорожную безопасность в даннойстране? Заложены ли в бюджет приоритеты для будущих улучшений вобласти дорожной безопасности? Имеются ли средства, которые могут бытьиспользованы для реализации программы по ремням безопасности?Среди неправительственных и частных организаций, способных внести вклад впрограмму по ремням безопасности, можно отметить:• Международные организации и финансовые учреждения, включая ВОЗ,Всемирный банк, Глобальное партнерство по безопасности на дорогах,Фонд ФИА и другие организации, занимающиеся вопросами дорожнойбезопасности или способные предоставить финансирование;• Частные консалтинговые фирмы;• Неправительственные организации внутри страны, включая группы пообеспечению дорожной безопасности и клубы автолюбителей;• Производители и продавцы легковых автомобилей;• Крупные работодатели, в особенности те, чей персонал используетавтомобили на службе или добирается на работу с помощью автомобиля.2. Методы оценки ситуации в конкретной стране55

2. Методы оценки ситуации в конкретной странеВо многих странах действует национальная политика или план дорожнойбезопасности, определяющие стратегию в сфере повышения безопасности надорогах. Также существует множество местных проектов с более узкими целямии задачами. Для достижения максимальной эффективности программ попропаганде ремней безопасности необходим скоординированный подход, прикотором будут поддерживаться местные инициативы, дополняющие программу,разработанную и реализуемую на национальном уровне.Невозможно переоценить важность «привязки» программ по ремнямбезопасности и системам удержания детей к национальной политике и планамдействий. Такая привязка подтверждает приверженность программе, помогаетее реализовать, а также позволяет четко определить задачи и обеспечиваетруководство, необходимое для достижения целей программы.Организаторы национальных кампаний должны стремиться к улучшениюкоординации, заранее уведомляя организаторов местных кампаний обовсех инициативах (один из вариантов – путем публикации сроков ихпроведения), чтобы максимально усилить эффект от мероприятий по дорожнойбезопасности. Запуск кампаний на национальном уровне также демонстрируетналичие скоординированных усилий, направленных на более широкоеиспользование ремней безопасности.Тем не менее, одним лишь запуском национальной кампании нельзядостичь существенных результатов. Для донесения идеи кампании до масси ее дальнейшего усиления потребуется помощь местных организаций.Государственные органы, как правило, располагают лучшими финансовымивозможностями для обеспечения ресурсов и проведения дорогих рекламныхкомпаний на национальном уровне. Местные же организации способныэффективнее донести эти ресурсы до целевой аудитории на первичном уровне,усилив этим эффект от общегосударственной пропаганды. Местные инициативымогут также основываться на задачах, определенных на национальном уровне.Последние, скорее всего, будут направлены на снижение общей смертностии травматизма на дорогах; тем не менее, в плане или стратегии должны бытьописаны конкретные пути достижения этих целей. Среди них может быть иповышение коэффициентов использования ремней безопасности.2.3.2 Кто является заинтересованными сторонами?Анализ заинтересованных сторон помогает пролить свет на социальнуюсреду, в которой будет разрабатываться и реализовываться политика.Основная функция такого анализа – выявление всех возможных партнеров,интересы которых могут пересекаться с вопросами использования ремнейбезопасности и детских удерживающих устройств, включая тех из них, ктоможет изначально сопротивляться инициативам, направленным на болееширокое распространение ремней безопасности или введение обязательного56

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистових использования в регионе. В число потенциальных заинтересованных сторонвходят государственные ведомства, неправительственные организации иучреждения, на деятельность которых окажут влияние (положительное илиотрицательное) новые законы или стандарты, местные общины, официальныеи неофициальные группы, а также отдельные лица (например, профсоюзныедеятели или жертвы аварий).В роли заинтересованных сторон могут также выступать производителиавтомобилей, которых может затронуть новое законодательство, регулирующиеорганы, промышленные организации и ассоциации, импортеры и экспортеры.Второй важной функцией анализа является изучение сфер компетенциивсех заинтересованных сторон и определение взаимосвязей между ними.Необходимо тщательно проанализировать влияние, важность и интересывсех основных заинтересованных лиц, поскольку это облегчит выработкуправильного подхода к вовлечению их в программу. Особенно важно выявитьсторонников и оппонентов программы и понять причины, по которым онизанимают соответствующие позиции. Это позволит разработать комплекс мер,отвечающий требованиям рынка и удовлетворяющий все стороны.Учитывая вышесказанное, основными задачами анализа заинтересованныхсторон являются:• Выявление ключевых заинтересованных сторон, определение иххарактеристик и изучение влияния, которое окажет на них предлагаемаяполитика (т.е. их конкретные интересы, предполагаемые ожидания в планепреимуществ, изменений и отрицательных последствий);• Оценка их потенциального влияния на разработку, согласование иреализацию программы по ремням безопасности;• Определение взаимосвязей между заинтересованными сторонами ивыявление возможных конфликтов интересов;• Оценка способности различных заинтересованных сторон участвовать вразработке программы по ремням безопасности, и вероятность внесения имивклада в процесс;• Определение того, как именно каждая сторона должна быть вовлеченав процесс для достижения наивысшего качества и жизнеспособностипрограммы; в частности:▷▷характера участия (например, в качестве советников, консультантов илипартнеров);▷▷формы участия (например, в качестве члена рабочей группы, советника илиспонсора);▷▷режима участия (например, как индивидуальный участник илипредставитель группы).Проведение анализа заинтересованных сторон более подробно рассмотренов документе “Developing policies to prevent injuries and violence: guidelines for2. Методы оценки ситуации в конкретной стране57

2. Методы оценки ситуации в конкретной странеpolicy-makers and planners”( «Разработка политики по предотвращениютравматизма и насилия: руководящие принципы для лиц, определяющихполитику, и разработчиков планов») (11).Какое противодействие можно ожидать при реализации программыпо ремням безопасности?Прогнозирование противодействия программе по ремням безопасности иограничений, возникающих в ходе ее реализации, поможет предупредитьпоявление таких проблем. Следующие факторы могут привести к возникновениюсопротивления:конкурирующие приоритеты среди лиц, определяющих политикунедостаточность финансирования• сильное лоббирование со стороны групп, не желающих расширения примененияремней безопасности• сопротивление повышению стандартов из коммерческих соображений2.3.3 Имеются ли законы, регулирующие использование ремнейбезопасности?Как упоминалось выше в данном разделе, важно знать, какие законыпо дорожной безопасности уже существуют и насколько эффективнообеспечивается их выполнение. Опыт показывает, что законодательствопо дорожной безопасности малоэффективно без адекватных механизмовконтроля его исполнения. Одна из причин этого в том, что участникидорожного движения зачастую не понимают преимущества защитных мер,предусматриваемых законодательством, а также риски, связанные с отсутствиемтаких мер. Поэтому они не всегда поддерживают законы, разработанные дляповышения их собственной безопасности на дорогах.Программа по ремням безопасности может потребовать создания новогозакона или внесения изменений в существующий. С другой стороны, самсуществующий закон может оказаться удовлетворительным, а контрольего исполнения – недостаточным. Те или иные законы, регулирующиеиспользование ремней безопасности, имеются в большинстве стран. Такимобразом, полезно будет начать с изучения текущего состояния законодательства,следуя нижеприведенному контрольному списку:• Какие из действующих законов в целом имеют отношение к дорожнойбезопасности?58

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов• Имеется ли специальный закон, регулирующий использование ремнейбезопасности? Если да, то на каком уровне он действует – национальном илиместном? Отражает ли этот закон современные реалии?• На кого распространяется действие этого закона – к примеру, на всех ливодителей и пассажиров, на все ли возрастные группы? Существуют ли четкооговоренные исключения?• Распространяется ли действие закона на все типы дорог?• Указывается ли в законе тип или стандарт ремней безопасности или детскихудерживающих устройств?• Какие наказания предусмотрены за невыполнение закона?• Контролируется ли исполнение закона? Обеспечивается ли его выполнениеповсеместно, среди всех водителей и пассажиров?• Каков порядок принятия нового закона правительством? Каковы механизмыего утверждения?2. Методы оценки ситуации в конкретной странеВСТАВКА 2.4: Опрос по использованию ремней безопасностии соответствующему законодательству, проведенный ЕЭК ООНВ 2005 году Рабочая группа по дорожной безопасности(РГ1) Европейской экономической комиссииОрганизации Объединенных Наций (ЕЭК ООН)провела опрос по использованию ремней безопасностии соответствующему законодательству средистран – членов ЕЭК, а также ряда африканскихстран. Опрос охватывал как ремни безопасностидля взрослых, так и детские удерживающиеустройства, и ставил целью сбор информации последующим направлениям:• Использование ремней безопасности• Законодательство, регулирующее оборудованиетранспортных средств ремнями безопасности• Законодательство, регулирующее использованиеремней безопасности• Иск лючения из правил обязательногоиспользования• Контроль исполнения законодательства по ремнямбезопасности• Образовательная работа и кампании• Оценка и исследование использования ремнейбезопасности• Типы детских удерживающих устройств и законодательныетребования по их использованиюВопросник, использовавшийся при опросе, приведенв Приложении 1. Результаты опроса доступнына вебсайте ЕЭК ООН (14) .59

2. Методы оценки ситуации в конкретной странеВСТАВКА 2.5: Законодательство, регулирующее использованиеремней безопасности и детских удерживающих устройств влатиноамериканских странахПанамериканская ассоциация здравоохранения(ПАЗ) опубликовала обзор законодательства побезопасности, действующего в латиноамериканскихстранах. Обзор содержит обобщеннуюинформацию о законодательстве по использованиюремней безопасности.Водители и пассажиры• Обязательное использование ремня безопасностиводителем и пассажиром на переднемсиденье: Аргентина, Чили, Колумбия, Куба, ДоминиканскаяРеспублика, Сальвадор, Мексика,Панама и Уругвай.• Обязательное использование ремня безопасностиводителем и всеми пассажирами: Бразилия,Коста-Рика, Эквадор, Перу и Венесуэла.Детиa) Размещение в автомобилеДети следующих возрастных групп должны обязательнонаходиться на заднем сиденье:• До 12 лет включительно: Аргентина, Бразилия,Сальвадор и Уругвай• До 10 лет включительно: Колумбия и Венесуэла• До 8 лет включительно: ДоминиканскаяРеспублика• До 5 лет включительно: Мексика• Законодательство отсутствует: Боливия, Чили,Куба, Эквадор, Гватемала, Панама, Парагвай иПеру.b) Правила для детских удерживающих устройств• Коста-Рика: системы удержания обязательны длядетей до 4 лет включительно.• Сальвадор: системы удержания обязательны длядетей до 2 лет включительно, весящих не более15 кг.• Бразилия: дети в возрасте до 12 лет включительнои ростом менее 1,5 м должны бытьпристегнуты в системе, соответствующей их весу.Если в автомобиле нет детского удерживающегоустройства, дети в возрасте до трех лет должныбыть пристегнуты ремнями. Для перевозки детейв возрасте до трех лет необходимо пользоватьсяудерживающим устройством, соответствующимих весу и росту.• Колумбия: дети в возрасте до двух лет включительнодолжны всегда находиться на заднемсиденье в удерживающей системе, которая можетбыть зафиксирована на сиденье автомобиля.В некоторых случаях нормы носят не общегосударственный,а региональный характер (например, вУругвае), или распространяются только на определенныетипы транспортных средств – например, наобщественные автобусы в Парагвае (15) .2.3.4 Введен ли стандарт на ремни безопасности и детскиеудерживающие устройства?Также очень важно знать, соответствуют ли доступные ремни безопасности идетские удерживающие устройства утвержденным стандартам. Такие стандартымогут устанавливаться государственным или международным органом (см.Главу 4). Автомобили должны продаваться с подтверждением того, чтоустановленные в них ремни безопасности соответствуют стандартам, при этомдолжен идти активный процесс проверки ремней безопасности на соответствиестандартам. Также должен существовать механизм, обеспечивающийсоответствие продаваемых детских удерживающих устройств указаннымстандартам. Необходимо задать следующие вопросы:60

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов• Предусмотрено ли соответствие ремней безопасности и детскихудерживающих устройств определенному государственному илимеждународному стандарту?• Соответствуют ли этому стандарту ремни безопасности и детскиеудерживающие устройства, доступные на данный момент?• Выполняются ли требования этого стандарта производителями автомобилей?• Пользуются ли водители и пассажиры ремнями безопасности,соответствующими этому стандарту?• Подходят ли имеющиеся ремни безопасности для местных условий с точкизрения температуры и влажности воздуха?• Какова стоимость детских удерживающих устройств, соответствующихтребованиям рекомендованных стандартов?2. Методы оценки ситуации в конкретной стране2.3.5 Предпринимались ли ранее попытки реализоватьлюбые программы по ремням безопасности и детскимудерживающим устройствам?В большинстве мест с высокими или растущими уровнями использованиятранспортных средств уже предпринимались те или иные меры, направленныена повышение показателей использования ремней безопасности. Во многихстранах введены законы, обязывающие водителей и пассажиров пристегиватьсяремнями, и проводятся кампании по пропаганде ремней безопасностисреди общественности. Перед запуском новой программы необходимособрать информацию о таких программах, законах и кампаниях, оценитьих эффективность и выявить возможности для улучшений. Такой обзорпоможет снизить издержки и наметить более эффективные пути для будущихмероприятий.Нижеприведенный список контрольных вопросов может оказаться полезен присборе информации об уже реализованных программах и законах:• Действуют ли на данный момент в стране или соседних странах другиепрограммы по ремням безопасности или детским удерживающимустройствам?• Кто является заинтересованными сторонами в рамках этих программ?• Проводились ли недавно другие программы по ремням безопасности илидетским удерживающим устройствам?• Какие результаты принесли эти программы? Доступна ли информация об ихрезультатах?• Какие препятствия или ограничения встали на пути реализации этихпрограмм? Что можно вынести из их опыта?В таблице 2.2 кратко описаны действия, которые можно предпринять дляоценки текущей ситуации в плане использования ремней безопасности идетских удерживающих устройств.61

Таб2. Методы оценки ситуации в конкретной странеТаблица 2.2Краткое описание действий по оценке текущей ситуации в планеиспользования ремней безопасности и детских удерживающихустройствМеры по контролюАнализ данных о пострадавшихОценка существующихпроизводственных стандартов изаконодательстваОценка существующих законов,регулирующих использованиеремней безопасностиОценка имеющихсявозможностей для регулярныхтехосмотров и контролясостояния ремней безопасностиНаблюдение за коэффициентамииспользованияЦель – определение процентаводителей и пассажиров,пользующихся ремнямибезопасности и системамиудержания детей, нанациональном или федеральномуровнеОбразец анкеты для опросаприведен в Приложении 2Анализ заинтересованныхсторон/исследование рынкаПродажи детских удерживающихустройствЦель – выявление ростапоказателей приобретения такихсистемПродажи автомобилейЦель – определение процентаэксплуатируемых автомобилей,в которых установлены ремнибезопасностиОбвинительные приговорыПоказатель рассчитывается послесудебных процессов и отображаетэффективность контролясоблюдения законодательстваОписаниеОпределение реальной проблемы, стоящей перед страной.Определение коэффициентов использования ремнейбезопасности и детских удерживающих устройств средипострадавших в ДТП. Расчет экономии (с гуманитарной иэкономической точки зрения), которая может быть достигнутапри увеличении показателей использования.Определение адекватности существующих стандартов и законов,регулирующих установку и обслуживание ремней безопасности идетских удерживающих устройств в транспортных средствах.Выявление недоработок в стандартах и законодательстве.Определение адекватности существующих законов,обеспечивающих обязательное использование ремнейбезопасности и детских удерживающих устройств.Выявление недоработок в законодательстве.Оценка возможностей по проведению ежегодных техническихосмотров автомобилей, предусмотренных законодательством,включая проверку состояния ремней безопасности.Визуальная оценка показателей использования на всех типахдорог.Проводится регулярно (рекомендуемая периодичность – раз вполгода).Для каждой оценки используются одни и те же точки ввыбранном районе страны/округе.Оценка проводится как в рабочие, так и в выходные дни.Наблюдатели должны фиксировать приблизительный возраст,пол, расположение в автомобиле, тип автомобиля, наличие ииспользование ремней безопасности или систем удержаниядетей.Опросы, показывающие уровень знаний водителей и пассажирово ремнях безопасности и детских удерживающих устройствах, атакже об обеспечиваемых ими преимуществах.Оценка статистики по пострадавшим.Определение причин отказа от использования.Количество проданных детских удерживающих устройств, сразбивкой по типам.Количество автомобилей, импортированных с установленнымиремнями безопасности или без них.Продажи новых автомобилей с установленными ремнямибезопасности (законодательство может оказывать на нихвлияние).Анализ статистики уголовных дел, возбужденных противводителей и пассажиров в связи с несоблюдением имизаконодательства по ремням безопасности.62

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов2.3.6 Использование ситуационной оценки для определенияприоритетности действийПосле оценки ситуации можно начинать распределение приоритетов. Вомногих странах профилактика травматизма и дорожная безопасность несчитаются серьезными проблемами в сфере здравоохранения и развития,требующими политической поддержки. Следовательно, в таких странахнеобходимо создать сеть ключевых групп с общими интересами, чтобыобеспечить разработку программ по пропаганде ремней безопасности идетских удерживающих устройств. Исследования показывают, что наилучшиерезультаты дает вовлечение большого количества групп, разделяющихмежду собой обязанности и ответственность, в повышение безопасностина дорогах (16, 17). Конкретные действия будут зависеть от ситуации синформированностью населения, кампаниями и законодательством в каждойстране. После того, как нужная информация будет собрана в соответствии срекомендациями настоящей главы и списком действий, приведенным в таблице2.2, заинтересованные стороны смогут определить дальнейшие действия.Важнейшим фактором при определении приоритетности действий являютсясредства и ресурсы, доступные для осуществления и поддержки выбранныхмер. К примеру, в некоторых странах владельцем национального телевиденияи радио является государство, что позволяет организовать недорогую рекламу.В то же время в странах, в которых телевидение и радио находится в частнойсобственности, реклама может значительно истощать имеющиеся ресурсы.Тем не менее, информирование общественности – обязательный элементпри начале продвижения любой услуги или продукта, и ремни безопасностии детские удерживающие устройства не являются исключением. Для того,чтобы водители и пассажиры поняли преимущества использования ремнейбезопасности, необходимо сначала снабдить их информацией, а затем– переобучить. Для будущих поколений также потребуется постоянноеинформирование и воспитание.2. Методы оценки ситуации в конкретной странеРезюмеПрежде чем начинать разработку и реализацию программы по пропагандеремней безопасности или детских удерживающих устройств, необходимопровести ситуационную оценку. Вопросы, приведенные в настоящем разделе,помогут выявить конкретные проблемы в сфере использования ремнейбезопасности в стране, сформулировать убедительные аргументы в поддержкупрограммы и определить показатели, на основе которых позднее можно будет63

2. Методы оценки ситуации в конкретной странеоценить успех программы. Необходимо установить степень серьезностипроблемы, связанной с неиспользованием ремней безопасности. Для этогопотребуется собрать информацию по дорожно-транспортным происшествиями травмам, а также по показателям использования ремней безопасности ипричинам отказа от их использования. Эта информация послужит базой дляопределения основных потребностей программы. Кроме того, некоторую еечасть можно будет использовать для оценки проекта.Также необходимо провести анализ существующих механизмов в сфереиспользования ремней безопасности и детских удерживающих устройств. Такойанализ включает в себя определение лиц и организаций, ответственных задорожную безопасности в стране или районе, финансовых ресурсов, доступныхдля использования в программах по ремням безопасности, существующихправовых инструментов, и наличия стандартов по ремням безопасности, атакже изучение других программ, проводимых или проводившихся ранее врегионе или стране.Ссылки1. Improving car safety through accident research. Co-operative Crash Injury Study web site(http://www.ukccis.org, accessed 6 November 2008).2. Broughton J, Walter L. Trends in fatal car accidents: analyses of CCIS data. Transport ResearchLaboratory PPR172, 2007.3. Holder Y et al., eds. Injury surveillance guidelines. Geneva, World Health Organization, 2001(http://whqlibdoc.who.int/publications/2001/9241591331.pdf, accessed 6 November 2008).4. Malaysia burden of disease and injury study. Malaysia Institute for Public Health, Ministry ofHealth, 2004.5. Statistical report: road accidents of Malaysia. Royal Malaysian Police, 2003.6. Lewis J, Aguh N. An assessment of seat belt compliance: before study. GRSP Ghana ProjectReport, 2006.7. Broughton J. Seat belt wearing rates in cars in England 1982–2002. Transport ResearchLaboratory Report TRL 580, 2003.8. Ressler WH. Why don’t more Israelis wear seat belts in the back seat? Public Health Review,1997, 25(2):151–159.9. Child car safety restraints research report. BMRB International Ltd, 2003 (http://www.dft.gov.uk/pgr/scienceresearch/otherresearch/think/childcarsafetyrestraintsrese1921?page=1#a1000,accessed 6 November 2008).10. McIlvenny S et al. Rear seat belt use as an indicator of safe road behaviour in a rapidly developingcountry. Journal of the Royal Society for the Promotion of Health, 2004, 124(6):280–283.11. Schopper D, Lormand JD, Waxweiler R, eds. Developing policies to prevent injuries andviolence: guidelines for policy-makers and planners. Geneva, World Health Organization, 2006.64

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов12. National Highway Traffic Safety Administration Buckle Up Campaign. Washington, DC,United States Department of Transportation, 2006.13. La Prevention Routiere International (http://www.lapri.org, accessed 6 November 2008).14. Synthesis of replies to the questionnaire on increasing the use of seat belts and Synthesis of repliesto the questionnaire on child restraints. United Nations Economic Commission for Europe,WP1, Road Traffic Safety.15. Castiglione C, Bolis M, Concha-Eastman A. Lesiones no intencionales: legislacion de AmericaLatina sobre programas preventives y responsabilidades. Organizacion Panamericana de la Sud,2004.16. Lonero L et al. Road safety as a social construct. Transport Canada Report 8080–00–1112.Ottawa, Northport Associates, 2002.17. Tingvall C. The zero vision. In: Van Holst H, Nygren A, Thord R, eds. Proceedings of thefirst International Conference: transportation, traffic safety and health: the new mobility.Gothenburg, Sweden, 1995. Berlin, Springer-Verlag, 35–57.2. Методы оценки ситуации в конкретной стране65

3Планирование иосуществление программыпо ремням безопасности

33.1 Создание рабочей группы.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 693.1.1 Членский состав.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703.1.2 Определение роли членов рабочей группы .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 723.2 Составление и пропаганда плана действий.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 733.2.1 Определение целей программы .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 743.2.2 Постановка задач .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753.2.3 Выбор показателей результативности.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763.2.4 Определение направлений работы.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773.2.5 Определение сроков и этапов программы .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803.2.6 Оценка необходимых ресурсов .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 823.2.7 Создание механизма текущего контроля .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 853.2.8 Обеспечение устойчивости программы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86Резюме.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87Ссылки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВглаве 2 содержится описание того, как оценивать ситуацию с ремнямибезопасности в данной стране, что составляет первый этап разработкипрограммы по ремням безопасности. В главе 3 описано, как использоватьинформацию оценки для планирования и руководства осуществлениемпрограммы в целях более широкого использования ремней безопасности.В главе 4 содержится подробная информация о том, как разрабатывать иосуществлять конкретные мероприятия.Эта глава содержит два раздела:3.1 Создание рабочей группы. Это важнейший шаг для обеспечения общейкоординации программы с усилиями всех участвующих основных групп иотдельных лиц.3.2 Составление плана действий. На основе оценки, проведенной в Главе 2,в этом разделе поясняется, как ставить цели, определять задачи и приниматьрешения в отношении деятельности по достижению этих целей. В нем такжепоясняется, как составлять бюджет плана и определять механизм контроляи оценки. В этом разделе также затрагивается необходимость обеспеченияустойчивости программы.3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасности3.1 Создание рабочей группыПолучив факты о том, что низкий уровень использования ремней безопасностипредставляет собой проблему в данной стране или регионе, крайне важно, чтобыпредставители группы в убедительной форме представили их политикам илицам, принимающим решения, чтобы заручиться их поддержкой и содействием.После достижения необходимой поддержки следует создать рабочую группуосновных заинтересованных сторон, обычно под руководством ведущегоучреждения страны по дорожной безопасности или муниципального илирегионального государственного органа. Ее задача будет заключаться вкоординации разработки и осуществления многосекторальной программыповышения уровня использования ремней безопасности. Даже если неимеется очевидного ведущего учреждения по дорожной безопасности, важно,чтобы одно государственное учреждение приняло на себя ответственностьза руководство программой по ремням безопасности и чтобы оно имеловозможность координировать работу всех участвующих секторов.Создание эффективной рабочей группы – второй этап процесса разработки иосуществления программы (см. рис. 3.1), и в этом разделе даются рекомендациипо поводу того, каких заинтересованных сторон привлекать и какую рольдолжна играть группа.о69

Рис. 3.13. Планирование и осуществление программы по ремням безопасностиРис. 3.1 Этап 2: создание рабочей группыГлава 3• Создание под руководством компетентного органа по безопасности дорожного движения• Привлечение ключевых заинтересованных сторон на основе анализа заинтересованных сторон• Мобилизация необходимой поддержки, координация разработки и осуществления национальнойили местной программы и плана действий по ее осуществлению3.1.1 Членский составОбщая оценка положения в стране (Глава 2) включает шаги по проведениюанализа заинтересованных сторон. Она должна показать, к кому лучше всегообращаться, в государственных органах и других организациях, с предложениемпринять участие в программе по ремням безопасности. В частности, онадолжна показать основные политические фигуры, которых следует привлечь,и наилучший способ мобилизации финансовой поддержки и содействияобщественности, а также тех, кто располагает соответствующим техническимопытом.Рабочая группа должна основываться на специальных знаниях и опыте рядалиц, в том числе следующих:• работники ведущего учреждения;• представители соответствующих государственных органов, таких, какорганы, ведающие вопросами транспорта и здравоохранения, полиция,органы народного образования и правоохранительные органы;• медики и специалисты по профилактике травм;• врачи;• независимые исследователи;• неправительственные организации, в том числе представляющие жертвдорожных аварий;• члены организаций автолюбителей;• производители ремней безопасности, удерживающих устройств для детей иавтомобилей;• инженеры и другие специалисты;• ведущие работодатели и руководство крупных автопредприятий.Каждый из этих партнеров заинтересован в итоге программы по ремнямбезопасности и каждый из них может помочь в разработке, осуществлениии оценке плана действий. Многие из этих партнеров уже будут вовлечены вработу по дорожной безопасности и поэтому, вероятно, будут знакомы покрайней мере с некоторыми вопросами, связанными с ремнями безопасности иих использованием.70

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВ идеале рабочая группа должна также включать тех, кто мог бы бытькритически настроен по отношению к программе по ремням безопасности.Необходимо понять и их позицию, чтобы разработанная программа учитывалавозможные возражения и была приемлема для максимально широкого сегментаобщества.Для того чтобы многосекторальная рабочая группа работала с должнойотдачей, она должна иметь четкие процедуры работы и четкий план работы,включающий возможные мероприятия по осуществление. Важно наладитьчеткий контакт между членами группы. Для этого один из членов группыдолжен заниматься распространением информации между ними.В силу разнообразия необходимых технических вкладов лучше всегобыло бы создать структуру с исполнительным комитетом и подгруппами,разрабатывающими вопросы законодательства, стандартов, обеспеченияосуществления и общественной информации, как показано на рис. 3.2.Рис. 3.2 Пример организационной структуры рабочей группы и возможных задач3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасностиИсполнительныйкомитетРабочая группа поремням безопасностиКонтроль/оценкапрогресса и воздействияпрограммыв соответствии сцелямиПодгруппа 1Законодательство,стандарты, санкцииПодгруппа 2Обязательные мерыПодгруппа 3Добровольные мерыОбсуждение/решениепроблемОценка законодательстваипредложения овнесении измененийОбеспечениечеткого взаимодействияс полициейОценка информированияобщественностиОбеспечение четкогоконтакта между всемичленами рабочейгруппы и подгруппамиОценка знания/соблюдениязаконодательстваОценка и совершенствованиеработыполицииРазработка/осуществлениепропагандистскихкампанийОценка, подготовкастандартовОпределениепрофессиональныхпотребностей, напр.подготовка кадров,оснащениеСодействие осуществлениюпрограмминформированияобщественности ипрофессиональнойподготовки71

3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасности3.1.2 Определение роли членов рабочей группыНекоторые функции будут характерны для всех хорошо организованныхпрограмм по ремням безопасности. В их числе – развертывание программы,т.е. ее разработка и начало осуществления, непосредственное выполнение,координация и информационно-пропагандистская работа. Те, на когоконкретно возложены эти функции, специально рассмотрены здесь в силуих особой роли. В некоторых случаях один человек или один орган могутвыполнять сразу несколько функций.ИнициаторЧеловек или организация, по иницитиве которых появилась программа, недолжны привлекаться на тех же началах, что и другие участники. Однакоинициатор должен вписываться в деятельность по программе, чтобы еереализация продвигалась вперед координированным образом. Энтузиазминициатора должен быть задействован в интересах программы.ИсполнителиИсполнители несут техническую ответственность за осуществление различныхаспектов программы. Часто это работники ведущего или привлеченныхвспомогательных учреждений, таких, как министерство транспорта,управление по правовым вопросам и органы внутренних дел. Им должна бытьпредоставлена возможность принимать в этой работе самое активное участие, иих основную рабочую нагрузку следует соответственно скорректировать. Здесьтакже может потребоваться обучение и выделение других ресурсов.Исполнители должны быть готовы принять содействие других участниковпрограммы.КоординаторКоординатор несет общую ответственность за осуществление программы, и егороль определяет ее успех. Координатор, действующий как на возмездной, так ина добровольной основе, должен иметь четко очерченный круг обязанностей.В их числе – общее руководство деятельностью рабочих групп, контроль заходом работы и обеспечение того, чтобы все участники, включая инициатораи исполнителей, должным образом информировались о нем. Координатордолжен иметь все полномочия по выполнению этих функций, а также ресурсыи поддержку, необходимые для решения этих задач. Поэтому эту роль лучшевсего поручить тому, чья работа уже включает часть этих функций. Этоможет быть старший специалист министерства транспорта, руководительавтоинспекции или ответственный сотрудник министерства здравоохранения.72

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПропагандист(ы)Пропагандист предпринимает усилия по разъяснению вопросов использованияремней безопасности и детских удерживающих устройств. Это обычно одинчеловек или несколько влиятельных людей, умеющих общаться с людьми ипользующихся известностью и авторитетом. Пропагандист и координатормогут иметь несколько общих черт и задач, и в некоторых случаях этоможет быть один и тот же человек. Обычно хорошими пропагандистамииспользования ремней безопасности становятся известные люди, пострадавшиеиз-за того, что они не были пристегнуты, или же выжившие благодаря ремнямбезопасности.3.2 Составление и пропаганда плана действийПрежде чем приступать к осуществлению комплексной программы по ремнямбезопасности, необходимо составить план, показывающий, какие меры иресурсы необходимы для достижения целей программы. Этот план долженподкрепляться данными, описанными в Главе 2. План действий может бытьсоставлен на национальном, региональном или даже городском уровне.Составление плана действий – это третий этап процесса разработкипрограммы. Основные его шаги показаны на рис. 3.3 и в свою очередь описаныв остальной части этого раздела. Более подробное рассмотрение составленияплана действий для национальной политики содержится в публикации“Developing policies to prevent injuries and violence: guidelines for policy-makers andplanners” (1).3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасностиРис. 3.3Этап 3: составление программы и плана действийГлава 3• Установление целей• Постановка задач• Определение показателей• Выбор мероприятий• Оценка ресурсов• Определение сроков• Создание системы контроля/оценки• Использование результатов оценки для создания следующей программы для обеспечения устойчивостивозросшего показателя использования ремней безопасности73

3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасности3.2.1 Определение целей программыЛюбая программа использования ремней безопасности должна содержатьконкретные, измеримые, достижимые и реалистичные цели. Такие целиразрабатываются путем изучения данных, собранных в ходе оценки ситуации.Эта информация должна быть проанализирована рабочей группой длявыявления проблем, которые должны решаться в ходе программы. В частности,группе следует определить, на каком виде транспортных средств и на какойкатегории водителей и пассажиров ей необходимо сосредоточить внимание,например водителей и пассажиров на передних сиденьях, задних пассажировили детей.Оценивая возможные решения проблем, рабочей группе следует следоватьсистемному подходу, т.е. рассматривать систему в целом и определятьвозможность принятия мер (2). Таким образом, решения, вероятно, будутвключать меры, затрагивающие пользователей, такие, как информирование,а также обеспечение осуществления законов и других нормативных актов,конструкция, стандарты и установка ремней безопасности, и все они будутосуществляться в сочетании друг с другом в данный период времени.В общем плане цели будут включать один или несколько из следующихэлементов:• расширение знаний и информированности по вопросам безопасностидорожного движения, в частности использования ремней безопасности;• обеспечение того, чтобы все новые механические транспортные средствасерийно комплектовались ремнями безопасности;• повышение показателя использования ремней безопасности;• повышение качества установленных ремней безопасности;• снижение травматизма и смертности в результате автомобильных аварий,прежде всего среди водителей и пассажиров.74

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Целевой показатель программы использованияремней безопасности в МалайзииМалайзия включила повышение показателяиспользования ремней безопасности заднимипассажирами в свой национальный план безопасностидорожного движения на период 2006–2010годов. Программа была начата в 2007 году, когдабыли проведены мероприятия по повышениюинформирования общественности о важностииспользования ремней безопасности на заднихсиденьях. После этого в июне 2008 года была начатаПрограмма Охват кампании в %Потенциальноеснижениекрупная кампания в различных средствах массовойинформации, продолжавшаяся шесть месяцев. 1января 2009 года вступают в силу новые правила.Малазийским институтом дорожной безопасностибыли подготовлены показатели ожидаемыхдостижений, включая оценки охвата и снижениясмертности, которые представлены ниже. Онибудут контролироваться до конца 2010 года.Число смертейОжидаемое уменьшениесмертности2007 2008 2009 2010 % в год 2007 2008 2009 2010Использованиезадних ремнейбезопасности 20 40 60 80 30 350 21 42 63 843.2.2 Постановка задачПосле того как эти общие цели определены, их следует конкретизировать,чтобы программа имела четкую нацеленность на результаты. Например,цель повышения показателя использования ремней безопасности могла быбыть поставлена как “повышение коэффициента использования ремнейбезопасности на определенную величину за данный период времени”. Обычнолучше ставить поддающиеся количественной оценке ограниченные по временицели; их можно выражать в количественном виде как задачи, напримерпроцент снижения (или повышения), достигаемый к определенному сроку, какпроиллюстрировано на примере Малайзии (см. конкретный пример).Постановка задач обычно повышает реалистичность программ дорожногодвижения, позволяет лучше использовать государственные средства и другиересурсы, а также повышает доверие к тем, кто осуществляет программы (3, 4).Разработка задач потребует использования данных о столкновениях и травмахи других соответствующих базовых данных для установления количественныхпараметров. Например, данное мероприятие может быть нацелено надостижение 50-процентного увеличения коэффициента использования ремнейбезопасности за определенный период времени. Опыт других инициатив вобласти дорожной безопасности говорит о том, что задачи должны быть какмасштабными, так и долгосрочными (5). Более длительный срок осуществленияпозволяет также осуществлять программы поэтапно.3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасности75

3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасностиПостановка задач сначала будет более сложна из-за того, что не имеетсяпредыдущего тренда для моделирования на будущее. Однако много можнопочерпнуть из опыта других стран и исследований по оценке.В таблице 3.1 представлено несколько примеров целей и возможных задач.Конкретные изменения и сроки не указаны, но при планировании реальнойпрограммы будут нужны.Таблица 3.1 Примеры целей и возможных задач программы по ремням безопасностиЦель программыПовышение информированностиводителей ипассажиров в вопросахиспользования ремнейбезопасностиБолее широкое оснащениесерийными ремнямибезопасности для водителяи пассажировУвеличение показателейиспользования ремнейбезопасностиСнижение числа случаевгибели водителей и пассажировтранспортныхсредствПримеры конкретных задач• % повышения информированности о законах и санкциях• % повышения информированности о плюсах использования ремнейбезопасности• % повышения осведомленности об ужесточении полицейского контроля• утверждение национальных стандартов/нормативных актов о ремнях безопасности(для легковых и грузовых автомобилей и автобусов)• % повышения числа транспортных средств, серийно укомплектованных ремнямибезопасности (на передних и задних сиденьях, в грузовых автомобиляхи автобусах)• Принятие законодательства об использовании и санкциях• % повышения использования ремней безопасности (на передних и заднихсиденьях, для детей, в грузовых автомобилях и автобусах)• % снижения числа зарегистрированных случаев нарушения правил использованияремней безопасности (только после того, как меры по соблюдениюправил дали существенный результат)• % снижения числа случаев гибели водителей• % снижения числа случаев гибели пассажиров на передних сиденьях легковыхавтомобилей• % снижения числа случаев гибели пассажиров на задних сиденьях легковыхавтомобилей• % снижения числа случаев гибели пассажиров-детей• % снижения числа случаев гибели водителей грузовиков• % снижения числа случаев гибели непристегнутых людей в автомобилях3.2.3 Выбор показателей результативностиВ предыдущем разделе пояснялась важность установления выражаемых вколичественном виде задач. В этом разделе показаны примеры ряда показателейрезультативности, которые могут использоваться как в качестве основы длязадач – целевых показателей, так и для оценки хода реализации программы.Можно привести следующие типичные примеры показателей результативностипрограмм по ремням безопасности:• % транспортных средств, оснащенных ремнями безопасности• масштабы осведомленности в вопросах использования ремней безопасности76

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов• степень соблюдения правил об использовании ремней безопасности• число получивших травмы или погибших людей в автомобилях.Их можно детализировать для выполнения требований программы, например:• коэффициент использования ремней безопасности, рассчитанный отдельнодля водителей и пассажиров и для людей на передних и задних сиденьях(например, как доля общего числа людей в автомобилях каждой категории)• снижение числа нарушений правил установки ремней безопасности поданным протоколов автоинспекции.Показатели результативности могут также включать более широкий наборпромежуточных результатов, таких, как масштабы полицейского контроля засоблюдением законов об использовании ремней безопасности, определяемыепо числу выписанных штрафов.Показатели результативности могут также быть связаны с результатамипроектов, например:• периодичность проведения информационных кампаний для общественности• количество автоинспекторов, обученных контролю за соблюдением правилиспользования ремней безопасности• число организаций, принимающих правила использования ремнейбезопасности своими работниками.При выборе показателей результативности важно отбирать те из них, которыелучше всего позволяют измерять степень достижения целей. Часто это означаетдополнительные усилия по сбору данных, и это должно быть отражено впрограмме. Для того чтобы показать изменения и улучшения в результатепрограммы, эти данные должны сопоставляться с базовыми данными иучитывать другие факторы, которые могли сказаться на достижении целейпрограммы. Применительно к данным о травматизме и смертности важно,чтобы показатель учитывал специфику целевой группы водителей и пассажирови чтобы были проведены сопоставления с общими тенденциями.По каждому показателю обычно необходимо задавать конкретный количественноопределимый целевой параметр, хотя показатели результативности могут бытьсвязаны просто с завершением крупного этапа работы, например принятиемзаконодательства к конкретной дате (см. таблицу 3.1).3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасности3.2.4 Определение направлений работыПосле установления целей, задач и показателей рабочая группа должнасоставить конкретный план работы. В таблице 3.2 представлено резюмеряда элементов, которые могут быть включены в программу по ремнямбезопасности. Чтобы помочь в установлении приоритетности основных видовдеятельности в ходе планирования, в этой таблице представлены простыепоказатели их относительной эффективности, сложности осуществления,77

3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасностиТаблица 3.2 Возможные элементы программы с указанием их приоритетности для стран, осуществляющих программу поремням безопасностиЭлемент Описание Исследования Эффективность СложностьосуществленияИздержкиосуществленияРазделруководстваОценка данныхо дорожнойбезопасности/столкновенияхЗаконы оремнях безопасностии детскихудерживающихсистемахСтандарты насистемы ремнейбезопасности иих установкуАнализ ситуации или необходимых действий крайне важен дляпланирования программы и того, чтобы убедить руководство внеобходимости принятия мер и выделения ресурсов.Общая цель законов о ремнях безопасности – достижение неукоснительногоиспользования ремней безопасности. Касаемо ремнейбезопасности в законодательстве необходимо решить следующиевопросы:•••установка ремней безопасности по категориям транспортныхсредств и их инспекция;использование ремней безопасности по категориям транспортныхсредств и группе водителей пассажиров, а также приперевозке детей;санкции за несоблюдение (должны быть достаточно серьезнымидля того, чтобы препятствовать несоблюдению).Да Высокая Низкая Низкие 2.1, 2.2, 2.3Высокий приоритетСтрогий контрользасоблюдениемзаконов оремнях безопасностиКак показывают факты, не меньше половины транспортныхсредств в странах с низким доходом могут не иметь исправныхремней безопасности (6); поэтому крайне важно ввести надлежащиестандарты на ремни безопасности и порядок их установкиНаиболее эффективный способ контроля – активный, заметныйи продуманный метод контроля в местах и в периоды времени,обеспечивающие максимально высокую отдачу и отвечающиетребованиям безопасности в случае остановки автомобилей дляинспекции. Активным программам контроля должны предшествоватьинформационно-пропагандистские программы, возможно, сэтапом предупреждений до вынесения наказаний.Да ВысокаяДадляулучшенныхспецификацийесли она подкрепляетсястрогимконтролемВысокаяпри контролесоблюденияНизкаяесли имеетсяполитическаяволяДа Высокая НизкаяНизкие 4.2Низкая Низкие 4.3Средние 4.4с самого началатребует активнойподдержкиобщественностьюИнформационныекампанииНаказания должны назначаться быстро и единообразно без всякихисключений и могут быть включены в систему штрафныхбаллов.Общественная информация – важнейший элемент подготовкиобщества к кампаниям по контролю, прежде всего в случае вновьпринятых законов об использовании ремней безопасности. Самипо себе информационные кампании будут иметь ограниченноевоздействие на использование ремней безопасности и их следуетподкреплять действенной стратегией контроля.Да Высокаяв сочетании сзаконодательствоми контролемСредняя Высокие 4.6Продолжение следует…78

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПродолжено с предыдущей страницыРазделруководстваИздержкиосуществленияЭлемент Описание Исследования Эффективность Сложностьосуществления4.7.2Средняя Средние– высокиеДа ВысокаяОбычно программы нацелены на школьников, родителей иводителей-учеников. Как и в случае программ информации, ихнеобходимо сочетать с мерами контроля, чтобы они имели достаточнуюотдачу, а также могли быть эффективными в сочетании ссистемами пропаганды детских удерживающих устройств.Обучение и профессиональнаяподготовкав сочетании сзаконодательствоми контролем5.1, 5.2, 5.3Да Высокая Средняя Средние– высокиеКонтроль и оценка имеют решающее значение для определениятого, дает ли программа или деятельность намеченные результаты,для содействия уточнению осуществления программы и дляпредставления фактов, необходимых для дальнейшей поддержкипрограммы.Контроль иоценкаВысокий приоритетНет Средняя Средняя Средние 4.3.3Процесс тестирования и сертификации используется для обеспечениясоблюдения стандартов на ремни безопасности. Дляобеспечения единообразия рекомендуется метод утверждениякатегории, а не самостоятельная сертификация, и тестированиедолжно проводиться независимым центром, обладающим должнымобразом обученными специалистами.Программытестированияи сертификацииремнейбезопасности4.3.4НизкиеНизкаяСредняяНетесли системыинспекциисуществуют, впротивном случае– высокиеесли системыинспекциисуществуют,в противномслучае – неосуществимодля стран с болеестарым парком,располагающихсистемой инспекциитранспортныхсредствконкретно дляремней безопасностинеимеетсяВажно, чтобы состояние ремней безопасности регулярно проверялосьи чтобы они содержались в исправном состоянии, преждевсего в странах с более старым парком автомобилей и высокойдолей подержанных иномарок. Такие проверки осуществимы иэффективны только там, где уже имеется работоспособная систематехнической инспекции транспортных средств, или ее созданиепланируется.Системыинспекциитранспортныхсредстви эксплуатацииремнейбезопасностиНизкие 4.7.1Нет Средняя НизкаяСистемыстрахованияобщее условиестрахования встранах с высокимдоходомАвтомобильные страховки могут содействовать использованиюремней, если они включают условия об уменьшении суммы личнойкомпенсации в случае столкновения, если пострадавший былнепристегнут. Страховые компании могут также способствоватьиспользованию ремней безопасности, поддерживая информационныекампании и образовательные программы.Средний приоритет4.7.1НизкиеНет Средняя НизкаяРаботодатели могут повысить использование ремней безопасностипри поездках сотрудников по работе, а также на работу и сработы, обеспечив оснащение автопарка ремнями безопасности,проверку соблюдения требования использования ремней безопасностии информирование персонала. Такой подход особенноважен в странах, где законодательство и меры контроля еще неосуществляются в широких масштабах. Надо, чтобы пример здесьпоказывали работодатели государственного сектора.Программыработодателейустановка ремнейбезопасностиможет быть связанасо среднимииздержками вслучае необходимостидоукомплектованияизмерениесоблюденияможет оказатьсяболее сложным3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасности79

3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасностииздержек и наличия результатов исследований, демонстрирующихэффективность принимаемых мер. В ней указаны также соответствующиеразделы руководства (в основном, раздел 4), где содержится более подробнаяинформация о разработке и осуществлении этих элементов.3.2.5 Определение сроков и этапов программыПрограмма действий по расширению использования ремней безопасностибудет включать как подготовительные шаги, связанные с законодательством,стандартами и конструкцией, так и шаги по развертыванию деятельности,которые обеспечивают соблюдение законов и других нормативных актовс помощью мер стимулирования и санкций. В ходе планирования проектанеобходимо рассматривать сроки каждого шага.Важна последовательность действий; некоторые основные рекомендациипоказаны во вставке 3.1.ВСТАВКА 3.1: Последовательность действий в программе по ремнямбезопасности1. Начать с законодательства об установке ремнейбезопасности – до того как заниматься использованиемремней безопасности.2. Как можно скорее начать процесс принятиястандартов (правил) по ремням безопасности,но не допускать того, чтобы он сдерживал процесспринятия законодательства.3. Постоянно информировать общественность оновом законодательстве или правоохранительнойпрактике до изменения правоохранительнойпрактики.4. Усилия по осуществлению информационнопропагандистскойдеятельности совместно справоохранительной практикой в качестве комплексногоподхода гораздо более эффективны,чем любые из этих действий вне связи с другими.5. Рассмотреть возможность поэтапного подходав долгосрочной программе, например, начать слегковых автомобилей, занявшись затем автобусамии грузовыми автомобилями.В долгосрочной программе следует предусмотреть поэтапный подход. Вчастности это связано с законодательством, когда страны хотят занятьсявопросом использования ремней безопасности на передних сиденьях, а затемна задних сиденьях, использования детских удерживающих устройств, азатем и ремней в автобусах и грузовых автомобилях. Вопрос о поэтапностизаконодательства рассмотрен более подробно в разделе 4.2.6.Сроки будут зависеть от согласованной деятельности. Например, если должнобыть разработано и введено в силу законодательство, то может быть приняторешение ввести новый закон в действие поэтапно в разных областях (см.раздел 4.4.2). Однако, разумеется, на раннем этапе процесса планированиянеобходимо согласовать общие сроки, поскольку от этого может зависетьналичие ресурсов.80

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: График кампании по пропаганде использования ремней безопасности (обеспечениесоблюдения + информирование общественности), остров Сахалин (Россия)Рабочий пакет Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь НоябрьОфициальное развертывание кампании x1. Планирование и подготовка материаловПланирование кампанииПодготовка радиорекламыСоставление новых информационных материаловПроцесс утвержденияВыпуск информационных материаловПодготовка плакатов2. Программа привлечения СМИТелепередачиРадиопередачиРеклама в печатиРеклама в автобусахРекламные щитыТелерепортажи о семинарах,..проведенных до.начала кампанииПлакаты в торговых центрах3. Общественные связи и информационная работаРаспространение материалов кампанииСеминары в университетахСеминары в подразделениях ГИБДД аСеминары в школахЦеремония развертывания кампании в КорсаковеЦеремония развертывания кампании в ХолмскеЦеремония развертывания кампании в НогликахБрифинг для ГИБДД и СМИ4. Обеспечение осуществленияАктивное обеспечение осуществления ГИБДД5. ОценкаТри этапа видеомониторингаОбследование после завершения кампанииa. ГИБДД: Государственная инспекция безопасности дорожного движения.3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасности81

3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасности3.2.6 Оценка необходимых ресурсовДля обеспечения скоординированного похода к увеличению использованияремней безопасности обязательно потребуются первоначальные и регулярныепоследующие вложения. Расходы потребуются на всем протяжении процессаразработки законодательства, включая процесс обсуждения.Поэтому важно, чтобы при разработке программы были предпринятыследующие шаги:• Необходимо оценить потребности в людских ресурсах, включая подготовкукадров.• Расходы на осуществление программы необходимо разбить по выбраннымэлементам и видам деятельности.• Необходимо определить источники финансирования внутри страны имеждународные источники финансирования. В идеале министерствам,которые будут участвовать в осуществлении программы, следуетскорректировать свои бюджеты с учетом новых направлений деятельности.В ином случае рабочая группа может попытаться привлечь финансовуюподдержку доноров.Если необходимость ресурсов не будет должным образом прията во вниманиев ходе этапа планирования, то будущий успех программы может оказаться подвопросом. Поэтому важно, чтобы рабочая группа была реалистична в оценкевероятности привлечения необходимого финансирования для программы.Подготовив детальный план деятельности по программе, рабочая группатеперь может оценить расходы на осуществление деятельности по каждомунаправлению и в ходе этого процесса составить бюджет, основанныйна предложениях поставщиков или расходах на недавние аналогичныемероприятия.При составлении бюджетов рекомендуются следующие шаги:• оценка наличия средств на период осуществления проекта;• установление приоритетов, при поэтапном, в случае необходимости,осуществлении деятельности для обеспечения того, чтобы для деятельностипо приоритетным направлениям выделялись необходимые ресурсы;• обсуждение с другими государственными ведомствами, некоммерческимиорганизациями и частными фирмами уже осуществленных аналогичныхпроектов, включая расходную сторону;• оценка вероятных административных расходов и расходов на основнуюдеятельность в ходе программы;• оценка расходов на мониторинг и оценку;• планирование регулярного составления финансовых отчетов.Крайне важно, чтобы государство приняло на себя реальную ответственностьза осуществление программы и ее финансирование. В таблице 3.3 представлен82

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовпример бюджета кампании по пропаганде использования ремней безопасности.Таблица 3.4 и конкретный пример Фиджи о сборах на дорожную безопасностьдают некоторые соображения о том, как финансировать кампанию по ремнямбезопасности.Таблица 3.3Пример бюджета кампании по пропаганде использования ремнейбезопасности (долл. США, включая НДС)Детализированный бюджет информационной кампании по пропаганде использования ремнейбезопасности для группы менее крупных городов (население 400 тыс. чел.)20№ Статья расходов Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь декабря а Итого1 СМИ b1.1 Телевидение 5000 4700 4900 146001.2 Радио 2000 2000 2000 60001.3 Пресса, агентства новостей,5400 5200 5500 19600Интернет2 Общественные связи и кампания повышения информированности2.1 Кампания повышения14000 9000 23000информированности2.2 Общественные связи 5500 2500 500 85003 Подготовка рекламы и печатных материалов3.1 Подготовка рекламных 2250 5250 2800 2000 1500 500 14300материалов3.2 Наружная реклама 4000 6950 5950 700 176004 Аналитическая,6300 9600 9350 5800 3800 3300 38150организационная икреативная работа5 Итого, 1–4 12050 14850 16150 46650 34650 17400 1417506 Агентские отчисления 212507 Технические расходы c 92508 Побочные и непредвиденные расходы 7751400Итого 1800003. Планирование и осуществление программы по ремням безопасностиa Предварительные данные.b Предполагается, что распространение информации в новостийных блоках и интервью не связаны с расходами.c Включает, например, гостиничные, оклады (четырех штатных сотрудников), офисное оборудование/оргтехнику, транспорт,сотовую связь, суточные и авиабилеты.83

3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасностиТаблица 3.4Возможные способы финансирования кампании по пропагандеиспользования ремней безопасностиИсточникфинансированияРеинвестицииСпонсорствоОрганизациидонорыМетод финансированияЧасть взысканных штрафов за несоблюдение правил использования ремнейбезопасности может быть реинвестирована в центральный фонд поддержкиинформирования общественности и содействия профессиональной подготовкеполиции в вопросах обеспечения соблюдения законодательства. Аналогичнымобразом часть налога на топливо, сборов за выдачу номеров и сборов запостановку на учет может перечисляться для конкретных целей, связанных спрограммой по ремням безопасности. Сбор на дорожную безопасность можетвключаться в плату за страховку и перечисляться в централизованный фонд предотвращениястолкновений. Всемирный банк рекомендует, чтобы в случае егоиспользования применялся тариф в сумме 8% страховой платы.Корпоративные группы часто оказывают финансовую поддержку деятельности,которую они считают полезной, и они могут финансировать программу по ремнямбезопасности или ее конкретные составляющие. Компании, занимающиесяпроизводством транспортных средств, или компании автострахования могутполучить выгоду от спонсорства кампании пропаганды использования ремнейбезопасности. Заинтересованным сторонам следует изучить возможность установлениякаких-либо законных отношений с производителями автомобилейили ремней безопасности. Это может привести к последующему спонсорствусоответствующих кампаний, однако может также открыть возможность предоставленияскидок для владельцев, в частности среди менее обеспеченныхгрупп населения, благодаря которым они могли бы позволить себе установитьремни безопасности в ранее выпущенных автомобилях, которые ремнями некомплектовались.Учреждения помощи развитию и другие благотворительные организации –возможные источники финансирования программы по ремням безопасности.Аналогичным образом организации по безопасности дорожного движения иорганы просвещения могут предоставлять финансирование или техническийопыт.КОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Примеры сборов на дорожную безопасностьНа Фиджи компании автострахования ежеквартальноперечисляют добровольные финансовыепожертвования. Их сумма составляет приблизительно10% платы за страхование автогражданскойответственности и зависит от числа заключаемыхдоговоров страхования. Этот источник составляет60% средств Национального совета безопасностидорожного движения.Комиссия по дорожно-транспортным происшествиям(Виктория, Австралия) предоставляетфинансирование на цели дорожной безопасностина основе как обязательного сбора, так и добровольныхотчислений. Пожертвования составлялив начале 3%, а в настоящее время выросли до 10%.Такое финансирование программ по снижениючисла столкновений на дорогах и реабилитациипозволило уменьшить число погибших на дорогахна 50% меньше чем за четыре года (7).В Южной Африке используется система, в соответствиис которой плата за страхование гражданскойответственности за вред здоровью взимается приуплате специального налога на топливо. Поэтомукаждый раз, когда владелец или водитель транспортногосредства заправляет или использует своетранспортное средство он одновременно покупаетстраховку гражданской ответственности за вредздоровью. В результате несоблюдение было практическиизжито (7).84

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовКто платит? Вложения в программы по ремням безопасностиГосударство и директивные органы должны осознать, что программа поремням безопасности требует значительных вложений, однако эти вложениямогут дать существенный экономический эффект и общий выигрыш дляобщества в результате уменьшения медицинских расходов. Анализы затрати результатов, дающие количественную иллюстрацию того, что финансированиепрограммы по ремням безопасности экономически выгодно, могутбыть очень полезны для мобилизации политической поддержки инициативыпо ремням безопасности. Если таких исследований в данной стране непроводилось, возможно, придется основываться на данных или примерахпо аналогичным странам и включить анализ затрат и результатов в оценкупланируемой программы по ремням безопасности (см. главу 4).3.2.7 Создание механизма текущего контроляКонтроль за ходом осуществления программы связан с постояннымтщательным наблюдением за всеми показателями количественной оценки дляобеспечения того, чтобы программа приближалась к достижению поставленныхцелей. Методы оценки рассматриваются в главе 5.Возможны разные виды такого контроля:• постоянный, когда ведущее учреждение рабочей группы следит заосуществлением общей программы, выявляя возможные проблемы;• периодический, когда результаты деятельности оцениваются в концекаждого этапа осуществления.В таблице 3.5 дан пример возможных объектов контроля в ходе типичнойпрограммы по ремням безопасности, а также возможных мер в тех случаях,когда показатели говорят о том, что работа не дает нужных результатов. Важно:• определить ресурсы для решения этой задачи: с самого начала процессадолжны быть выделены людские, а также финансовые ресурсы дляобеспечения того, чтобы контроль и оценка проводились в нужное время, аих результаты распространялись;• определить механизм контроля: установление, как можно скорее, того, ктобудет нести ответственность за контроль за ходом работы, какова будетпериодичность отчетности и кому она должна направляться, а также как вслучае необходимости может быть обеспечено принятие мер;• создать механизм обратной связи, позволяющий регулярно корректироватьпрограмму в случае необходимости повышения ее четкости и актуальности.3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасности85

3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасностиТаблица 3.5Показатели контроля и меры по исправлению недостатковНаправлениедеятельностиПовышение соблюденияпроизводителямии сбытовыми агентамистандартов по ремнямбезопасностиРасширение возможностейполиции поконтролю за соблюдениемправилПроведение кампанииинформирования побезопасности дорожногодвижения ииспользованию ремнейбезопасностиПоказатели контроля• Число подготовленных специалистовпо тестированию• Число проведенных тестов• Число/% случаев несоответствия• Коэффициенты использования ремнейбезопасности• Масштабы деятельности по контролюза соблюдением правил и территория,охватываемая ею• Количество/сумма выписанныхштрафов• Степень осведомленности в вопросахдорожной безопасности• Степень осведомленности о необходимостииспользования ремнейбезопасности• Степень информированности о законахо ремнях безопасности и контроле заих соблюдением• Отмеченные (или самостоятельно сообщаемые)изменения в поведенииМеры, которые должны быть принятыв том случае, когда контрольпоказывает недостаточную отдачудеятельности• Совершенствование информированияо стандартах• Увеличение числа подготовленных специалистовпо тестированию• Увеличение численности автоинспекциии повышение приоритетностипроверок использования ремнейбезопасности• Изменение зон и методов контроля• Совершенствование системы выпискии взыскания штрафов• Корректировка целевой аудитории• Корректировка коммуникативногосообщения• Оценка способов передачи коммуникативногосообщения и их изменение вслучае необходимости3.2.8 Обеспечение устойчивости программыУстойчивость программы по ремням безопасности необходима дляобеспечения того, чтобы положительные результаты программыреализовывались и в дальнейшем. Даже в случае достижения высокихпоказателей соблюдения правил, некоторые группы населения вероятно будутпо‐прежнему сопротивляться использованию ремней безопасности. Новыепоколения водителей должны знать об опасностях неиспользования ремнейбезопасности. Для обеспечения того, чтобы коэффициенты использованияремней безопасности не снижались, необходимы адресные информационныекампании, а также постоянный контроль за соблюдением правил.Успешное обеспечение устойчивости программы также требует оценкисоставляющих программы для определения того, что дало результат, а что – нет(см. главу 5). Результаты этой оценки должны учитываться при подготовке иосуществлении дальнейшей работы.Важно также признавать успехи, поздравляя участников соответствующихгрупп и широко освещая их работу в СМИ.86

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовРезюмеДля контроля за подготовкой программы по пропаганде использованияремней безопасности следует создать рабочую группу. Эта рабочая группав составе членов различной специальности будет давать свое мнение повсем вопросам программы и обеспечивать необходимую координацию ееразличных направлений деятельности. Эта группа должна иметь полномочия наосуществление программы.После создания рабочей группы результаты анализа ситуации могут бытьиспользованы для планирования программы. После этого можно определитьнаправления деятельности в областях законодательства, правоохранения ипросвещения. По каждому направлению деятельности следует определить целии задачи программы.Необходимо обеспечить финансирование программы, чтобы она могладолжным образом осуществляться. Крайне важен контроль за выполнениемпрограммы на ее различных этапах для выявления недостатков и ихисправления. Наконец, необходимо провести итоговую оценку, чтобыопределить, была ли программа результативной. На этой основе можносоздавать новые программы, развивая воздействие первоначальной программы.В таблице 3.6 резюмируются основные шаги по планированию иосуществлению программы по ремням безопасности.3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасностиТаблица 3.6Основные шаги по планированию и осуществлению программы поремням безопасностиНаправлениедеятельностиСоздание рабочейгруппыСоставление планаработыОбеспечениеустойчивости программыпо ремнямбезопасностиШаги по планированию и осуществлению программы по ремнямбезопасности• Обеспечение представленности всех заинтересованных сторон• Определение роли членов• Привлечение и обеспечение поддержки от основных заинтересованных сторон• Определение целей• Постановка задач• Определение мероприятий, необходимых для достижения целей• Определение показателей результативности работы• Оценка необходимых ресурсов• Определение порядка контроля и оценки программы• Планирование финансирования как минимум на пятилетний и даже на более длительныйсрок для обеспечения устойчивости программы.• Использование результатов контроля и оценки в качестве основы наращивания усилийи планирования следующего этапа деятельности.87

3. Планирование и осуществление программы по ремням безопасностиСсылки1. Schopper D, Lormand JD, Waxweiler R, eds. Developing policies to prevent injuries and violence:guidelines for policy-makers and planners. Geneva, World Health Organization, 2006.2. Педен М. и др. “Всемирный доклад о предотвращении дорожно-транспортноготравматизма”. Женева, Всемирная организация здравоохранения, 2004 г.3. Targeted road safety programmes. Paris, Organisation for Economic Co-operation andDevelopment, 1994.4. Elvik R. Quantified road safety targets: a useful tool for policy making? Accident Analysis andPrevention, 1993, 25:569–583.5. Elvik R. Quantified road safety targets: an assessment of evaluation methodology. Report 539. Oslo,Institute of Transport Economics, 2001.6. Primary enforcement saves lives: the case for upgrading secondary safety belt laws. National HighwayTraffic Safety Administration, 2006 (http://www.nhtsa.dot.gov/people/injury/enforce/PrimaryEnforcement/index.htm, accessed 16 April 2008).7. Aeron-Thomas A. The role of the motor insurance industry in preventing and compensating roadcasualties. Crowthorne, United Kingdom, TRL Ltd, 2002.88

4Разработка и реализациямероприятий

44.1 Расширение использования: комплексный подход .. . . 934.2 Законодательство и наказания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 944.2.1 Разработка законов об установке и использовании ремнейбезопасности.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 954.2.2 Определение юридических обязанностей.. . . . . . . . . . . . . . . . . 984.2.3 Исключения .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 984.2.4 Наказания за нарушения.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1004.2.5 Разработка и осуществление законодательства .. . . . . . . . . . 1014.2.6 Осуществление по этапам.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1034.2.7 Резюме раздела: контрольный перечень позаконодательству о ремнях безопасности .. . . . . . . . . . . . . . . 1054.3 Стандарты на ремни безопасности и оборудование.. . 1064.3.1 Принятие стандарта или предписания.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1074.3.2 Типы стандартов или предписаний и их содержание.. . . . . . 1094.3.3 Испытания и сертификация. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1114.3.4 Технический осмотр транспортных средств и обслуживаниеремней безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1134.3.5 Ретроспективная установка .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1144.3.6 Заводские системы напоминания.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1164.3.7 Резюме раздела: контрольный перечень по разработкестандарта на ремни безопасности или их регулировку.. . . . 1174.4 Расширение использования: правоприменение. . . . . . 1194.4.1 Предпосылки .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1204.4.2 Правоприменительная стратегия.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1204.4.3 Методы правоприменения.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1244.4.4 Подготовка инспекторов.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1254.4.5 Оформление нарушений.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1264.4.6 Преодоление препятствий для правоприменения.. . . . . . . . 1264.4.7 Резюме раздела: расширение использования ремнейбезопасности посредством правоприменения.. . . . . . . . . . . 1284.5 Расширение использования: добровольные меры. . . 1294.6 Расширение использования: рекламные кампании. . 1304.6.1 Цели кампании .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1324.6.2 Создание коммуникативных сообщений кампании.. . . . . . . 1354.6.3 Донесение информации до целевой аудитории. . . . . . . . . . . 1364.6.4 Творческие концепты.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1374.6.5 Выбор агентства для проведения кампании .. . . . . . . . . . . . . 1414.6.6 Работа со СМИ.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1424.6.7 Этапы кампании по отношению к законодательству оремнях безопасности.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1424.6.8 Оценка кампании .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1474.7 Расширение использования: другие добровольныемеры .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1484.7.1 Способы регулирования и стимулирования работодателями. 1484.7.2 Просвещение и подготовка.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1494.7.3 Схемы страхования и общественного стимулирования. . . . 1544.8 Как обеспечить надлежащее реагирование послеаварии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1554.8.1 Ремни безопасности и телесные повреждения .. . . . . . . . . . . 1574.8.2 Освобождение от ремня безопасности .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 157Резюме 160Ссылки 163

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВГлаве 3 была представлена информация об этапе 3 – о том, какразрабатывать программу и план действий. В частности, в ней содержалисьрекомендации о выборе первоочередных действий и кратко характеризовалисьмероприятия, имеющие высокую и среднюю степень приоритетности, нарядус указанием их относительной эффективности, простоты реализации истоимости (см. Таблицу 3.2).Глава 4 переносит нас на этап 4 (см. Рис. 4.1) и содержит указания по поводутого, как разрабатывать и осуществлять каждое из ключевых мероприятийпрограммы, преследующей цель расширения использования ремнейбезопасности.4. Разработка и реализация мероприятийРис. 4.1Этап 4: разработка и осуществление отдельных видов деятельностиЭтап 4• Законодательство и санкции• Стандарты и оборудование• Правоприменение• Пропагандистские кампании• Добровольные подходы• Меры после аварииВ этой главе подчеркивается необходимость комплексного подхода,объединяющего меры, которые хорошо друг с другом сочетаются. В ней такжерассказывается о содержании каждого вида деятельности и его структуре, какэто показано в Таблице 4.1.Хотя рекомендации в настоящей главе касаются мероприятий в отношенииремней безопасности, все в ней сказанное также применимо к программам,направленным на расширение использования детских удерживающихустройств. Конкретные вопросы, затрагивающие детские удерживающиеустройства, тоже освещаются, но в остальных случаях во избежание повторовречь ведется только о ремнях безопасности.91

4. Разработка и реализация мероприятийТаблица 4.1Сводная таблица ключевых направлений деятельности имероприятий для включения в программу по ремням безопасностиКлючевые направлениядеятельностиЗаконодательство инаказанияСтандарты иоборудованиеРасширение использования:правоприменениеРасширение использования:добровольныеподходыРекомендации в отношении:• Разработка законов об установке и использовании• Определение юридических обязанностей• Исключения• Наказания за нарушения• Введение и осуществление законодательства• Осуществление по этапам• Принятие стандарта• Типы стандартов• Испытания и сертификация• Технический осмотр транспортных средств и обслуживание ремнейбезопасности• Ретроспективная установка• Заводские системы напоминания• Предпосылки• Стратегия правоприменения• Методы правоприменения• Подготовка инспекторов• Оформление нарушений• Препятствия для правоприменения• Пропагандистские кампании, включая:––цели кампании––создание коммуникативных сообщений кампании––выход на целевую аудиторию––творческие концепты––выбор агентства для кампании––работу со СМИ––этапы кампании по отношению к законодательству о ремняхбезопасности––проведение кампании и ее оценка• Другие добровольные подходы, включаяРаздел4.24.34.44.5, 4.64.7––регламентацию и стимулирование со стороны работодателей––просвещение и подготовку––схемы страхования и общественного поощренияМеры после аварии • Спасение людей и оказание первой помощи 4.892

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов4.1 Расширение использования: комплексный подходКогда ремни безопасности в автомобиле ужу установлены, следующая задача –добиться, чтобы находящиеся в нем люди ими пользовались.Решение задачи расширения использования ремней безопасности и детскихудерживающих устройств требует комплексного подхода, охватывающего целыйряд секторов и дисциплин (см. Рис. 4.2). Самым мощным по воздействиюявляется правоприменение, но для того чтобы оно было эффективным, к немуследует прибегать уже после того, как общественность будет проинформированао ремнях безопасности и требованиях закона.Просвещение, подготовка и пропаганда призваны мобилизовать достаточноеобщественное и политическое признание закона и предлагаемых мер по линииправоприменения. Следует также учитывать, что сами по себе просвещение ипропаганда, если они не будут подкрепляться правоприменением, принесутлишь ограниченные результаты; например, рекламно-информационные акции вСоединенном Королевстве, проводившиеся в период 1970–1982 гг., позволилидовести коэффициент использования ремней безопасности до 40%, но не более(1). Самые эффективные программы повышения безопасности дорожногодвижения – это те, которые позволяют добиться изменений в поведении людей.Повышение осведомленности и улучшение отношения, конечно, также имеютважное значение, но о фактическом спасении жизней можно говорить толькотогда, когда люди выберут для себя рекомендованную модель поведения (2).Существуют и другие добровольные меры, которые могут приноситьопределенные результаты, включая нормативные и поощрительныесхемы, используемые работодателями, а также системы общественногостимулирования. Хотя напрямую они государству неподвластны, их такжеследует поощрять в контексте партнерского подхода к безопасности дорожногодвижения.4. Разработка и реализация мероприятийПринятие комплексной программы мероприятийВ целом рекомендуется осуществлять комплексную программу мероприятий,в ходе которой на начальном этапе реализации многосекторальныхпрограмм больше внимания уделяется добровольным методам, а затем упорв растущей степени переносится на правоприменение для достижения высокогоуровня законопослушности.93

4. Разработка и реализация мероприятийРис. 4.2 Комплексный подход к расширению использования ремней безопасностиКомплексный подходЗаконодательство, санкции, стандартыМероприятияОбязательныеДобровольныеЗаконы обустановке ииспользованииНаказания иштрафыСтандарты иоборудованиеПравоприменениеРекламаРегулирование истимулированиеработодателямиПросвещение иподготовкаСтрахование ипоощрение4.2 Законодательство и наказанияГлавная цель закона – сделать использование ремней безопасности всеобщим.Ее можно добиться посредством адресного и адекватного законодательстваоб установке и использовании ремней безопасности, исполнение которогопоследовательно контролируется и которое положительно воспринимаетсянаселением. Для успеха необходимы все эти три составляющие, но самаяпервая задача, конечно же, заключается в разработке и введении в действиенадлежащего законодательства.94

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВпрочем, процесс разработки закона поможет решить и другие вопросы,например, как следует обеспечивать приведение этого закона в исполнениена практике. Кроме того, этот процесс должен быть направлен на укреплениеконсенсуса в обществе по поводу необходимости закона о ремнях безопасности.ВСТАВКА 4.1: Основное законодательство о ремнях безопасностиВ случае ремней безопасности законодательство должно охватывать следующие три основных вопроса:• оснащение ремней безопасности по типам транспортных средств и их инспектирование• использование ремней безопасности по типам транспортных средств, расположению пассажира всалоне, их использование детьми• наказания за нарушения.4. Разработка и реализация мероприятий4.2.1 Разработка законов об установке и использовании ремнейбезопасностиВ большинстве случаев для законодательной регламентации установки ииспользования ремней безопасности потребуется добавить соответствующееположение в уже действующий закон, например в закон о правилах дорожногодвижения или механических транспортных средствах. Однако можетпотребоваться и принятие совершенно нового законодательного акта.Оценка действующего законодательства (Глава 2) должна была помочь намвыявить пробелы и узкие места, а также первоочередные улучшения, которыепотребуются. Скорее всего, такими улучшениями будут:• разработка и принятие нового законодательства;• расширение сферы действия существующего закона, например путемвключения в него таких дополнительных категорий лиц, как пассажиры назадних сиденьях;• более четкое определение мер, которые требуются на основаниидействующего закона, и ответственных за это лиц;• ужесточение наказаний за несоблюдение;• расширение правоприменительных правомочий.Чтобы помочь в проведении оценки и в разработке законодательства, воВставках 4.2 и 4.3 приведены выдержки из законов ряда стран об установкеремней безопасности, использовании ремней безопасности для взрослых ииспользовании детских удерживающих устройств. В Приложении 3 приводитсяпример типового закона о ремнях безопасности.95

4. Разработка и реализация мероприятийВСТАВКА 4.2: Примеры положений законов об установке ремней безопасностиИНДИЯТекст:33a/125: Ремень безопасности, складывающаясярулевая колонка, автоматический корректор светафар и мягкая обивка панели приборов:1) Спустя год после вступления в силу Единыхправил эксплуатации автотранспортных средств1993 года с внесенными в них поправками, изготовителивсех механических транспортных средств,исключая мотоциклы и трехколесный транспорт собъемом двигателя не более 500 куб. см., обязаныоснастить каждое такое транспортное средстворемнями безопасности для водителя и пассажира,занимающего переднее сиденье.34/1-A: Изготовители всех механических транспортныхсредств категории M-1 обязаны оснаститькаждое такое транспортное средство ремнямибезопасности для пассажира, занимающего заднеесиденье, обращенное вперед по направлениюдвижения:при условии, что спецификации комплектовремней безопасности и мест их крепления втранспортных средствах должны соответствоватьспецификациям AIS 005–2000 и AIS 015–2000,соответственно, с вносимыми в них периодическипоправками, до момента извещения о вступлениив силу соответствующих спецификаций Индийскогоуправления по стандартам;при условии также, что с 1 октября 2002 годавключительно спецификации комплектов ремнейбезопасности и мест их крепления в транспортныхсредствах должны соответствовать спецификациямAIS 005–2000 и AIS 015–2000, соответственно.37/125-A: Ремень безопасности и т.д. для строительныхтранспортных средств:Спустя год после вступления в силу Единых правилэксплуатации автотранспортных средств 1993года с внесенными в них поправками, изготовителивсех строительных транспортных средств, заисключением сельскохозяйственных тракторов,обязаны оснастить каждое транспортное средстворемнями безопасности для водителя и лица,занимающего переднее сиденье, а также зеркаломзаднего вида.Источник: Central Motor Vehicles Rules, 1989, as amendedby Central Motor Vehicles (First Amendment) Rules, 2003.КЕНИЯТекст:Запрещается использование или движение подороге механических транспортных средства, еслиони не оснащены ремнями безопасности следующимобразом:1) Ремнем безопасности для каждого сиденья втранспортном средстве, а если в нем предусмотрено,что два или более человек могут сидеть вряд на многоместном неразделенном сидении илина раздельных сиденьях, то ремнем безопасностидля пассажиров, не сидящих по бокам транспортногосредства, может быть только поясной ремень.2) Владелец любых транспортных средств, которыеиспользуются или двигаются по дороге в нарушениепараграфа 1, считается виновным в нарушениии наказывается штрафом в размере одной тысячишиллингов за каждое сиденье, не оснащенноеремнями безопасности или оснащенное ремнями,которые не соответствуют надлежащему стандартуили спецификации.Источник: Laws of Kenya: The Traffic Act, Chapter 403,Section 119, Rule 22A (1) – Seat-belts.96

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВСТАВКА 4.3: Примеры положений законов об использовании ремней безопасностиАВСТРАЛИЯТекст:Правило 264: Использование ремней водителями1) Водитель транспортного средства, котороедвигается или стоит, не будучи при этом припарковано,обязан соблюдать это правило, если сиденьеводителя оснащено ремнем безопасности.2) Водитель обязан использовать надлежащимобразом подогнанный и пристегнутый ремень, заисключением случаев, когда водитель:a) двигается задним ходом; илиb) освобождается от использования ремня в соответствиис правилом 267.Правило 265: Использование ремней безопасностипассажирами в возрасте 16 лет или старше:1) Пассажир, находящийся в или на транспортномсредстве, которое двигается или стоит, не будучипри этом припарковано, обязан соблюдать этоправило, если пассажиру 16 лет или больше.2) Пассажир обязан занимать сиденье, оснащенноеремнем безопасности, если:a) в салоне имеется сиденье, оснащенное ремнембезопасности, которое еще не занято другимпассажиром, который не освобожден от использованияремня безопасности; иb) пассажир не освобождается от использованияремня в соответствии с правилом 267.3) Если пассажир занимает сиденье, оснащенноеремнем безопасности, он обязан использоватьнадлежащим образом подогнанный и пристегнутыйремень, если только пассажир не освобожденот использования ремня безопасности на основанииправила 267.4) Если в автотранспортном средстве имеется дваряда сидений или более, пассажир не имеет правазанимать сиденья переднего ряда, за исключениемслучаев, когда:a) пассажир занимает сиденье, оснащенное ремнембезопасности; илиb) на других рядах для этого пассажира нет места;илиc) пассажиру разрешается занимать сиденьяпереднего ряда на основании другого закона даннойюрисдикции.Источник: Australian Road Rules 1999; Part 16, Rules forpersons travelling in or on vehicles.4. Разработка и реализация мероприятийКЕНИЯТекст:3) Никто не может находиться в движущемся подороге механическом транспортном средстве изанимать в нем сиденье, оснащенное ремнем безопасностив соответствии с настоящим правилом,не будучи пристегнутым ремнем безопасности.5) Кондуктор транспортного средства общественногопользования, а при отсутствии кондуктора,водитель этого транспортного средства отвечаетза содержание ремней безопасности в чистоте,сухости и исправности.Источник: Laws of Kenya: The Traffic Act, Chapter 403,Section 119, Rule 22A (1) – Seat-belts.ВЬЕТНАМТекст:Если механические транспортные средства оснащены ремнями безопасности, водитель и пассажир напереднем сидении обязаны быть пристегнутыми ремнями безопасности.Источник: Article 9 – General provisions; Chapter II – Rules for road traffic; Road Traffic Safety Law No.26/2001/QH10, passed by the National Assembly in Session 9, 10th Congress, 22 May to 29 June 2001.97

4. Разработка и реализация мероприятий4.2.2 Определение юридических обязанностейВ законодательстве должно быть четко прописано, на кого возлагаетсяответственность за соблюдение закона:• В отношении установки ремней безопасности таким субъектом обычноявляется изготовитель, а иногда – владелец транспортного средства (см.Вставку 4.2).• В отношении детей настоятельно рекомендуется возложить ответственностьза использование надлежащих удерживающих средств для детей насовершеннолетнего водителя.• В случае транспортных средств общественного пользования ответственностьобычно возлагается на совершеннолетних пассажиров. На водителя иликондуктора также могут быть возложены обязанности за содержание ремнейбезопасности в чистоте и порядке, как это сделано в Кении, см. Вставку 4.3.4.2.3 ИсключенияЗаинтересованным сторонам необходимо изучить основания для исключенийиз действия закона и четко оговорить, кто и когда может освобождатьсяот использования ремня безопасности. Эта сфера законодательногорегулирования отличается повышенной сложностью, и делать какие-либоисключения с широким охватом не рекомендуется, так как это может подорватьэффективность программы по применению ремней безопасности. Вдобавок,в случае различий в применении закона или освобождения от его действияопределенных групп лиц, правоприменительный контроль за его исполнениемможет быть сопряжен с гораздо большими затратами времени и средств.Несмотря на эту оговорку, ряд четко определенных исключений все же можетбыть целесообразным (см. Вставку 4.4), а именно:• Аварийно-спасательные службы. При выезде на место аварии иливыполнении других особых заданий; однако данное исключение не должностановиться обычной практикой (т.е. относиться ко всем поездкам).• Типы транспортных средств. Заинтересованные стороны могутпредусмотреть исключения для водителей коммерческого пассажирскоготранспорта, например такси, если они сочтут это оправданным.• Медицинские основания. Лица, имеющие действительную справкулечащего врача о том, что по медицинским основаниям пристегиватьсяремнями безопасности для них нежелательно, например, после операциина сердце. Обратите внимание на то, что беременные женщины недолжны освобождаться от соблюдения закона об использовании ремнейбезопасности, но должны пристегиваться только трехточечным поясным идиагональным ремнем, а не просто поясным ремнем. Их также необходимочетко проинструктировать, как безопасно пристегиваться ремнембезопасности (Рис. 4.3).98

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВСТАВКА 4.4: Пример исключений из законаСОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВОТекст:При наличии ремней безопасности, вы обязаныбыть пристегнутыми ими в автомашинах, фургонахи других грузовых автомобилях. Взрослыеи дети с 14-летнего возраста обязаны надеватьремни безопасности в случае их наличия в городскихавтобусах, автобусах дальнего следованияи микроавтобусах. Исключения допускаются длялиц, имеющих медицинскую справку об освобождении,а также лиц, осуществляющих сборили доставку грузов на специальном транспорте,если расстояние между двумя последовательнымиостановками составляет менее 50 метров (прибл.162 фута).Источник: Laws RTA 1988 sections 14 and 15, MV(WSB)R,MV(WSBCFS)R & MV(WSB)(A)R & (MV)(WSBCFS)(A)R.4. Разработка и реализация мероприятийРис. 4.3 Трехточечный поясной и диагональный ремень безопасности обязателендля беременных женщин“Мать и ее будущий ребенокбудут в большей безопасностипри аварии, если они правильнопристегнуты поясным идиагональным ремнем.”Королевское общество попредотвращению аварий(RoSPA)При рассмотрении исключений необходимо помнить о том, что, заисключением тех ситуаций, когда по медицинским причинам ременьбезопасности может создавать дополнительную угрозу жизни человека,в остальных случаях ремни безопасности спасают людей. Кроме того,предусматриваемые законом исключения должны быть четко прописаны воизбежание любой неопределенности.99

4. Разработка и реализация мероприятий4.2.4 Наказания за нарушенияЯсно, что наказания за нарушения должны восприниматься потенциальныминарушителями в качестве достаточно серьезных, чтобы это оказывало наних сдерживающее воздействие. Такие наказания должны согласовыватьсяс наказаниями за другие нарушения дорожного законодательства, и онимогут составлять часть системы штрафных пунктов, когда при превышенииопределенного количества таких пунктов водитель несет более серьезноенаказание, например лишается водительских прав. Аналогичным образом,закон может предусматривать более серьезное наказание для злостныхнарушителей. В целом для улучшения правоприменения и порядка оформлениянарушений за несоблюдение закона о ремнях безопасности обычно проще всегопредусмотреть фиксированный штраф.КОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Франция: исполнение закона о ремняхбезопасностиВо Франции активизация контроля за исполнениемзакона привела к тому, что в 2003 г. количествоштрафов за пренебрежение ремнями безопасностивыросло на 15% по сравнению с 2002 г., а в июле2003 г. также было увеличено – с одного пункта дотрех – число штрафных пунктов, начисляемых наводителя за не пристегнутый ремень безопасности.В результате этих мер уровень использованияремней безопасности на передних сиденьях выросдо 90% в городах и до 97% за пределами городов.Показатели продолжали расти, и к 2006 г.в городахэтот уровень составил 94%, а за пределами городовводители и пассажиры на передних сиденьяхпристегивались ремнями безопасности в 98%случаев. (3).При разработке закона и определении наказаний важнейшее значениеимеют консультации с заинтересованными сторонами. Когда новый илипересмотренный закон только вступает в силу и правоприменительныемероприятия еще только начинаются, можно предусмотреть переходныйпериод, во время которого нарушителям вместо штрафов будут вручатьсялистовки с предупреждением. При помощи таких листовок автомобилистыобычно информируются об изменении законодательства и о том, что впредьза такие нарушения их будут штрафовать. Можно также предусмотретьопределенные меры вместо штрафов, например обязанность посетить занятияна лицензированных учебных курсах для водителей. Во Вставке 4.5 приводятсянекоторые примеры законодательства о ремнях безопасности с указаниемнаказаний, которые применяются к нарушителям.100

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВСТАВКА 4.5: Выдержки из законов, касающиеся наказанийКЕНИЯТекст:2) Владелец любых транспортных средств, которыеэксплуатируются или движутся по дороге внарушение параграфа 1, считается виновным внарушении правил и наказывается штрафом вразмере одной тысячи шиллингов за каждое сиденье,не оснащенное ремнями безопасности илиоснащенное ремнями, которые не соответствуютнадлежащему стандарту или спецификации..4) Лицо, которое не пристегнуто ремнем безопасности,как это требуется в соответствии спараграфом 3, считается виновным в нарушенииправил и наказывается штрафом в размере пятисотшиллингов.Источник: Laws of Kenya: The Traffic Act, Chapter 403,Section 119, Rule 22A (1) – Seat-belts.4. Разработка и реализация мероприятийВЬЕТНАМТекст:Водитель и пассажир на переднем сидении транспортного средства, оснащенного ремнями безопасности,если они не пристегнуты ремнями во время движения транспортного средства, подлежат наказанию ввиде предупреждения или денежного штрафа в размере от 10 000 донгов до 30 000 донгов.Источник: Article 9 – Fines applicable to drivers of automobiles and vehicles having similar structures which violate roadtraffic rules; Chapter II – Administrative fines applicable to violations of road traffic rules; Decree No.15/2003/ND-CP, issued bythe Government prescribing administrative fines applicable to violations of road traffic rules.4.2.5 Разработка и осуществление законодательстваПредпосылками принятия законодательства и решительных мер по контролюза его исполнением служат:• твердая поддержка на самом высоком государственном уровне, подающаяобществу ясный сигнал о том, что использование ремней безопасности ивопросы безопасности дорожного движения входят в круг жизненно важныхнациональных интересов;• достаточная общественная поддержка, чтобы добиться пониманиябольшинством населения необходимости правоприменительных мер дляобеспечения соблюдения закона;• достаточная приверженность со стороны правоприменительных органов иСМИ, гарантирующая их всестороннее участие.График осуществления программы по ремням безопасности и ее этапы будутзависеть от того, насколько просто, или же, наоборот, насколько сложно будетдобиться выполнения этих предварительных условий (см. следующий раздел).Чтобы попытаться создать эти условия и обеспечить принятие необходимыхмер, требуется дать ответы на следующие вопросы:• Какие учреждения окажутся наиболее эффективными и действенными приосуществлении законодательства?• Насколько полно учтен в законодательстве потенциал этих учреждений?101

4. Разработка и реализация мероприятий• Правильно ли сформулирован законопроект, чтобы это позволяломобилизовать необходимую поддержку?• Какие наказания предлагается применять к автомобилистам за нарушениезакона? Насколько они соразмерны и будут ли они эффективны?• Были ли проведены достаточные консультации с заинтересованнымисторонами, политическими кругами и общественностью?Огромное значение для популяризации законодательства и обеспечения егоодобрения будет иметь пропагандистская деятельность рабочей группы. Членыгруппы, включая правительственных должностных лиц, руководителей илиспециалистов по предотвращению травматизма, призваны внести решающуюлепту в осознание всеми необходимости этого закона.Для того чтобы наиболее оптимальным путем добиться успешного принятиязакона, о нем должна быть достаточно широко проинформированаобщественность, и поэтому одновременно с разработкой закона необходимоосуществлять программы консультаций и распространения информации.Пример Коста-Рики служит иллюстрацией мер по поощрению использованияремней безопасности до принятия закона и начала правоприменительнойработы.КОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Багамские острова: необходимость вдостаточных консультацияхО необходимости проведения консультаций доосуществления закона о ремнях безопасностисвидетельствует случай на Багамах, где вступлениев силу закона об обязательном использовании ремнейбезопасности пришлось отложить на четырегода из-за озабоченности по поводу размераштрафов и отсутствия исключений. Для учета этихвопросов и приведения положений этого закона,касавшихся детей, в соответствие с международнымирекомендациями пришлось издаватьпоправки (5).102

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Коста-Рика: закон о ремнях безопасности,информирование общественности и правоприменениеВ 2003–2005 годах правительство Коста-Рикиинициировало успешную программу пропагандыповторного принятия закона о ремнях безопасности.Дело в том, что прежний закон о ремняхбезопасности был отменен несколькими годамиранее на том основании, что он противоречит конституционнымсвободам граждан, и правительствопришло к выводу, что отмеченный вслед за этимрост дорожного травматизма был вызван сокращениемиспользования ремней безопасности.4. Разработка и реализация мероприятийЧтобы заручиться поддержкой нового закона о ремняхбезопасности общественностью, правительствосоздало коалицию в составе Национального советапо безопасности дорожного движения, дорожнойполиции, Национального института страхования иАвтомобильного клуба Коста-Рики для проведениярекламно-пропагандистской кампании с упором навыгоды для каждого человека и всего общества отиспользования ремней безопасности. Эта кампанияпреследовала две цели: мобилизовать поддержкупредлагаемого закона и подготовить населениек будущим правоприменительным действиям состороны полиции. Девизом кампании было “PorAmor Use el Cinturуn” (“Пристегнись ради любви”).Автоклуб Коста-Рики (обе фото)Рекламные материалы, включая рекламную кампаниюна радио и телевидении, плакаты на обочинахдорог и объявления в газетах, дополнялись кампаниейв СМИ в пользу более широкого примененияремней безопасности. Сотрудники полиции раздаваливодителям листовки с рекомендациями,призывающими их и пассажиров пристегиваться.Закон был принят в апреле 2005 года, а в мае, последвухнедельного переходного периода для ещеболее полного ознакомления автомобилистов сновым законом, полиция начала правоприменительнуюдеятельность, наказывая нарушителейштрафами. Как показали обследования, проведенныедо начала законодательной и информационнойкампаний и уже после введения нового закона,использование водителями ремней безопасностиза этот период выросло с 24% до 82% (4).4.2.6 Осуществление по этапамНа практике многие страны вводили свое законодательство как в отношенииустановки, так и в отношении использования ремней безопасности поэтапно.Применительно к законам об установке ремней в основном это было связанос тем, что на первых порах самой главной задачей в плане сокращения103

4. Разработка и реализация мероприятийсмертности и травматизма на дорогах была защита людей в легковомавтотранспорте. И уже только потом действие этих законов распространялосьна автобусы и грузовой транспорт.Законы об использовании также нередко принимались поэтапно: сначалапристегиваться ремнем безопасности обязывали водителя и пассажира напереднем сидении, а потом вводились требования об использовании ремней назадних сиденьях и применении детских удерживающих устройств.Разработчики кампаний убеждены: наилучшим подходом является введениезаконодательства в отношении всех людей в автомобиле (водитель и пассажирына передних и задних сиденьях и дети) в один этап, т.е. сразу. Это подаетвсем четкий сигнал, что ремни безопасности спасают жизнь и здоровьевне зависимости от места и позволяет избежать возможных заблуждений,к которым приводит постепенное введение законодательства: будто быпристегиваться ремнем безопасности на заднем сидении не так важно, какна переднем. Но исторически большинство правительств все же исходили изтого, что единовременное принятие такого закона предъявляло бы чрезмернозавышенные требования к водителям, и отдавали предпочтение поэтапномуподходу. Типичной иллюстрацией поэтапного подхода служит примерАвстралии.КОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: История законодательства о ремняхбезопасности в АвстралииВ 1959 г. Сенат парламента Содружества в Австралииучредил Специальный комитет, задачейкоторого стало изучение наиболее эффективныхсредств повышения уровня безопасности дорожногодвижения в стране. Специальным комитетомсената (1960 г.) рекомендовано следующее: «Производителямавтотранспорта следует устанавливатьремни безопасности, соответствующие мировымстандартам, во всех типах транспорта. Органы,ответственные за безопасность дорожного движения,должны проводить рекламные акции,разъясняющие преимущества использованияремней безопасности».В 1961 году в Австралии был принят стандартоб использовании ремней безопасности E35,близкий по содержанию к стандарту BS3254, принятомув Великобритании. В 1967 г. был изданстандарт D11, включающий технические требованияк местам крепления ремней безопасности.Для того чтобы гарантировать соответствие ремнейбезопасности данному стандарту, Ассоциацией постандартизации Австралии (SAA) был зарегистрированзнак качества, используемый производителями,прошедшими сертификацию SAA. По данномупризнаку покупатель мог определять качествопроизводимых ремней безопасности.С 1962 г. Совет по безопасности дорожного движенияАвстралии начинает ежемесячный выпускжурнала с целью повышения осведомленности оремнях безопасности и преимуществах их использования,а также для информирования читателей опроделанной работе по достижению поставленныхцелей. Журнал «Отчет» просуществовал свышедесяти лет.После получения рекомендаций от Совместногокомитета по безопасности дорожного движенияВиктории (1969 г.) был принят закон (1970 г.), обязывающийпассажиров пользоваться ремнямибезопасности. Вскоре аналогичный закон былпринят в Новом Южном Уэльсе (1971 г.). К 1972 годузакон об использовании ремней безопасности былпринят по всей стране.104

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВажное значение имеет разработка надлежащего графика принятия иосуществления нового закона. Срок от принятия закона до его полногоисполнения и применения санкций может колебаться в пределах от одного-двухмесяцев до нескольких лет. Это будет зависеть от положения в стране и должнобыть учтено в общем плане действий.4.2.7 Резюме раздела: контрольный перечень позаконодательству о ремнях безопасностиКонтрольный перечень по законодательству о ремнях безопасности можетвыглядеть следующим образом:• Поставьте цель разработки законов о ремнях безопасности и детскихудерживающих устройств, чтобы добиться их использования всеми. Ремнибезопасности и детские удерживающие устройства уменьшают смертность иснижают тяжесть травм при авариях.• Поставьте цель разработки и введения законодательства, охватывающеготри основных вопроса: оснащение ремнями безопасности транспортныхсредств в зависимости от их типов и их инспектирование; использованиеремней безопасности в транспортных средствах в зависимости от их типов,места пассажира, возраста (для детей); а также наказания для нарушителей.Включите сюда законодательство, запрещающее провоз детей на переднихсиденьях, за исключением специально утвержденных детских удерживающихустройств при отключенных подушках безопасности.• Используйте пробелы и узкие места, выявленные при ситуационной оценке,в качестве ориентиров для разработки программы и плана действий поремням безопасности.• Проводите консультации с заинтересованными сторонами при разработкезаконов и определении наказаний.• Рассмотрите вопрос о поэтапном введении в силу законодательства обустановке и использовании ремней безопасности, начиная с обязательноготребования для людей на передних сиденьях, а потом распространяя этотребование на пассажиров на задних сиденьях и на детские удерживающиеустройства. Однако наилучшим подходом считается введение единогозаконодательства в отношении всех лиц, находящихся в транспортномсредстве, поскольку это подает четкий сигнал и предотвращает возможныезаблуждения.• Предпосылками принятия и принудительного исполнения законодательстваслужат решительная политическая поддержка, достаточная поддержкасо стороны общественности, достаточная приверженность со стороныдорожной полиции и пропаганда через СМИ.• Учитывайте степень строгости наказаний за нарушение. Наказания должнывосприниматься потенциальными нарушителями в качестве достаточносерьезных, чтобы это их сдерживало, и согласовываться с наказаниями задругие нарушения дорожного законодательства.4. Разработка и реализация мероприятий105

4. Разработка и реализация мероприятий• Внимательно изучите любые основания для исключений из действия законово ремнях безопасности. Широкие исключения не рекомендуются, так как онимогут подорвать эффективность программы по ремням безопасности.4.3 Стандарты на ремни безопасности и оборудованиеНастоящий раздел предназначен для специалистов и активистов кампаний,которые отвечают за общую организацию и проведение программы попропаганде использования ремней безопасности. Поэтому речь в нем идето введении стандартов на ремни безопасности в целом. Более детальноетехническое рассмотрение стандартов на ремни безопасности относится ккомпетенции технических специалистов.Информация, приведенная в данном разделе пособия, касается производстваи установки ремней безопасности. Ее цель – предоставить методическиерекомендации по использованию законодательства и стандартов дляповышения безопасности пассажиров механических транспортных средств.Ключом к достижению успеха в данной области являются консультации исотрудничество с автопроизводителями. Если страны могут гарантировать,что все автотранспортные средства, продаваемые на местном рынке, оснащенысогласно стандарту ремнями безопасности, произведенными в соответствии соспециальными предписаниями законодательства, то заинтересованные сторонымогут начинать работу по повышению коэффициентов использования ремнейбезопасности.Заинтересованным сторонам важно помнить, простота и удобство вэксплуатации обязательно окажут влияние на статистику использования ремнейбезопасности. Поэтому рекомендации основаны на тех типах ремней, которыедоказали свою эффективность в обеспечении для пассажиров транспортныхсредств достаточной защиты в случае аварии с минимальными неудобствамипри застегивании и использовании.Настоящий раздел содержит информацию по следующим вопросам:• принятие стандарта или предписания (4.3.1)• типы стандартов или предписаний и их содержание (4.3.2)• испытания и сертификация (4.3.3)• инспектирование транспортного средства и обслуживание ремнейбезопасности (4.3.4)• ретроспективная установка (4.3.5)• заводские системы напоминания (4.3.6).106

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов4.3.1 Принятие стандарта или предписанияОдна из целей программы по ремням безопасности может заключаться вповышении качества применяемых ремней. Лучше всего этого можно достичьпутем обеспечения соответствия всех ремней безопасности какому-либопризнанному стандарту безопасности – такому стандарту, который доказалсвою эффективность с точки зрения сокращения травматизма.Стандарты, главным образом, включают в себя спецификации в отношениитехнических требований и методов испытаний, касающиеся конструкции иустановки различных типов ремней безопасности и их компонентов.В число вопросов, которые следует задать при разработке, принятии илииспытании стандарта на ремни безопасности, входят:• Существует ли какой-либо национальный стандарт?• Соответствует ли национальный стандарт международным стандартам?• Обеспечивается ли исполнение стандартов на транспортные средства исоблюдаются ли они автопроизводителями и дилерскими сетями?• Известно ли о стандарте потребителям?Если ситуационная оценка (Глава 2) выявляет наличие недостатков, касающихсяустановки ремней безопасности и их компонентов, в составе рабочей группы(Глава 3 и Рис. 3.1) необходимо создать комитет специалистов для выработкирешений по поводу принятия стандартов или их пересмотра и укреплениямеханизмов контроля в целях улучшения соблюдения предъявляемыхтребований. В состав такого комитета должны входить соответствующиетехнические эксперты из основных правительственных ведомств, специалистыпо стандартам и представители компаний по производству транспортныхсредств и их комплектующих.Консультации с автопроизводителями и дилерами имеют важнейшее значениево избежание введения слишком строгих стандартов, способных ограничитьпроизводство и доступность.В идеале заинтересованным сторонам следует ориентироваться на какойлибоодин специальный стандарт для унификации требований на глобальномуровне. Странам рекомендуется разрабатывать свои внутренние стандартына основе предписаний Европейской экономической комиссии ОрганизацииОбъединенных Наций (ЕЭК ООН). Соответствующим органом ЕЭК ООН,занимающимся выработкой единообразных предписаний в отношении новыхтранспортных средств и оборудования для транспортных средств, являетсяВсемирный форум для согласования правил в области транспортных средств(РГ29). Более подробная информация об этих предписаниях содержится вразделе 4.3.2.4. Разработка и реализация мероприятий107

4. Разработка и реализация мероприятийПредписания ЕЭК ООНПредписания ЕЭК ООН на основании Соглашения 1958 года (6) касаются следующего:a) колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей;b) технических требований, которые, при необходимости, могут включатьальтернативные варианты;c) методов испытаний, с помощью которых могут быть продемонстрированыэксплуатационные характеристики;d) условий предоставления официальных одобрений типа и их взаимногопризнания, включая любую маркировку официального одобрения, и условияобеспечения соответствия производства;e) дату(даты), с которой (которых) предписание вступает в силу.Каждая Договаривающаяся Сторона Соглашения 1958 года (см. примечаниео предписаниях ЕЭК ООН) может принять решение о том, будет ли онаприменять предписание ЕЭК ООН (другими словами, их применение являетсяфакультативным). Договаривающаяся Сторона, которая решает сделатьприменение предписания обязательным на своей территории, должна сделатьэто путем переноса предписания в свое национальное или региональноезаконодательство.Страны могут вносить добавления в эти стандарты; это может потребоватьсядля учета специфики местных условий окружающей среды (см. примечаниеоб условиях окружающей среды). Кроме того, страны могут осуществлятьсогласование своих стандартов и предписаний поэтапно. Например, Индиярешила пойти по пути проведения такого согласования в три этапа (см. примерпо Индии).108

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовСтандарты и условия окружающей средыПри принятии стандартов заинтересованные стороны должны оцениватьэффект воздействия факторов окружающей среды на элементы конструкцииремней безопасности. Например, воздействие солнечного ультрафиолетовогоизлучения в течение продолжительного времени может сократить срокслужбы ремней безопасности, если не будут приняты специальные меры.Нагрев солнечным светом также может привести к деформации некоторыхвидов материалов. Австралия приняла вышеупомянутые директивы, нодополнила их требованием обеспечить соответствие местным особенностямокружающей среды.4. Разработка и реализация мероприятийКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Согласование стандартов с предписаниямиЕЭК ООН, ИндияИндия начала процесс согласования для четырехколесного(или трехколесного весом более однойтонны) пассажирского автотранспорта. ДирективыAIS016 (ремни безопасности) и AIS015 (местакрепления) были разработаны в соответствии сдирективами Европейской экономической комиссииООН. По существу, Индия на законодательномуровне установила, что все продаваемые в странеавтомобили должны соответствовать требованиямэтих стандартов. Для этого применяется трехэтапныйподход, определены промежуточные цели,которые должны быть достигнуты к 2003 и 2005 гг.,а завершение процесса запланировано на 2010 г.4.3.2 Типы стандартов или предписаний и их содержаниеЕЭК ООН разработала для своих государств-членов и регулярно обновляеттри основных предписания на основании Соглашения 1958 года: а именноправила 14, 16 и 44 (см. Таблицу 4.2), касающиеся конструкции и установкиремней безопасности, мест их крепления и систем безопасности для перевозкидетей (7–9).В настоящее время в Соглашении 1958 года участвует 58 стран из различныхрегионов мира, включая страны Азии и Африки, например Малайзию,Республику Корея, Таиланд и Тунис.Более подробная информация об этих директивах может быть получена на сайтеЕЭК ООН по адресу: http://www.unece.org/trans/main/wp29/wp29regs.html.109

4. Разработка и реализация мероприятийТаблица 4.2Содержание директив 14, 16 и 44 ЕЭК ООНСодержание директивЗаявка на утверждениеТехнические подробности, которые производитель долженвключить в заявку; также указываются меры дляконтроля за соответствиемОдобрениеМаркировочные знаки, указывающие на то, что продуктбыл одобрен соответствующим органом власти.МаркировкаУказывает на обязанность производителя сообщатьподробную информацию о продукте.СпецификацииЗаданные требования к продукту.ТестированиеВыделяет типы испытаний, которые необходимо провестидля продуктов и их отдельных элементов, суказанием минимальных и максимальных показателей,необходимых для признания соответствия.Проверка после испытанийОценка и документирование результатов тестирования.ИзмененияОбязанность производителей информировать инстанцию,утвердившую продукт, о его изменениях идокументировать любые изменения утвержденногопродукта.УстановкаДается общее описание требований к установке в зависимостиот типа сиденья.Соответствие продукцииУстанавливает ответственность производителя за реализациюмер контроля, гарантирующих соответствие.Санкции за несоответствиеДаны общие сведения о санкциях, применяемых в случаенесоответствия.Инструкции по эксплуатацииСтандартные инструкции, которые производитель долженпредоставить пользователю продукта.Прекращение производстваОбязанность производителя информировать инстанцию,утвердившую продукт, о прекращении егопроизводства.Переходные постановленияПериод времени с момента уведомления, которыйдается производителям на выполнение требованийпоправок к предписаниям.Правило 14 Правило 16 Правило 44УзлыкрепленияУстановкаСистемы длядетей4 4 44 4 44 44 4 44 4 44 4 44 4 444 4 44 4 44 4 44 4 44 4 4110

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовНекоторые примеры стандартов по компонентам ремней безопасностиприводятся в Таблице 4.3.Таблица 4.3КомпонентПряжкаРаздел 6.2.2 Правила 16ЕЭК ООНСистема регулировки ипреднатяжителиРаздел 6.2.6 Правила 16ЕЭК ООНУзлы крепленияПриложение 3 к Правилу14 ЕЭК ООНКомпоненты ремней безопасности и примеры стандартов качестваПримеры стандартов ЕЭК ООНПростой способ застегивания и расстегивания и должна быть сконструированатаким образом, чтобы свести к минимуму повреждения дляпользователяВозможность расстегивания одной рукой на передних сиденияхПоверхность размыкающей кнопки должна быть окрашена в красный цвет(должна быть хорошо видна)Максимальное и минимальное усилия для нажатия кнопкиРемни безопасности для эффективной работы не должны провисать в пристегнутомсостоянииВтягивающиеся ремни с автоматической системой блокировки являютсянамного более удобными для пользователейОграничители нагрузки должны предусматривать контролируемый выпусккорда ремня для уменьшения силы воздействия на пользователяСтандарт предписывает надлежащее расположение мест эффективногокрепления ремня и виды используемых болтовЛямки должны быть расположены таким образом, чтобы не допускатьпроскальзывания пользователя под ремнем и верхняя точка крепленияплечевого ремня должна быть расположена выше плеча во избежание компрессионногоповреждения спины при аварии4. Разработка и реализация мероприятий4.3.3 Испытания и сертификацияПроцесс испытаний и сертификации используется для обеспечения исполнениядиректив в отношении ремней безопасности. Странам рекомендуется ввестисистему так называемых “одобрений типа” для испытаний и сертификацииремней безопасности и создать для проведения испытаний независимый центр,укомплектованный высококвалифицированными специалистами.В соответствии с этим подходом компании-изготовители обязаныпредоставлять образцы продукции в соответствующие сертифицирующиеведомства для проведения независимых испытаний и официальногоутверждения на основе предусмотренных предписаниями испытаний.Описание типичных испытаний, которые требуются для сертификации ремнейбезопасности, приводится во вставке 4.6.111

4. Разработка и реализация мероприятийВСТАВКА 4.6: Испытания характеристик ремней безопасностиДинамическое испытаниеЭто испытание комплектов ремней безопасностипроводится для того, чтобы убедиться в минимальномперемещении манекена и в том, чтоникакие части комплекта, влияющие на удержаниепассажира, не сломаются, не ослабнут и не разблокируются(пункт 6.4.1. Правила 16 ЕЭК ООН).Динамическое испытание на прочностьПри динамическом испытании на прочностьиспользуется манекен на тележке, пристегнутыйиспытываемыми ремнями, прикрепленными к стандартнымместам крепления или рекомендованнымдля него местам (пункт 7.7 Правила 16 ЕЭК ООН).Динамическое испытание может проводитьсяпосле многократных операций по использованиюмеханизмов (например, пряжек, устройств регулировки,натяжителей) для контроля долговечностисистемы (пункт 7.5 Правила 16 ЕЭК ООН).Испытание на истираниеКорд ремня безопасности должен быть подвергнутиспытанию на истирание и, если необходимо,испытанию на ухудшение свойств под воздействиемсолнечного света (пункт 6.4.2.1 Правила 16ЕЭК ООН).Испытания на долговечностьОстальные механические части ремня безопасностиподлежат испытанию на долговечность,соответствующему условиям, в которых их предполагаетсяэксплуатировать. Эти условия могутвключать, например, воздействие высоких илинизких температур, или песчаной среды, или средыс повышенной влажностью, поскольку известно,что эти факторы оказывают воздействие на характеристикиремней безопасности (раздел 7 Правила16 ЕЭК ООН).Если испытания свидетельствуют о несоответствии предъявляемымтребованиям, испытываемое изделие не получает одобрения типа, а еслииспытания проводятся для проверки соответствия производства, то онодолжно быть снято с производства и изъято из продажи до внесениямодификаций с целью соблюдения предусмотренных правилами требований.Это также влечет за собой отзыв изделия, если оно уже продавалось на рынке(см. раздел 10 Правил 14 и 16 ЕЭК ООН и раздел 12 Правила 44 ЕЭК ООН).Утвержденные в соответствии с требованиями правил ремни безопасностидолжны быть снабжены маркировкой с международным знаком утвержденияс указанием года выпуска, номера разрешения для данного типа, а такжепроизводителя и серийного номера производителя.112

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовОбразец маркировкиНомер разрешениядля данного типаремня и производителяСерийный номер производителядля проверкипартииИсточник: Securon Ltd.4. Разработка и реализация мероприятий4.3.4 Технический осмотр транспортных средств и обслуживаниеремней безопасностиВажное значение имеют регулярные проверки ремней безопасности иих содержание в исправном состоянии. Страны, в которых существуютсистемы обязательного технического осмотра транспортных средств, должнывключить в процедуры технического осмотра проверку ремней безопасности,втягивающих устройств и мест крепления на коррозию, повреждения ичрезмерный износ, которые могут понизить их общую эффективность. Дляобеспечения действенности таких проверок важно, чтобы инструкции попроведению технического осмотра транспортного средства содержали описаниепорядка проверки ремней безопасности и инспекторы прошли необходимуюподготовку по соблюдению соответствующих процедур. Пример процедурытехнического осмотра, действующей в Соединенном Королевстве, приводитсяв Приложении 4.Кроме того, владельцев транспортных средств следует информировать онеобходимости проверять ремни безопасности и содержать их в исправности.После серьезных аварий и в случае повреждений ремни безопасности подлежатзамене. Даже незначительные повреждения корда ремня или компонентовремня безопасности могут существенно снизить его эффективность. Какпоказывает статическое испытание, небольшой надрыв корда ремня размеромвсего в 2–3 мм снижает эффективность ремня безопасности вплоть до 40%(Рис. 4.4).113

4. Разработка и реализация мероприятийРис. 4.4Возможные дефекты ремней безопасностиДефектный ременьПоврежденные скобыНепрочные соединенияСлабое натяжение и блокировкаИсточник: Securon Ltd.4.3.5 Ретроспективная установкаВ странах, в которых значительная часть парка автотранспортных средств неоснащена ремнями безопасности или оснащена только передними ремнямибезопасности, установленными в соответствии с требованиями стандартана дату их выпуска в обращение, может существовать необходимость врассмотрении вопроса о введении требования, касающегося ретроспективнойустановки ремней безопасности (т.е. установки ремней безопасности уже послевыпуска и продажи автомашины). Ремни безопасности будут эффективнытолько в том случае, если они установлены в соответствии с надлежащимстандартом (см. вставку 4.7). При выборе типа ремня безопасности, степеньбезопасности необходимо соотносить со степенью сложности установки истоимостью переоснащения.114

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВСТАВКА 4.7: Стандарты в отношении ретроспективной установкиремней безопасностиВ случаях, когда ретроспективная установка можетбыть эффективно проведена под соответствующимконтролем, следующие рекомендации включеныв стандарт AS/NZS 2596 для Австралии и НовойЗеландии (10):• Ремень должен крепиться к массивной частиметаллического кузова или шасси транспортногосредства.• Крепления поясных ремней и поясные лямкидругих комплектов должны быть разнесены, еслиэто возможно, не менее чем на 380 мм.• Плечевое место крепления поясного и диагональногоремня должно быть расположено науровне плеча или выше него, для того чтобы, независимоот роста пользователя, походящая черезгрудь лямка наискосок пересекала верхнюючасть туловища и через плечо крепилась к местукрепления. Высота этого места по отношению квысоте плеча частично зависит от расстояниямежду плечом и креплением. При высоком ростепользователя может возникнуть ситуация, прикоторой плечевая лямка будет наклонно идтивниз от плеча к месту крепления; максимальныйрекомендованный угол от горизонтали при этомне должен превышать 15 градусов. Аналогичнымобразом, плечевые лямки полной системы ремнейбезопасности должны крепиться на высотеплеча или около нее.• Каждое место крепления в транспортном средстведолжно выдерживать без разрыва усилиене менее чем в 12,5 килоньютонов (kN). Еслитранспортное средство не имеет встроенныхкреплений, необходимо применение усиливающихпластин или других приспособленийдля предотвращения вырывания креплений изкузова или шасси. Следует использовать крепления,поставляемые в комплекте ремней в сборе.• Если крепления двух соседних комплектов ремнейтребуется присоединить к одному и тому жеместу крепления в транспортном средстве, местокрепления должно быть рассчитано на суммарнуюнагрузку двух комплектов, т.е. 25 kN.• Элементы конструкции автомобильных сиденийобычно не рассчитаны на нагрузки, требующиесядля ремней безопасности, и не должны использоватьсядля крепления за исключением случав,когда автопроизводители обеспечивают заводскиеместа креплений в сидении.4. Разработка и реализация мероприятийКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Малайзия: ретроспективная установка заднихремней безопасностиИспользование ремней безопасности на заднихсиденьях станет обязательным в Малайзии длявсех лиц в транспортном средстве с 1 января 2009года. Однако транспортные средства выпущенныев обращение до 1 января 1995 года будут освобожденыот этого требования, так как многие их них неоснащены ремнями безопасности или местами креплениядля задних сидений. Произведенные послеэтой даты транспортные средства, которые неимеют мест крепления, также будут освобожденыот этого требования. Из этой группы более старыхавтотранспортных средств, находящихсяв частном пользовании (произведенных после1995 года), примерно 10% бесплатно оснащаютсяремнями безопасности благодаря деятельностипартнерства с участием Департамента дорожнойбезопасности и автопроизводителей. Владельцытранспортных средств обязаны произвести такуюретроспективную установку ремней безопасностив трехлетний срок.115

4. Разработка и реализация мероприятийМинимальным юридическим требованием в отношении ремней безопасностив автобусах должна быть установка поясного ремня с креплением в двух точках.Поясной и диагональный ремень безопасности с креплением в трех точкахобеспечивает намного более высокий уровень защиты, но ретроспективноеоснащение этими ремнями безопасности более старых автобусов может оказатьсяневозможным. Двухточечный поясной ремень безопасности удерживаетпассажира на сидении и существенно уменьшает риск смерти или травмы.КОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Анализ затрат и выгод ретроспективного оснащенияавтобусов ремнями безопасности, Соединенное КоролевствоЧтобы продемонстрировать выгоды примененияремней безопасности, министерствотранспорта Соединенного Королевства в 1994году провело анализ экономии финансовыхсредств, достигаемой благодаря обязательнойретроспективной установке и 90-процентномуиспользованию ремней безопасности в автобусахдальнего следования, микроавтобусах иавтофургонах. Расходы на установку сравнивалисьубытками от ДТП. В результате был сделан вывод отом, что в отношении аварий с участием автобусовэкономия расходов от уменьшения количестванесчастных случаев составит 5 250 000 долл. США(а чистая выгода, за вычетом расходов на установкуремней, – 1 725 000 долл. США) (11).4.3.6 Заводские системы напоминанияВ последние годы был разработан ряд устройств, напоминающих водителюи пассажирам о необходимости пристегнуться ремнем. Обычно это делаетсяс помощью светового сигнала на приборной панели и громкого звуковогопредупреждения, интенсивность которого нарастает с увеличением скорости.Первоначально такими устройствами оснащалось только сиденье водителя, ноновые системы могут действовать для любых сидений.В 2006 году системами напоминания водителям о не пристегнутом ремнебезопасности были оснащены более половины новых автомашин, проданных вЕвропе. Эксперты по безопасности считают, что напоминающие устройства будутэффективны для забывчивых водителей и пассажиров, но при этом признают, чтоони едва ли способны воздействовать на лиц, являющихся принципиальнымипротивниками использования ремней. В Японии системы напоминания сталиобязательными для водительского сиденья с 2005 года. Рассмотреть возможностьвведения подобного законодательства следует всем странам, при этом нерекомендуется вводить дополнительные налоги на эти устройства или на ремнибезопасности, например относя их к категории предметов роскоши.116

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Заводские напоминающие устройства повышаютпоказатели использования ремней, ШвецияКак показало проведенное в Швеции исследованиена основе сообщений членов бригадскорой медицинской помощи, выезжающих наместа автокатастроф, напоминающие устройства,подающие зрительные и звуковые сигналы,повышают показатели пользования ремнями безопасностис 77% до 88%. В случае систем, которыеподают только зрительные сигналы, какого-либоизменения в показателях использования ремнейпрактически не происходит (12).4. Разработка и реализация мероприятий4.3.7 Резюме раздела: контрольный перечень по разработкестандарта на ремни безопасности или их регулировкуКонтрольный перечень по разработке стандарта на ремни безопасности или ихрегулировку может выглядеть следующим образом:• Оцените действующие стандарты и рекомендации по производству иустановке ремней безопасности.• Определите, нуждается ли действующий стандарт в пересмотре илитребуется ли разработка нового стандарта.• Оцените текущий процент автотранспортных средств, оснащенных ремнямибезопасности.• Определите текущий процент автотранспортных средств, в которыхпредусмотрены только места крепления.• Подсчитайте стоимость ретроспективной установки для автотранспортныхсредств, в которых предусмотрены только места крепления, и установитеразумные цены для потребителей.• Лоббируйте данный вопрос в правительстве и увеличьте поддержку впользу создания Рабочей группы, усилия которой будут направлены нанеобходимость введения технических стандартов на производство ремнейбезопасности и детских удерживающих устройств.• Создайте Рабочую группу (в которую должны войти представителипроизводителей и потребителей) для определения возможностей страны/государства по проведению периодических проверок автотранспортныхсредств, подчеркивая улучшения, которые должны быть достигнуты.• Разработайте и согласуйте программу действий с целевыми показателями иреалистичным графиком.• Разработайте и согласуйте стандарты и предписания на основе Правил 14, 16и 44 ЕЭК ООН.• Лоббируйте принятие законодательства, включающего соответствующиеизменения, и добейтесь включения стандарта в национальноезаконодательство.117

4. Разработка и реализация мероприятий• Установите порядок испытаний и сертифицирования ремней безопасностирегулирующим органом и обеспечения соблюдения нового стандарта илипредписания.• Согласуйте сроки, в течение которых производители и торговыепредприятия должны перейти на новые стандарты.• Публикуйте и распространяйте информацию о новом стандарте средипроизводителей, торговых предприятий и населения в целом.• При наличии обязательного технического осмотра транспортных средств,разработайте порядок инспектирования ремней безопасности и обеспечьтепредоставление руководящих указаний и подготовки инспекторам.• Подготовьте руководящие указания по вопросам инспектирования ремнейбезопасности для автовладельцев.• Поощряйте активную роль организаций частного сектора и общественныхорганизаций в содействии использованию и контроле за использованиемремней безопасности, которые удовлетворяют международным стандартам.• Контролируйте и оценивайте эффективность программы по стандартам ирегулированию.118

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов4.4 Расширение использования: правоприменениеКомплексный подход к расширению использования ремней безопасностиКомплексный подход4. Разработка и реализация мероприятийЗаконодательство, санкции, стандартыМероприятияОбязательныеДобровольныеЗаконы обустановке ииспользованииНаказания иштрафыСтандарты иоборудованиеПравоприменениеРекламаРегулирование истимулированиеработодателямиПросвещение иподготовкаСтрахование ипоощрениеСамым эффективным средством достижения более высокойзаконопослушности является принуждение к исполнению требований закона,особенно когда оно подкрепляется добровольными мерами, в частностиадресными рекламно-пропагандистскими и просветительскими кампаниями.Настоящий раздел касается правоприменения.119

4. Разработка и реализация мероприятий4.4.1 ПредпосылкиТремя основными предпосылками начала правоприменительной кампаниислужат:• Личный пример. Правительственные и другие учреждения, особенноведомства по вопросам транспорта, здравоохранения и полиции, должныподавать личный пример и сделать использование ремней безопасностиобязательным для своих собственных сотрудников на основании трудовыхдоговоров с ними таким образом, чтобы окружающие видели, что они всегдапользуются ремнями безопасности.• Информирование общественности об усилении правоприменения.Автомобилистов необходимо заблаговременно информировать о новыхзаконах, изменениях в правоприменительной практике и санкциях занесоблюдение через соответствующие средства.• Повышение осведомленности общественности и политических кругов имобилизация их поддержки, чтобы заручиться достаточным пониманиемцелей правоприменительной кампании.4.4.2 Правоприменительная стратегияСтратегический контроль за применение законодательства о дорожномдвижении может внести решающий вклад и, действительно, вносит его,если он основан на использовании правильных методов. Для эффективногоосуществления законов о ремнях безопасности:• правоприменение должно быть реальной угрозой и фактором сдерживаниядля пренебрегающих ремнями безопасности людей;• непосредственно ощущаемый человеком риск того, что он будет остановлен иподвергнется наказанию, должен быть высоким.Цель упреждающих мероприятий по принудительному исполнению законао ремнях безопасности – обеспечить, чтобы ремнями безопасности былипристегнуты все люди, находящиеся в движущихся по дорогам транспортныхсредствах, в любое время.Желаемый результат – повысить показатель использования ремнейбезопасности, сократив тем самым травматизм и смертность на дорогах.Поимка нарушителей является сопутствующим продуктом этой работы, а не еесамоцелью. Если деятельность будет успешна, показатели числа нарушителейдолжны снижаться, позволяя органам правопорядка менять приоритеты своейстратегии.Правоприменение должно быть основано на надлежащей информации, а этотребует:• Понимания, кто в салоне автомобиля подвергается наибольшему рискуи какие группы лиц не используют ремни безопасности, на основе сбора120

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистови анализа данных. Протоколы о дорожно-транспортных происшествиях,составляемые сотрудниками органов правопорядка, должны содержатьинформацию о том, использовались ли в момент аварии ремни безопасности.• Понимания бытующих в обществе представлений об использовании ремнейбезопасности, а также политической приверженности повышению ихприменения. Общественный нажим на политиков может помочь заручитьсябольшей поддержкой активизации мер по контролю за соблюдениемзаконодательства о ремнях безопасности. Политическая воля имеетрешающее значение для последовательного и неукоснительного исполнениязакона.Институт короля Георга4. Разработка и реализация мероприятийПереход от введения нового закона к полномасштабному контролю за егоисполнением может быть долгим в зависимости от отношения политическогоруководства и общества к этому закону. Повышения законопослушностиследует достигать постепенно посредством тщательно спланированнойпоэтапной деятельности, позволяющей мобилизовать достаточнуюполитическую и общественную поддержку.Контроль исполнения закона о ремнях безопасности ложится дополнительнымбременем на органы правопорядка. Поэтому полезно заранее оценитьвозможности полиции, изучить, каким образом контроль за соблюдениемзаконодательства о ремнях безопасности можно было бы включить в ееповседневную работу, и определить имеющиеся возможности наборадополнительных кадров. В любом случае необходимо будет организовать121

4. Разработка и реализация мероприятийизучение личным составом текста нового закона и наилучших методовконтроля за его исполнением.В зависимости от того, насколько органы правопорядка в состоянии справитьсяс этой задачей, следует выбрать соответствующий подход: сплошной контрольисполнения закона или поэтапный подход. Поэтапный подход долженбыть ориентирован на те области, в которых, по имеющейся информации,показатели использования ремней безопасности являются низкими, апоказатели травматизма и смертности пассажиров транспортных средств– высокими.Действия полиции после остановки нарушителей также могут бытьспланированы по этапам. Как правило, на первых этапах правоприменительнойдеятельности полиция может делать водителям предупреждения и разъяснятьновое законодательство и лишь только после истечения оговоренного в законесрока можно начинать применять штрафные санкции. Увеличение строгостинаказаний также может содействовать повышению уровня использованияремней, но обычно такая мера относится к компетенции законодателей (см.раздел 4.2.4).Однако при этом необходимо оговориться, что поэтапное осуществлениезакона и допущение определенных изъятий из его положений относятсяк мерам, которые сами по себе дополнительно усложняют процессправоприменения. Правоприменение может требовать больше времени исил, если сферы охвата закона различаются или существуют категории лиц,освобожденные от его действия.Руководство полиции должно взять на себя инициативу при первоначальномпланировании и осуществлении стратегий деятельности. Наличие“ответственного” в рядах самой полиции обеспечит необходимую привязкув правоохранительных органах и поможет поставить на устойчивую основуобщенациональную или региональную кампанию по использованию ремнейбезопасности. Руководство полиции обязано хорошо представлять себе, какимобразом затраты на меры по принудительному исполнению закона соотносятсяс расходами на спасение людей, медицинское лечение и реабилитациюпострадавших в авариях.Организация подготовки по вопросам эффективного стратегическогопланирования правоприменительной деятельности также может содействоватьмобилизации и обеспечению неизменной приверженности инспекторовполиции контролю за исполнением законов о ремнях безопасности.122

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Стратегия проведения кампании поиспользованию ремней безопасности, Соединенные ШтатыПервая официальная кампания правоприменения(первичный закон) в Соединенных Штатах былапроведена в 80-х годах в Эльмире, Нью-Йорк. Подход,который был использован в этом округе, вдальнейшем стал моделью для других кампаний встране. Уильямс и др. (2000 г.) отметили успех этойкампании, в результате которой уровень использованияремней безопасности увеличился с 49 до80%. Однако, кампания правоприменения не поддерживалась,и уровень упал до 69%.В 1997 году Национальная администрация побезопасности дорожного движения (NHTSA) выступилаинициатором кампании по общественномуздравоохранению и безопасности “Пристегнись,Америка”, направленной на расширение использованияремней безопасности по всей стране. Этакампания, которая сейчас проходит под девизом“Пристегнись или тебя оштрафуют” – “Click It orTicket”, который по-английски звучит в рифму, былапостроена вокруг стратегии из четырех пунктов,которая по‐прежнему лежит в основе кампанийNHTSA (14). Показатели использования ремнейбезопасности выросли с 61% в 1996 г. до 82% в2005 г.Пункт 1: Прочная законодательная базаКрайне важное значение имеет принятие первичныхзаконов об использовании ремнейбезопасности, обеспеченных правовой санкцией,и заполнение всех лакун в законодательстве обезопасности пассажиров-детей во всех штатах.Полицейские должны иметь возможность констатироватьфакт серьезного нарушения во всех случаяхнесоблюдения положений о ремнях безопасности,независимо от совершения водителем каких-либодругих нарушений правил дорожного движения.Законы о безопасности пассажиров-детей должныраспространяться на всех детей в возрасте до 16лет на всех сиденьях.Пункт 2: Создание государственно-частных партнерствна местном уровне, уровне штатов илифедеральном уровнеЗадача расширения использования ремнейбезопасности является слишком сложной, чтобыкакое-либо одно ведомство или учреждениемогли решить ее в одиночку. Однако совместнымиусилиями можно будет достигнуть в стране болеевысоких показателей за счет более строгих законов,правоприменения, имеющего повышеннуюзаметность, а также просвещения и информированияобщественности. Партнерства или коалицииспособны задавать тон в общине, на рабочих местахили в организациях, а СМИ могут распространятьидею о том, что надлежащее использование ремнейбезопасности и детских систем безопасностиабсолютно необходимо для здоровья и благосостояниясемей и других членов общества.Пункт 3: Осуществление активного, демонстративногоправопримененияКак показал опыт, после принятия законов оремнях безопасности, показатели использованияремней безопасности быстро возрастают. Однакопри отсутствии активного и систематическогоправоприменения с высоким демонстративнымэффектом, вскоре эти показатели снова начинаютпадать. Контроль за исполнением законов о ремняхбезопасности, равно как и соблюдением другихправил дорожного движения (проезд на красныйсвет, превышение дозволенной скорости и т.д.),должен быть демонстративным. Наряду с расширениемиспользования ремней безопасностии уменьшением дорожного травматизма, мерыпо такому демонстративному правоприменениюприводят к ощутимому снижению преступности(одна треть уголовных задержаний производитсяво время остановки водителей для проверки)Пункт 4: Расширение эффективной деятельностипо просвещению общественностиКрайне важное значение имеет просвещение общественностипо поводу преимуществ использованияремней безопасности и безопасных автокреселдля детей. Просвещение общественности можетвключать в себя широкий набор видов деятельности,включая правоприменительные рейды,пропагандистские мероприятия и инициативына базе общин. Они наиболее эффективны, когдаони хорошо спланированы и скоординированы ипостроены вокруг какого-либо простого девиза,который многократно повторяется в различныхвариациях.4. Разработка и реализация мероприятий123

4. Разработка и реализация мероприятий4.4.3 Методы правопримененияСтратегическая правоприменительная деятельность объединяет четыреосновных принципа полицейского контроля в рамках работы, одновременнопроводимой в нескольких направлениях (Таблица 4.4).Таблица 4.4Четыре основных принципа правопримененияПринципДемонстративностьправопримененияПовторение кампаний ирейдовСтрогость и последовательностьправопримененияШирокая популяризацияправоприменительнойдеятельностиОписание принципаЭто включает в себя открыто создаваемые на виду у всех пункты ипосты контроля в стратегических местахКонтроль должен варьироваться по месту проведения, интенсивностии времени дня и ночи. Каждый наряд должен быть укомплектованбольшим числом сотрудников полицииДемонстративность предполагает установку знаков, оповещающихо работе полиции, ношение полицейскими специальных жилетов инадлежащее освещение в ночное времяЭто подает автомобилистам сигнал о том, что риск наказания являетсявысоким везде и всегдаПо истечении первоначального периода, на котором проводитсяработа по предупреждению водителей, контроль со стороны полициидолжен быть строгим, недискриминационным, справедливыми последовательным – он не должен быть лишь эпизодическим илиограничиваться только скоростными автомагистралями или местами,где его можно легко предугадатьПри отсутствии контроля соблюдение будет ограниченным или небудет обеспечено вообщеДля достижения максимальной эффективности правоприменительнаядеятельность по принуждению к исполнению должнасопровождаться скоординированными кампаниями по просвещениюи информированию общественности с участием центральных и местныхорганов власти, СМИ и других организацийРекламно-пропагандистские кампании должны проводиться вовремя, до и после мер по полицейскому контролю с уделением повышенноговнимания аспектам безопасностиВ качестве альтернативы штрафам водителям вместе с предупреждениеммогут вручаться специальные листовки с информацией оправильном и безопасном использовании ремней безопасностиОбучение и инструктаж могут включать в себя напоминания о преимуществахиспользования ремней безопасности и неизменный упорна то, что они позволяют повысить безопасностьПомимо принятия этих принципов правоприменительным органам вместесо своими партнерами следует наметить минимальные годовые показателистепени соблюдения на основе контрольных обследований использованияремней безопасности. Стратегия правоприменения должна бытьориентирована на результаты, и ресурсы следует выделять исходя из прогресса внаправлении к достижению целевого показателя.124

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовМерилом успешности правоприменительной работы служит наблюдаемыйуровень соблюдения среди автомобилистов, а не количество штрафовили предупреждений. Соблюдение измеряется процентным увеличениемкоэффициента использования ремней безопасности. Другими показателямиэффективности служат количество созданных постов контроля, проведенныхрейдов, учебных лекций и индивидуальных предупреждений и предупрежденийчерез СМИ. Полиции следует также широко распространять информациюо преимуществах своей программы, стимулируя высокую приверженностьнаселения использованию ремней безопасности.Задержание нарушителей за несоблюдение законодательства о ремняхбезопасности в основном должно производиться через использование постовконтроля, мобильных полицейских патрулей и полицейских рейдов в местахостановки транспортных средств, таких как автозаправки, пункты взиманиядорожной платы и светофоры.Правоприменительная работа должна быть четко спланирована, а всеинспекторы полиции должны пройти надлежащую подготовку и инструктаж.Во главу угла должна ставиться безопасность с должным учетом безопасностисамих инспекторов и автомобилистов, безопасного пользования оборудованиеми выбора мест для создания постов контроля.4. Разработка и реализация мероприятий4.4.4 Подготовка инспекторовИнспекторы полиции должны проходить подготовку по эффективнымстратегиям и тактическим приемам, позволяющим добиться максимальногоуспеха. Она должна включать в себя:• знание закона;• понимание, каким образом использование ремней безопасности понижаетриск травм (даже при столкновениях на малой скорости);• сотрудники полиции как на службе, так и вне службы обязаны следоватьзакону и подавать пример окружающим;• понимание, каким образом надлежит безопасно и эффективноорганизовывать рейдовые проверки и посты контроля, чтобы сделатьэту работу максимально заметной для водителей и достичь целейправоприменения. Это должно включать в себя установку специальныхзнаков или больших плакатов с информацией о том, какого рода акцияпроводится, например “Проверка ремней безопасности” или “Ременьбезопасности спасает жизнь”;• знание того, как проводить адресные мероприятия в районах с высокимипоказателями несоблюдения;• понимание того, как можно дать эффективные советы и рекомендацииавтомобилистам;125

4. Разработка и реализация мероприятий• понимание последствий автомобильных аварий для финансовых и людскихресурсов как с точки зрения всего общества, так и с точки зрения экономии,которую эффективная программа по правоприменению приносит дляполиции и аварийно-спасательных служб.4.4.5 Оформление нарушенийВыбор наказаний рассматривается как часть законотворческого процесса вразделе 4.2. Наряду с изучением вопроса о поэтапном ужесточении наказаний,важное значение имеет быстрое и справедливое оформление нарушений внезависимости от статуса нарушителей. Штрафы можно быстро и эффективновзимать, не прибегая к судам, через систему квитанций или через получениештрафа на месте следующим образом:• Непосредственно на месте нарушившему закон водителю выдаетсяквитанция, по которой он обязан заплатить штраф в соответствующееведомство или банк в указанный строк, или же подвергнуться другомунаказанию, например обязательному обучению на курсах для водителей. Длятого чтобы этот метод мог использоваться эффективно, должна существоватькомпьютеризованная база данных с информацией обо всех правонарушениях.Предусмотренные наказания могут сочетать штраф с начислением штрафныхпунктов.• В некоторых странах штрафы с водителей за несоблюдение правил обиспользовании ремней безопасности напрямую взимаются автоинспектором.Затем полученные штрафы перечисляются транспортному ведомству.Первый способ предпочтительнее, поскольку он несколько снижает шансыподкупа, а также обеспечивает возможность для включения нарушенийтребований о ремнях безопасности в систему начисления штрафных пунктов.Он также позволяет использовать альтернативные меры наказания, напримерпосещение лекций на водительский курсах.4.4.6 Преодоление препятствий для правопримененияРесурсы правоприменительных органов часто ограничены, и выявлениенарушителей закона о ремнях безопасности может конкурировать с другимиприоритетами в деятельности полиции. Поэтому согласование контрольныхпоказателей по использованию ремней безопасности на национальном иместном уровнях имеет чрезвычайно важное значение для мобилизацииподдержки и необходимых ресурсов.Политическая поддержка служит залогом достижения устойчивых результатов.Для получения максимальной отдачи от правоприменительной работыограниченные ресурсы полиции должны использоваться эффективно идейственно.126

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВ таблице 4.5 показаны некоторые препятствия, на которые могутнаталкиваться усилия по осуществлению закона о ремнях безопасности, вместес мерами по их преодолению.Таблица 4.5Преодоление препятствий и помех для эффективногоосуществления законаПрепятствияОграниченные ресурсы полицииКонкурирующие приоритеты полицииЧрезмерная “мягкость”правопримененияСолидарность инспектора с водителем:• Мнение о том, что ремни безопасностиякобы неудобны, некомфортабельны иливообще не нужны• Стоимость штрафовНеадекватность или неэффективностьпотенциала полиции или стратегий осуществленияполицейской работы ипредставление о том, что обеспечитьконтроль на фоне повсеместного несоблюденияслишком сложноКоррупция, включая:• Присвоение штрафов сотрудникамиполиции без их передачи в соответствующиеорганы• Незаконное и неэтичное игнорированиенарушений за взятки(подкуп)Меры по преодолению• Стратегическое планирование интенсивных, гласных и демонстративныхправоприменительных мер – развертываниересурсов и координация• Сочетание просвещения и правоприменения• Активные кампании в СМИ• Кампании по мобилизации общественной поддержки• Выделение дополнительного личного состава• Понимание правительственными должностными лицами ируководством правоохранительных органов реальных экономическихи людских издержек дорожного травматизма всравнении с относительно более низкими затратами на правоприменительнуюдеятельность• Осознание экономии, которую можно достичь благодаря стратегическомупланированию правоприменительной работы• Улучшение подготовки рядового и командирского состава иадминистративного руководства органов правопорядка с упоромна риски для водителей, пассажиров и общества• Информирование инспекторов полиции о рисках, связанных снеиспользованием ремней безопасности• Просвещение общественности• Разработка комплексной стратегии по правоприменению• Выявление пусть даже небольших примеров успешной деятельностии распространение о них информации• Тиражирование успешных примеров “хорошей практики”• Адресная работа по принудительному применению закона оремнях безопасности• Меры по борьбе против коррупции• Понимание, что коррупция подрывает любые действия поборьбе за безопасность дорожного движения• Совершенствование обучения и подготовки личного состава• Повышение жалования сотрудников полиции после прохожденияими соответствующей подготовки• Поощрение соблюдения этического кодекса/надлежащихнорм поведения4. Разработка и реализация мероприятий127

4. Разработка и реализация мероприятий4.4.7 Резюме раздела: расширение использования ремнейбезопасности посредством правопримененияПоследовательный контроль за исполнением законов о ремнях безопасностисо стороны дорожной полиции является одним из наиболее эффективныхметодов повышения и сохранения высоких уровней использования ремнейбезопасности водителями и пассажирами транспортных средств.Главная задача правоприменения – обеспечить, чтобы все водители ипассажиры на всех дорогах и в любое время были пристегнуты ремнямибезопасности. Первым результатом правоприменительной работы служитувеличение коэффициента использования ремней, приводящее к сокращениючисла дорожно-транспортных травм и степени их и тяжести.Контрольный перечень по правоприменительной деятельности можетвыглядеть следующим образом:• До начала кампании по правоприменению правительству и другимведомствам необходимо подать соответствующий пример, сделависпользование ремней безопасности обязательным для своих сотрудников;необходимо проинформировать общественность о введении более строгогоконтроля за исполнением закона о ремнях безопасности, любых измененияхэтого закона и наказаниях за его нарушение.• Необходимо укрепить работу по линии правоприменения путемвыработки стратегического, основанного на достоверной информацииподхода, включающего повышение демонстративности правоприменения;повторение правоприменительных кампаний; строгое и последовательноеправоприменение; и широкую популяризацию правоприменительнойработы.• Оценить возможности органов правопорядка по активизацииправоприменительной работы и изучить способы включения мер поконтролю ремней безопасности в другую полицейскую работу.• Изучить вопрос о поэтапном ужесточении действий органов правопорядкапосле выявления нарушителей, например начиная с предупреждения иразъяснения нового законодательства и заканчивая наложением штрафов.• Изучить возможность назначения “ответственного” в рядах самой полиции,что обеспечит необходимую привязку деятельности в правоохранительныхорганах и будет содействовать постановке контроля за исполнением законовремнях безопасности на устойчивую основу.• Обеспечить, чтобы оформление нарушений осуществлялось быстро исправедливо вне зависимости от статуса нарушителей.• Договориться о минимальном годовом показателе соблюдения на основеконтрольных обследований использования ремней безопасности.• Договориться о целевом показателе использования ремней безопасностина национальном и местном уровнях в качестве основы для мобилизацииподдержки и необходимых ресурсов.128

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов4.5 Расширение использования: добровольные мерыКомплексный подход к расширению использования ремней безопасностиКомплексный подход4. Разработка и реализация мероприятийЗаконодательство, санкции, стандартыМероприятияОбязательныеДобровольныеЗаконы обустановке ииспользованииНаказания иштрафыСтандарты иоборудованиеПравоприменениеРекламаРегулирование истимулированиеработодателямиПросвещение иподготовкаСтрахование ипоощрениеДобровольные меры, включая рекламные кампании, просвещение иподготовку, системы регламентации и поощрения со стороны работодателейи схемы страхования и стимулирования, имеют важнейшее значение дляповышения осведомленности и понимания преимуществ использованияремней безопасности в поддержку законодательных и правоприменительныхусилий, стимулируя добровольное использование и, в конечном итоге,обеспечивая устойчивое долгосрочное повышение показателей примененияремней безопасности.129

4. Разработка и реализация мероприятий4.6 Расширение использования: рекламные кампанииРекламная кампания, как правило, составляет наиболее заметную частьинициативы по повышению уровня использования ремней безопасности, ичасто ее путают с самой такой инициативой в целом. Типичная рекламнаякампания может включать в себя компоненты, перечисленные в Таблице 4.6.Под рекламно-пропагандистской деятельностью в области обеспечениябезопасности дорожного движения понимается широкий комплексмероприятий, направленных на информирование, консультирование,стимулирование и убеждение целевой аудитории выбрать ту или инуюмодель поведения. Сама по себе рекламно-пропагандистская деятельностьимеет ограниченную эффективность, но она составляет неотъемлемую частьскоординированной программы в поддержку законодательства.Разовая кампания, – даже если она включает в себя целенаправленноеправоприменение, – не способна оказать устойчивое долгосрочное воздействиена расширение использования ремней безопасности; чтобы этого добиться,необходима систематическая правоприменительная работа, сопровождающаясяповторением основных коммуникативных сообщений кампании.Рекламно-пропагандистские кампании имеют важное значение и могут бытьэффективными, даже если законодательство об обязательном использованииремней безопасности еще не принято, благодаря привлечению внимания кгуманитарным и экономическим преимуществам, связанным с использованиемремней безопасности. Именно проведение таких кампаний способствуетросту добровольного использования. Обзор уровней использования ремнейв 15 странах показал, что показатель добровольного пользования до введениязаконодательства составляет в среднем 25% от численности населения.Для успеха законодательного регулирования ремней безопасности насущноважным является понимание преимуществ их использования. Повышениеосведомленности заинтересованных сторон снижает любое потенциальноесопротивление, на которое может натолкнуться введение такогозаконодательства в будущем.Для проведения рекламно-пропагандистской кампании потребуются опытв области маркетинга и рекламы, разработка конкретных целей кампании,формулирование коммуникативных сообщений кампании, определениецелевой аудитории, определение графика осуществления и методики оценкиинициативы.130

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовТаблица 4.6Компонент кампанииТелерекламаРадиорекламаРеклама в печатиНаружная реклама, например,придорожные щиты,надписи на такси, машинахполиции, общественномтранспортеТоржественный запусккампанииСерийные мероприятия посвязям с общественностьюИнтервью, презентации истатьи в СМИРаспространение методикиорганизации работы нарегиональном или местномуровняхМероприятия, разрабатываемыеи финансируемыедля осуществления наместахСпонсорство спортивных икультурных мероприятийПропаганда работы,проводимой по линииправопримененияИнтервью с ключевымифигурами: сотрудникамиполиции, известными деятелямии религиознымилидерамиПропагандистские мероприятияна базе общинили школКомпоненты рекламной кампанииОснование для рассмотренияОхват большой целевой аудитории. Краткость основного коммуникативногосообщения. Аудио-визуальная коммуникация. Этот способ не эффективен длядлинных коммуникативных сообщений.Охват большой целевой аудитории. Краткость коммуникативного сообщения.Сообщение может воздействовать на водителя, слушающего радио за рулем.Аудиокоммуникация.Охват большой целевой аудитории. Краткость сообщения. Используется дляпривязки к общественно полезной информации в СМИ. Восприятие ограниченоуровнем грамотности населения. Может быть основой для устной передачиот человека к человеку.Краткость коммуникативного сообщения, рассчитанного на участников дорожногодвижения. Этот вид кампании может воздействовать на широкий кругтаких участников, может закреплять восприятие видео и фотоматериалов потелевидению и в печати.Осведомленность широкой общественности, информированность органоввласти, бесплатное привлечение СМИ. Возможность для двусторонней коммуникациина брифингах для СМИ. Может быть основой для устной передачи отчеловека к человеку.Более подробные разъяснения инициативы. Углубленный анализ. Довериесо стороны общественности. Возможность участия ведущих фигур кампании.Могут быть привязаны к общественным и массовым мероприятиям. Обеспечиваютвозможность для участия местной общественности и для “локализации”коммуникативных сообщений кампании.Подробные разъяснения инициативы. Доверие со стороны общественности.Возможность участия ведущих фигур кампании. Возможность для двустороннейкоммуникации.Поддержка региональных вкладов, поддержка деятельности СМИ и мероприятийпо связям с общественностью на региональном уровне. Возможность“локализации” вопросов. Возможность экспозиции для видных деятелей,являющихся ведущими фигурами кампании на местном уровне. Основа дляинформирования общественности на массовых мероприятиях на местном илисельском уровнях.Позволяют получить информацию в поддержку дальнейшего освещения вместных СМИ. Может обеспечивать местную привязку вопросов и поддерживатьдействия на местном уровне.Хорошо подходит для позиционирования кампании и создания бренда. Можетобеспечивать доступ к видным фигурам, пользующимся большим авторитетомв обществе. Привязка к конкретным вопросам безопасности движения можетоказаться затруднительной и требует тщательного анализа.Укрепляет эффект сдерживания в поддержку краткосрочного измененияв поведении. Оказывает мощное воздействие на текущее поведение, еслидеятельность по линии правоприменения достаточно положительно воспринимаетсянаселением.Возможность участия ведущих фигур кампании. Авторитет кампании. Возможностьдля двухсторонней коммуникации.Повышают интерес со стороны общественности/целевых групп. Возможностьдля закрепления положительных моделей поведения. Привязка к школьномукурсу безопасности на дорогах для детей. Возможность через детейвоздействовать на поведение их родителей на дорогах. Влияние может бытьослаблено в обществах, в которых не поощряются “поучения” со стороны детей.4. Разработка и реализация мероприятий131

4. Разработка и реализация мероприятийАвтоклуб Коста-Рики4.6.1 Цели кампанииКампания по пропаганде ремней безопасности преследует цель убедитьводителей и пассажиров автотранспортных средств пристегиваться ремнямибезопасности и изменить свое поведение на основе признания доказанныхсоциально-экономических и гуманитарных преимуществ их использования.Самый важный аспект любой кампании – хорошо представлять себе, чегоона должна достигнуть. Такие цели могут быть определены количественно.Например, население можно проинформировать о том, что “с декабря 2008года все водители и пассажиры по закону будут обязаны пристегиватьсяремнями безопасности”.Для проведения успешной кампании важно пользоваться инструментариемсоциального маркетинга. Социальный маркетинг – это средство воздействияна культуру общества в целях склонения к принятию или изменению идей,позиций, образа и моделей поведения или же отказу от них (15). Для того чтобыкампания соответствовала принципам социального маркетинга:• она должна быть ориентирована на какой-либо однозначно понимаемыйпосыл;• она должна проводиться в запоминающейся форме;• ее целевая аудитория должна быть четко определена.132

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПеред кампанией могут ставиться различные цели в зависимости отдействующего законодательства и степени использования ремней безопасности.Они включают в себя:• повысить осознание общественностью того, что ремни безопасности могутпредотвращать серьезные увечья и смерть;• повысить осознание того, что всякий водитель и пассажир находятся вбольшей безопасности, если они пристегнуты;• побудить население покупать автомобили, оснащенные ремнямибезопасности и пользоваться ремнями;• донести мысль о том, что использование ремней безопасности теперьявляется обязательным;• проинформировать население о том, что использование ремней безопасноститеперь проверяется и разъяснить наказания для нарушителей;• поощрять обеспечение исполнения законов о ремнях безопасностиполицией.Каждая из этих целей должна поддаваться количественному выражению. Дляэтого первым делом необходимо установить:• современный уровень осознания степени безопасности ремней безопасности,их доступность и стоимость и юридические требования в отношении ремнейбезопасности (см. раздел 4.6.2 об исследованиях рынка);• современный уровень использования ремней безопасности как водителями,так и пассажирами, в зависимости от расположения сиденья, в городах исельской местности;• современный уровень правоприменения (см. практический примерАргентины).4. Разработка и реализация мероприятий133

4. Разработка и реализация мероприятийКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Кампания «Давайте бороться за жизнь», пропагандирующаяиспользование ремней безопасности в АргентинеКампания “Luchemos por la Vida” («Давайте боротьсяза жизнь») была основана в 1990 г. для содействияприменению ремней безопасности в Аргентине.Перед началом проведения кампании по пропагандеиспользования ремней безопасности вБуэнос-Айресе был проведен на базе систематическихнаблюдений анализ реального уровняиспользования ремней безопасности водителямии передними пассажирами, а затем регулярныеобследования такого рода проводились на ежегоднойоснове. Наблюдения велись в различныхместах города в дневное и ночное время, в выходныеи рабочие дни и для транспортных средствразличных типов. В каждом случае обследовалосьне менее 4000 транспортных средств. По даннымнаблюдений, в ноябре 1990 г. ремнями безопасностибыли пристегнуты только 0,2% водителей ипассажиров.В марте 1992 г., после проведения первой незамысловатойкампании по радио и телевидениюуровень использования ремней безопасностивырос до 3,1% для водителей и 2,2% – для пассажировна передних сидениях.В июле 1992 г., после принятия закона об обязательномиспользовании ремней безопасности напередних и задних сиденьях, уровень их использованиявырос до 32% без каких бы то ни быломер по правоприменению. Однако воздействиеэтого законодательства оказалось недолговечнымиз-за полного отсутствия правоприменительнойдеятельности. К июлю 1995 г. только 13% водителейи 11% пассажиров передних сидений пристегивалисьремнями безопасности. Новый закон и новаякампания вновь повысили этот показатель до 32%для водителей и 30% для пассажиров на переднихсиденьях в апреле 1996 г., но ввиду отсутствияправоприменительной практики они вновь упалинамного ниже 20%.В мае 1999 г. организаторы “Luchemos por laVida” инициировали новую кампанию,“Спасем1100 жизней благодаря использованию ремнейбезопасности”. Это кампания широко пользоваласьуслугами радио и телевидения в соответствиисо своими целями для развенчания мифов изаблуждений большинства населения по поводуиспользования ремней безопасности и распространялаинформацию о последствиях аварийдля не пристегнутых ремнями пассажиров. Людейтакже побуждали писать президенту, губернаторами городским главам, подчеркивая их ответственностьза ежегодную потерю 1100 жизней из-заотсутствия контроля за использованием ремнейбезопасности. Широко использовалась наружнаяреклама на обочинах дорог и пунктах взиманиядорожной платы. Стимулирующую роль в ходекампании сыграла и получившая широкую огласкуавария, в которой бывший президент страны былвыброшен из своего автомобиля и едва не погиб.Уровень использования вырос до 27% в ноябре1999 г., но, как это уже отмечалось ранее, вновьпостепенно упал до 22% в июне 2004 года.В результате кампании и лоббирования властейв октябре 2004 г. в Буэнос-Айресе была начатаправоприменительная деятельность, включавшаяв себя информирование и решительные действияполиции. Ее результаты оценивались организацией“Luchemos por la Vida” и к концу первой неделипоказатели составили 86% для водителей и 83%для пассажиров на передних сиденьях. Как показалопрос водителей, 98% считали ремни безопасностиполезными в случае аварии, а 81% соглашалисьс необходимостью контроля за соблюдениемзаконодательства.Хотя правоприменительная деятельность неносила устойчивого характера, показатели использованияв марте 2005 r. все еще превышали 75%.Организация “Luchemos por la Vida” относит этона счет продолжавшихся в течение длительноговремени кампаний по повышению информированности,которые позволили сделать изменениеповедения, вызванное правоприменительнойкампанией, постоянным и привычным (16).134

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов4.6.2 Создание коммуникативных сообщений кампанииПрежде чем начинать разработку коммуникативных сообщений кампаниипо пропаганде ремней безопасности, необходимо на основе знания местныхусловий и исследований рынка выявить факторы, ограничивающиеиспользование ремней безопасности. Также необходимо выбрать основнуюцелевую аудиторию, которой могут быть, например, пассажиры на переднихили задних сиденьях, или же дети, пользующиеся удерживающими системами(см. раздел 2.2.2 об оценке уровней использования ремней безопасности идетских удерживающих устройств).Чтобы выявить степень знания целевой аудиторией положенийзаконодательства, а также мнения, воззрения, опасения и мотивациюпредставителей групп высокого риска, которые чаще всего провоцируютаварии в состоянии алкогольного опьянения, используются маркетинговыеисследования. Одним из первых шагов этого процесса является определениецелевой аудитории и сбор о ней информации, имеющей отношение кпроведению кампании.4. Разработка и реализация мероприятийДиагностическое тестированиеПервый шаг при создании коммуникативных сообщений кампаниизаключается в формировании небольшой группы представителей основнойцелевой аудитории. С ними необходимо провести обсуждения с целью:• выяснения и понимания, почему они не пользуются ремнями безопасности;• определения стимулов, которые могли бы использоваться для измененияотношения и поведения целевой аудитории.Разработка коммуникативных сообщений и материалов кампанииНа основе информации, полученной по итогам диагностического тестированияцелевой аудитории можно разработать набор коммуникативных сообщенийи материалов кампании, с тем чтобы стимулировать изменение в образемышления и поведения в отношении использования ремней безопасности.Органы, отвечающие за безопасность дорожного движения, обычно нанимаютдля подготовки эти продуктов рекламные агентства.После этого предварительные коммуникативные сообщения и материалыкампании тестируются на небольших группах представителей целевойаудитории нанятым для этого агентством по маркетинговым исследованиям.Поручать проведение этого тестирования самим разработчикам материаловне следует, поскольку вряд ли они будут склонны к самокритике. Цельтестирования состоит в том, чтобы выявить наиболее эффективноекоммуникативное сообщение и метод его донесения до целевой аудитории,чтобы изменить ее представления и поведение в отношении использованияремней безопасности.135

4. Разработка и реализация мероприятийКоммуникативное сообщение кампании:• должно быть простым, внятным и запоминающимся;• должно соответствовать специфике конкретной страны с учетом еесоциальных и культурных стандартов;• не должно быть оскорбительным по отношению к какой-либо группе;• должно быть актуальным для выбранной целевой аудитории и не обязательнокасаться всего населения в целом.Полезно сделать это коммуникативное сообщение “брендом” кампании.Ибо задача заключается в том, чтобы преподнести идею о необходимостипристегиваться ремнями безопасности, а не в рекламе государственного органа,ответственного за проведение кампании. Привязанные к конкретным условиями адресные коммуникативные сообщения зачастую приносят наилучшиерезультаты с точки зрения безопасности дорожного движения (2).Человечное и эмоциональное ключевое послание кампании(Por Amor use el Cinturуn – ‘Пристегнитесь радилюбви’) строится на концепции любви и ответственности,а эмблемой кампании служит дорожный знак в видесердца, надежно удерживаемого ремнем безопасности.Автоклуб Коста-Рики4.6.3 Донесение информации до целевой аудиторииЦелевая аудитория должна воспринимать коммуникативные сообщениякампании в качестве актуальных лично для себя.В зависимости от бюджета, задач и целевых аудиторий кампании, длякоммуникации сообщений могут использоваться разные информационныесредства. Некоторые из них лучше подходят для определенных целевыхгрупп, по сравнению с другими; например, газеты могут быть эффективнеедля людей среднего возраста, кинофильмы – для молодежи, а радиопередачи– для сельских жителей. Компетентное рекламное агентство должно бытьв состоянии рекомендовать наилучшие пути донесения информации доразличных целевых аудиторий.Кампания должна быть в состоянии корректировать свой подход дляучета особенностей различной аудитории при сохранении основногокоммуникативного сообщения практически неизменным. Например, поначалу136

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовкампания может осуществляться в городских районах или быть ориентированана молодежь. После этого несколько иные подходы понадобятся для того,чтобы донести тот же самое сообщение до сельских жителей или аудиторииболее старшего возраста.КОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Кампания по пропаганде ремней безопасности,побуждающая молодежь пристегиваться на заднем сидении, ПольшаПервая национальная кампания по пропаганде ремней безопасности вПольше была начата в середине сентября 2005 г. На основе результатовнаучных исследований о том, что самые низкие показатели их использованияотмечаются среди молодых людей на задних сиденьях автомашин,в качестве целевой группы была выбрана молодежь (18–24 лет), и сообщениекампании было адресовано главным образом пассажирам на заднихсиденьях. Исследования показали, что причины, по которым эти люди непристегиваются, были следующими:• им казалось, что они в состоянии контролировать дорожно-транспортнуюобстановку, и они были убеждены в том, что они могут управлять риском;• у них отсутствовала привычка пристегиваться ремнем безопасности.Цели кампании заключались в том, чтобы повысить уровень использованияремней безопасности и превратить их использование в социальнуюнорму путем:• достижения осознания ими того, что дорожные аварии – это реальная инепредсказуемая угроза и что неиспользование ремней безопасностиможет быть причиной смерти и серьезного увечья;• опровержение заблуждений и мифов, связанных с ремнями безопасности;• формирование привычки пристегиваться ремнем безопасности назаднем сидении.4. Разработка и реализация мероприятийКак показали результаты оценки, кампания достигла 93% целевой аудитории,т.е. молодых людей в возрасте 18–24 лет. Уровень использованияремней безопасности на заднем сидении по результатам опросов вырос с34% до 66%, а по результатам наблюдений – с 38% до 50% – сзади и с 74%до 84% – спереди. В период проведения кампании, который совпал по времени с периодом традиционновысокой смертности на дорогах в стране, было зарегистрировано снижение такой смертности на 10% (17).4.6.4 Творческие концептыТворческому началу в рекламно-пропагандистских кампаниях зачастую неуделяется должного внимания. Обзор пропагандистских кампаний по всемумиру позволил выявить ряд общих творческих элементов, которые могут бытьположены в основу будущих кампаний (Таблица 4.7).137

4. Разработка и реализация мероприятийТаблица 4.7 Общие элементы, призванные усилить творческое начало впропагандистских кампаниях по безопасности дорожного движенияОбщие элементыШоковая тактика, например визуальное моделированиестолкновения, демонстрации вреальном масштабе времени(см. примечание о шоковой тактике)ПравоприменениеЧувство неловкости и стыда (например, приналожении штрафа)Осведомленность, образованность, способностьк самоанализуОдобрение со стороны окружающихПамять/воспоминаниеЧастота повторения сообщения/призыв кдействиюЖелаемый эффектЭмоциональный отклик на стимулирующеевоздействиеПринятие морального решения. Фактор страха;желание сохранить водительские права, сохранитьсвой статус и независимостьВыбор стиля жизни, нежелание терять доходОсознанное решение, принятое на основанииуровня осведомленностиФормирование чувства социальной ответственностии приемлемости через использованиевидных общественных деятелей, звезд спорта илителевиденияПодсознательное решение, которое принимаетсяпочти автоматическиМоментальное решение/соблюдение законаТворчески необходимо подходить не только к замыслу, но и к планированиюи выбору приемлемого средства массовой информации, что будет зависеть отнациональных условий и имеющегося бюджета. Маркетинговые исследованияпризваны определить конкретное средство массовой информации, котороебудет воздействовать на определенную демографическую группу. Например, дляводителей, отправляющихся на работу, в утренние часы можно использоватьрадиоэфир, а также повторные напоминания с помощью рекламных щитов наавтозаправочных станциях и автостоянках.Шоковая тактикаПри проведении кампаний широко используется так называемая шоковаятактика. Полагают, что яркие, воздействующие на психику изображениявызывают эмоциональную реакцию граждан, апеллирующую к их чувствуответственности на дорогах. Однако наиболее верным способом проведенияэффективной кампании по безопасности дорожного движения являетсяотыскание простого для понимания и вызывающего доверие сообщения,ориентированного на конкретную аудиторию.Используя для передачи сообщения только шоковую тактику, можно вызватьпривыкание целевой аудитории, поэтому для получения такого же эффекта вбудущем каждую новую рекламную акцию придется делать все более шокирующей.138

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовФактор стоимости может играть немаловажную роль при выбореиспользуемого средства массовой информации. Исследования показали, чтонизкобюджетные рекламные кампании могут быть столь же эффективными,что и высокобюджетные, при условии, что коммуникативное сообщениебудет понятно целевой аудитории (18). Крупные капиталовложения делаютвозможным распространение материалов по дорожной безопасности в большихколичествах, но при этом стоимость рекламы может быть существенно сниженаза счет правительственных и корпоративных дотаций.4. Разработка и реализация мероприятийИнициативы с привлечением людей в качестве моделей дляподражанияПривлечение конкретных людей в качестве моделей для подражания можетстимулировать использование населением ремней безопасности до введениясоответствующего законодательства. Конкретный выбор таких фигурбудет зависеть от целевой аудитории кампании. Например, такой целевойаудиторией могут быть молодые люди, составляющие значительную долюсреди жертв автокатастроф. В этом случае моделями для подражания,которых всегда должны видеть в автомашинах пристегнутыми, могут бытьзвезды эстрады, кино и телевидения, или же известные спортсмены. Дляиной целевой группы такими моделями могут быть известные ученые, врачиили успешные бизнесмены. На молодых родителей могут воздействоватьпримеры звезд, которые всегда пользуются для перевозки своих детей рекомендованнымиудерживающими устройствами.КОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Пропагандистская кампании в ИорданииВ рамках пропагандистской кампании в Иорданиибыло принято решение обеспечить сплошнойохват страны с использованием телевидения,радио, газет, мечетей и церквей. Это оказалосьособенно эффективным, позволив увеличитьуровень использования ремней на 47%. Рекламана телевидении стоит недешево, однако в Иорданиителевидение и несколько радиоканаловпринадлежат государству, поэтому эфирное времяв накладные расходы кампании не входили. Потелевидению было показано три часовых дискуссии,на которых обсуждались преимуществаиспользования ремней безопасности, а такжепятьдесят 30-секундных рекламных роликов. Дляпередачи сообщений о необходимости соблюденияправил безопасности дорожного движениябыли использованы общественно-политическиепередачи на самой популярной радиостанции.Реклама акция на радио продолжалась дольше,чем на телевидении (20).139

4. Разработка и реализация мероприятийКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Кампания по применению ремней безопасности,Сахалин, РоссияКампания по пропаганде использования ремнейбезопасности на Сахалине поддерживается УправлениемГосударственной инспекции безопасностидорожного движения Сахалина (ГИБДД) и Сахалинскимпартнерством по вопросам дорожнойбезопасности. Кампания проводится на ежегоднойоснове, и мониторинг уровней использованияремней безопасности осуществляется регулярнона основе наблюдений и данных, собираемыхавтоинспекцией во время проверок водителей ипри выездах на ДТП. Проект состоит из следующихкомпонентов: просвещение и повышение информированности,правоприменительный контроль иоценка эффективности.этапе, началась правоприменительная кампанияпо закреплению в сознании населения того факта,что использование ремней безопасности являетсятребованием закона и нарушение этого требованиявлечет за собой наказание в виде штрафа.Проектная группа выяснила, несмотря на то, чтопо закону использование ремней безопасностив России является обязательным, из-за нехваткикадров ГИБДД не имеет возможности контролироватьвыполнение этого закона в первоочередномпорядке. Глава местного управления ГИБДД обещалобеспечить ужесточение контроля за использованиемремней безопасности на Сахалине во времяправоприменительного этапа.ремней безопасности осуществляетсяИсследования, проведенные до и после кампании2005 года, свидетельствуют об увеличении уровнейприменения ремней безопасности в черте города(Южно-Сахалинск) с 3,8% до 13,9% и в сельскойместности – с 26,8% до 51,8%. Кампания по пропагандеиспользования ремней безопасности 2006 г.GRSPКампания по пропаганде использования ремнейбезопасности 2005 г.Прежде чем приступить к разработке этой кампании,на Сахалине провели подробный анализобщественного мнения для выяснения причин, покоторым местные жители предпочитают не пристегиватьсяремнями безопасности. Предполагалось,что это будет чрезвычайно важно для разработкикампании, которая смогла бы эффективно боротьсяс подобными причинами, позволяя проектнойгруппе соответствующим образом скорректироватьидеи и ключевые сообщения кампании. Доофициального старта кампания прошла тщательнуюпроверку на ряде фокус-групп. Эта работа былапризвана обеспечить эффективное воздействиеразработанных материалов на целевые аудитории(в ходе пробных испытаний проектная группамогла вносить соответствующие изменения длядостиже-ния максимального эффекта).Кампания проходила в два этапа. Первый этап былпосвящен информированию общественности:широкое освещение в СМИ ключевых сообщений,делавших основной упор на то, почему необходимопристегиваться ремнями. На втором,более важномВ стремлении добиться более существенногоповышения показателей использования ремнейбезопасности, в середине 2006 г. началась втораякампания. Проектная группа проанализироваларезультаты первой кампании и решила уделитьбольше внимания:• обеспечению последовательного правопримененияна протяжении всего периода осуществлениякампании;• созданию устойчивого положительного восприятияпреимуществ использования ремнейбезопасности;• выходу на более обширную аудиторию с использованиемболее широкого набора СМИ;• осуществлению кампании в летний период, когдааварийность на дорогах достигает на Сахалинесвоего пика.В 2006 году была расширена и география кампаниипутем проведения акций в небольших населенныхпунктах. Видео- и радиоматериалы кампании былиобновлены с учетом наступления летнего сезона иболее высокого уровня правоприменения. Кампанияначалась с активной пропаганды в местныхСМИ и проходила с мая по середину ноября 2006 г.До и после кампании проводились дополнительныеисследования для измерения эффективностипроекта и изучения мнений о подходе, избранномдля проведения кампании.Продолжение…140

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПродолжение с пред. стр.По данным опроса общественного мнения, 86,7%населения увидели и прослушали сообщениякампании (В опросе участвовали 403 жителя изразных районов г. Южно-Сахалинска. Поэтому процентвидевших и слушавших сообщения компаниивысчитан из этого количества людей, а не от общегоколичества населения), а самыми эффективнымисредствами коммуникации были телевидение,радио и рекламные плакаты.Самую важную роль при разработке и осуществлениидвух последовательных кампаний сыгралиследующие меры:• политическая поддержка кампании руководствомна самом высоком уровне;• взаимодействие с местными заинтересованнымисторонами из различных секторов;• хорошо организованная и освещенная работа поконтролю за выполнением положений законодательствао дорожном движении;• профессиональная разработка материалов кампаниис использованием фокус-групп;• сбор данных об уровнях использования ремнейбезопасности до и после кампании с использованиемхорошо зарекомендовавших себя намеждународной основе методов;• п р е д с т а р т о в ы е и н ф о р м а ц и о н н о -разъяснительные мероприятия для представителейСМИ и работников автоинспекции дляповышения степени осознания этими ключевымизаинтересованными сторонами рисков, связанныхс неиспользованием ремней безопасности;• широкое освещение в СМИ с использованиемместных примеров из жизни;• итоговые опросы мнения основных заинтересованныхсторон после проведения кампании.Как показали исследования, проведенные до ипосле кампании 2006 г., уровень использования ремнейбезопасности в черте города(Южно-Сахалинск)вырос с 14,3% до 22,7%, а в сельской местности – с56,1% до 77,9% (19).Наблюдения 2007 г. показали,что уровень использования достигал 64,8% наканунекампании 2007 г. и поднялся до 76,6% послеее проведения 2007 г.GRSP4. Разработка и реализация мероприятий4.6.5 Выбор агентства для проведения кампанииУспешная рекламно-пропагандистская кампания может быть осуществленаквалифицированными специалистами государственного ведомства, но,как правило, для нее требуются экспертные знания профессиональногомаркетингового или рекламного агентства. При этом общий контрольза кампанией должен оставаться в руках ответственной государственнойорганизации. Кампания может также потребовать привлечения органов посвязям с общественностью и научно-исследовательского института, еслигосударственная организация сама не в состоянии выполнить эту работу.При отборе рекламного агентства первым делом необходимо подготовитьтендерный документ с изложением общих задач и целей кампании, ее срокови бюджета. Цель тендерного документа – оценить способность участвующихв тендере агентств выполнить порученную работу. Исходя из полученныхпервоначальных заявок, необходимо составить короткий список агентств,руководствуясь следующим:• предыдущим опытом участия агентств в кампаниях по социальномумаркетингу;141

4. Разработка и реализация мероприятий• их творческим потенциалом;• месторасположением;• способностью покупки места и эфирного времени в СМИ;• размеров агентства.После этого вошедшим в такой короткий список агентствам предлагают податьзаявки на работу с изложением творческих идей, планов работы со СМИ ибюджетов.Примеры мер, связанных с организацией рекламно-пропагандистскойкампании по ремням безопасности, приводятся на Рис. 4.5.4.6.6 Работа со СМИСМИ, – включая печатные СМИ, электронные СМИ и Интернет, –выполняют различные функции в любой кампании по просвещениюобщественности. Они будут заинтересованы в самой кампании и будутосвещать ее цели, содержание и ход. Они могут ее поддерживать, но с такой жевероятностью могут быть ее оппонентами, вплоть до организации встречныхкампаний. Поэтому важное значение имеет информирование СМИ опредстоящей кампании и четкое и убедительное изложении мотивов кампании.Во время самой кампании необходимо регулярно информировать СМИ о ееходе и о том, насколько успешно она достигает поставленные цели. Это можетделаться либо государственным ведомством, либо внешним агентством посвязям с общественностью.4.6.7 Этапы кампании по отношению к законодательству о ремняхбезопасностиНеобходимо тщательно продумать этапы рекламно-пропагандистскойкампании, соотнося их с действиями в смежных областях, напримеризменениями законодательства или проведением правоприменительнойработы. Согласование инициатив имеет особо важное значение. Этомогут быть некоторые или все из этапов, перечисленных в Таблице4.8, в зависимости от состояния действующего в настоящий моментзаконодательства об использовании ремней безопасности и состояния работыпо правоприменению.142

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовРис. 4.5 Меры по организации рекламно-пропагандистской кампании по ремнямбезопасностиРекламная кампания согласованакак компонент программыпо ремням безопасностиДаНетПровести совещания заинтересованныхорганизаций, чтобы заручиться поддержкой ипониманием пропагандистской роли4. Разработка и реализация мероприятийОсобенности и поведенческиемотивы целевой группыизвестныДаНетПровести диагностические исследованияцелевой группы для выявления особенностейи мотивации целевой группыДейственные сообщенияизвестныДаНетПровести коммуникационные исследованиядля разработки возможноболее эффективных сообщенийКачественныевысокоэффективныематериалыкампании имеютсяв наличииНетЗаключение контрактас рекламнымагентством на производствоматериаловНетНазначениерекламногоагентстваДаДаДаЭффективностьматериаловизвестнаНетЗаказать маркетинговоеисследованиедля тестированияматериаловНаиболее эффективное сочетаниеСМИ известноДаНетПровести совещания заинтересованныхорганизаций, чтобы заручиться поддержкойи пониманием пропагандистской ролиНанять рекламное агентстводля подготовки плана покупкиместа и эфирного времени вСМИ в соответствии с бюджетомкампанииНанять агентство по мониторингуСМИ для контроля завыполнением плана по СМИ.Заказать исследование коммуникативнойэффективности вовремя проведения кампанииНачатькампанию143

4. Разработка и реализация мероприятийТаблица 4.8Этапы кампании по отношению к законодательству о ремняхбезопасностиЗаконодательная ситуацияЗаконодательство о ремняхбезопасности отсутствуетНовое законодательство принято,но еще не вступило всилуЗаконодательство вступает всилуЗаконодательство прочновступило в силуПропагандистская деятельность и ее целиПросвещение общественности, чтобы стимулировать добровольноеиспользование ремней, путем:разъяснения преимуществ использования ремней безопасности;• информирования потенциальных пользователей о наличии ремней и ихстоимости;• распространение информации о том, с какого времени использованиеремней безопасности станет обязательным.Этап консультирования по мере приближения даты вступленияновых правил в силу:• обеспечить, чтобы для введения нового законодательства была выбраназапоминающаяся дата;• закрепить в сознании мысль о важности использования ремнейбезопасности;• разъяснить санкции за несоблюдение новых правил.Этап маркетинга – пожалуй, самый важный этап, – на котором следует:• разъяснять преимущества использования ремней безопасности;• распространять дополнительную подробную информацию о последствияхнеиспользования ремней безопасности с точки зрения каквозможных травм, так и риска штрафных санкций;• закрепить сообщение в сознании тех, кто использует ремни безопасностинерегулярно.Примечание: На этом этапе, возможно, сначала лучше всего обеспечиватьисполнение правил только посредством предупреждений,хотя кампания станет наиболее эффективной, когда будет налаженвсесторонний правоприменительный контроль.Периодическая, но регулярная текущая работа с целью:• закрепления сообщения в сознании тех, кто использует ремнибезопасности;• напоминания тем, кто начинает забывать о необходимости использованияремней безопасности;• дальнейшего разъяснения последствий неиспользования ремнейбезопасности.Примечание: Периодическая маркетинговая деятельность позволяетзакрепить сообщение и обеспечивает более высокую затратоэффективностьпо сравнению с постоянной маркетинговой деятельностью.144

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Законодательство и кампании по использованиюремней безопасности в ВеликобританииЗакон для изготовителей, обязывающий устанавливатьремни безопасности на передних сиденьяхвыпущенных в Европе транспортных средств, былпринят в 1965 г. Несмотря на принятие новых законов,использование ремней безопасности осталосьна низком уровне. Поэтому в начале 1970-х гг. былапоказана серия рекламных роликов с участием знаменитости,в которых рассказывалось об опасностибыть выброшенным из автомобиля через лобовоестекло. Эта рекламная кампания продолжаласьболее 10 лет, способствуя повышению осознаниянеобходимости использовать ремни безопасностии подготавливая почву для принятия в 1983 г.законаоб обязательном использовании ремней безопасностина передних сиденьях.После принятия этого закона показатели использованияремней безопасности спереди превысили90% и затем неизменно оставались на этом уровне.В 1989 г. было введено требование об обязательномиспользовании ремней безопасности детьмидо 14 лет на задних сиденьях, которое в 1991 г. былораспространено на всех пассажиров.Это были первичные законы, и их соблюдениестрого контролировалось.Принудительные меры, просвещение и рекламаподготовили почву для будущих кампаний поувеличению уровня использования ремней безопасности,особенно пассажирами задних сиденийи подростками. Для повышения осознания риска,которому подвергаются не пристегнутые пассажиры,использовались рекламные ролики потелевидению и радио, ориентированные на всехвзрослых и родителей.В 1998 г. ремнями безопасности на задних сиденьяхпользовались только 43% взрослых, и была разработанановая кампания. Исследования показали, чтомногие пассажиры на передних сиденьях ежегодногибли из-за того, что при аварии в них врезались непристегнутые ремнем пассажиры задних сидений.Идея кампании строилась на донесении мысли обответственности человека за причинение травмыдругому человеку и о масштабах неконтролируемогоперемещения при отсутствии ремня во времяаварии, которая, как оказалось, способна оказатьмощное воздействие на население. В результатебыла разработана кампания “Джулия” о том, какподросток, выброшенный с заднего сиденья автомобиляпри аварии, убивает свою мать. Кампанияоказалась весьма эффективной, увеличив уровеньпризнания того, что не пристегнутые пассажирызадних сидений могут “убить или серьезно ранитьводителя”, с 46% до 62%. Самое важное, уровеньиспользования сзади ремней безопасности послеэтой кампании вырос с 48% до 59%. Ролик этойкампании демонстрировался вплоть до 2002 г., и капрелю 2006 г. уровень использования взрослымиремней безопасности на задних сиденьях составлял69%.Самый последний телевизионный рекламныйролик – «Повернуть время вспять» – показывает,что происходит с тремя молодыми людьми в случаеаварии, если они не пристегнуты ремнями, затемта же самая последовательность событий показываетсядля случая, когда они пристегнуты. Целькампании по пропаганде ремней безопасности– донести до водителей и пассажиров мысль о важностииспользования ремней безопасности как напередних, так и на задних сиденьях. Она основанана донесении мысли о том, что настоящее столкновениепроисходит внутри автомобиля (ударчеловека о лобовое стекло, приборную панель идругих пассажиров). Особое внимание в стратегиитакже уделяется водителям, совершающим короткиепоездки по городу на невысокой скорости, вовремя которых многие не пристегиваются ремнямибезопасности (21).4. Разработка и реализация мероприятий145

4. Разработка и реализация мероприятийКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: “Прежде чем сесть за руль, подумай!”, ПеруТуристический и автомобильный клуб Перу 29сентября 2006 года стал инициатором кампании“Прежде чем сесть за руль, подумай!”. Активистыкампании в нарядах автоманекенов вышли наулицы вместе с сотрудниками дорожной полиции,чтобы напомнить водителям о том, что с 1 октября2006 г. в силу вступает новое законодательство оремнях безопасности.Это новое законодательство, которое распространилотребование об обязательном использованииремней безопасности на пассажиров задних сидений,было результатом организованной клубомкампании “Пристегнись ради любви”, вдохновленнойуспехом аналогичной кампании “Por Amor Useel Cinturуn” в 2003–2005 гг. в Коста-Рике (см. примерв разделе 4.2.5).причинам демонтировали ремни безопасностина своих машинах, и в 30% случаев – таксистам,которые также штрафовались, если их пассажирыне были пристегнуты. Большинство людей допоследней минуты оттягивали установку ремнейбезопасности, что, в конечном счете, привело кбольшим очередям в магазинах и удвоению цен втечение всего лишь двух недель. В результате этогоминистр транспорта принял решение отложитьустановку ремней безопасности на задних сиденьяхнекоторых транспортных средств, включаяавтобусы дальнего следования, до ноября (10).Была организована пресс-конференция с участиеммногочисленных партнеров этой кампании, включаяруководителя службы дорожной полиции иминистра здравоохранения, которые подалиличный пример, сфотографировавшись пристегнутымиремнями для слайда, демонстрируемого входе кампании. Клуб сообщил, что ежегодно в Перу3600 человек гибнут и 600 000 получают ранения врезультате дорожных аварий. Это становится причинойогромных страданий и финансовых лишенийдля их родственников, но от этого страдает и всястрана в целом: финансовые потери от аварийоцениваются в сумме до 1 млрд. долл. США в год.Активисты клуба помогали дорожной полициипроводить на дорогах рейды по проверке использованияремней безопасности. В первый деньрейда полицией было выписано 234 штрафа: в 70%случаев – автомобилистам, которые по каким-то146

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов4.6.8 Оценка кампанииМониторинг и оценка составляют неотъемлемую часть любых кампанийпо безопасности дорожного движения. Именно благодаря мониторингу иоценке заинтересованные стороны в состоянии определить, преуспела ликампания или потерпела неудачу, и спланировать соответствующим образомпоследующие кампании.Первичным результатом кампании по пропаганде ремней безопасностислужит использование ремней безопасности всеми водителями и пассажирами.Этот результат лучше всего измерять с помощью регулярных, независимыхнаблюдений до, в ходе и после кампании. В идеале такие наблюдения должныпроводиться через шестимесячные интервалы во время кампании и раз вгод после того, как кампания достигла этапа периодического обновления.Стоимость таких обследований следует включать в общую стоимостьпрограммы. Способы проведения обследований методом наблюдений былиохарактеризованы в Главе 2.Обследование должно быть достаточно обширным, чтобы выявитьразличия между людьми разных возрастных групп, мужчинами иженщинами, водителями и пассажирами на передних и задних сиденьях,городами и небольшими населенными пунктами, городскими дорогами иавтомагистралями, а также разными районами страны. При выявлении в ходеобследования таких различий может понадобиться корректировка целейкампании для уделения повышенного внимания тем группам, среди которыхотмечается наименьший уровень использования ремней безопасности.Другие, менее прямые результаты также могут поддаваться измерению. К нимотносятся знания об использовании ремней безопасности и отношение к ним,количество выписанных полицией штрафов и – при ведении статистики аварий– количество погибших и пострадавших водителей и пассажиров транспортныхсредств. Изменение знаний и отношений часто происходит медленно, но и ономожет быть измерено в ходе регулярных, например, ежегодных обследований,проводимых в форме собеседований. Как и в случае обследований методомнаблюдений такие собеседования должны быть в состоянии выявлять различиямежду группами населения. Иногда существует возможность использованиярегулярных всеобщих опросов общественного мнения путем добавления в нихвопросов, касающихся использования ремней безопасности и других мер подорожной безопасности. Это может быть весьма полезно для получения болееширокой информации, с которой можно затем сверять данные об отношениик вопросам безопасности. Данные полиции и информация о ДТП также могутбыть полезны, но они подвержены многочисленным внешним воздействиям имогут не совсем точно отражать эффект кампании.4. Разработка и реализация мероприятий147

4. Разработка и реализация мероприятий4.7 Расширение использования: другие добровольные мерыВ этом разделе рассматриваются способы регулирования и стимулированияиспользования ремней безопасности работодателями; просвещение иподготовка; а также схемы страхования и общественного поощрения.4.7.1 Способы регулирования и стимулирования работодателямиРаботодатели призваны сыграть немаловажную роль в расширениииспользования ремней безопасности, особенно в странах, в которыхзаконодательство и правоприменение еще недостаточно развиты. Компаниии государственные организации могут вносить вклад в спасение жизни издоровья своих работников и подрядчиков путем:• оснащения транспортных средств компаний и подрядчиковвысококачественными ремнями безопасности;• введения внутри компании правила использования ремней сотрудниками вслужебных поездках и при поездках на работу;• включения требования об установке и использовании ремней безопасности вконтракты с дорожными перевозчиками;• осуществления регулярных проверок использования ремней безопасностиработниками и подрядчиками;• введения поощрений за использование и санкций за неиспользование ремнейбезопасности;• информирования и подготовки сотрудников и подрядчиков по безопаснойпрактике автовождения, включая использование ремней безопасности;• принятия всесторонних систем управления безопасностью дорожноговождения с контрольными показателями безопасности, ответственность завыполнение которых возлагается на всех сотрудников, особенно старшееруководство.Так, в ходе ряда кампаний по повышению осведомленности общественности вАвстралии в 1960-е годы некоторые организации частного сектора добровольнооснастили свой автопарк ремнями безопасности. Это позволило повыситьпоказатели использования почти с нуля до 25%, несмотря на тот факт, чтов то время практика установки ремней безопасности не имела широкогораспространения (22). Аналогичная инициатива в Индии, возглавленнаяодним из ведущих производителей горюче-смазочных материалов (см.пример), не только способствовала повышению безопасности его собственныхгрузоперевозок, но и принесла пользу другим компаниям, которые теперьмогут покупать грузовики с более безопасными кабинами и сиденьями.148

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Инициатива частного сектора, ИндияОдин из ведущих производителей горючесмазочныхматериалов в Индии принялкомплексную систему управления безопасностьюдля сокращения дорожных рисков и достиженияпоставленной им перед собой цели исключениясмертности и серьезных автокатастроф. У этой компаниив любой отдельно взятый момент временина дорогах находилось более 500 транспортныхсредств в основном внешних подрядчиков.4. Разработка и реализация мероприятийБолее четырех лет тому назад большинствогрузовиков имели деревянные кабины и неразделенныесиденья, которые плохо обеспечиваютбезопасность и защиту. Эти кабины обычно изготавливалисьтрадиционными производителямикузовов, а не самими первоначальными изготовителямитранспортного средства.Для повышения безопасности грузовиков компанияпоручила автопроизводителям разработатьбезопасную кабину, внедрив ее в качестве базовоймодели. Это включало в себя улучшение круговогообзора, установку регулируемых ремней безопасностии регулируемых сидений для водителя инапарника.В течение трех лет компания добровольно оснастилановыми сиденьями и ремнями безопасностисвыше 2000 грузовиков и побуждает транспортныхподрядчиков покупать грузовики, соответствующиеэтим спецификациям кабины, в качестве базовогооборудования.Для повышения степени использования ремнейбезопасности компания включила положение обобязательности применения ремня в заключаемыеею контракты. Она проводит необъявленные проверкии применяет санкции в случае несоблюдения.Регулирование и проверки соблюдения сопровождаютсябольшой разъяснительной работой средиперевозчиков и водителей для повышения осознанияими необходимости использования ремнейбезопасности и понимания того, что ремни безопасностиспасают жизни. Организация также поощряети награждает водителей за безаварийное вождение.4.7.2 Просвещение и подготовкаКампании просвещения общественности о ремнях безопасности имеютважнейшее значение для повышения осведомленности и углубления пониманияпреимуществ использования ремней безопасности, поощрения добровольногоиспользования и, в конечном счете, достижения устойчивого долгосрочногоповышения показателей применения ремней безопасности.149

4. Разработка и реализация мероприятийСветовое панно компании “СЕСФ Эд компани лтд”.Как и в случае рекламно-пропагандистских кампаний, просветительскуюработу никогда нельзя рассматривать в качестве разового мероприятия. Длянеизменного повышения показателей использования ремней безопасностинеобходимо постоянно закреплять и обновлять основные идеи иориентировать работу на меняющуюся аудиторию.Программы просвещения и информирования общественности в интересахпоощрения использования ремней безопасности способны:• поощрять и закреплять изменения в поведении;• мобилизовать более широкую общественную поддержку;• воздействовать на общественные устои, с тем чтобы сделать использованиеремней безопасности социально более приемлемым;• создавать благоприятные условия для принятия законов и программ,призванных расширить использование ремней безопасности.Помимо крупных общенациональных рекламно-пропагандистскихпрограмм существует и ряд других подходов, позволяющих информироватьавтовладельцев и пассажиров о необходимости использования ремнейбезопасности. Некоторые из основных вариантов перечислены в Таблице 4.9.150

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовТаблица 4.9ИсполнительМедицинскийперсонал и работникисистемыздравоохраненияАвтопроизводителиСотрудники автоинспекцииидорожно-транспортныхслужбРодители, опекуны,школьные учителячерез учебный плани СМИАвтошколыОсновные подходы к просвещению и обучениюПодходыПредоставление литературы и рекомендаций, например, родителям новорожденныхдетей – о необходимости использования детских удерживающихустройств или своим пациентам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях,или же во время презентаций и выставок, пропагандирующихзаботу о здоровьеПредоставление информации об использовании систем безопасности транспортногосредства, например, включение в руководство по эксплуатацииинформации о том, как распознать дефекты или неисправности ремня безопасности,свидетельствующие о необходимости его заменыМаркетинговая политика автопроизводителей и предприятий розничной торговли,особенно в отношении детских удерживающих устройств, может игратьважную роль в повышении степени добровольного использования ремнейбезопасности.Знания, позволяющие повысить уровень осведомленности общества за счетиспользования различных методов. Они также обязаны предоставлять методическиепособия и проводить специальные мероприятия для обученияводителей распознаванию дефектов ремней безопасности и их содержанию висправностиОчевидно, что лучше всего, когда человек начинает осознавать необходимостьиспользования ремней безопасности как можно раньше. Обеспечитьтакую осведомленность было бы очень полезно, т.к. зачастую ребенок можетповлиять на поведение своих родителей.После того как дети приобретут необходимые знания и обучатся практическимнавыкам по обеспечению безопасности, может возникнуть ситуация,когда они будут делать родителям или опекунам замечания в случае, если тене выполняют необходимые требования безопасности на дороге (например,если они не пристегиваются ремнями безопасности перед поездкой).Хотя исследования эффективности воздействия просвещения по вопросамбезопасности дорожного движения на изменения моделей поведенияне позволили сделать какие-либо однозначные выводы, в ходе них выяснилось,что подходы к просвещению, ориентированные сугубо на преподаваниесухих фактов, едва ли будут успешными. Необходимо проводить комплекснуюработу с использованием сразу нескольких подходов. Подготавливаемые дляучителей планы уроков стимулируют организацию школами преподаванияшкольникам преимуществ использования ремней безопасности. В Приложении6 приводится примерный план урока для учащихся средних школ.Заинтересованным сторонам также следует организовать предоставлениеродителям адекватной информации об опасностях использования неподходящихдетских удерживающих устройств.Включение в программу обучения информации о пользовании ремнями безопасности.В частности, программа обучения должна включать информациюо законодательстве о ремнях безопасности и системах удержания детей,санкциях за неиспользование и социально-экономических преимуществахправильного использования ремней безопасности и детских удерживающихустройств4. Разработка и реализация мероприятийНесколько примеров подходов к просветительской работе в ряде стран синформацией об их эффективности, если она имеется, приводятся ниже.151

4. Разработка и реализация мероприятийКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Просвещение и системы льготной арендыавтолюлек, ГрецияВ ходе проведенного в Греции исследованияработающей на базе родильных домов системыпредоставления напрокат автолюлек выяснилось,что 82% родителей, которым такие системыбезопасности предоставлялись за скромную платуна шесть месяцев, в конце этого срока покупалисистему удержания ребенка следующего уровня(23). Однако, по данным другого проведенного вГреции исследования, целевая группа родителейне всегда пользовалась этой системой, особенно внаиболее бедных районах, где потребность в этомбыла наивысшей (24).КОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Просветительская листовка, ИндияРаспространяемая в Индии листовка, показаннаяниже, предназначена для просвещения водителейи пассажиров по вопросу необходимости использованияремней безопасности. Во многих листовкахакцент ставится на тот факт, что использовать ремнибезопасности положено по закону, однако не менееважно объяснить людям, почему именно каждыйиз них должен пользоваться ремнем безопасности.Здесь пассажиринформируется отом, какие мощныесилы воздействуютна него при авариина скорости 50 км/чв результате резкоготорможенияавтомобиля. В нейпоясняется, какимобразом ременьбезопасности можетсвести к минимумуповреждения, еслипассажир пристегнутремнем. На рисунке(в верхнем правомуглу) показано, какп р а в и л ь н о п р и -стегивать ремень.Пассажиры должны опустить поясную часть ремнябезопасности на бедра с тем, чтобы ремень не проходилчерез область живота. После чего следуетнатянуть диагональную секцию, чтобы свести кминимуму эффект провисания ремня.«Диагональная секция должна начинаться в узлекрепления ремня и проходить через серединуплечевого пояса, не задевая при этом шею».152

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Просветительские подходы к расширениюзнаний о преимуществах использования ремней безопасностиНа иллюстрациях показаны устройства, которыеиспользовались для просвещения пассажировтранспортных средств о преимуществах использованияремней безопасности. Эти устройствапозволяют испытать имитацию небольшого столкновения(5 км/ч). «Агитатор ремня безопасности»,показанный на иллюстрации ниже, используетсяЯпонской автомобильной федерацией. В течениепоследнего десятилетия он помог повысить уровеньиспользования ремней безопасности в Япониис 62% до 84%. (Японская автомобильная федерация).4. Разработка и реализация мероприятийНа иллюстрации сверху показаны рельсовыесалазки, которые могут служить для того, чтобыубеждать пассажиров транспортных средств в необходимостииспользования ремней безопасности довведения соответствующего законодательства. Ониявляются идеальным рекламным инструментом,позволяющим привлекать звезд и знаменитостей(Фонд ФИА).КОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Расширение использования ремней безопасностии детских удерживающих устройств, ВеликобританияВ Манчестере, Великобритания, организованнаяполицией кампания просветительскойработы среди школьников по вопросам использованияремней безопасности и детскихудерживающих устройств позволила повысить уровеньприменения ремней безопасности на 20%. Врамках кампании среди учащихся начальных школв Ирландии повышение осознания необходимостииспользования ремней безопасности достигалосьпутем приглашения школьников дать торжественноеобещание “старшего по ремням безопасности”,где они брали на себя обязательство следить затем, чтобы все в машине были пристегнуты ремнямибезопасности до поездки. В ходе кампаниибыл также организован конкурс за безопасностьдорожного движения.Наряду с формальным образованием в школахэффективные результаты часто может приноситьи обучение на примере сверстников. В одномисследовании эффективности обучения на примересверстников был сделан вывод о том, чтоубедительные доводы детей более старшего возрастамогут оказать существенное воздействие наповедение младших детей (25).153

4. Разработка и реализация мероприятий4.7.3 Схемы страхования и общественного стимулированияАвтострахование может существенно влиять на повышение уровнябезопасности дорожного движения в пределах страны. Например,страховые компании могут поощрять использование ремней безопасностипутем включения в страховые полисы четко прописанного положения отом, что компенсационные выплаты могут быть значительно сокращены,если будет установлено, что пассажир в момент аварии не был пристегнутремнем безопасности. Такое положение может фигурировать как в полисахчастных лиц, так и в полисах компаний. Страховые компании могутпоощрять использование ремней безопасности путем поддержки рекламнопропагандистскихи информационно-разъяснительных мероприятий. Однаковоздействие положений полисов о ремнях безопасности будет ограниченостепенью эффективности функционирования системы страхования, размеромстрахового покрытия по стандартным полисам и размером компенсации,выплачиваемой пострадавшим в авариях, а также тем, насколько хорошострахователи будут осведомлены об этом положении страхового полиса.Уменьшение компенсации по причине неиспользования ремнейбезопасностиВ Великобритании размер выплат по искам о компенсации за телесныеповреждения в результате аварий понижался после признания судами«сопутствующей небрежности» пострадавших, которые пренебрегли использованиемремней безопасности. В деле Фрум против Бутчера (1975 г.) былодоказано, что телесные повреждения истца были бы меньше на 25%, если быв момент аварии он был пристегнут ремнем безопасности; поэтому его компенсациябыла урезана на 15%. В деле Хитченс против Беркшира СС (2000 г.)был установлен прецедент сокращения компенсации истцу на 50% послетого, как было установлено, что он не был пристегнут ремнем безопасности.154

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов4.8 Как обеспечить надлежащее реагирование после аварииХотя главная цель программы по ремням безопасности заключается врасширении использования ремней безопасности, всем тем, кто занимаетсяразработкой подобных программ, также важно рассмотреть вопрос о мерах,которые должны приниматься в том случае, если авария уже произошла(независимо от того, был ли водитель или пассажир пристегнут ремнембезопасности). Оперативные и действенные меры по спасению пострадавшихи оказанию им медицинской помощи могут предотвратить смертьпострадавшего или уменьшить тяжесть причиненных ему увечий. Такимобразом, разработчикам программы, возможно, следует изучить вопрос о том,какие надлежащие меры по спасению и первой помощи могут быть приняты наместе аварии и какова степень готовности официальных медицинских служб,занимающихся оказанием помощи жертвам автокатастроф.В автомобильной аварии человеку могут быть причинены угрожающиежизни повреждения, включая тяжелые травмы головы, грудной клетки иконечностей, в результате которых он может лишиться сознания или потерятьмного крови. После аварии квалифицированная эвакуация человека изавтомобиля и оказание первой помощи могут сыграть решающую роль втом, выживет потерпевший или нет, и могут содействовать уменьшениютяжести причиненных травм (см. Вставку 4.8). Важнейшее значениеимеет незамедлительная помощь на месте происшествия, особенно еслиспасатели отсутствуют или задерживаются, и оказание такой помощи можностимулировать различными способами.Необходимо добиваться принятия законов и правил, поощряющих оказаниевысококачественной первой помощи, включая:• закон об иммунитете от судебного преследования для лиц, оказывающихпервую помощь. Во многих странах люди, добросовестно пытающиесяоказать первую помощь пострадавшему, пользуются иммунитетом отобвинений в преступной небрежности (“закон о добрых самаритянах”);• обязательное включение знаний и навыков оказания первой доврачебнойпомощи и общего понимания безопасности на месте происшествия впрограмму обучения на получение водительских прав или удостоверенияводителя;• требование о наличии в автомобиле аптечки;• создание стимулов для автопроизводителей и торговых предприятий,побуждающих их предоставлять аптечки первой помощи и поддерживатьобучение покупателей на курсах оказания первой помощи.4. Разработка и реализация мероприятий155

4. Разработка и реализация мероприятийВСТАВКА 4.8: Обеспечение готовности чрезвычайных медицинских службБыть может, организация чрезвычайных медицинскихслужб (ЧМС) не представляется возможнойво многих странах, но в них могут быть созданыальтернативные системы оказания добольничноймедицинской помощи.Архиважной задачей является принятие первичныхмер по предотвращению заболевания илиувечья. Оказание надлежащей травматологическойпомощи после увечья способно спасти жизнимногих людей. Это особенно актуально для развивающихсястран, в которых отмечаются высокиепоказатели смертности от повреждений, не создающихпотенциальной угрозы для жизни человека.Травматологическая помощь, как до больницы, таки в стационаре, требует оперативных и правильныхдействий специально обученного персонала,обладающего надлежащими медикаментами и оборудованием.Как выяснилось, улучшение системоказания травматологической помощи уменьшаетобщую смертность пациентов на 15%-20% и сокращаетколичество предотвратимых смертельныхисходов более чем на 50%.Технические рекомендации о путях улучшениятравматологического ухода содержатся в рядепубликаций последнего времени. Настоятельнорекомендуются две публикации ВОЗ: Guidelines foressential trauma care (“Руководящие принципы пооказанию основных видов травматологическойпомощи”) (26) и Pre-hospital trauma care systems(“Системы оказания добольничной травматологическойпомощи”) (27).Добольничная помощьЭтап до доставки пострадавшего в больницу имеетважное значение для целенаправленных усилийпо уменьшению смертности на дорогах. Предоставляемыйуход будет зависеть от существованиясоответствующих служб.Ситуации, при которых существуют официальныесистемы ЧМСПод “официальной” системой ЧМС обычно понимаетсясистема автомашин скорой медицинскойпомощи и подготовленного персоналах в рамкахсоответствующего учреждения, действующего подопределенным контролем и имеющего системусвязи. Если официальные ЧМС отсутствуют, правительствамследует принять альтернативные мерыдля оказания добольничной помощи. Можно пойтипо пути наращивания потенциала неофициальныхсистем или мобилизации ресурсов местных общин,изучения населением азов оказания первойпомощи, поддержания безопасности на месте происшествияи простых методов спасательных работ.Следует также изучить возможность созданияофициальных систем ЧМС в городских районах илина основных междугородних трассах. Необходимопринимать во внимание фактор расходов ввидувысокой стоимости этих систем.Укрепление существующих аварийноспасательныхсистем: системы ЧМС и службыспасенияМногие системы ЧМС можно укрепитьразличными путями, например путем создания контролирующегооргана для содействия соблюдениюминимальных стандартов оказания на равноправнойоснове оперативной и высококачественнойдобольничной помощи; путем улучшения связимежду пунктами приема телефонных сообщений(центрами аварийного оповещения) диспетчерскихскорой медицинской помощи, а также между различнымислужбами скорой медицинской помощи;а также путем ведения надлежащего учета пациентовЧМС, с тем чтобы контролировать и повышатькачество помощи.Основные виды травматологической помощиДля улучшения травматологической помощи необязательно требуется дорогостоящее высокотехнологичноеоборудование. Многого можнодостигнуть на доступной и устойчивой основе благодаряулучшению планирования и организацииработы. Содействовать предоставлению основныхвидов травматологической помощи и мобилизациидля этого ресурсов можно по‐разному, в том числепутем проведения оценки потребностей в оказаниитравматологической помощи; организации подготовкипо ее оказанию в соответствующих учебныхзаведениях; качественного улучшения программ,охватывающих весь комплекс мероприятий потравматологическому уходу; и инспектированияучреждений по оказанию травматологическойпомощи (27).РеабилитацияМногим из выживших после аварии грозит инвалидность,которая ограничивает их физическиевозможности. Многих из таких последствий можноизбежать путем улучшения реабилитационныхуслуг. Реабилитационные услуги являются неотъемлемойсоставляющей травматологическойпомощи и могут быть улучшены путем проведениядополнительных углубленных оценок потребностейпострадавших в реабилитационных услугах,путем укрепления национальных программ реабилитационногоухода и путем включениярекомендаций резолюции 58.23 Всемирнойассамблеи здравоохранения и рекомендаций повопросам реабилитации в издании Guidelines foressential trauma care (26) в национальную политикув области здравоохранения.156

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов4.8.1 Ремни безопасности и телесные поврежденияРемни безопасности и системы удержания детей могут становиться причинойнанесения телесных повреждений. Хотя ремень безопасности удерживает телочеловека на сидении, он не способен предотвратить резкое сотрясение головыпри столкновении. Спасатели должны знать о том, что пристегнутому ремнемпассажиру может быть причинена травма шеи и действовать соответственно.Частям, в которых ремень безопасности соприкасается с телом, во времястолкновения также могут быть причинены незначительные повреждения,например кровоподтеки (“след ремня безопасности”), или повреждения болеесерьезного характера, например перелом ребер. Однако высока вероятность того,что повреждения, которые были бы причинены пристегнутому ремнем пассажирув том случае, если бы он был не пристегнут, были бы намного более серьезными.Детям, которые пристегнуты на заднем сидении двухточечным пояснымремнем, в некоторых случаях при столкновении могут быть причинены травмыживота или поясничного отдела позвоночника – так называемый “синдромремня безопасности”. Хотя для предотвращения этого большинство новыхтранспортных средств в настоящее время оснащены трехточечными пояснымии диагональными ремнями безопасности на всех сиденьях, важно, чтобыспасатели умели распознать случаи, когда пострадавшие были пристегнутыпоясными ремнями (механизмы повреждений).4. Разработка и реализация мероприятий4.8.2 Освобождение от ремня безопасностиПосле столкновения важно как можно скорее освободить пострадавшегоот удерживающего его ремня безопасности. Тем самым спасатели помогутпредотвратить получение пострадавшим вторичных телесных повреждений иподготовить его к эвакуации из автомобиля. Быстрое удаление ремня помогает:• предотвратить стеснение дыхания или кровообращения;• защитить пострадавшего от дополнительных травм в результате случайногосрабатывания преднатяжителей ремня безопасности;• сделать возможным безопасное перемещение пострадавшего во времяопераций по резке или вытягиванию металлических поверхностей в районеузлов крепления ремней безопасности.Кроме того, освобождая пострадавшего от ремня, спасатели уменьшает степеньограничения подвижности жертвы, что, в свою очередь, позволяет быстрееэвакуировать пострадавших, если их состояние резко ухудшится.Вместе с тем, существуют ситуации, при которых ремни безопасности нельзяудалять, если пострадавшему не обеспечена соответствующая поддержка. Вчастности, это имеет место в ситуации, когда пострадавший повис на ремнебезопасности в авариях, при которых автомобиль лежит на крыше или на боку(см. соответствующие примечания).157

4. Разработка и реализация мероприятийАвтомобиль лежит на бокуПоскольку вероятность причинения ремнем безопасности поврежденийпострадавшему в ситуации, когда он находится с обращенной к землестороны лежащего на боку автомобиля, является незначительной, в этойситуации ремень безопасности можно удалять или срезать. Если же жертванаходится с обращенной наверх стороны и висит на ремне безопасности,необходимо принимать особые меры. После того, как автомобиль будетстабилизирован и будут обеспечены условия безопасности, спасателямнеобходимо проникнуть в салон для оказания медицинской помощи иудержания потерпевшего. Простейшим методом безопасной эвакуации приаварии этого типа является удаление крыши автомобиля. При осуществленииэтой операции важно учитывать расположение верхних мест крепленияремня безопасности, чтобы не задеть их при проведении работ по резке ивытягиванию металла.Автомобиль лежит на крышеЕсли пострадавший повис на ремне безопасности в лежащем на крышеавтомобиле, основная задача заключается в высвобождении максимальногопространства внутри салона путем открытия или удаления дверей и сворачиванияспинок передних сидений. Это позволит создать внутри салонабольше места для проникновения возможно большего числа спасателей,чтобы удержать пострадавшего, а затем плавно опустить его, отстегнув илиперерезав ремень безопасности.158

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВСТАВКА 4.9: Удаление ремня безопасностиНеобходимо как можно скорее принять меры для освобождения илиудаления ремня безопасности.Самый простой метод – расстегнуть ремень. Спасатели должны проследитьза тем, чтобы потерпевший не висел на ремне безопасности.Они также не должны подвергать себя риску, находясь на пути развертыванияне сработавших подушек безопасности.После отстегивания, пострадавшего необходимо полностью освободитьот ремня безопасности, переместив его в сторону такимобразом, чтобы он не мешал и не зацепился при эвакуации.4. Разработка и реализация мероприятийПри необходимости перерезать ремень безопасности также убедитесьв том, что потерпевший на нем не повис.Самый простой способ – перерезать ремень в двух местах: по центрудиагональной и поясной лямок. Это позволит предотвратить ситуацию,при которой ремень потом придется вытягивать наружу илизаталкивать внутрь во время эвакуации пострадавшего.Сначала перережьте диагональную лямку ремня, удерживая пострадавшегорукой, как это показано на иллюстрации. Для этого лучшевсего пользоваться специальным инструментом для резки ремнейбезопасности.После диагональной лямки необходимо разрезать поясную лямку,опять же с помощью специального инструмента.Перерезав обе лямки, полностью удалите любые остатки ремня стела пострадавшего и уберите их в сторону, чтобы они не мешалисьи не зацепились при эвакуации.Примечание: Обо всех случаях удаления ремней безопасности необходимо информировать медицинскийперсонал, с тем чтобы помочь выяснить механизм нанесения повреждений, а также полицию – с тем чтобыудостовериться в соблюдении местного законодательства.159

4. Разработка и реализация мероприятийРезюмеВ этой Главе дается общий обзор мер, необходимых для разработкиэффективной программы по поощрению более широкого использованияремней безопасности и следовательно уменьшения тяжелого травматизма исмертности среди водителей и пассажиров. Как подчеркивалось на протяжениивсей Главы, эффективная программа строится на базе комплексного подхода,сочетающего законодательство, стандарты, просвещение и правоприменение.Надлежащее законодательство служит важной гарантией более широкогоиспользования ремней безопасности. Первоначальная оценка текущегоположения дел в области законодательного регулирования поможет принятьрешение о том, требуется ли принимать новый закон, или же можноограничиться пересмотром уже действующего законодательства. Важноиметь четкое представление о том, как, когда и где будет осуществлятьсяновое законодательство. Для того чтобы пользоваться поддержкойправоприменительных органов и приобрести необходимую легитимностьв глазах общественности, законодательство должно поощряться на самыхвысоких уровнях государственной власти.Для обеспечения доступа населения к высококачественным системамбезопасности необходимо разработать стандарты по ремням безопасности.Такие стандарты – как в отношении конструкции, так и в отношениииспользуемых материалов – должны обеспечивать водителю и пассажирамвысокий уровень защиты в случае аварии.Конечно, любой стандарт, принятый для повышения безопасности водителяи пассажиров транспортных средств лучше, чем его отсутствие. Однако винтересах унификации и скоординированного подхода к повышению стандартаремней безопасности странам рекомендуется принять единообразныетехнические предписания Всемирного форума для согласования правил вобласти транспортных средствСледует также внедрить систему, обеспечивающую проведение регулярныхнезависимых проверок и оценки степени износа ремней безопасности сиспользованием критериев соответствия и несоответствия установленнымтребованиям. Как автовладельцам, так и инспекторам необходимопредоставить руководящие указания по вопросам оценки износа иповреждения ремней безопасности.Чтобы стимулировать использование ремней безопасности водителямии пассажирами транспортных средств, требуется убедить организации внеобходимости в опережающем порядке оснастить ремнями безопасностисвой автомобильный транспорт. Наряду с достижением целей в области охраны160

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовздоровья и обеспечения безопасности людей это позволит повысить общуюбезопасность дорожного движения.Для повышения степени соблюдения закона о ремнях безопасностимогут использоваться как добровольные, так и обязательные меры.Последовательное и справедливое правоприменение имеет важное значениедля значительного повышения показателей использования ремней. Это требуетпрочной приверженности как со стороны государства, так и со стороныправоприменительных органов. Следует провести оценку возможностейсуществующих правоприменительных органов на предмет необходимостиих укрепления. Следует разработать план применения санкций к водителям,которые нарушают закон об использовании ремней безопасности. Такиесанкции могут принимать форму предупреждений, штрафов или временноголишения водительских прав.Наряду с законодательством и правоприменением важнейшее значение дляуспешного проведения программы по использованию ремней безопасностиимеет тщательно продуманная маркетинговая и рекламно-пропагандистскаякампания. Для достижения этих целей, возможно, будет необходимо поручитькакому-либо хорошо зарекомендовавшему себя маркетинговому илирекламному агентству разработку эффективной коммуникационной кампании.Кампания должна быть нацелена как на самих водителей, не пристегивающихсяремнями безопасности, так и на окружающих, способных воздействовать нанарушителей. Коммуникативные обращения кампании должны быть простыми,внятными и запоминающимися, а также соответствовать социальным икультурным стандартам конкретной страны.Важная роль принадлежит общественному просвещению, школьномуобразованию и обучению молодежи на примере сверстников. Учебныепрограммы в сочетании с другими мероприятиями могут содействоватьизменению моделей поведения, сделав использование ремней безопасностиболее приемлемым.При разработке программы по использованию ремней безопасностиактивистам следует принимать во внимание меры по спасению пострадавшихв случае, если авария все же произошла. Это включает в себя оценкуэффективности служб неотложной помощи и изучение возможностей оказаниядобольничной помощи, основных видов травматологического ухода и услуг пореабилитации для пострадавших в автоавариях.В Таблице 4.10 приводится краткое изложение основных мер в процессеразработки программы по ремням безопасности.4. Разработка и реализация мероприятий161

4. Разработка и реализация мероприятийТаблица 4.10Контрольный перечень, касающийся разработки и осуществленияпрограммы по ремням безопасностиМераОсуществление общейпрограммы по ремнямбезопасностиРазработка законодательства,создание системы санкций иразработка или усовершенствованиестандартовРазработка стратегииправопримененияПовышение уровнядобровольного использованияремней безопасностиобщественностьюОбеспечение надлежащихмер реагирования на местеаварии и в последующийпериодКомпоненты• Оценка использования ремней безопасности• Выявление проблемы• Постановка целей• Отбор соответствующих видов деятельности• Рассмотрение институциональных или культурных препятствий• Постановка целей• Разработка законодательства• Создание системы санкций• Утверждение законодательства• Введение законодательства в силу• Оценка потенциала по правоприменению• Укрепление потенциала автоинспекции (при необходимости)• Подготовка сотрудников автоинспекции по вопросам правоприменения• Разработка и осуществление рекламно-пропагандистской кампании:––Разработка целей, контрольных заданий и показателей эффективностикампании––Выбор агентства для реализации кампании––Разработка коммуникативных сообщений кампании и выбор творческойконцепции, способной воздействовать на целевую аудиторию––Изучение наилучших способов привлечение СМИ и сотрудничества сними––Проектирование этапов проведения кампании в привязке к законодательствупо ремням безопасности и укреплению правоприменения состороны автоинспекции––Проведение кампании и ее оценка• Рассмотрение вопроса о разработке и поощрении других добровольныхподходов, включая:––Привлечение работодателей к деятельности по поощрению использованияремней безопасности их сотрудниками и подрядчиками путемприменения методов регламентации и стимулирования сотрудников––Осуществление программ просвещения общественности и учебноподготовительнойработы в интересах различных групп населения,включая детей и новых водителей––Привлечение страхового сектора к применению упреждающих схемпоощрения использования ремней безопасности• Поощрение оказания надлежащей первой помощи жертвам автоаварийпосредством законодательного регулирования и организации программпросвещения по вопросам оказания первой помощи• Рассмотрение добольничной помощи, основных видов травматологическойпомощи и услуг по реабилитации, а также существующегопотенциала удовлетворения существующих потребностей• Подготовка и оснащение бригад спасателей для обеспечения оперативнойи безопасной эвакуации пострадавших, которые не в состоянииосвободиться от удерживающих их ремней безопасности после аварии162

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовСсылки1. Broughton J. Restraint use by car occupants, 1982–1989. Research Report 289. Crowthorne, UnitedKingdom, TRL Ltd, 1990.2. Lonero L, Clinton K, Sleet DA. Behavior change interventions in road safety. In: Gielen AC,Sleet DA, DiClemente R, eds. Injury and violence prevention: behavior change theories, methodsand applications. San Francisco, California, Jossey-Bass, 2006:213–233.3. Promoting seat belt use. ETSC Fact Sheet number 12, April 2006 (http://www.etsc.be/documents/Fact_Sheet_Seat_Belt_Use_2006.pdf, accessed 14 November 2008). Updated dataprovided by l’Observatoire national interministeriel de securite routiere, 2008.4. Seat belt campaign toolkit. London, FIA Foundation, May 2004 (http://www.fiafoundation.org/news/archive/2004/Pages/Seatbeltcampaigntoolkit.aspx, accessed 20 October 2008).5. Pinder M. Changes made to seat belt law. Bahama Journal, 15 March 2007.6. Соглашение о принятии единообразных технических предписаний для колесныхтранспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут бытьустановлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условияхвзаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний.Пересмотр 2. Женева, Европейская экономическая комиссия Организации ОбъединенныхНаций, Комитет по внутреннему транспорту, 1995 г. (http://www.unece.org/trans/main/wp29/wp29regs/505ep29-ru.doc, проверена 6 октября 2009 г.).7. Правило 14 ЕЭК ООН, Пересмотр 2: крепления ремней безопасности. Женева, ОрганизацияОбъединенных Наций, 1970 г. (http://www.unece.org/trans/main/wp29/wp29regs1–20.html,проверена 6 октября 2009 г.).8. Правило 16 ЕЭК ООН, Пересмотр 4: ремни безопасности и удерживающие системы. Женева,Организация Объединенных Наций, 1970 г. (http://www.unece.org/trans/main/wp29/wp29regs1–20.html, проверена 6 октября 2009 г.).9. Правило 44 ЕЭК ООН, Пересмотр 1: Удерживающие устройства для детей, находящихсяв механических транспортных средствах (“детская удерживающая система”). Женева,Организация Объединенных Наций, 1981 г. (w http://www.unece.org/trans/main/wp29/wp29regs41–60.html, проверена 6 октября 2009 г.).10. Recommendations for anchoring of seat belt assemblies. Appendix ZD of AS/NZS 2596:2003.11. Compliance cost assessment: seat belts in coaches and minibuses. London, United Kingdom,Department for Transport, 1994.12. Bylund P-O, Bjornstig U. Use of seat-belts in cars with different seat-belt reminder systems: a study ofinjured car drivers. AAAM 45th Annual Conference, 24–26 September 2001.13. Williams AF et al. Buckle up now! An enforcement program to achieve high belt use. Journal ofSafety Research. 2000, 31(4).14. Primary enforcement saves lives: the case for upgrading secondary safety belt laws. National HighwayTraffic Safety Administration, 2006 (http://www.nhtsa.dot.gov/people/injury/enforce/PrimaryEnforcement/index.htm, accessed 14 November 2008).15. Van Rooyen P. Principles of social marketing: the Saatchi worldwide experience. Marketing TrafficSafety: VIth World Congress of the International Road Safety Organization, 3–6 October 1994,Cape Town, South Africa.16. Silveira AJ. Seat-belt use in Buenos Aires, Argentina: a 14-year-old struggle. Luchemos por la Vida.Документ, представленный на Международной конференции “Безопасность на четырехконтинентах”, Варшава, октябрь 2005 г.17. Polish seat belt campaign. Krajowa Rada Bezpieczenstwa Rucha Drogwego, 2006.4. Разработка и реализация мероприятий163

4. Разработка и реализация мероприятий18. Donovan RJ, Jalleh G, Henley N. Effective road safety advertising. Nedlands, Australia, RoadAccident Prevention Research Unit, 1996.19. Seat belt campaign. Global Road Safety Partnership and Sakhalin Energy Investment CompanyLtd, 2007 (http://www.grsproadsafety.org/?pageid=321&projectid=61#61, accessed 4 November2008).20. Tarawneh MS, Al-Balbissi AH, Tarawneh TM. The effectiveness on seat belt use in Jordan of apublic education campaign. Journal of Traffic Medicine, 2001, 29(3–4):30–36.21. Department for Transport, London, United Kingdom (www.dft.gov.uk, accessed 4 November2008).22. Milne PW. Fitting and wearing of seat belts in Australia: the history of a successful countermeasure.Canberra, Australia, Australian Government Publishing Service, 1985.23. Kedikoglou S et al. A maternity hospital-based infant car-restraint loan scheme: publichealth and economic evaluation of an intervention for the reduction of road traffic injuries.Scandinavian Journal of Public Health, 2005, 33(1):42–49.24. Dedoukou X et al. Evaluation of an infant car restraints loan scheme in Athens, Greece. In:Conference proceedings. What works in child injury prevention: bridging the gap between researchand practice. Sintra, Portugal, 10–12 October, 2002.25. Morrongiello B, Bradley MDM. Sibling power: influence of older siblings’ persuasive appeals onyounger siblings’ judgements about risk taking behaviours. Injury Prevention, 1997, 3:23–28.26. Mock CN et al. Guidelines for essential trauma care. Geneva, World Health Organization, 2002.27. Sasser S et al. Pre-hospital trauma care systems. Geneva, World Health Organization, 2005.164

5Оценка программы

55.1 Планирование оценки.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1675.1.1 Цели оценки.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1685.1.2 Виды оценки.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1695.2 Выбор методики оценки.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1745.2.1 Типы исследований для формативной оценки и оценки процесса .. . . . . . . . . . . . . 1755.2.2 Типы исследований для оценки влияния и результатов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1755.2.3 Выбор показателей эффективности .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1805.2.4 Проведение экономической оценки программы .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1825.2.5 Определение объема выборки .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1835.3 Распространение результатов и обратная связь.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1845.3.1 Контрольный перечень для процесса оценки .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1845.3.2 Использование результатов оценки с целью учета в новом цикле .планирования .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185Резюме.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185Ссылки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов5. 5Контроль и оценка любой программы или мероприятий необходимы длятого, чтобы определить действенность этой программы или мероприятия,внести коррективы в ход осуществления программы и собрать доказательства,свидетельствующие о ее сохраняющейся поддержке. Оценка позволит нетолько получить по каналам обратной связи информацию об эффективностипрограммы, но и определить, подходит ли данная программа для целевойаудитории, возникают ли какие-либо проблемы в связи с ее реализацией иподдержкой, существуют ли какие-либо текущие вопросы, которые необходиморазрешить в процессе воплощения программы в жизнь.В данной главе описан процесс планирования и проведения оценкипрограммы, пропагандирующей использование ремней безопасности. Онасостоит из трех ключевых разделов:5.1 Планирование оценки. В этом начальном разделе, имеющем большоезначение, рассказывается о том, как определить цели оценки, и подробноописываются ее различные формы (оценка процесса, влияния и результатов).5.2 Выбор методики оценки. После выбора вида оценки, оценку можнопроводить различными методами. В этом разделе описаны различные типыисследований, которые могут использоваться для оценки, и перечисленыпреимущества и недостатки каждой из методик. Раздел также содержитописание типов показателей эффективности, которые могут использоватьсядля измерения успешности программы. Кроме того, в данном разделе краткоописывается порядок проведения экономической оценки, и приводятсяуказания по расчету объема выборки.5.3 Распространение результатов и обратная связь. В этом разделе описано,каким образом при помощи обратной связи результаты оценки можно вновьучесть на этапах планирования и реализации программы, а также способыпредоставления результатов оценки различным заинтересованным сторонам.5.1 Планирование оценкиПроцесс разработки и воплощения в жизнь программы, пропагандирующейиспользование ремней безопасности или детских удерживающих устройств,описан в Главе 4. Мероприятия, проводимые до начала реализациипрограммы, призваны помочь в четком определении программы и обеспечитьпоследовательный и стандартный характер ее воплощения в жизнь. Оцениватьвлияние всесторонней, хорошо спланированной и правильно осуществленнойпрограммы значительно проще, чем программы, осуществление которой былонепоследовательным.167

5. Оценка программыВажно, чтобы схема оценки разрабатывалась и воплощалась в жизньпараллельно с предложенной программой. Таким образом, эта работа будетвыполняться рабочей группой одновременно с выработкой плана действийпо программе (см. Главу 3). Для большинства форм оценки необходим сборбазовых показателей до проведения мероприятий, чтобы можно было измеритьизменение этих показателей с течением времени. Поэтому с самого началаважно точно определить схему оценки.Вид проводимой оценки зависит от целого ряда факторов. К ним относятсяцели оценки как таковой и цели оцениваемой программы. Тип выбраннойметодики оценивания может также зависеть от имеющихся ресурсов.5.1.1 Цели оценкиОпределение целей оценки поможет определить оптимальный способ оценки.Оценка может преследовать одну или несколько целей. Например, оценказаконодательства о ремнях безопасности и программы по активизациидеятельности по принудительному применению этого законодательства можетпроводиться, в первую очередь, с целью установить, привела ли реализацияданной программы к повышению коэффициентов использования ремнейбезопасности. К второстепенным целям может относиться проверка того,имело ли место усиление принудительных мер, является ли эффективнымобучение полиции и приемлема ли данная программа для заинтересованныхсторон. В этом случае оценка должна быть многоплановой.Степень охвата оценки всегда ограничена имеющимися ресурсами; приэтом простая, но хорошо спланированная оценка может не уступать поэффективности более сложным методикам.Если целью программы является повышение числа автотранспортных средств,оснащенных ремнями безопасности, у заинтересованных сторон можетвозникнуть желание оценить следующие параметры:• число и тип автотранспортных средств, оснащенных ремнями безопасности;• число и тип автотранспортных средств, в стандартную заводскуюкомплектацию которых входят ремни безопасности;• число и тип импортируемых автотранспортных средств, которые продаютсяв данной стране с установленными ремнями безопасности;• уровень продаж ремней безопасности, предназначенных дляретроспективной установки;• число и тип автотранспортных средств, которые были оснащены ремнямибезопасности в лицензированных центрах тестирования;• стандарты и законодательство (введенные и принудительно исполняемые),предусматривающие использование ремней безопасности.168

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовЕсли необходимо оценить конкретный аспект, например эффективностьрекламно-пропагандистский работы, задаваемые вопросы должны относитьсяименно к этому элементу кампании. Например, в случае проведенияв кинотеатрах рекламной кампании, направленной на использованиеремней безопасности, целевой аудиторией которой являются пользователиавтотранспортных средств в возрасте от 17 до 24 лет, важно, чтобы оценкеэффективности кампании в данном аспекте не мешали сведения по всемпользователям автотранспортных средств. Поэтому заинтересованные сторонымогут пожелать оценить следующие данные:• базовый уровень использования ремней безопасности для лиц в возрасте от17 до 24 лет;• число лиц в возрасте от 17 до 24 лет, посещающих кинотеатры, гдедемонстрируется эта реклама;• опросы лиц в возрасте от 17 до 24 лет с целью изучения их мнений и уровняосведомленности до просмотра рекламы;• опросы лиц в возрасте от 17 до 24 лет с целью изучения их мнений и уровняосведомленности после просмотра рекламы;• уровень использования ремней безопасности лицами в возрасте от 17 до24 лет в масштабах страны и в данной местности;• статистические данные по авариям и тяжести травм для лиц в возрасте от 17до 24 лет.5. Оценка программы5.1.2 Виды оценкиОценка может принимать различные формы; в зависимости от целейконкретной оцениваемой программы, подходящими могут оказаться одна илинесколько форм (1).Оценка процессаОценка процесса ставит своей целью не измерение достигнутых результатов, апроверку соответствия выполнения программы плану. Для этого составляетсяперечень показателей, которые должны быть измерены в зависимости от целейданной программы. Полученные результаты помогут определить сильные ислабые стороны программы, а также области, требующие улучшений.Например, при проведении кампании в СМИ, направленной на повышениеуровня добровольного использования ремней безопасности и детскихудерживающих устройств, оценка процесса может предусматривать получениеответов на следующие вопросы:• Прошла ли продукция кампании (плакаты, рекламные щиты, радио- илителевизионные ролики) предварительное тестирование?• Насколько часто транслируются рекламные ролики данной кампании?• Сколько человек увидело эти ролики?169

5. Оценка программы• Достигла ли кампания целевой аудитории?• Имеются ли в продаже в местных магазинах высококачественныеудерживающие устройства для детей?Если данное мероприятие предусматривает обеспечение принудительноговыполнения законодательства, регулирующего использование ремнейбезопасности:• Насколько заметны правоприменительные действия со стороны полиции?• Поддерживает ли полиция данную кампанию?• Достаточно ли штрафов, чтобы изменить поведение граждан?• Способны ли граждане уклоняться от выполнения требований (например,посредством взяток)?Оценка процесса является «формативной», т.е. целью проводимых опросовявляется получение информации, помогающей улучшить программу (2).Например, может оказаться важным определение того, насколько рекламныетелевизионные ролики, транслируемые в рамках программы пропагандыиспользования ремней безопасности, выполняют свою задачу: в самом ли делеони правильно раскрывают данный вопрос, снабжают ли они пользователянужной информацией о том, как выбирать детские удерживающие устройства?Оценка влиянияОценка влияния позволяет определить, приводят ли указанные рекламныеролики к каким-либо изменениям. Под влиянием или эффектом программыподразумевается влияние программы на целевую аудиторию (2). Например,если программа, пропагандирующая использование ремней безопасности,предусматривает трансляцию телевизионных роликов об использованиитаких ремней, оценка влияния программы может заключаться в том, чтобыпроверить, в самом ли деле люди, просмотревшие рекламные ролики, осознали,что в случае пренебрежения ими ремнем безопасности, их вполне можетоштрафовать полиция.170

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Оценка кампании пропаганды использования ремнейбезопасности на заднем сидении (Великобритания)5. Оценка программыВ июле 1998 г. Министерством транспорта былазапущена очередная кампания, призванная повыситьосведомленность граждан о необходимостииспользования ремней безопасности на заднихсиденьях автомобилей. Исследование, проведенноесреди целевой аудитории, показало, чтобольшинство граждан не знают, что не пристегнутыйремнем безопасности пассажир, сидящийна заднем сидении, может стать причиной гибеливодителя в случае аварии. Проводимая кампаниябыла сосредоточена на этом факте (3).Ежемесячные исследования обеспечиваликонтроль оказываемого кампанией влияния наосведомленность граждан, понимание ими значенияданных конкретных правил безопасностидорожного движения и их отношение к этимправилам. Кроме того, проводился сбор данныхнаблюдений, доказательств и статистики дорожныхпроисшествий с целью оценки влияния кампании вдолгосрочной перспективе.Независимые исследования, проводившиесяпо поручению министерства до и после проведениякампании, продемонстрировализначительные изменения в отношении граждан кданному вопросу. Например, имело место значительноеувеличение числа граждан, признающих,что не пристегнутый ремнем безопасности пассажирна заднем сидении, может стать причинойтравмы или гибели водителя или пассажира напереднем сидении. Исследование, проведенноесреди 2000 совершеннолетних граждан, показалозначительные сдвиги в уровне осведомленностиотносительно важности использования ремнябезопасности в данном случае. Среди лиц в возрастеот 16 до 24 лет уровень признания того, чтоне пристегнутый ремнем безопасности пассажирна заднем сидении может стать причиной гибеливодителя в случае аварии, возрос с 33% до 53%.Эта недельная кампания прошла в июле 1998 г.и оказалась эффективной не только с точки зренияповышения осведомленности граждан, нои в плане изменения статистики использованияремней безопасности. Есть серьезные основанияутверждать, что многие водители, обратившиевнимание на рекламу, впоследствии просили своихпассажиров пристегнуться.Исследование по данным наблюдений проводилосьежегодно в апреле и октябре организацией“Трэспорт рисерч лаборатори”. В апреле 1998 г., затри месяца до начала кампании, уровень использованияремней безопасности совершеннолетнимипассажирами на заднем сидении составлял 48%.В октябре он составил 54%. После этого даннаярекламная кампания периодически возобновляласьв виде интенсивных недельных мероприятий.Улучшение понимания того, что может произойти,сопровождалось повышением уровня использованияремней безопасности. В октябре 2006 г.,после проведения очередной кампании, целевойаудиторией которой была молодежь, уровеньиспользования ремней безопасности составил 65%(см. также пример Великобритании в разделе 4.6.7).Оценка результатовОценка результатов производится с целью определения успешностипрограммы. В самом ли деле число людей, использующих ремни безопасности,возросло по сравнению с аналогичным показателем до начала программы?Снизилось ли число случаев со смертельным исходом и тяжелых травм?Возросло ли число детей, перевозимых с использованием удерживающихустройств, соответствующих их возрасту и габаритам? Оценка измененийрезультатов является, вероятно, наиболее распространенной формой оценки,поскольку она позволяет получить информацию о том, привела ли даннаяпрограмма или мероприятие к каким-либо фактическим изменениям (4).171

5. Оценка программыКонкретный пример проекта внедрения использования ремней безопасностив Китае содержит описание оценки кампании, направленной на пропагандуиспользования ремней безопасности, в г. Гуанчжоу. Эта оценка включалав себя оценку процесса, заключающуюся в определении изменений вправоприменительной практике полиции, и оценку результатов с точки зрениявлияния кампании на уровень использования ремней безопасности. Крометого, оценивалась затратоэффективность кампании.КОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Проект внедрения использования ремнейбезопасности (Китай)В Китае травмы являются основной причинойсмерти граждан в возрасте от 1 до 44 лет; ежегодноони становятся причиной около 750 000 смертейи 3,5 миллионов случаев госпитализации. Причинойзначительной части смертей и заболеванийявляются травмы, полученные в результате ДТП,что, вероятно, является закономерным, учитывая,что объем производства автотранспортныхсредств с начала 90-х утроился. Крупные города,такие как Пекин, Шанхай и Гуанчжоу, где числотравм, полученных гражданами в результатеДТП, быстро растет, сталкиваются с острой необходимостьювнедрения испытанных мер дляповышения безопасности дорожного движения.В отсутствие широкомасштабного внедрениятаких мер число травм, полученных в результатеДТП, будет возрастать. Проект внедрения использованияремней безопасности в Китае возникпо инициативе представителя ВОЗ в Китае и былразработан Международным институтом здравоохранениякороля Георга. Он предусматривалсотрудничество между правительством Китая,международными организациями и промышленностью.Реализация проекта была официально начатав г. Гуанчжоу в середине 2005 г. Только в этой провинциив 2004 г. произошло почти 10 000 дорожныхаварий, в результате которых 1800 человек погиблии почти 12 000 человек получили травмы.В 1993 г. Министерство общественной безопасностиКитая ввело в действие положение,требующее оснастить ремнями безопасностипередние сиденья всех автотранспортных средствдлиной менее 6 м. Несмотря на то, что в Китаепочти все автомобили (кроме грузовых) оснащеныремнями безопасности и действуют законы,требующие использовать эти ремни, их использованиене достигло уровня других стран, напримерАвстралии, где уровень использования ремнейбезопасности достигает 90%.ЦелиОсновной задачей было внедрение на протяжении12 месяцев комплекса мер, направленногона повышение уровня использования ремнейбезопасности в г. Гуанчжоу, а также достижениеследующих конкретных целей:• повысить уровень правильного использованияремней безопасности на 20%;• оценить рентабельность данного мероприятия;• создать в г. Гуанчжоу потенциал для предотвращениятравм в результате ДТП.МетодыОценка мероприятия проводилась методомсравнения групп по схеме «тестированиедо»/«тестирование после». Было выбрано двезоны, одна из которых стала объектом мероприятия(г. Гуанчжоу), а вторая использовалась длясравнения (г. Наньнин). До начала воплощениямероприятия в жизнь были проведены широкомасштабныебазовые (предварительные) оценкиключевых результатов. Эти оценки были проведеныповторно через 12 месяцев после проведениямероприятия (в октябре 2006 г.)С целью определения затратоэффективностиданного мероприятия была проведена экономическаяоценка. Экономический анализ проводилсядля гарантии того, что средства, выделенные дляпрофилактики травм, будут инвестироваться в программы,обеспечивающие необходимую отдачу.Статус и результатыВ целях изучения факторов, препятствующихиспользованию ремней безопасности водителямиПродолжение следует…172

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПродолжено с предыдущей страницыи пассажирами на передних сиденьях, в г. Гуанчжоубыл создан ряд фокус-групп. В ноябре 2004 г. былопроведено исследование доступности и качестваремней безопасности.Реализация мероприятия была успешно начата25 апреля 2005 г. на площади Таймс-сквер в г. Гуанчжоу.На церемонии присутствовали представителиМинистерства общественной безопасности иМинистерства здравоохранения Китая, представителиместных властей, а также представители ВОЗ испонсора проекта, компании «BP China».В период с 20 по 24 июня 2005 г. 50 старших офицеровдорожной полиции прошли курс повышенияквалификации и ознакомились со стратегиямипринудительного правопримененияпод руководствомг-на Рэя Шьюи, в прошлом– заместителя комиссараполиции Австралии. Всеобщееобучение сотрудниковполиции проводилось вовсех отделениях Центрауправления дорожным движениемг. Гуанчжоу (ЦУДД) впериод с августа по октябрь2005 г.; при этом 1125 (82,6%)сотрудников дорожнойполиции прошли обучениев области эффективногоправоприменения, направленноена обеспечениепринудительного использованияремней безопасности.В течение сентября 2005 г.подразделение безопасностии обучения ЦУДДпровело комплексный курс обучения для таксомоторныхпредприятий в г. Гуанчжоу с цельюбольшего распространения использования ремнейбезопасности среди таксистов.В период с октября 2005 г. по август 2006 г. было проведенопять интенсивных правоприменительныхмероприятий, связанных с кампанией социальногомаркетинга. Каждое отделение дорожной полициив г. Гуанчжоу установило на своем участке два контрольныхпункта.Объектами контроля стали участки повышеннойаварийности, вокзал, аэропорт и пункты взиманиядорожной платы. Сотрудники дорожной полиции,посещавшие курсы подготовки инструкторов, былиназначены руководителями нарядов, занимающихсяправоприменительной деятельностью. Впериод, когда никаких специальных кампаний непроводилось, имела место стандартная правоприменительнаяпрактика. В период обучения, ЦУДДопробовал на практике несколько изучаемых накурсах подходов для поощрения сотрудниковдорожной полиции и дальнейшего обеспеченияпринудительного использования ремней безопасностии штрафования нарушителей.Как было указано выше, в привязке к интенсивномуправоприменению также проводилиськомплексные кампании социального маркетинга.Сопутствующая информация публиковалась навеб-сайте, посвященном управлению дорожнымдвижением, среди водителей распространялисьнаклейки и брошюры, наряде стоянок и в таксомоторныхпарках были вывешеныплакаты; на 15 автобусах,обслуживающих три автобусныхмаршрута, идущих черезцентр города, были размещенырекламные табло сослоганом «Ремни безопасностиспасают жизни»; рекламамероприятия была опубликованав двух крупнейшихгазетах г. Гуанчжоу, транслироваласьпо городскомукабельному телевидениюшесть – семь раз в сутки и18 раз в сутки по радиовещательномуканалу города(FM 106.1). Популярныйтелевизионный рекламныйролик, посвященный описываемомумероприятию исозданный участниками проекта совместно с компанией«Chinese Export Commodities Fair AdvertisingCo Ltd», завоевал бронзовую медаль на 13-м конкурсерекламы г. Гуанчжоу в 2006 г.Данные наблюдений, проведенных после завершениямероприятия, были собраны в конце 2006 г., астатистический анализ результатов был завершенв начале 2007 г. Полученные результаты показали,что по прошествии 12-месячного периода проведенияакции использование ремней безопасностистало значительно более распространенным и возрослов среднем с 50% (30–62%) до 62% (60–67%)в городе, где проводилось данное мероприятие.В городе, используемом для сравнительного ана-Продолжение следует…5. Оценка программы173

5. Оценка программыПродолжено с предыдущей страницылиза, средний уровень использования ремнейбезопасности, напротив, значительно снизился;итоговая разница между повышением среднегопоказателя в городе, где проводилось мероприятие,и его снижением в городе, используемомдля сравнения, составила 18%. Важно отметить,что в городе, где проводилось указанное мероприятие,средний уровень использования ремнейбезопасности после проведения мероприятиязначительно возрос (P < 0,01) по всем категориямоценки, а именно среди водителей-мужчин иводителей-женщин, среди водителей и пассажировна переднем сидении, на всех видах дорог идля всех видов автотранспортных средств. Наиболеезначительное повышение среднего уровняиспользования ремней безопасности наблюдалосьсреди таксистов и пассажиров такси в городе, гдепроводилось мероприятие. Средний уровеньиспользования ремней безопасности средитаксистов увеличился на 21% (P < 0,01) (с 30% допроведения мероприятия (диапазон 10–58%) до51% после проведения мероприятия (диапазон45–60%)). В городе, используемом для сравнительногоанализа, средний уровень использованияремней безопасности, напротив, значительноснизился (P < 0,01) за контрольный период в техже категориях.Исходя из повысившегося среднего уровня использованияремней безопасности, контролируемогов рамках указанного мероприятия, и согласноимеющимся оценкам, проведение мероприятияпозволило спасти в общей сложности 530 летжизни, скорректированных на инвалидность(DALY). Учитывая стоимость проведения мероприятия(221 500 долларов США), а также сопутствующуюэкономию средств, показатель затратоэффективностимероприятия по сравнению с вариантомотказа от улучшенной программы повышениясреднего уровня использования ремней безопасностисоставил с учетом приростных издержек3246 юаней (эквивалент 418 долларов США) закаждый сэкономленный год жизни DALY.Описанное мероприятие дало правительствувозможность повысить потенциал безопасностидорожного движения и в то же время позволилополучить информацию о возможности целевогоиспользования финансовых ресурсов для сниженияфинансового бремени, связанного с травмами,полученными в результате ДТП. Важно отметить,что среди результатов проведенного исследования– изменения в правоприменительной практикеполиции и выработка комплексных стратегийобеспечения безопасности дорожного движения,которые можно отнести к результатам проекта вцелом. Эти результаты имеют неоценимое значениедля органов как центрального подчинения,так и на уровне провинции, ответственных заобеспечение безопасности дорожного движенияв Китае (5).5.2 Выбор методики оценкиМетоды, используемые для каждого вида оценки, различаются. В рамкахоценки могут использоваться как качественные, так и количественные методы.Качественные методы могут применяться для формативной оценки илиоценки процесса, например для фокус-групп и для анкетирования путемиспользования вопросников, требующих кратких ответов, или вопросниковоткрытого типа (6).Оценка влияния и результатов программы может производиться сиспользованием разнообразных количественных методов. Наиболее мощнымсредством оценки программы с целью выявления изменения результатовявляется использование экспериментальной или квазиэкспериментальнойсхемы для отображения изменений (или их отсутствия). Тип используемыхметодик зависит от цели и бюджета оценки.174

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов5.2.1 Типы исследований для формативной оценки и оценкипроцессаФормативная оценка часто проводится в форме качественного исследования,как правило, включающего подробные словесные описания характеристик,случаев и обстоятельств для объяснения причин, которые лежат в основеразличных схем поведения. Конкретные методики включают использованиефокус-групп, углубленных опросов или анкетирования с применениемвопросов, требующих кратких ответов, или вопросников открытого типа(7, 8). Например, при формативной оценке кампании в СМИ, направленнойна повышение уровня использования ремней безопасности, вопрос можетзаключаться в том, предлагают ли транслируемые по телевидению рекламныеролики решение проблемы. Возможна организация фокус-групп с цельюопределить, считает ли аудитория содержание телевизионных рекламныхроликов соответствующим поставленной задаче. Наличие обратной связидополнительно повышает эффективность разработки рекламы.5. Оценка программыКОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Оценка эффективности транслируемых по телевидениюроликов, направленных на повышение безопасностидорожного движения (Гана)Исследовательскими учреждениями в Гане проводиласьоценка эффективности транслируемыхпо телевидению роликов, направленных наповышение безопасности дорожного движения икасающихся превышения дозволенной скоростии езды в нетрезвом виде (9). Фокус-группы былиорганизованы для 50 водителей грузовогоавтотранспорта и касались охвата, доступностии уместности содержания роликов, включаяпредложения по их совершенствованию. Рекламабыла воспринята и понята большей частью целевойаудитории, хотя некоторые участники невполне осознавали, к каким действиям призываютзрителей ролики. Возможности усиления эффектароликов включали использование других СМИ,увеличение числа задействованных в рекламеязыков и акцент на рекомендуемых изменениях встиле вождения.5.2.2 Типы исследований для оценки влияния и результатовСуществует четко определенная иерархия схем исследований для изученияэффективности мероприятий. Начиная со случайных контрольныхисследований, обеспечивающих высокую достоверность, и заканчиваянеконтролируемыми исследованиями до и после проведения кампании,которые не обеспечивают необходимой достоверности при оценкеэффективности мероприятия.Случайное контрольное исследованиеСлучайное контрольное исследование (СКИ) считается “золотым стандартом”для оценки, обеспечивающим высочайший уровень достоверности в оценках175

5. Оценка программыуспешности как отдельного мероприятия, так и программы в целом. Дляпроведения случайного контрольного исследования частные лица (илигруппы, к примеру, школа или поселок, для разновидности СКИ, известномкак случайное кластерное исследование) в случайном порядке делятся нагруппы, вовлеченные и не вовлеченные в программу. Поскольку участники(или группы участников) случайным образом причисляются к той или инойгруппе, другие факторы, оцененные и не оцененные, которые также способныповлиять на конечный результат, равномерно распределяются между группамилюдей, задействованных и не задействованных в мероприятии. Несмотря нато, что возможность проведения СКИ всегда должна приниматься в расчеткак способ оценки эффективности мероприятия, такие исследования все жетребуют привлечения значительных ресурсов и их проведение может бытьпроблематичным при ограниченном финансировании. Кроме того, могутсуществовать и этические соображениями, препятствующие произвольномуделению на различные группы адресатов мероприятия с заранее известнойпользой (т.е. лишения этого положительного воздействия участников, незадействованных в ходе мероприятия).Важно отметить, что нет необходимости проводить СКИ эффективности самихремней безопасности в качестве отдельной части программы. Уже и так собранодостаточно доказательств эффективности ремней безопасности в снижениитравматизма и уровня смертности по причине автомобильных аварий (см.Главу 1).Примеры случайных контрольных исследованийГудсон, Буллер и Гудсон (10) провели случайное контрольное исследованиев области безопасности среди беременных женщин в двух больницах США.Результаты показали, что процент использования детских сидений безопасностисоставил 96% для группы участников и 78% для контрольной группы.Стай (11) провел исследование среди детей 2–6 лет и их родителей в детскихучреждениях, которым были предложены образовательные программы поавтомобильной безопасности. В группе адресатов мероприятия наблюдалосьувеличение уровня использования детских ремней безопасности с54% до 75%. В контрольной группе наблюдалось увеличение коэффициентаиспользования ремней безопасности с 20% до 30%.176

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовКвазиэкспериментальные схемыСхемы квазиэкспериментального исследования, хоть и не столь строгие,как случайное исследование, при правильном проведении также могут бытьиспользованы при оценке эффективности мероприятия. В подобные схемымогут также вовлекаться контрольная группа и группа, в которой проводитсяисследование, но при этом отдельные лица и группы не выбираются вслучайном порядке.5. Оценка программыКонтрольное исследование до и после проведения кампанииКонтрольное исследование до и после проведения кампании часто являетсянаиболее практичной схемой для оценки программы. Случайный порядоквыборки не всегда осуществим, к примеру, если данная местность ужезадействована в мероприятии. Схема контрольного исследования до и послепроведения кампании включает оценку конечной заинтересованности(например, при определении показателей использования ремней безопасности)в контрольной группе и в группе участников до и после завершенияпрограммы. Контрольная группа должна быть максимально приближена кгруппе участников, и все существенные различия следует учесть в расчетах.Наличие контрольной группы предоставляет возможность учета тенденций,возникновение которых не связано с проведением программы (см. Вставку 5.1).ВСТАВКА 5.1: Оценка с использованием контрольного исследования до ипосле проведения кампанииНа базе школ данное мероприятие было разработанов 1999 г. для повышения уровня использованияремней безопасности семьями, проживающимивдоль границы Техаса с Мексикой, где наблюдалсянизкий процент использования ремней безопасностисреди детей. В рамках программы «SocorroSeatbelt» удалось достичь увеличения показателяиспользования ремней безопасности путем изменениянорм восприятия среди местного населения,т.е. уменьшив общественную терпимость к фактамигнорирования ремней безопасности. Ученикамначальной школы показали на примерах, зачемчлены их семей должны пользоваться ремнямибезопасности и в каких случаях это требованиеможет не выполняться. Были проведены различныемероприятия, среди которых конкурстематических плакатов и поучительных историй,а также распространение информационных бюллетенейсреди семей. Родителей вместе с детьмипригласили принять участие во втором конкурсе налучший информационный плакат и слоган.Жители двух соседних округов выступили в качествеконтрольной группы и группы участников. Вгруппе участников было 5 школ, а в контрольной– шесть. Обе группы были сходны по демографическимпоказателям.До начала мероприятия в течение 13 дней возлекаждой школы проводилось наблюдение заиспользованием ремней безопасности. По завершениимероприятия проводились наблюдения ещев течение одного года. В группе участников использованиеремней безопасности детьми возросло с47% до 57%, в то время как в контрольной группебыло обнаружено незначительное снижение с 50%до 47%. Что же касается самих водителей транспортныхсредств, то около школ, где проводилосьмероприятие, не было обнаружено значительныхизменений в показателях использования ремнейбезопасности, тогда как в контрольных школахэтот показатель значительно снизился с 90% до83% (12).177

5. Оценка программыИсследование до и после проведения кампании (без контрольной группы)Исследование до и после проведения кампании без контрольной группы частоиспользуется для оценки влияния программы, хотя оно дает минимальнуюдостоверность при оценке ее эффективности. Схема исследованияпредусматривает оценку конечной заинтересованности до начала программы ипосле ее завершения. Эта схема достаточно проста и такое исследование можетбыть проведена относительно недорого, необходимо только составить основувыборки и поручить научным ассистентам провести наблюдение на местах.Однако без участия контрольной группы научная ценность этого исследованияотносительно ограничена, так как при этом зачастую сложно с уверенностьюутверждать о наличии связи между изменением результатов и внедрениемпрограммы.КОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР: Исследование до и после проведения мероприятия(без контрольной группы) для оценивания кампании пропагандыиспользования ремней безопасности в штате Квинсленд, АвстралияВ 1972 г. использование ремней безопасностистало обязательным для всех пассажиров и водителейавтотранспорта в штате Квинсленд, Австралия.Транспортное ведомство штата в течение несколькихлет проводило кампании по общественномупросвещению, и в 1997 г. совместно с полицейскойслужбой Квинсленда была начата кампания «Fatal4». Исследование, проведенное транспортнымведомством штата в августе-сентябре 2000 г.,показало, что 10% людей признались в том, что неиспользуют ремни безопасности. Наиболее частоуказываемой причиной была «поездка на короткоерасстояние». Целью кампании было развеятьбытующие мифы о том, что:• ремни безопасности необходимы лишь в дальнихпоездках;• сами ремни безопасности могут нанести травмы;• нет необходимости использовать ремни безопасностипассажирам задних сидений.Кампания 1998–2000 гг. была нацелена на поощрениеводителей и пассажиров к пристегиваниюремнями, предупреждая их о том, что полициябудет принуждать к этому и напоминая о штрафахв случае невыполнения. Кампании проходилапри содействии телевидения и радио, средствнаружной рекламы и такси; кроме того, средипосетителей Олимпийских игр 2000 г. распространяласьинформационная брошюра. Исследованиепоказало, что поддержка утверждения “После этойрекламы я стал чаще задумываться об использованииремней безопасности» значительноувеличилась с 46% в апреле 1999 г. до 58% в августе2000 г. В 2001 г. исследование показало, что только5% автомобилистов признали, что не используютремни безопасности. 64% опрошенных заявили отом, что видели некоторые или все сообщения нарекламных щитах, а 50% автомобилистов уверены,что эта реклама послужила для них серьезным стимуломк использованию ремней безопасности.178

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовСхема анализа прерванного временного рядаМожно оценить эффект программы, используя многочисленные измеренияконечной заинтересованности до и после ее проведения. Существуетмножество разновидностей этой схемы, некоторые из них включаютконтрольные группы. В исследованиях, где применяются подобные схемы, восновном используются регулярно собираемые данные, такие как показательсмертности, поскольку эти данные необходимы для соответствующего анализа.Однако этот вид исследований подвержен влиянию изменений, обусловленныхтечением времени, поскольку аналогичные с программой эффекты могутвызываться и другими факторами. Статистический анализ подобных данныхможет учитывать такие циклические тенденции, позволяя установить, былили результирующие изменения вызваны соответствующим мероприятием илипрограммой.В таблице 5.1 приводятся характеристики исследований, а также преимуществаи недостатки типов исследований, описанных в этом разделе. Более детальнуюинформацию о типах исследований можно найти по ссылкам (14) и (15). Такжеможет оказаться полезным интерактивный глоссарий исследовательскойтерминологии по адресу: http:// www.cochrane.org/resources/glossary.htm.5. Оценка программыТаблица 5.1Типы исследований. Их преимущества и недостатки.Качественный методФокус-группы/ углубленныйопросКоличественный методСлучайное контрольноеисследованиеКонтрольное исследованиедо и послепроведения кампанииИсследование до ипосле проведения кампании(без контрольнойгруппы)Схема анализа прерванноговременного рядаФормативнаяоценка, оценкапроцесса?• Формативный• ПроцессОценкавлияния,результатов?• Результат• Влияние• Результат• Влияние• Результат• Влияние• Результат• Влияние• РезультатПреимущества, недостатки• Возможность предоставления данныхотносительно причин эффективности / неэффективностимероприятия• Низкая цена• Выборка (участники) не случайна• Невозможность обобщения результатовСамый высокий уровень достоверностиВысокая цена• Применение случайного исследования невсегда допустимоНаиболее практичная схема• Необходима сопоставимая контрольнаягруппаНизкая цена• Низкий уровень достоверности• Практичная схема при достаточном числесобытий и точных системах контроля179

5. Оценка программыВставка 5.2: Эффективность программ по внедрению автомобильныхсистем безопасности для перевозки детейВ систематическом обзоре (16) были рассмотрены16 исследований по изучению воздействия образовательныхкампаний, нацеленных на повышениеуровня использования безопасных сидений иремней безопасности для детей. Во всех исследованияхприменялись различные подходы, включаяпрофессиональное консультирование для стимулированияиспользования автомобильных систембезопасности (ремней и т.д.), при поддержке целогоряда СМИ. Некоторые программы включали мерыпо стимулированию или принуждению, такие какштрафы, для побуждения к соблюдению требований.Исследования показали, что следствиемпроведенных кампаний является повышениеуровня использования удерживающих систем, хотяэффект может и не сохраняться на протяжении длительноговремени. К этому заключению приходятГроссман и Гарсиа (17), которые заявляют о том, чтовеличина положительного эффекта от подобныхпрограмм уже через один или более месяцев послепроведения мероприятия может существенноснизиться. Чем интенсивнее программа, тем положительнеерезультаты. Получены данные о том, чтодля детей старшего возраста эти программы менееэффективны.В двух следующих обзорах (18, 19) сделан вывод отом, что одними лишь образовательными методамиможно добиться весьма скромных результатов виспользовании детских удерживающих устройств.Этот эффект можно значительно усилить длядетей младшего возраста, когда соответствующиесистемы пассивной безопасности можно взятьнапрокат или получить бесплатно по акциям некоторыхпроизводителей совместно с получениемсопутствующей информации о пользовании ими.Мотивационные и образовательные программы,по которым родители получают вознаграждениеза правильное использование детских систем безопасности,а дети – за их использование, показалисвою эффективность в краткосрочной перспективе(1–4 месяца) (19).5.2.3 Выбор показателей эффективностиПоказатели эффективности (или результатов) являются мерой успешностипрограммы. Выбор показателя эффективности определяется целями оценки,типом проведенного исследования, количеством привлеченных ресурсов ив некоторой мере требованиями заказчика. К примеру, правительственныезаказчики могут затребовать определенную информацию, чтобы убедиться втом, что ужесточение контроля за соблюдением законодательства или выводпрограммы на более широкий уровень осуществления будут пользоватьсяподдержкой населения.Уровни травматизма и смертностиЭффективность ремней безопасности в снижении травматизма и смертности врезультате столкновений была отмечена в ходе многочисленных исследований(см. Главу 1), поэтому нет необходимости подтверждать справедливость этихданных, отводя для этого значительную (и, возможно, дорогостоящую) частьэкспериментального исследования. Хотя большинство таких исследованийпроводились в странах с высоким уровнем дохода (преимущественно вСША), нет никаких оснований полагать, что ремни безопасности будут менееэффективны в предотвращении травматизма и смертности в странах с низкимуровнем дохода.180

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовЕсли необходимо вычислить коэффициенты смертности и травматизма, тобазой для подобных расчетов могут служить регулярно собираемые данные.Однако эффективность расчета подобных коэффициентов зависит от точностиданных, собираемых на местном уровне. При существовании единообразнойсистемы регистрации, кодирования и представления информации в больницахили иных учреждениях системы здравоохранения совокупная статистикаавтомобильного травматизма может быть получена в готовой форме. Еслиже такая система отсутствует, эти данные, возможно, потребуется вычислятьна основе имеющихся на месте источников. Аналогичные данные обавтомобильных авариях и смертности можно регулярно собирать, используяинформацию дорожной инспекции или транспортных ведомств.Так как качество данных может меняться, то полнота и точность информациидолжны быть тщательно проверены перед использованием.5. Оценка программыКоэффициенты использования ремней безопасностиНаиболее полезным показателем эффективности, который может применятьсядля оценки кампании, пропагандирующей применение ремней безопасности,является, пожалуй, относительная доля водителей и пассажиров, использующихремни безопасности. Для того чтобы получить информацию об изменениикоэффициента использования ремней безопасности до и после проведенияпрограммы, в различных местах можно организовать ведение наблюдения заводителями и пассажирами транспортных средств.Расчет коэффициентовЕдва ли полезно сравнивать изменения в абсолютных показателях смертности итравматизма или же количества водителей и пассажиров, использующих ремнибезопасности, до и после проведения программы, так как такие абсолютныевеличины могут меняться вследствие увеличения или уменьшения количествазарегистрированных или незарегистрированных транспортных средств.Именно поэтому большое значение имеет расчет коэффициентов. В качествезнаменателей можно использовать, в частности, общее число автомобилей,число стоящих на учете автомобилей или пробег в километрах. Например,при расчете показателя травматизма в качестве такого коэффициента можетвыступать количество травм, деленное на число зарегистрированных водителей,или же количество травм на каждые 100 000 км пробега. Что касаетсяиспользования ремней безопасности, то соответствующим коэффициентомможет быть отношение числа пристегнутых водителей и пассажиров кобщему числу охваченных наблюдениями водителей и пассажиров. Обратитевнимание, что в знаменателе лучше использовать показатель численностилюдей (к примеру, на каждые 100 000 человек населения), нежели количествоавтомобилей. Дело в том, что в последнем случае быстрое увеличение автопаркаво многих странах может исказить результаты оценки.181

5. Оценка программыРаздел с подробным описанием способов измерения коэффициентовиспользования ремней безопасности включен в Главу 2.5.2.4 Проведение экономической оценки программыИногда, чтобы продемонстрировать экономическую отдачу проекта иливозможную экономию государственных средств благодаря инвестициямв деятельность по предотвращению, может понадобиться проведениеэкономической оценки. Экономическая оценка призвана дать ответ на вопросо том, какое из двух мероприятий позволяет получить более эффективнуюотдачу на вкладываемые ресурсы. Иными словами, будет ли вложение суммыв Х долл. США в программу А более эффективным, чем вложение этой жесуммы в программу Б. Очевидно, что для ответа на этот вопроса необходимо,как минимум, два варианта (иногда сравнение производится с вариантом“ничегонеделанья” или сохранения положения неизменным).Экономическая оценка основывается на сравнении альтернатив по ихзатратности и последствиям (20). Термин «последствия» используется здесьдля обозначения результата, имеющего стоимостное выражение. Можнопроводить различные формы экономической оценки, различающиеся пообъему исследования, т.е. по числу переменных, включенных в анализ. Важноучитывать, что каждая форма экономической оценки обычно влечет за собойпринятие ряда исходных посылок; ответственные за принятие решений лицадолжны понимать это обстоятельство, чтобы правильно использовать данныеподобных исследований.У всех форм экономической есть одно общее: они сопряжены с измерениемзатрат. Затраты обычно включают в себя, хотя бы частично, прямые расходы– ресурсы, необходимые для проведения программы (к примеру, стоимостьоборудования, оплата персонала, расходные материалы). Однако в принципемогут учитываться и другие затраты, например расходы, понесенныепациентами, лицами, обеспечивающими уход, окружающими людьми. Крометого, могут учитываться и вмененные издержки и экономия расходов; кпримеру, результатом программы может быть уменьшение числа людей,попавших в больницу, и сэкономленные тем самым средства могут приниматьсяв расчет. В общем и целом, выбор типа затрат зависит от избранной перспективыи характера проблемы, на решение которой выделяется финансирование.Методы, используемые в экономической оценкеНаиболее общей формой экономической оценки является анализзатратоэффективности (CEA). Соотнесение общих затрат на программыс определенным результатом дает нам коэффициент затратоэффективности(к примеру, удельные затраты на спасенную жизнь, затраты на спасенныйгод жизни человека или затраты на предотвращенную травму). При182

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистованализе затратоэффективности исходная посылка заключается в том, чтоединицы измерения конечного результата надлежащим образам отражаютцели сравниваемых в ходе анализа мероприятий (21). Разновидностьютрадиционного анализа затратоэффективности является анализ полезностизатрат, основанный на такой единице измерения конечного результата, какгод жизни, скорректированный на ее качество (QALY – quality-adjusted lifeyear). Этот показатель отражает изменение в количестве смертельных случаеви качестве жизни и, таким образом, позволяет обоснованно сравнивать болееширокий круг мероприятий, чем это можно было бы сделать по методикеанализа затратоэффективности. Рассмотренный в разделе 5.1.2 примерпрограммы, проведенной в Китае, отображает результаты исследованиязатратоэффективности.Другой разновидностью экономической оценки является анализ затрат ивыгод, в котором мероприятия оцениваются с точки зрения совокупных затрати совокупных выгод, и в первом и во втором случае оцениваемых в денежномвыражении (например, в долларах). Таким образом, если выгоды превышаютзатраты, принимается решение о финансировании программы. Оценитьтаким образом выгоды от сохранения здоровья человека может быть совсемне просто, но один из подходов мог бы заключаться в том, чтобы попроситьсамих адресатов программы оценить, какую максимальную сумму они были быготовы заплатить за получение таких выгод (как если бы они покупали их нагипотетическом рынке). Идея, которая лежит в основе этого подхода, проста– оценить стоимость мероприятия подобно тому, как потребители оцениваюттовары и услуги на рынке (22).Анализ затрат и выгод применительно к использованию ремней безопасностипоказывает, что выгоды несомненно превосходят затраты, а коэффициент,показывающий отношение выгод к затратам, составляет от 3 до 8 (23).Выбор подходящего вида экономического анализа для конкретной программыбудет зависеть от доступных ресурсов (как экономических, так и людских) и отцелей оценки.5. Оценка программы5.2.5 Определение объема выборкиДля всех видов количественных исследований важно оперировать достаточнобольшими массивами данных, чтобы быть уверенным в способности выявитьэффект, если он существует. Чем реже происходит какое-либо событие, тембольшим должен быть объем выборки для выявления различия. Серьезныетравмы в результате автокатастроф относительно редки, и для исследования,конечным результатом которого является определение уровня травматизмаили смертности, необходимы выборки большого объема. Для измерениякоэффициента использования ремней безопасности требуется меньшееколичество участников.183

5. Оценка программыПри определении объема выборки необходимо учитывать следующие факторы:ожидаемая величина определяемого эффекта, изменчивость единиц измеренийи величина интересующей вас переменной. При определении объема выборкидля случайного кластерного исследования в расчет берутся размер кластера икорреляция внутри кластеров. Более подробную информацию о расчете объемавыборки для случайного кластерного исследования см. по ссылке (24).Бесплатные калькуляторы объема выборки доступны в Интернете, ноперед тем, как приступить к подобным расчетам, лучше предварительнопроконсультироваться со специалистом по статистике, особенно в тех случаях,когда требуются случайные кластерные исследования или произвольные либостратифицированные выборки.В случае проведения количественных исследований полученные данныепотребуют статистического анализа. Дополнительную информацию по этомувопросу см. по ссылке (7) или в лекциях по данной теме в разделах базовойметодики и травматизма на сайте: http://www.pitt.edu/~superi.5.3 Распространение результатов и обратная связьПо завершении оценки важно обеспечить обратную связь с заинтересованнымисторонами, вовлеченными в программу. Распространение результатов поможетзаручиться дополнительной поддержкой программы в случае ее успеха, а такжепоможет другим заинтересованным сторонам мобилизовать поддержку дляпроведения аналогичных программ. Широкая огласка при распространениитаких результатов также может увеличить влияние программы. Если программане принесла успеха, важно предоставить информацию всем заинтересованнымлицам, чтобы слабые стороны проекта или возникшие проблемы могли бытьучтены в ходе проведения подобных мероприятий или при принятии решенияо том, стоит ли вообще проводить такие мероприятия.Распространение данных о результатах может осуществляться на публичныхмероприятиях, в СМИ, а также путем публикации отчетов в научнойлитературе. Распространение, перевод и информирование часто планируютсязаранее, чтобы увеличить шансы проведения эффективных мероприятий наобщенациональной основе (25).5.3.1 Контрольный перечень для процесса оценки• Приступить к процессу оценки с начала осуществления программы.• Определить цель оценки и разработать базу оценки.184

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов• Четко определить целевую аудиторию, место и время.• Разработать и испытать инструменты сбора данных, обеспечитьпоследовательность подготовки и ведения измерений.• Собрать и проанализировать данные.• Составить и распространить отчет об оценке, обеспечить обратную связь сразличными аспектами программы.5. Оценка программы5.3.2 Использование результатов оценки с целью учета в новомцикле планированияПроанализировать, продемонстрировала ли оценка наличие каких-либоощутимых выгод, следует ли продолжать программу, или же ее необходимосвернуть или изменить? Можно ли на основании результатов оценки улучшитьсуществующую программу? Имели ли место неожиданные побочные эффекты входе программы?Результаты оценки требуется вновь ввести в цикл планирования, а программу,прежде чем выводить ее на расширенный уровень осуществления, требуетсяскорректировать.РезюмеОценку необходимо рассматривать в качестве неотъемлемого компоненталюбой программы, пропагандирующей использование ремней безопасности.С самого начала разработки программы необходимо определить, как будетпроводиться ее оценка, с тем чтобы включить план сбора данных в реализациюпроекта. Помимо предоставления информации об эффективности программы,оценка поможет выявить существование каких-либо проблем в ее проведении.Определение целей оценки поможет определить оптимальный способ оценки.Существует несколько методов оценки программы по ремням безопасности. Укаждого метода есть свои преимущества и недостатки, и выбор зависит от целейпрограммы и имеющихся ресурсов.Важно, чтобы результаты оценки получили все соответствующие стороныи чтобы эти результаты были использованы при планировании программы.Распространение, перевод материалов на другие языки и информированиеобщественности об эффективных мероприятиях повысят шансы вывода этихмероприятий на общенациональный уровень.185

5. Оценка программыСсылки1. Thompson NJ, McClintock HO. Demonstrating your program’s worth: a primer on evaluation forprograms to prevent unintentional injury. Atlanta, Centers for Disease Control and Prevention,National Center for Injury Prevention and Control, 1998.2. Rossi PH et al. Evaluation: a systematic approach. California, Sage Publications, 2004.3. THINK! Always wear a seat belt: rear seat belt campaign. Think! Road Safety Campaign, UnitedKingdom Department for Transport, 2003 (http://www.thinkroadsafety.gov.uk/campaigns/seatbelts/rear.htm, accessed 12 November 2008).4. Zaza S et al. Methods for conducting systematic reviews of the evidence of effectiveness andeconomic efficiency of interventions to reduce injuries to motor vehicle occupants. AmericanJournal of Preventive Medicine, 2001, 21(4S):23–30.5. Stevenson M et al. Reducing the burden of road traffic injury: translating high-income countryinterventions to middle- and low-income countries. Injury Prevention, in press 2008.6. Thompson NJ. Study methods for understanding injury behavior. In: Gielen A, Sleet DA,DiClemente R, eds. Injury and violence prevention: behavioral science theories, methods andapplications. San Francisco, Jossey-Bass, 2006.7. Britten N. Qualitative research: qualitative interviews in medical research. British MedicalJournal, 1995, 311:251–253.8. Kitzinger J. Qualitative research: introducing focus groups. British Medical Journal, 1995,311:299–302.9. Blantari J et al. An evaluation of the effectiveness of televised road safety messages in Ghana.International Journal of Injury Control and Safety Promotion, 2005, 12:23–29.10. Goodson J, Buller C, Goodson W. Prenatal child safety education. Obstetrics and Gynaecology,1985, 65:312–315.11. Dowswell T, Towner E. Social deprivation and the prevention of unintentional injury inchildhood: a systematic review. Health Education Research, 2002, 17:221–237.12. Cohn LD et al. A program to increase seat belt use along the Texas-Mexico border. AmericanJournal of Public Health, 2002, 12:1918–1920.13. Seat belts public education campaign. Queensland Transport, 2004 (http://www.roadsafety. qld.gov.au/qt/LTASinfo.nsf/ReferenceLookup/SeatbeltsPubEd.pdf/$file/SeatbeltsPubEd.pdf,accessed 12 November 2008).14. Woodward M. Epidemiology: study design and data analysis, 2nd ed. Boca Raton, Chapman andHall CRC, 2005.15. Rothman KJ, Greenland S. Modern epidemiology, 2nd ed. Hagerstown, Maryland, Lippincott-Raven, 1998.16. Towner E et al. What works in preventing unintentional injuries in children and adolescents? Anupdated systematic review. London, Health Development Agency, 2001.17. Grossman G, Garcia D. Effectiveness of health promotion programs to increase motor vehicleoccupant restraint use among young children. American Journal of Preventive Medicine, 1999,16(IS):12–22.18. Di Guiseppi C, Roberts I. Individual-level injury prevention strategies in the clinical setting.Future Child, 2000, 10(1):53–82.19. Dinh-Zarr T et al. Reviews of evidence regarding interventions to increase the use of safety belts.American Journal of Preventive Medicine, 2001, 21(4S):48–65.186

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов20. Drummond MF et al. Methods for the economic evaluation of health care programmes. Oxford,Oxford University Press, 1997.21. Tan-Torres T et al, eds. WHO guide to cost-effectiveness analysis. Geneva, World HealthOrganization, 2003.22. Miller TR. The effectiveness review trials of Hercules and some economic estimates for thestables. American Journal of Preventive Medicine, 2001, 21(4S):9–12.23. Elvik R, Vaa T, eds. The handbook of road safety measures. Elsevier, 2004.24. Kerry SM, Bland JM. Statistics notes: sample size in cluster randomisation. British MedicalJournal, 1998, 316:549.25. Sogolow E, Sleet DA, Saul J. Dissemination, implementation and widespread use of injuryprevention interventions. In: Doll LS et al., eds. Handbook of injury and violence prevention. NewYork, Springer, 2007.5. Оценка программы187

1885. Оценка программы

ППриложения

Приложение 1.Вопросник Европейской экономической комиссии ОрганизацииОбъединенных Наций (ЕЭК ООН) по ремням безопасности .. . . . . . . . . . . . . 191Приложение 2.Образец формы наблюдений за использованием ремнейбезопасности.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200Приложение 3.Пример закона об использовании ремней безопасности. . . . . . . . . . . . . . . 201Приложение 4.Проверка ремней безопасности и их элементов.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204Приложение 5.Организация проверок или постов контроля на дорогах.. . . . . . . . . . . . . . . 213Приложение 6.Пример плана урока по правилам использования ремнейбезопасности в средних школах.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПриложение 1.Вопросник Европейской экономическойкомиссии Организации ОбъединенныхНаций (UNECE) (ЕЭК seat-belt ООН) questionnaireпо ремням безопасностиAppendix 1. United Nations Economic Commission for EuropeПриложение 1UNITEDОРГАНИЗАЦИЯNATIONSОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙЭкономическийEconomic and Socialи Council Социальный СоветE EDistr. Distr.GENERAL GENERALTRANS/WP.1/2004/7TRANS/WP.1/2004/7/Rev.110 February 21 July 2004RUSSIANOriginal: EnglishOriginal: ENGLISHECONOMIC COMMISSION FOR EUROPEЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯКОМИТЕТ INLAND TRANSPORT ПО ВНУТРЕННЕМУ COMMITTEE ТРАНСПОРТУРабочаяWorkingгруппаParty onпоRoadбезопасностиTraffic Safetyдорожного движения(Сорок (Forty-fifth четвертая session, сессия, 27–306-8 September апреля 2004 2004, года, agenda пункт item 5 е) повестки 5(e)) дня)ПЕРЕСМОТР СВОДНЫХ РЕЗОЛЮЦИЙ СР.1 и СР.2REVISION OF THE CONSOLIDATED RESOLUTIONS R.E.1 AND R.E.2Более широкое использование ремней безопасностиВОПРОСНИК ПО СТРАТЕГИЯМ Increasing И ПРОГРАММАМ seatbelt usage ИСПОЛЬЗОВАНИЯРЕМНЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ДЕТСКИХ УДЕРЖИВАЮЩИХ УСТРОЙСТВREVISED QUESTIONNAIRE ON SEATBELTSAND CHILD RESTRAINTS POLICIES AND PROGRAMMESА. ВведениеДорожно-транспортные A. Introduction происшествия с участием автотранспортных средствявляются одной из основных причин гибели и ранения людей как в странах сMotor vehicle crashes represent a major cause of fatality and injury, both in highlyвысоким уровнем автомобилизации, так и в развивающихся странах. Это - однаmotorized, as well as developing countries. This is an issue that is a major publicизhealthнаиболееproblem,актуальныхpredictedпроблемto becomeздравоохранения;even more of aсогласноglobal challengeпрогнозам,overонаthe nextприобретет several decades. еще более The use глобальный of safety характер belts and в child течение restraint следующих systems нескольких are the mostдесятилетий. effective means Наиболее of reducing эффективным fatalities and средством serious снижения injuries to уровня vehicle смертности occupants.и Increasing тяжелого травматизма the use of safety водителей belts is и also пассажиров seen as the транспортных most effective средств defensive stepявляется individuals использование can take to reduce ремней serious безопасности injury from и детских the reckless удерживающих behaviour of, forсистем. example, Более impaired активное drunk использование and drugged motorists ремней безопасности and drivers displaying также aggressiveсчитается behaviour одной on the из roadways. наиболее эффективных мер, которые могут быть принятыThis questionnaire was developed by the Special Work Group on Increasing SafetyBelt Use set up during the 43rd session (22–25 September 2003) of the UNECEWorking Party on Road Traffic Safety. Please refer to working documentTRANS/WP.1/2003/15, Use of Seat Belts, for further information on the purposeand work mandate of this group.191

Приложение 1отдельными лицами для снижения степени тяжести травм, полученныхна автодорогах по причине безрассудного поведения автомобилистов,находящихся, например, в состоянии алкогольного и наркотическогоопьянения, и водителей с агрессивным стилем вождения на автодорогах.Настоящий вопросник был подготовлен Специальной рабочей группой поболее широкому использованию ремней безопасности, учрежденной в ходесорок третьей сессии Рабочей группы по безопасности дорожного движения.Более подробное описание целей и мандата этой Группы приведено вдокументе TRANS/WP.1/2003/15, посвященном использованию ремнейбезопасности.В. Разъяснения• Наиболее подходящим лицом для проведения данного обследованияявляется любое старшее правительственное должностное лицо,на которое возложена текущая ответственность за управлениестратегиями, программами и практикой вашей страны в областииспользования ремней безопасности и детских удерживающихустройств и за осуществление контроля над ними.• Под детским удерживающим устройством подразумевается отдельноесиденье или приспособление, используемое в процессе эксплуатациитранспортного средства и позволяющее обеспечить безопасностьребенка (обычно с использованием ремней безопасности,установленных на сиденье транспортного средства), напримердетские люльки, детские сиденья и т.д.• Просьба изложить на отдельном листе, прилагаемом к настоящемувопроснику, любые дополнительные разъяснения по любому вопросу,которые вы сочтете необходимыми.C. Обзор1. Стимулирует ли правительство вашей страны использование ремнейбезопасности и детских удерживающих устройств?Ремни безопасностиДетские удерживающие устройстваДаНет2. Как бы вы охарактеризовали поддержку, оказываемую правительствомвашей страны с целью более широкого использования ремнейбезопасности и детских удерживающих устройств?192

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПриложение 1РемнибезопасностиДетские удерживающиеустройстваВесьма высокая степень приоритетностиВысокая степень приоритетностиСредняя степень приоритетностиНизкая степень приоритетностиПриоритетность не установленаD. Данные/статистика3. Осуществляет ли правительство вашей страны повседневный сборподробной информации о дорожно-транспортных происшествиях, врезультате которых гибнут и получают ранения люди?ДаНет4. Включают ли эти данные информацию о том, использовались ли вмомент дорожно-транспортного происшествия ремни безопасности/детские удерживающие устройства?ДаНет5. Осуществляете ли вы повседневный сбор данных об использованииремней безопасности/детских удерживающих устройств? В случаеутвердительного ответа просьба указать самые последние данныеотносительно процентной доли их использования.a) Передние сиденьяb) Задние сиденьяc) Детские удерживающие устройстваДа Нет Процентная доля использования/собранные данные6. Каким образом вы осуществляете сбор информации об использованииремней безопасности и детских удерживающих устройств?НаблюдениеДанные о дорожно-транспортных происшествияхСообщения водителей и пассажировОпросы мнений/обследования по телефону193

Приложение 1Иным образом; просьба уточнить:E. Законодательство7. Предусмотрено ли в законодательстве вашей страны требование обоснащении транспортных средств ремнями безопасности/установке вних ремней безопасности?СпередиДа/НетСзадиДа/НетВ центре сзадиДа/НетГод введениятребованияЛегковые автомобилиКоммерческие транспортныесредства (грузовые автомобили)Городские/междугородныеавтобусы8. Предусмотрены ли у вас внутренние технические нормы установки/функционирования ремней безопасности?ДаНетВ случае утвердительного ответа просьба уточнить:9. Располагаете ли вы законодательством, требующим обязательноеиспользование ремней безопасности взрослыми?Национальный/федеральный законЗаконштата/провинцииСпереди Сзади Дата принятиязаконаДаНет10. Располагаете ли вы законодательством, требующим обязательноеиспользование детских удерживающих устройств?Национальный/федеральный законЗаконштата/провинцииСпереди Сзади Дата принятиязаконаДаНет194

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовF. Обеспечение соблюдения законодательстваПросьба указать правовые требования в разбивке по возрастнымгруппам и конкретным типам детских удерживающих устройствПриложение 1Возрастная группа(например, 0–2)Тип удерживающегоустройстваМестонахождение сиденья(если это оговорено)11. Насколько строго обеспечивает правительство вашей странысоблюдение закона об использовании ремней безопасности/детскихудерживающих систем?Ремни безопасностиДетские удерживающие системыВесьма строгоСтрогоУмеренноРедкоВообще не обеспечиваетих соблюдения12. Какие санкции предусмотрены за нарушение законов об использованииремней безопасности/детских удерживающих устройств?РемнибезопасностиДетские удерживающиеустройстваДенежный штраф (в каком размере?)Штрафные очки в водительскомудостоверении (какое количество?)Другие санкции, просьба уточнить:13. Проводит ли полиция конкретные кампании по обеспечениюсоблюдения предписаний, касающихся использования ремнейбезопасности/детских удерживающих устройств, в рамках любой изсфер ее юрисдикции?ДаНет195

Приложение 1В случае утвердительного ответа просьба уточнить:14. Предусмотрена ли в школах программа обучения по вопросамбезопасности дорожного движения?ДаНет15. В каком возрасте начинается такое обучение?16. Включает ли эта программа обучения информацию об использованиидетских удерживающих устройств/ремней безопасности?17. Включают ли более широкие национальные образовательныепрограммы, предназначенные для остального населения, информациюо правильном использовании детских удерживающих устройств дляродителей/опекунов, например бабушек и дедушек?ДаНет18. В течение прошедших 12 месяцев передавало ли правительство вашейстраны через средства массовой информации рекламные сообщения,посвященные использованию ремней безопасности? Просьба сделатьотметки столько раз, сколько это необходимо:Кампании по телевидениюКампании по радиоРекламные сообщения в киноНа улицах: плакаты/объявленияЛистовкиПечатные материалы, например газеты, журналыИнтернет, новые средства информацииРекламное делоИным образом, просьба указать:19. Используете ли вы в рекламной деятельности фактор внезапности?ДаНет196

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовВ случае утвердительного ответа просьба указать, сопоставимы липолучаемые результаты с результатами применения более утонченныхметодов.Приложение 120. Осуществляете ли вы повседневную оценку эффективности вашейпрограммы использования ремней безопасности?ДаНет** В случае утвердительного ответа просьба указать, каким образом выопределяете воздействиеа) индивидуальных мер (например, принятие нового закона,подготовка нового телевизионного рекламного ролика)b) всей стратегии использования ремней безопасности (например,степень использования ремней безопасности, сокращениечисленности дорожно-транспортных происшествий,информированность о преимуществах использования ремнейбезопасности, реклама и т.д.)21. Проводили ли вы исследование характерных особенностей лиц,которые не используют удерживающие устройства?ДаНет** В случае утвердительного ответа просьба указать, каким образом выиспользуете эту информацию.197

Приложение 122. Предусматриваются ли в вашей программе применения ремнейбезопасности стимулы в отношении содействия (например, посредствомдотаций, дополнительного полицейского оборудования и т.д.) болееширокому использованию ремней безопасности/детских удерживающихустройств:**правоприменительные органыдругие правительственные органыпользователи транспортных средствдругие категории; просьба уточнить:В случае утвердительного ответа просьба привести примеры:23. Как часто вы привлекаете неправительственные органы к деятельностипо стимулированию безопасности дорожного движения, в частностипосредством использования ремней безопасности и детскихудерживающих устройств?Ремни безопасностиДетские удерживающие устройстваВесьма частоЧастоУмеренноРедкоНикогда24. Пользуетесь ли вы поддержкой третьих сторон для оказания содействияв сосредоточении усилий на более широком применении ремнейбезопасности в рамках некоторых групп, не склонных к их применению,например групп молодых людей в возрасте 16-24 лет?**ДаНетВ случае утвердительного ответа просьба привести примеры:25. Просьба перечислить в порядке очередности три наиболее значительныхфактора, способствовавших более широкому использованию ремнейбезопасности/детских удерживающих устройств в вашей стране.198

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистов26. Просьба указать в порядке очередности три наиболее серьезныхпрепятствия, мешающих правительству вашей страны обеспечитьболее широкое использование ремней безопасности (например,освобождение некоторых водителей или пассажиров от обязательствасоблюдать соответствующие требования).Приложение 127. Просьба указать в порядке очередности три меры, которые выприняли бы для обеспечения более широкого использования ремнейбезопасности/детских удерживающих устройств в том случае, еслибы только на вас была возложена ответственность за реализациюправительственной программы использования ремней безопасности:Хотите ли вы довести до нашего сведения еще какие-либо данные опредусмотренных в вашей стране программах использования ремнейбезопасности и детских удерживающих устройств?Фамилия лица, отвечающего на вопросник:Должность:Страна:Можно ли связаться с вами в случае возникновения вопросов в связи с любым изваших ответов?ДаНетНомер телефона:Номер мобильного телефона:Номер факса:Электронная почта:199

Приложение 2Приложение 2.Образец формы наблюдений заиспользованием ремней безопасностиИССЛЕДОВАНИЕ ДАННЫХ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ УДЕРЖИВАЮЩИХ УСТРОЙСТВ ВАВТОМОБИЛЯХ ЛАБОРАТОРИИ ТРАНСПОРТНЫХ И ДОРОЖНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ№ПАССАЖИР ПЕРЕДНЕГОСИДЕНИЯМужчинаЖенщина14 лет +Ребенок (10-13 лет)Ребенок (5-9 лет)Ребенок (1-4 лет)Младенец (0-1 лет)НепристегнутРемень безопасностиАвтокреслоАвтокресло против движ.Автолюлька-пристегнутаАвтолюлька-непристегнутаПассажир на коленяхПАССАЖИРЫЦЕНТРАЛЬНЫХСИДЕНИЙВОДИТЕЛЬВозрастМужчинаЖенщина17-29 лет30-59 лет60 лет +НепристегнутРемень безопасностиМужчинаЖенщина14 лет +Ребенок (10-13 лет)Ребенок (5-9 лет)Ребенок (1-4 лет)Младенец (0-1 лет)НепристегнутРемень безопасностиАвтокреслоАвтокресло против движ.Автолюлька-пристегнутаАвтолюлька-непристегнутаПассажир на коленяхМужчинаЖенщина14 лет +Ребенок (10-13 лет)Ребенок (5-9 лет)Ребенок (1-4 лет)Младенец (0-1 лет)НепристегнутРемень безопасностиАвтокреслоАвтокресло против движ.Автолюлька-пристегнутаАвтолюлька-непристегнутаПассажир на коленяхОтметьте любые моменты неправильного использования задних сидений илиналичие пассажиров позади задних сиденийКомментарийСВЕДЕНИЯ О ТРАНСПОРТНОМ СРЕДСТВЕ G/FEБуква регистрационного номераD(1-я буква)CстаршеДр.Такси(Личный, специальные службы и т.д.)200Источник: Broughton J. Restraint use by car occupants 1982–1989. Research Report 289. Crowthorne, United Kingdom, TRL Ltd. 1990.

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПриложение 3.Пример закона об использованииремней безопасностиПриложение 3Типовой законСтандартный (первичный) типовой закон о ремнях безопасностиНациональный комитет по единообразным законам ипостановлениям о дорожном движении16 июня 1997 годаЦель: Цель настоящего закона заключается в снижении травматизма исмертности на улицах, дорогах и автомагистралях путем введения требованияоб обязательном использовании всеми водителями и всеми пассажирамиремней безопасности, соответствующих применимым федеральнымстандартам в отношении механических транспортных средств во время езды втранспортных средствах, а также в предоставлении полномочий по первичномуправоприменению.Статья 1: НазваниеПри цитировании настоящий закон может именоваться как Закон [штата] обиспользовании ремней безопасности.Статья 2: ОпределенияПри употреблении в тексте настоящего Закона:a) “Механическое транспортное средство” означает любое механическоетранспортное средство общим весом в 10 000 фунтов или менее, котороедолжно быть оснащено ремнями безопасности на основании Федерального(первичного) закона № 208 о безопасности механических транспортныхсредств. Легковые автомобили должны быть оснащены ремнями безопасности,если они выпущены в обращение после 31 декабря 1967 года. Легкие грузовикии транспортные средства универсального назначения должны быть оснащеныремнями безопасности, если они выпущены в обращение после 31 декабря 1971года.b) “Водитель” означает лицо, которое управляет механическим транспортнымсредством или осуществляет над ним фактический физический контроль.201

Приложение 3c) “Ремень безопасности” означает любую лямку, корд или аналогичноеприспособление, предназначенные для удержания человека в механическомтранспортном средстве, включая все необходимые пряжки и другиепристяжные устройства и все элементы конструкции, предназначенные дляустановки такого комплекта ремня безопасности в механическом транспортномсредстве.Статья 3: ПрименениеНастоящий закон применяется ко всем водителям и всем лицам, находящимсяв механических транспортных средствах на улицах, дорогах и автомагистраляхнастоящего штата.Статья 4: Эксплуатация механических транспортных средств сремнями безопасностиa) Каждый водитель механического транспортного средства в настоящем штатево время управления механическим транспортным средством всегда долженбыть надлежащим образом пристегнут проходящим через его туловище ремнембезопасности, удовлетворяющим применимым федеральным стандартамбезопасности механических транспортных средств.[b) Вариант 1 – Водитель механического транспортного средства в настоящемштате не имеет права управлять механическим транспортным средством, есливсе находящиеся в автомобиле лица не используют надлежащим образомотрегулированные ремни безопасности или детское удерживающее устройство,удовлетворяющие применимым федеральным стандартам безопасности, приэтом любые пассажиры в возрасте от 0 до 12 лет должны быть пристегнуты назаднем сидении за исключением случая, когда все места на заднем сидении ужезаняты другими пассажирами в возрасте от 0 до 12 лет.][b) Вариант 2 – Водитель механического транспортного средства в настоящемштате не имеет права управлять механическим транспортным средством, есливсе находящиеся в автомобиле лица не используют надлежащим образомотрегулированные ремни безопасности или детское удерживающее устройство,удовлетворяющие применимым федеральным стандартам безопасности исоответствующие требованиям закона [штата] об использовании детскихудерживающих устройств.]c) Каждое лицо, находящееся в механическом транспортном средстве внастоящем штате, во время эксплуатации механического транспортногосредства всегда должно быть надлежащим образом пристегнуто проходящимчерез его туловище ремнем безопасности, удовлетворяющим применимымфедеральным стандартам безопасности механических транспортных средств.202

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПриложение 3Статья 5: Исключенияa) Положения подпункта с) статьи 4) не применяются к детям, на которыхраспространяется действие [ссылка на акт или закон об использовании детскихудерживающих устройств].b) Положения статьи 4) не применяются к лицам с физической инвалидностью,которая препятствует надлежащему использованию ими ремней безопасности,при условии что такая инвалидность должным образом удостоверена врачом,который обязан указать характер инвалидности, а также причину, по которойиспользование ремня нецелесообразно.c) Положения настоящего закона не применяются к легковым автомобилям,выпущенным в обращение до 31 декабря 1967 года и не оснащенным ремнямибезопасности.d) Положения настоящего закона не применяются к легковым автомобилям,на которые не распространяется требование об их обязательном оснащенииремнями безопасности в соответствии с федеральным законодательством.Статья 6: СанкцииЛюбое лицо, нарушившее положения подпунктов a), b) или c) статьи 4настоящего закона наказывается штрафом на сумму от 25 до 50 долл. США [иобязано возместить судебные издержки] и [для штатов с системами начисленияштрафных пунктов] 2 штрафными пунктами.Источник: National Highways Traffic Safety Administration, USA(http://www.nhtsa.dot.gov/people/injury/enforce/PrimaryEnforcement/images/PrimaryEnforcement.pdf, accessed 12 November 2008).203

Приложение 4ПриложенияПриложение 4.Проверка ремней безопасности иих элементов(из Приложение руководства 5. Проверка по проверке, ремней безопасности составленного и ихэлементов. Из руководства по проверке, составленногоТранспортной инспекцией Соединенного Королевства)Транспортной инспекцией Соединенного Королевства5.1 Ремни безопасностиИнформацияДанной проверке подлежаттолько те ремни безопасности,установка которыхобязательна. Владелец автотранспортногосредства долженбыть проинформирован о любыхдефектах, замеченных надополнительных ремняхбезопасности.Метод проверки1. Проверьте, чтобы каждое изсидений, для которых необходимаустановка ремней безопасности,было оснащено ремнем безопасностисоответствующего типа (см.табл. на стр. 4–5).2. Натяните корд каждого из ремней открепления, чтобы убедиться, что ондолжным образом прикреплен кконструкции автотранспортногосредства.Примечание. Для сидений совстроенными ремнями безопасностипроверка крепления ремней ксидениям может быть невозможной.3. Проверьте состояние всех кордовремней на предмет порезов иочевидных признаков износа.Особое внимание следует уделитькордам в местах соприкосновения скреплениями, скобами и петлями.4. Проверьте состояние узловкрепления и устройств регулировкина каждом из ремней.5.6. 5. Проверьте гибкие секции скоб напредмет:a. коррозии или непрочности;сдвиньте корпус, если это можносделать без повреждений;b. покачайте гибкие секции скоб иприслушайтесь. Щелкающий звукбудет указывать на обрыв жилтросика.Причины дляпризнаниянесоответствия1. Ремень безопасности отсутствуетили относится к неверному типу.2.a. Ремень безопасности непрочнокрепится к сидению иликонструкции транспортногосредства. Например, не затянуткрепежный болт.b. Для сидений со встроеннымиремнями безопасности — любоенепрочное крепление сидения кконструкции транспортногосредства.3.a. Порез, приводящий к разделениюволокон.b. Разделение волокон или истирание,достаточные для нарушениянормального функционированияремня или существенноснизившие прочность корда.c. Швы существенно изношены,непрочны, прерывисты илиподвергались восстановлению.4. Узел крепления или устройстворегулировки ремня безопасностисломаны или сильно изношены.5.a. Коррозия или износ гибкойсекции могут привести кповреждению под нагрузкой.b. Обрыв жил тросика гибкойсекции.2046Метод проверки6. Застегните каждый изфиксирующих механизмов ипотяните соединенные секциив разные стороны. Для ремнейбезопасности с устройстваминатяжения проверьте, чтобыпри застегнутом механизме ипустом сидении, излишек кордасматывался устройствомнатяжения. Примечание.Некоторые типы ремнейбезопасности с устройстваминатяжения могут требоватьпомощи вручную, чтобы ихнатянуть.Приведите в действиемеханизм расцепления, чтобыубедиться, что он расстегивается,когда это необходимо.7. Насколько это возможно безмонтажа, проверьте состояниеконструкции вокруг узловкрепления ремней безопасности(т.е. в пределах заданнойобласти, см. Приложение C).Узлы крепления в полу могутпотребовать проверки из-подмашины.Причины для признания несоответствияa. Фиксирующий механизм ремня безопасности нефиксирует или не расцепляет ременьнадлежащим образом.b. Механизм натяжения недостаточно натягиваеткорд ремня для полного устранения провисанияремня при застегнутом фиксирующем механизмеи пустом сидении.Примечание 1. В случае сомнений следуетвыполнить проверку, переведя сидение заднююпозицию до упора.Примечание 2. Владельцу транспортногосредства следует дать рекомендацию ипредоставить возможность удаления любоговременно установленного устройства, котороевероятнее всего приведет к негативномурезультату проверки, прежде чем будет выданоуведомление о признании несоответствия.7. Преднамеренные изменения, значительноснижающие исходную прочность, избыточнаякоррозия, существенная деформация, трещины илинекачественный ремонт деталей, которые должнывыдерживать нагрузку, или их опорных элементовили обшивки на расстоянии 30 см от крепленияремня.Примечание. Для креплений встроенных ремнейбезопасности данная причина для признаниянесоответствия относится к любой из частей рамысидения между узлом крепления и ближайшим крайнимэлементом крепления сидения к конструкцииавтотранспортного средства. Правило 30 см применяетсяк частям конструкции непосредственно околокрепления сидения.123

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПриложение 4Требования к ремням безопасности автотранспортных средств,введенных в эксплуатацию до 1 апреля 1987 г.Описаниетранспортногосредства1. Пассажирские транспортныесредства или транспортныесредства двойного назначения• 4 или более колеса• до 12 пассажирских мест• в эксплуатации с 1 января 1965 г.или позднее2. Трехколесные транспортныесредства• с весом без груза до 410 кг,находящиеся в эксплуатации с1 января 1965 г. или позднее,или• с весом без груза более 255 кг,находящиеся в эксплуатации с 1сентября 1970 г. или позднееЗа исключением транспортных средств• с весом без груза менее 410 кг,оснащенных сидением водителя,тип которого заставляет водителясидеть, широко расставив ноги, и• которые спроектированы илисобраны лицом, котороепрофессионально не занимаетсяпродажей или производствомтранспортных средств данноготипа.3. Грузовые транспортныесредства, автофургоны имашины скорой помощи*• с весом без груза не более 1525кг.• в эксплуатации с 1 апреля 1967 г.или позднее4. Грузовые транспортные средства,автофургоны• с проектным весом брутто неболее 3500 кг.• в эксплуатации с 1 апреля 1980 г.или позднее, за исключением тех,которые были введены вэксплуатацию до 1 апреля 1982 г.Если данная модель изготовлена до1 октября 1979 г. и вес без грузапревышает 1525 кг.Сидение водителя и«специальноепереднеепассажирское»сидение (см.Примечание 1 ниже)Транспортные средства,введенные вэксплуатацию до 1апреля 1981 г.A. Ремень, удерживающийверхнюю частьтела (но не включающийпоясного ремня), длякаждого сиденияB. Транспортныесредства, введенные вэксплуатацию после 31марта 1981 г.Трехточечныйпоясной/диагональныйремень (см. Примечание2 ниже)Положение сиденияЦентральноепереднеесидениенеттребованийЗадниесидения,расположенные понаправлениюдвижениянеттребованийПримечание 1. «Специальное переднеепассажирское сидение», требующее оснащенияремнем безопасности — это сидение, которое■ находится впереди всех сидений в автомобиле,■ расположено дальше всех от сидения водителя,за исключением случая, когда жесткая перегородкаотделяет пассажирское сидение от пространстваперед ним рядом сидением водителя (пример:некоторые виды такси, автобусов и т.д.).Примечание 2. Трехточечный ремень безопасности — эторемень, которыйI. удерживает верхнюю и нижнюю чаституловища,II. включает поясной ремень,III. закреплен не менее чем трехточках, иIV. предназначен для использованиявзрослыми.Примечание 3. Полная система ремнейбезопасности для взрослых, включающая пояснойремень и плечевые ремни с маркировкой«Британский стандарт», является допустимойальтернативой для любого из перечисленных типовремней.Приложения1242056

Приложение 4Требования к ремням безопасностиавтотранспортных средств, введенных вэксплуатацию после 31 марта 1987 г.Положение сиденияОписаниетранспортногосредстваСидениеводителя и«заданноепереднеепассажирское»сидениеЦентральноепереднеесидениеЗадние сидения,расположенные понаправлению движенияI. Пассажирскиетранспортные средства исредства двойногоназначения не более чем с8 пассажирскимисидениями, за исключениемтрехколесных транспортныхсредств■ с весом без груза 255 кг именее■ с весом без груза более255 и менее 410 кг,оснащенных сидениемводителя, тип которогозаставляет водителясидеть, широко расставивноги, и- которые спроектированыили собраны лицом,профессионально незанимающимся продажейили производствомтранспортных средствданного типаТрехточечные ремнидля каждогосидения(см. Примечания2, 3на стр.4)Трехточечный ремень,пояснойремень илиремень дляинвалидовA. Транспортные с числом задних сиденийне более 2.Два варианта:i. трехточечный ремень с инерционнымзамком как минимум для одного сидения,il. трехточечный ремень, поясной ремень,ремень для инвалидов или системабезопасности для перевозки детей длякаждого сидения.B. Транспортные средства с числом заднихсидений не более 2.Три варианта:i. трехточечный ремень с инерционнымзамком на внешнем сидении итрехточечный статический ремень или синерционным замком, поясной ремень,ремень для инвалидов или системабезопасности для перевозки детей какминимум для еще одного сидения; илиii. статический трехточечный ремень дляодного сидения и ремень для инвалидовили система безопасности для перевозкидетей как минимум для еще одногосидения; илиiil. трехточечный ремень, пояснойремень, ремень для инвалидов илисистема безопасности для перевозкидетей для каждого сидения.См. дополнительную информацию на стр.6–7.2. Грузовые транспортныесредстваТо же, что ивышеТо же, чтои вышеНет требований (см. Примечания 5 и 6на стр.7)(Транспортнаяинспекция,1996 г.)3. Транспортные средства,введенные в эксплуатациюдо 1 октября 1988 г., аименно:• микроавтобусы с числомпассажирских мест не более12,• автофургоны и машиныскорой помощи с проектнымвесом брутто не более 3500кг.То же, что ивышеНеттребованийНет требований4. Микроавтобусы,автофургоны и машиныскорой помощи• с проектным весом бруттоне более 3500 кг,•введенные в эксплуатациюпозже 30 сентября 1988 г.То же, что ивышеТрехточечныйременьилипояснойременьНет требований206125

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПриложение 4Ремни безопасности(Дополнительная информация: задние сидения, расположенные понаправлению движения)Транспортные средства, введенные в эксплуатацию с 31 марта 1987 г. Задние сидения, расположенные по направлению движения, должны быть оснащеныремнями безопасности, как минимум того типа и в том количестве, которые указаны ниже.ОдноилидвазаднихсиденияТрехточечный синерц.замкомДля данныхсидений нетребуютсяТрехточечный синерц.замкомилиКаждое из этих сиденийдолжно оснащаться•поясным ремнем,• системой безопасности дляперевозки детей,• ремнем для инвалидовПриложенияТРИЗАДНИХСИДЕНИЯ— любойвариантТрехточечный синерц.замкомТрехточечный синерц.замком―A‖ ―B‖―A‖ ―B‖―A‖ ―B‖Трехточечный синерц.замком―A‖ Трехточе ―B‖чный синерц.замкомКаждое из этих сиденийдолжно оснащаться• поясным ремнем• системой безопасности дляперевозки детей• ремнем для инвалидов• трехточечным ремнем(статическим или с инерц.замком.)ОДНО из этих сидений (A или B) ? должно Трехточечным оснащаться:• поясным ремнем,статическим ремнем• системой безопасности для перевозки детей,• ремнем для инвалидов,• трехточечным ремнем (статическим или инерц. зам.)―A‖ ―B‖Трехточечный синерц.замкомПримечание.Допускается любоесочетаниеОДНО из этих сидений(А или В) должнооснащаться ремнемдля инвалидов илисистемой безопасностидля перевозки детейРемни безопасности (Дополнительная информация: задниесидения, расположенные по направлению движения)Более трехзадних сиденийварианты'A' Если одно внешнеесидение снабженотрехточечным ремнем синерц. замком, то какминимум еще одно сидениедолжно быть оснащеносоответствующим ремнемилиB' Если любое из сидений оснащенотрехточечным статическим ремнем, то какминимум еще одно заднее сидение должнобыть оснащено либо системойбезопасности для перевозки детей, либоремнем для инвалидовилиСоответствующиеремни — это:• поясные ремни• ремни для инвалидов• системы безопасностидля перевозки детей• трехточечный ремень(статический или синерц. замком)'C если транспортное средство несоответствует пунктам A и B, токаждое из задних сидений должноиметь соответствующий ременьбезопасностиПримечание 1. Внешние сидения — это сидения, ближевсего расположенные к боковым стенкам транспортногосредства.Примечание 2. Ремни безопасности для заднихсидений не требуются для транспортных средств счислом пассажирских сидений более 8 в любойконфигурации.Примечание 3. Задние сидения, расположенныепротив направления движения или вбок, не требуютоснащения ремнями безопасности.Примечание 4. Дополнительные сидения, которыескладываются, если не используются, устанавливаемыев задней части удлиненных лимузинов, не требуютоснащения ремнями безопасности.“C” Если транспортное средство не соответствуеткритериям “A” и “B”, приведенным выше, то каждое иззадних сидений должно быть оснащеносоответствующим ремнем безопасности.Примечание 5. Сидения, установленные позадикабины водителя в грузовом транспортном средстве,не требуют оснащения ремнями безопасности (заисключением тех случаев, когда сидение является«специальным пассажирским сидением», см.Примечание 1 на стр. 4).Примечание 6. Грузовой автомобиль (например,автофургон на базе легкового автомобиля),преобразованный в пассажирский (т.е. снабженныйзадними сидениями и боковыми окнами и т.д.),должен соответствовать требованиям, предъявляемымк пассажирским автомобилям.(Транспортнаяинспекция,1996 г.)6126207

Приложение 4Целостность конструкции и коррозия Приложение СВлияние коррозии на безопасностьавтотранспортного средства зависит от:• ее степени;• функции, которую выполняет секция,затронутая коррозией.Незначительная коррозия в важнойчасти конструкции автотранспортногосредства может сделать егонебезопасным, если она нарушаетцелостность конструкции, несущейнагрузку.С другой стороны, глубокая коррозиявторостепенных секций может невлиять на безопасностьавтотранспортного средства.Коррозия конкретной части, такой какпорог кузова, может быть очень важнойдля автомобиля одного типа и менееважной для другого. Это видно нарисунках A и D, где затемненныефрагменты показывают важные части,несущие нагрузку, для различныхтиповых конструкцийавтотранспортных средств.2. Заданные областиДля того, чтобы помочь в оценкекоррозии, разделы 2, 3 и 5 данногоруководства определяют, какие частиконструкции автотранспортногосредства особенно важны и требуютособого внимания при проверке.В их число входят:• части транспортного средства,несущие нагрузку, к которымкрепятся определенные элементы,подлежащие проверке, которыеопределены в разделах 2,3 и 5;• любая конструкция или обшивка, 4. Критерии несоответствияподдерживающая крепеж элемента Любая часть элемента, несущего нагрузку, илиили его часть, несущую нагрузку в обшивка в пределах «заданной области»,пределах 30 см от места крепления. несущая нагрузку, должна быть признанаНапример, при проверке крепления несоответствующей, если ее прочностьремня безопасности к внутренней ослаблена коррозией до такой степени, что:части кузова следует уделить • при нажатии пальцем (большим пальцем)внимание внешнему корпусу, продавливается (нежесткая);дверной стойке, колесным нишам • крошится так, что появляетсяили любой другой поддерживающей отверстие; иликонструкции в пределах 30 см от • инструмент для оценки коррозииточки крепления элемента.- проникает внутрь илиВ разделе 6 руководства рассматриваютсятрещины, разломы,повреждения и коррозия конструкций,находящихся за пределами «заданныхобластей».3. ОценкаОпределив важные элементы, несущиенагрузку, и «заданные области» дляавтотранспортного средства,проверяющий должен установить, неподверглись ли они чрезмернойкоррозии, сначала методом визуальнойпроверки а затем посредствомдавления пальцем (большим пальцем).При необходимости допускаетсяскобление или легкое постукиваниезатронутых коррозией областей припомощи инструмента для оценкикоррозии.Металл, подвергшийся чрезмернойкоррозии, или металл, обработанныйнапильником, издает более глухой звук,чем металл, который не подвергалсядействию этих факторов. Для того,чтобы исследовать конструкцию, необязательно наносить сильные ударыили использовать острый инструмент.- заставляет металлический элемент трескаться илираспадаться.(См. раздел 6.5 об элементах конструкцииавтотранспортных средств за пределами«заданной области»).Серьезная деформация — это деформация, прикоторой существенно уменьшается прочностькрепления элементов, поддерживающейконструкции, обшивки или элемента, несущегонагрузку.5. Элементы под большой нагрузкойТяжесть общей или местной коррозии вэлементах системы рулевого управления иподвески, находящихся под большой нагрузкой(например, рукояток, тяг, рычагов), можнооценить легким постукиванием или скоблениемпосредством инструмента для оценки коррозии.Возможно использование небольшой отверткидля нажима и ощупывания, но только для мест,недоступных для инструмента для оценкикоррозии.Элемент, находящийся под большой нагрузкой,должен быть признан несоответствующим,если• его общая толщина существенноуменьшилась под действием коррозии;• местная коррозия привела даже квозникновению небольшого отверстия илитрещины.Целостность конструкции и коррозия Приложение СПриложения2086. Инструмент для оценки коррозииИнструмент для оценки коррозиинужно использовать осторожно,чтобы избежать излишних повреждений.Инструмент состоит из:• прочной головки изконструкционного пластика длялегкого постукивания, и• стержня из алюминиевого сплава снаконечником в форме лопаты длялегкого скобления. Стержень изалюминия также может использоватьсяв качестве небольшого рычагаПРЕДУПРЕЖДЕНИЕНаконечник в форме лопаты должениспользоваться только для легкогоскобления, а не для протыкания ипрокалывания конструкцииавтотранспортного средства.7. Меры предосторожностиПри оценке коррозии конструкций иэлементов автотранспортных средстврекомендуется защищать глаза.Следует удалить любые острые углыинструмента для оценки коррозии.8. Общее руководствоКоррозия, которая не привела ксущественному уменьшению толщиныметалла и ослаблению его прочности,несомненно, не должна служитьпричиной признания несоответствия.Однако проверяющий долженпоставить в известность владельцатранспортного средства о том, чтокоррозия началась.С другой стороны, при сильнойкоррозии может быть необходимоотказаться от выполнения проверкитормозов, поскольку это можетпривести к грубой ошибке илидальнейшим повреждениям.9. Тонкие стальные прессованныедеталиВ некоторых автотранспортныхсредствах для определенных элементовсистемы рулевого управления иподвески, крепежа, подрамников ипоперечных ребер используетсяотносительно тонкая прессованнаясталь заданной толщины.Многие из этих деталей имеют полыесекции или обращенные вверх области,на которых накапливается дорожнаяпыль, пропитанная солью илидругими химикатами, что вызываетсильную, но часто очень локализованнуюкоррозию.В отдельных случаях, когда на дорогахприменяется большое количествосоли, коррозия вызывает выход изстроя элементов рулевой системы иподвески за три года. Известныслучаи, когда некоторые элементы содного конца полностью выходили изстроя, а с другого оставалисьнеповрежденными.10. Платформа или шассиУ некоторых типов автотранспортныхсредств (например, V4/”Beetle” и пр.)кузова и различные механическиечасти крепятся к металлической платформеили шасси, которые являютсяосновной несущей конструкцией.Секции кузова, которые считаютсячастью конструкции, несущей нагрузку,должны признаваться несоответствующимитолько в том случае, еслиa. они играют активную роль, непосредственноподдерживая элементы рулевойсистемы, подвески, тормозной системыили крепления ремней безопасности, илиb. есть вероятность, что они отрицательноповлияют на нормальную работутормозной системы или рулевогомеханизма (например, из-за11. Коррозия вокруг дренажныхотверстийКоррозия может быть болеераспространенной в областях вокругдренажных отверстий из-за попаданиявлажного воздуха, грязи, солис дорог и т.д. Поэтому следуетуделять особое внимание этимобластям важных конструкций иэлементов, поддающихся проверке.I2. Метод ремонтаВажно, чтобы ремонт областей,подвергшихся коррозии, проводилсяправильно. Для ремонта «заданныхобластей» приемлемо использованиетолько сварки.Для ремонта соответствующиематериалы надлежащих размеров итолщины должны использоватьсятаким образом, чтобы• любая металлизация или сваркараспространялась на неповрежденнуючасть элемента, несущегонагрузку;• отремонтированная часть былапрактически такой же прочной, каки исходная конструкция.Таким образом, для заделки отверстийдопустимо использование только непрерывныхсварных швов; хотя там, гдеизначально были точечные сварныесоединения, они допустимы.Ремонт сваркой элементов, находящихсяпод большой нагрузкой, таких как рычагирулевой системы и подвески, рукоятки,тяги и т.д., обычно недопустим.127

2. Заданные областиДля того, чтобы помочь в оценкекоррозии, разделы 2, 3 и 5 данногоРемни безопасности руководства и определяют, детские удерживающие какие части устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовконструкции автотранспортногосредства особенно важны и требуютособого внимания при проверке.В их число входят:• части транспортного средства,несущие нагрузку, к которымкрепятся определенные элементы,подлежащие проверке, которыеопределены в разделах 2,3 и 5;проверки а затем посредствомдавления пальцем (большим пальцем).При необходимости допускаетсяскобление или легкое постукиваниезатронутых коррозией областей припомощи инструмента для оценкикоррозии.Металл, подвергшийся чрезмернойкоррозии, или металл, обработанныйнапильником, издает более глухой звук,чем металл, который не подвергалсядействию этих факторов. Для того,чтобы исследовать конструкцию, необязательно наносить сильные ударыили использовать острый инструмент.подвески, находящихся под большой нагрузкой(например, рукояток, тяг, рычагов), можнооценить легким постукиванием или скоблениемпосредством инструмента для оценки коррозии.Возможно использование небольшой отверткидля нажима и ощупывания, но только для мест,недоступных для инструмента для оценкикоррозии.Элемент, находящийся под большой нагрузкой,должен быть признан несоответствующим,если• его общая толщина существенноуменьшилась под действием коррозии;• местная коррозия привела даже квозникновению небольшого отверстия илитрещины.Целостность конструкции и коррозия Приложение СПриложение 46. Инструмент для оценки коррозииИнструмент для оценки коррозиинужно использовать осторожно,чтобы избежать излишних повреждений.Инструмент состоит из:• прочной головки изконструкционного пластика длялегкого постукивания, и• стержня из алюминиевого сплава снаконечником в форме лопаты длялегкого скобления. Стержень изалюминия также может использоватьсяв качестве небольшого рычагаПРЕДУПРЕЖДЕНИЕНаконечник в форме лопаты должениспользоваться только для легкогоскобления, а не для протыкания ипрокалывания конструкцииавтотранспортного средства.7. Меры предосторожностиПри оценке коррозии конструкций иэлементов автотранспортных средстврекомендуется защищать глаза.Следует удалить любые острые углыинструмента для оценки коррозии.8. Общее руководствоКоррозия, которая не привела ксущественному уменьшению толщиныметалла и ослаблению его прочности,несомненно, не должна служитьпричиной признания несоответствия.Однако проверяющий долженпоставить в известность владельцатранспортного средства о том, чтокоррозия началась.С другой стороны, при сильнойкоррозии может быть необходимоотказаться от выполнения проверкитормозов, поскольку это можетпривести к грубой ошибке илидальнейшим повреждениям.9. Тонкие стальные прессованныедеталиВ некоторых автотранспортныхсредствах для определенных элементовсистемы рулевого управления иподвески, крепежа, подрамников ипоперечных ребер используетсяотносительно тонкая прессованнаясталь заданной толщины.Многие из этих деталей имеют полыесекции или обращенные вверх области,на которых накапливается дорожнаяпыль, пропитанная солью илидругими химикатами, что вызываетсильную, но часто очень локализованнуюкоррозию.В отдельных случаях, когда на дорогахприменяется большое количествосоли, коррозия вызывает выход изстроя элементов рулевой системы иподвески за три года. Известныслучаи, когда некоторые элементы содного конца полностью выходили изстроя, а с другого оставалисьнеповрежденными.10. Платформа или шассиУ некоторых типов автотранспортныхсредств (например, V4/”Beetle” и пр.)кузова и различные механическиечасти крепятся к металлической платформеили шасси, которые являютсяосновной несущей конструкцией.Секции кузова, которые считаютсячастью конструкции, несущей нагрузку,должны признаваться несоответствующимитолько в том случае, еслиa. они играют активную роль, непосредственноподдерживая элементы рулевойсистемы, подвески, тормозной системыили крепления ремней безопасности, илиb. есть вероятность, что они отрицательноповлияют на нормальную работутормозной системы или рулевогомеханизма (например, из-засоприкосновения с колесом).11. Коррозия вокруг дренажныхотверстийКоррозия может быть болеераспространенной в областях вокругдренажных отверстий из-за попаданиявлажного воздуха, грязи, солис дорог и т.д. Поэтому следуетуделять особое внимание этимобластям важных конструкций иэлементов, поддающихся проверке.I2. Метод ремонтаВажно, чтобы ремонт областей,подвергшихся коррозии, проводилсяправильно. Для ремонта «заданныхобластей» приемлемо использованиетолько сварки.Для ремонта соответствующиематериалы надлежащих размеров итолщины должны использоватьсятаким образом, чтобы• любая металлизация или сваркараспространялась на неповрежденнуючасть элемента, несущегонагрузку;• отремонтированная часть былапрактически такой же прочной, каки исходная конструкция.Таким образом, для заделки отверстийдопустимо использование только непрерывныхсварных швов; хотя там, гдеизначально были точечные сварныесоединения, они допустимы.Ремонт сваркой элементов, находящихсяпод большой нагрузкой, таких как рычагирулевой системы и подвески, рукоятки,тяги и т.д., обычно недопустим.1276209

Приложение 4Целостность конструкции и коррозия Приложение СПриложения13. Пайка твердым и легкоплавкимприпоем, стекловолокно и наплавкакузоваЭти способы соединения являютсямикросваркой и не считаются достаточнонадежными для ремонтаэлементов, несущих нагрузку, хотяони, как правило, пригодны длядругих ремонтных работ.Пайка твердым припоем, пайка иклепка допустимы только там, где онииспользуются производителем истандарт такого ремонта должен бытьсопоставим с исходным.14. Определение типов ремонтаИногда бывает сложно различитьпайку легкоплавким припоем от пайкитвердым припоем после того, какместо ремонта было покрашено илипокрыто аникоррозийным покрытием.Однако пайку твердым припоемможно определить по ровному швуили шву золотистого цвета в местесоединения. Стекловолокно, наплавкакузова, алюминий и т.д. часто можнообнаружить по разнице• внешнего вида,• звука при постукивании,• при использовании магнита.Неметаллические конструкцииавтотранспортных средств15. Пластик и стекловолокноПластик находит все более широкое применениев конструкциях автомобилей. Пластик,армированный стеклом (также известен какстекловолокно), применяется наиболее широко,разные варианты включают сочетание металлическихшасси или подрамников и пластиковыхмонококовых конструкций (без шасси).16. Подлежащие проверке элементы,смонтированные на пластиковыхконструкцияхПодлежащие проверке элементы, такие какрамы рулевого управления, подрамники иремни безопасности, часто крепятсянепосредственно к пластиковым конструкциямбез усиления металлом.Хотя обычно конструкции рассчитаны на то,чтобы удерживать эти элементы, некоторыеконструкции не рассчитаны на это (вособенности сборные элементы).Неметаллические конструкции следуетоценивать по их качествам. Ищите признакинепрочности. Трещины, расслоение в «заданнойобласти» или элемент, качающийся на своемкреплении настолько, что ясно, что он, скореевсего, не удержится или будет вырван, являютсяпричинами для признания несоответствия.17. Ремонт пластиковых конструкций• В пределах «заданной области» или• там, где это влияет на конструкцию, несущуюнагрузку, отремонтированная часть должнабыть столь же прочной, как и в исходномсостоянии.18. Целостность конструкции и удалениеили замена металлическихпанелей.В транспортном средстве с цельнойконструкцией ее прочность ижесткость могут сильно зависеть отудаления панели и замены ее панельюиз другого материала. Решая вопрос отом, не привела ли модификация ксущественному уменьшениюпрочности и жесткости, проверяющийдолжен учитывать, насколько онквалифицирован для выполнениятакой оценки.Если проверяющий решает, что модификацияделает автотранспортноесредство небезопасным, он долженвыдать уведомление о признаниинесоответствия — см. пункт 6.5Инструкции по проверке «Причиныотказа».Недопустимо использование пластикадля замены или усиления подвергшегосякоррозии или непрочного металлав «заданных областях», элементах иличастях, несущих нагрузку.Целостность конструкции и коррозия Приложение СРисунок AПоперечинабоковиныплатформыкузоваКронштейн нашассиВстроенный продольныйподрамник (от передней дозадней части)Поперечинакоробки передачРулевой механизмОбласть креплениязадней подвескиПоперечинабоковиныОбласть крепленияпередней подвески(Транспортнаяинспекция,1996 г.)1282106

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовЦелостность конструкции и коррозия Приложение СПриложение 4Рисунок BКрепленияподрамникаПоперечинабоковиныВнутреннеереброОбластькреплениярейкирулевогомеханизмаКрепленияподрамниковПриложенияЗаднийподрамникПоперечинабоковиныПереднийподрамникЦелостность конструкции и коррозия Приложение СРисунок C(Транспортнаяинспекция,1996 г.)Приведено с согласия Исследовательскогоцентра автомобилестроения по ремонту(M.I.R.R.C)Примечание. Вид снизу типичной монококовойконструкции автомобиля (двери и передние крылья неустановлены).1292116

Приложение 4Целостность конструкции и коррозия Приложение СРисунок DПриложения((Транспортнаяинспекция,1996 г.)Приведено с любезного согласияИсследовательскогоцентраавтомобилестроения по ремонту (M.I.R.R.C)Примечание. Вид снизу на типичной монококовойконструкции автомобиля (двери и передние крылья неустановлены).6212130

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПриложение 5.Организация проверок или постовконтроля на дорогахПриложение 5Перехват движущихся в потоке транспортных средств для проведениявыборочных или адресных проверок требует уделения самого пристальноговнимания планированию и оценке рисков.При создании постов контроля самое главное – обеспечить безопасностьсотрудников автоинспекции, водителей останавливаемых для проверкитранспортных средств и всех других участников дорожного движения. Недопускается действие постов без назначения какого-либо должностноголица ответственным за общую безопасность (при этом данное лицо можетвыполнять и другие функции). Даже если наряд состоит только из двух илитрех инспекторов, один из них должен отвечать за безопасность. Организацияпостов контроля включает в себя:1. Выбор безопасного местаПри выборе безопасного места необходимо учитывать следующие факторы:• развертывание поста в месте, где у водителей есть достаточно времени и обзора,чтобы изменить режим вождения с целью безопасного проезда поста контроля.При появлении любых сомнений рекомендуется выбирать другое место;• гарантии безопасности инспекторов при развертывании и свертыванииконтрольного поста. Стойкое ухудшение погодных условий может сделатьработу поста нецелесообразной или небезопасной;• перенос поста с места на место в период проведения рейда для обеспечениямаксимальной заметности полицейского присутствия;• возможность ослепления водителей солнечным светом при подъезде к постуконтроля (солнце меняет свое положение в течение дня);• условия видимости для водителей, поскольку они могут быть особеннонеблагоприятными в сумерках, в силу чего при проведении рейдов вуказанное время суток необходимо принимать дополнительные мерыпредосторожности;• проведение ночных рейдов в освещенных местах и обеспечениедополнительной подсветки для лучшей видимости;• контроль не только проезжающих пост водителей, но и транспортныхсредств на подъезде к посту;• недопущение чрезмерного скопления транспорта; представления о том,что такое чрезмерное скопление транспорта, могут различаться, но, какобщее правило, если конец потока на расстоянии не виден, проверку следует213

Приложение 5приостановить и пропускать транспорт до тех пор, пока конец потока непоявится;• использование естественных препятствий, замедляющих движениетранспорта, например шлагбаумов пунктов взимания платы за проезд.2. Безопасное замедление потокаНа дорогах с двух- и трехполосным движением замедление потокатранспортных средств лучше всего достигается путем постепенного суженияпроезжей части при помощи дорожных сигнальных конусов, установкипредупреждающего знака о полицейской проверке и знака “Конец полосы”, стем чтобы проводить выборочную проверку автомашин из медленного, а нескоростного потока. Полицейский автомобиль с включенными мигалкамипредупреждает водителей о приближении к посту контроля и, что еще важнее,обеспечивает коридор безопасности, в котором инспекторы могут проводитьработу с нарушителями. При использовании метода сужения проезжей части(см. рисунок) необходимо принимать во внимание величину транспортногопотока как во время развертывания контрольного поста, так впоследствии.Ограничение проезжей части одной полосой движения автоматическиприведет к скапливанию транспорта, поэтому автомашины, не останавливаемыедля проверки, следует пропускать вперед как можно скорее.Рис. 1 Сужение проезжей части для замедления потока ( = сигнальные конусы)КонтрольПункт проверкив коридоребезопасностиЗнак “Конец полосы” и знакпроверки полициейМашина полиции свключенной мигалкойРазделительная полоса214

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПриложение 5При использовании этого метода водители могут заранее узнавать о работевпереди поста контроля. Предполагаемые нарушители могут попытатьсяизбежать ответственности, например поменяться местами с пассажиром,бросить машину, сделать попытку миновать пост без остановки, свернуть сдороги до поста контроля или же развернуться. По этим причинам важнопредусмотреть размещение в стратегически выбранном месте ниже постаконтроля автомашины, которая могла бы использоваться для перехвата техводителей, которые попытаются избежать контроля.Если наряд состоит только из двух или трех инспекторов, наиболее эффективенгрупповой подход, например, для организации проверки у светофора приналичии на другой стороне перекрестка безопасного места для остановкитранспортных средств. Один инспектор может стоять у светофора и записыватьводителей, остановившихся на красный свет. Затем он может отправлятьих к своему коллеге (коллегам), производящему контрольную проверку надругой стороне перекрестка. Этот метод также хорошо работает у шлагбаумовпунктов взимания дорожной платы. Он обеспечивает сочетание наглядногоправоприменения и предупредительного воздействия на автомобилистов.3. Применение средств безопасностиБезопасность должна быть главным критерием. Для обеспечения напостоянной основе безопасных условий для сотрудников автоинспекциии участников дорожного движения необходимо использовать надлежащиесредства безопасности.• Все члены наряда как в дневное, так и в ночное время должны носитьсветоотражающие жилеты или куртки.• Все инспекторы должны быть одеты по форме.• Для защиты от потока должны использоваться автомашины полиции.• Для максимальной заметности должны использоваться официальныемашины с указателями полиции и включенной мигалкой (помните, что привыключенном двигателе мигалка может разрядить аккумулятор).• В случае присутствия официальных наблюдателей им нельзя разрешатьдоступ на пост без светоотражающих жилетов.• Используемое оборудование должно включать в себя включенные фонари вкомплекте с красными сигнальными конусами для обеспечения контрастнойподсветки.• По периметру поста необходимо установить стробоскопические лампы иликрасные сигнальные конусы.• Изучите возможность использования подручных средств в качестве барьерабезопасности.215

Приложение 5• Изучите возможность использования естественных препятствий илимест перехвата, например шлагбаумов пунктов взимания платы за проезд,автозаправок, парковок, съездов или выездов.• Обеспечьте укомплектование наряда достаточным количеством сотрудниковдля безопасного и эффективного функционирования поста.• О месте развертывания поста необходимо поставить в известностькомандование.• Изучите возможность ведения фото и видеосъемки.4. Планирование на случай непредвиденных ситуацийОбеспечьте готовность к действиям в случае:• отсутствия водительских прав• отсутствия регистрации• объявленных в розыск машин• водителей в нетрезвом состоянии• отказа выполнить остановку в месте перехвата.Хотя большинство водителей будут выполнять указания инспекторови с ними не возникнет каких-либо проблем, некоторые водители могутпопытаться вступить в пререкания или скрыться бегством – например,водители в состоянии нервного возбуждения, в состоянии алкогольного илинаркотического опьянения или преступники.5. Добиться поставленной целиСамый важный аспект этого метода проведения полицейских операций –оказать сдерживающее воздействие как на водителей, которые подвергаютсяпроверке, так и на водителей, которые проезжают мимо. Водители,проезжающие пост, должны получать информацию о цели проверки, чегоможно добиться путем размещения панно со сменными надписями, либобольшого стационарного знака с надписью “Контроль ремней безопасности ”.Очень важно, чтобы эти знаки были хорошо заметны.Если этого не будет сделано, другие водители могут подумать, что проводитсяобычный полицейский рейд или простая проверка на дороге, и предпринятыедействия не приведут к каким-либо изменениям в поведении.6. Оперативность оформления нарушенийПри необходимости оформления нарушений эта работа должна проводитьсяс минимальными задержками для водителя. Водитель должен быть четкопроинформирован о выявленных нарушениях и, при попытке опровергнутьэту информацию, она должна быть подтверждена другими инспекторами.216

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПриложение 5Регистрация доказательств должна осуществляться без споров илипрепирательств. Инспектор всегда должен быть вежлив и предупредителен,демонстрировать высокие знания и профессионализм.7. Сбор статистический данныхНеобходимо собирать следующую информацию:• количество проехавших мимо поста автомобилей (путем нескольких замеровчисла автомашин за определенное время и умножения этого показателя напродолжительность рейдовой проверки);• количество выявленных нарушителей;• численность участвовавших в проверке сотрудников полиции;• продолжительность работы поста.217

Приложение 6Приложение 6.Пример плана урока по правиламиспользования ремней безопасности всредних школахБезопасность в автомобилеПлан урокаТема урока: Безопасность при поездках в автомобиле (использование такихзащитных устройств, как ремни безопасности и подушки безопасности).Продолжительность урока: 45 минут (5 минут для демонстрациивидеоматериалов).Целевая аудитория: Дети в возрасте 12–15 лет.Изучаемый предмет: Личное, социальное или санитарное просвещение,гражданское воспитание.Необходимое оборудование: Телевизор и видеомагнитофон.Необходимые средства: видеозапись краш-теста; образец ремня безопасности(если его трудно достать, можно использовать обычный ремень); рекламныепроспекты, аналогичные тем, которые описываются в Главе 4 руководства.Другие проспекты, посвященные текущей правовой регламентациииспользования ремней безопасности. Лист с текстом “7/10 секунды” (приведенв конце плана урока); национальные и местные рекламные материалы,например плакаты, брелоки и т.д.Примечание: В некоторых методических пособиях могут содержаться учебныепланы или идеи, которые можно включить в урок.Цели и задачи урока• повысить осведомленность учеников об опасности безответственногоповедения пассажиров;218

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПриложение 6• охарактеризовать последствия пренебрежения использованиемавтомобильных устройств безопасности;• стимулировать использование автомобильных устройств безопасности;• описать преимущества использования автомобильных устройствбезопасности.Введение: какова роль устройств безопасности в автотранспортномсредстве?Устройства безопасности автомобилей можно разделить на две категории:«основные» и «дополнительные». Назначение основных устройств– предотвращение самой аварии, например, хорошие тормоза, шины.Дополнительные устройства призваны предотвращать/сводить к минимумутравмы находящихся в машине людей, если авария произошла, как, например,системы защиты от бокового удара, подушки безопасности.Ремни безопасности являются дополнительным устройством безопасности,выполняющим ряд функций. В их число входят:• предотвращение выброса из автотранспортного средства в случаестолкновения;• уменьшение риска удара об элементы конструкции салона транспортногосредства или снижение силы таких ударов;• приложение к пристегнутому ремнем человеку перераспределенной силы,чтобы необходимым образом обезопасить его в случае аварии, ограничениеего перемещения, а затем его возвращение на сиденье.Американская коллегия врачей неотложной помощи (1) указывает, что ремнибезопасности являются наиболее эффективным средством для снижения числалетальных исходов и серьезных травм в дорожных авариях. По их подсчетам,75% пассажиров, выброшенных их автотранспортных средств при аварии,в результате погибают. Ремни безопасности обеспечивают наибольшуюзащиту от выброса при столкновении.Подушки безопасности – это активные устройства высокой энергии,разработанные, в основном, как вспомогательное средство, повышающееэффективность действия ремня безопасности. Если пассажир не пристегнутили если автотранспортное средство оборудовано подушкой безопасности,а ремнем безопасности – нет, то возможно соприкосновение пассажира сподушкой еще до того, как она полностью раскроется. Это также касаетсялюдей, которым из-за их комплекции приходится сидеть ближе к рулевомуколесу. Подушки безопасности разворачиваются со скоростью около300 км/ч. Если пассажир автотранспортного средства соприкасается сподушкой до того, как она полностью раскроется, он рискует получитьсерьезные травмы.219

Приложение 6Примечание. При каждой аварии, когда находящиеся в машине непристегнуты, происходит три столкновения. Первое столкновение – этостолкновение между автомобилем и другим объектом (например, другимавтомобилем, преградой или уличным столбом). Второе столкновениепроисходит между не пристегнутым водителем или пассажиром и внутреннимидеталями салона автомобиля. Наконец, третье столкновение происходит, когдавнутренние органы человека ударяются о грудную клетку или другие частискелета. Хотя при этом необходимо учитывать множество факторов, именновторой вид столкновений чаще всего приводит к травмам. Однако опасностьможет быть значительно снижена при использовании ремней безопасности.Во время аварии, которая происходит на скорости 50 км/ч, вес тела пассажиразначительно увеличивается (примерно в 30 раз). Вес человека в этих условияхстановится сопоставим с весом слона. Ремень безопасности предназначен длятого, чтобы противостоять такой силе.Основная часть урока• Воспользуйтесь проспектом с информацией о текущем законодательномрегулировании использования ремней безопасности, чтобы разъяснитьученикам, какую ответственность они несут по закону. Если законодательствопо данному вопросу отсутствует, перейдите к следующему пункту.• Обсудите, к каким последствиям может привести неиспользование ремня вслучае аварии; заострите внимание на моральную ответственности учеников.Пригласите двух добровольцев и усадите их друг за другом на расстояниипримерно в метр. Разыграйте сцену, когда при движении со скоростью 50 км/чводитель пристегнут ремнем безопасности, а пассажир на заднем сидении – нет.Продемонстрируйте, какие три движения совершают пристегнутые ремнямилюди в случае аварии: сначала их кидает вперед и после этого их удерживаетремень безопасности; затем их отбрасывает назад в направлении к сиденью.После этого ремень возвращает их на место.Не пристегнутые ремнем люди движутся только в одном направлении –вперед, пока они не ударятся об элементы конструкции салона автомобиля, нестолкнутся с другими людьми в салоне или пока их не выбросит наружуОсобо подчеркните, что 75% пассажиров, выброшенных из автотранспортныхсредств при аварии, в результате погибают. Ремни безопасности обеспечиваютнаибольшую защиту от выброса при столкновении.Продемонстрируйте движение двух человек в салоне:• Водитель/пассажир переднего сидения: движется вперед, удерживается ивозвращается на сидение.220

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПриложение 6• Пассажир заднего сидения: движется вперед, натыкается на спинку сиденьяводителя, их головы сталкиваются, пассажир заднего сидения вдавливаетводителя между креслом и ремнем безопасности.• Наиболее вероятный исход: водитель/пассажир переднего сидения мертв!Обсудите моральную ответственность пассажира заднего сидения заиспользование ремня безопасности.Покажите видеоматериалы краш-теста, который наглядно демонстрируетиспользование ремней безопасности и подушек безопасности.Проговаривайте для учеников то, что они видят на экране. Объясните,что, согласно исследованиям, такая мелочь, как пристегивание ремнембезопасности, может повысить шанс выживания пассажира в потенциальносмертельной аварии с 45 до 73 процентов.Особо подчеркните тот факт, что, хотя подушки безопасности и могут служитьв качестве эффективного удерживающего средства, снижающего тяжестьтравм пассажиров при аварии, они предназначены для использования вкачестве вспомогательного средства для повышения эффективности ремнейбезопасности и не должны использоваться без них.Продемонстрируйте, как правильно подогнать ремень безопасности с помощьюобразца ремня безопасности (если его нет, можно использовать брючныйремень или кусок ткани походящей длины и толщины).• Рекомендуется устанавливать в автомобилях трехточечные поясные идиагональные ремни безопасности.• Диагональная часть должна проходить от пряжки по центру груди и черезплечо с противоположной стороны.• Поясная часть должна проходить по верхней части ног (кости таза).• Для повышения безопасности подтяните вверх диагональную лямку, чтобыуменьшить провис, особенно в поясной части.• Не допускайте поднятия поясной лямки выше уровня талии. Иначе вслучае аварии вместо опоры на крепкие кости таза ремень может причинитьповреждения внутренним органам человека, когда его тело будет брошеновперед, сравнявшись с весом слона.• Чтобы надеть ремень безопасности нужно всего 10 секунд. Но эти 10 секундмогут спасти вашу жизнь.ЗаключениеСилы, возникающие при аварии на скорости 50 км/ч, могут увеличить вестела находящегося в салоне человека до веса слона. Это может оказатьсясмертельным для тех, кто решил не использовать ремень безопасности. Этоможет также оказаться смертельным для людей на передних сиденьях, закоторыми сидят пассажиры, не пристегнутые ремнями безопасности.221

Приложение 6Водитель и пассажиры, не пристегнутые ремнем безопасности, могут нестиответственность по закону, но ведь существует еще и более важная, моральнаяответственность всех пассажиров – не допустить того, чтобы в результате ихнебрежности погибли их друзья и родные. И хотя человек может погибнуть посвоей собственной вине, горе и страдания от этой потери выпадут на долю егородных и друзей.Прочтите текст «7/10 секунды» (на следующей странице). Завершите урокследующей фразой: «Вы можете найти тысячу причин не использовать ременьбезопасности, но каждая из них может стать для вас последней». Раздайтесоответствующие информационные и рекламные материалы, подкрепляющиецели урока.ВСТАВКА 1: “7/10 секунды”В течение следующих семи десятых секунды мыразыграем перед вами сцену гибели в замедленномдвижениивы вцепились мертвой хваткой, начинает прогибаться.Ваша голова уже находится рядом с солнцезащитнымкозырьком, а ваша грудь – над рулевой колонкой.Ночь, вы устали и поздно возвращаетесь домой,поэтому едете со скоростью 90 километров в час подороге, которая на это не рассчитана. Поворот, но вашареакция запаздывает, автомобиль теряет управлениеи летит в стену. УДАР!!!1/10 секунды: Передний бампер ирешетка радиатора сплющиваются.Стальные обломки делают в стенепробоины глубиной до четырехсантиметров.2/10 секунды: Капот выгибается, сворачиваетсяи вминает лобовое стекло.Бешено вращающиеся задние колесаотрываются от земли. В стену вминаютсякрылья, задняя часть которых выворачиваетсянаружу через проемы передних дверей. Ваше телопродолжает двигаться со скоростью 90 километровв час, подвергаясь при этом двадцатикраткратнойперегрузке. Теперь ваш вес равен полутора тысячамкилограммов. Ваши ноги выпрямляются и ломаются врайоне коленных суставов.3/10 секунды: Вас уже выбросило из сидения, туловищераспрямляется, сломанные колени упираются вприборный щиток. Руль из пластика и стали, в который||7||||04/10 секунды: Передок машины уже разбит на полметра,но задняя часть по-прежнему движется соскоростью около 50 километров в час. Двигатель весомв полтонны проламывает противопожарнуюперегородку.||||5/10 секунды: Ваши окаменевшие рукипереводят рулевую колонку почти ввертикальное положение. Сила тяжестинасаживает вас на вал рулевогопривода. Стальные зубья ступицыпротыкают легкие и межреберныеартерии. В легкие врывается кровь.6/10 секунды: Плотно зашнурованныеботинки слетают с ваших ног. Педаль тормозаразрывает панели пола. Шасси сгибаетсяпосередине. Машина начинает опускаться, колесазарываются в грунт.7/10 секунды: Весь корпус машины изуродован.Шарниры вырваны, двери выкорчеваны. В последнемрывке сидение летит вперед, вжимая вас в беспощаднуюсталь ступицы руля. Кровь хлещет из рта, сердцеостанавливается от болевого шока, ВЫ МЕРТВЫ.Всего прошло: семь десятых секунды!Ссылка:1. Seat belts. Texas, United States, American College of Emergency Physicians (ACEP),2002 (http://www.acep.org/patients.aspx?LinkIdentifier=id&id=26106&fid=1348&Mo=No&acepTitle=Seat%20Belt%20Fact%20Sheet, accessed 12 November 2008).222

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовПартнерские организации, участвовавшиев разработке этого руководстваВсемирная организация здравоохранения (ВОЗ)Будучи специализированным учреждением Организации ОбъединенныхНаций по вопросам здравоохранения, Всемирная организацияздравоохранения ставит перед собой цели включения вопросов безопасностидорожного движения в программы в области общественного здравоохраненияво всем мире, с тем чтобы добиться сокращения неприемлемо высокихуровней дорожно-транспортного травматизма. При этом используется подходс позиций общественного здравоохранения, сочетающий эпидемиологию,профилактику и информационно-пропагандистскую работу. Особоевнимание уделяется странам с низким и средним уровнем доходов, в которыхпроисходит большинство дорожно-транспортных происшествий. В последниегоды деятельность ВОЗ была нацелена на осуществление рекомендаций“Всемирного доклада о предупреждении дорожно-транспортного травматизма”,подготовленного ею вместе со Всемирным банком и посвященного, вчастности, основным факторам риска при дорожно-транспортном травматизме.После принятия Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Нацийрезолюции о безопасности дорожного движения в 2004 году ВОЗ выполняетроль координатора инициатив по безопасности дорожного движения в системеОрганизации Объединенных Наций и с этой целью способствовала созданиюПрограммы сотрудничества в области дорожной безопасности ОрганизацииОбъединенных Наций, объединяющей свыше 40 международных организацийпо безопасности дорожного движения, включая многие учрежденияОрганизации Объединенных Наций. Такая координирующая роль была вновьодобрена Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций врезолюции, принятой в 2005 году.Адрес: World Health Organization, 20 Avenue Appia, CH-1211 Geneva 27,SwitzerlandИнтернет: www.who.int/violence_injury_prevention/en/Контактное лицо: Маржи Педен, Координатор, Отдел предотвращениятравматизма, Департамент по предотвращению травматизма и насилияЭл. почта: traffic@who.intПартнерские организации, участвовавшие в разработке этого руководства223

Партнерские организации, участвовавшие в разработке этого руководстваВсемирный банкВсемирный банк содействует повышению безопасности дорожногодвижения в странах с низким и средним уровнем дохода в качестве одной изприоритетных задач развития во всем мире в соответствии со своей стратегиив области индустрии транспорта, озаглавленной “За безопасный, чистый идоступный транспорт, 2008–2012 гг”. Он оказывает финансовую и техническуюподдержку странам, проводя работу с правительственными учреждениями,неправительственными организациями и частным сектором в целях разработкистратегий повышения дорожной безопасности. Задача Всемирного банка– оказать странам помощь в ускоренном осуществлении рекомендаций“Всемирного доклада о предупреждении дорожно-транспортного травматизма”,подготовленного им совместно со Всемирной организацией здравоохраненияв 2004 г. Для этого он ставит акцент на укреплении национального потенциалаи создании соответствующих глобальных и региональных партнерств,уделяя повышенное внимание достижению поддающихся измерениюрезультатов в области безопасности дорожного движения. В поддержку этихцелей был создан Глобальный фонд дорожной безопасности Всемирногобанка, призванный содействовать мобилизации растущих ассигнований итехнической помощи в интересах проведения на глобальном, региональном инациональном уровне деятельности для ускоренной передачи ноу-хау странамс низким и средним уровнем дохода, а также служить катализатором растущихнациональных инвестиций в программы по вопросам дорожной безопасности.Адрес: World Bank, 1818 H Street, NW, Washington DC 20433, United StatesИнтернет: http://www.worldbank.org/grsfКонтактное лицо: Энтони Блисс, Ведущий специалист по безопасностидорожного движения, Отдел транспорта, Департамент энергетики, транспортаи водоснабженияЭл. почта: abliss@worldbank.orgГлобальное партнерство по безопасности на дорогах (GRSP)Глобальное партнерство по безопасности на дорогах – это партнерство деловыхкругов, гражданского общества и правительств, добивающееся устойчивогосокращения смертности и травматизма на дорогах в развивающихся странахи странах с переходной экономикой. Через налаживание и укреплениесвязей между партнерами GRSP стремится повысить осознание того, чтодорожная безопасность – это вопрос, затрагивающий все слои и сферыжизни общества. GRSP создает устойчивые партнерства и осуществляетпрактические мероприятия по дорожной безопасности посредствоммобилизации дополнительных ресурсов, улучшения координации, руководства,расширенного применения новаторских подходов и обмена знаниями как на224

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовглобальном, так и на местном уровнях. GRSP действует на базе Международнойфедерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.Адрес: Global Road Safety Partnership, c/o International Federation of Red Crossand Red Crescent Societies, PO Box 372, 17 Chemin des Crets, CH-1211 Geneva 19,SwitzerlandИнтеренет: www.grsproadsafety.orgКонтактное лицо: Эндрю Пирс, Директор-исполнительЭл. почта: grsp@ifrc.orgФонд ФИА “Автомобиль и общество”Фонд ФИА “Автомобиль и общество” является благотворительнойорганизацией, зарегистрированной в Великобритании с целью содействияобщественной безопасности и здравоохранению, защите и сохранениюжизни людей, а также сохранению, охране и улучшению физической иприродной окружающей среды. Со времени своего создания в 2001 г.Фонд ФИА превратился в одну из ведущих организаций по вопросамповышения безопасности дорожного движения во всем мире. Он проводитинформационно-пропагандистские акции для повышения осознанияопасности растущей эпидемии дорожного травматизма и включенияпроблематики дорожной безопасности в международную политическуюповестку дня. Он поддерживает научные исследования и распространениерезультатов для поощрения использования наилучших видов практикив политике по вопросам безопасности дорожного движения и оказываетфинансовую поддержку проектам, осуществляемым третьими сторонами, черезпрограмму грантов.Адрес: FIA Foundation, 60 Trafalgar Square, London WC2N 5DS,United KingdomСайт: www.fiafoundation.orgКонтактное лицо: Дэвид Уард, Генеральный директорЭл. почта: mail@fiafoundation.orgПартнерские организации, участвовавшие в разработке этого руководства225

ГлоссарийГлоссарийАнализ затрат и выгод. Формальный анализ затрат на какую-либо программуи выгод от нее, при котором все соответствующие результаты исчисляются вденежном выражении (1).Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Специализированноеучреждение Организации Объединенных Наций по здравоохранению со штабквартиройв Женеве, Швейцария.Всемирный банк. Банк развития, предоставляющий кредиты, политическиерекомендации, техническую помощь и услуги по обмену знаниями странам снизким и средним уровнем доходов с целью сокращения масштабов нищеты.Задача Банка – бороться против нищеты и за повышение уровня жизнинаселения развивающихся стран.Глобальное партнерство по безопасности на дорогах (GRSP). Глобальноепартнерство деловых кругов, гражданского общества и правительств с цельюустойчивого повышения безопасности дорожного движения в развивающихсястранах и странах с переходной экономикой.Демонстративное правоприменение. Патрулирование полициейнепосредственно на виду у участников дорожного движения, напримерорганизация рейдов для выборочной проверки водителей на алкогольное инаркотическое опьянение.Деталь крепления. Часть комплекта ремня безопасности, включающаянеобходимые крепежные элементы, с помощью которых комплект крепится кместам крепления.Детское удерживающее устройство. Автолюлька (для детей до года) илидетское автокресло (для детей от 1 года до 4 лет), сконструированные с учетомвозраста и веса ребенка, которые обеспечивают защиту в случае автомобильнойаварии.Диагональный ремень безопасности. Ремень, проходящий через грудьчеловека от бедра до противоположного плеча.Добольничная помощь. Помощь, призванная уменьшить последствия травмыили повреждения до доставки пострадавшего в стационар (см. чрезвычайныемедицинские службы). Она включает в себя помощь подготовленныхи необходимым образом оснащенных медиков, действующих в своемофициальном качестве, а также помощь, оказываемую обычными людьми,оказавшимися на месте аварии.226

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовГлоссарийДорожно-транспортное происшествие (ДТП). Столкновение или дорожнаяавария, которые могут сопровождаться или не сопровождаться телеснымиповреждениями, происшедшие на дороге общего пользования и с участием какминимум одного движущегося транспортного средства.Европейская экономическая комиссия Организации ОбъединенныхНаций (ЕЭК ООН). ЕЭК ООН преследует цель содействия устойчивомуэкономическому росту в своих 55 государствах-членах. Она служит форумомдля общения между государствами, разрабатывает международно-правовыедокументы по вопросам торговли, транспорта и окружающей среды; ираспространяет статистические данные и анализы экономического положенияи состояния окружающей среды. В ее состав входит Всемирный форум длясогласования правил в области транспортных средств (РГ.29).Законодательство. Законы или положения, имеющие силу закона, т.е.наделяющие полицию правоприменительными полномочиями, а суды – правомназначать санкции за неисполнение (1).Издержки. Использование ресурсов, которые могут иметь иное применение.Затраты обычно исчисляются в денежном выражении, а концепция издержекохватывает любое использование ресурсов, а не только прямые расходы.Изменение скорости при столкновении (ΔV). В процессе восстановленияобстоятельств аварии изменение скорости в результате столкновения (какправило, по центру тяжести транспортного средства) широко используетсяв качестве единицы измерения серьезности аварии. При высоких скоростяхкакая-либо эластичность при столкновении между автомобилями практическиполностью отсутствует и рикошет поэтому крайне незначителен. Так, пристолкновении автомобиля, который двигался со скоростью 100 км/час, снеподвижным транспортным средством такой же массы оба они меняютскорость движения на 50 км/час.Ключевой показатель эффективности (КПЭ). Показатель, с которым могутсравниваться конкретные элементы или услуги для определения того, насколькоони соответствуют заявленному требованию.Корд ремня. Ременная часть системы ремня безопасности, предназначеннаядля противодействия инерции, которую испытывает пассажиравтотранспортного средства при резком торможении во время аварии.Лицо, находящееся вне своего места в автомобиле. Водитель автомобиляили пассажир, который в момент аварии находится не на своем обычном месте,например ребенок, лежащий на заднем сиденье.Механизм расцепления. Устройство с кнопкой красного цвета, при нажатии накоторую язычок ремня безопасности отстегивается от пряжки.227

ГлоссарийНаблюдение. Осуществляемые на систематической основе текущий сбор,обобщение и анализ данных и своевременное направление информации по еепринадлежности для принятия решений.Надежность пассажирского салона. Способность салона транспортногосредства оставаться целым и невредимым и не разрушаться при столкновении сдругим транспортным средством или предметом.Натяжитель. Устройство для регулирования части или всего корда ремнябезопасности.Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).ОЭСР объединяет страны приверженные принципам рыночной экономики,плюралистической демократии и уважения прав человека.Оценка. Текущий процесс определения эффективности программы с точкизрения достижения ее целей. Одной из целей оценки является также выявлениепроблем, которые могут возникнуть при осуществлении программы, с темчтобы можно было вновь включить возникшие озабоченности в процесспланирования и вносить коррективы во время осуществления. Оценка обычностроится таким образом, чтобы попытаться отграничить результаты самойпрограммы от воздействия других факторов.Пассивные меры безопасности. Любые устройства и приспособления,которые автоматически обеспечивают защиту находящихся в салонеавтомобиля лиц, например ремни безопасности, мягкая обивка приборногощитка, бамперы, ламинированное лобовое стекло, подголовники, утапливаемаярулевая колонка и воздушные подушки безопасности.Первая помощь. Неотложная помощь пострадавшему на месте происшествияили около него до прибытия профессиональных врачей.Повышающее сиденье. Дополнительное сидение, позволяющая поднятьребенка выше, чтобы можно было правильно пристегнуть его стандартнымремнем безопасности, предназначенным для взрослых.Подушка безопасности. Устройство безопасности, устанавливаемое вавтотранспортном средстве, которое в случае столкновения наполняетсявоздухом для защиты водители или пассажиров. В большинстве случаевподушки безопасности устанавливаются впереди водителя и правогопассажира, но на некоторых более новых моделях автомобилей такжемонтируются боковые подушки безопасности.Подушка безопасности пассажира. См. подушку безопасности.228

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовГлоссарийПодход к расчету стоимости дорожных аварий с позиций человеческогокапитала. Этот подход основан на теории человеческого капитала, котораяисходит из того, что центральное место в системе производства и потреблениязанимает человек. Модель на базе подхода с позиций человеческого капиталаучитывает как прямые, так и косвенные затраты, вызываемые дорожнотранспортнымтравматизмом, как для отдельных людей, так и для общества вцелом. Такие затраты включают в себя неотложную помощь, первоначальныемедицинские затраты, затраты на реабилитацию, долговременныеуход и лечение, расходы на предоставление страхования, юридическиеиздержки, затраты на содержание рабочих мест, потери от уменьшенияпроизводительности труда, имущественный ущерб, транспортные задержки,психосоциальное воздействие и потерю функциональных качеств (3).Полная система ремней безопасности. Комплект ремней, включающий ремнидля пояса, бедер и плеч, и центральное фиксирующее устройство.Поясной и плечевой ремень. См. трехточечный ремень безопасности идиагональный ремень безопасности.Поясной ремень. См. двухточечный ремень безопасности.Преднатяжитель/втягивающее устройство. Дополнительное или встроенноеустройство, которое натягивает корд ремня безопасности для уменьшенияпровисания ремня при столкновении.Программа сотрудничества в области безопасности дорожного движенияОрганизации Объединенных Наций. Эта Программа, созданная после принятияГенеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций резолюции58/289, объединяет свыше 42 организаций, осуществляющих обмен своимизнаниями и опытом по вопросам безопасности дорожного движения.Проскальзывание. При столкновении, проскальзывание водителя илипассажира под ремнем безопасности в отделение для ног в полу кузова врезультате излишнего провисания комплекта ремней.Пряжка. Устройство быстрого расстегивания, с помощью которогопользователь пристегивается ремнем, т.е. фиксирует свободный конец ремня внижнем креплении посредством язычка.Ремень безопасности. Ремни безопасности, которые иногда также называютпривязными ремнями, представляют собой средство безопасности,предназначенное для удержания водителя или пассажира автомобиля отопасного перемещения, которое может быть результатом столкновения иливнезапной остановки. Ремни безопасности предназначаются для уменьшениятравматизма путем предотвращения столкновений привязанных ими лицс жесткими деталями интерьера транспортного средства или другимипассажирами и предотвращения их выброса из салона.229

ГлоссарийРемень безопасности с креплением в двух точках. Ремень безопасности,который проходит через пояс.Риск. Возможность наступления нежелательного события.Система напоминания о ремне безопасности. “Умное” устройствозрительного или звукового напоминания, которое определяет, пристегнутыли ремнями безопасности люди на различных сиденьях, и, если они непристегнуты, подает нарастающие по силе предупредительные сигналы допристегивания ремня безопасности. Таким сигналом может сигнал зуммера,музыкальный аккорд или голосовое напоминание.Смерть в результате ДТП. Смерть человека в течение 30 дней после дорожнотранспортногопроисшествия (3).Стандарт характеристик безопасности. Определение или спецификацияоборудования или характеристики транспортного средства, которыеобеспечивают повышенную безопасность. Такие стандарты вырабатываютсярядом организаций на национальной, региональной или международнойоснове.Страна с высоким уровнем доходов. Для цели настоящего документаиспользовалась разработанная Всемирным банком система классификациистран по валовому национальному доходу (ВНД) на душу населения. К странамс высоким уровнем доходов отнесены страны, в которых ВНД составляет 9076долл. США и выше (2).Страна с низким уровнем доходов. Для цели настоящего документаиспользовалась разработанная Всемирным банком система классификациистран по валовому национальному доходу (ВНД) на душу населения. К странамс низким уровнем доходов отнесены страны, в которых ВНД составляет 735долл. США и меньше (2).Страна со средним уровнем доходов. Для цели настоящего документаиспользовалась разработанная Всемирным банком система классификациистран по валовому национальному доходу (ВНД) на душу населения. К странамсо средним уровнем дохода отнесены страны, в которых ВНД находится впределах от 736 до 9075 долл. США (2).Тест на удар о деформируемый барьер со смещением. Фронтальный краштест,предназначенный для того, чтобы воспроизвести реальные условиялобового столкновения. При такого рода испытаниях ударяющий автомобильчастично перекрывает сминаемый барьер.Травма в результате ДТП. Несмертельная травма, причиненная в результатедорожно-транспортного происшествия.230

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовГлоссарийТрехточечный поясной и диагональный ремень безопасности. Любойремень безопасности, который по существу является сочетанием поясногои диагонального ремня, проходящего через плечо. Трехточечный поясной идиагональный ремень безопасности намного безопаснее, чем поясной ременьили плечевой ремень по отдельности.“Трэнспорт рисерч лаборатори” (TRL). Независимый международнопризнанный центр передовых научных знаний и исследований по вопросамназемного транспорта.Место крепления ремня безопасности. Место в транспортном средстве, ккоторому крепится ремень безопасности.Устройство для регулирования ремня. Устройство, позволяющеерегулировать ремень в зависимости от индивидуальных особенностейпользователя и положения сиденья. Устройство для регулирования может бытьчастью пряжки, натяжителя или любой другой детали ремня безопасности.Участник дорожного движения. Лицо, использующее любую часть дорожнойсистемы в качестве пользователя механического или немеханическоготранспортного средства.Фактор риска. Фактор, который влияет на возможность наступлениянежелательного события или воздействует на серьезность последствий, ккоторым приводит это событие.Фонд ФИА “Автомобиль и общество”. Фонд ФИА, учрежденныйМеждународной автомобильной федерацией (ФИА) в 2002 году в качествеблаготворительной организации, зарегистрированной в СоединенномКоролевстве, является одним из лидеров в области проведения на глобальномуровне информационно-разъяснительной работы по вопросам безопасностидорожного движения и одним из ведущих спонсоров научных исследованийпо вопросам безопасности дорожного движения, который работает в тесномконтакте с международными партнерами в целях повышения дорожнойбезопасности и поощрения устойчивого подхода к мобильности.Центры по контролю и профилактике заболеваний США (CDC). Вструктуру CDC входит Национальный центр по контролю и предупреждениютравматизма, в частности занимающийся предотвращением дорожнотранспортноготравматизма путем осуществления программ и научныхисследований. Он является главным агентством по вопросам предотвращениятравматизма министерства здравоохранения США и расположен в Атланте,штат Джорджия.231

ГлоссарийЧрезвычайные медицинские службы (ЧМС). Услуги, оказываемые вскорепосле аварии подготовленным персоналом с использованием надлежащегооборудования. В случае травматизма ЧМС преследуют цель сократитьсмертность от потенциально угрожающих жизни повреждений. Эти услугивключают в себя помощь, которая оказывается до доставки пострадавшегов стационар (добольничные услуги ЧМС, включая помощь на месте авариии доставку в стационар для последующего ухода) и медицинский уход,обеспечиваемый на базе больницы.Язычок. Металлическая вставная пластинка, прикрепленная к ремню изастегивающаяся в пряжке. Отстегивается только при нажатии кнопки намеханизме расцепления.ISOFIX. Стандартное международное крепление, к которому могутприсоединяться детские удерживающие устройства, с тем чтобы снизитьвероятность их неправильной установки и облегчить для пользователятранспортного средства установку и регулировку системыСсылки1. Elvik R, Vaa T. The handbook of road safety measures. Amsterdam, the Netherlands, Elsevier, 2004.2. Country classification: classification of economies. Washington DC, World Bank Group, 2002(www.worldbank.org/data/countryclass/countryclass.html, accessed 12 November 2008).3. Межсекретариатская рабочая группа по статистике транспорта Европейскойэкономической комиссии. Глоссарий по статистике транспорта, Третье издание. TRANS/WP.6/2003/6. Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, Экономический иСоциальный Совет, 2003 г. (http://www.unece.org/trans/main/wp6/pdfdocs/glossen3.pdf,проверена 6 октября 2009 г.).232

Ремни безопасности и детские удерживающие устройства: руководство по безопасности дорожного движения для руководителей и специалистовГлоссарий233

Фонд ФИА60 Trafalgar SquareLondon WC2N 5DSСоединенное КоролевствоЭл. почта: mail@fiafoundationИнтернет: www.fiafoundation.orgISBN 978-0-9561403-8-8