行 政 機 關 之 行 為• 關 於 行 政 機 關 之 定 義 , 乃 是 指 「 代 表 國 家 、 地 方 自 治 團 體 或 其 他 行 政 主 體 表示 意 思 , 從 事 公 共 事 務 , 具 有 單 獨 法 定 地 位 之 組 織 」( 行 政 程 序 法 第 二 條 第二 項 )、「 受 託 行 使 公 權 力 之 個 人 或 團 體 , 於 委 託 範 圍 內 , 視 為 行 政 機 關 」( 行 政 程 序 法 第 二 條 第 三 項 ), 所 以 除 了 國 家 或 地 方 自 治 團 體 之 行 政 機 關 得為 行 政 處 分 外 , 受 委 託 行 使 公 權 力 之 個 人 或 團 體 , 在 其 所 受 委 託 之 事 項 中 得以 行 政 機 關 之 地 位 為 行 政 處 分 , 例 如 : 私 立 學 校 為 錄 取 學 生 、 確 定 學 籍 、 獎懲 學 生 、 核 發 畢 業 、 學 位 證 書 或 退 學 處 分 。 且 由 於 行 政 處 分 乃 是 由 行 政 機 關所 為 , 所 以 若 為 行 政 機 關 所 屬 之 內 部 單 位 即 無 以 其 名 義 為 行 政 處 分 之 權 限 。¨ 例 如 : 台 北 市 稅 捐 稽 徵 處 與 內 湖 分 處 ( 最 高 行 政 法 院 裁 定 99 年 度 裁 字 第 3487 號 )¨高 級 中 等 以 下 學 校 之 教 師 新 聘 , 係 學 校 之 權 限 , 則 教 師 新 聘 或 其 相 關 之 行 政 處 分, 乃 由 學 校 所 作 成 。 至 教 師 新 聘 之 審 查 事 務 , 由 教 師 評 審 委 員 會 負 責 審 查 , 為 求教 師 新 聘 工 作 之 客 觀 、 公 平 , 俾 確 實 擢 拔 優 秀 教 師 , 教 師 評 審 委 員 會 得 成 立 甄 選委 員 會 辦 理 。 另 甄 選 委 員 會 可 由 單 一 學 校 成 立 , 亦 可 由 數 校 聯 合 組 成 。 前 開 教 師評 審 委 員 會 乃 屬 學 校 內 部 之 單 位 , 非 獨 立 之 機 關 , 無 獨 立 以 自 己 名 義 作 成 行 政 處分 之 權 限 , 有 關 教 師 評 審 委 員 會 之 決 議 有 作 成 行 政 處 分 必 要 時 , 應 以 學 校 之 名 義為 之 ; 前 述 之 甄 選 委 員 會 亦 非 獨 立 之 機 關 , 而 為 學 校 內 部 之 單 位 , 其 所 為 甄 選 行為 欲 發 生 行 政 處 分 之 效 力 , 亦 應 以 學 校 名 義 為 之 , 縱 甄 選 委 員 會 以 自 己 名 義 對 外表 示 其 決 定 , 亦 應 認 係 學 校 之 決 定 。 如 甄 選 委 員 會 係 由 單 一 學 校 所 組 成 , 其 作 成之 甄 選 結 果 , 乃 單 一 學 校 作 成 之 行 政 處 分 , 如 甄 選 委 員 會 為 多 數 學 校 聯 合 組 成 ,其 作 成 之 甄 選 結 果 , 則 應 認 係 數 學 校 之 共 同 行 政 處 分 ( 臺 中 高 等 行 政 法 院 裁 定 99年 度 訴 字 第 84 號 )234
行 政 機 關 之 行 為• 關 於 行 政 機 關 認 定 之 彈 性¨ 實 務 上 為 避 免 政 府 財 政 過 度 負 擔 , 及 基 於 充 分 利 用 現 有 人 力 之 考 量 , 亦有 由 相 關 機 關 支 援 其 他 機 關 之 人 員 編 制 , 或 由 相 關 機 關 代 為 編 列 其 他 機關 預 算 之 情 形 , 尚 難 因 該 其 他 機 關 之 人 員 編 制 及 預 算 未 完 全 獨 立 , 而 否定 其 為 行 政 機 關 , 此 最 高 行 政 法 院 94 年 6 月 份 庭 長 法 官 聯 席 會 議 決 議 意 旨可 參 。 被 告 ( 國 防 部 福 利 總 處 ) 係 國 防 部 為 官 兵 福 利 專 設 , 供 應 官 兵 福利 品 的 負 責 機 構 , 為 一 正 式 編 制 之 法 定 機 關 , 有 獨 立 行 文 印 信 及 預 算 編制 , 有 99 年 度 中 央 政 府 總 預 算 國 防 部 主 管 國 軍 生 產 及 服 務 作 業 基 金 附 屬單 位 預 算 書 、 國 防 部 總 政 治 作 戰 局 暨 所 屬 單 位 ( 部 隊 ) 印 信 明 細 表 附 卷可 稽 , 衡 情 為 具 單 獨 法 定 地 位 的 組 織 , 屬 行 政 機 關 , 應 有 當 事 人 能 力 (臺 北 高 等 行 政 法 院 判 決 99 年 度 訴 更 一 字 第 118 號 )• 關 於 處 分 機 關 之 判 斷¨ 應 遵 守 顯 名 主 義 ( 訴 願 法 第 13 條 )-> 吳 庚 , 吳 志 光 , 黃 錦 堂¨ 訴 願 法 第 7 條 規 範 之 不 當 à 其 內 容 應 僅 需 為 訴 願 管 轄 機 關 之 決 定 即可 , 至 於 處 分 機 關 還 是 依 據 第 13 條 即 可 , 否 則 將 會 使 第 7 條 與 第 10 條之 規 範 結 果 相 異¨ 對 於 訴 願 法 第 7-8 條 有 關 處 分 機 關 決 定 之 不 當 , 參 見 吳 庚 之 批 判¨ 相 關 決 議 :99 年 6 月 決 議235
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學 習 行 政 法 時 應 注 意
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最 高 行 政 法 院 判 決 98
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釋 字 第 670 號 解 釋 之 相
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臺 北 高 等 行 政 法 院 判
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警 察 國 家 (17 世 紀 至 19
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福 利 國 家 之 修 正• 最
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關 於 優 惠 存 款 之 判 決
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效 力 位 階• 憲 法‣ 第 1
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適 用 順 序 ( 從 具 體 到
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ECFA 相 關• ECFA 之 定 性¨
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釋 字 第 391 號 解 釋 理 由
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命 令* 例 外 : 緊 急 命 令
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勞 工 保 險 局 給 付 自 收
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比 例 原 則 檢 驗 之 實 例
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釋 字 第 507 號• 憲 法 第
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行 政 執 行 處 關 於 欠 繳
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平 等 原 則• 法 規 範 是
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限 制 大 陸 人 士 來 台 擔
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釋 字 第 647 號 釋 理 由 書
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法 律 優 越 原 則 之 實 踐
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法 律 保 留 原 則• 釋 字
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• 國 民 旅 遊 卡 與 公 費
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法 律 保 留 事 項 與 類 推
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法 律 保 留 ( 二 )• 政 策
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法 律 明 確 性 與 不 確 定
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