行政法 - 國立空中大學

學 習 行 政 法 時 應 注 意 關 鍵• 行 政 處 分 之 認 定 上 所 應 注 意 者¨不 以 行 政 機 關 所 使 用 之 用 語 為 惟 一 之 判 斷 基 準• 按 「 行 政 處 分 」 與 欠 缺 法 效 性 之 「 觀 念 通 知 」 之 區 分 , 原 應 視 其 是 否 「 已 直 接 發 生 法 律上 效 果 」 為 斷 , 惟 政 府 機 關 之 公 文 書 常 因 涵 義 不 明 確 , 甚 且 有 意 或 無 意 間 迴 避 法 效 性 問題 , 而 影 響 人 民 依 法 爭 訟 之 權 利 , 是 以 在 實 務 上 欲 判 別 「 行 政 處 分 」 與 「 觀 念 通 知 」,應 從 實 質 上 加 予 認 定 , 而 不 拘 泥 於 公 文 書 之 用 語 、 形 式 及 是 否 有 後 續 行 為 或 記 載 不 得 聲明 不 服 而 有 異 , 此 參 諸 司 法 院 釋 字 第 423 號 解 釋 意 旨 自 明 。 又 地 方 制 度 法 第 2 條 第 5 款 對 「備 查 」 之 定 義 固 為 :「 指 下 級 機 關 或 機 關 間 , 就 其 得 全 權 處 理 之 業 務 , 依 法 完 成 法 定 效力 後 , 陳 報 上 級 政 府 或 主 管 機 關 知 悉 之 謂 。」 惟 行 政 機 關 對 於 人 民 報 請 備 查 之 事 件 , 其准 予 備 查 或 不 准 備 查 是 否 直 接 發 生 公 法 上 之 法 律 效 果 , 原 應 視 人 民 報 請 備 查 之 事 項 而 定, 不 可 一 概 而 論 ( 最 高 行 政 法 院 97 年 度 裁 字 第 2890 號 裁 定 參 照 )。( 高 雄 高 等 行 政 法 院判 決 99 年 度 訴 字 第 363 號 )5