DELO KOMISIJE ZA PRITOŽBE -SODNA PRAKSA

SESTAVA KOMISIJE ZA PRITOŽBE‣ Sedež Komisije je v prostorih Ministrstva za javno upravo,Tržaška 21 v Ljubljani‣ Komisijo sestavljajo predsednik in trenutno 39 članov iz vrstzaposlenih v državni upravi, pravosodnih organih in upravahlokalnih skupnosti glede na razmerje števila zaposlenih‣ Komisija deluje enkrat tedensko, v senatih treh članov.Predsedujoči v senatu je lahko le univerzitetni diplomiranpravnik (jubilejna 300. seja)‣ Pri svojem delu je Komisija samostojna in neodvisna

Statistični podatki dela KPDR• V letu 2006:– 1010 rešenih zadev in sicer:• V letu 2007:– 736 rešenih pritožb– 274 predlogov za razveljavitev pogodbe o zaposlitvi– 1037 rešenih zadev in sicer– 875 rešenih pritožb– 162 predlogov za razveljavitev pogodbe o zaposlitvi

Zadeve na KPDR v letu 2007• Po organih:– 809 organih državne uprave– 66 pravosodni organi– 162 uprave lokalnih skupnosti• Rešitev pritožbe glede na uspeh:– 186 primerov oz. 21% ugoditev pritožbi– 664 primerov oz. 76% zavrnitev pritožbe– 28 primerov oz. 3% zavrženje pritožbe oz. ustavitevpostopka

Zadeve na KPDR v letu 2007• Po vsebini so bile pritožbe najpogosteje:– potni stroški: 274 zadev oz. 31%– javni natečaj za novo zaposlitev:134 zadevoz. 15%– letni dopust: 86 zadev oz. 10%– pritožba zoper sklep KPDR: 78 zadev oz. 9%– prenehanje delovnega razmerja ( odpovedpogodbe o zaposlitvi): 48 zadev oz. 5%– premestitev : 54 zadev oz. 5%

Odpovedi pogodbe o zaposlitvi naKPDR v letu 2007Skupaj 48 odpovedi na KPDR in sicer:- 17 izredna odpoved 111/I-1. člen ZDR (kaznivo dejanje)- 13 izredna odpoved 111/I-2. člen ZDR(kršitevpogodbenih obveznosti)- 2 izredna odpoved 111/I-6 . člen ZDR (poskusno delo)- 1 izredna odpoved 111/I-8 člen ZDR (bolniška)- 3 redna odpoved iz poslovnega razloga- 1 redna odpoved iz razloga nesposobnosti- 4 redna odpovedi iz krivdnega razloga 88/I-3 člen ZDR- 3 prenehanje delovnega razmerja po razrešitvi spoložaja 83 /VII člen ZJU- 4 drugi načini prenehanja delovnega razmerja

UPORABA MATERIALNIH IN PROCESNIH PREDPISOVMaterialni predpisi‣ Zakon o javnih uslužbencih in na njegovi podlagi izdanipodzakonski akti‣ Zakon o delovnih razmerjih (subsidiarna uporaba)‣ Drugi materialni predpisi, ki urejajo delovna razmerja javnihuslužbencevProcesni predpisi‣ Zakon o javnih uslužbencih‣ Zakon o splošnem upravnem postopku‣ Zakon o upravnem sporu

IZVRŠLJIVOST ODLOČITEV ORGANA PRVE STOPNJEV PRIMERU PRITOŽBE‣ 24. člen ZJU določa;“ Zoper odločitev o pravici in obveznosti iz delovnegarazmerja javnega uslužbenca in zoper kršitev pravic izdelovnega razmerja je dovoljena pritožba, če zakon nedoloča drugače” (ta ali drugi);“ Pritožba ne zadrži izvršitve odločitve “ (ne glede na to, aliv izreku same odločitve manjka tovrstna klavzula).‣ Odločitev organa prve stopnje je izvršljiva naslednjidan po vročitvi individualnega akta (izjema premestitev152. a člen- najprej 7 dni od vročitve sklepa opremestitvi)‣ Pritožba zoper odpoved pogodbe o zaposlitvi pa zadržiizvršitev !

PREMESTITEV ZARADI DELOVNIH POTREBSodba Delovnega in socialnega sodišča v Ljubljani, I Pd269/2007 z dne 9.7.2007- premestitev na podlagi 147., 149., 150. in 152a člena ZJU;- drugi odstavek 149. člena ZJU (premestitev zaradi delovnih potreb jedopustna le, če kraj opravljanja dela v primeru premestitve od dotedanjegakraja opravljanja dela ni oddaljena več kot 70 km oz. več kot eno uro vožnjez javnim prevozom – zakonita odločitev mora vsebovati oba pogojakumulativno);- Celje je oddaljeno od Ljubljane več kot 70 km oz. traja vožnja z javnimprevoznim sredstvom več kot eno uro.

PRITOŽBE IZ NASLOVA JAVNIH NATEČAJEVZakon o javnih uslužbencih (Uradni list RS, št. 63/07 –uradnoprečiščeno besedilo in št. 65/08) in Uredba o postopkuzasedbe delovnega mesta v organih državne uprave inpravosodnih organih (Uradni list RS, št.139/06)‣ V primeru ugoditve pritožbi, Komisija za pritožbe sklep oneizbiri odpravi in zadevo vrne organu prve stopnje; ponadzorstveni pravici pa tudi razveljavi odločbo o izbirikandidata na javnem natečaju ( organu prve stopnje nipotrebno ponovno objaviti javni natečaj, razen v primerunapake v samem javnem natečaju)

ODPOVED POGODBE O ZAPOSLITVI154. člen ZJU določa naslednje načine odpovedi pogodbe o zaposlitvi :‣ po ZDR - redna odpoved (razen iz poslovnih razlogov!!!) in izrednaodpoved‣ po ZJU pa tudi:1. če je s pravnomočno sodbo obsojen na naklepno kaznivo dejanje, ki sepreganja po uradni dolžnosti, z nepogojno kaznijo več kot šest mesecevzapora,2. na drug način, če tako določa ZJU oz. področni zakon, ki ureja delovnarazmerja javnih uslužbencev v posameznih organihČrtano prenehanje zaradi ne oprave izpita za imenovanje v naziv.!!!.

REDNA ODPOVED POGODBE O ZAPOSLITVI IZ KRIVDNIHRAZLOGOV, KOT NAJPOGOSTEJŠA OBLIKA ODPOVEDITretja alinea 88. člena ZDR‣ Kršenje pogodbenih obveznosti ali drugih obveznosti izdelovnega razmerja (kakršnih koli) s strani javnegauslužbenca‣ Delodajalec lahko odpove pogodbo o zaposlitvi, le če sorazlogi resni in utemeljeni ter onemogočajo nadaljevanje delamed delodajalcem in javnim uslužbencem‣ V praksi nastopijo težave pri razmejitvi kršitev (za isto kršitevje mogoče sprožiti tri postopke z različnimi sankcijami -disciplinski ukrep ter redna ali izredna odpoved)

ODPOVED POGODBE O ZAPOSLITVI PO PRENEHANJUPOLOŽAJA V SKLADU S SEDMIM ODST. 83. ČLENA ZJU‣ Za položajna delovna mesta generalnega sekretarja,generalnega direktorja v ministrstvu, direktorja organa vsestavi in vladne službe, načelnika upravne enote in direktorjauprave lokalnih skupnosti – zadnja novela ZJU, je navedenodoločbo črtala)

IZREDNA ODPOVED POGODBE O ZAPOSLITVIOsem razlogov izredne odpovedi po 111. členu ZDR‣ Najpogostejše kršitve v primeru javnih uslužbencev (prva,druga in osma alinea):- kršitev pogodbene ali druge obveznost iz delovnegarazmerja in ima kršitev vse znake kaznivega dejanja (objektivni rok je daljši saj je vezan na ves čas, ko je moženkazenski pregon)- javni uslužbenec naklepoma ali iz hude malomarnostihujše krši pogodbene ali druge obveznosti iz delovnegarazmerja (dovolj je enkratno dejanje)- nespoštovanje navodil zdravnika

POSEBNOSI IZREDNE ODPOVEDI V PRIMERU, KOIMA KRŠITEV VSE ZNAKE KAZNIVEGA DEJANJAPrva alinea 1. odstavka 111. člena ZDR‣ Delodajalec lahko javnemu uslužbencu odpove pogodbo ozaposlitvi iz razloga, da javni uslužbenec krši pogodbene alidruge obveznosti iz delovnega razmerja in ima kršitev vseznake kaznivega dejanja‣ Dovolj je, če delodajalec poleg kršitve pogodbenih ali drugihobveznosti iz delovnega razmerja izkaže zgolj objektivneznake kaznivega dejanja‣ Kazensko odgovornost kot subjektivni znak kaznivega dejanja(krivda in prištevnost) delodajalec ne ugotavlja, pačKazensko sodišče‣ Predhodna kazenska ovadba ni obvezna

IZREDNA ODPOVED POGODBE O ZAPOSLITVI VPRIMERU NESPOŠTOVANJE NAVODIL ZDRAVNIKAOsma alinea 1. odstavka 111. člena ZDRDelodajalec lahko javnemu uslužbencu odpove pogodbo ozaposlitvi, če javni uslužbenec v času odsotnosti z dela zaradibolezni ali poškodbe:‣ ne spoštuje navodil pristojnega zdravnika oz. zdravniškekomisije‣ v tem času opravlja pridobitno delo‣ brez odobritve pristojnega zdravnika oziroma zdravniškekomisije odpotuje izven kraja svojega bivanja”

OBVEZNE PROCESNE PREDPOSTAVKE V PRIMERUODPOVEDI POGODBE O ZAPOSLITVI‣ Pisno opozorilo javnega uslužbenca na izpolnjevanjeobveznosti in možnost odpovedi v primeru ponovitve kršitve(redna odpoved pogodbe o zaposlitvi iz krivdnega razloga).Potrebno paziti na subjektivni 60 dni od ugotovitve kršitve inobjektivni rok 6 mesecev od nastanka kršitve ter veljavnostopozorila 1 leto.‣ Zagovor javnega uslužbenca pred redno odpovedjo pogodbeo zaposlitvi iz razloga nesposobnosti ali krivdnega razloga inpred izredno odpovedjo pogodbe o zaposlitvi‣ Pisno obvestilo javnega uslužbenca o nameravani odpovediiz poslovnih razlogov‣ Spoštovanje subjektivnega in objektivnega roka‣ Razlogi za odpoved morajo biti resni in utemeljeni teronemogočajo nadaljevanje delovnega razmerja

Najpogostejše napake v postopkih,ki so zaznane na KPDR• V postopkih javnih natečajev:– Izbira kandidata, ki ne izpolnjuje natečajnihpogojev– Kandidatu, ki izpolnjuje natečajne pogoje, nibila dana možnost sodelovanja v izbirnempostopku– Nedoločenost meril in metod za izbiro– Merila ne odražajo dejanskih potrebdelovnega procesa

• V postopkih odpovedi pogodbe o zaposlitvi:– Ne omogočanje zagovora pred podajo odpovedi (samo zaslišanje o dogodku ni dovolj!!!)– Premalo obrazložena kršitev in dokazi ter poslediceza delodajalca( na drugi stopnji v odločbi KPDR se nemore obrazložitev dopolnjevati z novimi dejstvi, kerpotem delavec nima možnosti ugovarjati takšninavedbi)