Energy_Initiatives_052020

ПОКЛАДАННЯ СПЕЦІАЛЬНИХ
ОБОВ’ЯЗКІВ. МІЖНАРОДНИЙ ДОСВІД
Під час лібералізації основних секторів надання
послуг (поштові та телекомунікацій ні послуги, сервіси
внутрішньої̈ транспортної̈ інфраструктури та
водозабезпечення, енергетичні послуги), а також у
зв’язку з усуненням перехресних субсидій та запровадженням
ринкового ціноутворення, для запобігання
викривлень на конкурентних ринках ЄС
виникла необхідність захистити доступ певних
категорій споживачів до основних послуг у нових
умовах. Наприклад, учасники ринку можуть конкурувати
за вигідних клієнтів, тоді як існуючі постачальники
вимушені мінімізувати свої витрати на
невеликі домогосподарства, які споживають менше
ресурсів і стикаються з проблемами заборгованості.
Таким чином, певні категорії споживачів можуть не
отримати вигоди від лібералізації ринків (нижчі
ціни, якісніші послуги), фактично не маючи змоги
отримати доступ до основних послуг за прийнятними
цінами.
Для захисту таких споживачів у законодавстві ЄС
передбачається визначення країнами ЄС поняття
“вразливих категорій споживачів” та на національному
рівні вжиття заходів щодо їх захисту. Одним
з таких інструментів є покладання спеціальних
обов’язків на окремих учасників ринку для забезпечення
загальносуспільних інтересів.
У законодавстві ЄС застосовується низка визначень
таких інструментів:
• Спеціальні обов’язки щодо надання послуг
для забезпечення загальносуспільних інтересів
(Public service obligation, PSO) – зобов’язання,
яке покладається державними органами на
юридичних осіб (учасників ринків) з метою
задоволення вимог національного рівня. Розрізняють
універсальні (Universal service obligation,
USO) або спеціальні (Special Service Obligation,
SSO) зобов’язання, залежно від “масштабу”
охоплення;
• Послуги загального інтересу (Services of general
interest, SEI / послуги загального економічного
інтересу (Services of general economic interest,
SGEI) 1 – послуги, які органи державної влади
країн-членів ЄС класифікують як такі, що підлягають
певним загальносуспільним зобов’язанням
(надаються державою або приватним
сектором).
В енергетичній сфері країн ЄС надання послуг
для забезпечення загальносуспільних інтересів
визначається положеннями Третього енергетичного
пакета, нормативними документами ЄС та країнчленів
і застосовується для гарантування безпеки,
надій ності, якості, ціни, диверсифікації постачання
енергетичних ресурсів, зокрема природного газу та
електричної енергії.
З огляду на вимоги споживачів щодо якості та
доступності послуг забезпечення загальносуспільних
інтересів, законодавством встановлені керівні
принципи, якими регулюється надання послуг для
споживачів. В електроенергетичному секторі можна
окреслити наступні.
Умови
доступу
Покладання спеціальних обов’язків та універсальних зобов’язань в електроенергетичному секторі
Ціноутворення
Стандарти
якості
Захист
споживачів
та відшкодування
Заходи із
захисту
довкілля
• Забезпечення усім споживачам права доступу до електропостачання відповідної якості за обгрунтованими цінами
• Для забезпечення універсальних послуг країни-члени можуть призначати постачальника останньої надії
(supplier of last resort) та покласти зобов’язання на розподільні компанії щодо приєднання споживачів до
своїх мереж за спеціальними або узгодженими термінами, умовами або тарифами
• Параметри якості та рівень обслуговування відповідає рівню країн-членів
• Соціально-економічна згуртованість
• Ціни повинні бути обгрунтованими. Повний перелік методів оплати (включно з безоплатним)
• Регульовані або затверджені стандартні тарифи для однакових класів споживачів
• Безпека постачання
• Зобов’язання операторів щодо забезпечення надійності та безпеки їх систем та об’єктів
• Положення, що передбачає для країн-членів встановлення стандартів якості, але не специфікацій щодо
мінімальної якості обслуговування
• Захист уразливих споживачів від відключень
• Право на укладання договору із сервісною компанією на прозорих і спеціальних умовах
• Забезпечення прозорої об’єктивної інформації щодо тарифів і цін на загальних умовах
• Країни-члени повинні запровадити процедури розгляду скарг для усіх споживачів
• Зобов’язання реалізувати заходи із захисту довкілля
• Країни-члени можуть покладати зобов’язання із захисту довкілля, включно з енергоефективністю та протидією
кліматичним змінам
• Спеціальні положення, які дозволяють встановлювати критерії або зобов’язання щодо генерації, передачі, розподілу
для гарантування виконання завдань із захисту довкілля
• Зобов’язання до постачальників зазначати у рахунках (квитанціях) або рекламних матеріалах інформацію
про вплив на зміну клімату
1
Services of general interest, European Commission, https://ec.europa.eu/info/topics/single-market/services-general-interest_en.
49