Grafičar_344_345
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Zapošljavanje
stranaca bez kvota!
Dana 1. siječnja ove godine stupio je na
snagu novi Zakon o strancima koji
donosi određene promjene u uređenju
ulaska, boravka i rada stranaca u Republici
Hrvatskoj. Ključna promjena novog
Zakona jest liberalizacija uvjeta i postupka za
zapošljavanje stranaca napuštanjem modela
zapošljavanja koji se temeljio na propisanim
kvotama za zapošljavanje stranaca, a koje su
imale cilj državljanima trećih zemalja ograničiti
ulazak, te zaštititi tržište rada RH. Upravo
je navedena promjena u novom Zakonu izazvala
najviše polemika u stručnoj i interesnoj
javnosti u postupku njegovog donošenja jer
se smatralo da će liberaliziranje uvjeta za zapošljavanje
stranaca imati negativne učinke
na hrvatsko tržište rada, što bi se posljedično
moglo odraziti na pogoršanje uvjeta rada hrvatskih
državljana koji rade u RH.
Postupak zapošljavanja
stranaca iz trećih zemalja
Državljanin treće zemlje u RH može raditi
samo na temelju izdane dozvole za boravak i
rad ili potvrde o prijavi rada, osim u slučajevima
kada Zakon dopušta rad strancima bez
dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi
rada. Prema novom Zakonu, da bi stranac
ishodio dozvolu za boravak i rad potrebno
je provesti test tržišta rada. Poslodavci koji
žele na određenim poslovima zaposliti stranca
morat će se prije podnošenja zahtjeva za
izdavanje dozvole za boravak i rad stranca
prethodno obratiti područnoj službi Hrvatskog
zavoda za zapošljavanje (dalje u tekstu:
HZZ) i zatražiti provedbu testa tržišta rada.
Test tržišta rada obuhvaća provjeru stanja
u evidenciji nezaposlenih osoba i postupak
posredovanja u cilju zapošljavanja radnika s
nacionalnog tržišta rada. Drugim riječima,
poslodavci će morati prije zapošljavanja državljana
trećih zemalja provjeriti mogu li
potrebu za radnicima zadovoljiti na domaćem
tržištu rada. No, Zakonom su propisani
24 grafiCar & MEDIJI
i slučajevi u kojima će poslodavac moći zaposliti
stranca bez prethodne obveze da od
HZZ-a zatraže provedbu testa tržišta rada.
Ako rezultati provedenog testa tržišta
rada pokažu da u evidenciji nezaposlenih
osoba HZZ-a ima osobe koje ispunjavaju
zahtjeve poslodavca za zapošljavanje, područna
služba odnosno ured HZZ-a provest
će postupak posredovanja u zapošljavanju,
te će o rezultatu testa tržišta rada obavijestiti
poslodavca najkasnije u roku od 15 dana
od dana traženja poslodavca. No, činjenica
je da Zakon propisuje samo obvezu HZZ-a
da posreduje u zapošljavanju, ali ne obvezuje
poslodavca da zaposli osobu koju je
HZZ pronašao na hrvatskom tržištu rada.
Ako je test tržišta rada pokazao da u evidenciji
nezaposlenih osoba nema raspoloživih
osoba koje ispunjavaju zahtjeve poslodavca
za zapošljavanje ili se oni ne mogu
ispuniti migracijama nezaposlenih osoba u
zemlji, poslodavac može u roku od 90 dana
od dana zaprimanja obavijesti o rezultatu
testa tržišta rada od Ministarstva unutarnjih
poslova (dalje u tekstu MUP) zatražiti
izdavanje dozvole za boravak i rad kako bi
zaposlio stranca na navedenim poslovima.
O zahtjevu za izdavanje dozvole za boravak
i rad rješenjem odlučuje MUP u roku
od petnaest dana. Dozvola za boravak i rad
izdaje se strancu na vrijeme koje je potrebno
za obavljanje posla odnosno vrijeme na
koje je sklopljen ugovor o radu, a najduže
na godinu dana. Kao i do sada, stranac
može raditi u RH samo na onim poslovima
za koje mu je izdana dozvola za boravak
i rad ili potvrda o prijavi rada i samo kod
onog poslodavca za kojeg mu je izdana dozvola
za boravak i rad ili potvrda o prijavi
rada i s kojim je zasnovao radni odnos.
Uvjeti rada stranaca u RH
Strancima kojima je izdana dozvola za
boravak i rad na temelju ugovora o radu s
hrvatskim poslodavcem kao i strancima
kojima na temelju odobrenog statusa nije
potrebna dozvola za boravak i rad ili potvrda
o prijavi rada Zakonom se jamči pravo
na jednako postupanje s državljanima države
članice domaćina najmanje u odnosu
na određeni skup prava, od kojih su radni
uvjeti samo jedan od tih prava.
No, novim Zakonom je poslodavac dužan
osigurati sve radne uvjete, koji moraju
biti jednaki uvjetima rada radnika u Hrvatskoj.
No, novi Zakon ne navodi kolektivne
ugovore kao izvor prava za utvrđivanje
uvjeta rada stranaca. Prema Zakonu, prava
koja se jamče strancima u odnosu na načelo
jednakog postupanja utvrđuju se na
razini prava utvrđenoj propisima RH kojima
se uređuju pojedina područja i prava
iz radnih odnosa, pri čemu Zakon izravno
ne spominje niti kolektivne ugovore koji
su sukladno odredbama Zakona o radu
prošireni na određeno područje, granu ili
djelatnost, niti na „kućne“ kolektivne ugovore
koji obvezuju poslodavca. Spomenuti
uvjeti rada jamče se samo na razini propisa
RH. To podrazumijeva da je poslodavac
dužan osigurati strancu uvjete rada samo
na onoj razini koja proizlazi iz Zakona o
radu, kao općeg propisa koji uređuje radne
odnose, ili nekih drugih posebnih zakona
kojima se u određenom dijelu na drugačiji
način uređuju pojedini instituti iz radnog
odnosa. Tako se otvara mogućnost da se
na strance primjenjuju nepovoljniji uvjeti
rada od uvjeta rada koji se primjenjuju na
državljane RH. No, s obzirom na to da se
kolektivni ugovori proširuju odlukom ministra,
tako prošireni kolektivni ugovori
dobivaju pravnu snagu propisa, pa bi navedenu
odredbu Zakona trebalo tumačiti da
se razina zajamčenih prava stranaca koja se
odnose na radne uvjete treba određivati i
prema razini utvrđenoj proširenim kolektivnim
ugovorom.
(MK)