anexo I - Bariloche

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL 

DE 

RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS 

MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS DE BARILOCHE 

Enero de 2008

CONTENIDOS 

ASPECTOS BÁSICOS DE UNA POLÍTICA MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RSD ................................... 6 

1. DIAGNÓSTICO PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN GIRSU .................................... 12 

1.1. ANTECEDENTES .............................................................................................................................. 13 

1.2. CONTEXTO GENERAL ....................................................................................................................... 15 

1.2.1. TERRITORIO .................................................................................................................................... 15 

1.2.2. MEDIO AMBIENTE FÍSICO Y BIOLÓGICO – PAMPA DE HUENULEO ......................................................... 16 

1.2.2.1. CLIMA ............................................................................................................................................ 16 

1.2.2.2. UNIDADES DE VEGETACIÓN .............................................................................................................. 19 

1.2.2.3. FAUNA ........................................................................................................................................... 19 

1.2.2.4. GEOLOGÍA ...................................................................................................................................... 19 

1.2.2.5. HIDROLOGÍA ................................................................................................................................... 20 

1.2.3. MEDIO SOCIOECONÓMICO .............................................................................................................. 23 

1.2.3.1. DEMOGRAFÍA ................................................................................................................................. 24 

1.2.3.2. REDES DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS ........................................................................................ 24 

1.3. SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RSU .................................................................................... 26 

1.3.1. CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS DE LA CIUDAD .......................................................................... 26 

1.3.2. CUANTIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS ............................................................. 27 

1.3.3. CARACTERIZACIÓN AÑO 2006 .......................................................................................................... 29 

1.3.4. GENERACIÓN DE RESIDUOS ESPECÍFICOS ........................................................................................... 31 

1.3.5. PRÁCTICA DE COMPOSTAJE .............................................................................................................. 34 

1.4. CARACTERÍSTICAS DE LA DISPOSICIÓN FINAL: VERTEDERO MUNICIPAL ................................................ 34 

1.4.1. INFRAESTRUCTURA EXISTENTE ......................................................................................................... 35 

1.4.2. INFORME DE INGEIS 2004 ................................................................................................................ 35 

1.4.3. CAPACIDAD RECEPTIVA ACTUAL ........................................................................................................ 36 

1.5. ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES ................................................................................................ 37 

1.5.1. ACTIVIDADES INFORMALES DENTRO DEL VERTEDERO......................................................................... 37 

1.5.1.1. CONTEXTO ..................................................................................................................................... 37 

1.5.1.2. LA INTERVENCIÓN SOCIAL: EL PLAN DE TERRITORIALIDAD .................................................................. 37 

1.5.1.3. EL PROYECTO ARB ........................................................................................................................... 38 

1.5.1.4. LA METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN ............................................................................................... 38 

1.5.1.5. SITUACIÓN SANITARIA ..................................................................................................................... 41 

1.6. IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS A LA DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS....................................... 41 

1.7. DIAGNÓSTICO ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS: ZONA CENTRO ............................................... 42 

1.7.1. DATOS DEL RELEVAMIENTO .............................................................................................................. 42 

1.7.2. RESULTADOS ................................................................................................................................... 43 

1.7.3. CONCLUSIÓN .................................................................................................................................. 44 

1.8. TRANSPORTE Y RECOLECCIÓN .......................................................................................................... 45 

1.8.1. LOGÍSTICA ...................................................................................................................................... 46 

1.9. ASPECTOS GERENCIALES, ADMINISTRATIVOS Y ECONÓMICOS ............................................................. 46 

1.10. COSTOS .......................................................................................................................................... 46 

1.10.1. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA DE COSTOS .......................................................................................... 48 

1.11. ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES ............................................................................................ 48 

1.11.1. NORMATIVA APLICABLE ................................................................................................................... 48 

1.11.2. ANÁLISIS DE LA NORMATIVA ............................................................................................................ 50 

1.12. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO ................................................................................................... 51 

2. PLAN DE CLAUSURA Y POST CLAUSURA DEL VERTEDERO .............................. 55 

2.1. OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS .............................................................................................. 55 

2.2. ETAPAS DEL PLAN ............................................................................................................................ 56 

2.2.1. CLAUSURA ..................................................................................................................................... 56 

2.2.2. POST-CLAUSURA - SUPERVISIÓN AMBIENTAL - PLAN DE MONITOREO Y CORRECCIÓN DE DESVÍOS .......... 56 

2.3. ACCIONES DEL PLAN – LISTADO POR ETAPAS ...................................................................................... 56 

2.4. ELEMENTOS DEL PLAN ..................................................................................................................... 57 

2.4.1. CLAUSURA ..................................................................................................................................... 57 

2.4.1.1. DESIGNACIÓN DEL USO DEL SUELO POST-CLAUSURA .......................................................................... 57 

2.4.1.2. ELIMINACIÓN DE GASES................................................................................................................... 58 

2.4.1.3. PARÁMETROS DE DISEÑO DE LA COBERTURA..................................................................................... 58 

A) CONFIGURACIÓN DEL DISEÑO DE LA BARRERA DE INFILTRACIÓN. ........................................................ 58

CONTENIDOS 

2.4.1.4. NIVELACIÓN Y PENDIENTES SUPERFICIALES FINALES ........................................................................... 60 

2.4.2. SUPERVISIÓN AMBIENTAL - PLAN DE MONITOREO POST-CLAUSURA .................................................... 63 

2.5. INDICADOR DE COSTOS ................................................................................................................... 66 

2.5.1. ESTIMACIÓN DE COSTOS (EX-ANTE) .................................................................................................. 66 

2.5.2. EVALUACIÓN EX-POST...................................................................................................................... 66 

3. DISPOSICIÓN FINAL ..................................................................................... 80 

3.1. OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS .............................................................................................. 80 

3.2. SELECCIÓN DEL MÉTODO DE DISPOSICIÓN FINAL ............................................................................... 81 

3.2.1. FUNDAMENTACIÓN ......................................................................................................................... 81 

3.3. CONSIDERACIONES GENERALES ........................................................................................................ 81 

3.5. CRITERIOS DE LOCALIZACIÓN ........................................................................................................... 82 

3.5.1. ASPECTOS GENERALES ..................................................................................................................... 82 

3.5.2. ASPECTOS HIDROGEOLÓGICOS. ........................................................................................................ 83 

3.5.2.1. ESTUDIOS A REALIZAR ..................................................................................................................... 83 

A. HIDROGEOLOGÍA ............................................................................................................................ 83 

B. GEOLOGÍA ...................................................................................................................................... 84 

C. CLIMATOLOGÍA ............................................................................................................................... 84 

D. HIDROLOGÍA ................................................................................................................................... 84 

3.6. CRITERIOS DE DISEÑO ..................................................................................................................... 84 

3.6.1. ACONDICIONAMIENTO DEL ÁREA ..................................................................................................... 84 

3.6.1.1. ZONA DE AMORTIGUACIÓN ............................................................................................................. 84 

3.6.1.2. TERRAPLÉN PERIMETRAL ................................................................................................................. 84 

3.6.1.3. EXCAVACIÓN................................................................................................................................... 85 

3.6.1.4. AISLAMIENTO DE BASE Y TALUDES LATERALES DEL RECINTO. ............................................................... 85 

3.6.1.5. RESISTENCIA DEL FONDO DE EXCAVACIÓN ......................................................................................... 86 

3.6.2. AISLAMIENTO DE LA COBERTURA SUPERIOR ...................................................................................... 86 

3.6.3. ESTABILIDAD DEL RELLENO SANITARIO .............................................................................................. 86 

3.6.3.1. CERCADO PERIMETRAL .................................................................................................................... 86 

3.6.3.2. CONTROL DE INGRESO. .................................................................................................................... 87 

3.6.3.3. SEÑALIZACIÓN Y CARTELES INDICADORES ......................................................................................... 87 

3.6.3.4. ACCESOS Y CIRCULACIÓN INTERNA ................................................................................................... 87 

3.6.3.5. PLAYAS DE DESCARGA...................................................................................................................... 87 

3.6.3.6. DRENAJES Y CONTROL DE INUNDACIONES ......................................................................................... 87 

3.6.3.7. SISTEMA DE CAPTACIÓN Y TRATAMIENTO DE LIXIVIADO ..................................................................... 88 

3.6.3.8. CAPTACIÓN, TRATAMIENTO O UTILIZACIÓN DE GASES DE RELLENO SANITARIO ..................................... 88 

3.6.4. MONITOREO ................................................................................................................................... 88 

3.6.4.1. RED DE MONITOREO PARA AGUAS SUBTERRÁNEAS ............................................................................ 88 

3.6.4.2. RED DE MONITOREO PARA AGUAS SUPERFICIALES ............................................................................. 88 

3.7. CRITERIOS DE ADMISIÓN DE RESIDUOS ............................................................................................. 89 

3.7.1. RESIDUOS A ADMITIR EN EL RELLENO SANITARIO ............................................................................... 89 

3.7.2. RESIDUOS QUE NO DEBERÁN SER ADMITIDOS ................................................................................... 89 

3.8. CRITERIOS DE OPERACIÓN ............................................................................................................... 89 

3.8.1. PROCEDIMIENTOS DE OPERACIÓN. ................................................................................................... 89 

3.8.2. EQUIPO REQUERIDO PARA LA OPERACIÓN DEL RELLENO SANITARIO. ................................................... 90 

3.8.3. MANTENIMIENTO. .......................................................................................................................... 90 

3.8.3.1. CONTROLES (VECTORES, OLORES, GASES, OPERATIVOS DE OBRA) ........................................................ 90 

3.8.4. CLAUSURA Y MANTENIMIENTO POST CLAUSURA ............................................................................... 91 

3.8.4.1. PLAZOS Y TAREAS ............................................................................................................................ 91 

4. PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS (PTRSD) .. 97 

4.1. OBJETO .......................................................................................................................................... 97 

4.2. RESIDUOS PERMITIDOS EN EL SISTEMA ............................................................................................. 98 

4.3. RESIDUOS EXCLUIDOS DEL SISTEMA .................................................................................................. 98 

4.4. ESPACIO FÍSICO Y UBICACIÓN ......................................................................................................... 100 

4.5. REQUERIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA ......................................................................................... 100 

4.6. EQUIPAMIENTO ............................................................................................................................ 101 

4.7. PERSONAL .................................................................................................................................... 102 

4.7.1. CAPACITACIÓN .............................................................................................................................. 102

CONTENIDOS 

4.8. PROCESAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS ........................................................... 102 

4.8.1. CAPACIDAD INSTALADA ................................................................................................................. 102 

4.8.2. CORRIENTES DE APROVECHAMIENTO - GESTIÓN DE RSD RECICLABLES ............................................... 103 

4.8.3. LÍNEA FORESTALES ........................................................................................................................ 103 

4.8.4. FRACCIÓN ORGÁNICA .................................................................................................................... 103 

4.8.5. LÍNEA POLIETILENO ....................................................................................................................... 104 

4.8.6. TRATAMIENTO DE RESIDUOS DE ACEITES COMESTIBLES USADOS ....................................................... 104 

4.8.7. SISTEMA DE TRATAMIENTO DEL RECHAZO ....................................................................................... 105 

4.9. RESTRICCIONES A LA OPERACIÓN ................................................................................................... 105 

4.10. ESTIMACIONES DE PROYECCIÓN FUTURA ........................................................................................ 106 

4.11. ANÁLISIS DE SITIOS DE EMPLAZAMIENTO ........................................................................................ 106 

4.11.1. OBJETO ........................................................................................................................................ 106 

4.11.2. ALCANCE ...................................................................................................................................... 106 

4.11.3. ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN ................................................................................................... 107 

4.11.4. DESCRIPCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS ............................................................................................... 107 

4.11.5. TABLA COMPARATIVA DE ALTERNATIVAS.......................................................................................... 111 

4.11.6. FACTORES CRÍTICOS - NECESIDADES ................................................................................................ 112 

5. PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS ................................ 132 

5.1. ANTECEDENTES ............................................................................................................................ 133 

5.2. OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS ............................................................................................ 133 

5.3. UBICACIÓN Y SUPERFICIE AFECTADA ............................................................................................... 133 

5.4. ACTIVIDAD ................................................................................................................................... 134 

5.5. CAPACIDAD DE TRATAMIENTO ........................................................................................................ 134 

5.6. PROCESOS .................................................................................................................................... 134 

5.6.1. PRODUCCIÓN DE COMPOST ........................................................................................................... 134 

5.6.2. OBTENCIÓN DE LEÑA PARA SU DESTINACIÓN AL PLAN CALOR ........................................................... 135 

5.6.3. PRODUCCIÓN DE BRICKETAS PARA SU DESTINACIÓN AL PLAN CALOR ................................................. 136 

5.6.4. OBTENCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA ............................................................................................... 136 

5.7. COMPOSTAJE DE RSU SEPARADOS EN ORIGEN ................................................................................. 137 

5.7.1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA .......................................................................................................... 137 

5.7.2. PROPIEDADES Y USOS DEL COMPOST .............................................................................................. 138 

5.7.3. COMERCIALIZACIÓN ...................................................................................................................... 139 

5.7.4. COSTOS ........................................................................................................................................ 139 

6. DISPOSICIÓN FINAL DE RESTOS DE OBRA Y VOLUMINOSOS ........................ 150 

6.1. OBJETIVOS ................................................................................................................................... 151 

6.2. DEFINICIONES ............................................................................................................................... 151 

6.3. CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN ................................................................ 152 

6.4. IDENTIFICACIÓN DE LAS OPCIONES DE MANEJO ............................................................................... 152 

6.5. NORMATIVA A APLICAR ................................................................................................................. 153 

6.6. PROPUESTA DE SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE ROV EN CANTERA MUNICIPAL ................................... 153 

6.7. PARÁMETROS DE CARACTERIZACIÓN .............................................................................................. 154 

6.8. ACCIONES PARA EL ESTUDIO DE CARACTERIZACIÓN DE LOS ROV ....................................................... 155 

6.9. FACTORES CARACTERÍSTICOS DE LA GENERACIÓN DE ROV ................................................................ 155 

6.10. INSTRUMENTOS A ADOPTAR .......................................................................................................... 155 

6.10.1. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS....................................................................................................... 155 

6.10.2. ASPECTOS NORMATIVOS ................................................................................................................ 156 

6.10.3. GESTIÓN INTERNA......................................................................................................................... 156 

6.10.4. GESTIÓN EXTERNA ........................................................................................................................ 156 

7. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE .................................................................... 159 

7.1. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE RECOLECCIÓN ACTUAL...................................................................... 159 

7.2. DISEÑO DE UN SISTEMA DE RECOLECCIÓN ...................................................................................... 161 

7.3. CONSIDERACIONES BÁSICAS DEL SISTEMA DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS ........................................ 161 

7.4. CARACTERIZACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS .......................................................................... 162 

7.4.1. CARACTERIZACIÓN ........................................................................................................................ 162 

7.4.2. CLASIFICACIÓN SEGÚN ORIGEN DE LOS RESIDUOS ........................................................................... 162 

7.4.2.1. RESIDUOS DOMICILIARIOS ............................................................................................................. 162 

7.4.2.2. RESIDUOS INDUSTRIALES Y COMERCIALES (ASIMILABLES A DOMICILIARIOS) ....................................... 163

CONTENIDOS 

7.4.2.3. RESIDUOS DE INDUSTRIAS, COMERCIOS E INSTITUCIONES (NO ASIMILABLES A DOMICILIARIOS) ........... 163 

7.4.2.4. RESIDUOS VOLUMINOSOS: FORESTALES, CHATARRA, ESCOMBROS ..................................................... 163 

7.4.2.5. RESIDUOS PELIGROSOS .................................................................................................................. 164 

7.4.2.6. RESIDUOS PATOGÉNICOS ............................................................................................................... 164 

7.5. MÉTODOS DE RECOLECCIÓN .......................................................................................................... 164 

7.5.1. CALIDAD DEL RESIDUO (HOMOGENEIZADO - SEGREGADO) ............................................................... 164 

7.5.2. RESPECTO DE LOS TRANSPORTISTAS................................................................................................ 165 

7.5.3. RESPECTO DEL PUNTO DE CARGA ................................................................................................... 165 

7.5.4. RESPECTO DEL CRONOGRAMA DE SERVICIO .................................................................................... 166 

7.6. DESCRIPCIÓN DE RUTAS Y FRECUENCIAS DE RECOLECCIÓN ............................................................... 166 

7.6.1. DESCRIPCIÓN DE RUTAS ................................................................................................................. 167 

7.6.2. FRECUENCIA DE RECOLECCIÓN ....................................................................................................... 168 

7.7. DETERMINACIÓN DE ÁREAS NO SERVIDAS. ...................................................................................... 169 

7.8. PROPUESTA DE OPTIMIZACIÓN DE LOGÍSTICA .................................................................................. 170 

7.8.1. UNIDADES DE SERVICIO ................................................................................................................. 172 

ETAPA I - NODO 1 (N1) ................................................................................................................................. 172 

ETAPA II - NODO 2 (N2) ................................................................................................................................ 173 

ETAPA III - NODO 3 (N3) ............................................................................................................................... 174 

7.9. TRANSPORTE ENTRE UNIDADES DE PROCESO .................................................................................. 174 

7.9.1. LÍNEAS DE CONECTIVIDAD ............................................................................................................. 174 

7.9.2. RECHAZO DE MATERIALES HACIA LA PTRSD ..................................................................................... 175 

7.10. ESTIMACIÓN DE EQUIPOS Y PERSONAL NECESARIOS ........................................................................ 175 

7.10.1. TIPOS DE VEHÍCULOS Y EQUIPOS .................................................................................................... 175 

7.10.2. CARACTERÍSTICAS DE LOS RECIPIENTES O CONTENEDORES ............................................................... 176 

7.10.3. CANTIDAD DE PERSONAL ............................................................................................................... 177 

7.11. DETERMINACIÓN DEL FINANCIAMIENTO Y RECAUDACIÓN ................................................................ 177 

7.12. MONITOREO DE COSTOS Y COMPORTAMIENTO DEL SISTEMA............................................................ 179 

7.12.1. PROPUESTAS PARA EL CONTROL DE COSTOS .................................................................................... 179 

7.12.2. REGISTRO DIARIO .......................................................................................................................... 179 

7.13. ANÁLISIS DE LA NORMATIVA .......................................................................................................... 181 

8. PLAN DE COMUNICACIÓN .......................................................................... 186 

8.1. LA COMUNICACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE RSU ........................................................... 187 

8.2. LOS EJES COMUNICACIONALES ....................................................................................................... 189 

8.3. ESTRATEGIA DE LA COMUNICACIÓN................................................................................................ 190 

8.3.1. SEGMENTACIÓN DE PÚBLICOS ........................................................................................................ 190 

8.3.2. PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN ...................................................................................................... 191 

8.3.3. PROPUESTAS DE ACCIONES COMUNICATIVAS ................................................................................... 192 

8.4. CONSIDERACIONES FINALES ........................................................................................................... 194 

9. MARCO NORMATIVO ................................................................................. 196 

9.1. DIGESTO LEGAL ............................................................................................................................. 196 

9.2. ANÁLISIS DE LA NORMATIVA MUNICIPAL VIGENTE ........................................................................... 198 

9.3. PROPUESTAS PARA PROYECTOS DE ORDENANZAS ............................................................................ 199 

10. CONSIDERACIONES FINALES ....................................................................... 202 

11. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................ 206

Municipalidad de San Carlos de Bariloche 

Provincia de Río Negro 

Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos 

Aspectos Básicos de una Política Municipal para la Gestión Integral de los 

Residuos Sólidos Urbanos de San Carlos de Bariloche 

Abordar la problemática de los residuos que produce la ciudad de Bariloche, implica 

asumir la crisis del sistema gestión que se implementa actualmente. Significa 

reconocer que de continuar con la manera en que se realiza el tratamiento de residuos 

en el presente, solo se conseguirán acentuar los conocidos inconvenientes que 

motivan los recurrentes y justos reclamos de los vecinos. Tampoco se puede ignorar la 

realidad: la histórica imprevisión y la continua desinversión en el sistema de gestión de 

residuos ha puesto a Bariloche en una situación que impone la necesidad de actuar 

sin más demoras. 

Debemos tener presente que una desacertada política de gestión en materia de 

residuos, provoca consecuencias negativas no sólo en lo ambiental, sino también en el 

orden económico y social, comprometiendo nuestra calidad de vida y la de las 

generaciones venideras. 

Por ello, la ciudad debe contar con un sistema más eficiente y sustentable de manejar 

sus residuos. Esta es una responsabilidad indelegable del estado municipal. Debe 

actuar utilizando toda su capacidad y sus recursos, en la definición de una política de 

gestión -dentro de un marco de desarrollo sostenible- que permita alcanzar las 

necesarias y urgentes soluciones en el tema de residuos. 

La gestión de los residuos sólidos urbanos es mucho más que la recolección y 

disposición final; engloba a todas las etapas del ciclo de vida de los RSU y articula 

beneficios ambientales, económicos y sociales dentro de un sistema práctico, eficiente 

y sostenible. 

En base a estas apreciaciones, la presente propuesta de gestión de los residuos 

sólidos urbanos adopta una nueva forma de enfocar el tema, abarcando

simultáneamente los aspectos técnicos, los normativos, los de ordenamiento territorial, 

los institucionales, y los de la participación ciudadana. La intervención integral y 

coordinada sobre estos rubros, constituyen la base en donde se asienta el presente 

Plan Integral de Gestión de RSU. 

De manera enunciativa, las acciones que se proponen sobre los campos citados, son 

las que a continuación se detallan y se desarrollan más ampliamente a lo largo del 

documento: 

La formulación técnica proyecta la realización de cuatro nuevas unidades de gestión 

de residuos: 

La planta de separación de residuos 

La unidad receptora y de tratamiento de residuos forestales 

La unidad receptora de áridos 

El nuevo emplazamiento de un sitio de disposición final controlado 

En este orden se tiene también en cuenta, la reconversión operativa de la recolección, 

proponiendo un método selectivo o diferenciado por corriente de residuos, nuevas 

unidades de acopio o disposición transitoria y una nueva diagramación del transporte, 

incluidos los residuos especiales que detalla la Ley Provincial 3250/98. 

a) El aspecto normativo del Plan, propone la revisión de la actual legislación que 

formaliza la gestión de los residuos, la creación de registros para grandes 

generadores de residuos y de transportistas privados y el planteo de nuevas 

normativas acordes a las directrices políticas del Plan Integral de RSU. 

b) En el orden económico y fiscal, se propone reestructurar los gravámenes por 

eliminación de residuos y la instrumentación de incentivos de desgravación 

tarifaria para los que adhieran a los programas de reducción y separación de 

residuos para el sector productivo, comercial y de servicios de la ciudad. 

c) El ordenamiento territorial está principalmente dado por la clausura de las 

operaciones del actual vertedero municipal, y la consiguiente remediación de este 

espacio, recuperándolo en beneficio del desarrollo urbano.

d) En el orden institucional, se propone la regionalización del servicio de gestión de 

residuos, ofreciendo a las localidades vecinas como Dina Huapi, Pilcaniyeu y Villa 

La Angostura, la posibilidad de coordinar logística y recursos para el uso común 

del nuevo sitio de disposición final de residuos. 

e) A la vez, se propone el establecimiento de acuerdos institucionales con las 

cámaras y asociaciones de la economía local, para la gestión responsable de los 

residuos dentro de los establecimientos productivos, comerciales o de servicios. 

f) La comunicación de los alcances del Plan, con la intención sensibilizar y lograr la 

participación de los vecinos en la gestión adecuada de los residuos, es otro de los 

aspectos incluidos en esta propuesta. Se busca propiciar la cooperación y el 

intercambio de información entre las organizaciones intermedias e instituciones 

educativas, para establecer principalmente las consignas de reducción y 

separación de los residuos. 

El presente Plan tiene metas claras y objetivos concretos, pero mantiene la flexibilidad 

necesaria para prever las oscilaciones producidas por los picos de ingreso turísticos 

de las temporadas de verano e invierno, y para adaptarlo según de las propias 

inquietudes o necesidades que surjan de los vecinos. Las soluciones que propone el 

Plan Integral de Gestión de Residuos contemplan además el crecimiento poblacional 

proyectado de la ciudad, garantizando la gestión adecuada de residuos para los 

próximos veinte años. 

Toda esta realización requiere de una gran inversión económica, cuya financiación se 

propone conseguir mediante las gestiones que se vienen realizando ante organismos 

nacionales con incumbencia en el tema, como lo son la Secretaría de Turismo y la 

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, por un monto superior a los quince 

millones de pesos. También, contará con el aporte de recursos propios demostrativos 

del compromiso político municipal que se asume en la presente propuesta, 

constituyendo la mayor inversión en materia de gestión de residuos de la que se tenga 

memoria en Bariloche. 

El presente documento expresa la decisión municipal de adoptar una eficiente política 

de gestión de los residuos sólidos urbanos de nuestra ciudad, en el convencimiento de 

que la intervención coordinada en las variables expresadas, define acertadamente el

camino a seguir para la resolución del tema de los residuos, anhelando que estas 

medidas brinden beneficios para todos. 

Por último, destacamos el empeño y el esfuerzo realizado por nuestros técnicos 

municipales en la confección del presente Plan Integral de Gestión de Residuos 

Sólidos Urbanos, que acompañan el convencimiento y la decisión de aportar para la 

solución de la problemática de los residuos en la ciudad de San Carlos de Bariloche.

CAPITULO I 

Diagnóstico para la Ejecución del 

Plan de Gestión Integral 

de 

Residuos Sólidos Urbanos 

Dirección General de Medio Ambiente 

Secretaría de Promoción Social 


Enero de 2008

DIAGNÓSTICO 

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos 

1. DIAGNÓSTICO PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN GIRSU 

INTRODUCCIÓN 

La Municipalidad de San Carlos de Bariloche, como responsable de brindar el servicio 

de recolección y disposición final de los residuos sólidos urbanos, se encuentra ante la 

necesidad de desarrollar e implementar un Plan de Gestión Integral que garantice la 

prestación de dicho servicio acorde a las exigencias de la Ciudad. 

La variable sustancial para asegurar la implementación y el funcionamiento de un Plan 

de Gestión de RSU es la participación ciudadana. Este trabajo otorga vital importancia 

en focalizar acciones de concientización en los distintos actores de la comunidad, 

como clave importante para el éxito del mismo. 

Este tema no es de reciente abordaje, ya que desde el año 2003 se incorpora y 

mantiene una política de acompañamiento de las dos organizaciones sociales que se 

han conformado a partir de aprovechar en los ―residuos‖ la posibilidad de una fuente 

de trabajo: la Cooperativa Transformar, que ha cesado sus actividades desde mitad del 

año 2007, y la Asociación Recicladores de Bariloche (ARB), la que continúa cada vez 

más consolidada. En esta dinámica se apunta a establecer una política consensuada 

en torno al manejo de los residuos, considerando todas las situaciones por las que 

atraviesa la ―basura‖. Es decir, desde la generación misma en el hogar, el comercio o 

la industria; siguiendo por la recolección, la recuperación, la clasificación y el reciclado; 

y concluyendo con la disposición final del excedente. 

El presente diagnóstico tiene como finalidad brindar información de base para el 

diseño del plan de manejo de los Residuos Sólidos Urbanos antes mencionado. 

No existe un Plan único que funcione para todas las localidades por igual. Cada plan 

en particular debe surgir del análisis de las condiciones propias de cada localidad o 

región, tanto en aspectos ambientales, como sociales, culturales, económicos y 

políticos. 

A tal fin el Municipio conformó una Unidad Ejecutora, coordinada por la Dirección 

General de Medio Ambiente e integrada por un equipo multidisciplinario que convoca a 

las diferentes áreas y especialidades con incumbencia en la materia. Esencialmente 

para contemplar los aspectos operativos y técnicos, sociales, legales y económicos. 

Dirección General de Medio Ambiente – Secretaria de Promoción Social 


I 

12 de 209

DIAGNÓSTICO 


1.1. ANTECEDENTES 

Agenda 21 

En su Capítulo sobre ―Manejo Ecológicamente Racional de los Desechos Sólidos y 

Cuestiones relacionadas con las Aguas Servidas‖, enuncia 4 criterios a tomar en 

cuenta para el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos urbanos: 

A. Reducción al mínimo de los desechos; 

B. Aumento del aprovechamiento y reciclado ecológicamente racional de los 

desechos; 

C. Promoción de la eliminación y tratamiento ecológicamente ambiental de los 

desechos remanentes de la clasificación; 

D. Ampliación del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos. 

Aplicación Municipalidad de San Carlos de Bariloche 

Firma Convenio por Préstamo BID 925/OC-AR: Programa Multisectorial de 

Preinversión II. 

Estudio 1.EE.192 ―Estudios para Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos, 

Extracción de Metano y Aprovechamiento de Energía Generada (TRSU+)‖ a través del 

Ministerio de Economía y Producción de la Nación. 

Plan Nacional de Valorización de Residuos 

La Dirección de Calidad Ambiental, perteneciente a la Subsecretaría de Ordenamiento 

Ambiental de la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, junto a la 

Fundación Senda, elaboró varios documentos de difusión. El ―Manual Operativo de 

Valorización de RSU para Pequeños y Medianos Asentamientos de Argentina‖, y 

―Evaluación de Desempeño de Plantas de Separación de Residuos Sólidos‖, Sus 

objetivos: recopilar la información sobre las instituciones preocupadas por la 

problemática de los RSU en la Argentina. Difundir las experiencias exitosas en el 

contexto local y nacional. Facilitar la vinculación de la oferta – demanda de materiales 

producto de la separación de los RSU. 



I 

13 de 209

DIAGNÓSTICO 


Sus logros: Inventariado de 226 municipios y comunas, 15 empresas de recuperación 

y reciclado y 12 cooperativas y ONGs. 

Estos trabajos fueron tomados como referencia para el análisis de todos los aspectos 

relacionados con la gestión de los residuos desde el año 2004. 

Estrategia Nacional C.O.F.E.M.A. 

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. ENGIRSU – Apoyo BIRF (préstamo 

BIRF-AR 4281 PNUD Arg 99/ 025). 

La tendencia en el mundo es a resolver la gestión de residuos y legislar según 

soluciones asociativas de distintos gobiernos locales a escala regional. 

La Ley N°25.916/04 adopta el principio de gestión integral, que comprende todas las 

etapas de la cadena de manejo. Exige la adopción por parte de todas las provincias de 

los lineamientos en materia de gestión de los RSD. En su Art. 7 introduce el concepto 

de estrategias regionales para la gestión de alguna o de todas las etapas en la gestión 

de los residuos. 

Otras leyes de aplicación en la materia son: 

· Ley Nº25.612, que establece los presupuestos mínimos de protección ambiental 

sobre la gestión integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicio 

· Ley Nº25.675, Ley General del Ambiente, establece los presupuestos mínimos para 

el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y 

protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. 

· Ley Nº25.670, establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para la 

gestión de los PCBs 

· Ley Nº25.688 establece los presupuestos mínimos ambientales para la preservación 

de las aguas, su aprovechamiento y uso racional. 

· Ley Nº28.831 de libre acceso a la Información Ambiental. 

· La Reforma Constitucional de 1994 contempla la creación de regiones para resolver 

problemas compartidos. 



I 

14 de 209

DIAGNÓSTICO 


Unidad Ejecutora Local 

La Municipalidad de San Carlos de Bariloche, mediante Resolución SOySP Nº 3889-I- 

05, de Octubre de 2005, constituye la Unidad Ejecutora del Plan de Gestión Integral de 

RSU, un equipo interdisciplinario entre las áreas de Medio Ambiente y Promoción 

Social, bajo la coordinación de la Dirección General de Medio Ambiente. 

1.2. Contexto General 

1.2.1. Territorio 

San Carlos de Bariloche es cabecera del Departamento Bariloche, ubicado en el 

extremo Oeste de la Provincia de Río Negro. Es una de las ciudades más pobladas de 

la Provincia y un centro turístico internacional de montaña. Su fundación tuvo lugar en 

1902, y en la actualidad la población asciende a más de 130.000 habitantes. Está 

localizada a orillas de la margen sudoeste del Lago Nahuel Huapi, entre los 71º 08' y 

71º 36' de longitud Oeste y los 41º 04' y 41º 13" de latitud Sur. Cubre una superficie de 

22.652 ha., 05ª. y 88ca. -superando la correspondiente a la Capital Federal, pero con 

33 veces menos población dentro de la Reserva Nacional Nahuel Huapi. 

Las vías de conexión terrestre de la ciudad son principalmente dos rutas nacionales. 

La Ruta Nº 237 (actual Ruta Nº 40) es el acceso principal a Bariloche desde el Este, 

uniendo la ciudad con Neuquén (Provincia de Neuquén), y es la vía de acceso desde 

Chile por el Paso de Frontera Cardenal Samoré (ex Puyehue) a través de Villa La 

Angostura (Neuquén) por la Ruta Nacional Nº231. La Ruta Nacional Nº 40 Sur (ex ruta 

Nº 258) conecta Bariloche con las ciudades cordilleranas al Sur, El Bolsón y Esquel 

(Provincia de Chubut). La Ruta Nº 23 conecta Bariloche con Pilcaniyeu y localidades 

hacia el Sur de la Provincia de Río Negro. 

La ciudad es cabecera de la línea ferroviaria (SEFEPA) que la une con la Capital 

Provincial, Viedma, distante 845Km. 

La zona de implantación urbana presenta un relieve de planicies y colinas (70% de la 

superficie del ejido), con orientación predominante al Norte y Noroeste, con cotas que 

van desde los 760 hasta los 950m.s.n.m, y con pendientes medias de 4º a 6º. La 

planta urbana es atravesada por el Arroyo Ñireco, principal fuente de agua potable 

para la población. 



I 

15 de 209

DIAGNÓSTICO 


1.2.2. Medio Ambiente Físico y Biológico – Pampa de Huenuleo 

1.2.2.1. Clima 

El clima es frío y húmedo, con abundante nieve en invierno y heladas registradas casi 

todo el año. Los registros para la ciudad de Bariloche son de una temperatura media 

de 8,4º C, con máximas medias de 13,2º C y picos registrados de 35,5º C; y mínimas 

medias de 3,7º C con picos de -8ºC. 

Las precipitaciones aumentan de Este a Oeste, y de Sur a Norte, promediando los 

1.034 mm en Bariloche, y aproximadamente 1.600 mm en el Cerro Catedral. La 

Pampa de Huenuleo es atravesada en sentido NO – NE por la isohieta de 1.200mm. 

Casi 2/3 de las precipitaciones caen entre los meses de Mayo y Agosto, con 

permanencia de la nieve durante todo el invierno en los cerros. Esta acumulación 

estacional de agua caracteriza la típica escorrentía por cursos temporales y arrastre de 

materiales desde los sectores más altos durante gran parte del año. 

Durante los meses estivales (Diciembre a Marzo) la escasa precipitación (150mm) 

hace que el balance hídrico registre un déficit de aproximadamente 55mm. Con un 

promedio de 222 días con heladas al año, y debido a la acción que ejerce sobre el 

suelo, su estructura superficial depende en gran medida de la cobertura vegetal 

existente. 

Los vientos predominantes son del Oeste, especialmente en verano, debido a la 

influencia del anticiclón del Pacífico, con una velocidad media de entre 18 y 22Km/h, 

según la topografía, y máximos promedio de 47Km/h. Solamente en algunos meses 

del verano no se necesita de medios artificiales para el confort térmico, siendo estas 

condiciones exacerbadas por el viento que incide en la sensación térmica, y que 

aumenta con la altura y la mayor distancia al lago. 



I 

16 de 209

DIAGNÓSTICO 


Figura 1: Valores promedios mensuales de precipitaciones en la ciudad de S. C. de Bariloche. 

Fuente: INTA Bariloche 

Figura 2: Valores promedios de temperatura en la ciudad de S. C. de Bariloche. 

Fuente: INTA Bariloche. 



I 

17 de 209

DIAGNÓSTICO 


Precipitaciones (mm) 

Evaporación - Tanque A (mm) 

Temperatura Media (ºC) 

Promedio de Temperatura Máxima 

Promedio de Temperatura Mínima 

Temperatura Máxima Absoluta 

Temperatura Mínima Absoluta 

Humedad Relativa (% ) 

Humedad Relativa Máxima 

Humedad Relativa Mínima 

Heliofanía Efectiva (horas y centec.) 

Tabla 1: Promedios Mensuales. Período 1981 / 1999. 

Fuente: INTA Bariloche. 

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC AÑO 

Radiación Solar (Kjoule/m2/día) 27,56 23,68 16,73 11,81 7,66 5,15 5,99 10,04 16,11 20,24 25,22 28,84 

Viento (Km/h) 

Número de días con heladas 

Número de días con precipitación 

14.6 16.3 39.0 62.9 137.6 159.0 119.4 95.4 62.7 46.2 24.2 25.2 802.5 

206.0 148.0 119.0 70.9 54.9 34.9 36.3 48.7 66.9 120.0 149.0 185.0 1,239.6 

14.1 13.7 12.0 8.9 6.3 3.3 3.1 4.2 5.7 7.8 10.0 13.0 8.5 

20.4 19.6 18.1 14.1 10.3 7.0 7.5 8.7 10.6 13.1 16.0 19.0 13.7 

7.6 7.1 5.9 3.7 2.0 -0.5 -1.4 -0.7 0.4 2.2 3.9 6.9 3.1 

31.5 32.5 29.5 23.0 19.5 15.5 15.5 19.0 19.0 28.0 28.0 32.5 32.5 

-1.2 -4.5 -6.2 -8.8 -10.0 -14.0 -15.5 -14.0 -10.3 -7.8 -6.5 -4.8 -15.5 

66.0 66.0 70.0 73.0 77.0 79.0 77.0 75.0 72.0 70.0 68.0 68.0 71.8 

80.0 78.0 82.0 87.0 88.0 87.0 89.0 88.0 81.0 81.0 79.0 79.0 83.3 

56.0 57.0 61.0 65.0 63.0 71.0 68.0 69.0 60.0 62.0 59.0 59.0 62.5 

10.56 9.92 7.50 5.67 3.82 2.78 4.06 5.18 6.90 7.89 9.89 10.78 

13.0 11.3 11.5 11.5 11.3 10.9 10.2 11.2 11.0 12.0 12.2 12.0 11.51 

4.9 1.5 4.5 8.4 10.7 14.8 18.5 18.2 14.5 9.2 5.9 2.2 113.30 

3.5 3.7 6.0 8.0 12.4 12.4 11.3 11.7 8.8 7.6 3.9 3.4 92.70 



18 de 209 

I

DIAGNÓSTICO 


1.2.2.2. Unidades de Vegetación 

El ejido de Bariloche está inserto en el Parque Nacional Nahuel Huapi. Por su 

extensión posee una gran variabilidad de ambientes naturales (Altoandino, Bosque 

Húmedo, Bosque de Transición y Estepa). 

La vegetación del área de estudio pertenece fitogeográficamente al Distrito del Bosque 

Caducifolio de la Provincia Subantártica (Cabrera, 1976). Corresponde a la transición 

entre el bosque subandino y la estepa patagónica, caracterizadas en el área de 

estudio por la ladera de Cerro Otto y la planicie ondulada de Huenuleo. 

1.2.2.3. Fauna 

Fauna Nativa 

En los relevamientos realizados no se han detectado especies animales nativas en el 

área. La misma no representa un sitio crítico para la conservación de vertebrados de 

valor especial. 

Debido al alto grado de antropización y a la constante circulación de vehículos y 

personas, la fauna autóctona, ha sido desplazada a causa del uso urbano actual. 

1.2.2.4. Geología 

Para el análisis y caracterización de la geomorfología e hidrología se consultó el 

informe ―Diagnóstico Ambiental Ex-Post del Vertedero de Residuos de la Ciudad de 

San Carlos deBariloche, 1996 ‖, (Rapoport, E., Arrechea, V., Beros, C., Fuduric, R.) 

En el presente diagnóstico, se incluyeron las características más importantes de la 

geomorfología y topografía del área de influencia del Sitio de Disposición Final de 

Residuos. 

a) Estratigrafía y Estructura 

i) Paleozoico: En el sector SW afloran esquistos cristalinos adjudicados al Paleozoico 

Superior (González Bonorino, 1970) en contacto por falla con unidades Terciarias. 

ii) Terciario: La gran superficie del área considerada se halla dominada por términos 

del 

Grupo Nahuel Huapi (Ljungner, 1931 – González Bonorino, 1973). La supra unidad 



I 

19 de 209

DIAGNÓSTICO 


conforma una faja plegada y corrida con orientación NW-SE. Dentro de ella se 

distinguen dos unidades formacionales; Formación Ventana (Gonzalez Bonorino, F. y 

González Bonorino, G. 1978) conformada por un complejo volcánico sedimentario 

formado por unidades discontinuas, en espesores de 3500 m de lavas, tobas, brechas 

volcánicas y wackes. La parte inferior (SW) tiene predominio de andesitas 

relacionadas a un centro eruptivo sincrónico con la Formación. A este macizo lávico de 

unos 1700 m de espesor le siguen 1500 m de estratos subverticales de tobas 

brechosas, wackes, tobas y conglomerados intercalados con mantos de andesita y 

basalto. Poco al este de la latitud del Barrio El Pilar y hasta el Río Ñireco afloran 200m 

de tobas y limolitas tobáceas con restos de fósiles marinos cubiertos por mantos de 

basaltos y diabasas. Estratigráficamente por encima y en concordancia, se desarrolla 

la Formación Ñirihuau (Feriuglio, 1941– G. Bonorino, F. y G. Bonorino, G. 1978) 

aflorante en el cerro Carbón y en la mitad oriental del Cerro Otto. Está compuesto en 

el área de estudio, por wackes feldespáticas, tufitas y tobas estratificadas, brechas 

volcánicas, calizas oolíticas y ostracoditas e ignimbritas. 

b) Geomorfología 

i) Dominio Glacial: está representado por una artesa glaciaria utilizada por última vez 

durante el Pleistoceno superior por el Glaciar Gutierrez, de dirección ENE, labrada 

sobre vulcanita y sedimentitas Terciarias perpendicularmente a los lineamientos 

dominantes de la estructura. 

ii) Dominio de afloramientos y subafloramientos: se incluyen los laterales de la 

artesa, representados fisiográficamente por la vertiente boreal el Cerro Ventana, la 

vertiente austral del cerro Otto y el sector occidental del cerro Carbón. Se caracteriza 

por la existencia de afloramientos y subafloramientos activamente erosionados por 

efecto fluvial principalmente. Son muy reducidos y discontinuos los sectores de relleno 

coluvial–aluvial–edáfico. El cerro Otto (ladera Sur) se caracteriza por una cobertura 

aluvial-coluvial-edáfica, debido a la geografía de la ladera que propicia la retención de 

humedad. La densidad de drenaje es baja y soporta al arroyo Lonco Chinoco y sus 

tributarios. Las pequeñas cuencas, transitorias y efímeras, tributan al cauce medio del 

río Ñireco y un pequeño sector del arroyo Challhuaco. 

1.2.2.5. Hidrología 

a) Superficial: el vertedero se encuentra ubicado sobre la divisoria de aguas 



I 

20 de 209

DIAGNÓSTICO 


superficiales y subsuperficiales entre dos cuencas cuyos niveles de base locales son: 

al Oeste el lago Gutierrez y al Este el río Ñireco. El escenario central coincide con una 

artesa glaciaria rellena con depósitos principalmente glaciarios y glacifluviales de 

permeabildad media, alta y muy alta en el cual los cursos que acceden de norte y de 

sur pierden identidad por infiltración. Desde el río Ñireco hacia el oeste, se nota, una 

creciente densidad del drenaje claramente relacionada con la topografía y las 

precipitaciones crecientes en la misma dirección. Son varios los afloramientos de 

aguas subterráneas hacia el oeste y principalmente hacia el este del vertedero, como 

por ejemplo, las nacientes del arroyo Lonco Chinoco, las del barrio Ojos de Agua, loteo 

Omega, agua mineral Alun Co y las vertientes del DPA, fuente de abastecimiento de 

agua potable de la ciudad de Bariloche. El recurso hídrico superficial o subterráneo es 

utilizado para uso doméstico y de riego. 

b) Subterránea: 

i) Hidroestratigrafía e Hidrogeomorfología: 

■ Terciario-Basamento Hidrogeológico: la permeabilidad primaria de la mayoría de 

sus términos es sustancialmente menor que la propia de la cobertura Cuaternaria 

suprayacente. Zonas de fallamiento y diaclasamiento proveen una permeabilidad 

secundaria. Afloramientos puntuales, se hallan en el Valle del Arroyo Ñireco y en la 

margen del Lago Gutiérrez. En ellos se observan abundantes afloramientos de agua 

subterráneos provenientes de depósitos cuaternarios y limitados en su base por el 

Terciario. 

· Depósitos Holocenos: los depósitos aluvionales de cursos actuales y de 

paleocauces actúan en ciertos casos como acuíferos subálveos. El suelo edafoeólico y 

gran parte del coluvio se incluyen dentro de la zona no saturada. Localmente, pueden 

formar unidades ecogeomorfológicas denominadas ―mallines‖. 

ii) Hidrodinámica 

a) Zona no saturada 

b) Acuíferos freáticos o libres: el gradiente hidráulico regional es elevado, del orden de 

los 15 por mil. Las convergencias en los filetes de flujo coinciden con las líneas de 

drenaje superficial y la cercanía de manantiales. La superficie del nivel freático 

coincide aproximadamente con la topografía. Las mayores recargas se manifiestan 

desde los faldeos de Cerros Otto y Ventana. 



I 

21 de 209

DIAGNÓSTICO 


c) Acuíferos confinados: deben hallarse entre el basamento hidrogeológico regional 

(Terciario) y la unidad denominada till de fondo. 

iii) Hidroquímica: La composición del agua subterránea permite clasificarla como 

―bicarbonatada sódica‖ (Roman y Gigul). 

iv) Análisis Hidrológico del Vertedero 

● Morfometría y Ubicación de la Microcuenca Artificial: el sitio utilizado para el 

relleno con basura, se ubica en la cota 1023 sobre el nivel del mar, a más de 250m de 

altura sobre el nivel de base regional (Lago Nahuel Huapi) y a 8,2km del mismo en 

situación de pendiente negativa continua. Se halla a mas 220m sobre el lago Moreno 

(nivel de base local occidental) distanciado 2,5km de él sin barrera hidrogeólogica. Se 

halla más de 230 m sobre el río Ñireco (nivel de base local oriental) y a 5,5km de él sin 

barreas hidrológicas ni hidrogeológicas. Se encuentra sobre la línea divisoria de aguas 

entre las cuencas Ñireco Inferior alto Occidental y Gutiérrez Oriental. 

● Precipitaciones: la nieve propicia una eficaz infiltración y se involucra con el suelo / 

basura durante el desarrollo de las técnicas de relleno aumentando el tiempo de 

contacto entre el agua y la basura. 

● Infiltración: los factores más importantes que influyen en el grado de infiltración del 

suelo, se relaciona con las características físicas del mismo y la cubierta de su 

superficie, con la humedad del suelo, la temperatura y la intensidad de las lluvias. 

a) Factores del suelo: terreno natural con cobertura de suelo edafoeólico; subsuelo 

natural desnudo; rellenos realizados con suelo del sitio sin o con poca basura; sitios de 

enterramiento de basura; basura expuesta. 

b) Vegetación: la vegetación impide la formación de una capa selladora superficial 

potenciando la infiltración (Duley, 1939) 

c) Adicionados al suelo: se puede modificar la capacidad de infiltración del suelo 

mediante la introducción de productos permanentes de tipo sólido que cambia la 

estructura y la textura del suelo; o puede ser de tipo transitorio, y se refiere a agentes 

humectantes que pueden generarse en el vertedero y que favorecen la infiltración de 

grasas y aceites. 

● Evapotranspiración: la temperatura, el viento, la vegetación y la presión 

atmosférica son las principales variables que influyen, además, de la disposición de 

agua en la superficie y salinidad del agua. Las cubiertas de proyección contra el viento 



I 

22 de 209

DIAGNÓSTICO 


y el microrelieve generado por la basura limitan el movimiento de aire, mantienen una 

presión de vapor alta cerca de la superficie del suelo y lo protegen de los rayos 

solares, con lo que se reduce la evaporación. La transpiración es, prácticamente, 

despreciada debido a la escasa cubierta vegetal del vertedero. 

· Escurrimiento: el agua, luego de un tiempo de permanencia con la basura, termina 

su camino de infiltración hacia el nivel freático. Luego de saturado el grado de 

infliltración, el agua comienza a llenar los microcuencos del suelo hasta que la altura 

del agua acumulada en la superficie produce el escurrimiento. Debido a las 

condiciones del terreno cercanas al vertedero, el efecto de escurrimiento es muy 

limitado ya que no se hay índices de cárcavas o cauces. Esto implica, que gran parte 

del agua se evapotranspira o infiltra y, además, fluye hacia el centro de vertido. Los 

factores que afectan al escurrimiento son la duración e intensidad de lluvias, el 

tamaño, la forma, orientación de la cuenca, topografía, litología y tipo de vegetación. 

· Percolados: las aguas que percolan a través de la basura por efecto de la infiltración 

provocan la lixiviación de varias sustancias. El tipo de basuras posee una humedad 

intrínseca relativamente baja que puede estimarse en un 30% y actúa como cabeza de 

succión ante las lluvias. Esto deriva en que, ante una nueva columna de basura recién 

colocada, las precipitaciones primero deben satisfacer las demandas de absorción de 

la misma hasta su saturación, para que el frente húmedo sobrepase los límites 

inferiores del vertedero y exporte los percolados con su carga de lixiviados. 

1.2.3. Medio Socioeconómico 

El sistema territorial está definido tradicionalmente por el uso urbano (residencial, 

comercial, de servicios y de gobierno). El casco urbano es exclusivamente residencial 

y comercial, con algunas industrias menores insertas entre zonas comerciales, 

ubicadas principalmente en el centro turístico y el área de la desembocadura del 

Arroyo Ñireco. Existen zonas de chacras y quintas remanentes en las zonas 

suburbanas al Oeste, Este y Sur del ejido, pero muy limitadas por las condiciones del 

avance urbano. 

Una característica emergente de la ciudad es que el proceso de urbanización ha 

tenido lugar en el tiempo con asentamientos y trazado de la trama urbana que no se 

adaptan a las condiciones naturales topográficas y climáticas de la región. 

La zona Sur es casi exclusivamente residencial, siendo muy incipiente la actividad 



I 

23 de 209

DIAGNÓSTICO 


comercial en su entorno. Se presentan algunos usos particulares entre los que se 

destaca el Vertedero Municipal, el Cementerio Municipal y el Privado, canteras en 

actividad, varios conjuntos de viviendas de carácter social, de alta densidad, y 

sectores de viviendas de baja densidad en la zona suburbana. 

En el corto y mediano plazo, la tendencia en esa área resalta por el continuo 

crecimiento, avanzando sobre los recursos naturales existentes, ampliando el tamaño 

del ejido más rápido que la posibilidad de planificarse y brindar los servicios 

adecuados. 

Los barrios más cercanos al Vertedero, 2 de Abril, Unión, Pilar I y II están ubicados en 

la Delegación Pampa de Huenuleo, área de Planeamiento definida como ―A 1‖, Centro 

de Servicio Rural. 

1.2.3.1. Demografía 

● Cantidad de Habitantes 

Según los datos de la Secretaría de Promoción Social, la población del barrio Pilar I 

asciende aproximadamente a 130 familias, mientras que en el Pilar II viven unas 60 

familias. La población actual del barrio 34 Hectáreas, asciende a 1612 personas, 

pertenecientes a 415 hogares. 

1.2.3.2. Redes de Infraestructura y Servicios 

● Energía Eléctrica 

La distribución de energía eléctrica es actualmente efectuada por la Cooperativa de 

Electricidad Bariloche (CEB), que cubre la demanda urbana de Bariloche y 

alrededores. La línea ingresa desde la Ruta Nº 40 Sur (ex Nº258) por la calle principal, 

con postes de madera a una altura de 6 metros y desde donde se distribuye la red. 

● Alumbrado Público 

Estos barrios cuentan con red de alumbrado deficiente, que provee sólo a las calles de 

acceso principal y algunas internas. En los barrios 2 de Abril y Unión, la recolección de 

residuos se realiza en forma esporádica, aunque está previsto realizarse tres veces 

por semana. 

● Servicio de Agua Potable 

Es prestado por la empresa Aguas Rionegrinas S.A., mediante una red que proviene 



I 

24 de 209

DIAGNÓSTICO 


del Arroyo Ñireco. La captación y filtro del acueducto se encuentra en la cota 

1029msnm. El agua se conduce por nivel a un tanque cisterna ubicado en la cota 

1017msnm, desde donde sigue a un rompe presión y punto de provisión del barrio, en 

la altura 997msnm. 

● Servicio de Cloacas 

No existe red de cloacas. 

● Gas Natural 

El barrio no cuenta con este servicio. La empresa prestadora en la región es Camuzzi 

Gas del Sur S.A. 

● Red Vial 

En el Pilar II sólo hay algunas calles abiertas y en condiciones de transitabilidad. No 

hay obras de cordón cuneta ni canalizaciones de pluviales. El mantenimiento es 

mínimo. 

En los barrios 2 de Abril y Unión se está en Obras con el ProMeBa (Programa de 

Mejoramiento de Barrios), el cual proveerá a los mismos de todas las redes de 

infraestructura. 

● Transporte Público 

Cuenta con el servicio de la línea 40 de la Empresa 3 de Mayo con una frecuencia de 

una hora. 

En los barrios 2 de Abril y Unión, una línea (Nº81) de micros de transporte urbano de 

pasajeros ingresa al barrio con una frecuencia de quince minutos entre unidades. El 

mismo concluye su recorrido en el extremo oeste del barrio e inicia su regreso hacia el 

centro de la ciudad. 

● Arbolado Urbano 

No existe arbolado en áreas públicas. Se encuentran escasas plantaciones realizadas 

por agrupaciones vecinales, principalmente, para delimitar los terrenos. 

● Accesos Vehiculares 

La única vía de acceso al barrio es la ruta Nº40 Sur y la ruta de Circunvalación, que 

unirá la Ruta Nº237, antes del ingreso a Bariloche por el Este, con la Ruta Nº40, en el 

Km6,5 al Sur de la ciudad, a la altura del barrio ―34 Hectáreas‖. 



I 

25 de 209

DIAGNÓSTICO 


Hay una calle principal por la cual se accede al barrio El Pilar I y llega hasta el barrio El 

Pilar II. 

Por la misma ingresa el servicio de transporte público de colectivos. 

● Equipamiento Urbano. 

Hay una sola Escuela Primaria, la Nº329 en El Pilar II. El Pilar I cuenta con un espacio 

propio dentro del cual funciona la sala de salud. El Centro de Atención y Articulación 

Territorial (C.A.A.T) del Municipio, atiende en este espacio. Este barrio también tiene 

un comedor comunitario cuyo espacio físico pertenece a la Asociación Civil El Milagro. 

En el barrio El Pilar II, el C.A.A.T atiende en el Centro de Salud, en la escuela o en 

sede de la Junta Vecinal. El Pilar I y El Pilar II cuentan con una sala de salud. Allí se 

realizan tareas asistenciales como atención médica. Los casos de gravedad son 

derivados al Hospital Zonal, ubicado en la ciudad a 8 Km. 

En los barrios 2 de Abril y Unión, existe una escuela primaria (Esc. Nº 343), un 

secundario (CEM 97) de índole pública. Asimismo, la Fundación Gente Nueva cuenta 

con un complejo de escuelas y otras actividades destinadas a la contención y 

desarrollo de la población, básicamente juvenil. Además, en estos barrios funciona el 

CAAT Nº 9. 

En relación a las actividades relacionadas con los residuos sólidos, la cercanía de los 

barrios El Pilar I y II y 34 Hectáreas (Unión y 2 de Abril) al vertedero municipal, hace 

que algunas personas se acerquen al mismo para recuperar cualquier tipo de 

materiales para vender, como aluminio y otros metales. A esto se le suma la 

implicancia sanitaria de estas actividades. 

1.3. Situación Actual del Manejo de los RSU 

1.3.1. Caracterización de los Residuos de la Ciudad 

Para la caracterización de los residuos de S. C. de Bariloche se han consultado 

diversas fuentes (CEAMSE, PNVR) cuyos datos fueron tomados como referencia, y se 

utilizaron las planillas de control de acceso del vertedero como base de datos para la 

obtención de los resultados que a continuación se enuncian. 



I 

26 de 209

DIAGNÓSTICO 


Año Volumen (m 3 ) 

1995* 41.143 

1996* 43.828 

1997* 45.907 

1998* 50.488 

2001** 80.800 

2002** 93.010 

2005*** 124.400 

2007*** 129.654 

Tabla 2: Volumen de Residuos obtenido en el período 1995/2007. 

* Fuente: Datos en DGMA tomados por CLIBAR, 1999 (s/d sobre tipo de muestreo) 

** Fuente: Datos en DGMA tomados por CODISTEL SA, Enero 2004 (Muestreo para 2001 y 2002 de 3 y 6 

meses respectivamente). 

*** Fuente: Elaboración Dirección General de Medio Ambiente a partir de Planillas Control Acceso. 

Se calcularon los volúmenes de residuos que ingresaron al vertedero desde 1995 

hasta el 2007. Se detectó un incremento del 315% en la generación de residuos 

sólidos domiciliarios. Los resultados obtenidos demuestran que el aumento de los 

volúmenes de basura, están acompañados del crecimiento poblacional que se está 

llevando a cabo en la ciudad de S. C. de Bariloche. 

1.3.2. Cuantificación de los Residuos Sólidos Domiciliarios 

El cálculo total de los RSD según los datos recogidos por el personal a cargo 

actualmente de la recepción en el vertedero, asciende a 280Tn/día en alta temporada, 

y a 160Tn/día en baja. Obsérvese la incidencia de la actividad turística en los 

resultados. 



I 

27 de 209

DIAGNÓSTICO 


Toneladas 

10000 

9000 

8000 

7000 

6000 

5000 

4000 

3000 

2000 

1000 

0 

Ingresos Residuos Sólidos Domiciliarios 2007 

7933,44 8215,04 8033,92 

6686,72 7056,64 

6492,16 

Mes 

8153,6 

7063,68 

Figura 3: Residuos Domiciliarios ingresados al vertedero en el año 2007. 

6.049,60 

5.505,60 



6863,04 

8861,44 

Los datos consignados corresponden al período comprendido entre diciembre de 2006 

a diciembre de 2007. 

3: 

I 

28 de 209

DIAGNÓSTICO 


Se realizaron muestras entre los meses de abril y noviembre y se cuantificaron los 

residuos según la composición de los mismos, relevamiento que realizara la firma 

Contratista a cargo de la operación, en el acceso al vertedero. La tipología de los 

residuos se definió de acuerdo a lo identificado en cada carga. Debido a la falta de 

báscula, de un procedimiento normalizado y de pericia de los operarios responsables 

del muestreo, los resultados no presentan rigor científico. 

1.3.3. Caracterización Año 2006 

A fin de conocer con mayor exactitud las características de los residuos que generan 

los habitantes, en enero y junio de 2006 se realizó un trabajo de muestreo específico 

en RSD a partir de los camiones recolectores en todas las rutas del municipio, cuyos 

resultados se resumen en la siguiente tabla: 

Tipo de 

residuos 

15 Y 16 

06/2006 (Kg) 

% 16/01/2006 (Kg) % 

Materia orgánica 136,89 58 82,977 43 

Papel y Cartón 23,2 10 25,01 13 

Residuos de 

baño 20,313 9 25,14 13 

Plásticos blandos 26,075 11 22,435 12 

Plásticos rígidos 9 4 13,04 7 

Metales 6,485 3 5,96 3 

Vidrios 6,605 3 15,18 8 

Textiles 4,27 2 3,14 2 

Otros 2,205 1 2,445 1 

Total 235,043 100 195,327 100 

Tabla 4: Tabla comparativa con los resultados obtenidos en el mes de enero y junio de 2006, según los tipos de 

residuos. 

Cabe destacar que, con el objetivo de alcanzar mayor precisión estadística, es 

necesario actualizar los datos mediante la realización de una nueva campaña de 

caracterización que grafique con mayor certeza la situación actual de nuestra ciudad. 



I 

29 de 209

DIAGNÓSTICO 


Gráfico 4: Resultados obtenidos de la clasificación de residuos en el mes de Enero y Junio de 2006. 



I 

30 de 209

DIAGNÓSTICO 


El mayor porcentaje, 43%, corresponde a los residuos orgánicos, seguido de 13% 

residuos del baño, que están conformados principalmente de pañales y papel 

higiénico, con cierto grado de humedad. Esta categoría se incluyo, ya que estos 

residuos no son reutilizables, y podrían interferir en el porcentaje de los otros 

productos debido a la variación en su peso húmedo. El 7% está conformado por 

plásticos duros (PET y PE), uno de los productos con mayor valor económico de 

recuperación. 

El 13% y el 8% lo conforman el cartón y el vidrio respectivamente, con porcentajes 

muy bajos. Esto último evidencia que los grandes volúmenes de cartón y vidrio, que se 

generan por la actividad comercial, aún cuando terminan en el vertedero, se manejan 

por medio del transporte privado de residuos. 

En el segundo muestreo, surge que el 58% es materia orgánica, mientras que el 11% 

está representado por los plásticos blandos. Le sigue el cartón y papel con 10% y los 

residuos de baño con el 8%. Los metales, vidrios y textiles se mantienen en 

porcentajes bajos. En comparación con el mes de enero de 2006, en junio se registró 

un aumento en los residuos orgánicos y una disminución en los residuos de baño, 

plásticos blandos y papel / cartón. 

1.3.4. Generación de Residuos Específicos 

Residuos forestales 

A partir de la situación que atravesaba el vertedero caracterizado por la recurrencia de 

incendios y, su consecuente impacto sobre la salud de los vecinos más cercanos, el 

Municipio decidió elaborar un plan de manejo de los residuos de tipo forestal, el cual 

involucró su desvío desde su generación hacia otro destino, fuera del sitio en el cual 

se operaban los residuos domiciliarios. 

Se implementó un sistema de manejo en conjunto con la Cooperativa de Electricidad 

Bariloche, el cual armoniza el tratamiento de los mismos, con el tratamiento de los 

lodos procedentes de la planta depuradora de líquidos cloacales, gerenciada por dicha 

entidad, para obtener como producto final una enmienda orgánica de suelos, apta para 

su utilización en la actividad agrícola. 

Residuos de aserraderos 

En la ciudad operan 17 aserraderos y, según los datos obtenidos, la cantidad de viruta 



I 

31 de 209

DIAGNÓSTICO 


generada entre los meses de abril y diciembre de 2005, fue equivalente a 1021m 3 . 

Parte de este material es utilizado como estructurante para el compost que se elabora 

en la planta mencionada en el párrafo precedente. Sin embargo, el excedente que se 

destina al sitio de disposición final es mucho mayor que la reutilizada en este proceso. 

Actualmente, se está estudiando la factibilidad de su utilización como materia prima 

para la elaboración de ladrillos combustibles (bricketas) los cuales se destinarían a 

refuerzo del Plan Calor, programa que ejecuta la Secretaría de Promoción Social de la 

Municipalidad de San Carlos de Bariloche, a los efectos de brindar aporte calórico a 

los sectores sociales más afectados por las inclemencias climáticas. 

Residuos de la construcción 

Los residuos de la categoría de escombros y restos de obra, compuestos por chapas, 

hierros, plásticos, membranas, madera, telas, cables, etc., son un aspecto de gran 

relevancia en la actualidad, debido al auge del mercado inmobiliario y de la 

construcción en la ciudad. Los volúmenes manejados son lo suficientemente 

significativos como para analizar alternativas de fiscalización, tratamiento y disposición 

final. 

El Plan que nos ocupa, prevé la utilización de los mismos, como elementos de relleno 

para la remediación de la cantera municipal. Previo a ello, se deberá elaborar un plan 

de remediación que contemple este aspecto. 

Residuos de Grandes Comercios y Hoteles 

La actividad predominante en nuestra localidad es la turística. A pesar de la normativa 

vigente, no existe un ordenamiento ni pautas sobre manejo de residuos, ni tampoco 

una asignación de las cámaras o grupos empresarios a aportar en el tema. Esta 

normativa no está reglamentada ni implementada debido a la dificultad en la 

asignación de categorías de generación y capacidad de fiscalización. Las mismas no 

imponen responsables de su implementación y control, ó las direcciones responsables 

no cuentan con herramientas de fiscalización. El desafío es elaborar un marco de 

manejo, y los correspondientes parámetros de fiscalización, a fin del efectivo 

cumplimiento de dicha normativa y la consecuente mejora de la calidad ambiental de 

nuestra ciudad. 



I 

32 de 209

DIAGNÓSTICO 


Residuos Reciclables 

No se cuenta con información fehaciente sobre las cantidades de residuos 

recuperados por los distintos actores en la cadena de separación hasta el año 2005, 

año en que ya se tienen registros de una cantidad significativa de ellos en forma 

permanente en el vertedero. Los datos recolectados desde dicho año y, en base al 

trabajo de ARB, se pudo recabar los siguientes datos: 

Tabla 5: Volúmenes de residuos reciclables período Enero – Diciembre 2007. 

Fuente: Secretaría de Promoción Social 

Residuos Patogénicos 

Actualmente, el municipio efectúa la recolección puntual de los residuos patológicos en 

los centros médico-asistenciales privados y transporta los mismos hacia su 

almacenamiento transitorio en dependencias del hospital público, sitio designado por 

la autoridad de aplicación en la materia (el Ministerio de Salud Pública Provincial) para 

luego ser transportados a otra localidad para su tratamiento. 

El Municipio, debido a la compleja situación interjurisdiccional con la Provincia, y a las 

fallas de su organismo de competencia, debería ser sólo fiscalizador del sistema 

(generadores locales, recolección, depósito temporario y transporte a tratamiento y 

disposición final) sólo para controlarlo por estar dentro de su jurisdicción. Su 

intervención debería limitarse (como sucede en otras regiones) a recoger denuncias, 

atender infracciones en vía pública, hacer controles de tránsito y alguna gestión 

administrativa. 

Residuos Industriales 

MATERIALES RECUPERADOS POR ARB – AÑO 2007 (Tn/año) 

PET/PEBD CARTÓN PAPEL 

VIDRIO 

s/clasif 

VIDRIO 

c/clasif 

METAL 

204 276 108 960 96 30 

En la ciudad, la actividad industrial es muy incipiente, por lo tanto, se limita a algunos 

talleres de metalmecánica, cuyos residuos generados no son significativos en términos 

cuantitativos. Si bien la industria de la alimentación genera residuos sólidos y 

semisólidos, éstos no están categorizados como residuos industriales. En cuanto a los 

lavaderos y tintorerías, el rubro que más contribuye en esta actividad es el turismo, 

debido al gran número de establecimientos hoteleros existentes en Bariloche. Los 



I 

33 de 209

DIAGNÓSTICO 


centros de lavado generan efluentes líquidos que no ingresan en la cadena de los 

RSU. 

Por otra parte, los laboratorios de revelado fotográfico conforman un rubro de 

importancia, por estar sus residuos considerados en la normativa provincial que regula 

la generación, el transporte y el tratamiento de los residuos especiales (Ley Nº3250/98 

y su decreto reglamentario). 

Con respecto a los mismos, no existe un registro de Generadores, Operadores y 

Transportistas en el ámbito local, según se consigna en dicha norma. Esto representa 

un problema de gestión de relevancia, ya que supone un profundo vacío de 

información y de fiscalización el respecto. 

1.3.5. Práctica de Compostaje 

Tal como se expresara en el item sobre residuos forestales y de residuos de 

aserraderos, la división Saneamiento de la Cooperativa de Electricidad Bariloche se 

encuentra actualmente elaborando compost a partir de la mezcla de los mismos con 

los lodos provenientes de la planta depuradora de líquidos cloacales. Esta práctica se 

sustenta sobre los estudios que realizara el CRUB (Centro Regional Universitario 

Bariloche) respecto de la eficiencia del proceso en nuestra localidad. 

En el presente Plan, se propone la incorporación de la fracción orgánica de los 

residuos domiciliarios en este proceso. Lo mencionado se encuentra desarrollado en el 

Capítulo V, ―COMPOSTAJE DE FRACCIÓN ORGÁNICA DE RESIDUOS SÓLIDOS 

DOMICILIARIOS‖ 

1.4. Características de la Disposición Final: Vertedero Municipal 

Se encuentra a la vera de la Ruta Nacional Nº40 Sur (Ex 258), a la altura del Km8 

desde el centro de la Ciudad de San Carlos de Bariloche, en la zona denominada 

Pampa de Huenuleo. El asentamiento urbano más cercano, el Barrio Pilar I, se 

encuentra cruzando la ruta a unos 150m, mientras que el Barrio 34 Hectáreas se 

encuentra a poco más de 1Km. 

Históricamente, fue utilizado por la Dirección Nacional de Vialidad como cantera para 

provisión de áridos para la misma ruta. Dicha ocupación generó varias cavas, las más 

profundas de aproximadamente 10m, las cuales a partir de 1985 se comenzaron a 

rellenar con RSU. Actualmente se conforma de un área de 9,1ha, con un acceso 



I 

34 de 209

DIAGNÓSTICO 


desde la ruta, e infraestructura y equipamiento según lo siguiente: 

1.4.1. Infraestructura Existente 

● Red de agua 

● Camino interno 

● Casilla de control de acceso 

● Cartelería de horarios y control de velocidad 

● Cercado Perimetral: cerco olímpico de 2m de altura. 

El Sector de Clasificación para Reciclado tiene una superficie de 4.791m 2 . Se 

encuentra cercado por un alambrado perimetral de alambre romboidal y 2 accesos 

vehiculares. El sector cuenta con: 

● Galpón de prensado: de 70m 2 

● Boxes de acopio: 6 boxes en 117m 2 

● Sanitarios: 2 baños de 11,5m 2 en total 

● Casilla de depósito y comida: 2 ambientes de 28m 2 en total. 

● Total superficie cubierta: 226,5m 2 

● Playa de acopio hormigonada: 500m 2 

● Prensa compactadora: 3 unidades. Dos para cartón y una para PET. 

Fuente: Elaboración: Dirección de Medio Ambiente. 

1.4.2. Informe de INGEIS 2004 

En el año 2004, el Instituto de Geocronología y Geología Isotópica realizó un informe 

sobre ―La Caracterización del Estado Actual del Sitio de Disposición Final de Residuos 

Sólidos Urbanos mediante Técnicas Geofísicas y Geoquímico-isotópicas, S. C. de 

Bariloche, Río Negro‖. En dicho informe se obtuvieron los siguientes datos: 

● Espesor del relleno promedio 5 – 7m. Máxima profundidad 12m. 

● Subsuelo sin capas de material impermeable. 

● Plumas de contaminación no inferiores a los 20m, afectando acuíferos profundos. 

● Existencia de acuíferos colgados hasta los 30m y acuíferos profundos. 



I 

35 de 209

DIAGNÓSTICO 


● Sentido de escurrimiento de lixiviados hacia Ruta 258, sin migración hacia NE. 

● Emisión de metano con pico en sector SO del vertedero. 

● Emisión de CO2 coincidente con edad del relleno. 

Según los resultados obtenidos, el estudio INGEIS 2004 recomienda: 

· Continuar los estudios de emisión de gases y perforaciones para lixiviados. 

· Implementar un sistema de gestión integral de RSU. 

1.4.3. Capacidad Receptiva Actual 

Desde 1994, por lo menos, según registros en el área de Medio Ambiente, se 

menciona que el vertedero está a punto de colapsar. Lo cierto es que nunca se tuvo 

una visión integral que planteara cuál era el límite de crecimiento del sitio, por lo que 

cualquier análisis era netamente subjetivo y sin ajuste a datos ciertos. 

Definiendo el perímetro del predio (10,5ha) y los taludes externos del relleno 

(herradura de aproximadamente unas 7,0ha, formada durante todo el 2005), sólo falta 

decidir hasta que altura se quiere llegar. 

Según un estimado de un cono con base en cota 959-960 (Cooprogetti, 2003) = 

camino interno actual, con pendientes de taludes de 17º = 30% y un pico máximo de 

35m de altura, se podrían disponer hasta 940.000m 3 de residuos. 

Los siguientes datos son producto de la estimación efectuada en 2005: 

● Capacidad de acogida desde enero de 2006: 780000m 3. 

● Total de ingresos en m 3 /año (2006 - 2009 + 20% anual) 772.992m 3 

● Total material de tapada/año (20% x 4 años) 154598 m 3 

● Tiempo restante de operación 3,3 años 

Este cálculo sirve para demostrar una situación físicamente posible, pero técnica y 

ambientalmente inviable. El aumento en los últimos 7 años (1998 – 2005) fue de 

246%, a un ritmo de 35% anual. 

Este aumento puede considerarse excesivo debido al crecimiento de la construcción e 

inmigración desde 2002 a la fecha, pero el estimado a futuro no puede ser menor al 



I 

36 de 209

DIAGNÓSTICO 


20% anual. 

1.5. Aspectos Ambientales y Sociales 

La existencia de un vertedero de residuos sólidos cerca de la ciudad implica que se 

deben considerar los aspectos ambientales sin omitir aquellos de carácter social. 

1.5.1. Actividades Informales dentro del Vertedero 

1.5.1.1. Contexto 

En la década de los noventa, el modelo económico neoliberal se consolidó a escala 

mundial y favoreció la instalación de políticas que tendieron a la liberalización y 

desregulación de la economía. Estas políticas posibilitaron, entre muchas otras cosas 

más, no sólo el libre comercio de capitales que promovieron una apertura importadora, 

sino también, la reforma del estado y la Ley de Convertibilidad. 

―Los mercados internos desprotegidos, las privatizaciones de los servicios públicos, el 

flujo no controlado de capital financiero y el retiro del aparato estatal permitieron que 

actuaran, directamente en el país, poderosos capitales mundiales, respaldados por sus 

propios estados‖ (Gambina y otros; 2002), y también, que se concentrara la 

producción industrial en pocas manos, promoviendo ―grupos de privilegio con poder 

como para presionar en la formulación de las políticas públicas del país‖ (Schorr; 

2004) 

La consecuencia de lo descrito brevemente en los párrafos anteriores, fue que en 

muchas regiones del país, se cerraran empresas industriales y, por lo tanto, aumentara 

considerablemente el desempleo. Frente a esta situación que significó la inminente 

pérdida de fuentes de trabajo, los ex trabajadores fueron desarrollando experiencias 

de autogestión en distintos sectores de la producción y con modalidades variadas, 

que, al promediar el año 2000 comenzaron a tomar dos corrientes bien marcadas. Por 

un lado las ―empresas recuperadas‖ y por otro el ―reciclado de basura‖. 

1.5.1.2. La Intervención Social: El Plan de Territorialidad 

Desde mediados del año 2002, los equipos técnicos de la Secretaría de Promoción 

Social proponen como metodología de intervención, el Plan de Territorialidad. 

Esto consiste en una descentralización de la Secretaría, a través de equipos técnicos 

de base, establecidos en distintos centros llamados CAAT (Centros de Atención y 



I 

37 de 209

DIAGNÓSTICO 


Articulación Territorial). 

El objetivo primordial del Plan es el de Generar espacios de participación genuinos, 

para elaborar políticas sociales integrales, acordes a las necesidades de los vecinos. 

Se conforman diez centros, cada uno abarcando una cantidad de 3 a 7 barrios, 

dependiendo de las dimensiones y/ o las características de cada uno. 

Para la zona del vertedero municipal se establece el CAAT Nº9, desde diciembre 2002. 

Un Trabajador Social, un Docente y un Administrativo como equipo base del CAAT, 

comienzan la intervención social en el territorio conformado por el vertedero municipal, 

junto con los barrios 2 de Abril, Unión y Frutillar. 

1.5.1.3. El Proyecto ARB 

A partir de finales del año 2001, con motivos de la fuerte crisis en la situación 

socioeconómica del país (en donde nuestra localidad no quedó exenta), muchas 

personas recurrieron al vertedero como alternativa de conseguir alimentos o una 

posibilidad de ingresos. 

Si bien había muchas personas que se dedicaban a las actividades de recuperación 

de materiales desechados, esto se incrementó considerablemente en esta época. 

Alrededor de doscientas personas asistían al basural, entre los que se contaban gran 

cantidad de niños y adolescentes (aproximadamente ciento veinte, sobre todo los fines 

de semana) 

A partir de comienzos del año 2002, la Secretaría de Promoción Social del municipio 

inicia su intervención, orientada a establecer una alternativa de actividad a un grupo de 

mujeres que asistían asiduamente al basural. Se las convoca a realizar talleres de 

tejido en La Casita. 

Al mismo tiempo, la organización CEDHA (Centro de Derechos Humanos y Ambiente), 

estaba realizando un trabajo de concientización con los ―recuperadores‖, tratando de 

hacer hincapié en cuestiones de dignidad humana y derecho a un trabajo digno. 

1.5.1.4. La Metodología de Intervención 

A partir de la intervención del equipo técnico del CAAT, en conjunto con la asociación 

CEDHA, se establecen acuerdos con los ―recuperadores‖: Mantener la Fuente de 

Trabajo, Mejorar las condiciones de Trabajo, NO al trabajo infantil. 

Estos tres objetivos son los que marcan el inicio del proceso de intervención social. A 



I 

38 de 209

DIAGNÓSTICO 


partir de ese momento se da un giro importante en la intencionalidad de parte de la 

Secretaría de Promoción Social. Lo que había comenzado con una intención de 

―sacar‖ a la gente del basural, se torna en lo contrario. 

Este es un ejemplo de lo que trae a consecuencias el Plan de Territorialidad. Se 

establecen acuerdos de trabajo a partir de las necesidades e intereses de las 

personas. Al estar en permanente contacto con los ―recuperadores‖ se observó que lo 

más importante era ―hacer visible la problemática‖ y ―transformar la basura en un 

recurso‖. 

En un censo realizado dentro del basural a mediados del año 2003, se sacaron los 

siguientes datos: 

“Dependiendo de la época del año, y siendo la asistencia de algunos irregular o se 

limita a los fines de semana, podemos afirmar que son aproximadamente 50 

trabajadores los que concurren a diario. Un 60.42% de ellos proviene de los barrios 

Unión, 2 de Abril (34 has) y El Frutillar. Un 52.08 % son mujeres y el 64 % es menor de 

41 años. Un 54.17 % tiene una “antigüedad” de entre 3 y 8 años. Estos datos 

señalados no incluyen a los niños, que en el último censo constituían un 34% de los 

trabajadores presentes siendo sus edades de entre 4 y 18 años... Esto último indica 

una variable importante y grave que es la situación de Trabajo Infantil en que se hallan 

muchos niños, que muchas veces concurren tanta cantidad como trabajadores 

adultos. Este grupo es junto con los ancianos (8.33%) y las mujeres embarazadas (dos 

al momento del censo) los más vulnerables entre los vulnerables: esos mismos niños. 

La jornada laboral, está repartida en dos turnos, mañana y tarde. En relación al turno 

noche, es el momento menos concurrido y donde se producen hechos que son de 

características delictivas, en vez de laborales ante la ausencia absoluta de controles. 

Esto convierte al Vertedero en “tierra de nadie” donde el producido y almacenado del 

día es robado o quemado; como así también son quemados o destruidos los 

“campamentos” que ellos construyen con deshechos para buscar amparo del frío, la 

lluvia, descansar o simplemente tomar unos mates. 

Para generar calor o calentar agua, utilizan cualquier elemento combustible, altamente 

tóxicos. Todo ello da una muestra de la precariedad en la que transita su jornada, 

como así también el trabajo lo llevan adelante sin ropa apropiada ni elementos de 

seguridad alguna. Los elementos que más aprovechan para comercializar son 

metales, cartones y botellas.” 



I 

39 de 209

DIAGNÓSTICO 


Se establecieron dos ejes principales de trabajo: 

● El proyecto ARB (Asociación Recicladores de Bariloche) 

● El Proyecto ETI (Erradicación del Trabajo Infantil) 

El primero, orientado a las personas adultas que se dedican a la recuperación del 

―residuo –recurso‖, orientado en tres líneas de acción: equipamiento, infraestructura y 

capacitación. 

El segundo, destinado a los menores que concurrían asiduamente al basural a hacer 

actividades de ―trabajo‖. Centrado en la reinserción escolar, controles sanitarios y 

espacios de recreación y reflexión. 

Se establecieron algunos acuerdos de trabajo, con los ―recuperadores‖, entre ellos la 

obligación de conformar una organización formal. Para ello, luego de sucesivas 

reuniones de asesoramiento en la temática, el 11 de septiembre de 2003 se 

conformaron como ―Asociación de Recicladores de Bariloche‖ (ARB), eligiendo como 

figura jurídica la de Asociación Civil sin fines de lucro. EL 19 de marzo de 2004 se 

firma un acta acuerdo entre la ARB y el municipio, en donde se destacan los siguientes 

puntos: 

• Explotación del material por parte de la ARB. 

• Reconocimiento de la ARB como Trabajadores. 

• No al ingreso de menores al predio vertedero. 

• No al trabajo nocturno. 

• Constitución de la ARB con figura legal. 

• Provisión de Elementos de seguridad. 

• Acompañamiento y asistencia técnica al grupo. 

A partir del reordenamiento del vertedero municipal (diciembre 2004), se estableció un 

predio de alrededor de media hectárea, destinado al trabajo de la asociación. El mismo 

consta de dos sanitarios, salón oficina, galpón de 60m 2 para enfardado y seis boxes de 

acopio de material seleccionado. Se cuenta con dos máquinas enfardadoras para 

plástico y cartón. Todo provisto por el municipio, en acuerdo con los dos ejes de 

trabajo planteados anteriormente (infraestructura y equipamiento). La ARB se encarga 

de la comercialización de los materiales recuperados. La Municipalidad de S. C. de 



I 

40 de 209

DIAGNÓSTICO 


Bariloche, no participa en dicha operación. Sin embargo, le paga a la ARB un subsidio 

de $1500.- mensuales para gastos administrativos, insumos y elementos de seguridad 

personal. 

Los plásticos (PET y PEAD), una vez compactados, son llevados a la provincia de 

Buenos Aires, a la planta ―Reciclar S.A‖ para su posterior reciclado y comercialización. 

Los fardos de papel y cartón los compra la empresa ―Moldeados Argentinos‖, mientras 

que los vidrios son trasladados a Rayen Curá, Mendoza. Por último, los metales son 

distribuidos entre intermediarios locales sin un registro específico de su destino. 

Como objetivos a corto plazo, se destacan la consolidación del modelo de 

organización, la rentabilidad del proyecto (en materia de ingresos genuinos por 

asociado) y las mejoras en las condiciones de trabajo. 

1.5.1.5. Situación Sanitaria 

Las patologías potencialmente relacionadas con el permanente contacto con la basura 

y la falta de infraestructura básica son de tipo respiratorias, como asma, bronquitis y 

catarros. 

La transmisión de determinadas enfermedades que pueden producirse por contacto 

directo con los residuos y por la vía indirecta es a través de los vectores o 

transmisores más comunes, tal como moscas, gaviotas, ratas, y perros callejeros. En 

este sentido, los más vulnerables a sufrir cualquier tipo de enfermedades infecciosas, 

parasitarias o respiratorias son los niños menores de 5 años, siendo mayor el riesgo 

para la población de muy bajos recursos. 

Algunas de las enfermedades que se registran en las unidades sanitarias y que se 

relacionan potencialmente con la basura son: ascariasis, hepatitis virósica, 

toxoplasmosis, fiebre, enfermedades en la piel y problemas intestinales. 

1.6. Impactos Ambientales Asociados a la Disposición Final de Residuos 

● Generación de Polvo: surge del recubrimiento diario con tierra de las capas de 

residuos y como resultado del tránsito de los camiones que traen los residuos por 

los caminos internos. Esto genera emisiones de material particulado a la 

atmósfera. 

● Generación de Ruidos: son los propios al movimiento que realizan los camiones 

dentro del vertedero. Además, de los sonidos emitidos por las aves que 



I 

41 de 209

DIAGNÓSTICO 


sobrevuelan el basural en busca de alimento. 

● Generación de Olores Molestos: son los generados por la descomposición de la 

materia orgánica sumado al largo periodo de tiempo que permanece la basura sin 

ser cubierta con estratos de suelo para su posterior degradación. 

● Generación de Humos: en el vertedero de residuos no se realiza quemas de 

ningún tipo, pero pueden generares humos debido a quemas accidentales. 

● Voladura de Residuos: para evitar el esparcimiento de basura debido a los 

vientos, se debe cubrir la misma rápidamente. 

● Generación y Transmisión de Vectores: el basural es el sitio ideal para la 

proliferación de insectos y roedores. Esto genera un riesgo a la salud de las 

personas, no sólo para las que trabajan allí, sino también para los barrios 

cercanos al basural y para la comunidad misma. 

● Generación de Gases: los gases que emanan del basural son Metano (CH4), 

Dióxido de Carbono (CO2), Sulfuro de Hidrógeno (SH2). La acumulación de biogás 

en el interior del relleno, aumenta el riesgo de explosión y de incendio. 

● Generación de Lixiviados: la acumulación de residuos y el ingreso de aguas 

superficiales provenientes de las precipitaciones aumentan el volumen de 

lixiviado. 

1.7. Diagnóstico Actual del Manejo de los Residuos: Zona Centro 

Se procedió a relevar las principales calles de la ciudad, abarcando el radio céntrico, 

con el fin de analizar la situación actual de los residuos en los comercios, alojamientos 

y la vía pública. 

1.7.1. Datos del relevamiento 

Fecha: 2 de agosto de 2006 

Hora: entre las 10:30 y 11:30hs y entre las 18:00 y 19:30hs. 

Sectores relevados: 

Mitre, desde el Centro Cívico hasta la calle Frey; 

Morales, entre Elflein y Moreno; 

Villegas, entre Mitre y Moreno; 



I 

42 de 209

DIAGNÓSTICO 


Rolando, entre Mitre y Moreno; 

Palacios, entre Mitre y Moreno; 

San Martín, entre Morales y el Monolito; 

Moreno, entre Quaglia y Rolando; 

Belgrano, entre 20 de Febrero hasta Quaglia; 

Gallardo, entre Quaglia y Villegas. 

1.7.2. Resultados 

Se obtuvieron los siguientes datos: 

Transitando por las calles Mitre y Moreno, y las calles que las vinculan, 

principalmente Quaglia; Villegas; Rolando y Palacios, se encontraron muchas 

bolsas de residuos en la vereda, por lo general, pequeñas y algunas grandes 

tipo consorcio, todas ellas sacadas fuera del horario estipulado por la 

Municipalidad para el retiro de los mismos. Se estima que el volumen de 

residuos encontrados en la vía pública, depositados fuera del horario permitido, 

era aproximadamente equivalente a una decena de contenedores de 4m 3 .Se 

encontraron cajas de cartón sin desarmar en la vereda, como asimismo, 

encima y debajo de los cestos de residuos ubicados en la vía pública. 

Hubo bolsas de residuos que fueron arrojadas dentro de los cestos de residuos 

cuando, el mismo, no es el que corresponde para depositar dichos volúmenes. 

Alrededor de las 19:00hs, la mayoría de los cestos de residuos de la calle 

Mitre, estaban totalmente colapsados. 

A tres horas de iniciar la recolección de residuos, se vio un incremento en el 

número de bolsas de residuos depositados en la vía pública. 

En el relevamiento realizado durante la mañana, se detectaron bolsas de 

residuos en la vía pública, indicando que fueron sacadas fuera del horario de 

retiro. 

En los receptáculos de residuos sin laterales cerrados (con rejas de hierro), los 

residuos que no son depositados dentro de bolsas, no pueden ser recogidos 

por el camión recolector, además son dispersados por el viento. 



I 

43 de 209

DIAGNÓSTICO 


No hay uniformidad en los tipos de recipientes de residuos, a lo largo de la 

zona recorrida. 

El horario de recolección de los residuos en la zona del microcentro es 

nocturno comenzando a las 21hs y su recorrido es el siguiente: área 

comprendida por las calles, Diagonal Capraro, Moreno, San Martín hasta su 

intersección del Monolito Km1 de Av. E. Bustillo, continuando por J. M. de 

Rosas hasta el río Ñireco, en esta ruta la recolección se hace en una 

frecuencia de siete días, aún en sábados, domingos y feriados. 

El Área Casco Urbano es la que comprende todos los domicilios entre la calle 

Elflein hasta su intersección con la Barda del Ñireco, luego continuando por el 

río Ñireco hasta la intersección imaginaria con la calle Miramar al Sur, 

continuando por calle Cumbay hasta su intersección con el lago Nahuel Huapi, 

toda esta área tiene una frecuencia de seis días en la semana y la operación se 

divide en un horario nocturno comenzando a las 21hs. (desde calle Elflein 

hasta calle Brown) y otro diurno comenzando a las 7hs. (desde calle Brown 

hacia el Sur). 

Los contenedores ubicados en la calle, que son utilizados para depositar 

escombros, también son utilizados para depositar bolsas de residuos. 

Se observó que algunos comercios pequeños, como kioscos y chocolaterías 

poseen recipientes para residuos a un costado de la entrada a su local. 

1.7.3. Conclusión 

Del presente relevamiento de las principales calles céntricas de la ciudad, surgen con 

inmediatez y claridad los inconvenientes que presentan los residuos en la via pública, 

debido en gran parte a las actitudes y comportamientos de comerciantes y del público 

en general. 

Los principales problemas detectados fueron los siguientes: 

Bolsas de residuos y cajas de cartón, sacadas fuera del horario de recolección; 

Heterogeneidad en los receptáculos para depositar los residuos en las veredas; 

Bolsas de residuos pequeñas dentro de los recipientes de residuos cuando, el 

mismo, no es el que corresponde para depositar dichos volúmenes. 



I 

44 de 209

DIAGNÓSTICO 


Recipientes para residuos rebalsados de basura. 

Esto afecta la imagen de ciudad turística que detentamos, además representa un 

problema de higiene y de calidad de vida. 

Tambien es evidente que con la colaboración de los comerciantes y de la gente, este 

problema podría ser sensiblemente menor, logrando una vía pública más limpia y 

ordenada. 

Es por ello que, en el corto plazo, se elaborará un proyecto para el ordenamiento 

integral de los residuos en la zona del microcentro comercial y administrativo, el cual 

contemplará la incorporación de equipamiento urbano sanitario e infraestructura 

efectiva para tal fin. 

1.8. Transporte y Recolección 

En la actualidad, el servicio de recolección se efectúa con deficiencia debido a la falta 

de una reconfiguración del mismo y de adecuación del equipamiento. Esto, sumado al 

alto índice de construcción y expansión de las áreas urbanizadas, evolución constante 

manifiesta en el último trienio en el ejido, se ha evidenciado la necesidad de optimizar 

el nivel de servicio. 

Actualmente, se cuenta con 9 camiones compactadores que recorren las rutas del 

ejido, sin considerar aquellos sectores en lo cuales, ya sea por las características 

físicas del terreno, o por falta de rediseño de la red operativa, quedaron carentes de 

servicio. Algunos de los mismos son servidos por un vehículo de menor porte. 

Un problema se manifiesta por las condiciones de uso (muchas calles sin asfaltar, 

pendientes pronunciadas, calles con poco mantenimiento, densidades de población 

muy dispares con gran ocupación espacial del territorio, falta de veredas, árboles, 

muros y postes sin alinear con las calles, etc.) Los equipos se deterioran rápidamente. 

Los pedidos de repuestos son continuos, aún aquellos para las unidades nuevas. La 

exposición a roturas y fallas es similar para todos los vehículos (el que recorre el 

centro comercial cubre otras rutas suburbanas, por lo cual, no queda exento de las 

condiciones mencionadas). 

Los sitios que actualmente no reciben servicio serán objeto de análisis en el desarrollo 

de un plan que contemple este item en particular. 



I 

45 de 209

DIAGNÓSTICO 


1.8.1. Logística 

A fin de abordar a una solución eficaz del problema, el cual se conforma de numerosas 

variables, es aconsejable utilizar herramientas de análisis logístico, tal como la 

optimización de redes por medio de la Programación Lineal. Esta es una poderosa 

herramienta cuya eficiencia fue probada en casos semejantes en la Provincia de 

Buenos Aires. Debido a su complejidad, dejamos aquí planteada la necesidad de 

realizarse, en el corto plazo, un estudio específico de ingeniería para el rediseño del 

sistema. 

1.9. Aspectos Gerenciales, Administrativos y Económicos 

El vertedero fue operado desde sus comienzos por una empresa privada (Stella Maris 

Álvarez), que efectuaba las operaciones mínimas antes citadas a un precio estimado 

de $15.000 mensuales. A partir de 1999–2000 la operación fue responsabilidad de la 

empresa Codistel S.A. Esta firma absorbió la deuda que el Municipio tenía con la 

anterior empresa, y elevó el canon a $27.700. 

A partir de finales del año 2004, en ocasión de revisar la situación contractual con la 

empresa concesionaria, se elaboró un nuevo contrato de concesión, por el término de 

dos años, vigente hasta el 28 de diciembre de 2006, por un monto de $114.000.- 

mensuales. A partir del mismo y de la colaboración de la Fundación Arelauquen, se 

implementaron algunas mejoras con respecto al anterior contrato. Entre ellas figura 

aumentar la frecuencia de las tapadas, mejorar el mantenimiento de los venteos, 

mejorar el aspecto estético del área y las proximidades, arreglar el cerco perimetral y 

forestar, entre otras. 

A partir de la finalización del contrato con la firma mencionada en noviembre de 2006, 

se decidió en la comuna comenzar a gestionar la administración y operación del 

vertedero, situación que actualmente se sostiene. 

1.10. Costos 

A continuación, se presenta un cuadro con la estructura de costos directos de la 

gestión de residuos de nuestra ciudad. 



I 

46 de 209

DIAGNÓSTICO 


ESTRUCTURA DE COSTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS 

TOTAL RECOLECCION, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL (AL 01-10-2007) 

PERSONAL 

Subtotales 29.475,50 104.015,75 18.323,87 

MENSUAL $ 151.815,12 

Anual $ 1.973.596,56 

MANTENIMIENTO 

Mensual $ 14.000,00 

Anual $ 168.000,00 

CONSUMIBLES 

ACUMULADO MENSUAL $ 25.066,37 

Redondeo $ 25.000,00 

Anual $ 300.000,00 

TOTAL RECOLECCIÓN RSD Anual $ 2.441.596,56 

RESIDUOS PATOGÉNICOS 

INSUMOS MENSUAL $ 5.000,00 

TRANSPORTE Y TRATAMIENTO MENSUAL $ 17.000,00 

ACUMULADO Mensual $ 22.000,00 

Anual $ 264.000,00 

A TOTAL RECOLECCION RSD Y PATOGÉNICOS $ 2.705.596,56 

AMORTIZACIÓN 

Valor unitario $ 200.000,00 

Flota actual 9 

ACUMULADO $ 1.800.000,00 

Período amortización 5 años 

Amortización Mensual $ 30.000,00 

B AMORTIZACIÓN ANUAL $ 360.000,00 

MENSUAL (con amortización) $ 255.466,38 

TOTAL ANUAL A+B $ 3.065.596,56 

DISPOSICIÓN FINAL 

COSTO MENSUAL VERTEDERO $ 100.500,00 

C COSTO ANUAL VERTEDERO $ 1.206.000,00 

TOTAL RECOLECCION, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL A+B+C $ 4.271.596,56 



I 

47 de 209

DIAGNÓSTICO 


1.10.1. Análisis de la Estructura de Costos 

Del análisis de los datos presentados en la tabla que precede a esta sección, podemos 

inferir los siguientes aspectos: 

● La gestión de los residuos patogénicos es altamente costosa y, en términos 

absolutos, no competente a la comuna. 

● El costo de la gestión global de RSU tendría un fuerte impacto sobre el esquema 

tarifario actual por servicios retribuidos ya que, actualmente, el monto facturado por 

todo concepto, supera sólo en un 15% el costo operativo mínimo del actual manejo. 

● A pesar de las distancias de transporte hasta los centros de recepción y reciclaje, el 

volumen de materiales manejado es suficiente para representar una rentabilidad 

operativa para la ARB. Teniendo en cuenta los volúmenes de residuos factibles de 

ser recuperados una vez implementada la gestión integral, según se evaluó en el 

capítulo precedente, el sistema se considera viable, tanto en lo operativo como en 

su rentabilidad. No obstante, debido a la movilidad en los precios del mercado, se 

deberá tener en cuenta la posibilidad de trasladar los costos de funcionamiento a la 

comuna a fin de evitar el pasivo ambiental generado por el enterramiento del 

material no comercializado. 

1.11. Aspectos Legales e Institucionales 

En la ciudad, la recolección de residuos es efectuada por el municipio. Sin embargo 

varios restaurantes, hoteles, supermercados y comercios cuentan con una recolección 

privada, por lo que no hay tal control de manejo y destino. Muchas veces se generan 

volúmenes importantes de material reciclable de elevada calidad que podrían ser de 

interés para el proyecto que se está considerando implementar. Para ello, debe 

proponerse un control legal sobre ciertos tipos de materiales, tales como chatarra, 

metales no ferrosos, y algunos tipos de vidrio. En este aspecto, es menester que el 

Estado municipal ejerza su facultad de contralor, reglamentando y fiscalizando el 

manejo de los mismos evitando así, el mercado informal. 

1.11.1. Normativa aplicable 

Carta Orgánica: 

Art.14º, incisos 3; 4 y 14. 



I 

48 de 209

DIAGNÓSTICO 


Art.20º, inciso 2. 

Art.29º, incisos 8; 10; 11; 14; 16; 19 y 23. 

Código de Planeamiento: Código de Planeamiento 1980 s/d - Código Urbano 

1995 Pág. 84 como Área a recuperar. 

Ord. 1085/00: Crear la comisión municipal estudio e implantación plan gestión, 

reciclaje tratamiento RSU. Sin resultados. 

Art. 1°) Se crea la Comisión Municipal de Estudio de Gestión y Reciclaje de Residuos 

Urbanos para la posterior formulación por parte de este Concejo de un Proyecto 

de Gestión, Reciclaje y Tratamiento de Residuos para ser puesto en práctica en 

nuestro municipio. 

Ord. 1265/03: Clasificar y Reglamentar a los Generadores Comerciales de 

residuos Sólidos Urbanos. 

Ord. 1380/04: Adherir a la ley 2599/93 de la Provincia sobre Manejo de Residuos 

Patológicos. 

Ord. 1401/04: Modificatoria de la Ord. 1380/04 

Ord. 1390/04: Modificación Art. 99 de la Ord. 678/96- Derecho de uso vertedero 

(en revisión) 

Ord. 187-I-79: Resolución Nº989-I-93: habilitación de explotaciones de minerales 

de tercera categoría (canteras) 

Ord. 217-C-89: Resolución 1389-I-94: EIA – Según el Art. 64 de la Carta 

Orgánica Municipal. 

Ord. 251/93: Obligatoriedad de Cestos Domiciliarios para Depósito de Residuos. 

Ord. 637/96: Crear la Comisión Municipal para Evaluación alternativas 

Tratamiento de Residuos Sólidos. Prórroga 913-CM-98. 

Ord. 77/92: Recolección Residuos Sólidos- Implementación del Sistema. 

Ord. 86-C-87: Conservación y defensa de los espacios verdes públicos. 

Reglamentación de Jurisdicción Provincial 

Constitución Provincial: Garantías - Art. 84 

Ley 2.871/95: Ley de Minería. Cap. sobre protección ambiental. Art.1º 



I 

49 de 209

DIAGNÓSTICO 


Ley 2.952: Código de Aguas. Libro III. C.O.C.A.P.R.Hi 

Ley 2472/92: Prohibición residuos radiactivos y tóxicos 

Ley 2599: Residuos patológicos – Dec. Reglamentario Nº 529 – Resol. 1570 y 

1327. 

Ley 2615/93: Adhesión COFEMA 

Ley 2626/93: Declaración de interés un Pacto Ambiental Patagónico 

Ley 3247/98: Educación Ambiental 

Ley 3250/98: Residuos especiales 

Ley 3266/98: Evaluación de Impacto Ambiental 

1.11.2. Análisis de la Normativa 

La recolección de grandes generadores no puede efectuarse como si fueran 

domiciliarios, a pesar de que estén geográficamente mezclados. 

Deben modificarse las Ord. 251/93, 1265/03 y 1390/04 para reglamentar 

claramente, y con factibilidad de fiscalización. 

Modificación de la Tasa (de cobrar por frente a cobrar por actividad) 

Registro de generadores (l m3 diario, cestos y contenedores adecuados a 

volumen) 

Registro de transportistas para recolección y transporte privados (seguridad y 

tránsito) 

Asignación de personal y vehículos de áreas responsables para brindar el 

servicio en la parte administrativa y de control. 

Distinguir a generadores comerciales de residuos domiciliarios (hoteles, 

restaurantes, discotecas) de los generadores comerciales con residuos de otras 

características (aserraderos, gomerías, talleres, imprentas, aceites) y de los 

generadores estacionales (Catedral, etc.) 

Incluir previsión de reducción del monto de la tasa a generadores que apliquen 

separación en origen (coordinada con el Plan Municipal de gestión) 

Establecer régimen de fiscalización y multas por vuelco en vía pública o terrenos 



I 

50 de 209

DIAGNÓSTICO 


privados. 

Relacionar a los generadores por única vez o temporales (desmonte, obras) que 

deben ajustarse a una reglamentación de la Ord.1390/04, modificatoria de la 

Tarifaria. 

Reforzar la Ord 251/93. Mantener papeleros en el centro comercial (de metal o 

plástico), cantidad de 6 por cuadra. Solución: Incorporar 1 o 2 camiones más en 

turno noche. 

1.12. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO 

La disposición final de los RSU constituye una problemática importante a tratar, ya que 

implica riesgos sobre la salud de las personas y sobre el ambiente. Dado que el 

manejo inadecuado de los residuos afecta la calidad de vida de la población, 

incrementando los procesos de contaminación sobre el medio natural, es necesario 

tomar medidas, no solo de remediación sino de prevención. 

Es por ello que, la ciudad de San Carlos de Bariloche, debe desarrollar un Plan de 

Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos que involucre todas las etapas del 

manejo de los residuos. 

Debido a las características naturales del entorno en el cual se encuentra emplazado 

el ejido municipal, resulta primordial analizar los aspectos naturales y sociales, por los 

cuales se debe reubicar el vertedero: la ciudad se encuentra dentro del Parque 

Nacional Nahuel Huapi. Hacia el Oeste de la ciudad se sitúa el Parque Municipal Llao 

Llao, cuya superficie aproximada es de 1200Ha. Dado que el entorno natural que 

rodea la ciudad posee un alto valor paisajístico, no es posible ubicar el vertedero en 

zonas aledañas al Parque Municipal en el sector Oeste del ejido municipal, ni dentro 

de las Áreas de Reserva Estrictas del Parque Nacional. 

Por otra parte, la Secretaria de Obras y Servicios Públicos, la Subsecretaria de 

Planeamiento y la Dirección de Tierras, elaboraron el ―Proyecto Desarrollo Territorial - 

Ruta 40-‖, el cual consta de 106ha ubicadas a continuación del barrio ―34 Hectáreas‖. 

Este proyecto surge para atender y solucionar los casos de familias con problemas de 

acceso a la vivienda. Esto implica que en el área se harán proyectos de urbanización 

que se suman a los desarrollos privados. Por esta razón, no es viable, y mucho menos 

recomendable, mantener el vertedero en esa zona, ya que presenta ―per se‖ un 

inminente riesgo sobre la salud de las personas que habitan en sus alrededores. 



I 

51 de 209

DIAGNÓSTICO 


Además es un punto de posible contaminación de acuíferos, contaminación del aire, 

proliferación de vectores que a su vez transmiten enfermedades. 

El ejido municipal, se encuentra en una zona cuya topografía y geología presentan 

restricciones en cuanto a la instalación de sitios de disposición final de RSU. Los 

alrededores de la ciudad presentan cerros de más de 2300 metros de altura y 

pendientes muy pronunciadas. A estas características se le suman otras variables 

como las intensas precipitaciones entre los meses de mayo y septiembre, la 

inestabilidad de las pendientes, la presencia de numerosos mallines en zonas 

relativamente llanas, entre otros. Además, por ser zona boscosa, hay un alto riesgo de 

incendios durante época estival. 

Otro factor a tener en cuenta, es la cercanía del Aeropuerto San Carlos de Bariloche. 

Según el ORSNA, la presencia cercana de vertederos de residuos constituye un riesgo 

potencial de accidentes aviarios, y con esto se refiere a que los basurales son fuente 

de atracción para aves en busca de alimentos, con el consiguiente peligro para la 

aeronavegación. Sumado a esto, en numerosos casos, debido a los incendios 

generados en los basurales deben intervenir las dotaciones de bomberos de los 

aeropuertos. Es por ello, que el Capitulo 7 (Ordenación Ambiental y Modificación del 

Terreno) del Manual de Servicios de Aeropuertos-Reducción del peligro que 

representan las aves - OACI-, recomienda que los vertederos de residuos no estén 

menos de 13km del Aeropuerto. Como referencia, en la ciudad de Bariloche, el 

vertedero se encuentra a más de 10km. de distancia del aeropuerto. 

Dadas estas condiciones, y sobre la base del ―DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN Y 

ELABORACIÓN DE ANTEPROYECTO DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS‖ - 

Informe de Avance Técnico Etapa 2, Proyecto PFIP 2004-1 (2007) se concluye que el 

emplazamiento de un relleno sanitario deberá efectuarse en las afueras del ejido, 

hacia el Este o Noreste, donde las condiciones de clima, suelos, geomorfología, 

hidrografía y usos del territorio son menos limitantes para crear un relleno sanitario que 

dentro de los límites del mismo. 

Si bien la decisión más sensible en todo el proceso de elaboración del Plan de Gestión 

Integral es la localización del sitio de disposición final, no resulta menos importante la 

inclusión dentro del mismo, de todas aquellas variables que apunten a la protección 

integral del ambiente: un tratamiento adecuado de las etapas intermedias del manejo 

de los residuos, una pertinaz política de concientización, la sustentabilidad de la 



I 

52 de 209

DIAGNÓSTICO 


gestión a través de la incorporación en el encuadre tarifario de los costos asociados y 

la adecuación del marco legal. 



I 

53 de 209

CAPITULO II 

Plan de Clausura y 

Post Clausura del Vertedero 


de 




Enero de 2008

CLAUSURA DEL VERTEDERO 


2. PLAN DE CLAUSURA Y POST CLAUSURA DEL VERTEDERO 

Introducción 

El Vertedero Municipal se encuentra en los estadios finales del proceso de relleno, 

para lo cual se debe desarrollar e implementar un plan de clausura y supervisión a 

largo plazo. 

Queda demostrado históricamente que la modalidad del vuelco y relleno, así como 

las características de operación del predio, han sido muy variables e ineficientes en 

cuanto a la prevención de la contaminación, el aprovechamiento de los espacios y 

el control de los residuos, tanto en su tipología como por su origen. 

El Municipio ha invertido esfuerzos, desde el año 1994, con la intención de mejorar 

las condiciones de operación. Sin embargo, nunca implementó un plan sistemático 

y adecuado a las características del relleno. 

Debido a ello, y a que nunca se aplicaron medidas de prevención y control, la 

remediación del predio y la consiguiente reducción del pasivo ambiental son 

actualmente inviables en términos económicos y técnicos. Desde el año 2004 se 

implementó la cobertura del manto, siendo esta la única acción técnica entre el 

conjunto de medidas de mitigación de una operación típica de manejo de rellenos. 

Es justificable, entonces, tal como se enunciara en el párrafo primero, elaborar un 

plan de clausura, para brindar las condiciones adecuadas para el cierre del sitio, 

contemplando en el mismo la etapa de supervisión ambiental de aquellos aspectos 

críticos tal como la calidad del agua subterránea, mediante un plan de muestreo a 

fin de establecer el grado de contaminación presente en distintos puntos alrededor 

del predio. Dicho relevamiento y seguimiento deberá ser coordinado con 

instituciones académicas o, asimismo, contratado oportunamente. 

Demás acciones deberán orientarse a reducir, al mínimo posible, dentro de la 

racionalidad técnica y económica, los riesgos presentes y futuros de afectación a 

los distintos factores del medio natural y humano. 

2.1. Objetivos y Resultados Esperados 

La clausura del vertedero debe cumplir las siguientes funciones: 



II 

55 de 209



Establecer un plan de reutilización socialmente aceptable del predio. 

Garantizar la integridad post-clausura a largo plazo del vertedero en función 

de cualquier aspecto ambiental. 

Brindar condiciones aptas de crecimiento de la vegetación o soportar otras 

utilizaciones. 

2.2. Etapas del Plan 

Las Etapas del Plan brindarán la línea de base del proyecto de cierre del vertedero. 

Las mismas representarán los dos periodos eje del desarrollo tanto de las obras de 

acondicionamiento del predio, la instalación de infraestructura y el aporte de 

materiales, como asimismo, de la supervisión, mantenimiento, y aplicación de 

medidas correctivas. 

Las etapas a seguir serán las siguientes: 

2.2.1. Clausura 

Etapa caracterizada por todas aquellas acciones de adecuación y preparación del 

sector afectado, de provisión e implantación de infraestructura y obras varias, de 

aporte de materiales específicos a fin de concretar el cierre definitivo del manto en 

condiciones óptimas según lineamientos de la ingeniería de diseño y 

funcionamiento, y su reconfiguración paisajística. 

2.2.2. Post-Clausura - Supervisión Ambiental e Implementación del Plan de 

Monitoreo y Corrección de Desvíos 

Durante esta etapa, se consignarán todos aquellos elementos referidos al control y 

corrección de desvíos durante el período de estabilización del vertedero. 

2.3. Acciones del Plan – Listado por Etapas 

Etapa de clausura 

Tratamiento del cerco perimetral. 

Construcción de conductos de venteo. 



II 

56 de 209



Conformación de la subrasante s/perfil tipo de abandono (m 2 ) 

Impermeabilización de la subrasante con PVC. 

Anclaje de la impermeabilización (con aporte de material granular en 0,35m) 

Construcción de sistema colector perimetral de escorrentías superficiales en 

PVC de 110. 

Conformación de Primer horizonte artificial para la cobertura vegetal en 0,2m 

de espesor 

Vegetalización del primer horizonte con herbáceas 

Tratamiento perimetral con especies arbóreas 

Recomposición paisajística del sector de ingreso y frente de ruta 

Construcción de freatímetros y demás objetos del plan de monitoreo 

Demolición de obras varias 

Recomposición de camino perimetral 

Control durante la ejecución y representación técnica ambiental 

Relevamientos planialtimetricos 

Vigilancia en etapa de obra 

Etapa de post-clausura - plan de monitoreo y supervisión ambiental 

Plan de monitoreo 

Vigilancia en etapa de monitoreo 

2.4. Elementos del Plan 

Para la efectiva comprensión y aplicación del plan, se detallan los siguientes 

elementos desarrollados por etapas. 

2.4.1. Clausura 

2.4.1.1. Designación del Uso del Suelo Post-Clausura 

Se debe, en primer lugar, definir el uso futuro del predio a fin de determinar la 



II 

57 de 209



configuración final de la cobertura más conveniente. 

El uso más apropiado en materia de reconversión de basurales en grandes 

ciudades con altas densidades de población y bajos ratios de espacios verdes por 

habitante, es la creación de espacios verdes recreativos. Sin embargo, esto 

representa riesgos potenciales para los visitantes y la infraestructura de tratamiento 

existente, ya que es factible la ocurrencia de accidentes que comprometan la 

integridad de las personas y las instalaciones. 

Por tanto, el espacio verde que se genere tras la reconversión del predio no podrá 

contener en sí ninguna instalación recreativa, ni utilizarse con fines recreativos, 

antes del término de 10 años seguidos a la clausura. Esto quedará sujeto a los 

resultados surgidos del estudio de asentamiento y estabilización del relleno. 

2.4.1.2. Eliminación de gases 

Antes de la clausura final del vertedero, deberán instalarse los conductos de 

extracción necesarios, verificar la integridad de existentes, y reparar aquellos que 

se encuentren defectuosos a fin de proporcionar seguridad al proceso de 

generación y eliminación de gases, y evitar potenciales incidentes, ya sea por 

escapes fugitivos de magnitud y/o explosiones. 

La instalación de la infraestructura de gestión de gases deberá cumplir 

rigurosamente con los criterios y especificaciones indicadas en Anexo 

Especificaciones ―CLAUSURA - POSTCLAUSURA‖. 

Dicha infraestructura deberá implantarse previo a las tareas de cobertura, y 

siguiendo las indicaciones especificadas en Figura 2, del Anexo Especificaciones 

―CLAUSURA - POSTCLAUSURA‖. 

2.4.1.3. Parámetros de Diseño de la Cobertura 

a) Configuración del Diseño de la Barrera de Infiltración. 

La configuración de la cobertura debe cumplir con los siguientes propósitos: 

Minimizar el ingreso de agua procedente de la lluvia y de la nieve después 

de la clausura. 



II 

58 de 209



Inhibir la dispersión de material volátil. 

Suprimir la proliferación de vectores 

Imposibilitar la generación de incendios. 

Limitar la salida incontrolada de gases. 

Brindar una superficie apta para la implantación de especies vegetales. 

La barrera de infiltración deberá contar con los siguientes componentes: 

Capa superficial 

Capa protectora 

Sub-base 

La configuración de la barrera se describe en Anexo Especificaciones ―CLAUSURA 

- POSTCLAUSURA‖. Cada capa de suelo de la cobertura final deberá someterse a 

ensayos de densidad, espesor, permeabilidad y para establecer la capacidad de 

acogida de la vegetación que se proyectará incorporar. Las especificaciones 

técnicas, tal como espesores, y otros coeficientes estarán definidas en el Anexo 

Especificaciones ―CLAUSURA - POSTCLAUSURA‖ 

Deberá especificarse, en el Anexo mencionado, la fuente del material de cobertura, 

los volúmenes, y otros detalles de diseño de la barreara de infiltración. 

b) Permeabilidad Efectiva Final 

La Permeabilidad Efectiva estará determinada por la capa de cubrimiento final. El 

perfil de dichas capas generará un coeficiente de permeabilidad compuesto, de 

compleja determinación, pero que deberá garantizar una conductividad hidráulica 

suficiente para evitar la infiltración del agua de lluvia a través del manto de residuos 

y que cause el arrastre de lixiviados hacia el sistema freático (Ver Anexo 

Especificaciones ―CLAUSURA - POSTCLAUSURA‖) 



II 

Cobertura final: Suelo (70%) + Compost (30%)= 0,20m de espesor 

Anclaje de Impermeabilización: 0,35m de espesor) 

Geomembrana PEAD de 800µm 

59 de 209



2.4.1.4. Nivelación y Pendientes Superficiales Finales 

La nivelación del terreno, previa a la incorporación de la cubierta vegetal, deberá 

asegurar la estabilidad de los taludes, los cuales deben presentar una inclinación 

máxima de 50% (Ver detalle en plano en Anexo Especificaciones ―CLAUSURA - 

POSTCLAUSURA‖) 

Debe lograrse, asimismo, la estabilización de las pendientes bajo cargas estáticas 

y dinámicas respetando la línea de diseño, configurando una pendiente apta para la 

adecuada escorrentía pluvial. 

2.4.1.5. Tratamiento Paisajístico 

A fin de lograr un adecuado marco paisajístico de la zona afectada deberá 

realizarse un plan de revegetación que contemple la caracterización y adecuación 

de las condiciones del sustrato y la selección del tipo de especies a sembrar según 

su factibilidad. Asimismo, debido a la migración del gas producido, deberá incluirse 

un plan de supervisión de las plantas durante los primeros tres años, reduciéndose 

la frecuencia de los controles en los años posteriores. 

Para la disposición de las plantas que conformarán la cortina verde y la 

revegetación del predio se deberán utilizar especies que presenten cualidades 

especiales de crecimiento rápido, y adaptabilidad a las condiciones del medio, 

teniendo en especial consideración la resistencia a la toxicidad de los gases de 

relleno como elemento de fundamental importancia al momento de su elección. 

En el presente pasaje del capítulo, se agrupan las siguientes acciones particulares: 

parquizaciones, arbolado y creación de coberturas verdes; todas ellas están 

orientadas a cumplir múltiples funciones de protección ambiental y mejora del 

paisaje. Las cubiertas verdes están orientadas a evitar la erosión y fijar el suelo allí 

dispuesto. En estos casos se recomienda la utilización de especies herbáceas y se 

establece el sistema de manejo de la cubierta. 

a) Forestación y parquización del vertedero 

Objetivos 



II 

60 de 209



Mejorar la calidad ambiental y paisajística del predio, permitiendo protección 

contra el viento, y reducción del impacto erosivo de las lluvias. 

Servir de cortina verde a fin de mitigar el impacto visual. 

Tareas 

Se deberá realizar la medición y replanteo de ubicación según el espacio 

disponible, elección de las especies indicadas y más adecuadas, plantación con 

tutor, abono y riego. 

Ubicación 

El espacio para la plantación de árboles será el sector perimetral, en tresbolillo de 

1m de lado, a 1m del cerco perimetral. 

Especificaciones técnicas 

Se deberán utilizar ejemplares de cultivo de vivero, de al menos 1,2m de altura, y 

con un tronco mayor de 3 ó 4cm de diámetro. 

La plantación deberá realizarse en lo posible en otoño, para que las condiciones 

climáticas favorezcan el arraigue. 

Se excavarán manualmente pozos de 0,60 x 0,60m de lado por 0,80m de 

profundidad. 

El tutor, una pieza de Pino insigne de 2 x 2 pulgadas y 2,0m de largo, tratado con 

protector, se clavará unos 10cm en el fondo del pozo. Luego se humedecerá y se 

rellenará con tierra unos 10cm, para colocar el pan de tierra, o la raíz desnuda 

según la especie, en el centro de pozo, cuidando de no quebrarlas. Se rellenará el 

pozo, agregando una capa de 5cm de enmienda orgánica, se apisonará 

suavemente dejando un alcorque para retener el agua, y se regará hasta que la 

tierra esté bien húmeda. 

Se sujetará el tronco del árbol al tutor, a la altura de las primeras ramificaciones, 

mediante una atadura de hilo sisal, asegurando la resistencia de la atadura y la 

firmeza del tutor ante los vientos. Se colocará una goma espuma u otro material 

para evitar la rotura de la corteza por el roce con el hilo, permitiendo cierto 

movimiento entre el tutor y el tronco. 



II 

61 de 209



Una vez finalizada la plantación se diseñará un plan de riego. El mismo consistirá 

en el agregado de 10 litros de agua por ejemplar, una vez por semana, durante los 

primeros tres meses. La cantidad y frecuencia de riego deberá adecuarse a las 

condiciones climáticas presentes en cada momento. 

El riego se realizará con agua de red, al atardecer ó en las primeras horas de la 

mañana. En lo posible se hará desde un camión cisterna, con chorros suaves y a 

baja altura, cuidando de no erosionar el suelo. 

Periódicamente se realizará la limpieza manual de malezas en trono al tronco, se 

verificará el estado de la atadura y de los tutores. A los tres meses se deberá 

realizar una inspección determinando la necesidad de reposición de ejemplares 

que no hubieran arraigado. Esta tarea se repetirá a los seis meses, aunque, debido 

a los factores de clima (viento, frío, nieve y déficit hídrico estacional) se considera 

relevante planificar las fechas, los materiales e insumos a utilizar según la especie. 

Cobertura de herbáceas 

En el sector con cobertura de residuos, se realizará la siembra con especies 

herbáceas, con una previa preparación del terreno (descripto en Anexo 

Especificaciones ―CLAUSURA - POSTCLAUSURA‖). 

Se sembrará al voleo semillas de gramíneas de variedad resistente al clima, y 

trébol, en una proporción de 70% y 30% respectivamente, y a razón de 40g/m 2 , y 

se regará hasta humedecer los primeros 5cm del suelo. Durante los siguientes 30 

días se regará de igual forma, dos veces al día. 

Sistema de riego 

La obra consiste en realizar un sistema de riego móvil. Se deberá efectuar el riego 

en forma manual, de manera de minimizar los costos de equipamiento. Debido a 

los asentamientos característicos de la calidad neumática del relleno, se propone el 

sistema de riego móvil a fin de evitar roturas de la red de riego. 

Se deberá realizar un riego diario, cubriendo todo el terreno en etapas. 

2.4.1.6. Control de Escorrentías 

Dado que los residuos y la capa de material de cobertura se compactarán por el 



II 

62 de 209



uso de maquinaria pesada, el agua de lluvia escurrirá por la superficie del manto, y 

drenará hacia el exterior. Para evitar ello, deberá construirse un sistema de drenaje 

de agua de escorrentía alrededor del manto del relleno. Dicho caudal pluvial se 

canalizará por un sistema derivador hacia el exterior, a través del derivador pluvial 

de planta. 

Los detalles de ejecución de esta acción del proyecto de clausura se detallan en 

Anexo Especificaciones ―CLAUSURA - POSTCLAUSURA‖. 

2.4.2. Supervisión Ambiental e Implementación del Plan de Monitoreo Post- 

Clausura 

La última etapa de un Plan de Clausura implica todas aquellas instalaciones, 

recursos, métodos y estudios destinados a efectuar la supervisión ambiental 

necesaria para garantizar el mantenimiento de la integridad de la infraestructura 

consignada a evitar la libre emisión de los contaminantes al ambiente. 

Para ello deberá implementarse el presente Plan de Post-Clausura, y cumplirse 

todos aquellos requisitos legales y de otro tipo aplicables al proceso integral, y las 

especificaciones relativas al control y corrección posterior a la clausura del 

vertedero que se contemplen en el mismo. 

2.4.2.1. Toma de Muestras y Seguimiento de Lixiviados 

Debe determinarse la presencia de lixiviados en los cuerpos receptores 

subterráneos, su composición, concentración y alcance dentro del sistema freático. 

En el Anexo Especificaciones ―CLAUSURA – POSTCLAUSURA‖ se reflejará el 

programa de muestreo y los lineamientos a seguir para el efectivo cumplimiento del 

Plan de Monitoreo. 

El ensayo de las muestras obtenidas debe ser realizado en un laboratorio 

debidamente acreditado por el Organismo Argentino de Acreditación. 

2.4.2.2. Gestión de Gases 

Durante la etapa de post-clausura se deberá garantizar el venteo de los gases 

generados durante todo el tiempo que los mismos se generen. En una futura etapa, 

no considerada en el presente, y en el marco de implementación de un programa 



II 

63 de 209



de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) se prevé la instalación de quemadores 

en boca de venteo, con la finalidad de destruir los Gases de Efecto Invernadero 

(GEF) por medio de la oxidación termal. 

El monitoreo de gases se realizará teniendo en cuenta que deben instalarse dos 

tubos de monitoreo por cada hectárea rellenada. Para efectuar esta medición, 

deben utilizarse equipos denominados explosímetros, los cuales determinan la 

concentración en porcentaje (volumen gas/volumen aire) de, principalmente, el gas 

metano. 

En el Anexo Especificaciones ―CLAUSURA - POSTCLAUSURA‖ se definen los 

puntos de muestreo, y el esquema de un venteo tipo. 

Deberá elaborarse y verificarse el efectivo cumplimiento de un plan de muestreo de 

gases, el cual deberá denominarse ―Manual de Post-Clausura‖. La metodología del 

ensayo, la cronología, las responsabilidades, el mantenimiento de la 

infraestructura, entre otras, deberán detallarse en dicho Manual. 

El ensayo que se efectuará sobre las muestras, deberá proveer información 

suficiente para determinar la tasa de generación de gases en el cuerpo digestor. 

Dicho ensayo deberá ser efectuado en un laboratorio debidamente acreditado por 

el Organismo Argentino de Acreditación. 

2.4.2.3. Corrección de Desvíos de Resultados 

Los resultados emanados de los estudios de caracterización de agua subterránea 

deberán evaluarse a fin de determinar las medidas correctivas respectivas más 

convenientes. Las mismas deberán contemplar, por ejemplo, acciones tales como 

la veda de extracción de agua por bombeo en los sectores de influencia 

determinados por los estudios realizados. 

En cuanto a la gestión de gases, los resultados detectados fuera de parámetros, 

como asimismo, el hallazgo de roturas y desperfectos en el sistema de gestión de 

gases, deberán corregirse de inmediato y efectuar un nuevo muestreo a fin de 

verificar el correcto funcionamiento. 

2.4.2.4. Control y Corrección de Asentamientos 

Las causas principales que producen los asentamientos en los vertederos son las 



II 

64 de 209



siguientes: 

Compactación del material debido a sobrecarga. 

Reducción del volumen por efecto de la descomposición de la basura. 

Reducción del volumen por saturación con agua. 

Reducción del volumen debido a remoción del lixiviado. 

Debido al asentamiento producido por la descomposición del material orgánico, 

tanto la estructura de cobertura como la infraestructura implantada, se modificarán, 

sufrirán daños o se afectará su eficiencia. Por ello, se deberá inspeccionar 

periódicamente toda la superficie de cobertura de residuos, los taludes, y la 

infraestructura de eliminación de gases y verificar su integridad. Si se detectaran 

irregularidades, se deberá inmediatamente implementar medidas correctivas, ya 

sean obras de tipo civil, como asimismo, la reparación de la infraestructura citada a 

fin de garantizar su correcto funcionamiento. 

Medición de Asentamientos 

Las variaciones topográficas que ocurren en un relleno sanitario, producidos ya sea 

por desplazamiento o acomodamiento de los residuos o de la descomposición de 

los mismos, son procesos lentos, pero pueden ser detectados y medidos. La forma 

de medir estos descensos es mediante la expresión: 

donde: 

A% = Δ/H .100 

Δ: disminución de la altura del sitio de medición. 

H: altura del relleno en ese punto, esto es la capa de residuos más el espesor del 

suelo de cobertura. 

2.4.2.5. Mantenimiento de Vegetación 

En el marco del conjunto de medidas contenidas en el Plan de Post-Clausura, la 

vegetación del sitio representa un valor de importancia, en cuanto a que la 



II 

65 de 209



conformación paisajística es un elemento clave en la percepción social y la calidad 

ambiental del sitio. 

El mantenimiento de la vegetación y forestación del sitio deberá efectuarse 

correspondiéndose al objetivo inicial: la valorización del paisaje de área afectada. 

Deberá efectuarse el mantenimiento de las especies a sembrar, el cual deberá 

efectuarse en régimen durante los primeros tres años desde el inicio de la etapa de 

Post-Clausura, e ir disminuyendo a partir de ese momento. 

Dentro de las medidas a aplicar para el mantenimiento del aspecto paisajístico se 

contempla el reemplazo de especímenes secos, el riego, la poda sistemática, el 

corte y, asimismo, la siembra de césped en sectores donde el mismo faltase, entre 

otras. 

2.4.2.6. Seguridad 

Durante la etapa de obra, el predio deberá contar con un servicio de guardia 

permanente, cuya función será el control de acceso al predio, y la salvaguarda de 

los bienes materiales allí dispuestos. La misma deberá prestar servicio permanente 

las 24hs, los siete días de la semana, y deberá, asimismo, respetar el rol de 

emergencias que se establezca oportunamente. 

En el marco de acciones vinculadas a la seguridad, deberán recomponerse el cerco 

perimetral para la circunscripción total del predio. 

El predio deberá contar con señalización general y de seguridad en los sectores 

que correspondiera. 

2.5. Indicador de Costos 

2.5.1. Estimación de Costos (Ex-Ante) 

La estimación de costos directos de ejecución se presenta en Anexo 

Especificaciones ―CLAUSURA - POSTCLAUSURA‖ 

2.5.2. Evaluación Ex-Post 

A fin de proporcionar una herramienta de control del proceso en las etapas de 

Clausura y Post-Clausura, se debe definir un indicador del costo ejecutado. La 



II 

66 de 209



evaluación Ex-Post simple referida a los costos de ejecución del plan de clausura y 

post-clausura se puede determinar utilizando la siguiente expresión: 

donde: 

IC: Indicador de Costo. 

CRP (Costo Real del Plan): corresponde a la totalidad de los costos en que se ha 

incurrido para la ejecución del Plan, todos los contratos, contraparte municipal, 

gastos administrativos, etc. 

CExAnte (Costo Estimado Ex-Ante): corresponde a la estimación de costos del 

Plan establecido. 

El Indicador podrá calcularse de esta manera a fin de determinar la diferencia 

porcentual entre el financiamiento total solicitado al inicio del programa (información 

ex ante) y los desembolsos realizados durante su ejecución. 

El valor de IC = 0 significará que los costos de la ejecución del Plan fueron iguales 

a los costos estimados (ExAnte); IC > 0 significa que el costo real excede al costo 

inicialmente estimado en el porcentaje calculado, y un indicador IC < 0 significa que 

el costo real de ejecución fue menor que el considerado en la evaluación Ex-Ante. 



II 

67 de 209



ANEXO 

ESPECIFICACIONES 

―CLAUSURA – POSTCLAUSURA‖ 



II 

68 de 209



Figura 1: Conducto de venteo de gases. 



II 

69 de 209



1 NOTA: La grilla no está geo-referenciada. 

Figura 2: Lay-out red de conductos de venteo de gases. 1 



II 

70 de 209



Figura 3: Configuración del diseño de la barrera de infiltración 



II 

71 de 209



Horizonte actual 

Figura 4: Nivelación y pendientes 



II 

72 de 209



Figura 5: Esquema de corte de zanja de control de escorrentía superficial 



II 

73 de 209



TOMA DE MUESTRAS Y SEGUIMIENTO DE LIXIVIADOS 

El plan de muestreo debe contemplar los siguientes puntos: 

Fecha y hora de la muestra. 

Responsable técnico. 

Ejecutor del muestreo. 

Punto de muestreo. 

Definición de campo de muestreo. 

Metodología de muestreo. 

Programa de ejecución. 

Parámetros a evaluar. 

Análisis de resultados. 

El procedimiento de muestreo deberá ser realizado por personal competente, ya 

sea interno o externo. 

El tiempo de ejecución del plan de muestreo sistemático se efectuará a 6 meses de 

finalizadas las acciones de Clausura, y se deberán realizar muestreos cada 6 

meses, durante un plazo de 5 años. Si oportunamente surgieran resultados de 

difícil precisión, se deberá repetir el muestreo. 

El ensayo de las muestras obtenidas debe ser realizado en un laboratorio 

debidamente acreditado por el Organismo Argentino de Acreditación. 



II 

74 de 209



Figura 6: Esquema tipo de freatímetro 



II 

75 de 209



CLAUSURA 

ADECUACIÓN DEL CERCO PERIMETRAL 

GESTIÓN DE GASES 

INSTALACIÓN DE CONDUCTOS DE VENTEO 

DISEÑO DE LA COBERTURA 

CONFORMACIÓN DE LA SUBRASANTE 

IMPERMEABILIZACIÓN DE LA SUBRASANTE 

ANCLAJE DE LA IMPERMEABILIZACIÓN 

CONSTRUCCIÓN COLECTOR PERIMETRAL DE ESCORRENTÍAS 

CONSTRUCCIÓN DEL PRIMER HORIZONTE 

VEGETALIZACIÓN DEL PRIMER HORIZONTE 

TRATAMIENTO PAISAJÍSTICO 

TRATAMIENTO PERIMETRAL CON ESPECIES ARBÓREAS 

RECOMPOSICIÓN PAISAJÍSTICA DEL SECTOR DE INGRESO 

CONTROL DE CALIDAD DE AGUAS SUBTERRÁNEAS 

PLANIFICACIÓN DE ACCIONES – PLAN DE CLAUSURA 

ACCIONES 1° semestre 2° semestre 

CONSTRUCCIÓN DE FREATRIMETROS Y DEMÁS OBJETOS DEL PLAN DE MONITOREO 

OBRAS VARIAS 

DEMOLICIÓN DE OBRAS VARIAS 

RECOMPOSICIÓN DE CAMINO PERIMETRAL 

SERVICIOS 

CONTROL DURANTE LA EJECUCIÓN Y REPRESENTACIÓN TÉCNICA AMBIENTAL 

RELEVAMIENTOS PLANIALTIMETRICOS 

SEGURIDAD 



II 

76 de 209



CONTROL OPERATIVO Y SUPERVISIÓN AMBIENTAL – POST CLAUSURA VERTEDERO 

ACCIONES 1° semestre 2° semestre 3° semestre 4° semestre 5° semestre 6° semestre 7° semestre 8° semestre 9° semestre 10° semestre 

Gestión de gases 

Gestión de lixiviados 

Mantenimiento de infraestructura 

Control y corrección de 

asentamientos 

Mantenimiento de vegetación 

Mantenimiento de caminos 

Mantenimiento de luminarias 

Mantenimiento de cerco perimetral 

Seguridad 



II 

77 de 209



CLAUSURA 

Costos por Acciones CLAUSURA Y POST-CLAUSURA 

el análisis se realiza sobre 6ha. Cant. 

TRATAMIENTO DEL CERCO PERIMETRAL 1200 m 136 $163.200 

GESTIÓN DE GASES 

CONSTRUCCIÓN DE VENTEOS (4 / 10000M 2 ) 

DISEÑO DE LA COBERTURA 



II 

24 Un 1000 $24.000 

CONFORMACIÓN DE LA SUBRASANTE S / PERFIL TIPO DE ABANDONO (M 60000 6 $360.000 

IMPERMEABILIZACIÓN DE LA SUBRASANTE CON PVC 60000 13 $780.000 

ANCLAJE DE LA IMPERMEABILIZACIÓN (CON APORTE DE MAT GRANULAR EN .30m A .40m ) 21000 15 $315.000 

2 ) m 2 

m2 m3 CONSTRUCCIÓN DE SISTEMA COLECTOR PERIMETRAL DE ESCORRENTÍAS SUPERF EN PVC DE 110 1100 m 47 $51.700 

PRIMER HORIZONTE ARTIFICIAL, APTO PARA LA VEGETALIZACIÓN EN 0.2 M DE ESPESOR 12000 m 20 $240.000 

VEGETALIZACIÓN DEL PRIMER HORIZONTE CON HERBÁCEAS. 60000 0 

3 

m2 TRATAMIENTO PAISAJÍSTICO 

TRATAMIENTO PERIMETRAL CON ESPECIES ARBÓREAS 600 Un 4 $2.400 

RECOMPOSICIÓN PAISAJÍSTICA DEL SECTOR DE INGRESO Y FRENTE DE RUTA 3000 m 15 $45.000 

2 

CONTROL DE CALIDAD DE AGUAS SUBTERRÁNEAS 

CONSTRUCCIÓN DE FREATRIMETROS Y DEMÁS OBJETOS DEL PLAN DE MONITOREO 15 Un 7500 $112.500 

OBRAS VARIAS 

DEMOLICIÓN DE OBRAS VARIAS 1 gl 10000 $10.000 

RECOMPOSICIÓN DE CAMINO PERIMETRAL 2700 m 5 $13.500 

2 

SERVICIOS 

CONTROL DURANTE LA EJECUCIÓN Y REPRESENTACIÓN TÉCNICA AMBIENTAL 6 meses 3500 $21.000 

RELEVAMIENTOS PLANIALTIMETRICOS 1 gl 15000 $15.000 

COSTO DE VIGILANCIA EN ETAPA DE OBRA 6 meses 7000 $42.000 

POST-CLAUSURA - PLAN DE MONITOREO Y SUPERVISIÓN AMBIENTAL 

Unidad 

presup. 

COSTO DEL PLAN DE MONITOREO 1 gl N/D 

COSTO DE VIGILANCIA EN ETAPA DE MONITOREO 6 meses N/D 

Precio 

unitario 

total del Ítem 

$ 

Total $2.195.300 

78 de 209

CAPITULO III 



de 




Enero de 2008

DISPOSICIÓN FINAL DE RSD 


3. DISPOSICIÓN FINAL 

Introducción 



III 

La normativa nacional aplicable en materia de Gestión Integral de los Residuos 

Sólidos Domiciliarios, específicamente a lo referido a la etapa de disposición final del 

ciclo de los mismos estipula los presupuestos mínimos para la gestión integral de los 

residuos sólidos domiciliarios, y genera responsabilidades en todo el territorio nacional. 

No obstante, la misma no cuenta con reglamentación a escala local, como provincial. 

La situación actual en materia de gestión de residuos sólidos domiciliarios en nuestra 

ciudad adquiere día a día una mayor dimensión que no sólo es percibida por el sector 

científico-técnico, sino también por la sociedad toda, y debe ser acompañada hacia 

una solución global de la problemática, tanto por parte de los organismos competentes 

como, asimismo, por quienes habitamos y visitan nuestra ciudad. 

La desactivación de un sistema de vertido sin control de residuos a cielo abierto, o con 

cobertura irregular y sin impermeabilización alguna, obliga a los equipos técnicos a 

considerar una reconversión de base del mismo: un sistema de disposición final de 

residuos sólidos domiciliarios mediante el enterramiento controlado según los 

lineamientos y la ingeniería actual. Es por ello que, en pos de brindar una solución 

eficaz al problema, aún en ausencia de un marco legal reglamentado, es crucial tomar 

un rol proactivo en este sentido, e invertir los recursos necesarios para su efectiva 

consecución. 


Dar Disposición Final, según criterios y lineamientos de la ingeniería actual y 

normativas aplicables y/o de referencia, a los Residuos Sólidos Domiciliarios (RSD) 

generados en la ciudad de San Carlos de Bariloche, y contar con capacidad instalada 

para la recepción de aquellos provenientes, aptitud mediante, de poblaciones vecinas. 

Proveer de capacidad instalada suficiente para operar en condiciones óptimas durante 

un plazo estimado de 30 años, desde el inicio de actividad. 

Brindar una adecuada herramienta de gestión de los residuos sólidos domiciliarios, en 

virtud de la protección y vigilancia ambiental necesaria para minimizar el pasivo 

ambiental derivado de dicha actividad. 

80 de 209



3.2. Selección del método de disposición final 

3.2.1. Fundamentación 



III 

El relleno sanitario es la disposición de RSU a través de su confinamiento bajo tierra, 

en sucesivas capas cubiertas con material inerte, según criterios de ingeniería, de 

modo de minimizar el deterioro ambiental y la salud pública. Este sistema ha perdido la 

condición de solución óptima y final que ostentó durante las décadas del ’70 y ’80, 

pero sigue siendo un componente fundamental de un sistema integrado de manejo de 

RSU. 

Su función es proveer la adecuada disposición para aquella fracción de los residuos 

que no pueda ser reducida, reciclada, compostada, o que ha quedado como resto 

irreducible de esos procesos. 

Obrará además, como pulmón de emergencia en el caso en que, el proceso de 

clasificación en la Planta de Tratamiento sufra una interrupción temporal por lo que el 

dimensionamiento del relleno deberá preverse atendiendo a esta doble función. 

La particularidad territorial que presenta nuestra ciudad y sus alrededores, tanto en lo 

concerniente a su integración dentro de un área protegida, tal como el Parque 

Nacional Nahuel Huapi, a regulaciones de tipo aeroportuarias, la falta de extensiones 

de tierra suficientes para el emplazamiento de un centro de disposición final, una 

irregular dispersión poblacional, incompatibilidades entre el uso propuesto y la 

reglamentación urbana, la situación dominial de grandes extensiones de tierra de uso 

agropecuario extra ejido representan, entre otras, restricciones de difícil resolución. 

3.3. Consideraciones Generales 

A fin de contar con una herramienta de decisión y, asimismo, cumplir con los 

requerimientos legales aplicables a este tipo de intervenciones sobre el territorio, 

debería realizarse una Evaluación de Impacto Ambiental, con especial detalle en 

estudios geológicos e hidro-geomorfológicos, un relevamiento planialtimétrico 

acompañado de uno fotográfico, análisis de la biodiversidad afectada, factibilidad 

técnica y económica, entre otros. 

Es importante destacar que, en ambos casos, es necesaria la armonización 

81 de 209





III 

jurisdiccional, ya que los predios se encuentran ubicados fuera del ejido municipal de 

San Carlos de Bariloche. Este punto está expresado dentro del marco de la Estrategia 

Nacional para la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos (ENGIRSU), también en el 

artículo 125 de la reforma constitucional de 1994, la cual contempla la conformación 

de estructuras interjurisdiccionales para encarar la gestión de recursos compartidos y 

la búsqueda de soluciones a problemas que trascienden (por razones de economía de 

escala) las posibilidades de una sola jurisdicción. A su vez, la Ley Nacional 25.916 

introduce, en el artículo 7, el concepto de las estrategias regionales para la gestión de 

alguna o todas las etapas en la gestión de los residuos, aunque no como lineamiento 

sino como posibilidad dentro de las competencias provinciales. 

3.4. Análisis Brecha y Definición de la Localización (Pre-Factibilidad) 

3.5. Criterios de Localización 

3.5.1. Aspectos Generales 

Se deberá realizar el Estudio de Impacto Ambiental de acuerdo a la Ley Provincial 

3266 y su reglamentación, o la legislación aplicable en el futuro. 

El relleno sanitario deberá establecerse en áreas cuya zonificación catastral sea Rural. 

Deberá existir una distancia mínima al límite de la traza urbana de 1000m. 

En caso de resultar imposible el cumplimiento de esta restricción, se deberán proponer 

las mitigaciones correspondientes a efectos de demostrar que no existe afectación 

alguna a estos centros de población. 

El relleno sanitario deberá emplazarse preferentemente en un área, cuya base de 

asiento esté compuesta por una barrera natural formada por una capa mineral con una 

permeabilidad vertical (Kf) igual o menor a 1x10 -7 centímetro por segundo (cm/seg), 

con un espesor mayor o igual a 1,00metros. 

Cuando la barrera natural no cumpla con las condiciones indicadas, podrá lograrse o 

completarse en forma de barrera artificial (geológica mineral), con aquellos elementos 

que proporcionen una protección equivalente o una barrera compuesta. 

La base del relleno en ningún caso podrá invadir el nivel de acuíferos libres, debiendo 

estar ubicado como mínimo a 0,50m sobre el nivel de los mismos. Para el caso que la 

82 de 209





III 

capa freática supere el valor mencionado se deberán presentar propuestas de 

mitigación que permitan cumplir con lo establecido. 

Se deberá garantizar que no se producirá ninguna alteración a la calidad del agua 

superficial, subterránea y al suelo adyacente como consecuencia de la disposición 

final de los residuos, tomando como referencia el estado de calidad previo al inicio de 

la obra de relleno. Por ello, y a fin de determinar el estándar de referencia, se deben 

efectuar los muestreos respectivos y generar los protocolos oficiales correspondientes. 

No se podrá establecer un relleno sanitario dentro de una reserva o parque natural. No 

obstante, podrá considerarse dicha alternativa cuando se demuestre, mediante 

estudios específicos de consultoría, la capacidad de acogida del medio y la falta de 

disponibilidad de áreas aptas para el emplazamiento de esta unidad operativa. 

Se deberán respetar los derechos de trazas de autopistas, rutas o caminos, trazas de 

ferrocarril, de obras públicas tales como oleoductos, gasoductos, poliductos, tendido 

de redes de transmisión de energía eléctrica, acueductos y redes cloacales. La 

distancia mínima a ubicar un relleno sanitario de aeropuertos y/o aeródromos deberá 

ser de 13000 metros desde cabecera de pista, según las recomendaciones 

enunciadas en el Capitulo 7 (Ordenación Ambiental y Modificación del Terreno) del 

Manual de Servicios de Aeropuertos, emanado por el Organismo Regulador del 

Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA). 

3.5.2. Aspectos Hidrogeológicos. 

La distancia mínima del perímetro del relleno a pozos para extracción de agua potable, 

uso doméstico, industrial, riego y ganadero, debe ser de 500m. 

3.5.2.1. Estudios a realizar 

Estudios a realizar en sitios preseleccionados 

a. Hidrogeología 

Se deberán realizar las determinaciones necesarias para la correcta identificación de 

las aguas subterráneas: tipos de acuífero (libres, semiconfinados y confinados) 

extensión, geometría y relación entre las unidades hidrogeológicas. Se deberán 

realizar estudios para determinar la permeabilidad vertical del sustrato, el espesor de 

la zona subsaturada y el de la/s capa/s confinante/s. 

83 de 209



b. Geología 



III 

Caracterizar las unidades litológicas, su geometría y distribución (geología, 

geomorfología, topografía y edafología). Evaluar físicamente el área de estudio de 

acuerdo a estabilidad geológica del terreno, los riesgos geomorfológicos posibles, y la 

profundidad efectiva y el drenaje del suelo. 

Deben realizarse los sondeos necesarios para la adecuada caracterización del suelo, 

empleando la técnica de mecánica de suelos, de 7m de profundidad o hasta el techo 

de formación rocosa, si ésta se presenta a menor profundidad. 

c. Climatología 

Determinar el gradiente de precipitaciones del área particular de estudio. 

d. Hidrología 

Se deberá caracterizar el sistema de drenaje del área. Para ello deberán delimitarse 

las cuenca/s, realizar un estudio del régimen de los cursos de agua existentes: 

caudales, crecientes, etc., estimaciones de descargas en el área con sus variaciones 

estacionales y definición de las cotas de inundación por crecidas. 

3.6. Criterios de Diseño 

3.6.1. Acondicionamiento del área 

A los efectos de proceder a la disposición de los Residuos Sólidos aplicando la técnica 

de Relleno Sanitario, el área destinada para la realización de las obras, deberá resultar 

acondicionada conforme a las siguientes pautas. 

3.6.1.1. Zona de Amortiguación 

Se debe establecer una superficie perimetral al sitio, contigua al cercado perimetral de 

por lo menos 80m de ancho, medidos en forma normal al mencionado cerco, sobre la 

cual se realizarán tareas de forestación a modo de cortinas, parquización, 

infraestructura edilicia administrativa y obradores. 

3.6.1.2. Terraplén Perimetral 

Los terraplenes perimetrales se deberán construir de forma tal que la cota de 

coronamiento mínima se encuentre a 0,40m por encima de la cota de anegamiento del 

84 de 209





III 

área correspondiente a una recurrencia de 50 años. El ancho de coronamiento deberá 

ser tal que permita la construcción de una carpeta de rodamiento que garantice la 

doble circulación (mano y contramano) de vehículos recolectores cargados, equipos y 

maquinarias aún bajo condiciones climáticas adversas, con banquinas laterales a los 

efectos de realizar cunetas para la evacuación de aguas superficiales. 

3.6.1.3. Excavación 

En el supuesto de que las condiciones geológicas e hidrogeológicas del sitio lo 

permitan será posible la excavación del interior del recinto estanco o módulo bajo las 

siguientes pautas: 

a. La cota de fondo de la excavación será como mínimo 0,5m superior a la cota del 

acuífero libre. 

b. Los taludes de la excavación del recinto deberán respetar idéntica pendiente que 

la especificada para el talud interno del Terraplén Perimetral del Módulo. 

3.6.1.4. Aislamiento de base y taludes laterales del recinto. 

El aislamiento de la base y taludes deberá estar constituido por una Barrera Natural de 

1,00m de espesor mínimo y con una permeabilidad vertical Kf menor o igual a 1x10- 

7cm/seg. Cuando la Barrera Natural no cumpla con las condiciones indicadas, podrá 

lograrse o completarse en forma de Barrera Artificial (geológica mineral) de 1,00m de 

espesor mínimo, con aquellos elementos que proporcionen una protección 

equivalente. De no realizar la Barrera Natural o la Barrera Artificial se realizará el 

aislamiento de base y taludes mediante una Barrera Compuesta. Esta Barrera 

Compuesta, consiste en un sistema de dos elementos: el elemento superior, que es 

una Membrana Flexible (Geomembrana), debe poseer como mínimo 0,80mm de 

espesor y el elemento inferior, debe estar formado por lo menos por 0,60m de suelo 

compactado, con una permeabilidad vertical Kf menor o igual a 1 x 10-7cm/seg. La 

Membrana Flexible, de Polietileno de Alta Densidad (PEAD), debe estar instalada en 

contacto directo y uniforme con el suelo compactado o barrera artificial, y se cubrirá 

con una capa de 0,30m de espesor de suelo seleccionado compactado, a efectos de 

su protección y anclaje. 

85 de 209



3.6.1.5. Resistencia del Fondo de excavación 



III 

Deberá garantizarse que el substrato geológico sea suficientemente estable para 

evitar asentamientos que puedan causar daños a la barrera natural o artificial. 

3.6.2. Aislamiento de la Cobertura Superior 

La cobertura superficial final del relleno sanitario estará constituida por un sistema 

multicapa. Estas capas, detalladas en sentido ascendente desde la cota final de los 

residuos dispuestos, se constituyen por: 

a. Una capa de ecualización de 0,20m de espesor con alto coeficiente de 

permeabilidad. 

b. Una capa de suelo compactado de baja permeabilidad con un Kf menor o igual a 1 

x 10 -7 cm/seg de 0,30m de espesor mínimo. De no contar con suelo de estas 

características, deberá proponerse la solución técnica adecuada a fin de lograr una 

impermeabilidad equivalente. 

c. Una capa de cultivo que facilite la germinación, crecimiento y desarrollo de 

especies herbáceas constituida por suelo de elevado contenido en materia orgánica de 

0,20m de espesor mínimo, colocada sobre las capas anteriormente indicadas. 

La topografía y las pendientes de la cobertura final en cualquier punto del relleno 

sanitario, deberán ser diseñadas de modo de lograr el escurrimiento de las aguas 

pluviales alejándolas del modulo y evitar la acumulación de agua en la superficie. 

3.6.3. Estabilidad del Relleno Sanitario 

Las dimensiones, pendientes y geometría del relleno sanitario, así como la operatoria 

del mismo se harán de manera tal que garantice la estabilidad de la masa de residuos 

y estructuras asociadas para evitar todo tipo de deslizamientos. 

3.6.3.1. Cercado Perimetral 

El área deberá estar limitada perimetralmente contando con un cerco artificial a efectos 

de evitar el ingreso de todo aquello ajeno a la obra. 

86 de 209



3.6.3.2. Control de Ingreso. 



III 

Deberá preverse la infraestructura edilicia necesaria para efectuar las tareas de control 

de ingreso y egreso de residuos, personas, vehículos y equipos. 

3.6.3.3. Señalización y Carteles Indicadores 

Se preverá la colocación de postes, barreras y señales para dirigir el tránsito dentro de 

la obra hacia las oficinas de control y trámites y hacia la zona de descarga, y carteles 

que indiquen las normas y disposiciones de circulación dentro del predio, como así 

también las de Higiene y Seguridad en el Trabajo. 

3.6.3.4. Accesos y Circulación Interna 

El acceso al relleno y la red de caminos internos deberá garantizar él transito 

permanente de vehículos y equipos de obra al centro de disposición final y a la zona 

de operaciones, independientemente de las condiciones meteorológicas. 

3.6.3.5. Playas de Descarga 

Para la construcción de las playas de descarga se deberá contemplar: la capacidad 

soporte, las dimensiones, la transitabilidad y los drenajes para asegurar la circulación 

de los vehículos, equipos y maquinarias, teniendo en cuenta su uso bajo cualquier 

condición climática y la minimización de la superficie de residuos expuestos. 

3.6.3.6. Drenajes y Control de Inundaciones 

Deberán diseñarse y mantenerse los drenajes superficiales a fin de asegurar el acceso 

de vehículos, la maniobrabilidad de equipos, permitiendo reducir al mínimo la 

penetración de líquido y la consecuente generación de lixiviados. 

El objetivo es proporcionar un rápido escurrimiento de las aguas mediante cunetas 

perimetrales y alcantarillas que servirán a las zonas ya terminadas de relleno y a las 

que se encuentran en operación. 

Se deberán construir alcantarillas perimetrales al relleno, conectadas al sistema de 

escurrimiento o terreno natural. La separación, diámetros, pendiente, tapada y material 

deberán ser definidos en el Proyecto Hidráulico, que deberá ser aprobado por la 

autoridad competente. 

87 de 209



3.6.3.7. Sistema de Captación y Tratamiento de Lixiviado 



III 

Se deberá desarrollar un sistema de recolección y extracción de líquido lixiviado. Este 

líquido deberá ser tratado en planta de tratamiento de forma tal que el efluente 

resultante cumpla con los límites de vertido fijados por la autoridad competente. 

3.6.3.8. Sistema de Captación, Tratamiento o Utilización de Gases de 

Relleno Sanitario 

Se deberá diseñar, construir, operar y mantener un sistema de extracción pasivo de los 

gases generados en el relleno sanitario. Cuando exista factibilidad técnico-económica, 

y a criterio de la Autoridad de Aplicación, se implementará un sistema de extracción 

activo que permita su tratamiento o recuperación para la producción de energía. 

3.6.4. Monitoreo 

Una vez seleccionado el predio donde se construirá el relleno sanitario y previo al 

inicio de las obras, se deberán analizar las características iniciales de las aguas 

subterráneas y aguas superficiales. 

3.6.4.1. Red de Monitoreo para Aguas Subterráneas 

Una vez establecidas las características de las aguas subterráneas según lo 

expresado, especialmente en lo referente a la cantidad y tipo de acuíferos y sus 

respectivas direcciones y sentido de escurrimiento, se deberá proceder a la 

construcción de la red de monitoreo de las aguas subterráneas. 

La misma estará compuesta por una serie de pozos de monitoreo a los acuíferos del 

lugar, situados a la máxima distancia posible del eje del terraplén perimetral, sobre el 

límite del predio (dentro del área perimetral de amortiguación de 80m), aguas arriba y 

aguas abajo de la zona en que estará ubicado el Relleno Sanitario. 

3.6.4.2. Red de Monitoreo para Aguas Superficiales 

Previo al establecimiento de las estaciones de muestreo se deberá delimitar la 

subcuenca en la que se construirá el relleno sanitario para determinar dónde 

interceptan los límites de la misma al curso superficial. 

Una estación deberá situarse en la intersección del límite aguas arriba de la 

88 de 209





III 

subcuenca con el curso superficial y la otra estación deberá situarse en la intersección 

del límite aguas abajo de la subcuenca con el curso superficial. 

3.7. Criterios de Admisión de Residuos 

3.7.1. Residuos a Admitir en el Relleno Sanitario 

Serán admitidos en el relleno sanitario los Residuos Sólidos Domiciliarios, 

entendiéndose a estos como todo residuo de tipo Domiciliario que previamente haya 

ingresado a una planta de tratamiento de RSD, y adecuado para su disposición final 

(enfardado) 

3.7.2. Residuos que no deberán ser admitidos 

a. Residuos Especiales comprendidos en CATEGORIAS SOMETIDAS A 

CONTROL, ANEXO III de Ley de la Provincia de Río Negro Nº3250/98, o en las 

normas que en el futuro surjan y sean de aplicación efectiva. 

b. Residuos Patológicos comprendidos por Ley de la Provincia de Río Negro 

Nº2599, ó en las normas que en el futuro surjan y sean de aplicación efectiva. 

c. Residuos que, en condiciones de vertido, son explosivos, corrosivos, oxidantes, 

reactivos, o inflamables. 

d. Residuos líquidos. 

3.8. Criterios de Operación 

3.8.1. Procedimientos de Operación. 

Las operaciones se deberán realizar de modo de alcanzar la correcta disposición de 

los residuos, contar con una playa de descarga de superficie reducida y asegurar un 

sistema que permita la separación de los líquidos lixiviado de los provenientes de las 

lluvias en las zonas preparadas y en el frente de descarga. 

Dentro de las tareas de operación, deberá prestarse especial atención a aquellas 

relacionadas tanto con el procedimiento de captación y tratamiento de lixiviados, como 

con el de captación y tratamiento de gas de relleno. 

89 de 209



3.8.2. Equipo requerido para la operación del relleno sanitario. 



III 

El relleno sanitario deberá contar con el equipamiento necesario para asegurar la 

correcta recepción, distribución, y compactación de todos los residuos a ser 

dispuestos, en cantidad y tipo suficiente a fin de evitar demoras en la operación de 

descarga de los vehículos de transferencia (camiones o trenes), y lograr una adecuada 

gestión de la obra de acuerdo a la calidad buscada. Asimismo, deberá considerarse la 

provisión de equipo crítico suplementario, con el objeto de cumplir el protocolo 

operativo. Dicho equipamiento será de tipo vial, ya sea una pala cargadora con o sin 

oruga y un camión volcador, ambos para la distribución, disposición, y el transporte 

diario de material de cobertura. 

3.8.3. Mantenimiento. 

Deberá preverse el mantenimiento permanente de caminos de circulación, playas de 

descarga, sistemas de captación y tratamiento de líquidos lixiviados, sistemas de 

captación y tratamiento de gases, drenajes pluviales, cobertura, redes de monitoreo y 

resto de instalaciones e infraestructura. 

3.8.3.1. Controles (vectores, olores, gases, operativos de obra) 

Se deberán tomar medidas para reducir al máximo las molestias y riesgos procedentes 

del Relleno Sanitario en forma de emisión de olores, material particulado en 

suspensión y gases que se produzcan debido a las actividades necesarias para el 

funcionamiento de la obra. A saber: 

Materiales transportados por el viento, 

Ruido y tráfico, 

Aves, insectos y roedores, 

Incendios. 

El Relleno Sanitario deberá estar equipado para evitar que los residuos provenientes 

del emplazamiento se dispersen en el entorno. 

90 de 209



3.8.4. Clausura y Mantenimiento Post Clausura 

3.8.4.1. Plazos y Tareas 



III 

Se establece que el plazo de la etapa de mantenimiento, cuidados y responsabilidad 

post clausura por parte del/los municipio/s es de 30 (treinta) años, contados a partir de 

la fecha en la cual el relleno sanitario deja de recibir residuos. 

Durante este período, el responsable del relleno sanitario, deberá efectuar: 

a. Mantenimiento del relleno sanitario y de todas las instalaciones conexas, útiles 

durante esta etapa. 

b. Monitoreo ambiental. 

c. Extracción y tratamiento del lixiviado. 

d. Tratamiento del gas de relleno sanitario. 

e. Durante el lapso de 30 (treinta) años el/los municipio/s será/n responsable/s por 

cualquier afectación que se produzca al ambiente derivado del diseño y 

operación del relleno. 

f. Vigilancia. 

g. Seguros y Garantías 

En los casos en que la disposición final de residuos no se efectúe por gestión pública 

de un organismo o empresa estatal, las empresas responsables deberán presentar y 

mantener garantía suficiente del cumplimiento de las tareas arriba enumeradas. 

A tal efecto deberá en cada caso justipreciarse el costo de las tareas sobre la base del 

máximo requerido para cada uno de los items durante la etapa de operación, 

actualizado anualmente. Con este propósito deberá constituirse un aval bancario a 

satisfacción del comitente, cuyo monto será actualizado en forma anual de acuerdo a 

lo antedicho. 

91 de 209



ANEXO 




III 

92 de 209



C OS T OS DE P R E DE S AR R OL L O 

Costos por Acciones CENTRO DE DISPOSICIÓN FINAL 

el análisis se realiza sobre 20ha de relleno 

Designación de la Acción 

LOCALIZACIÓN DE INSTALACIÓN (Ingeniería, estudios hidro-geotécnicos preliminares) 

CARTOGRAFÍA DEL SITIO (Estudios topográficos) 

DISEÑO DE INGENIERÍA Y APLICACIÓN PARA OBTENCIÓN DE FINANCIAMIENTO EJECUTIVO 

AUDIENCIAS LEGALES Y PÚBLICAS 

ADQUISICIÓN DEL TERRENO 

SERVICIOS DE APOYO ADMINISTRATIVO 

CONTINGENCIAS 

[A] COSTO TOTAL DE PREDESARROLLO 

C OS T OS INIC IAL E S DE C ONS T R UC C IÓN 

VIAS DE ACCESO Y CAMINOS INTERIORES 

LIMPIEZA DEL SITIO 

EXCAVACIONES 

CONTROL DE LA EROSIÓN 

IMPERMEABILIZACIÓN DE BASE Y TALUDES 

INFRAESTRUCTURA DE GESTIÓN DE LIXIVIADOS 

DRENAJES Y CONTROL DE ESCORRENTIAS 

OBRAS DE MEJORA DE CALIDAD PAISAJÍSTICA 

SISTEMA DE PESAJE 

CASILLA DE CONTROL DE ACCESO 

PAVIMENTACIÓN DE ACCESOS Y CAMINOS DIVERSOS 

INSTALACIÓN PARA EL MANTENIMIENTO DE LOS EQUIPOS 

SANITARIOS 

VARIOS (Luz, cercos, señales, etc.) 

CONTROL DE CALIDAD Y DE LA CONSTRUCCIÓN 

CONTINGENCIAS 

[B] COSTO TOTAL DE LA CONSTRUCCIÓN 

C OS T OS ANUAL E S D E OP E R AC IÓN 

PERSONAL OPERARIO Y ADMINISTRATIVO 

GASTOS GENERALES (Edificio, terreno, mantenimiento del sitio, servicios, etc.) 

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL EQUIPO 

ALQUILER DE EQUIPOS 

MANTENIMIENTO DE LOS CAMINOS 

SUPERVISIÓN AMBIENTAL (Agua subterránea y superficial, gas del terreno, 

SERVICIOS DE INGENIERÍA 

SEGUROS DEL SITIO Y DEL EQUIPO 

DESARROLLO ACTUAL Y COSTOS DE CONSTRUCCIÓN 

TRATAMIENTO DEL LIXIVIADO 

COSTOS IMPREVISTOS 

[C] COSTO TOTAL DE LA OPERACIÓN 

Total 

Cant. 



Unidad 

presup. 

Precio 

unitario 

III 

total del Ítem 

$ 

93 de 209



Item Criterio 

Coef. de 

ponderación 2 

1 Topografía 3 

2 Geología 5 

3 Área disponible 5 

4 Permeabilidad del 

subsuelo 

5 Disponibilidad de 

suelo de tapada 

6 Zonas de inundación 3 

7 Cuerpos de agua 

superficiales 

8 Profundidad de agua 

subterránea 

9 Proximidad a zona 

de fallas 

10 Vientos 

predominantes 

11 Distancia de pozos 

12 

de abastecimiento de 

Fuentes de agua 4 

13 

agua 

potable 

Aeropuertos 4 

14 Distancia del área 

15 

urbana, crecimiento 

Progresión de rutas 3 

16 

previsto 

de acceso 

Accesibilidad 3 

17 Costo inmobiliario 4 

18 Costo Transporte 5 

19 Infraestructura 

servicios 

Totales - 

3 

3 

4 

3 

4 

1 

5 

MATRIZ DE APTITUD 

MATRIZ DE APTITUD 

Puntaje asignado 3 

(0 a 5) 

2 Los coeficientes de ponderación son de elaboración propia. 

3 A completar por el equipo consultor. 

3 

4 



CDF 1 CDF 2 

Peso: Coef. de 

ponderación x 

Puntaje 

Puntaje asignado 

(0 a 5) 

III 

Peso: Coef. de 

ponderación x 

Puntaje 

94 de 209

Figura 6: Proceso de Relleno Mediante el Uso de Balas 



95 de 209

CAPITULO IV 

Planta de Tratamiento 

de 

Residuos Sólidos Domiciliarios 


de 



Secretaría de Promoción Social 


Enero de 2008

PLANTA DE TRATAMIENTO DE RSD 


4. PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS 

(PTRSD) 

Introducción 



IV 

El consecuente incremento en el volumen de los residuos sólidos domiciliarios (RSD) 

generados en la ciudad de S. C. de Bariloche obliga a buscar diferentes formas de 

tratamiento que permitan una adecuada gestión de los mismos reduciendo su impacto 

ambiental. 

En este capítulo se considera un aspecto de la gestión de los Residuos Sólidos 

Domiciliarios (RSD): su procesamiento en una Planta de Tratamiento de Residuos 

Sólidos Domiciliarios (PTRSD), instalación especialmente equipada para la 

recuperación de residuos urbanos de tipo doméstico. 

Para ello se describen las diferentes características que presenta el proyecto de dicha 

planta en cuanto a ubicación, superficies, equipamiento y métodos de procesamiento a 

instalar. 

El proceso de tratamiento y reciclado de residuos esta condicionado básicamente por 

la inversión de las instalaciones a construir, el costo de manejo de los residuos, la 

estructura laboral, el precio de los materiales reciclados, la estabilidad de los 

mercados y la legislación vigente. 

Luego del proceso de recuperación la mayoría de los residuos será destinada al sitio 

de disposición final, en un relleno sanitario. En nuestro caso, el sitio de disposición 

final será un relleno sanitario, diseñado y operado según los términos de referencia 

que se enuncian en el apartado correspondiente ―Apertura de Relleno Sanitario‖. 

Distintos tipos de papel y cartón, vidrios, casi todos los metales y algunos plásticos son 

ejemplos de elementos a clasificar y devolver al ciclo productivo. Los aceites de 

automóvil, baterías, ambos sujetos a legislación particular; neumáticos, residuos de 

construcción y demolición, entre otros, representan atractivas opciones para su 

recuperación futura. 

4.1. Objeto 

El objeto de la presente etapa del Plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos 

Urbanos consiste en definir las características técnicas específicas para el 

97 de 209





IV 

emplazamiento y la construcción y operación de una PTRSD en la ciudad de San 

Carlos de Bariloche, con el fin de optimizar las fases de tratamiento de los residuos 

sólidos domiciliarios, brindar un marco adecuado de condiciones de higiene y 

seguridad en el trabajo de quienes lo efectúan y mitigar el impacto ambiental derivado 

del enterramiento de los RSD y la pérdida manifiesta de recursos naturales y materias 

primas potencialmente útiles en el mercado productivo. 

Es asimismo un objetivo del mismo, concebirse como una fuente laboral legítima para 

quienes realizan actualmente el trabajo de recuperación de residuos en el predio del 

vertedero municipal (ARB), y por consecuencia de lo dicho, servir de motor impulsor 

de otros esfuerzos y proyectos cooperativistas similares. 

4.2. Residuos Permitidos en el Sistema 

a. Residuos Sólidos Domiciliarios, según los términos de la Ley 25916, de 

Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para la Gestión Integral de 

Residuos Sólidos Domiciliarios, en sus artículos 1° y 2° 4 ; 

b. Residuos Sólidos Industriales Asimilables a Domiciliarios; y 

c. Residuos ferrosos y no ferrosos. 

4.3. Residuos Excluidos del Sistema 

a. Residuos provenientes de la construcción y demolición de obra, pública o 

privada; 

b. Residuos forestales; 

c. Residuos comprendidos por normas específicas, no asimilables a domiciliarios. 

Los residuos provenientes de la construcción y demolición de obra, pública o privada, 

deberán ser dispuestos para la remediación de canteras. 

4 ARTICULO 1º — Las disposiciones de la presente ley establecen los presupuestos mínimos de protección 

ambiental para la gestión integral de los residuos domiciliarios, sean éstos de origen residencial, urbano, comercial, 

asistencial, sanitario, industrial o institucional, con excepción de aquellos que se encuentren regulados por normas 

específicas. 

ARTICULO 2º — Denomínese residuo domiciliario a aquellos elementos, objetos o sustancias que como 

consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o abandonados. 

98 de 209





IV 

Los residuos forestales deberán ser destinados a la elaboración de compost, en la 

unidad operativa dispuesta a tal fin en el sector denominado ―Cañadón de Los Loros‖. 

Se deja abierta la posibilidad de efectuar el Tratamiento de los residuos permitidos 

generados en otras ciudades aledañas que estén interesados en incorporar sus 

residuos a éste sistema de gestión. 

La finalidad de este sistema es someter los RSD a una serie de tratamientos que 

posibiliten su máximo aprovechamiento, a través del procedimiento de recuperación de 

materiales reciclables. Los residuos orgánicos, fracción residual del sistema, serán 

enviados a la nueva planta de compostaje, para su transformación en enmienda 

orgánica. Dicha planta, la cual inició parcialmente sus actividades desde principios de 

la primavera del año 2007, se montó mediante un Convenio de Prestaciones 

Recíprocas entre la Cooperativa de Electricidad Bariloche y el Municipio de San Carlos 

de Bariloche, en cercanías del denominado ―Cañadón de los Loros‖. Actualmente, la 

misma se encuentra operativa sólo en su fase de elaboración de compost. 

Con la inclusión al sistema de la corriente orgánica procedente de la separación en la 

PTRSD se consigue minimizar la fracción residual (rechazo) destinada a disposición 

final y, asimismo, un índice bajo de colmatado del relleno sanitario. 

No menos importante resultan las consecuencias derivadas del Tratamiento de los 

Residuos entre las que se pueden mencionar: 

Reinserción laboral para los trabajadores informales. 

Alta ocupación de mano de obra en condiciones adecuadas de trabajo. 

Supresión del olor y los vectores causantes de enfermedades causadas por los 

residuos. 

Control de los contaminantes de los cuerpos receptores (agua, suelo y aire) 

Mejora de la calidad paisajística del entorno, por el control del material volátil y la 

eliminación del factor causante de incendios. 

Esta operación debe efectuarse bajo estrictos controles de proceso, y en condiciones 

técnicas que garanticen y aseguren el más bajo impacto ambiental. Por ello se deberá 

elaborar un Manual de Procedimientos, a fin de normalizar la operación. 

Se deberá presentar, para su aprobación, un Estudio de Impacto Ambiental realizado 

99 de 209



por equipo consultor habilitado con incumbencia en el tema. 

4.4. Espacio Físico y Ubicación 



IV 

En el caso particular de nuestra ciudad, la ubicación y dimensión del predio destinado 

a la instalación de la PTRSD, estará condicionada por diversos factores. Entre ellos el 

costo y la disponibilidad de terrenos de superficie y ubicación adecuada para optimizar 

la logística, la existencia o factibilidad de provisión de infraestructura de transporte de 

agua, gas, cloacas y energía eléctrica, así como las características del lugar en 

relación con la seguridad ambiental y de la sana convivencia con los vecinos. 

Por las razones enunciadas ut supra, la localización de la PTRSD ha sido precedida 

por un análisis de prefactibilidad de emplazamiento, en el cual se involucran aspectos 

ambientales, sociales, morfológicos, etc., el cual permitirá seleccionar la mejor 

ubicación entre las alternativas disponibles. 

El terreno definido deberá contar con una superficie de 3has para el normal 

desempeño de las actividades, contemplando un incremento de superficie de naves de 

producción y anexos en función del futuro crecimiento en el volumen a operar. 

Asimismo, el sitio seleccionado, deberá presentar características topográficas que 

propicien el conjunto de operaciones o, en su defecto, permitir su corrección y 

nivelación sin mayores dificultades. Su acceso deberá estar garantizado bajo cualquier 

condición climática. 

Las opciones para la ubicación de la PTRSD, se encuentran desarrolladas en el 

Análisis de Prefactibilidad de Sitios de Implantación. 

4.5. Requerimiento de Infraestructura 

La planta requerirá de infraestructura de servicios para la provisión de energía 

eléctrica, agua potable, gas natural, servicios de cloaca y telefonía. En el Análisis de 

Prefactibilidad de Sitios de Implantación se encuentra un detalle de sitios y sus 

características y, en cada caso, el elenco de necesidades de infraestructura crítica 

para el proyecto, sin enunciar especificaciones técnicas, las cuales se desarrollan en 

el ANEXO ―Especificaciones Técnicas Planta de Tratamiento y Separación de 

Residuos Sólidos Domiciliarios‖ 

1.1 Obra Civil 

100 de 209





IV 

El proyecto ejecutivo consta de naves de producción, depósito de material clasificado, 

pañol y taller de mantenimiento, administración, comedor, sanitarios, y sala de control 

de acceso, como asimismo, caminos interiores, y playas de maniobras. Sus 

características y especificaciones están definidas en ANEXO ―Especificaciones 

Técnicas Planta de Tratamiento y Separación de Residuos Sólidos Domiciliarios‖. 

1.2 Datos de Base para el Diseño 

Los datos que se presentan son meramente orientativos: 

Población Urbana actual: 160.000 habitantes (incluida población turística) 

Generación de residuos estimada: 1,8kg/habit./día 

Ingresos a Vertedero - por día (temporada alta): 280 ton (año 2007) 

Ingresos a Vertedero - por día (temporada baja): 170 ton (año 2007) 

En el diseño de la PTRSD se tuvo en cuenta el crecimiento demográfico de la ciudad 

para los próximos diez (10) años, como así también la posibilidad de incorporar los 

residuos domiciliarios generados en la zona de influencia. 

El siguiente es un cuadro de composición aproximada de los Residuos Sólidos 

Domiciliarios de la Ciudad de San Carlos de Bariloche, resultado de una campaña de 

caracterización efectuada durante los meses de enero y junio de 2006. 

Tipo de residuos 

15 Y 16 06/2006 

(Kg) 

% 

16/01/2006 

(Kg) 

% 

Materia orgánica 136,89 58,24 82,98 42,5 

Papel y Cartón 23,2 9,87 25,01 12,8 

Residuos de baño 20,31 8,64 25,14 12,9 

Plásticos blandos 26,08 11,09 22,44 11,5 

Plásticos rígidos 9 3,83 13,04 6,7 

Metales 6,49 2,76 5,96 3,1 

Vidrios 6,61 2,81 15,18 7,8 

Textiles 4,27 1,82 3,14 1,6 

Otros 2,21 0,94 2,45 1,3 

Total 235,04 100 195,33 100 

Fuente: Dirección General de Medio Ambiente, 2006. 

4.6. Equipamiento 

La PTRSD contará con el siguiente equipamiento: 

101 de 209



Central de alta compactación de conformación de bloques o balas; 

Molino a martillo para la fracción orgánica; 

Prensas para plásticos, papeles, metales ferrosos y no ferrosos; 

Cintas transportadoras dosificadoras, primarias y secundarias; 

Carros de transporte de materiales; 

Grúa para el izado de residuos; 

Autoelevador/cargador (tipo Bobcat); 

Contenedores, etc. 

Molinos de vidrios. 

4.7. Personal 



IV 

El sistema requerirá para su funcionamiento la mano de obra de alrededor de 75 

personas, abarcando personal de clasificación, mantenimiento, limpieza, y 

administración. El detalle de asignación de puestos, tanto cualitativo como cuantitativo, 

se deberá definir de acuerdo a un análisis de perfil por competencias. 

El presente plan prevé la responsabilidad de la gerencia y operación de la unidad 

operativa que nos ocupa a cargo de la Asociación de Recicladores Bariloche. A fin de 

cubrir puestos necesarios para su funcionamiento, la misma deberá contratar el 

personal de acuerdo al análisis de perfil antedicho. 

4.7.1. Capacitación 

Se deberá implementar un programa de capacitación que involucre a todo el personal 

de la planta, según el perfil de competencias de cada puesto. Adicionalmente, y en 

función de la importancia asignada por la Municipalidad a la inclusión social y la 

generación de oportunidades laborales, se promoverá la continuidad del programa de 

capacitación dirigido a aquellas personas integrantes de la Cooperativa ARB que no 

hayan iniciado o completado sus estudios secundarios, jerarquizando de esa manera 

su personal, y reduciendo, por ende, los riesgos asociados al trabajo. 

4.8. Procesamiento de los Residuos Sólidos Domiciliarios 

4.8.1. Capacidad instalada 

La capacidad instalada deberá ser suficiente para procesar hasta un máximo de 260 

102 de 209





IV 

toneladas diarias de RSD. Su estructura operativa deberá absorber los desvíos de 

máxima en temporada alta, como asimismo, responder eficazmente a eventos de 

naturaleza inesperada, tales como roturas de equipamiento crítico, supliéndolo con 

equipos de reposición. 

4.8.2. Corrientes de aprovechamiento - Gestión de RSD Reciclables 

Los materiales que actualmente recupera la Asociación de Recicladores Bariloche son 

los siguientes: 

Cantidades expresadas en toneladas. 

4.8.3. Línea Forestales 

Los residuos forestales son actualmente procesados en la Planta de Compostaje, 

Unidad de Proceso, actualmente operativa, conformada por la Cooperativa de 

Electricidad Bariloche Ltda. y la Municipalidad de San Carlos de Bariloche, en donde 

son triturados y mezclados con los lodos provenientes de la sedimentación de la planta 

depuradora de la red cloacal de la ciudad. Cabe destacar que el ingreso diario de 

dicha fracción a la planta alcanza un promedio de 200m 3 /día, y son procesados con 3 

equipos trituradores, con la anexión de un cuarto equipo. El desarrollo del proceso 

enunciado se encuentra detallado en al Capítulo IV ―Tratamiento de Residuos 

Forestales‖. 

4.8.4. Fracción Orgánica 

MATERIALES RECUPERADOS POR ARB – AÑO 2007 (Tn/año) 

PET/PEBD CARTÓN PAPEL 

VIDRIO 

s/clasif 

VIDRIO 

c/clasif 

METAL 

204 276 108 960 96 30 

La fracción orgánica que surja de la selección de los residuos, deberá ser triturada con 

un molino a martillo a los efectos de disminuir considerablemente el tamaño de sus 

partículas para favorecer la fermentación. Luego deberá ser transportada a la Planta 

de Compostaje. En dicha planta, la fracción orgánica previamente procesada se 

mezclará con las fracciones arriba enunciadas, consiguiendo la transformación 

biológica en compost. El producto final podrá ser utilizado como abono orgánico y ser 

comercializado en bolsas o a granel, tal como se efectúa en la actualidad. El desarrollo 

del proceso enunciado se encuentra detallado en al Capítulo IV ―Tratamiento de 

103 de 209



Residuos Forestales‖. 

4.8.5. Línea Polietileno 



IV 

Dicho material será incluido dentro del grupo de materiales a comercializar, ya que 

actualmente se dispone de tecnología apropiada y condiciones de mercado favorables 

para su tratamiento. Actualmente, este material representa una molestia para los 

barrios linderos a sotavento del Vertedero Municipal, como así también, un impacto 

negativo sobre la percepción del turista que transita sobre la Ruta Nacional N°40. 

4.8.6. Tratamiento de Residuos de Aceites Comestibles Usados 

Dentro del conjunto de residuos que produce la actividad gastronómica en nuestra 

ciudad, se destacan los aceites comestibles. Esta actividad comercial, conformada 

principalmente por restaurantes, rotiserías, comedores de hoteles, etc., utilizan 

grandes cantidades de este insumo en la elaboración diaria de comidas. 

Basándose en un sondeo realizado por este municipio, se calcula que el consumo 

promedio de aceite comestible para frituras en los comercios de Bariloche, alcanza en 

cada comercio a unos noventa litros mensuales. Teniendo en cuenta la existencia de 

alrededor de 200 establecimientos gastronómicos habilitados, se calcula que 

mensualmente se producen unos 18000 litros de este residuo, superándose los 

200.000 litros de residuos al año. 

La forma habitual de desechar estos aceites usados, consiste en dejarlos junto a los 

demás residuos que genera la actividad (restos orgánicos, plásticos, vidrios, cartón, 

papel, etc.) para que sean retirados por el servicio de recolección de residuos que 

brinda la municipalidad. El destino final de estos desechos es el vertedero. 

En esta operatoria se dan numerosos inconvenientes: Sucede con mucha frecuencia 

que los bidones o contenedores en los que se dejan los aceites no sean herméticos, o 

que directamente carezcan de tapas, provocándose peligrosos derrames en la vía 

pública. Por otra parte, la compactación de los residuos dentro de la caja del camión 

hace que los mismos estallen (perjudicando el sistema hidráulico de los vehículos), 

terminando el residuo diseminado en la vía pública. 

Si bien es de difícil determinación, se sabe del accionar desaprensivo de quienes 

vierten los residuos de aceites comestibles usados en piletas de cocina o sanitarios, 

con destino directo a colectoras cloacales provocando obstrucciones cañerías y filtros 

104 de 209





IV 

en las plantas depuradoras. Otra práctica de eliminación de estos residuos es el 

vertido al sistema pluvial, el cual finaliza en aguas de arroyos y lagos. 

Esta breve descripción de los problemas que se suscitan en torno a la eliminación de 

este tipo de material, nos marcan claramente la necesidad adoptar medidas que 

ordenen y mejoren el tratamiento del residuo. 

Atento a la factibilidad de reutilización que tienen estos aceites, para ser empleados en 

la fabricación de glicerinas, en la manufactura de aerosoles o en la producción del 

combustible denominado biodiesel, es que se propone disponer de un sector en la 

PTRSD para el almacenamiento de los aceites para su posterior traslado y/o utilización 

en una planta de biodiesel para la obtención de combustible. 

4.8.7. Sistema de Tratamiento del Rechazo 

Luego de la selección de los materiales recuperables y de la separación de la fracción 

orgánica, el remanente se transporta a un sistema de compactación de la totalidad del 

rechazo para que pueda ser transferido hasta el sitio de disposición final del mismo. 

Este proceso de prensado tiene por objetivo reducir el volumen a transportar, y por 

ende el costo asociado a ello, evitar voladuras ya sea en tránsito o en el relleno, 

máxime teniendo en cuenta la incidencia del viento en la zona, escurrir los residuos a 

fin de minimizar su peso y peligrosidad, como así también, facilitar el proceso de 

disposición final de los bloques en el relleno sanitario. 

El rechazo será compactado en bloques o fardos de 1m 3 con una densidad del 

orden de los 700-1000 Kg/m³. 

Los fardos del material de rechazo deberán tener la suficiente densidad y estructura 

para soportar los traslados, estiba y acondicionamiento final. 

4.9. Restricciones a la Operación 

Como premisa fundamental, la planta deberá estar diseñada a fin soportar las 

rigurosidades del clima característico de la región, que puedan representar un 

obstáculo para el normal desempeño de sus operaciones. Un ejemplo de ello son las 

nevadas que, en temporada invernal, suelen alcanzar niveles críticos y dificultarían las 

maniobras de descarga y transferencia a la nave de clasificación. Los fuertes vientos 

son otro elemento a considerar en el diseño, ya que es estimable que cause la 

voladura del material en tránsito, depositado en el sector de descarga, a la espera de 

105 de 209



ser procesado. 

4.10. Estimaciones de Proyección Futura 



IV 

Según estudios extraoficiales realizados, nuestra ciudad mantiene una tasa anual 

promedio de crecimiento de aproximadamente 2,7% desde el último censo en el año 

2001. Esto implica la exigencia y necesidad de políticas de planificación adecuadas 

que acompañen dicho crecimiento. 

La PTRSD debe concebirse y localizarse de manera consecuente con dicha premisa, 

de modo que tenga capacidad de absorber holgadamente una demanda futura 

creciente, permitiendo en su predio ampliar las instalaciones existentes, modulando la 

nave de clasificación y sus dependencias e infraestructura de servicios, incorporando 

personal, equipamiento, y/o simplemente, rediseñando el lay-out de las instalaciones. 

4.11. Análisis de Sitios de Emplazamiento 

4.11.1. Objeto 

El presente análisis tiene por objeto brindar información para la toma de decisión 

respecto del sitio de emplazamiento de una Planta de Clasificación de Residuos 

Sólidos Urbanos (RSU) asimilables a Domiciliarios, según los términos de la Ley 

Nacional N°25916, y de tipo ferroso, con una planta anexa de transferencia y sus 

respectivas dependencias de infraestructura y servicios. 

4.11.2. Alcance 

Existen cuatro alternativas contempladas en conjunto por la Dirección General de 

Medio Ambiente y la Subsecretaría de Planeamiento de la Municipalidad de San 

Carlos de Bariloche, considerando variables ambientales, como así también, la 

factibilidad territorial, social, y económica de las alternativas. 

La ponderación de impactos ambientales no se considera en el presente informe. Los 

mismos serán abordados y analizados en el estudio de impacto ambiental requerido 

por la Autoridad de Aplicación. 

La metodología adoptada para la selección preliminar de los sitios de emplazamiento 

fue la determinación de variables críticas para el desarrollo del proyecto, de las 

necesidades de infraestructura y servicios, la identificación de sectores favorables 

106 de 209





IV 

desde el punto de vista territorial, social, logístico y operativo, su topografía y otros 

indicadores de calidad ambiental. 

4.11.3. Alternativas de Localización 

a. Cruce Ruta 40 y Ruta 40 Sur —Circunvalación. 

b. Cantera Ñire II 

c. Área Esandi – Circunvalación 

d. Pampa Huenuleo 

4.11.4. Descripción de las Alternativas 

a. Cruce Ruta 40 y Ruta 40 Sur (Circunvalación). 

Ubicación: Contigua a Rotonda Circunvalación y Ruta N° 40. 

Accesibilidad: acceso por Ruta de Circunvalación y Ruta N° 40 Sur. Ambas se 

encuentran asfaltadas. 

Infraestructura y Servicios: 

Energía eléctrica: posee tendido 

Red de gas: posee 

Red de agua: no posee 

Red cloacal: no posee. 

En todos los casos se deberán ampliar las redes de infraestructura para poder 

abastecer de servicios al predio. 

Topografía: el suelo posee caracteríaticas uniformes en cuanto a su textura, 

estructura, estabilidad de taludes y permeabilidad en todo el trayecto del escurrimiento 

natural siguiendo las depresiones de la planicie. En el sector Norte del predio se 

encuentra un cañadón por el cual se encuentra la canalizacion a cielo abierto sobre 

terreno natural, de los barrios Unión y 2 de abril. 

Superficie disponible / superficie a afectar: 35319,53m 2 (3,5has.) / 3,5has. 

Distancia viviendas más cercanas: El sitio será promovido como polo logístico y de 

distribución mayorista. 

107 de 209





IV 

Distancia de cursos de agua: El limite NE del predio se encuentra aproximadamente 

a 30 metros de la superficie destinada a sumidero - paso de cañerias y espacio verde 

designado en el proyecto urbanístico. 

b. Cantera Ñire II 

Denominación Catastral: 19-2-P-P-10. 

Situación Dominial: Propiedad del Sr. Argentino Gomez. 

Ubicación: sector Noreste Pampa de Huenuleo. 

Accesibilidad: fácil acceso desde Ruta N°40 Sur, por camino consolidado, y 

equidistancia relativa a los sectores extremos del ejido municipal. 


Energía eléctrica: posee tendido. 

Red de gas: no posee. 

Red de agua: no posee. La red está implantada a 300m, sobre Ruta N°40 Sur. 


Topografía: Afectada por la extracción intensiva de áridos. El predio necesita nivelación 

y corrección de taludes, lo cual está sujeto a ―Plan de Remediación‖, cuya autoridad de 

aplicación es la Dirección de Minería e Hidrogeología, y Comisión de Ecología y Medio 

Ambiente de la Provincia de Río Negro, CODEMA. 

Superficie disponible / Sup. a afectar: 20has / 3has. 

Distancia viviendas más cercanas: aproximadamente 650m de los Barrios Unión y 2 

de Abril. 

Distancia de cursos de agua: aproximadamente 200m del sector colector de 

escurrimiento hídrico de ladera Sur de Cerro Otto, Arroyo Loncochinoco, y a 2650m del 

punto más cercano del curso del Arroyo Ñireco. 

c. Área Esandi – Circunvalación 

Denominación Catastral: S/D 

Situación Dominial: Propiedad de la Sra. María Luisa Decaso. 

Ubicación: El sitio analizado está en proximidades al predio en el cual se efectúa la 

108 de 209



elaboración de compost, por parte de la división de saneamiento de la CEB. 



IV 

Accesibilidad: El sitio propuesto es apropiado en términos logísticos, ya que está 

situado a metros de la ruta de Circunvalación (Ruta Nacional N°40 Sur) y de la calle 

Esandi. Esto optimiza el transporte de los residuos desde la ciudad y, hacia el destino 

final de los residuos en relleno sanitario tanto en el sitio de disposición final Norte, 

como el ubicado al Este de la región. 


Energía eléctrica: Posee tendido de media y baja tensión. 


Red de agua: no posee 


Topografía: No presenta dificultades importantes de terreno, sin embargo necesita 

corrección de niveles para permitir la implantación. 

Superficie disponible / Sup. a afectar: 25has / 3has. 

Distancia viviendas más cercanas: aprox. 2100m del Barrio San Francisco III. 

Distancia de cursos de agua: aproximadamente 2800m del curso del Arroyo Ñireco. 

d. Pampa Huenuleo 

Denominación Catastral: a definir 

Situación Dominial: Propiedad del Sr. Marcos Clutterback 

Ubicación: sector norte canteras contiguas al Vertedero Municipal. 

Accesibilidad: características similares a Alternativa 1 en función de la accesibilidad al 

predio y estado general del acceso vehicular. 


Energía eléctrica: no posee tendido. Sin embargo, el tendido eléctrico está ubicado 

a 250m aproximadamente. 


Red de agua: no posee. No obstante, puede efectuarse una conexión a la red 

ubicada a 550m, sobre Ruta Nacional 40 Sur. 

109 de 209






IV 

Topografía: Entorno afectado por la extracción intensiva de áridos. El predio necesita 

nivelación. 

Superficie disponible / Sup. a afectar: 4has/3has. 

Distancia viviendas más cercanas: aproximadamente 650m de los Barrios Unión y 2 

de Abril. 

Distancia de cursos de agua: aproximadamente 200m del curso del Arroyo 

Loncochinoco. 

Esta alternativa está basada en la factibilidad de implantar esta unidad de operaciones 

contigua al predio destinado actualmente a la disposición final de residuos sólidos de 

la ciudad. El mismo, considerado técnicamente como un sector impactado en términos 

ambientales, se favorecería en términos de reemplazo de condiciones de uso. 

110 de 209



4.11.5. Tabla Comparativa de Alternativas 

RESERVA FISCAL 

"URBANIZACIÓN EL 

CRUCE" 

CANTERA ÑIRE II 



IV 

VENTAJAS RESTRICCIONES 

El predio es una Reserva Fiscal. 

Debido a que se encuentra ubicado 

en la intersección de la ruta de 

circunvalación y la Ruta N°40, el predio 

resulta el más óptimo desde el punto de 

vista logístico. 

El sitio será promovido como polo 

logístico y de distribución mayorista, por lo 

cual, la actividad a desarrollar en la 

PTRSD no es incompatible. 

La cercanía a los barrios donde 

residen la mayoría del personal a 

desempeñarse en la operación. 

Dadas las características de la 

topografía y del proyecto urbanístico, su 

impacto visual será prácticamente 

imperceptible. 

La intervención sobre esta área 

significaría el aprovechamiento del predio 

previamente impactado por la extracción 

de áridos, mediante su remediación. 

Por su equidistacia desde los 

sectores extremos del ejido, su 

localización es óptima desde el punto de 

vista logístico, y representaría un ahorro 

en transporte. 

Asímismo, el sector está situado a 

suficiente distancia del sector urbanizado, 

lo cual facilitaría la proyección de un área 

buffer a su alrededor. 

Se facilita desde el aspecto social por 

la cercanía con 34 Hectáreas y Pilar (sin 

Se deberan ampliar las redes de 

infraestrucutra y servicios. 

El sitio se encuentra emplazado a 

pocos metros de un canal natural de 

escurrimiento proveniente del sector 

Norte. 

El predio no pertenece al Municipio. 

No posee red de gas. 

No posee red de agua. 

No posee red cloacal. 

Es un sector muy visitado por 

transeúntes en busca de leña y, con 

frecuencia, causantes de 

inconvenientes en el sector del 

vertedero actual, con una fuerte inercia 

cultural hacia estos usos y costumbres. 

El sector está en la mira de 

inversores inmobiliarios en busca de 

reconvertirlo. 

111 de 209



ESANDI – 

CIRCUNVALACIÓN 

transporte ARB). 

Su logística es óptima, por su 

proximidad a ruta de Circunvalación y 

Calle Esandi. 

No cuenta con población próxima, lo 

cual permite proyectar un área buffer 

entre la misma y el sector urbanizado. 

Presenta un pasivo ambiental 

significativo, derivado de la operación de 

producción de compost, por lo cual dicha 

intervención representaría una 

disminución de dicho pasivo. (Con 

transporte ARB) 

PAMPA HUENULEO La principal ventaja es la 

característica del entorno, inmediato, 

altamente impactado por la actividadad 

extractiva de áridos en dos canteras 

contiguas. 

Por su ubicación, a 550m de la ruta, 

se evita el impacto visual hacia los 

visitantes y/o transeúntes que transiten 

por la misma. 

La logística que se plantea en esta 

opción es adecuada, ya que presenta 

equidistancia desde los extremos de 

recolección domiciliaria del éjido. 

4.11.6. Factores Críticos - Necesidades 

Factores críticos - Necesidades 



IV 


No posee red eléctrica. 

No posee red de gas. 

No posee red de agua. 

No posee red cloacal. 


112 de 209



RESERVA FISCAL 

"URBANIZACIÓN EL 

CRUCE" 

El predio precisa: 

nivelación de terreno, 

instalación de red de agua, 

instalación de red eléctrica, 

provisión de gas, 

tratamiento de efluentes cloacales. 

CANTERA ÑIRE II El predio debe ser adquirido por la Municipalidad. 

ESANDI – 

CIRCUNVALACIÓN 

El mismo precisa: 

adecuación de acceso, 

corección de taludes, 





El predio debe ser adquirido por la Municipalidad. 







PAMPA HUENULEO El predio debe ser adquirido por la Municipalidad. 







IV 

113 de 209





ANEXO 

Especificaciones Técnicas 



IV 

Planta de Tratamiento y Separación de 


114 de 209



I. Planta de Tratamiento de Residuos 

a. Replanteo y Verificación del Suelo de Fundación 



IV 

Se deberá realizar los planos de replanteo de los edificios, trazado de calles, zonas de 

parquización, etc., los que serán sujetos a la aprobación de la Inspección de Obra. Se 

efectuarán las mediciones de los perímetros y ángulos correspondientes, a fin de 

verificar medidas, tomando todas las precauciones para emplazar correctamente las 

obras. 

Respecto a la verificación del suelo de fundación, se deberá realizar los estudios de 

suelo pertinentes. 

b. Excavaciones, cimientos, bases 

Salvo indicación en contrario, se ejecutarán las indicadas en los planos, las zanjas 

para fundar cimientos de paredes, columnas, etc. tendrán un ancho igual a la 

banquina, zapata, base de columnas, etc., que contengan y serán excavadas hasta 

encontrar el terreno de resistencia adecuado a las cargas que graviten sobre él, aún 

cuando los planos no indicaran dicha profundidad. 

Si la resistencia hallada en algún punto fuera insuficiente, la Inspección de Obra 

determinará el procedimiento a seguir en la cimentación. 

El fondo de las zanjas se nivelará y apisonará perfectamente antes de iniciarse la 

cimentación y todas ellas se protegerán esmeradamente de las infiltraciones de agua 

de cualquier origen. 

Cuando por error se excediera de la profundidad que indican los planos, la Inspección 

de Obra podrá ordenar los trabajos y rellenos necesarios, a efectos de restablecer las 

cotas de firme apoyo. 

c. Estructuras (hormigones simples y armados) 

Cemento Portland 

Se utilizará exclusivamente el denominado cemento Puzolánico para todas las 

estructuras de fundación y en contacto con el suelo. 

El cemento deberá tener aprobación definitiva de IRAM, ser provisto en su envase de 

origen y en buen estado de conservación, evitándose almacenajes prolongados o 

115 de 209





IV 

hechos en forma defectuosa, las bolsas de cemento que presenten grumos o se 

encuentren parcialmente endurecidas, no deberán emplearse sin ensayo previo. 

Arena 

La arena a emplearse será limpia, sin sustancias orgánicas, sales ni arcillas adheridas 

a sus granos. Si la arcillas estuviese suelta y finamente pulverizada, podrá admitirse 

hasta un cinco (5%) por ciento del peso total. Solo se admitirá la arena cuya 

composición granulométrica se encuentre encuadrada dentro de los siguientes límites: 

que pase por malla de 10 mm el 100% 

que pase por malla de 3 mm del 55% al 85% 

que pase por malla del 1 mm del 20% al 60% 

que pase por malla de 0,2 mm del 5% al 20%. 

Ripio 

Se empleará piedra de canto rodado sano, con aprobación previa de la Inspección de 

Obra. 

Agua 

Para la elaboración y regado del hormigón armado, mampostería y mezcla en general 

se utilizará agua potable. 

Estructura de HºAº 

La ejecución de todos los hormigones se ajustarán a lo establecido por el CIRSOC 

201. Tanto los sistemas de hormigonado, los dosajes de los mismos, tratamiento de 

colados, vibrados, encofrados y desencofrados parcial o total de los mismos, serán 

controlados por la Inspección de Obra. 

Todos los hormigones deberán quedar bien terminados, sin irregularidades, sin 

coqueras y se tendrá especial cuidado en la separación de los hierros con los 

encofrados, debiéndose usar separadores especiales. 

No se permitirán retoques posteriores, salvo con la expresa autorización de la 

Inspección de Obra. El Contratista deberá demoler toda estructura de HºAª, que 

presente desplome, alabeos, diferencias de color por cambio de cemento o dosajes, o 

cualquier imperfección objetable por la Inspección de Obra. 

116 de 209



Preparación y Colocación del Hormigón 



IV 

La cantidad mínima de cemento/m³ de HºAº será establecido según el destino de cada 

estructura cumpliendo las normas del CIRSOC 201. 

El tiempo de mezclado no será inferior al minuto para hormigoneras de 0,75 m³ de 

capacidad, debiéndose aumentar ese tiempo en 1,5 minutos por cada 0,40 m³ 

adicionales. El hormigonado de las estructuras deberá responder a un plan aprobado 

por la Inspección. El hormigón será colocado en los encofrados de inmediato de 

fabricarse. Los encofrados deberán empaparse de agua, antes de colarse el hormigón 

y en período no menor de cuarenta y ocho (48) horas la Inspección fijará las partes en 

las que el hormigonado deberá hacerse en forma continua, pudiendo prohibirse en las 

horas de excesivo frío y fijará el tratamiento a dar a las superficies de un hormigón 

interrumpido. 

De cada hormigonada, se confeccionarán probetas, en el número que la inspección 

considere necesario para un correcto control de calidad. 

Asimismo la Inspección podrá controlar el asentamiento del hormigón cada vez que lo 

crea necesario. 

El Contratista será el encargo de transportar las probetas en fecha y hacerlas ensayar 

debiendo presentar a la Inspección los protocolos de ensayos correspondientes. 

Inmediatamente después de haberse hormigonado se tomarán las previsiones 

necesarias para evitar la posible fisura de las superficies durante el fraguado, al efecto 

se dará preferencia al pulverizado con agua. Producido el fragüe, se protegerá de la 

intemperie las superficie son encofradas, de modo de evitar la pérdida de agua de la 

masa colada. La Inspección determinará la forma de curado en obra. El curado del 

hormigón deberá hacerse durante los primeros siete días, siendo conveniente 

prolongar este período si la estructura estuviera sometida a condiciones muy 

desfavorables como pueden ser vientos, heladas continuadas, temperaturas 

excesivas, etc. 

Aditivos 

Se podrán utilizar aditivos de incorporación de aire, con la aprobación de la Inspección 

de Obra y cumplirán con los requisitos de las normas ASTM C 260. No se utilizarán los 

aditivos de reducción de agua, de aceleración de fragüe, salvo con la aprobación de la 

Inspección. El uso de los aditivos será estrictamente supervisado. 

117 de 209



Hormigonado con Bajas Temperaturas 



IV 

Cuando haya que hormigonar con temperaturas inferiores a 5ºC se pedirá autorización 

a la Inspección de Obra, la que indicará las precauciones especiales a adoptar. 

Armaduras 

Las barras se colocarán en los encofrados respetando las disposiciones, asegurando 

su inmovilidad durante el hormigonado, para lo cual se colocarán las barras y ataduras 

que fuese menester. Los extremos de las barras deberán estar provistos de ganchos. 

Encofrados 

Los encofrados deberán ser aprobados por la Inspección, ésta podrá exigir el cálculo 

de ellos, si su resistencia o rigidez fuera discutida. El espesor mínimo de las tablas 

será de 0,025 m, cuarenta y ocho horas antes del hormigonado, debe procederse al 

mojado del encofrado. Las tablas se dispondrán convenientemente para evitar el 

escurrimiento del líquido del hormigón, pero no muy apretadas a fin de permitir la 

hinchazón de la madera. 

Serán sólidos, compactos, de madera, aglomerados o metálicos, no deberán presentar 

empastes grasos que perjudiquen las superficies del hormigón. 

Retiro de Encofrados 

Se efectuará cuando el hormigón se haya endurecido y obtenido suficiente resistencia 

para auto sostenerse. El desencofrado no deberá dañar al hormigón. 

Los períodos mínimos entre colocación del hormigón y el retiro del encofrado será los 

siguientes: 

a) costado de cimientos, vigas de fundación y columnas 2 días 

b) retiro de apuntalamiento parcial en losa, vigas 10 días 

c) retiro de puntales de losas y vigas 21 días 

d. Aislaciones Hidrófugas 

Horizontal 

Las cuatro primeras hiladas de mampostería se asentarán con mezcla hidrófuga 

diluída al diez (10%) por ciento del volumen de la mezcla. 

Vertical 

118 de 209





IV 

Las caras exterior e interior vertical de las cuatro primeras hiladas de mampostería se 

chicotearán con mezcla cementicia hidrófuga. 

En el caso de construcciones bajo el nivel de terreno natural, este procedimiento se 

realizará en forma completa abarcando la totalidad de la superficie de los muros. Y los 

paramentos exteriores sobre sus revoques con hidrófugo irán pintados con emulsión 

asfáltica. 

e. Mampostería 

La mampostería se ejecutará con los llamados ―ladrillones comunes‖ para muros de 

0,18 m, bloques de hormigón texturados (galpón) de 0,18m; trabados entre sí con 

juntas horizontales y verticales de 1 cm de espesor y serán humedecidos antes de su 

colocación. Se seleccionarán los ladrillones, bloques, con las mejores caras, 

descartando las que no reúnan las condiciones solicitadas. 

Se azotarán con concreto en forma simultánea a su colocación por la cara exterior e 

interior- las que serán revocadas y enlucidas. 

f. Tabiques Interiores 

Los tabiques interiores se realizarán en placas de roca de yeso, una placa por cara, 

de 12mm de espesor cada una, con su respectiva estructura de sostenimiento en 

montantes de chapa galvanizada, todo conformando un espesor de 10cm de tabique. 

Toda esquina vertical y horizontal llevará como terminación su respectivo tapa-canto 

de chapa galvanizada. Los tabiques deberán quedar perfectamente nivelados y fijados 

a muros, columnas, pisos, etc. Las uniones serán selladas utilizando cinta entretelada 

y pasta enduida. 

g. Contrapiso 

Se construirán sobre bases bien apisonadas y perfectamente a nivel, salvo en los 

locales sanitarios, en veredas exteriores y en circulaciones perimetrales que llevarán 

declive para desagües y escurrimiento. 

El espesor del contrapiso será de 10 cm mínimo. 

El contrapiso del galpón quedará perfectamente nivelado para contrapiso alisado y 

rodillado con endurecedor y fibras este tendrá un espesor de 18 cm con malla electro- 

soldada del 6 cada 15 cm, con juntas de dilatación con paños máximo de 5 x 4 m. 

119 de 209





IV 

El hormigón a utilizar será de Tipo H-11, en proporción 1:4:6 cemento, arena gruesa y 

ripio pelado de 4 cm de diámetro, todos los agregados a utilizar serán limpios. 

h. Pisos y Zócalos 

Los pisos interiores de los edificios se ejecutarán con los siguientes materiales: 

Sala de control, sala de máquinas, vestuarios, sanitarios: piso cerámico de 30 x 

30 o similar. 

Sala de conferencia y oficinas : piso 33 x 33 pulido o similar. 

Vereda exterior (acceso y edificios): piso en baldosones 40 x 40 de 9 panes (9 

adoquines de 12 x 12) de material cementicio zarandeado. Con cordón de 

hormigón como terminación y juntas de dilatación. 

Vereda exterior galpón: contrapiso alisado y rodillado con ferrite negro con 

cordón de hormigón como terminación y juntas de dilatación. 

Empastinados. 

Deberá preverse la colocación de perfiles ángulo con los bordes 

correspondientes a bordes de escalones. Se utilizarán perfiles de acero PNL 

s/especificaciones colocadas con grapas al contrapiso de Hº cada 40 cm. 

Llevarán dos manos de antióxido y dos manos de sintético negro brillante. 

La tapa superior de los bordes de los espejos de agua llevará baldosones con 

bordes ballena, atérmicos para piscinas, de 40 x 40. 

Los zócalos se ejecutarán con los siguientes materiales: 

Salas de control, sala de máquinas, vestuarios, sala de conferencia y oficinas: 

zócalo en MDF de 10 cm. de alto, terminación superior moldurado, en esquinas 

serán colocados con corte a 45º. 

Sanitarios: zócalos cerámicos. 

Galpón: zócalos calcáreo 10 x 30 cm color negro. 

Exteriores: comprende todos los edificios y canteros: zócalos calcáreo 10 x 30 

cm color negro. 

i. Revoque y Enlucidos 

120 de 209





IV 

Grueso (interior y exterior): previo abundante mojado de los muros y azotado con 

concreto, se procederá a ejecutar las fajas respectivas perfectamente alineadas 

y a plomo, sin ondulaciones. El dosaje de la mezcla a utilizar será de 1: 3 

cemento y arena gruesa para muros exteriores y 1:1:6 cemento, cal y arena 

gruesa en muros interiores. 

Enlucido fino cementicio- exterior: será terminado al fieltro. El enlucido será 

tendido sobre el revoque grueso, sin ondulaciones. 

En muros interiores: se ejecutará un enlucido fino cementicio y se terminará con 

enduído de yeso. En los muros de los baños se deberán quedar revocados y 

enlucidos para recibir revestimiento cerámico. 

j. Revestimientos 

En sanitarios (para el personal) y en baños la altura de los revestimientos cerámicos 

será de 2,10 m, y abarcarán la totalidad de los muros y/o tabiques. En cocina, office y 

laboratorio se aplicará el revestimiento hasta una altura de 0,60 m sobre mesada, 

incluye muros laterales, y también bajo mesada como fondo y como piso. 

Serán cerámicos de 20 x 20 colocados perfectamente planos asentados con adhesivo 

de contacto. Terminados con pastina blanca, colocación recta sin traba, sin 

ondulaciones. En ningún caso se colocarán piezas rotas, trizadas o con 

deformaciones. Todos los cantos vivos llevarán tapa-cantos de PVC blancos 

(esquineros verticales y terminación superior horizontal). 

k. Cielorrasos 

A excepción del galpón, los edificios oficinas y vestuarios/sanitarios llevarán cielorraso 

suspendido desmontable de roca de yeso tipo Durlock con perfilería de aluminio. 

Altura 2,60 m. Los cielorrasos de la sala de control y sala de máquinas llevarán 

cielorrasos suspendido (altura 2,60 m) en placas de roca de yeso tipo Durlock con 

moldura aplicada como terminación entre muro y cielorraso. 

Los planos de los cielorrasos serán perfectamente nivelados, sin manchas, roturas, ni 

retoques aparentes, debiendo presentar un color uniforme. 

l. Carpintería de aluminio, madera, metálica y herrería 

La carpintería de aluminio será de color negro o similar. La carpintería metálica se 

121 de 209



realizará íntegramente en chapa doblada D.D. nº 18. 



IV 

Las puertas metálicas exteriores serán con cajas de refuerzo y bastidores perimetrales 

en las hojas placa enchapadas con chapa metálica. Todas llevarán sus herrajes en 

formal completa y será de hierro en los movimientos fallebas, pomelas, etc. Las hojas 

placas de puertas interiores serán enchapadas en MDF. 

Toda la carpintería metálica, incluidas vigas y columnas estructurales, deberá 

entregarse en obra con dos manos de pintura antióxido. 

La totalidad de las hojas deberá presentar absoluta rigidez, no aceptándose ningún 

tipo de alabeos o deformaciones en ninguna de las partes ni en el conjunto. 

Los balancines, bocallaves y manijas serán de primera calidad, al igual que las 

cerraduras de seguridad doble paleta. 

Vidrios: Se utilizarán vidrios 3+3 inastillables y vidrios de 5 mm de espesor. Contra 

vidrios de aluminio. 

m. Escaleras metálicas para Galpón 

Ver plano estructura del entrepiso por sus ubicaciones; se han diagramado cuatro (4) 

para una mejor circulación del personal. 

Las mismas serán construidas de la siguiente forma: 

Perfil C 180 x 60 como guías, debidamente soldados y fijados mediante platinas y 

abulonados al piso; en la parte superior soldadas a la estructura metálica del entre 

piso. 

Huellas de 27 cm y contrahuellas de 20 cm, conformadas por bastidor en perfil ángulo 

de 1 ½‖ dimensiones 27 cm x 1,00 m soldados a los perfiles C. La escalera se 

materializará revistiendo tanto la huella como la contrahuella con malla de metal 

desplegado de 1/8‖ debidamente fijada (soldada). 

Como barandas llevará parantes de caño estructural de 40 x 40 x1.6 cada 1,00 m 

aproximadamente y de 0,90 m de alto, llevará pasamanos metálico tipo media luna de 

2‖ de ancho, entre los escalones y el pasamanos llevará horizontalmente uniendo los 

parantes travesaño de caño estructural de 40 x 40 x 1.6 y a 10 cm sobre los escalones 

llevara caño estructural de 20 x 20 x 1,6 también uniendo los parantes. 

n. Artefactos y accesorios sanitarios 

122 de 209



Artefactos 

Inodoro con asiento standard (de madera) blanco. 

Depósito de colgar blanco. 

Mingitorios blanco de colgar. 

Válvula de descarga para limpieza inodoro s/tapa tecla. 

Tapa tecla 368.02 para válvula de descarga cromo. 

Lavatorio 3 agujeros con columna para lavatorio. 

Accesorios 

Portarrollo compacto blanco (1 por cada inodoro) con rodillo de plástico. 



IV 

Jabonera chica compacta blanco (1 por cada ducha y 1 por cada lavatorio y /o 

pileta). 

Percha simple compacto blanco (1 por ducha y 1 por cada lavatorio y/o pileta). 

Espejos para baños: de 4 mm con bordes pulidos adheridos al muro y/o tabique 

Piletas 

(dimensiones: s/plano adjunto detalle mesada sanitarios, en baños chicos 

dimensiones 0,60 x 0,80 m). 

Para el Office: 37x34x18 (E37) con sopapa. 

Para Cocina y Laboratorio: 63x37x18 (R63) con sopapa. 

Para Baños: 37x26x13 Oval-370 lisa con sopapa. 

Grifería 

Para Baños: Juego Lavatorio Pico largo a sopapa. 

Para Cocina y Laboratorio: Mezclador Mesada Pico Móvil. 

Duchas 

Otros artefactos 

Una (1) cocina de 4 hornallas, horno enlozado. Tapa ciega. Completa. 

Dos (2) calefones. Alta Recuperación (1.040 lts./hora). Completos. 

o. Mesadas, bajo mesadas y alacenas 

123 de 209





IV 

Cocina, Office, Laboratorio y Sanitarios Hombres Y Mujeres: Mesada de 20 mm 

de espesor con bordes vistos pulidos (en los sanitarios llevarán sostenes 

metálicos PNL de 2‖). 

Cocina, Laboratorio y Office: Bajo mesada: estructura de madera cedro, hojas 

enchapadas en laminado plástico color marfil, bisagras tipo parche, retenes a 

bolilla, cubetas de bronce. Cajones con doble tapa en el frente, encolados y 

enmalletados, fondo chapadur plus blanco con correderas metálicas. Interior 

estante 20 mm de espesor enchapado en laminado plástico. 

Office: Alacena: ídem a bajo mesada (sin cajones). Alto 0,70 m. 

p. Pinturas 

Se deberá previo a los trabajos de pintura, reparar y adecuar todas las superficies a 

pintar, esto incluye muros, tabiques, cielorrasos, carpinterías, etc. 

Para la carpintería metálica y herrería: desoxidar (en caso de ser necesario) limpiar la 

superficie para eliminar totalmente la suciedad existente, aplicar una mano de fondo 

antióxido cubriendo perfectamente las superficies, masillar con masilla al aguarrás, en 

capas delgadas, donde fuera necesario, aplicar fondo sobre las partes masilladas, lijar 

convenientemente, secas las superficies, serán pintadas con una mano de fondo 

sintético con el 20% de esmalte y por último dos manos de esmalte sintético puro color 

negro semibrillo. Todas las superficies deben quedar con una perfecta opacidad. 

q. Instalación Sanitaria 

Las instalaciones serán construidas de acuerdo a las normas de Obras Sanitarias de 

la Provincia de Río Negro. 

El Contratista proveerá los desagües necesarios tomando siempre como base lo 

proyectado. Serán de PVC diámetro 110. 

El desagüe deberá realizarse a pozo existente y a red colectora. La unión de los caños 

se realizará con cemento de contacto especial para este fin. Los caños enterrados irán 

montados sobre una cama de arena, dejando la cabeza de los mismos libres para su 

sellado y luego su posterior prueba hidráulica. Los codos con encuentros verticales 

deberán asentarse en codos de Hº simple a los efectos de materializar un apoyo 

óptimo. Una vez realizado este trabajo se cubrirán las cabezas de las cañerías con Hº 

simple y se procederá a llenar la zanjas con tierra en dos veces inundándolas cada 

124 de 209





IV 

vuelta con agua y apisonando la misma en su parte superior. La totalidad de la cañería 

en tierra se protegerá con una capa de ladrillón de plano colocado en la parte superior. 

La cámara de inspección será perfectamente terminada e impermeabilizada, constará 

de una tapa hermética intermedia y otra tapa superior. La que deberá quedar por 

encima del nivel de piso terminado. 

Todos los trabajos serán realizados de acuerdo a las normas del buen arte de 

construir. 

Todos los materiales serán aprobados por la Inspección antes de su colocación. 

Antes de tapar las cañerías se avisará a la Inspección para su aprobación definitiva 

como así también para el control y aprobación de la prueba hidráulica. 

La red de agua potable se construirá con caños del denominado Sistema Acuasystem. 

r. Nave de Proceso 

Por tratarse de la planta de tratamiento de elementos de deshechos, se deberá tener 

en cuenta muy especialmente el desagüe parta facilitar la limpieza de los sectores de 

trabajo a través de limpieza con agua. A tal efecto se deberán instalar los siguientes 

elementos: 

Tendido de cañerías de 2‖ en PVC K10 JE desde la sala de máquinas y en toda 

la longitud del galpón, a la vista y debidamente engrampadas, con sus 

derivaciones en Acuasysten de 1‖. 

Provisión y colocación de grifos de 1‖ cada 10 m., a 60 cm del piso y 10 

exteriores en el perímetro del galpón. 

Válvula de cierre para eventuales reparaciones. 

Mangueras de goma, cantidad seis (6), de treinta (30) metros de longitud cada 

una, para limpieza de pisos con lanza. 

Instalación de dos bombas, de 8 kg/cm² de presión cada una en sala de 

máquinas con sistema de flujo para su encendido. 

Desde esta cañería se sacarán las conexiones de agua de limpieza para las 

bandejas inferiores de las cintas. 

Piso del entrepiso: 

125 de 209





IV 

Se deberán dejar cada 20 m² , en el piso, un embudo a modo de pileta de patio 

abierta con caño de bajada de 3‖, dejando su boca a nivel del contrapiso del 

galpón, a los efectos de evacuar todos los desperdicios que caigan al piso del 

Entre piso. 

Cintas transportadoras de residuos: 

o También en cada una de las cintas que se ubican debajo del entrepiso se 

deberán dejar instaladas bocas de desagües para limpieza de las superficies 

de dichas cintas, estos desagües serán de 1 ½‖ y sobresaldrán 20 cm por 

debajo de las cintas. Se deberán colocar tres (3) bocas de desagües por cinta. 

o Toda esta agua se recolectará en la canaleta central del galpón y se conducirá 

a la planta de tratamiento de líquidos. 

o El foso llevará una cámara con una bomba tipo fly con nivel de arranque para 

evacuar las aguas de limpieza. 

s. Instalación Eléctrica 

A nivel general, se deberán instalar los elementos que se describen a continuación: 

a. La provisión y colocación de todas las cañerías, cajas, nichos, tuercas, boquillas, 

conectores, cajas de conexión externa, etc. y en general todos los elementos 

integrantes de las canalizaciones eléctricas, cualquier sea su destino y características. 

b. La provisión, colocación y conexión de todos los conductores, elementos de 

conexión, interruptores, tomacorrientes, tablero general, tableros de distribución, 

dispositivos de protección y contralor, etc. en general. Todos los accesorios que se 

indican en planos y los que resulten necesarios para la correcta terminación y el 

perfecto funcionamiento de las mismas de acuerdo a sus fines. 

c. Todos los trabajos necesarios para entregar las instalaciones completas y en 

perfecto estado de funcionamiento. 

Cañerías 

Serán de acero perfectamente cilíndricas y lisas en tramos de 3 m. roscadas y 

escariadas en cada extremo, esmaltadas a fuego interna y exteriormente y provistas 

de una cupla. Responderán en calidad peso y medidas a lo establecido en la normas 

IRAM 2005. Para diámetros mayores de 2‖ se utilizarán caños de hierro galvanizado. 

126 de 209





IV 

La calidad del acero, costura y esmalte serán tales que se pueda efectuar en frío y sin 

relleno alguno, curvas de 90º con un radio igual al triple del diámetro externo del caño 

y sin que por ello se produzcan deformaciones, fisuras y rajaduras en el material. La 

unión de los tramos de los caños entre si, se hará por medio de cuplas cuidando de 

escariar los extremos de los caños. Estos se conectarán a las cajas, cualquiera sea su 

función, mediante tuercas de hierro galvanizado y boquillas de aluminio y/o conectores 

de aluminio según corresponda, logrando que el conjunto sea mecánicamente 

resistente y se obtenga continuidad de masa en toda su longitud. 

El diámetro de las cañerías se encuentra indicado en los planos adjuntos y responderá 

a la denominación de semipesado. Se colocarán con una leve inclinación hacia las 

cajas evitando contra-pendientes, a fin de impedir la acumulación de agua de 

condensación dentro de ellas. 

Cajas para boca de conexión o derivación 

Se instalarán para efectuar el conexionado de artefactos de iluminación, fuerza motriz, 

llaves, toma corrientes, o para practicar derivaciones de línea o circuitos. Se colocarán 

en correspondencia con cada centro, brazo, etc. Serán de acero laminado en frío de 

una sola pieza, espesor 1,60 mm de accesos estampados, esmaltados interior y 

exteriormente. 

Responderán en peso, medida, y calidad a normas IRAM 2005. La caja octogonal 

chica será de 75 mm de diámetro por 38 mm de profundidad de seis accesos laterales 

y dos sobre su fondo, para cañerías de hasta ¾‖. Cuando se instalaren cañerías de 

diámetro mayores de l18,6 mm se utilizarán cajas cuadradas de 150 mm de lado x 1,6 

mm de espesor y 80 mm de profundidad similar en sus accesos a las mencionadas. 

La ubicación de los centros serán indicados en planos, salvo indicación en contrario, 

las cajas para brazos se colocarán a una altura de 2,20 m sobre el nivel de piso 

terminado. Las cajas para llaves serán colocadas a 1,10 m y la de tomas a 0,30 m de 

piso terminado. 

Cables para instalaciones embutidas 

Serán de cobre con aislación de material plástico. Serán provistos en obra en 

envoltura de origen no permitiéndose el uso de remanente o rollos incompletos. Los 

conductores se pasarán en las cañerías, previo sondeado de las mismas para eliminar 

el agua que pudiera existir de condensación. Las uniones entre los conductores de un 

127 de 209





IV 

mismo circuito o de las derivaciones previstas con aquellos se efectuarán en las cajas 

respectivas por entrelazamiento mecánico hasta 4 mm² y para secciones mayores por 

entrelazamiento mecánico y soldadura empleando como soldante algún tipo apropiado 

de asta fusible a base de resina, excluyéndose los ácidos que puedan dañar la 

aislación. Se cubrirán después con cinta de PVC debiéndose obtener una aislación del 

empalme igual a la aislación del conductor. 

Los extremos de los conductores hasta 2,5 mm² de sección para su conexionado con 

aparatos se harán por simple ojalillo. Para secciones mayores irán dotados de 

terminales de cobre o bronce estañado, soldados a los mismos o fijados por 

compresión o identación. Los conductores que se colocan en un mismo caño, serán de 

diferentes colores, para su mejor individualización y permitir una rápida inspección o 

contralor de la instalación. 

t. Aire Acondicionado 

Provisión y colocación de dos (2) equipos tipo Split frío-calor de 5 tn cada uno, 

ubicados en el interior del entrepiso en cada extremo del mismo. Las unidades 

exteriores se colocarán sobre el techo del galpón sobre bastidores metálicos. Preveer 

su instalación eléctrica, térmicas, y cañerías de desagüe del agua de condensado. 

u. Báscula 

A continuación del acceso vehicular se construirá una báscula, de 3,00 m de ancho por 

20,00 m de largo, electrónica y con equipo de medición. 

El equipo de medición deberá estar conectado también a la PC instalada en la Oficina 

de la Inspección o Supervisión. 

v. Ventilaciones entrepiso 

Provisión y colocación de dos ventilaciones eólicas sobre la cubierta del Entre Piso, 

diámetro 60 cm, con sombrerete sobre cubierta del Galpón. 

w. Servicios 

La Municipalidad deberá asegurar la provisión de los servicios de energía eléctrica, 

agua potable y gas en el ingreso al predio de la Planta de Tratamiento y Separación 

de Residuos Sólidos Urbanos. 

128 de 209



x. Cierre del terreno 



IV 

Cerco Perimetral: La totalidad del predio dispuesto para la instalación de la PTRSD y 

el VC deberá estar cercado con alambrado olímpico permitiendo solamente el paso a 

través de portones dispuestos para tal fin y en un todo de acuerdo con las 

características que se detallan a continuación: 

Los postes se fijarán en pozos de 30 x 30 x 50 centímetros, con hormigón de 

cascotes y a una distancia de cinco (5) metros de eje a eje de los mismos. Cada 

cincuenta (50) metros se colocará un poste de refuerzo con dos (2) puntales. En 

todas las esquinas se colocarán dos (2) puntales de refuerzo. 

Sobre estos postes se tensará la malla romboidal Nº 12 de dos (2‖) pulgadas de 

abertura y de dos (2) metros de altura. En la parte superior, media e inferior se 

tensarán tres (3) hilos de alambre ovalado de alta resistencia tipo 17/15 y en la 

ménsula de los postes, tres (3) hilos de alambre de púas. Todos estos alambres 

se tensarán con torniquetes Nº 6 cada cien (100) metros o en su defecto 

torniquetes dobles. 

Todos los herrajes, mallas y alambres serán galvanizados salvo las torniquetes, 

las planchuelas y sus tensores. 

La altura total del cerco será como mínimo de dos con cuarenta (2,40) metros. 

La distancia que media entre la parte inferior del alambrado y el terreno estará 

cubierta con un cordón de hormigón armado de 15 x 30 centímetros con ganchos 

para pasar el hilo de alambre liso inferior. 

La malla romboidal se tensará en paños de diez (10) metros con planchuelas de 

hierro (¾ x 3/16) y tres (3) ó cuatro (4) tensores de ¼ Ø con ajuste por tuercas. 

La cantidad de tensores podrá variar según el tipo de poste que se consiga en el 

mercado. 

y. Parquización 

La realización de trabajos de jardinería en la PTRSD, implica la intervención paisajista 

acorde al entorno circundante y a la identidad propia de la empresa. Por eso los 

trabajos a realizar en los espacios verdes estarán signados por el tratamiento 

cuidadoso de todos los lugares designados para dicha función. 

129 de 209



Tareas Generales a realizar: 

i. Acondicionamiento del terreno 

ii. Plantación de especies varias 

iii. Canteros florales 

iv. Césped 

v. Mantenimiento y garantía 

z. Asfalto 

Base y sub-base de 30 cm de espesor. 

Asfalto 5 cm de espesor. 

aa. Cartelería de seguridad 



IV 

Se deberá cumplir con todas las normas de seguridad e higiene vigentes, o a 

implementarse, en lo referente a cartelería de seguridad. 

bb. Central telefónica 

Se proveerá e instalará una central telefónica de tres (3) líneas externas y hasta doce 

(12) líneas internas. 

130 de 209

CAPITULO V 

Tratamiento de Fracción Orgánica 

de 



de 




Enero de 2008

TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS 


5. PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS 

Introducción 

El compostaje es el procedimiento mediante el cual ciertos microorganismos actúan 

sobre la materia orgánica y la descomponen conformando una enmienda orgánica, 

apta para el uso agrícola. 

Los microorganismos encuentran el aire y la humedad que ellos requieren en el medio 

ambiente aireado y su alimento proviene de la materia orgánica. Pueden así 

multiplicarse y crecer, liberando CO2 y agua y produciendo energía en forma de calor. 

El procedimiento resulta viable para el tratamiento de residuos forestales, de residuos 

procedentes de la industria maderera, y orgánicos procedentes de la separación de las 

corrientes de residuos en una planta de tratamiento de residuos sólidos domiciliarios 

(RSD) o cloacales, como por ejemplo los desechos de alimentos y los barros de aguas 

negras. Una vez que los desechos orgánicos son dispuestos en capas y que el grado 

de humedad sea el correcto (alrededor de 60%) la descomposición se iniciará 

espontáneamente por acción de los microorganismos presentes en el montículo de 

compostaje. Los requerimientos principales para el desarrollo del proceso de 

compostaje son: temperatura, humedad, oxigeno, relación Carbono/Nitrógeno, entre 

otros. 

El compostaje ofrece la ventaja de reducir el volumen de basura en un 30 ó 50%, 

conforme las características de cada población, así como también presenta 

importantes beneficios como acondicionador de suelos. 

Los subproductos de ciertos procesos industriales (industria alimenticia, agrícola, entre 

otras) están compuestos, en gran proporción, por materiales orgánicos. Es evidente, 

entonces, que el compostaje podría reducir substancialmente el volumen de residuos 

que ingresa actualmente a los basurales y rellenos controlados, factor que explica su 

creciente aceptación como parte de los proyectos de tratamiento de residuos 

municipales. 

Si bien el compostaje es considerado una opción viable solo cuando puede ser 

comercializado, habrá casos donde la sola conveniencia de reducir la cantidad de 

residuos a disponer (y su costo asociado) justificará su elaboración, aún cuando luego 

se destine únicamente a atender necesidades municipales o comunitarias. 



V 

132 de 209



5.1. Antecedentes 

Desde el año 1996, el Grupo Suelos del Centro Regional Universitario Bariloche, 

Universidad Nacional del Comahue (CRUB - UNC), evaluó la factibilidad del 

tratamiento de los lodos provenientes de la planta de líquidos cloacales de la ciudad 

de S. C. de Bariloche. Los estudios realizados por el CRUB son los siguientes, entre 

otros: 

―Alternativa de Manejo de los Lodos Cloacales de la Ciudad de Bariloche‖. 

Comitente: Cooperativa de Electricidad Bariloche - CEB. (Julio 1996) 

―Factibilidad Ambiental del Tratamiento de Lodos Provenientes de la Planta de 

Líquidos Cloacales de S. C. de Bariloche para su Uso en Agricultura en el 

Establecimiento del Sr. Bernardo Diego Platt‖. Comitente: SURBASA (Marzo 

1997); 

―Factibilidad Ambiental del Tratamiento de Lodos Provenientes de la Planta de 

Líquidos Cloacales de S. C. de Bariloche para su Uso en la Agricultura‖. 

Comitente: Servicio de Saneamiento-CEB. (Abril 2005) 


a) Aprovechamiento de la fracción orgánica de los Residuos Sólidos Domiciliarios. 

b) Reducción de volumen de los RSD destinado a disposición final en relleno 

sanitario. 

c) Producción de compost para ser utilizado como aporte de materia orgánica y 

nutrientes para el mejoramiento de la estructura y productividad de los suelos. 

d) Recuperación del material forestal apto como combustible destinado al Plan 

Calor. 

Un potencial objetivo, sujeto a factibilidad, es la producción de energía eléctrica a partir 

de la combustión de residuos forestales. 

5.3. Ubicación y Superficie Afectada 

El sitio propuesto para la implementación del tratamiento de la fracción orgánica de los 

RSD está localizado en dependencias de la planta donde actualmente la CEB, en 

conjunto con la Municipalidad de S. C. de Bariloche, realizan las tareas de triturado de 



V 

133 de 209



residuos forestales provenientes de la ciudad para la producción de astillas o chips, en 

parcela con nomenclatura catastral: 19-2-M-M10-10B. La superficie de la parcela es de 

98.993m 2 . Se accede al predio por la ruta de circunvalación y luego se ingresa por una 

servidumbre de paso. Hasta el momento, en dicho predio, se realizan tareas de 

compostaje con el tratamiento de los lodos cloacales producidos en la planta 

depuradora de la ciudad. 

5.4. Actividad 

En la actualidad, se está llevando a cabo la obtención de enmienda orgánica a partir 

del aprovechamiento de los lodos cloacales y los residuos forestales. Los lodos 

provienen de la Planta de Tratamiento de Líquidos Cloacales de la red a cargo del 

Servicio de Saneamiento de la CEB. 

En este Capítulo se plantea la incorporación a la Planta de Compostaje de una unidad 

de recepción y tratamiento de la fracción orgánica proveniente de la Planta de 

Tratamiento de Residuos Sólidos Domiciliarios. La factibilidad de mezclar dichos 

residuos con aquellos actualmente utilizados para la producción de compost, 

dependerá de los resultados arrojados por los estudios necesarios para su 

implementación. 

5.5. Capacidad de Tratamiento 

La planta deberá contar con capacidad para operar un volumen diario promedio de: 

Residuos Forestales: 200m 3 . 

Residuos Sólidos Orgánicos (provenientes de PTRSD): 96tn. 

El proyecto ejecutivo deberá contemplar el crecimiento en las tasas de generación 

para el correcto dimensionamiento de la planta futura. 

5.6. Procesos 

5.6.1. Producción de Compost 

El proceso por el cual se obtiene la enmienda orgánica es el compostaje de todos los 

materiales previamente mencionados mediante el método de ―hileras de volteo‖. Este 

proceso consiste en voltear la masa periódicamente para mezclar el material de la 

parte interna y externa, y de esta forma, asegurar la aireación de la pila o hilera. Antes 



V 

134 de 209



de formar las hileras se procesa el material orgánico mediante trituración y cribado 

hasta obtener un tamaño aproximadamente de 2,5 a 7,5cm con un contenido de 

humedad entre un 50 y 60%. Se voltea la hilera hasta dos veces por semana mientras 

se mantiene la temperatura en 55º C. Después del período de volteo, se deja el 

compost para curarse durante tres o cuatro semanas más, sin volteo. Durante el 

periodo de curado, el material orgánico residual es reducido por la acción de hongos y 

actinomicetos. Luego los residuos serán triturados y harneados para así ser 

trasladados hasta donde permanecerán para iniciar el proceso de compostaje. 

Posteriormente, completado su tiempo de maduración se completará el proceso y se 

almacenará el producto terminado en sacos para su venta. 

Debe aclararse que el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria 

(SENASA) establece restricciones de uso del compost: en el caso de los cultivos 

hortícolas y frutícolas cuyos órganos se encuentran en contacto con el suelo, exige 

que el compost se aplique 6 meses antes de la cosecha. 

Dado que este sistema ya se encuentra implementado y en funcionamiento, se deberá 

planificar toda la fase operativa del mismo con la incorporación de los residuos 

orgánicos provenientes de los RSD, a fin de armonizar ambos procesos. Sin embargo, 

se deberán realizar los estudios de factibilidad y análisis correspondientes para 

determinar el proceso más eficaz para la producción de compost ya que existen 

alternativas de proceso, tales como pila estática aireada, y la realizada en un recinto 

cerrado, las que además incluyen, en todos los casos, operaciones de separación (de 

elementos no compostables y/o contaminantes), cribado y maduración (estabilización). 

5.6.2. Obtención de leña para su destinación al Plan Calor 

Otro aspecto productivo de esta unidad de proceso es la conformación de un centro de 

obtención de leña a partir de los residuos forestales de porte mayor al aceptable por el 

proceso de triturado. 

El volumen de material forestal que ingresa es variable en calidad y se presenta en 

una buena proporción como apto para su adecuación como leña, elemento vital para 

gran parte de nuestra comunidad. 

Se estima que el volumen diario recuperable para tal fin estará en el orden del 3 al 5% 

del volumen bruto, alcanzando unos 10m 3 de leña. La misma podrá ser almacenada 

en un sector asignado a tal fin dentro de la Planta, previo a su traslado al centro de 



V 

135 de 209



acopio formal, ubicado en el Corralón ―DINARA‖, sobre la Ruta 40 Sur, o en el que en 

el futuro se designare como tal. Esto debe ocurrir con fluidez, ya que debe procurarse 

no saturar el sector de acopio y mantener el sector de planta con superficie de 

operación libre. 

5.6.3. Producción de Bricketas para su Destinación al Plan Calor 

Otro uso potencial del residuo forestal se encuentra en la producción de bricketas, o 

ladrillos combustibles, los cuales serían elaborados a partir del residuo forestal y de la 

industria maderera utilizando métodos que actualmente se encuentran en desarrollo. 

Dicho desarrollo está a cargo de alumnos del Colegio Técnico ―Los Andes‖, con 

asistencia técnica por parte de especialistas del Instituto Nacional de Tecnología 

Industrial (INTI). 

Ambos se encuentran actualmente evaluando detalles de dicho emprendimiento, el 

cual determinaría la factibilidad técnica y económica del mismo. 

El producto obtenido, al igual que el mencionado en el punto anterior, es de alto interés 

social, ya que proporcionaría combustible a sectores necesitados y, a su vez, 

demandaría mano de obra para su producción. 

Por encontrarse dicho proyecto en etapa de desarrollo y, por ende, debido a la 

ausencia de datos y especificaciones del proceso, no es posible, en este apartado del 

Plan, brindar mayor precisión sobre dimensiones, recursos, y otros elementos que 

definan al mismo. 

5.6.4. Obtención de Energía Eléctrica 

La crisis energética, producto del desfasaje tecnológico y de capacidad instalada, 

generada por el incremento en el consumo y a la creciente actividad manifestada en 

los últimos años en nuestro país, se presentan como positivos aquellos proyectos que, 

considerando el tema energético como estratégico para el desarrollo, propongan una 

alternativa económica y ambientalmente sustentable. 

Es en función de ello que se propone, en el marco de las actividades a desarrollar en 

la Planta de Tratamiento de Residuos Orgánicos, la generación de energía eléctrica a 

partir de la combustión de residuos forestales. 

Es decir, parte del material forestal que ingresaría a la Planta, el que no cumpliera con 



V 

136 de 209



la condición para ser destinado al Plan Calor, puede ser destinado para su utilización 

en el proceso de generación de Energía Eléctrica, a partir de la combustión de los 

mismos en un sistema de conversión de la energía térmica en electricidad. 

Este método no se encuentra desarrollado en el presente Plan. No obstante, el mismo 

podrá ser objeto de investigación y desarrollo a fin de evaluar su factibilidad. 

5.7. Compostaje de RSU Separados en Origen 

5.7.1. Participación Ciudadana 

La eficiencia de un sistema de esta naturaleza está ligada a la participación ciudadana 

y del sector comercial e institucional, en tanto y en cuanto son los responsables de la 

generación de los residuos. La separación de los residuos orgánicos en origen, aún sin 

recolección diferenciada, optimizará su separación en la PTRSD, y facilitará además, 

la recuperación de los residuos inorgánicos reciclables. Dicha separación agrega valor 

y calidad al compost obtenido dada la menor presencia de materiales no compostables 

o contaminantes. 

La conformación tipo de la fracción orgánica de los RSD es una mezcla de los 

siguientes materiales: 

Recortes verdes (pueden incluir césped, hojas y ramas pero no el barrido de 

calles). 

Restos de comida (generados por residencias, industrias o instituciones). 

Papel mezcla (que requerirá ser primero triturado y mezclado con otros 

materiales). 

Restos de madera (triturada) 

Es por ello que se deberá optimizar la selección de los materiales a compostar, 

mediante la separación en origen o en la PTRSD de los materiales orgánicos. 

Este material compostable es separado de las otras dos fracciones que se originarán 

en la PTRSD: los materiales reciclables y los no reciclables/ni compostables (rechazo 

para disposición final). 

Los generadores residenciales y comerciales (restaurantes, fábricas de alimentos 

preparados, etc.) dependiendo del tipo y volumen de sus residuos orgánicos 

generados, podría resultar necesario que en el proceso de compostaje se deba incluir 



V 

137 de 209



una operación de molienda para reducir el tamaño de los materiales o, por el contrario, 

agregar elementos -como madera chipeada- para esponjar el conjunto. 

La mayor ventaja de este método de compostar orgánicos separados en origen, reside 

en la posibilidad de fabricar un compost virtualmente libre de contaminación y su éxito 

depende tanto del esfuerzo de los generadores como de la eficiencia de la recolección. 

Las experiencias realizadas indican que las concentraciones en que los metales 

pesados y otros contaminantes químicos están presentes en este tipo de compost son 

substancialmente más bajos que los que se encuentran en compost obtenidos a partir 

de RSU mezclados. 

5.7.2. Propiedades y Usos del Compost 

Los siguientes son algunas de las propiedades y beneficios que otorga el compost: 

Suministra, además de macronutrientes, micronutrientes que los fertilizantes 

comunes no contienen. 

Se puede agregar paulatinamente. 

Reemplaza perfectamente a la turba. 

Aumenta la capacidad de retención de humedad del suelo. 

Aumenta la permeabilidad del suelo 

Aumenta la retención de nutrientes 

Aumenta el contenido de materia orgánica del suelo 

Aumente la aireación del suelo 

Regula el pH del suelo 

Regula la temperatura del suelo 

Según los beneficios antes detallados, los usos más comunes que se obtienen del 

compost son los siguientes: 

Enmienda de suelos, suplemento de fertilizantes y agregado superficial en 

cultivos de casi todo tipo 

Agregado superficial para frutales. 

Enmienda de suelos en cultivos orgánicos 

Substituto de la turba 

Reemplazo de suelos 

Cubierta final de rellenos de residuos controlados 

Enmienda de suelo para forestación 



V 

138 de 209



Cubierta final en construcciones 

5.7.3. Comercialización 

La calidad y la composición del compost destinado a un mercado específico 

dependerán de varios factores como ser el uso que se propone dar al producto, las 

condiciones climáticas locales, etc. 

Si es destinado a aplicaciones agrícolas, requerirá minimizar la presencia de restos de 

vidrio o plástico y el potencial contenido de metales u otros elementos inaceptables 

para la condición de producto alimenticio a que se destinarán esos cultivos. Si el 

objetivo es, en cambio, atender mercados relacionados con la horticultura deberán 

enfatizarse el control de parámetros relacionados con la madurez del producto, su 

contenido de nutrientes y sales, tamaño de las partículas y capacidad de retención de 

humedad. 

Algunos potenciales compradores del producto final, serían los siguientes: 

Granjas. 

Empresas de jardinería y paisajismo. 

Constructores de rutas y caminos. 

Instalaciones deportivas. 

Campos de golf. 

Edificios de oficinas (con jardines). 

Constructores y estudios de arquitectura. 

Cementerios. 

Viveros. 

Cultivos especiales (bajo cubierto o no). 

Fabricantes de abonos o tierras para jardinería. 

Empresas de mediación de suelos. 

5.7.4. Costos 

El planeamiento del proyecto debe basarse en una determinación precisa de la 

cantidad, calidad y fuente de origen del material a procesar ya que esto determinará 

equipos y áreas requeridas lo que, a su vez, conducirá a la estimación de la mano de 

obra necesaria y finalmente al cálculo de la inversión inicial y los costos operativos. 

Estas determinaciones deberían ser realizadas por lo menos durante un año para 



V 

139 de 209



reflejar las fluctuaciones estacionales en la composición de los RSD y, por ende, su 

costo. 



V 

140 de 209



ANEXO 

MANUAL DE PROCEDIMIENTO 

“PROCESAMIENTO 

DE 

RESIDUOS FORETALES” 



V 

141 de 209



MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 

Procesamiento Residuos Forestales. Planta Cañadón de Los Loros 

Antecedentes 

La CEB Ltda. ha implementado desde el año 1997, merced a un desarrollo tecnológico 

efectuado en conjunto con el Grupo de Suelos del Centro Regional Universitario 

Bariloche (CRUB), una metodología para el tratamiento de lodos cloacales, que 

implicó una innovación tecnológica de alcance nacional y regional, que implica el 

aprovechamiento de los residuos forestales y subproductos de la industria maderera. 

En tal sentido, el proceso de compostaje de lodos cloacales, entendido como la 

transformación de materiales orgánicos frescos en un producto biológicamente estable 

con aptitud para usos agronómicos, requiere del uso de material forestal triturado y/o 

subproductos madereros como viruta y aserrín. 

Asimismo, la MSCB como responsable de la operación del vertedero de residuos 

sólidos urbanos (RSU) de la ciudad de Bariloche, requiere de la implementación de un 

procedimiento que permita la disposición de los residuos forestales, que eran 

acopiados a cielo abierto en un sector del basural, de modo tal que se minimicen las 

posibilidades de ocurrencia de incendios al mismo tiempo que se reduce el volumen 

del material a disponer. 

En respuesta a estas necesidades, se propone la implementación de un sistema de 

tratamiento de tales residuos, mediante un procedimiento que constituya una solución 

técnica y ambiental de la problemática planteada. El mismo consiste en la reducción 

del volumen del residuo mediante su triturado transformándolo en el soporte 

estructural requerido para compostar los lodos cloacales provenientes de la planta 

depuradora. 

Este esquema de trabajo, que requiere la participación de las instituciones con 

ingerencia en la temática, es técnicamente viable, siempre que se mantenga en 

régimen y se inviertan los recursos necesarios para su implementación y 

mantenimiento. 

Operaciones 



V 

142 de 209



ETAPA A: RECEPCIÓN DE TRANSPORTISTAS Y CARGA 

Punto de control Nº 1 

a. Identificación de transportistas 

b. Verificación de la carga 

c. Solicitud de autorización para ingreso 

d. Autorización de ingreso al transportista o rechazo de la carga 

Punto de control Nº 2 

e. Verificación y registro de transportista y carga 

f. Asignación del sitio de descarga 

g. Verificación del vuelco 

h. Verificación de cumplimiento de procedimientos 

i. Registro de salida de transportista 

ETAPA B: PROCESAMIENTO DE RESIDUOS 

j. Preparación y adecuación de residuos para triturado 

k. Triturado del residuo 

l. Recolección y transporte del material triturado 

DESCRIPCIÓN DE LAS TAREAS INVOLUCRADAS 

ETAPA A: RECEPCIÓN DE TRANSPORTISTAS Y CARGA 

a. Identificación de Transportistas 

PUNTO DE CONTROL Nº 1: INGRESO 

Personal involucrado: el puesto requiere de un (1) operario por turno 

Equipamiento y recursos: elementos de librería; teléfono y/o radio VHF; 

indumentaria adecuada; identificación. 

Procedimiento: el operario solicita datos identificatorios del transportista, 

declaración de carga transportada y registros de habilitación yo permisos 

especiales, en caso de existir tal requerimiento. 

Rol de emergencia: ante cualquier eventualidad, se deberá comunicar con su 



V 

143 de 209



supervisor y aguardar respuesta a su solicitud. 

b. Verificación de la Carga 




Procedimiento: el operario verifica el tipo de carga transportada, debiendo 

constatar que no ingresen residuos no forestales. Dentro de los materiales no 

aceptados se destacan: residuos de tipo domiciliario; residuos provenientes de 

demoliciones y/o obras; residuos verdes tales como bolsas con césped y otros 

residuos de jardín; neumáticos; viruta y aserrín de aserraderos y carpinterías; 

tocones y grandes raíces. 

El único material aceptado es obtenido mediante podas, raleos y limpieza de terrenos 

de árboles y arbustos. 

En caso de verificar que la carga no reúne las características más arriba mencionadas, 

el operario deberá rechazar la carga definiendo el sitio de disposición final de tales 

residuos. 



c. Solicitud de Autorización para Ingreso 


Equipamiento y recursos: elementos de librería; teléfono y/o radio VHF. 

Procedimiento: el operario solicita al responsable de la planta autorización para 

el ingreso del transportista, informando volumen aproximado, composición del 

residuo y datos del vehículo ingresante (marca, modelo y dominio). 



d. Autorización de Ingreso al Transportista o Rechazo de la Carga 





V 

144 de 209



identificación. 

Procedimiento: el operario autoriza o rechaza el ingreso conforme lo indicado 

por el responsable de la planta. En caso de autorizar la entrada, le entregará al 

transportista un permiso de acceso que deberá ser rubricado por el responsable 

de la planta y devuelto por el transportista al operario, en el momento de salida 

del sector. 

En caso de rechazar el residuo transportado, se deberá informar al usuario el 

destino de su carga, en función de lo indicado por el responsable de planta. 



PUNTO DE CONTROL Nº 2: SUPERVISIÓN DE INGRESO 

e. Verificación y Registro de Transportista y Carga 




Procedimiento: el responsable verifica datos identificatorios del transportista, la 

carga transportada y registros de habilitación y/o permisos especiales, en caso 

de existir tal requerimiento. Tal información quedará asentada en un registro 

habilitado para tal fin. 

Rol de emergencia: ante cualquier eventualidad, se deberá comunicar con la 

fuerza pública y aguardar respuesta a su solicitud. Deberá dejar asentado el 

incidente en un registro habilitado a tal fin, para dar curso a las acciones 

administrativas correspondientes. 

f. Asignación del Sitio de Descarga 






V 

145 de 209



Procedimiento: el responsable asigna un lugar para la descarga, en función del 

espacio y de los equipos disponibles. Deberá acompañar al transportista 

indicándole el sitio adecuado. 





g. Verificación del Vuelco 




Procedimiento: una vez que el transportista se presenta en puerta de acceso 

para retirarse del predio, el responsable deberá verificar las características de la 

descarga, previo a rubricar el permiso de salida. 





h. Verificación de Cumplimiento de Procedimientos 




Procedimiento: En caso de detectar alguna irregularidad -vuelco de material no 

autorizado; disposición en sectores no habilitados u otros- solicitará al 

transportista la corrección de la misma. Si el transportista se negara a dicho 

requerimiento, el evento deberá quedar asentado en registro habilitado a tal fin, 

para dar curso a las acciones administrativas correspondientes. 






V 

146 de 209




i. Registro de Salida de Transportista 




Procedimiento: el responsable dejará asentada la salida del vehículo, con las 

observaciones de cada caso. 





ETAPA B: PROCESAMIENTO DE RESIDUOS Y DISPOSICIÓN FINAL 

j. Preparación y Adecuación de Residuos para Triturado 

Personal involucrado: el puesto requiere de dos (2) operarios por línea y por 

turno. 

Equipamiento y recursos: herramientas de labor (motosierra, machete, 

horquilla, y otras a designar) indumentaria adecuada; identificación. 

Procedimiento: Una vez recibido el material a triturar en cada línea, el operario 

deberá iniciar el proceso de adecuación del mismo. Dicho proceso involucra la 

separación del material a triturar de aquel destinado al uso como combustible, 

mediante el uso de herramientas de corte. El material a utilizar como leña deberá 

ser acopiado en el sector destinado a tal fin. (Lay-Out). 

Rol de Emergencia: Ante cualquier eventualidad, se deberá comunicar con su 

supervisor, o responder según explicita el Plan de Contingencias. 

k. Triturado del Residuo 

Personal involucrado: el puesto requiere de 1 (un) operario por línea y por 

turno. 



V 

147 de 209



Equipamiento y recursos: un equipo triturador por línea de trabajo, 

herramientas de mantenimiento primario, indumentaria adecuada e 

identificación. 

Procedimiento: Una vez adecuado el material a triturar en cada línea, se 

deberá iniciar el proceso de triturado del mismo. El material a triturar deberá 

estar en condiciones de ser procesado, estar libre de elementos extraños, tales 

como alambres, cables, restos de obra, y otros elementos que puedan dañar el 

equipo. 

Rol de emergencia: Ante cualquier eventualidad, se deberá comunicar con su 

supervisor, o responder según explicita el Plan de Contingencias. 

l. Recolección y transporte del material triturado 

Personal involucrado: el puesto requiere de 1 (un) operario por turno 

Equipamiento y recursos: una pala cargadora, de capacidad de balde no 

menor a un metro cúbico (1m 3 ); indumentaria adecuada e identificación. 

Procedimiento: Una vez finalizado el proceso de triturado del residuo forestal, 

será recolectado por medio de la pala cargadora y transportado hacia el sector 

de acopio, previo a su utilización en el proceso de compostado de lodos 

cloacales. 

Rol de emergencia: Ante cualquier eventualidad, se deberá comunicar con su 

supervisor, o responder según explicita el Plan de Contingencias 



V 

148 de 209

CAPITULO VI 

Disposición Final 

de 

Restos de Obra y Voluminosos 


de 




Enero de 2008

DISPOSICIÓN FINAL DE RESTOS DE OBRA Y VOLUMINOSOS 


6. DISPOSICIÓN FINAL DE RESTOS DE OBRA Y VOLUMINOSOS 

Introducción 



VI 

Desde la propia planificación territorial y urbana, es necesario plantear un 

ordenamiento en la gestión de los residuos urbanos, asociados los mismos al nivel de 

actividad y al desarrollo económico. 

La gestión de los residuos sólidos urbanos debe ser considerada integralmente. Es por 

ello que todas sus etapas y componentes deben conformar el sistema como una pieza 

articular del mecanismo. 

En cada una de las unidades de proceso que integrarán el sistema se distribuyen los 

distintos tipos de residuos, conforme sus características. 

Habiendo descrito el flujo que deberá respetarse a partir de la implementación del Plan 

GIRSU y, asimismo, consignado las formas de tratamiento específico que recibirán los 

RSU en cada una de las unidades de proceso, queda describir la correspondiente a 

los residuos generados en las obras civiles, públicas o particulares, ya sea en etapas 

de construcción, refacción o demolición, denominados en adelante Residuos de Obra 

y Voluminosos (ROV). 

Los ROV deberán ser gestionados de manera diferente debido a su gran peso y 

volumen y, por consiguiente, a la dificultad en el manejo de los mismos. 

La gestión de esta corriente de residuos es altamente desordenada en la mayoría de 

las ciudades de la Argentina, siendo un hábito común la disposición incontrolada en 

lugares inadecuados cerca del sitio de generación, comúnmente para relleno de áreas 

deprimidas y posterior ocupación o, en el mejor de los casos, en vertederos 

municipales sin control. 

Las autoridades tienen muy escaso control de su gestión y, principalmente, de su 

disposición final. La aparición de vertidos incontrolados es el denominador común. 

Prueba de ello es la falta de datos de generación en cantidad y composición, y de 

registros de transporte y destino. Paralelamente, no existe un estándar ambiental para 

la licitación de obras públicas que contemple la gestión de los residuos generados en 

el seno de sus actividades. 

150 de 209





VI 

Por ello, y a fin de brindar un marco adecuado para el manejo de dichos residuos, es 

preciso establecer pautas que alcancen las etapas sensibles de su naturaleza: el 

transporte y la disposición final, en el ámbito público y privado. 

6.1. Objetivos 

Contribuir a minimizar el impacto ambiental de la actividad de la construcción: 

Con la centralización de la disposición final; 

Con la regulación de las actividades asociadas. 

Implementar un Plan de reconversión de la Cantera Municipal, en congruencia con el 

―Estudio de Remediación y Estabilización de Taludes del Barrio Arrayanes‖, realizado 

por el Ing. Civil Roberto Mina, a pedido de la Dirección de Obras por Contrato - 

Secretaría de Obras y Servicios Públicos de la Municipalidad de San Carlos de 

Bariloche. 

6.2. Definiciones 

Los residuos de construcción son aquellos que se generan durante la preparación 

previa y acondicionamiento de terrenos, durante la ejecución de la construcción, su 

renovación ó ampliación y la demolición de obras de edificios residenciales, 

industriales, comerciales e institucionales, y obras públicas e infraestructura de tipo 

vial, hídrico, redes de servicios, entre otras. Entre ellos podemos distinguir las 

siguientes tipologías según su origen: 

Residuos de la limpieza de terrenos: materiales de excavación: tierra, rocas, 

material granular, tocones y grandes raíces de árboles. 

Residuos resultantes de construcción, refacción, ampliación y demolición: 

hormigón, ladrillos, tejas y materiales cerámicos, maderas, vidrios, plástico, metales, 

hierro, acero, cables, etc. 

Residuos de Obras Públicas e Infraestructuras: restos de losas de hormigón de la 

construcción de caminos, puentes, obras hídricas de todo tipo, residuos de asfalto y 

moliendas del pavimento asfáltico, etc. 

151 de 209



6.3. Caracterización de los Residuos de Construcción 



VI 

a. No peligrosos: No son tóxicos en sí mismos, pero pueden sufrir reacciones en 

las que se produzcan sustancias tóxicas. Madera, plásticos, textiles, yeso, 

metales. 

b. Peligrosos: en alguna de sus características de acuerdo a la legislación 

aplicable, como por ejemplo, pinturas y sus envases, amianto, plomo, aceites e 

hidrocarburos. 

c. Inertes: Residuos no peligrosos que no experimentan transformaciones físicas, 

químicas o biológicas significativas. Los residuos inertes no son solubles ni 

combustibles, ni reaccionan física ni químicamente ni de ninguna otra manera, ni 

son biodegradables. Por ejemplo, vidrios, hormigón, ladrillos, tejas, cerámicos, 

tierra y piedras. 

6.4. Identificación de las Opciones de Manejo 

Vertederos ilegales: Son sitios en los cuales se vuelcan residuos sólidos de todo 

tipo, y de diferentes orígenes, en forma clandestina por periodos prolongados de 

tiempo. 

Vertederos de RSU: algunos de estos sitios reciben residuos de construcción 

cobrando una tasa por los mismos, pero no hay controles sobre ellos y es la 

práctica menos usual. 

Vertederos de ROV sin proyecto: existen sitios indicados por las autoridades 

municipales para disposición de estos residuos. 

Vertidos en propiedades particulares: también hay terrenos privados cuyos 

propietarios reciben este tipo de residuos, rellenan así el terreno y luego lo 

comercializan con los riesgos asociados al destino posterior que se le dé. 

Vías públicas: Las vías que se encuentran en lugares aislados, sin iluminación o 

sin habitantes cercanos constituyen muy frecuentemente lugares de disposición 

clandestina de basuras de todo tipo, y particularmente de residuos voluminosos. 

Relleno en terrenos bajos: se observa en algunas áreas rellenos sin control de 

estos residuos a fin de elevar el nivel superficial de áreas naturalmente bajas, 

estableciéndose micro-vertederos, normalmente, en mallines, cañadones y 

152 de 209





VI 

orillas de ríos y cursos de agua menores. En estos casos se verifica una mayor 

homogeneidad del tipo de residuos, aunque igualmente con mezclas sin control. 

Relleno de áreas degradadas por canteras: en la ciudad se encuentran diversos 

sectores de actividades de antiguas explotaciones de áridos que están siendo 

―recuperadas― con el vertido de residuos de construcción, pero sin control 

alguno. 

6.5. Normativa a Aplicar 

No existe legislación específica sobre la gestión y vertido de esta categoría de 

residuos. No obstante, la Ley Nacional 25.916, establece los ―presupuestos mínimos 

de protección ambiental para la gestión integral de los residuos domiciliarios, sean 

éstos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o 

institucional, con excepción de aquellos que se encuentren regulados por normas 

específicas‖, por tanto, pueden ser considerados como de tipo Domiciliario, hasta tanto 

se reglamente su manejo. 

En el ámbito municipal se han dictado Ordenanzas específicas respecto a prohibición 

de vertido de escombros sobre la vía pública y en otros casos sobre algunos terrenos 

en particular. 

Por tal motivo, y por razones de naturaleza de estos residuos y de infraestructura de 

servicio proyectada, no se enviarán los mismos a la PTRSD, sino a una nueva unidad 

de servicio que pueda acogerlos con holgura. 

6.6. Propuesta de Sitio de Disposición Final de ROV en Cantera Municipal 

Ubicación geográfica: ANTIGUA CANTERA MUNICIPAL 

Denominación Catastral: 19-2-E-063. 

Situación Nominial: Propiedad de la Municipalidad de San Carlos de Bariloche. 

Accesibilidad: El sitio se encuentra provisto de accesos desde el Barrio Omega, 

por calle Miramar, y por Barrio vivero por camino sin nombre. No obstante, 

ambas opciones de acceso se encuentran sin pavimentar. 


153 de 209





VI 

o Energía eléctrica: no posee tendido. Sin embargo, el tendido eléctrico está 

ubicado a 400m aproximadamente. 

o Red de gas: no posee. El Barrio 106 Viviendas cuenta con red de gas, por lo 

cual, la misma podrá ser accedida por la planta. 

o Red de agua: no posee. No obstante, puede efectuarse una conexión a la 

red ubicada en el barrio 106 Viviendas. 

o Red cloacal: no posee. 

Topografía: Afectada por la extracción intensiva de áridos. El predio necesita 

nivelación y corrección de taludes. 

Superficie disponible / Sup. a afectar: 4has/3has. 

Distancia viviendas más cercanas: aproximadamente 200m del Barrio Arrayanes. 

Distancia de cursos de agua: aproximadamente 300m del curso del Arroyo 

Ñireco. 

La determinación de la cantidad de ROV generados, la metodología para estimar el 

peso y volumen de los ROV incluye el análisis de las tendencias de la población, 

permisos de construcción y demolición, tipos de proyectos de construcción y 

demolición, estimaciones de evacuación, tendencias en el pasado, presentes y futuras. 

Estos análisis se complementan, verifican y nutren de resultados de muestreos 

puntuales. 

6.7. Parámetros de Caracterización 

a) Determinación de parámetro de medida: volumen o peso (tn/día – tn/mes) 

b) Determinación de capacidad del sitio y su vida útil. 

c) Composición y cantidad según: 

o Tipo de obras (residencial, industrial, vial, etc.) 

o Tipo de actividad (construcción, remodelación, demolición), del tipo de 

materiales y de la técnica constructiva. 

154 de 209



6.8. Acciones para el Estudio de Caracterización de los ROV 



VI 

a) Obtención, registro y análisis de los datos contrastados de generación, 

transporte y recupero para disposición de los ROV. 

b) Heterogeneidad de los conceptos encuadrados en las estadísticas como "ROV―. 

c) Definición de ROV en las distintas legislaciones. 

d) Flujo de ROV (punto de generación, transporte, planta de reciclaje o depósito 

final). 

6.9. Factores Característicos de la Generación de ROV 

a) Mayor generación en etapa de cierre de obra y terminaciones 

b) Los residuos no forman parte de la cultura de la obra, no hay plan de gestión 

interno. 

c) No se tiene en cuenta los costos de la gestión. 

d) No se realiza la segregación de residuos ni se gestiona los residuos peligrosos 

como tales. 

e) La recogida en obra es en general caótica, con amontonamientos de residuos en 

el perímetro 

f) Es común que, si hay disponibilidad de espacio, se acumulen los residuos 

mezclados de toda la obra, sin utilizar contenedores. 

g) La gran mayoría de los contenedores son abiertos, y frecuentemente ubicados 

en la vía pública, factor que invita a los vecinos a depositar en ellos residuos de 

todo tipo: domiciliarios, peligrosos, voluminosos, etc. 

6.10. Instrumentos a Adoptar 

6.10.1. Instrumentos Económicos 

a) Fianza o garantía proporcional al volumen de los ROV generados, ligado al 

trámite de permisos municipales. 

b) Tasa por vertido que contemple la totalidad de los costes de inversión, 

explotación, sellado, seguimiento post-cierre de las instalaciones y cualquier otro 

derivado de la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero. 

155 de 209



6.10.2. Aspectos Normativos 



VI 

a) Creación de normativa específica: regulación de todas las etapas del ciclo de 

vida de los residuos 

b) Registro único de transportistas. 

c) Creación y explotación de una red pública de instalaciones de gestión de ROV: 

depósito controlado, estaciones de transferencia, obradores y unidades de 

servicio. 

d) Puntos limpios municipales: destinados exclusivamente a recibir los residuos 

generados en obras menores. 

e) Zonificación: división del territorio en unidades de gestión. 

f) Establecer las obligaciones de los agentes participantes en la cadena de gestión 

de los ROV, desde su origen hasta su destino final. 

g) Ligar las licencias de obra a la correcta gestión de los ROV. Esto implica 

modificar las actuales Ordenanzas Municipales. 

h) Obligar a la recogida selectiva de la fracción peligrosa. Aplicación de la Ley Prov. 

Nº5917. 

i) Normar específicamente sobre el vertido de ROV, inclusive la restauración de 

áreas. 

j) Incluir efectivamente la actividad de la construcción bajo la Ley Provincial 

Nº5961, y poner énfasis en la gestión de los ROV. 

6.10.3. Gestión Interna 

a) Es recomendable la elaboración e implementación de un Manual de gestión de 

residuos en obras públicas, herramienta importante de consulta para los 

profesionales del sector. 

b) La separación selectiva de la fracción peligrosa de los ROV debe ser un 

presupuesto mínimo. 

6.10.4. Gestión Externa 

a) Los residuos no forman parte de la cultura de la obra. Son necesarios programas 

de divulgación y concienciación acerca de su manejo. 

156 de 209





VI 

b) Es importante que la Cámara de la Construcción se involucre en la gestión de 

residuos. 

c) Es necesario integrar, en el conjunto de exigencias de habilitación de obras, el 

plan de acciones correctivas y preventivas. 

157 de 209

CAPITULO VII 

Recolección y Transporte 


de 




Enero de 2008

TRANSPORTE Y RECOLECCIÓN 


7. Recolección y Transporte 

Introducción 



VII 

El servicio de recolección de los RSU en el ejido de San Carlos de Bariloche está 

actualmente a cargo de la Dirección de Residuos, dependiente de la Secretaría de 

Obras y Servicios Públicos de la Municipalidad. 

La Municipalidad es responsable de la recolección de residuos domiciliarios, mientras 

que diferentes firmas ofrecen el servicio de transporte de otras categorías, tal como los 

de originados en grandes comercios, industrias y algunas corrientes de residuos de 

separación en origen. 

En algunos casos, por diversas razones, el servicio se efectúa de manera deficiente, 

ya sea por la topografía del área, por falta de recursos materiales (contenedores, 

puntos fijos, etc.) o simplemente, por falta de actualización de la red de servicio, fruto 

del importante crecimiento de la ciudad, y su irregular dispersión territorial. 

A fin de concluir con un planteo de línea base para la re ingeniería del servicio de 

transporte de los RSD de la ciudad se deberá evaluar el nivel de servicio, definir 

sectores no servidos, y generar indicadores para su adecuada interpretación. 

El diseño del servicio de recolección, y la configuración del plan de emplazamiento de 

los puntos fijos deberá ser acorde a los tipos de residuos a recolectar, la situación 

geográfica del lugar en donde se realiza el servicio, las características demográficas 

de la población a servir, la financiación, la disponibilidad de tierras o infraestructura, 

etc., de modo que pueden afectarse diferentes equipos o métodos para atender dentro 

de una comunidad, a distintas necesidades o tipos de generadores o para recolectar 

distintos tipos de materiales de un mismo generador 

En función de estas variables, es esencial definir los objetivos a perseguir por el 

sistema, y proveer los medios necesarios para alcanzar las metas fijadas. 

7.1. Descripción del Sistema de Recolección Actual 

La experiencia adquirida durante los últimos 10 años demuestra que, debido a las 

actuales condiciones administrativas, políticas y sociales de la ciudad, resulta 

conveniente mantener la recolección domiciliaria en la esfera de trabajo municipal. 

Una de las razones que se pueden citar, es la de un menor costo del servicio para el 

159 de 209





VII 

contribuyente. De todos modos, no escapa a nuestro criterio que existen otros 

sistemas de gestión del transporte, que pueden ser analizadas como alternativas a la 

situación presente, dependiendo de las circunstancias que modifiquen la evolución del 

Plan, y de la existencia de propuestas calificadas. 

La comparación se realizó entre distintos tipos de recolección: Recolección Municipal, 

Recolección Contratada o Recolección por Concesión. El sistema de recolección de 

residuos sólidos domiciliarios debe analizarse para lograr una eficiencia que debe ser 

tanto económica, por costos de operación, como práctica y aceptable para los vecinos. 

Las condicionantes más fuertes son: 

La extensión del ejido (12 rutas regulares para aprox. 1000Km de rutas diarias) 

Los volúmenes proporcionales de algunas categorías (forestales, virutas, 

escombros - áridos) 

La variabilidad del sistema (volcadores, contenedores, compactadores) 

El escaso control y regulación de transportistas particulares 

Las dificultades en la fiscalización de los generadores y su conducta 

En la actualidad, el servicio de recolección se efectúa regularmente, sin variaciones en 

rutas y frecuencias, aunque debido al alto índice de construcción y expansión de las 

áreas urbanizadas, manifestado en el último trienio en el ejido, se ha evidenciado la 

necesidad de optimizar el nivel de servicio. 

Las rutas de los camiones municipales abarcan toda la extensión del ejido, quedando 

sin cubrir aquellos sectores en los cuales, ya sea por las características topográficas 

del terreno o por falta de rediseño de la red operativa, quedaron carentes de servicio. 

La solución temporal efectuada es la recolección por puntos fijos en contenedores. 

El ejido cuenta con muchas calles sin asfaltar, pendientes pronunciadas, escaso 

mantenimiento, densidades de población muy dispares con gran ocupación espacial 

del territorio, falta de veredas materializadas, árboles, muros y postes sin alinear con 

las calles, etc. Estas variables se manifiestan como limitantes a la calidad del servicio 

brindado. 

Debido a estas condiciones, los equipos se deprecian y deterioran rápidamente. Los 

pedidos de repuestos y suministros son continuos, aún aquellos para las unidades 

nuevas. La exposición a roturas y fallas es similar para todos los vehículos. Como 

160 de 209





VII 

ejemplo, la unidad que recorre el centro comercial cubre otras rutas suburbanas, por lo 

cual, no queda exento de las condiciones mencionadas. 

Todo lo expuesto anteriormente fue sometido a análisis y, a modo de resultado parcial, 

surgieron alternativas que serán definidas en este Plan, incluso aquellos sitios que 

actualmente no reciben servicio. 

Es importante señalar que, a fines de implementar lo aquí expuesto, es necesario 

realizar inversiones, por lo cual es imperativo acudir al análisis de costos de la 

propuesta. Dicho análisis económico, no considerado en plan por carecer de la 

definición de necesidades de infraestructura y equipos, será determinante para la 

decisión ejecutiva. La reingeniería y definición de proyecto ejecutivo deberá efectuarse 

en el corto plazo, y deberá asimismo, integrar en el seno de sus elementos de análisis, 

el costeo y presupuesto de cada una de sus acciones. 

7.2. Diseño de un Sistema de Recolección 

Los siguientes son puntos clave a considerar en el diseño o reingeniería de un sistema 

de recolección de residuos: 

Consideraciones básicas del sistema de recolección de residuos 

Caracterización y clasificación de los residuos. 

Métodos de recolección. 

Descripción de rutas y frecuencias de recolección. 

Determinación de áreas no servidas. 

Propuesta de optimización de logística. 

Transporte entre unidades de proceso. 

Estimación de equipos y personal necesarios. 

Optimización del sistema de financiamiento del servicio. 

Sistema de ajuste y monitoreo del rendimiento. 

Análisis de la normativa. 

7.3. Consideraciones básicas del sistema de recolección de residuos 

Para la identificación de los objetivos, metas y limitaciones que permitirán establecer 

las alternativas del proceso, deben considerarse: 

Nivel de los servicios requeridos para satisfacer las necesidades de la comunidad: 

161 de 209





VII 

Materiales a recolectar separadamente para reciclado y cuáles son los 

requerimientos para su separación. 

Necesidades y expectativas existentes referentes a la frecuencia de recolección. 

Los roles del sector público y del sector privado: Política de preferencia respecto 

de los roles a cumplir por parte de los sectores público y privado en cuanto a proveer 

servicios de recolección de residuos y materiales reciclables. 

Sistemas de financiación: Límites existentes para cada mecanismo de 

financiamiento disponible. Comparación de los límites de los costos, basados en 

antecedentes locales, en límites impositivos o en los costos de servicios alternativos. 

Contratos de trabajo y personal: Existencia de alguna condición dentro de los 

contratos de trabajo que puedan afectar los equipos u operaciones de recolección 

considerados. 

7.4. Caracterización y clasificación de residuos 

7.4.1. Caracterización 

Resultados del muestreo estadístico de domiciliarios 

Resultados del análisis estadístico de planillas de acceso al vertedero 

Los datos en referencia a los tipos de residuos, los volúmenes generados y la 

composición de los residuos son necesarios para que se puedan determinar los 

requerimientos a satisfacer. Las estimaciones de la composición y de la generación de 

residuos se han volcado en el Capítulo I ―Diagnóstico GIRSU 2008‖ para la 

elaboración del presente Plan de Gestión. 

7.4.2. Clasificación según origen de los residuos 

Las grandes corrientes de RSU en la ciudad de San Carlos de Bariloche se definen de 

la siguiente manera: 

7.4.2.1. Residuos Domiciliarios 

Son todos aquellos que responden a la caracterización según normativa nacional. En 

su mayoría son recolectados en los frentes de parcelas por el servicio municipal con 

los camiones compactadores y, ocasionalmente debido a la parada técnica por roturas 

o desperfectos, en otros tipos de unidades. 

162 de 209





VII 

7.4.2.2. Residuos Industriales y Comerciales (asimilables a domiciliarios) 

En esta clasificación incluimos a todos los residuos generados por los comerciantes, 

hoteleros y pequeñas industrias del municipio, cuyas características y composición 

corresponden al tipo domiciliario. Su relevancia radica en que la principal fuente de 

ingresos de la ciudad es, directa o indirectamente el turismo, siendo los servicios 

asociados a esta actividad los mayores generadores. 

Las diferentes categorías de hoteles, bares y restaurantes, los supermercados y 

negocios de venta al por menor, las oficinas públicas y las empresas producen 

grandes cantidades de residuos potencialmente clasificables y reciclables. 

Una característica de la operación vinculada a estos establecimientos es que, en su 

mayoría, la rotación estacional de clientes y personal dificulta el mantener una 

recuperación uniforme. Debido a ello, los mismos serán incluidos, de acuerdo a su 

ubicación, en los programas de concientización y difusión de recolección diferenciada. 

7.4.2.3. Residuos de Industrias, Comercios e Instituciones (No asimilables 

a domiciliarios) 

Siempre existe un número de industrias y comercios medianos que generan 

cantidades regulares de residuos heterogéneos, voluminosos e incluso peligrosos. 

Para éstos se deberá, al desarrollar el proyecto de ejecutivo, prever operaciones 

especiales para la recuperación y manejo de estos materiales. 

7.4.2.4. Residuos Voluminosos: Forestales, Chatarra, Escombros 

Es necesario determinar esta categoría de residuos, que se compone de bolsas de 

pasto, ramas, arbustos, tocones y raíces, neumáticos, chatarra, escombros y madera 

proveniente de construcciones y demoliciones, hasta armazones y pallets de 

embalajes de comercio y/o distribuidores, etc. 

Este plan incluye propuestas de adecuación en el manejo, transporte, procesamiento, 

comercialización y disposición final de las distintas fracciones de esta categoría. 

Un aspecto importante es el requerimiento a los residentes de separar los restos 

forestales y los residuos voluminosos para ser recogidos separadamente, o fijar puntos 

de recepción donde deban ser llevados por los propios generadores. Este cambio de 

modalidad exigirá nuevos hábitos en los generadores, diferentes equipos, modos de 

recolección, adecuación administrativa y operativa de recolección. 

163 de 209



7.4.2.5. Residuos Peligrosos 



VII 

Son aquellos comprendidos por Ley Provincial Nº3250/98, y su decreto reglamentario. 

Entre ellos se encuentran los hidrocarburos y sus derivados, en todas sus 

composiciones y estados, residuos de la utilización de tintas, lacas, barnices y 

pinturas, desechos de carácter corrosivo o explosivo, sustancias químicas y desechos 

con metales pesados entre sus constituyentes. 

Siendo la Autoridad de Aplicación en esta materia la Provincia de Río Negro, la 

Municipalidad de San Carlos de Bariloche se acogerá a la normativa existente y 

aportará las propuestas y trabajos necesarios a fin de cumplir con la misma y 

promover la adecuación de normativa reglamentaria específica, así como la puesta en 

práctica y fiscalización de las unidades operativas que involucre el tratamiento y 

disposición final de esta corriente de residuos. 

7.4.2.6. Residuos Patogénicos 

Son aquellos comprendidos por Ley N°2599 y su decreto reglamentario. El Municipio 

actualmente se encarga del sistema de recolección, cobro de tasa y transporte hacia el 

tratamiento de los residuos de hospitales, clínicas y centros salud. Los mismos son 

recibidos y tratados en la ciudad de Gral. Roca en una planta con sistema de 

disposición final habilitado por la autoridad sanitaria de la Provincia de Río Negro. 

7.5. Métodos de Recolección 

Las siguientes definiciones y consideraciones tienen que ver con cuales serán las 

formas más aptas en que los distintos generadores dispongan sus residuos para su 

recolección, quién y cuando los retira según sus características. 

Se ha establecido la prioridad de la separación de las distintas corrientes en la 

normativa local (Ordenanza Nº1698-CM-07), lo que debe llevar a un manejo más 

eficiente en función de las limitantes expuestas en otros capítulos del Plan. 

A continuación, se describen las alternativas de recolección planteadas: 

7.5.1. Calidad del Residuo (homogeneizado - segregado) 

a) Homogeneizado: Esta es la forma en la que actualmente se encuentran los 

residuos que son recolectados. En este escenario, el generador no realiza ningún tipo 

de modificaciones en su hábito de eliminación de los residuos, y en las zonas de 

164 de 209





VII 

mayor densidad poblacional, resulta el de mayor complejidad, y por tanto, un mayor 

costo de inversión para su adecuación. 

El inconveniente de este sistema reside en que una fracción del mismo, entre el 25 y el 

30%, de los materiales recuperables se contamina, haciendo ineficaz su separación 

para reciclado, por perjudicar su calidad. 

b) Segregados en origen: La selección en origen de residuos se define como la 

acción por la cual los habitantes de una comunidad separan las distintas fracciones de 

residuos que generan en sus propios domicilios. Estas pueden ser: 

Orgánico/ inorgánico: en esta modalidad los residuos inorgánicos son aquellos que 

una vez clasificados se destinarán al reciclaje y los orgánicos son aptos para el 

compostaje. Es una variante de la recolección de residuos mezclados, los materiales 

orgánicos (recortes de jardín, restos de comida, pañales descartables, residuos de 

higiene personal, heces animales, etc.) son separados en una fracción. 

El resto de los materiales, incluidos los reciclables, forman la fracción “seca”, la cual es 

recogida mezclada y después es separada en la PTRSD en reciclables y no 

reciclables. 

7.5.2. Respecto de los Transportistas 

Servicio Público: Servicio a cargo de la municipalidad. 

Servicio Privado: Servicio a cargo de empresas particulares. 

7.5.3. Respecto del Punto de Carga 

Por frente de domicilio: en las zonas urbanas y suburbanas la recolección es 

usualmente domiciliaria, cubriendo el servicio las rutas establecidas para todas 

las calles y residencias de una determinada zona. 

Por puntos fijos: en zonas de bajas densidades de población se mantiene un 

servicio de recolección en puntos geográficos establecidos en los cuales los 

habitantes deben depositar sus residuos. Esto vale también para asentamientos 

precarios o zonas de difícil accesibilidad. 

En estos casos, surgen inconvenientes tales como la dispersión de los residuos 

en la vía pública y la proliferación de vectores. 

Los contenedores deben ser colocados en puntos de fácil acceso, claramente 

165 de 209





VII 

señalizados y accesibles a todo público. La recolección debe ser regular, 

evitando saturar la capacidad de los recipientes. Se debe considerar que los 

contenedores o recipientes para residuos no obstruyan bocas de incendio, de 

pluviales, redes de servicios, accesos, etc. 

Mixta: los sistemas mixtos donde los puntos de recolección son complementados 

con recolección domiciliaria de determinados residuos, también deben ser 

considerados siempre buscando el equilibrio entre posibilitar la mayor 

participación pública y mantener un costo aceptable del servicio. 

7.5.4. Respecto del Cronograma de Servicio 

a. Frecuencia regular 

Público: servicio a cargo de la municipalidad, con frecuencias, rutas, paradas 

intermedias, tiempos y destinos preestablecidos. 

Privado: servicios particulares, con frecuencias, puntos de recogida, horarios y 

destinos preestablecidos. 

b. Servicios extraordinarios 

Público: servicio a cargo de la municipalidad por pedidos específicos y 

ocasionales de generadores de distinta índole. 

Privado: servicios particulares por pedidos específicos y ocasionales de 

generadores de distinta índole. 

La primera cuestión es determinar que resultará más conveniente el retiro y transporte. 

En algunos casos es conveniente considerar una combinación de los métodos de 

recolección descriptos (puntos fijos, separación en origen, etc.), buscando obtener la 

participación de la mayor cantidad de sectores de la comunidad. En todos los casos 

debe comunicarse a los distintos generadores cual será el servicio de recolección que 

se les ofrecerá a fin de que puedan ajustarse a él sin dificultad. 

7.6. Descripción de Rutas y Frecuencias de Recolección 

Para implementar un sistema efectivo y eficiente se deberá coordinar la manera en 

que los habitantes dispondrán de sus residuos y los métodos de recolección de los 

mismos, ya que uno afecta al otro. El número de vehículos y tipo de contenedores que 

se utilizarán para la recolección de los residuos, tienen gran incidencia en la cantidad 

166 de 209





VII 

de operarios requeridos para llevar a cabo dichas tareas. Esto se debe a que, en el 

caso de realizar la recolección mecánica de los contenedores la cantidad de personal 

necesario es menor a la que se requeriría si la recolección fuera manual. 

Para establecer recolecciones uniformes y efectivas, se deberán elaborar manuales de 

procedimiento y dictar normativa que especifique cómo los habitantes deben clasificar 

los residuos sólidos y el material reciclable. Aunque los requisitos pueden variar, los 

mismos se refieren a los tipos de contenedores, a la separación de los materiales 

reciclables u otros residuos a ser recolectados por separado y adonde deberán ser 

dispuestos los para su recolección (ver Capitulo IX Marco Normativo). 

El Municipio cuenta con planos de la ciudad, en donde se encuentra volcada la 

información pertinente sobre la configuración de las calles, localización de calles sin 

salida o de una sola mano, los patrones del tráfico y el número de viviendas y cantidad 

de calles asfaltadas y/o de tierra, entre otros. 

7.6.1. Descripción de Rutas 

El servicio se extiende hasta sectores donde el desnivel del terreno exige de manera 

crítica los equipos, algunos de ellos con un peso que oscila entre las 20 y 25Tn, tal 

como el caso de las calles del faldeo Norte del Cerro Otto. 

Toda la recolección domiciliaria comprendidos entre los barrios Cipresales (Km2) y 

San Ignacio del Cerro (Km8), y por sobre la Av. de los Pioneros, debería realizarse con 

vehículos de menor porte. Los casos particulares de calles angostas y con pendientes 

mayores a los 10º (Calle Tucumán, Bº Belgrano alto y Cº Runge, etc.) serían incluidos 

en este sistema. La propuesta de solución comprende la asignación de vehículos 

adaptados para levantar contenedores. 

167 de 209





VII 

Ruta x interno Zona Población/ ruta I % de Población I I Km/ruta I II Pob./Km 

Totales 

102 Este Casco Urbano 13.547,2 12,1% 75,1 Km 180,4 

103 Centro Casco Urbano 16.233,5 14,5% 64,5 Km 251,7 

104 Centro Sur Casco Urb. 15.186,9 13,5% 72,5 Km 209,5 

105 O K 15 y Circuito Chico 4.425,4 3,9% 78,8 Km 56,2 

105 S Pampa Huenuleo 11.955,5 10,7% 148,9 Km 80,3 

106 Km 3 al Km 8 12.508,1 11,2% 132,2 Km 94,6 

117 Km 8 al Km 14 5.457,1 4,9% 100,4 Km 54,4 

118 Este del ejido 11.328,5 10,1% 140,6 Km 80,6 

119 Oeste Casco Urbano 7.802,4 7,0% 60,6 Km 128,8 

120 Microcentro 13.726,0 12,2% 79,9 Km 171,8 

7.6.2. Frecuencia de Recolección 

112.170,6 100% 953.3 Km - 

En cualquier ciudad, cuanto más alto sea el nivel del servicio mayor será el costo de 

operación del mismo. Los factores que deben tomarse en cuenta para determinar la 

frecuencia de recolección son los costos, las expectativas de los residentes, las 

limitaciones de almacenaje, que pueden venir dadas por la disponibilidad de 

infraestructura de servicios o por las características de los residuos, y la rigurosidad 

del clima. 

En el cuadro siguiente se detalla el cronograma actual del servicio de transporte y 

recolección de residuos sólidos domiciliarios. 

I : Estimación propia de población al 2005, incluyendo turismo 

I 

I : Elaboración propia en base a radios censales y áreas de cobertura de cada ruta, 

incluyendo estimación de crecimiento poblacional. 

I 

II : Elaboración propia en base a los recorridos de cada unidad. 

168 de 209



Interno Ruta Frecuencia 

102 Este Casco Urbano 6 Lun. A Sab. 

103 Centro Casco Urbano 6 Lun. A Sab. 

104 Centro y Sur Casco Urbano 6 Lun. A Sab. 

105 s Alto y Sur Casco Urbano 3 M.J.S 

105 o Circuito Chico 3 L.M.V 

106 Ladera Norte C. Otto 3 L.M.V 

106 Ladera Norte C. Otto 3 M.J.S 

117 Km 8 al Km14 3 L.M.V 

118 Bo. El Cóndor – Las Chacras 3 L.M.V 

119 Oeste Casco Urbano 6 Lun. A Sab. 

120 Centro comercial 6 Lun. A Sab. 



VII 

Es importante destacar que las características de la ciudad hacen necesario un diseño 

de rutas de recolección adaptado a los distintos condicionantes del medio natural y 

humano. Es por ello que han establecido rutas, frecuencias y sectores de recolección 

para que la misma sea lo más eficiente posible. 

En cuanto al cronograma de recolección para separación en origen, se deberá realizar 

sobre una base semanal y que sea coordinado con la recolección de residuos 

generales. 

7.7. Determinación de Áreas no Servidas. 

En el segundo semestre del año 2006, la Dirección Gral. de Medio Ambiente, realizó 

un relevamiento en algunos barrios para determinar el estado de las calles y la 

accesibilidad a los lotes o viviendas ubicadas sobre la ladera del Cº Otto, entre otras 

variables. Los resultados obtenidos en dicho informe determinan la alta dificultad que 

presentan algunas calles para transitar. Es por ello, que el servicio de la recolección de 

residuos no puede acceder a todas las calles de los barrios mencionados debido a la 

fuerte pendiente, el ancho y el sentido de circulación de las mismas. Estos 

169 de 209





VII 

condicionantes para la accesibilidad de los vehículos recolectores de residuos, hace 

necesaria la implementación de puntos fijos para la recolección de residuos. Ver 

Plano: Rutas de recolección y Relevamiento de pendientes y calles. 

Asimismo, la situación es similar en otros sectores de la ciudad. Por ejemplo, sectores 

de la Península San Pedro, Villa Suyai, Laguna El Trébol, entre otros. 

Esto, sumado al incremento en la generación de residuos causado por el aumento de 

la población y de las plazas turísticas, demuestra que se deberá reestructurar y 

eficientizar los recursos, ya sea modificando el cronograma de servicio, equipando los 

sectores no servidos con contenedores, u optimizando el servicio incorporando nuevas 

unidades a la flota actual y personal para su desempeño. 

7.8. Propuesta de optimización de logística 

a) Casco urbano (desde Km1 hasta Terminal, y Pampa de Huenuleo): la 

recolección será homogeneizada. Habrá 5 rutas con una frecuencia 6 días por 

semana, salvo grandes generadores (que contarán con registro aparte, con 

tarifas diferenciadas y clasificación seco/húmedo). 

b) Km1 al Km8: recolección seco/húmedo u orgánico/inorgánico, con la obligación 

de aportar dos bolsas diferenciadas para su recolección. 

En los sectores altos de la ladera norte del C° Otto, en las calles límites de la 

recolección domiciliaria, se propone la incorporación de puntos fijo, a razón de 

uno por cuadra. De esta forma, quedará cubierta la población que reside en el 

sector no servido. 

En cuanto a los residuos forestales deberán actuar en conjunto las Juntas 

Vecinales y la Delegación C°Otto para determinar puntos fijos de depósito de 

contenedores para los residuos de poda, etc. El retiro de los residuos forestales 

deberá ser abonado por cada particular. Se realizarán multas por arrojar o 

abandonar residuos en la vía pública. Se deberá articular junto con las otras 

delegaciones para el uso de la chipeadora. 

c) Km10 al 15: se realizará recolección homogeneizada y, a su vez, se realizará la 

clasificación en orgánico/ inorgánico ubicados en puntos fijos en todas las Juntas 

Vecinales que adhieran a este método. Se implementará una ruta con 6 

frecuencias por semana. En cuanto a los residuos forestales se implementará la 

170 de 209





VII 

misma estrategia anteriormente explicada entre la Delegación Lago Moreno y las 

Juntas Vecinales. 

d) Ejército – Centro Atómico Bariloche: se deberá realizar la separación en origen, 

con recolección orgánico/ inorgánico de puntos fijos. En cuanto a los residuos 

forestales se implementará la misma estrategia anteriormente explicada entre la 

Delegación Lago Moreno y Cerro Otto y las Juntas Vecinales. 

e) Km15 y Circuito Chico: se realizara clasificación en orgánico/ inorgánico 

ubicados en puntos fijos en todas las Juntas Vecinales que adhieran a este 

método. Por ejemplo, se tomarán referencias tales como recolección domiciliaria 

con una densidad por Junta Vecinal o barrio mayor a 1.000 habitantes. Para ello 

se requerirá una frecuencia semanal dividida en dos secuencias de 3 días por 

semana. 

f) Catedral: recolección según su clasificación en orgánico / inorgánico. Se 

determinarán puntos fijos de depósito y recolección según temporada. En cuanto 

a los residuos forestales se implementará la misma estrategia anteriormente 

explicada entre la Delegación Catedral y las Juntas Vecinales. 

g) Los Coihues y Arelauquen: se realizará recolección clasificada en orgánico/ 

inorgánico de puntos fijos. La recolección se realizará con una frecuencia de 6 

días por semana. Residuos Forestales: Delegación C°Otto y Juntas Vecinales. 

Se impondrán multas por arrojo de residuos en la vía pública. 

h) El Cóndor: se realizará la clasificación en orgánico/ inorgánico ubicados en 

puntos fijos (mínimo 10) en todas las Juntas Vecinales que adhieran a este 

método. Se tomarán referencias tales como recolección domiciliaria con una 

densidad por Junta Vecinal ó barrio mayor a 1.000 habitantes. Para ello se 

requerirá una frecuencia semanal dividida en dos secuencias de 3 días por 

semana. Los residuos forestales serán retirados por la Delegación El Cóndor en 

coordinación con las Juntas Vecinales. Se impondrán multas por arrojo de 

residuos en la vía pública. 

A fin de abordar a una solución eficaz del problema, el cual se conforma de numerosas 

variables, es aconsejable utilizar herramientas de análisis logístico, tal como la 

optimización de redes por medio de la Programación Lineal, incrementando la calidad 

del servicio, maximizando el uso de los recursos afectados, y por ende, disminuyendo 

171 de 209





VII 

el costo directo asociado a la gestión de transporte de RSD. Un ejemplo de ello, es la 

aplicación de un ―árbol de expansión mínima‖. 

Debido a su complejidad, esta metodología deberá ser aplicada, con la necesaria 

asignación de recursos, por la consultoría que defina los proyectos ejecutivos de las 

propuestas del presente Plan. 

Todos los camiones inician su recorrido desde un mismo punto o nodo (Corralón 

Municipal, en el casco urbano) lo cual los condiciona a recorrer cientos de km por día 

según las rutas. Es indispensable una redistribución y/o ampliación de la 

infraestructura de servicios, sectorizando el servicio, para lo cual se propone, sujeto a 

mayores análisis de factibilidad económica técnica, las siguientes modificaciones: 

7.8.1. Unidades de Servicio 

ETAPA I - NODO 1 (N1) 

Asignación: Rutas del Oeste (Delegaciones Lago Moreno y Catedral) 

Se propone la creación de un nodo operativo, el cual funcionaría básicamente como 

centro de servicios. Para su efectiva realización, se requerirá lo siguiente: 

Un predio con una superficie mínima ideal de 1ha, con provisión de 

infraestructura básica de servicios. 

De los sitios territorialmente viables, se evaluaron dos alternativas. La primera de ellas, 

se encuentra en terrenos pertenecientes al Ejército Nacional Argentino, a 200m al SO 

del predio utilizado como cantera de piedra verde. Denominaremos a esta alternativa 

(SP1 5 ) La segunda alternativa, (SP2) se encuentra contigua al anterior, en el predio 

perteneciente a la Provincia de Río Negro, utilizado por el Centro Regional 

Universitario Bariloche (CRUB) de la Universidad Nacional del Comahue (UNC) para la 

práctica de la salmonicultura. 

Un galpón de taller y pañol, un edificio para oficina y posible integración con la 

Delegación Lago Moreno para toda la administración de servicios a largo plazo. 

5 SP: Sitio Propuesto 

172 de 209





VII 

En este nodo, además de realizarse tareas específicas de gestión de RSD 6 (estación 

de vehículos de recolección) se propone, asimismo, como centro de servicios para la 

Delegación Lago Moreno, con el fin de optimizar costos y el desempeño operativo y 

logístico. 

Se evaluará la factibilidad de dicho predio como centro de recepción de residuos pre- 

seleccionados en origen, ya que en dicha zona, existe una profunda conciencia 

respecto a estos temas. Esto se ve reflejado en distintas acciones tales como en la 

Junta Vecinal Laguna El Trébol, Villa Los Coihues y Península San Pedro, en donde se 

realiza la separación en origen de los residuos reciclables. 

Dentro del marco de actividades a realizar en este nodo, se encuentra la expedición y 

mantenimiento de equipos asignados a la Delegación Lago Moreno. Los equipos a 

afectar serían los siguientes: 

1 camión volcador 

2 camiones compactadores 

1 pala cargadora 

1 motoniveladora 

1 Camioneta con equipo de chipeo 

2 vehículos de pequeño porte para movilidad (propuestos a adquirir) 

ETAPA II - NODO 2 (N2) 

Asignación: Para las rutas del Oeste del Casco Urbano y Zona Sur. 

El sitio propuesto es el corralón de DINARA, sobre la Ruta N°40 al Sur del casco 

urbano. Deben adecuarse sus instalaciones para funcionar como punto de partida de 

los recorridos de los camiones compactadores asignados a la zona, así como taller de 

mantenimiento y playa de maniobras de dichos vehículos y de los existentes. 

Los equipos a mantener serían los existentes más los compactadores con rutas 

cercanas. 

6 RSD: Residuos Sólidos Domiciliarios 

173 de 209



ETAPA III - NODO 3 (N3) 

Asignación: Para las rutas del Este del Casco Urbano y del Ejido. 



VII 

Actual corralón municipal, con previsión de traslado futuro en otra etapa. Debería 

considerarse la actual Delegación El Cóndor, con mejor aptitud para un proyecto a 

largo plazo. Cada uno de estos requeriría del traslado de personal asignado a los 

equipos. 

Estructura y equipamiento mínimo a contar en cada Nodo: oficinas, núcleo sanitario, 

galpón con taller y pañol, playa de maniobras, camiones compactadores, vehículos 

livianos, servicios de telefonía, central de VHF y de computación. 

Alternativas evaluadas 

Se evaluó la factibilidad de implementar un sistema de transferencia de residuos en el 

NODO1. Estas centrales tienen la finalidad de reducir el recorrido de los camiones 

compactadores, los cuales depositan la carga en estos módulos de compactación, 

para luego retornar a su ruta, sin la necesidad de recorrer grandes distancias hasta 

los puntos de disposición final. 

El motivo por el cual no encontramos viable esta alternativa para el NODO 1 se debe a 

que no se puede realizar el proceso de separación de los residuos sólidos domiciliarios 

reciclables en este centro porque los residuos son vertidos directamente en la tolva de 

compactación, eliminándose toda posibilidad de separación de los mismos y 

perdiéndose una considerable cantidad de materiales aprovechables para su 

recuperación en la PTRSD. 

7.9. Transporte entre Unidades de Proceso 

En forma complementaria al sistema de recolección domiciliaria y transporte a la 

PTRSD, se plantea la necesidad de contar con un sistema de unidades de transporte 

que unirá las distintas unidades de proceso de gestión integral. Sobre todo en la etapa 

inicial de la gestión será necesario contar con un sistema de conectividad que asegure 

la adecuada separación y tratamiento de las distintas corrientes de residuos. 

7.9.1. Líneas de Conectividad 

Distribución de materiales desde la PTRSD hacia otras unidades de proceso 

174 de 209





VII 

Transporte a Planta de Tratamiento de Residuos Orgánicos (PTRO): Se utilizará 

un camión playo o volcador según sea el material de rechazo. El traslado estará 

a cargo del operador de la PTRSD. 

Transporte a sitio de remediación de Cantera Municipal: Se utilizará un camión 

playo o volcador según sea el material de rechazo. El traslado estará a cargo del 

operador de la PTRSD. 

Transporte a Centro de Disposición Final: Los fardos se cargarán en un camión 

playo con barandas para ser trasladado a la estación ferroviaria, tal como se 

detalla en Capítulo III Centro de Disposición Final de RSU o en su defecto 

traslado directo al CDF por la ruta de Circunvalación y Ruta Provincial Nº23. 

Transporte hacia los puntos de comercialización: En esta etapa del proceso, se 

requerirá la contratación del transporte de larga distancia que se adecue a las 

condiciones del producto (fardos, granel, bolsas, etc.) para su destino final. 

7.9.2. Rechazo de Materiales hacia la PTRSD 

a) Transporte de PTRO a PTRSD: Los residuos que se encontrasen entre los restos 

forestales, tales como bolsas de polietileno, chatarra, neumáticos, etc., que según el 

Manual de Procedimientos de la Planta, se recuperan diariamente, deberán ser 

trasladados en camiones porta contenedores a la PTRSD. 

b) Transporte de Cantera a PTRSD: Los residuos de distintas categorías como 

restos de chatarra, cubiertas, plásticos y cables, vidrios, cartones, baldes y envases 

de pintura deberán ser trasladados a la PTRSD para su clasificación. 

c) Transporte de leña a Planta de acopio: la madera obtenida en la PTRO deberá 

trasladarse, en camiones porta contenedores o volcadores al galpón de acopio que se 

defina (actualmente DINARA) en una frecuencia semanal / mensual. 

7.10. Estimación de Equipos y Personal Necesarios 

7.10.1. Tipos de Vehículos y Equipos 

En la elección del vehículo de recolección es importante tener en cuenta los 

volúmenes de los residuos y las características geográficas de los recorridos 

efectuados durante la recolección. 

En la selección de los modelos de vehículos, la municipalidad debe considerar las 

175 de 209





VII 

regulaciones referentes al tamaño y al peso de los mismos. El principal objetivo al 

seleccionar un camión es el de elegir aquél cuya capacidad para recolectar residuos 

sea eficaz, manteniéndose dentro de los límites de peso legales (considerando el peso 

total del vehículo y aquél distribuido en los ejes individuales). 

Los camiones compactadores son los más utilizados. Los mismos poseen 

mecanismos hidráulicos de compactación que permiten aumentar la carga útil y luego 

impulsan los residuos fuera del camión una vez arribados al punto de descarga. 

Generalmente se clasifican en carga frontal, carga lateral o carga trasera dependiendo 

del lugar por donde se vacían los contenedores al camión. 

Los camiones de simple apertura y cerrado sin compactación son más económicos, ya 

sea en su adquisición como en su mantenimiento, pero son relativamente ineficientes 

para la recolección debido a los bajos volúmenes que son capaces de transportar y 

debido a que los trabajadores están obligados a levantar los contenedores 

manualmente para descargarlos en los camiones. Este tipo de camión aún es utilizado 

para la recolección de residuos de gran volumen como muebles, chatarra o artefactos 

domésticos y para la recolección de materia orgánica (pasto, forestales) y otros 

materiales reciclables. 

7.10.2. Características de los Recipientes o Contenedores 

Para la recolección en el centro comercial y casco urbano, se plantea realizar un 

relevamiento completo y redactar una propuesta de provisión de cestos domiciliarios 

para todas las calles de mayor tránsito y densidad de población. 

Como se detalla en el Capítulo IX Marco Normativo, la Municipalidad ya cuenta con las 

especificaciones del tipo de contenedores domiciliarios a ser utilizados. Los 

contenedores deben adecuarse a la cantidad y tipo de materiales que van a contener y 

al tipo de vehículo utilizado. Deben ser duraderos, de fácil manejo, de bajo costo 

relativo, resistentes al desgaste por el clima y al resguardo de animales. 

Para los grandes generadores y puntos fijos, la alternativa es el empleo de 

contenedores plásticos de 200 a 500lts, con ruedas, pudiendo contar el camión 

recolector con un sistema de carga automática. El vecino realiza la limpieza de su 

contenedor, debiendo hacer el municipio lo mismo con aquellos que se encuentran en 

espacios públicos. 

Estos sistemas de recolección no sólo son convenientes para edificios y 

176 de 209





VII 

establecimientos comerciales donde el recipiente se completa totalmente, sino que 

también se han comenzado a utilizar en los barrios residenciales debido a la reducción 

de los costos que traen aparejados. 

7.10.3. Cantidad de Personal 

La cantidad óptima de personal depende en gran medida de los costos de los equipos 

elegidos, de los métodos de recolección y de las características de los recorridos. 

Depende, asimismo, de los convenios colectivos que se hayan adoptado. Como se 

hizo referencia anteriormente, la cantidad de mano de obra puede tener una fuerte 

influencia sobre los costos de recolección (actualmente, aproximadamente el 42% de 

los costos globales de gestión de RSU) 

Debido al aumento en los costos de recolección, la tendencia se refleja en la 

disminución de la frecuencia del servicio. 

7.11. Determinación del Financiamiento y Recaudación 

La selección del modo de financiamiento es un aspecto clave para la estabilidad del 

sistema de recolección de residuos, cuyo objetivo es generar los recursos necesarios 

para sostenerlo según los distintos métodos implementados y el nivel de servicio 

establecido de acuerdo a la demanda. La estrategia y plan de financiamiento debe 

ayudar a una localidad a alcanzar las metas propuestas de reducción y manejo de 

residuos. Asimismo, deberá garantizarse la previsión presupuestaria a fin de brindar 

recursos extraordinarios cuando fuera necesario, dado que, como en el caso del 

servicio de recolección domiciliario, éste no debe salir de régimen. 

177 de 209







VII 

TOTAL RECOLECCION, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL (AL 01-10-2007) 

PERSONAL 

Subtotales 29.475,50 104.015,75 

MENSUAL $ 151.815,12 

Anual $ 1.973.596,56 

MANTENIMIENTO 

Mensual $ 14.000,00 

Anual $ 168.000,00 

CONSUMIBLES 

ACUMULADO MENSUAL $ 25.066,37 

Redondeo $ 25.000,00 

Anual $ 300.000,00 

TOTAL RECOLECCIÓN RSD Anual $ 2.441.596,56 

RESIDUOS PATOGÉNICOS 

INSUMOS MENSUAL $ 5.000,00 

TRANSPORTE Y TRATAMIENTO MENSUAL $ 17.000,00 

ACUMULADO Mensual $ 22.000,00 

Anual $ 264.000,00 

A TOTAL RECOLECCION RSD Y PATOGÉNICOS $ 2.705.596,56 

AMORTIZACIÓN 

Valor unitario $ 200.000,00 

Flota actual 9 

ACUMULADO $ 1.800.000,00 

Período amortización 5 años 

Amortización Mensual $ 30.000,00 

B AMORTIZACIÓN ANUAL $ 360.000,00 

MENSUAL (con amortización) $ 255.466,38 

TOTAL ANUAL A+B $ 3.065.596,56 


COSTO MENSUAL VERTEDERO $ 100.500,00 

C COSTO ANUAL VERTEDERO $ 1.206.000,00 

TOTAL RECOLECCION, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL A+B+C $ 4.271.596,56 

178 de 209



7.12. Monitoreo de Costos y Comportamiento del Sistema 

7.12.1. Propuestas para el Control de Costos 



VII 

El seguimiento de los costos totales del servicio de recolección es considerado de gran 

importancia y prioridad. En muchos casos, los costos de la recolección de los residuos 

pueden ser mayores que los costos de disposición y procesado. 

Una contabilidad exacta de los costos provee información necesaria para la 

comparación e identificación de las oportunidades para mejorar la eficiencia. Deben 

ser registrados y contabilizados los costos totales, incluyendo los costos indirectos 

tales como los administrativos, facturación y costos legales, y costos directos como 

mano de obra, equipos y suministros. 

Debido a que los fondos para la recolección son extraídos de las tasas, este tipo de 

información es útil para demostrar y constatar en forma permanente los costos que 

representa el sistema, y la relación costo/beneficio de los sistemas alternativos que 

puedan ser considerados. 

7.12.2. Registro Diario 

Los responsables de la recolección y transferencia deberán elaborar un sistema 

efectivo para la revisión de los costos y del comportamiento del sistema. Cada equipo 

de recolección deberá completar diariamente un informe que incluya la siguiente 

información: 

Cantidad total recolectada (toneladas o metros cúbicos). 

Distancias totales y tiempos empleados entre ida y vuelta a los sitios de 

disposición. 

Cantidades entregadas a cada uno de los centros, si es que existe más de un 

sitio de transferencia, disposición o de procesado. 

Tiempos de espera en los centros de disposición o transferencia. 

Cantidad de cargas efectuadas. 

179 de 209



Problemas de operación o de los vehículos que precisan atención. 



VII 

Los centros de disposición y procesado también deben recolectar información sobre 

los vehículos y sobre los volúmenes de las cargas recibidas. Las cantidades de 

residuos (si posee una balanza), la procedencia de los vehículos y el tiempo empleado 

en la entrega son datos que pueden ser registrados y procesados. 

Los datos recolectados pueden emplearse para predecir las cargas de trabajo, los 

costos de los camiones, los cambios en la generación de residuos y para detectar el 

origen de residuos problemáticos así como para evaluar el desempeño del personal. 

Los encargados del servicio deberán utilizar esta información para identificar los 

cambios en las necesidades del servicio y para evaluar si se están logrando los 

objetivos y las metas del sistema de recolección. 

Los informes, para que puedan cumplir con estos propósitos, deberán suministrar 

resúmenes concisos sobre parámetros que evalúen el grado de desempeño y 

comportamiento del sistema junto con la posibilidad de acceder a información más 

detallada que permita investigar un problema en particular. 

Así como los objetivos del sistema orientan su curso, un buen sistema de monitoreo 

del desempeño provee la información necesaria para identificar los cambios que se 

requieren, para lograr dichos objetivos. 

La optimización del servicio debe ser abordado por diferentes áreas de la 

administración, tales como Servicios, Compras, Personal, etc., a fin de integrar al 

estudio todas las variables posibles. 

Los operarios encargados de la recolección manual domiciliaria, están sujetos a 

extermas condiciones y frecuentes accidentes de trabajo. La cantidad de personal 

asignado para la tarea de recolección es la mínima necesaria para cumplir con el 

servicio, lo cual, ante la ausencia de personal por enfermedad u otros motivos, puede 

representar un inconveniente operativo. Actualmente, el municipio no paga las horas 

extras trabajadas. 

Se deberá lograr el procedimiento de compras, pedidos de cotización y presupuestos, 

a fin de adquirir bienes y servicios a mejores precios, sin perjuicio del nivel de calidad 

requerido, ni de los plazos de entrega exigidos. 

180 de 209



7.13. Análisis de la Normativa 



VII 

Se incluyen en el Capitulo IX, Marco Normativo, las distintas propuestas referidas al 

compendio de leyes, y particularmente Ordenanzas, para adecuar la implementación 

de este nuevo Plan en los procedimientos administrativos, ejecutivos y de fiscalización 

desde la estructura Municipal. 

Entre ellos se destacan una serie de propuestas de modificación y dictado de nueva 

normativa, que son aplicables directamente al mejoramiento de las condiciones de 

prestación del servicio de recolección y transporte de los residuos. 

Se hace especial énfasis en los aspectos de registro, categorización y fiscalización de 

las actividades de los distintos tipos de generadores y transportistas privados y la 

reformulación del sistema de recaudación en la Tasa por Servicios Retribuidos. 

181 de 209



ANEXO 



VII 

Forma de cálculo de los valores que intervienen en el diseño de un Sistema de 

Recolección de Residuos 

1) Cantidad de domicilios atendidos por un vehículo determinado (N) 

donde: 

C = capacidad de vehículo (m³) 

D = densidad de carga (Kg/m³) 

N = (C x D)/W 

W = total residuos generados / total domicilios atendidos (Kg/dom. atendidos) 

2) Tiempo requerido para recolectar la carga completa de vehículo (E) 

donde: 

E = N x L 

L = tiempo necesario para realizar un servicio incluyendo el tiempo de desplazamiento 

entre uno y otro. 

3) Número de cargas completas por día de trabajo (n) 

El número de cargas (n) que una dotación de recolectores puede realizar en un día 

puede ser estimada en base a la extensión de la jornada de trabajo (T), el tiempo 

consumido por requisitos administrativos y lapsos de descanso (T1), el requerido por 

las operaciones de descarga y retorno al circuito (T2) y el tiempo efectivamente 

empleado en los circuitos de recolección (T3). 

a) Tiempo empleado en cumplir requisitos administrativos, almuerzo y descansos (T1). 

182 de 209



donde: 

T1 = A + B 



VII 

A = tiempo requerido (p. ejem. para impartir instrucciones, modificar recorridos, llenar 

planillas de operaciones, etc.) 

B = tiempo para almuerzo y descansos. 

b) Tiempos empleados en descargas u otros recorridos conexos (T2) 

donde: 

T2 = (n x H) – F + G + J 

n = número de descargas por día de trabajo. 

F = tiempo para volver del lugar de disposición al circuito de recolección. 

H = tiempo necesario para ir hasta el lugar de disposición, descargar el camión y 

volver al circuito de recolección. 

G = tiempo para ir de la playa de estacionamiento del camión hasta el circuito. 

J = tiempo requerido para volver del sitio de disposición a la playa de estacionamiento. 

c) Tiempo empleado en los circuitos de recolección (T3) 

T3 = n x E 

donde n y E han sido previamente definidos. 

d) Extensión de la jornada de trabajo. 

T = T1 + T2 + T3 

donde T viene dada por los convenios o políticas de trabajo a partir de la que, 

reemplazando T2 y T3 por sus expresiones anteriores, permite determinar el valor de 

183 de 209



n. 

4) Cálculo de la cantidad de vehículos y dotaciones (K). 

donde: 

K = (S x F)/(N x n x M) 

S = número total de servicios en el área de recolección. 

F = frecuencia de recolección (semanal). 

M = cantidad de días de recolección por semana. 

5) Cálculo del costo anual en vehículos y mano de obra. 



VII 

Costo de los vehículos = depreciación + mantenimiento + combustibles + patente + 

habilitación + seguro + gastos generales. 

Costo de la mano de obra = salario conductor + salario operarios + remuneraciones 

adicionales + mano de obra indirecta + vestimenta y elementos de trabajo + gastos 

generales 

EPA 530 – R – 95 – 023 / Tchobanouglous, Manual Operativo de Valorización de RSU 

para pequeños y medianos asentamientos. 

184 de 209

CAPITULO VIII 

PLAN DE COMUNICACIÓN 


de 




Enero de 2008



8. PLAN DE COMUNICACIÓN 

Introducción 



VIII 

Como se desprende del desarrollo de los capítulos anteriores, el Plan Integral de 

Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de San Carlos de Bariloche no es simplemente 

el planteo de un servicio de recolección y disposición final mejorado, sino que se trata 

de un proceso mucho más amplio, cuyo objetivo final es la mejora de la calidad de vida 

de los vecinos y la preservación ambiental. 

Este proceso comprende un conjunto de actividades articuladas entre sí, pudiendo 

mencionarse entre otras la generación, la recolección, el transporte, el tratamiento y su 

disposición final, más acciones normativas y administrativas, de control y evaluación, 

etc. 

Una actividad relevante para apoyar el desarrollo de este Plan Integral de Gestión de 

RSU es la difusión de sus objetivos promoviendo la participación de los vecinos con el 

fin de que se involucren activamente en el proceso, utilizando para ello las 

herramientas que proporciona la comunicación estratégica 7 

Para formular un plan de comunicación estratégica en torno al Plan Integral de Gestión 

de RSU se tomaron a modo de marco teórico general, las propuestas surgidas de los 

organismos y conferencias mundiales y regionales sobre ambiente y desarrollo, las 

cuales señalan a la pobreza de los países del sur y al consumismo extremo de los 

países de norte como las causas sobresalientes de la crisis ambiental mundial y la 

insostenibilidad del desarrollo (Informe Brundtland; 1987, Cumbre de la Tierra Río 92, 

etc.). 

En particular, sobre la problemática de los residuos urbanos, se tuvo presente el 

enfoque que muestra a los residuos urbanos como emergentes de una determinada 

forma de consumo o de estilo de vida y que por lo mismo, evidencian el resultado de 

7 Comunicación estratégica: En el presente trabajo, denominamos comunicación estratégica a la coordinación de todos los 

recursos comunicacionales externos e internos de la administración municipal (normativas, publicidad, folletería, canales 

comunicativos, atención al contribuyente, etc.), para lograr la llegada a nuestros públicos – objetivo o audiencias. Puede 

consultarse ―Comunicación estratégica‖ Recepción y Mediaciones. Casos de investigación en América Latina. Enciclopedia 

Latinoamericana de Sociocultura y Comunicación. Guillerno Orozco Gómez (coordinador). Grupo Editorial Norma, Buenos 

Aires/Caracas, 2002. 

186 de 209



un proceso cultural 8 



VIII 

Teniendo presente estas consideraciones, la comunicación ambiental se plantea 

observando a la problemática de los residuos como un proceso de orden cultural, 

abierto al análisis y a la reflexión sobre los comportamientos individuales y sociales y a 

las percepciones y representaciones circulantes respecto de los residuos y del cuidado 

del medio ambiente. 

8.1. La Comunicación Del Plan Integral De Gestión De RSU 

Para concurrir en apoyo de la implementación exitosa del Plan Integral de Gestión de 

RSU, el proceso de la comunicación actúa como una herramienta de gestión, 

destinada a vincular la parte técnica del servicio con el público destinatario del mismo. 

En otras palabras, la comunicación aspira a desarrollar condiciones más favorables al 

despliegue de los objetivos del Plan, promoviendo una mayor sensibilidad de la 

comunidad frente al problema. 

En este orden, la comunicación del Plan Integral de Gestión de RSU propone dejar 

atrás los modelos de comunicación unidireccional y dirigida a un público general e 

indiferenciado que se vienen desarrollando actualmente, para poner el acento en una 

propuesta comunicativa de tipo estratégico, relacional, vinculante, que propicie 

ámbitos para la participación de todos los actores del proceso, en la búsqueda de 

sensibilizar y estimular cambios de actitudes para el mejor manejo de las más de 

86.000 toneladas anuales de RSU que se producen en la ciudad. Es este sentido, 

debemos remarcar la necesidad y la importancia de la participación de los vecinos – 

generadores, ya que el ciclo de los residuos comienza precisamente en ellos. 

Dentro del conjunto de usuarios que se verán alcanzados por el nuevo proceso 

técnico, normativo y fiscal del Plan Integral de Gestión de RSU, se distingue una 

8 ―La existencia de pautas de producción y consumo no sostenibles está aumentando la cantidad y variedad de los desechos 

persistentes en el medio ambiente a un ritmo sin precedentes. Esta tendencia podría aumentar considerablemente las 

cantidades de desechos producidos para finales del siglo, y cuadruplicarlas o quintuplicarlas para el año 2025. Un enfoque 

preventivo de la gestión de los desechos centrado en la transformación del estilo de vida y de las modalidades de 

producción y consumo ofrece las mayores posibilidades de invertir el sentido de las tendencias actuales‖. (Agenda 21, 

Sección I, ―Dimensiones sociales económicas: Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos…‖). Fuente: 

www.un.org/esa/sustdev/agenda21sp/riodeclaration.htm, consultada el día 1/1/08. La negrilla es propia. 

187 de 209





VIII 

primer línea de acción comunicativa en función de reconocer a los vecinos como 

sujetos implicados simultáneamente en dos situaciones: la de ―usuario‖ y la de ―actor‖. 

En otras palabras, gran parte de los vecinos son ―clientes cautivos‖ que pagan un 

servicio (contribuyen con la tasa municipal por recolección de residuos sin poder elegir 

a otro operador del servicio), y son a la vez sujetos activos del proceso, que de forma 

consciente o inconsciente, toman decisiones sobre el tipo y la cantidad de residuos 

que generan y la manera en que los eliminan. ¿Cuál sería entonces el eje 

comunicacional que involucre ambos aspectos? 

En el universo compuesto por estos ―usuarios y actores‖, se reconocen otras 

categorías o variables a considerar en la planificación estratégica de la comunicación: 

existen tantos públicos o audiencias como tipos de residuos o volúmenes se desechan 

y a su vez tantos públicos o audiencias como grupos de interés social y cultural 

relacionados con el tema, tanto en el orden social, económico, político, educativo, etc. 

Lo expuesto no intenta ser un detalle exhaustivo de las condiciones dentro de las 

cuales va a desarrollarse la estrategia comunicativa, sino que busca señalar un campo 

de análisis que debe ahondarse mediante un trabajo investigación de carácter 

interdisciplinario, y marcar que los mensajes comunicacionales que se elaboren hacia 

la comunidad en el marco de este Plan, deben prepararse teniendo en cuenta estas 

situaciones. De la misma forma, debido a que el Plan Integral de Gestión de RSU 

prevé un tratamiento específico para las principales corrientes de residuos, implica que 

la comunicación también tendrá presente estas particularidades, de acuerdo a cada 

generador o corriente de residuo. 

En este punto es dable señalar que cada situación comunicacional supondrá el 

análisis o estudio de cada público-objetivo dando lugar a la selección de los mensajes 

de comunicación y la planificación de actividades, sobre todo la determinación de los 

medios e instrumentos de comunicación. Esto incluye sondeos de opinión, análisis 

focales, encuestas, etc., para conocer las conductas de estos públicos antes de 

comunicarles qué deberían hacer. 

Por último, pero no menos importante, la presente propuesta comunicacional plantea 

la realización de acciones a nivel educativo formal y no formal. Impulsa también la 

vinculación cooperativa con otras instituciones u organismos oficiales, cámaras 

empresariales de la producción y del comercio, colegios de profesionales, centros de 

salud, Juntas Vecinales, ONGs, para la realización de seminarios y talleres para 

188 de 209





VIII 

adultos, la difusión e intercambio de información, asistencia técnica, y otras propuestas 

comunicacionales que intentarán lograr adhesiones y sensibilizar en relación al Plan 

Integral de Gestión de RSU. 

Para finalizar con esta breve descripción del marco comunicativo en el Plan Integral de 

Gestión de RSU, queremos destacar la realización de comunicación nivel educativo 

formal y no formal. Para el primer caso, la institución municipal aspira a presentarse 

como un referente en tema de residuos, que ofrece asesoramiento y apoyatura técnica 

y material a la tarea que desarrollen los docentes en las aulas y sus alumnos. 

Procurará también alianzas estratégicas con cámaras empresariales de la producción 

y del comercio, colegios de profesionales, Juntas Vecinales, ONGs, para la realización 

de seminarios y talleres para adultos y la difusión e intercambio de información que 

intentarán sensibilizar en relación al presente Plan Integral de Gestión de RSU. 

8.2. Los Ejes Comunicacionales 

Anteriormente, dejamos planteado un interrogante acerca de cuál debería ser el eje 

sobre el que se articule la comunicación estratégica en torno al Plan Integral de 

Gestión de RSU cuando entran en juego tantos factores como los reseñados. En este 

sentido, algunas señales ya han sido delineadas en este trabajo en cuanto a que la 

comunicación que se propone está íntimamente ligada con la recreación de valores 

sociales. 

Una de las principales características que identifican a San Carlos de Bariloche, 

enclavada dentro del majestuoso Parque Nacional Nahuel Huapi, es su singular 

belleza natural. De este privilegio, gozamos todos los que vivimos en esta ciudad y 

todos los turistas de nuestro país y del mundo que nos visitan. A los efectos 

comunicacionales del Plan Integral de Gestión de RSU, la representación de este 

patrimonio en términos de valoración social, puede funcionar como un eficaz 

ordenador discursivo, ya que sólo podemos cuidar aquello que reconozcamos como 

nuestro. En la medida en que la sociedad de Bariloche asuma la preservación de este 

patrimonio como propio, mayor será la intervención que asuma en su gestión 

ambiental, dentro de la cual se encuentra la problemática de los residuos. 

En el mismo sentido, el impacto que ejerce nuestra sociedad sobre el medio natural, 

dependerá de los sistemas de valores aceptados localmente. Por lo tanto, 

consideramos que el reconocimiento del patrimonio natural, resulta un eje 

189 de 209





VIII 

comunicacional que remite a nuestra personalidad, nuestra identidad, nuestros 

sentimientos, etc. ―La imagen de la ciudad es nuestra imagen‖ es la frase que podría 

resumir rápidamente este concepto. 

Otro de los ejes comunicacionales que se alinean con los objetivos del Plan Integral de 

Gestión RSU, en la mejora de la calidad de vida de los vecinos. Si bien no existe una 

definición de calidad de vida en la que coincidan todos, ya que depende de la 

subjetividad personal de quien la enuncie, se define en términos generales como el 

bienestar y felicidad de las personas en el contexto de la cultura y del sistema de 

valores en los que vive. La salud física, formando parte de este bienestar y felicidad de 

las personas, es un apreciado valor sobre el cual puede trabajar la comunicación a fin 

de que los vecinos colaboren en el cuidado y la limpieza de la ciudad. 

La variable calidad de vida posee también una dimensión objetiva. En el caso que nos 

ocupa, son los servicios que brindarán a través del Plan Integral de Gestión de RSU. 

La mejora de la calidad de los factores ambientales permitirá a su vez mejorar la 

calidad de vida ambiental de los habitantes de Bariloche. 

Finalmente, otro valor social que constituye un pilar comunicativo es la participación 

ciudadana, entendida como un espacio de encuentro del gobierno con la sociedad. Es 

aquí donde ésta pueda expresarse y actuar su derecho a intervenir en las políticas 

respecto de las cuales es el beneficiario directo. Esta participación no es algo que el 

gobierno municipal pueda imponer, sino que se da cuando existe esta voluntad en la 

sociedad. Por ello es que dentro de la comunicación para la apoyatura del Plan 

Integral de Gestión de RSU, la creación de espacios relacionales y de intercambio de 

información, experiencias y propuestas debe estar asegurada. 

8.3. Estrategia de la Comunicación 

8.3.1. Segmentación de Públicos 

a) Grupos de generadores domiciliarios o general 

En general, es el grupo de los generadores de residuos domiciliarios, las personas 

directamente encargadas del manejo de los residuos sólidos en el hogar o en edificios, 

el rol de las amas de casa y empleadas del servicio doméstico, etc. 

b) Grupos de generadores de grandes volúmenes o residuos específicos 

El comercio y la industria, considerando a este sector junto a los de servicios hotelero 

190 de 209





VIII 

y gastronómico, como grandes generadores de residuos asimilables a los RSU. Surge 

como subgrupo los generadores de residuos patogénicos y peligrosos 

c) Grupos participativos o de gestión social 

Las organizaciones sociales y culturales, las juntas vecinales de la ciudad, 

instituciones educativas, organizaciones ambientalistas, etc. 

Como se expresó, cada servicio propuesto en el Plan Integral de Gestión de RSU 

tendrá su estrategia comunicativa y su mensaje específico, tomando en cuenta los 

ejes comunicacionales expresados más arriba. 

Como estrategia de la comunicación, se tratará de abordar a los grupos adoptando 

una combinación entre un enfoque de comunicación general mediado por los canales 

tradicionales y un enfoque de comunicación de contacto personal o relacional. 

Para la comunicación de los alcances y características generales del servicio se 

adoptará la utilización de los canales de comunicación masiva que resulten más 

adecuados para cada grupo, apoyados con la distribución de material de promoción o 

impresos. 

El enfoque comunicativo personal o relacional comprende la realización de talleres de 

divulgación y capacitación, actividades recreativas o culturales (espectáculos públicos 

como el teatro, los títeres, películas, concursos con premios). 

Por último, existirá una línea comunicacional desde lo institucional municipal para 

auspiciar la participación ciudadana, conformando instancias de encuentro para el 

intercambio informativo y diálogo de los sectores sociales involucrados, de donde 

surgirán seguramente nuevas propuestas de acción para la mejora continua del 

servicio. 

8.3.2. Planificación y Evaluación 

Para la planificación de las actividades, incluido el análisis de medios e instrumentos 

de comunicación que se utilizarán, la identificación de sus respectivos responsables, 

recursos y plazos, se deberá tener presente los objetivos de la comunicación, los 

grupos objetivos, los mensajes de comunicación y la estrategia de comunicación que 

se emplearán. 

Los objetivos o impactos directos de una campaña de comunicación tienen que ser 

evaluados. Este proceso se define dentro de la planificación. 

191 de 209



8.3.3. Propuestas de Acciones Comunicativas 



VIII 

En el marco de este Plan se dejan trazadas las principales acciones comunicativas a 

implementar en función de los objetivos, ejes comunicacionales y metodología 

consignados anteriormente. 

Como primero, debemos mencionar la importancia de iniciar las acciones 

comunicativas, fomentando la valorización, reducción y separación de residuos en 

origen. A estos efectos, y teniendo presentes las experiencias comunicativas que ya se 

vienen desarrollando por la aplicación de la Ordenanza 1689-CM-07, se impulsará el 

desarrollo de programas de difusión de información y jornadas de participación en 

torno a mesas de trabajo, talleres, campañas y otras capacitaciones o tareas 

educativas sobre la reducción en origen para los generadores de residuos 

domiciliarios. 

Para los sectores educativos formales, se promoverá la capacitación de los docentes 

de las escuelas públicas y privadas de Bariloche, para posean la información 

necesaria para comunicar la valoración de los residuos, y la necesidad de reducción y 

su eliminación separada. 

Para consulta de material impreso en materia de medio ambiente, tanto de estos 

docentes como de alumnos interesados, se prevé la creación de la Biblioteca 

Ambiental, que funcionará en la Dirección General de Medio Ambiente, para poner a 

disposición de éstos, la bibliografía y trabajos realizados por la Municipalidad u otras 

instituciones, referidas a la gestión de los RSU. 

También se prevé, en la medida del interés de las escuelas y la disponibilidades de 

transporte, ofrecer visitas guiadas a la Planta de Separación de Residuos, para que 

docentes y alumnos pueden ver el procesamiento de los residuos y completen el 

conocimiento tratado en el aula como la experiencia de presenciar dicho proceso. 

Por último, para difundir el conocimiento del entorno natural de Bariloche, sus 

principales ecosistemas, describir la flora y fauna nativa y propiciar la reducción y 

separación de residuos, se prevé la redacción, publicación y distribución gratuita de 

una Revista Ambiental Infantil, para la franja de alumnos de la escuela primaria a partir 

del 4to. al 7mo. grado, junto con la participación de los chicos en concursos o jornadas 

de reflexión sobre el tema de residuos. 

En cuanto a las acciones en educación no formal, se impulsará y apoyará el desarrollo 

192 de 209





VIII 

de programas que permitan difundir las prácticas de reducción y separación de 

residuos. Se ofrecerá también capacitación de comunicadores que actúen como 

difusores de información y reproductores de las experiencias que se vayan 

concretando. 

Otro punto a considerar vinculado con la reducción y separación de residuos, es la 

instrumentación de acuerdos con los sectores empresariales que integran el grupo de 

los grandes generadores, a través de la confección en conjunto de manuales o 

recomendaciones de buenas prácticas ambientales, certificaciones ambientales de 

producción limpia o de utilización de tecnología no contaminantes, impulsando además 

incentivos fiscales bajo el lema ―quien reduce la producción de residuos, reduce el 

pago de tasas municipales‖. La reducción y separación de residuos en origen también 

vale para los organismos públicos (incluida la municipalidad), o privados, reforzándose 

esta acción con el suministro de información y capacitación. 

Una línea estratégica a transitar, es la comunicación dirigida a los turistas que visitan 

nuestra ciudad. A este numeroso segmento de público es necesario llegar con 

recomendaciones de comportamiento respecto de los residuos, para que colaboren en 

dejarlos en los lugares correspondientes. Los canales de difusión pueden ser los de la 

comunicación masiva, incluso en idioma inglés y portugués para los visitantes del 

extranjero. Una comunicación personalizada puede ser la que se incluya, con acuerdo 

institucional de por medio, en la folletería de los hoteles y transportistas de 

excursiones de nuestra ciudad. 

El último párrafo de estas propuestas comunicativas, que sin pretensión de ser taxativo 

pretende dar a conocer las acciones comunicativas más salientes que deben 

contemplarse para comunicar los objetivos del Plan Integral de Gestión de RSU, 

deseamos resaltar que también pueden (y deben), realizarse acciones de 

concientización sobre los medios locales de información. 

En esta línea de trabajo, se reconoce a los medios locales y comunitarios jugando un 

papel importantísimo, ya que en sus columnas, editoriales, o información representan 

cotidianamente los valores sociales y los intereses compartidos de la comunidad. Por 

lo tanto, es necesario desde la gestión ayudar a la tarea periodística, brindando 

información precisa y relevante para que cuenten con información confiable de primera 

mano. Los medios de comunicación locales son por su proximidad a nuestro público 

objetivo, como herramientas de transmisión para apoyar campañas educativas. Por 

193 de 209





VIII 

todo ello, la relación entre la gestión del Plan Integral de Gestión de RSU y los medios 

de comunicación de la ciudad, debe privilegiarse. 

La realización de material de difusión, sea impreso o audiovisual es una de las 

realizaciones que se presupuestan realizar, sosteniendo todo el proceso desde los 

contenidos del sitio web de la Dirección General de Medio Ambiente. 

8.4. Consideraciones Finales 

Más allá del despliegue de estas o u otras estrategias comunicativas para apoyar el 

desarrollo del Plan Integral de Gestión de RSU, resulta vital el nivel de compromiso 

que asuman los funcionarios y empleados municipales, tanto los que ocupan 

direcciones políticas como los que se desempeñan en la planta permanente municipal. 

Como señalábamos anteriormente, la comunicación del Plan Integral de Gestión de 

RSU es estratégica en el sentido de que quien la comunica es toda la institución 

municipal, de forma coordinada y con todos sus recursos, no es solamente un 

producto del área de Prensa Municipal. Es imprescindible que las acciones 

comunicativas que se emprendan, cuenten la participación de todas las áreas 

municipales. 

Dentro de la estructura municipal, la descentralización territorial en la que actúan los 

CAAT y la vinculación de la Dirección de Juntas Vecinales con las más de cien juntas 

barriales reconocidas por el municipio, conforman una red comunicativa formalizada, 

por la cual pueden circular la comunicación ambiental y materializarse los procesos de 

participación social en torno a la problemática de los residuos, a través de distribución 

de material informativo, charlas, debates, talleres de capacitación o sensibilización, 

realización de jornadas de limpieza barrial, etc. 

El último párrafo de este capítulo es para señalar que los proyectos comunicacionales 

que se planifiquen en el marco de este Plan, deben contar con los recursos 

económicos suficientes para que se sostengan en el tiempo, ya que como dijimos al 

comienzo, el logro de las metas del Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos 

Urbanos se asientan sobre una base cultural que debe reconstruirse, en función de 

reflexionar y revisar nuestra conducta sobre el consumo y la forma de eliminar 

nuestros residuos, para obtener un para el disfrute ambiental presente y de las futuras 

generaciones. 

194 de 209

CAPITULO IX 

MARCO NORMATIVO 


de 




Enero de 2008



9. MARCO NORMATIVO 

Introducción 



IX 

Forma parte de este Plan Integral, enumerar el marco legal que ateñe al manejo y 

disposición de los residuos, con la finalidad de analizar la normativa actual vigente y 

poder establecer las modificaciones necesarias que se deben llevar a cabo para poder 

implementar un sistema de aplicación y fiscalización adecuado y equitativo. 

9.1. Digesto Legal 

Normativa/Ley Jurisdicción Título / Tema 

Carta Orgánica Municipio 

Cod. Planeamiento Municipio 

Ord. 217-C-89 Municipio 

Art. 29º, inc. 11: Garantizar la recolección de residuos, y su 

adecuado tratamiento y disposición final y la limpieza e higiene 

general en el ejido municipal. 

Art. 180º, inc. 11: Reducir progresivamente volúmenes y peligrosidad 

en la generación, transporte y tratamiento de todo tipo de residuos y 

promover la clasificación y recuperación de los mismos. 

Art. 181º, inc. 8: La prohibición del derrame directo de efluentes 

cloacales y cualquier otro tipo de productos contaminantes, sobre 

cuerpos de agua naturales o artificiales. 

Inc. 9. La prohibición de la quema e incineración a cielo abierto de 

residuos sólidos, orgánicos e inorgánicos y sustancias 

combustibles en los vertederos ubicados dentro del ejido municipal. 

Inc. 10. La prohibición del uso y la instalación domiciliaria, comercial 

e industrial de incineradores de residuos. 

Código de Planeamiento 80 s/d - Código Urbano 95 Pag. 84 como 

Área a recuperar 

Resolución 1389-I-94: Regula la realización de la Evaluación del 

Impacto Ambiental - Proyectos - Pautas Obligatorias - Estudio de 

Impacto Ambiental - Costo - Autoridad de Aplicación. 

Ord. 251-CM-93 Municipio Obligatoriedad de cestos domiciliarios para depósito de residuos. 

196 de 209



Ord. 1265-CM-03 Municipio 






Agenda 21 

Cap. 21 

Internacional 

Código Civil Nación 



IX 

Clasificar y reglamentar a los generadores comerciales de residuos 

sólidos urbanos. 

Adherir a la Ley 2599/93 de la provincia sobre manejo de residuos 

patológicos 

Modifica la Ordenanza 678-CM-96 en lo relativo a categorías y tarifas 

mensuales para la aplicación de la Tasa por Servicio de Recolección, 

Transporte y Disposición Final de Residuos Patógenos. 

Modificación Art. 99 de la Ord. 678/96- Derecho de uso vertedero 

municipal. 

Cesión en comodato al Departamento Provincial de Aguas la parcela 

19-2-M-M10-10B con destino a la obra ―Nueva implantación de la 

Planta de Compostado de Lodos Cloacales de S. C. de Bariloche‖. 

Establece el conjunto de pautas, principios, obligaciones y 

responsabilidades para la Clasificación en Origen de los Residuos 

Sólidos Urbanos que se generen. 

―Manejo Ecológicamente Racional de los Desechos Sólidos y 

Cuestiones Relacionadas con las Aguas Servidas‖ 

Art. 2618 - Modificado por Ley 17711, molestias que ocasionen el 

humo, calor, olores, luminosidad, ruido, etc. 

Const. Nacional Nación Garantías - Art. 41 y 43 

Ley 19587/72 Nación 

Ley de higiene y seguridad en el Trabajo - Dec. Reglamentario 

351/79 

Ley 24051/94 Nación Residuos Peligrosos - Dec. Reglamentario 831/93 



Sistema Nacional de Inversiones Públicas. Obligatoriedad de realizar 

EIA para proyectos de inversión pública 

Presupuestos mínimos en la gestión de residuos industriales y de 

servicios 

Ley 25670/02 Nación Presupuestos mínimos en la gestión de PCB 



Ley General del Ambiente - Presupuestos mínimos para gestión 

ambiental sustentable - Dec. Reglamentario 2413/02 

Presupuestos mínimos de protección ambiental para gestión de 

residuos domiciliarios - Dec. Reglamentario 1158/04 

197 de 209



Const. Provincial Provincia 

Defensa del medio ambiente 



IX 

Artículo 84.- Todos los habitantes tienen el derecho a gozar de un 

medio ambiente sano, libre de factores nocivos para la salud, y el 

deber de preservarlo y defenderlo. 

Ley 2472/92 Provincia Prohibición de residuos radiactivos y tóxicos 

Ley 2599/93 Provincia 

Residuos patológicos – Decreto Reglamentario Nº 529/93 – Resol. 

1570 y 1327. 

Ley 2615/93 Provincia Adhesión al Consejo Federal de Medio Ambiente. 

Ley 2626/93 Provincia Declaración de interés un Pacto Ambiental Patagónico 

Ley 3247/98 Provincia Educación Ambiental 

Ley 3250/98 Provincia Residuos Peligrosos, Decreto Reglamentario N° 1709/98 

Ley 3266/98 Provincia Evaluación de Impacto Ambiental 

9.2. Análisis de la Normativa Municipal Vigente 

Se deberá actuar sobre la normativa fiscal y tarifaria en función de las ordenanzas que 

se mencionan a continuación a los efectos de optimizar el manejo de los RSU en el 

ejido de San Carlos de Bariloche. 

a) Ordenanza Municipal Nº 1265-CM-03: clasifica y reglamenta a los generadores 

comerciales de residuos sólidos urbanos y establece el pago de una tasa 

diferencial para ellos en función al volumen de residuos producidos. 

Esta ordenanza no se aplica actualmente debido a la complejidad de su 

fiscalización y por la dificultad de determinar en forma fehaciente los volúmenes 

de residuos generados por la actividad. 

b) Ordenanza Municipal Nº 251-CM-93: determina la obligatoriedad de cestos 

domiciliarios para depósito de residuos. 

Esta ordenanza se encuentra estrechamente ligada con la Ordenanza Nº 1698- 

CM-07 que establece el conjunto de pautas, principios, obligaciones y 

responsabilidades para la clasificación en origen de los residuos sólidos urbanos 

que se generen. Para poder complementar y efectivizar la correcta separación 

de los residuos sólidos domiciliarios es que se deberá implementar un sistema 

198 de 209





IX 

de cestos diferenciados para los distintos tipos de residuos domicilarios 

clasificados en su lugar de origen. De esta forma se agiliza enormemente la 

separación en la planta de tratamiento de los residuos sólidos domiciliarios 

(PTRSD). 

A su vez se deberá considerar la implementación del servicio de recolección de 

residuos diferenciada para evitar la mezcla de corrientes de residuos. 

Aplicación de la Ordenanza Fiscal y Tarifaria N° 678-CM-96 en derecho por 

uso del vertedero: “Capitulo XIX: Derecho de uso del vertedero, art. N° 99: Para 

todo residuo adecuado en el Vertedero Municipal por Empresas o personas que 

manejen o generen residuos, tendrá un costo de $ 7,50 por m3 (metro cúbico) 

hasta $ 50,00 por m3 (metro cúbico), graduable dicho importe en función del 

origen, composición y disposición final ambientalmente adecuada, en concepto 

de derecho o compensación. El presente canon deberá ser abonado por toda 

empresa y/o persona que adecue más de 1m3 (un metro cúbico) semanal. El 

presente importe se deberá ingresar antes del volcado de los residuos y se 

deberá entregar copia del comprobante a las autoridades encargadas del 

vertedero Municipal en forma previa al uso del servicio; En caso de que el 

generador mantenga volcados periódicos el pago del presente importe podrá ser 

autorizado por el Señor Secretario de Obras y Servicios Públicos a realizarlo 

mensualmente, en forma posterior a los volcados, quien indicará los recaudos a 

mantener a efectos de determinar la cantidad de metros cúbicos dispuestos”. 

c) Ordenanza N° 1390-CM-04 modifica el art. 99 de la Ord. N° 678-CM-96 en lo 

referente al arancel mínimo en Derecho de Uso del Vertedero. Debido a la 

compleja situación del mismo y a la inadecuada fiscalización, no se aplica 

actualmente. 

9.3. Propuestas para Proyectos de Ordenanzas 

En función de lo expresado anteriormente, se deberá realizar modificaciones a 

ordenanzas existentes y proyectos de nuevas ordenanzas que contemplen los 

puntos no incluidos en la normativa actual, como por ejemplo: 

En relación a la Ordenanza Nº1265-CM-03, se deberá determinar la figura de 

“generador comercial de residuos” y la de “generador domiciliario de 

199 de 209





IX 

residuos” ya que los residuos comerciales son diferentes en su tipo y su 

volumen con relación a los domiciliarios. 

Por otra parte, se deberá realizar una distinción entre los generadores 

comerciales de residuos domiciliarios (hoteles, restaurantes, discotecas) de los 

generadores comerciales con residuos de otras características (aserraderos, 

gomerías, imprentas, aceites, talleres) y de los generadores estacionales (Cº 

Catedral, campings, hotelería en general). 

Crear un Registro de Grandes Generadores de Residuos, diferenciados de 

acuerdo a la actividad realizada, al volumen de residuos generados (m3 diario). 

Para el cálculo de la tasa retributiva de servicios para estos Grandes 

Generadores, se propone considerar el tipo de actividad comercial y los m 2 de 

superficie del comercio. Se deberá determinar la autoridad de aplicación y 

aplicar la resolución de cobro de tasa con su correspondiente decreto 

reglamentario. 

Crear un Registro de Transportistas: El objetivo de este Registro es regular y 

fiscalizar la actividad privada en cuanto al transporte y vertido de residuos en el 

sitio de disposición final. Dentro de este registro deberán figurar los 

transportistas de tierra, materiales de construcción, camiones de saneamiento 

(atmosféricos), y otros residuos transportados por privados. 

Modificar las ordenanzas que fijan la tasa por servicios retribuidos a fin de 

adecuar sus valores a los costos y necesidades del servicio de residuos: 

actualmente se encuentra en proceso de modificación en el Presupuesto 

Municipal para el período 2008. 

Prever por ordenanza la reducción del monto de las tasas a los generadores que 

realicen y apliquen en su actividad la separación de residuos en origen. 

Se plantea simultáneamente la adecuación al marco legal que regula los 

residuos especiales a nivel nacional y provincial (Ley Provincial 3250/98), ya que 

no se cuenta con normativa específica en el plano local. 

Ordenanza de recolección diferenciada de aceites comestibles usados, no 

peligrosos: implementar un sistema de regulación, control y gestión de los 

aceites comestibles usados, que comprende la generación, almacenamiento, 

recolección, transporte, tratamiento y disposición final de este residuo. El objetivo 

200 de 209





IX 

es promover la separación o clasificación y recuperación de los mismos. Dichos 

residuos deberán ser separados y almacenados del resto de los residuos de la 

actividad, para su posterior retiro por un servicio de recolección diferenciado. 

Elaboración de Convenios administrativos de colaboración, coordinación y 

concertación de mecanismos en los términos de la Ley Provincial N° 2599/93, 

de manejo de Residuos Patológicos en la jurisdicción municipal y de la Ley 

Provincial N° 3250/98 de Residuos Peligrosos. 

La Municipalidad adhiere, mediante la Ordenanza Nº1380-CM-04, a la Ley 

Provincial Nº2599/93. La ley provincial divide sólo en categorías generador y 

operador, no dejando lugar a la categoría de transportista, por lo que, se registra 

una incompatibilidad en la situación de ser la entidad operadora y fiscalizadora al 

mismo tiempo. 

El Municipio debe, en el corto plazo, definir la mejor alternativa de recolección de 

acuerdo al tratamiento que establece la autoridad de aplicación. 

En principio, se trata de los residuos de actividades privadas y de una actividad 

del estado (hospitales y centros de salud). En este último caso, es obligación del 

organismo regulador la verificación de la adecuada gestión de estos residuos en 

todo su ciclo. Es el generador quien debe contratar un operador de sus residuos, 

como en cualquier otra actividad, y el Estado proveer el marco regulatorio de 

aplicación. 

El Municipio, debido a la compleja situación interjurisdiccional con la Provincia y 

a las fallas de su organismo de competencia, se propone ser sólo fiscalizador del 

sistema (generadores locales, recolección, depósito temporario y transporte a 

tratamiento y disposición final) por estar dentro de su jurisdicción. Su 

intervención deberá limitarse (como sucede en otras regiones) a recoger 

denuncias, atender infracciones en vía pública, hacer controles de tránsito y la 

gestión administrativa ligada a la autoridad de aplicación. 

201 de 209

CONSIDERACIONES FINALES 


10. CONSIDERACIONES FINALES 



IX 

En los capítulos que anteceden, se han desarrollado los aspectos más relevantes del 

Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos, detallando las principales 

acciones que este gobierno municipal aspira a implementar, con el objetivo de resolver 

de manera estructural la problemática relacionada con los residuos de nuestra ciudad. 

Desde el inicio mismo de este documento, se comenzó reconociendo la gravedad de 

la situación y la necesidad de quebrar la inercia mantenida por sucesivas 

administraciones municipales a lo largo de varias décadas, las cuales sólo han 

adoptado soluciones parciales sobre el tema. El presente Plan Integral de Gestión de 

Residuos Sólidos Urbanos es una respuesta de política municipal que, de manera 

integral y planificada, busca hacer frente al problema de los residuos dando una 

respuesta de fondo proyectada hacia los próximos veinte años. 

Sobre estas consideraciones, se comenzó con la elaboración del diagnóstico que da 

sustento a la elaboración del Plan. Allí se citan los principios de manejo 

ecológicamente racional de los desechos urbanos recomendados por las conferencias 

mundiales sobre medio ambiente, como por ejemplo la Agenda 21. En el mismo orden, 

se detalla la legislación nacional y provincial que enmarcan normativamente la gestión 

de residuos. Además se tomaron en cuenta para la elaboración del diagnóstico, las 

ordenanzas municipales y el trabajo análisis del equipo interdisciplinario que actuó en 

el orden local bajo la Resolución 3889-I-05. 

La intervención técnica del Instituto de Geocronología y Geología Isotópica (CONICET- 

UBA), en el año 2004, denominado ―Caracterización del estado actual del sitio de 

disposición final de residuos sólidos urbanos de San Carlos de Bariloche‖, es otro de 

los documentos que fundamentan el diagnóstico. Allí se marca una clara advertencia 

sobre las problemáticas condiciones en que opera el vertedero, lo que confirmó 

técnicamente muchas de las sombrías apreciaciones que se tenían en relación al 

tema. 

El diagnóstico se nutre también del trabajo realizado por el Centro Regional 

Universitario Bariloche de la Universidad Nacional del Comahue. Aquí aparece la 

observación de que el vertedero de residuos dentro del casco urbano de la ciudad 

afecta incluso los aspectos sanitarios y sociales de los vecinos linderos al predio. 

202 de 209





IX 

Sin ánimo extendernos en estas consideraciones finales, señalamos que en el 

diagnóstico se tuvo en cuenta la situación del actual sistema de transporte y 

recolección de los residuos. Sobre este particular, al tenor de la necesidad de elevar la 

calidad de este servicio y el impacto de su costo, hace indispensable su revisión y 

adecuación. 

Con estos y otros antecedentes, más la experiencia cotidiana de intervenir en el tema, 

el diagnóstico concluye en un cuadro de situación detallado y profundo de 

problemática de la gestión de los residuos, desde el cual surgen las propuestas que se 

realizan en el presente documento. 

La intervención integral y coordinada sobre los aspectos técnicos, los normativos, los 

de ordenamiento territorial, los institucionales, y los de la participación ciudadana, 

constituyen la base en donde se asienta el presente Plan Integral de Gestión de RSU. 

Sobre la formulación técnica, se expuso acerca de la realización de cuatro nuevas 

unidades de gestión de residuos: 

a. La planta de separación y clasificación de residuos (PTRSD) 

b. La unidad receptora y de tratamiento de residuos forestales y orgánicos (PTRO) 

c. La unidad receptora de residuos de obras y voluminosos (CDFROV) 

d. El nuevo emplazamiento de un sitio de disposición final (CDF) 

En este orden, se plantea simultáneamente la reconversión operativa de la 

recolección, proponiendo un método selectivo o diferenciado por corriente de residuos, 

nuevas unidades de acopio o disposición transitoria, y el rediseño de una nueva 

diagramación del transporte, incluso para el transporte de los residuos especiales que 

detalla la Ley Provincial 3250/98. 

Respecto del marco normativo, se propuso la revisión de la actual legislación que 

formaliza la gestión de los residuos, la creación de registros para grandes generadores 

de residuos y de transportistas privados y el planteo de nuevas normativas acordes a 

las directrices políticas del Plan Integral de RSU. 

En el orden económico y fiscal, en el presente documento se propone reestructurar los 

203 de 209





IX 

gravámenes por eliminación de residuos y la instrumentación de incentivos de 

desgravación tarifaria para los que adhieran a los programas de reducción y 

separación de residuos para el sector productivo, comercial y de servicios de la 

ciudad. 

Uno de los aspectos más sensibles dentro del Plan, ya que repercute inmediatamente 

en la opinión pública, es el lugar del nuevo sitio de disposición de residuos: nadie 

quiere tener cerca un lugar de estas características. Sobre este tema, el Plan 

contempla la apertura de un nuevo sitio en base a la factibilidad técnica y económica 

que surja de los estudios técnicos correspondientes. No obstante lo expuesto, en el 

Plan se propuso integrar el servicio de gestión de residuos compartiendo recursos e 

infraestructura con municipios vecinos a Bariloche, en el convencimiento de que la 

regionalización planificada y coordinada traerá beneficios para localidades como Dina 

Huapi, Pilcaniyeu o Villa La Angostura. 

Para lograr el éxito, el Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos no puede 

prescindir del apoyo de los vecinos. Por ello se propuso la comunicación como 

herramienta estratégica para tratar de sensibilizar y lograr su participación ya que 

constituyen actores y beneficiarios directos del Plan. Instalar en la percepción social la 

importancia y la necesidad de minimizar y separar en origen los residuos, es uno de 

los principales objetivos a alcanzar por la comunicación. 

A lo largo de este trabajo han quedado establecidos los temas y las propuestas 

técnicas de indispensable realización para intervenir de manera firme y en profundidad 

sobre la problemática de los residuos en San Carlos de Bariloche. 

Las metas trazadas en el presente Plan no tienen en cuenta sólo el componente 

ambiental, sino también otros aspectos que hacen a la prestación de un servicio de 

saneamiento eficiente, con aprovechamiento y valoración de los residuos, en el marco 

de un manejo sostenible de los residuos. El Plan se dirige también a marcar la 

necesidad del rediseño, inversión y puesta en marcha de nuevos sistemas de 

recolección y transporte para consolidarlos como instrumentos de gestión modernos y 

eficientes al servicio de la comunidad toda. 

El Plan contiene objetivos claros y concretos, pero mantiene la flexibilidad necesaria 

para adaptarlo a las necesidades o inquietudes que surjan de los ciudadanos, ya que 

entendemos que el problema de los residuos también es un problema social. 

204 de 209





IX 

San Carlos de Bariloche necesita contar con un sistema de gestión de residuos de 

acuerdo a su importancia como destino turístico La actividad turística, que concentra el 

mayor porcentaje de generación de empleo y de recursos económicos de la ciudad, 

puede mejorar cualitativamente en base a una imagen de ciudad limpia y ordenada, 

fortaleciendo su competitividad frente a otros lugares turísticos en el orden nacional e 

internacional. 

El Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos requiere para su concreción 

una gran inversión económica. El convenio marco firmado entre la Municipalidad de 

Bariloche y la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación abre la 

posibilidad de su financiación. La construcción y puesta en marcha de las cuatro 

nuevas unidades de procesamiento y disposición final de residuos demandará un 

costo superior a los quince millones de pesos. Esta cifra es la mayor en cuanto a 

inversión en infraestructura para el tratamiento de residuos, de la que se tenga registro 

en Bariloche, lo que habla de la magnitud del proyecto. 

Sin embargo, bien sabemos que la aplicación del Plan Integral de Gestión de Residuos 

Sólidos Urbanos no se reduce a destinar fondos salidos de una ecuación económica, 

sino que el verdadero desafío es que el gobierno municipal y la ciudadanía, 

conjuntamente, asuman con responsabilidad, esfuerzo y compromiso el deber de 

cuidar y preservar el medio ambiente y mejorar la calidad de vida en beneficio de la 

comunidad presente y futura de San Carlos de Bariloche. 

Esperamos que este Plan sea de conformidad, aprobación y acompañamiento de toda 

la comunidad Bariloche. 

San Carlos de Bariloche, Febrero de 2008 

205 de 209

11. BIBLIOGRAFÍA 

ARENAS, Solange; HIDALGO, Gloria; MUÑOZ, M. Alejandra, Diseño de una Planta 

de Tratamiento de RSU para el futuro Relleno Sanitario de San Felipe. Universidad de 

Playa Ancha, Ciencias de la Educación, Ingeniería Ambiental. 

CEB, INVAP, CRUB, MSCB. Manejo Integrado de Residuos Sólidos para la Región 

Andina. 1996. 

CEB. Propuesta de Operación Final, Clausura y Post Clausura del Vertedero 

Municipal. Mayo 1997. 

CEROCON SA. Presentación a Municipalidad de S.C. de Bariloche Propuesta Planta 

de Tratamiento Integral y Disposición de RSU. Junio 2004. 

CODISTEL SA. Basura de San Carlos de Bariloche, Diagnóstico y Propuesta de 

Reformulación de Operación. Marzo de 2004. 

COOPROGETTI. Análisis de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de San Carlos 

de Bariloche. Abril de 2003. 

COOPROGETTI. Definición de Acciones a corto plazo en el Vertedero de San Carlos 

de Bariloche. Diciembre de 2003. 

DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE AGUAS. Delegación Regional Andina. Monitoreo 

de Metales Pesados. Marzo de 2002. 

ECO LOGICA DE ARGENTINA SA. Presentación a Municipalidad de S.C. de 

Bariloche Propuesta Planta de Tratamiento Integral y Disposición de RSU. Mayo 2004. 

INSTITUTO DE GEOCRONOLOGÍA Y GEOLOGÍA ISOTÓPICA, INGEIS. 

Caracterización del estado actual del sitio de disposición final de residuos sólidos 

urbanos mediante técnicas geofísicas y geoquímico-isotópicas en San Carlos de 

Bariloche, Río Negro. Junio 2003. 

MAZZARINO, M. Julia. Factibilidad Ambiental del Tratamiento de Lodos Provenientes 

de la Planta de Líquidos Cloacales de S. C. de Bariloche para su Uso en Agricultura 

en el Establecimiento del Sr. Bernardo Diego Platt.. Centro Regional Universitario 

Bariloche, CRUB – Universidad Nacional del Comahue, UNCo. 1997. 



206 de 209

MAZZARINO, M. Julia. Factibilidad Ambiental del Tratamiento de Lodos Provenientes 

de la Planta de Líquidos Cloacales de S. C. de Bariloche para su Uso en la 

Agricultura. Centro Regional Universitario Bariloche, CRUB – Universidad Nacional 

del Comahue, UNCo. 2005. 

MAZZARINO, M. Julia; MOYANO, S; LAOS, F; COSTA, G; ROSELLI, L; SATTI, P. 

Alternativa de Manejo de los Lodos Cloacales de la Ciudad de Bariloche. Centro 

Regional Universitario Bariloche, CRUB – Universidad Nacional del Comahue, UNCo. 

1996. 

MINA, Roberto. Estudio de Remediación y Estabilización de Taludes del Barrio 

Arrayanes. 

Noticias CEAMSE Nº 15. - Publicación Mensual de Coordinación Ecológica Área 

Metropolitana Sociedad del Estado.-1999. 

Noticias CEAMSE Nº 19. - Publicación Mensual de Coordinación Ecológica Área 

Metropolitana Sociedad del Estado. - 2005. 

Noticias CEAMSE Nº 20. Publicación Mensual de Coordinación Ecológica Área 

Metropolitana Sociedad del Estado. - 2005. 

PLASTIVIDA ARG. Manual de Valorización de los Residuos Plásticos. Agosto de 

2001. 

RECITEC SA. Presentación a Municipalidad de S.C. de Bariloche. Recuperación RSU 

y elaboración de Compound. 

SBARATO, Viviana María; SBARATO, Rubén Darío; ORTEGA José Emilio; CAMPOS, 

Jose Manuel. Alternativas Técnicas para el manejo de los RSU, Modulo IV 

Compostaje. Centro de Investigación y Formación en Salud Ambiental – Escuela de 

Salud Pública – Facultad de Ciencias Médicas – UNC. 

SECRETARÍA DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y POLÍTICA AMBIENTAL, 

DIRECCIÓN DE CALIDAD AMBIENTAL. Plan Nacional de Valorización de Residuos. 

Evaluación de Desempeño de Plantas de Separación de Residuos Sólidos. 



Información económico-social de la gestión de los RSU. 



207 de 209



Manual Operativo de Valorización de Residuos Sólidos Urbanos para Pequeños y 

Medianos asentamientos de Argentina. - 1999. 

TCHOBANOUGLOUS, G.; THEISEN, H.; VIGIL, S.A., Gestión Integral de. Residuos 

Sólidos. McGraw-Hill, 1994. 

VAUCHÉ SA. Presentación a Municipalidad de S.C. de Bariloche. Recuperación RSU 

y reciclado. 

Waste Management & Research. International Solid Waste Association, ISWA. SAGE 

Publications. Dinamarca 2005. 

Waste Management World. 2005. International Solid Waste Association, ISWA. 

Dinamarca 2005. 



208 de 209

Secretaría de Obras y Servicios Públicos 


Gallardo 1383 – 8400 San Carlos de Bariloche 

Teléfono (02944) 428 800 – medioambientemscb@bariloche.gov.ar 

COORDINADOR: LIC. JOAQUIN GUILLOT 

AUTORES: LIC. LUCIANO G. SIGNORE 

LIC. M. ELEONORA ROJAS 

LIC. MIGUEL PANERO 

COLABORADORES: TS. FERNANDO DEL CAMPO 

SR. ARTURO CASTAGNETTO 

SR. GONZALO SANTOS 



209 de 209

anexo I - Bariloche

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?