Plan de ordenamiento territorial - Bariloche

Municipalidad de San Carlos de BarilocheSecretaría de Planeamiento y Medio AmbientePlan de ordenamiento territorialINFORME DE LA PRESENTACIÒN DEL PREDIAGNÒSTICO DEL PLAN DE ORDENAMEINTOTERRITORIAL Y TALLERES DE PARTCIPACIÒN CIUDADANA DE LOS DÌAS 6 Y 7 DE MAYO DE 2009El 6 y 7 de mayo de 2009, convocado por la Secretaría de Planeamiento y Medio Ambiente, serealizó el 1 o Taller presentación, consulta y elaboración conjunta con la comunidad delPrediagnóstico del Plan de Ordenamiento TerritorialLa convocatoria se realizó por los medios de difusión locales, y por correo electrónico ainstituciones gubernamentales y ong`s, dos semanas antes del Taller, solicitándose la inscripciónen la SPyMA en forma personal o por correo electrónico, con el objetivo de poner en comùn elPrediagnóstico del P.O.T y recepcionar los aportes de la comunidad a través de los actoreslocales que se hicieron presentes.Las jornadas se desarrollaron de acuerdo a la siguiente programación:Miércoles 6 de Mayo15:00 hs. Acreditación15:15 hs. Apertura - Intendente Municipal, Sr. Marcelo Cascón15: 15 a 17:30 hs. Presentación del Prediagnóstico del Plan de Ordenamiento TerritorialArq. Fabiela Orlandi, Secretaria de Planeamiento y Medio Ambiente y Equipo Técnico18:10 hs a 18:30 hs. Café.Se solicita anotarse en los grupos por temática:“Aspectos ambientales” - “Aspectos urbanos y/o actividades” - “Aspectos normativolegal-jurídico”18:30 a 19:30hs. - Trabajo en grupos “Percepción e información, aportes de la comunidad”Presentación de los objetivos del taller. Proceso de Participación ciudadana.Se solicitará a los participantes que se distribuyan en grupos. Enforma individual cada integrante indicará: las observaciones yaportes, incluyendo los temas que aun no estén considerados enel prediagnóstico. la información y/o fuentes de información queconsidera necesario incorporar. Identificación de quienes puedenaportar la información.(tiempo estimado 10 minutos)• Se sintetizará en forma grupal los items analizados en el trabajoindividual acordando los temas considerados de mayorimportancia (20 minutos)Cierre de la jornada• Se realizará la presentación ante el resto de los presentes. (30minutos)

Jueves 7 de Mayo15 a 16:15hs. Resumen jornada anterior e introducción. Definiciones: Condicionantes,Conflictos y Potencialidades del Territorio.16:15 a 19:00hs. Trabajo Grupal Se solicitará a los participantes que se distribuyan en las mesas según temática.16:15 a 17:00 hs. Taller “Condicionantes para el desarrollo urbano”Se indicarán las condicionantes que perciban desde la temáticadeterminada en cada grupo. Se detallarán en una hoja afiche. (tiempoestipulado: 45minutos)17:00 a 17:20hs. Café17:20 a 18:15hs. Taller “Conflictos y Potencialidades”En forma grupal se indicarán los conflictos y las potencialidades que sedetallarán en una hoja afiche. (tiempo estipulado: 45minutos)Ubicación espacial de los condicionantes, conflictos ypotencialidades. Se solicitará a cada uno de los grupos que ubiquen enun mapa del ejido municipal: los condicionantes, conflictos ypotencialidades detectados.Se solicitará al grupo que definan 5 puntos consensuados más relevantespara exponer.18:00 a 18:30hs. Plenario Final. Presentación de las conclusiones ante el resto de lospresentes. (30 minutos)18:30 a 19:30hs. Cierre 1er Taller presentación, consulta y elaboración conjunta con lacomunidad del Prediagnóstico del Plan de Ordenamiento TerritorialTRABAJO EN GRUPOSLos participantes del Taller se agruparon según tres temáticas de abordaje: “ Aspectos del mediofísico natural” , “ Aspectos urbanos y/o humanos” y “ Aspectos normativo-legal-jurídico”, a losefectos de trabajar sobre:– “Percepción e información, aportes de la comunidad” y la presentación de la síntesis, en laprimera jornada, realizado el 6 de Mayo de 2009. y– “Condicionantes, Conflictos y Potencialidades del Territorio” el segundo día del taller, realizadoel 7 de Mayo de 2009Plenario FinalA continuación se detalla la lista de los integrantes de los grupos. Cabe aclarar que en la temáticade Aspectos urbanos y/o humanos se desdobló en dos grupos (A y B):Aspectos delMedio FísicoNaturalAspectos Normativo-Legal- JurídicosAspectos urbanosy/o humanos (A)Aspectos urbanosy/o humanos (B)

Aspectos delMedio FísicoNaturalAspectos Normativo-Legal- JurídicosAspectos urbanosy/o humanos (A)Aspectos urbanosy/o humanos (B)1 Aguerre, Ariel Bergadá, Héctor Altamirano, Luciano Bergadá, Héctor2 Arborno, Martín Camacho, Alejandro Batalla, M. Graciela Braunstein, Betina3 Cendoya, Jorge Di Biase, Graciela Eiras, Juan Bullaude, Pablo4 Cerruti, Marcela García, Rodrigo Estévez, Guillermo Calvelo, Susana5 Collet, Julie Garibotti, Carlos Falaschi, Alberto Gioioso6 De Haro, Grace Locria, Antonio Gorostiza, María Gorostiza, María7 De la Cruz, José Mandrini, Rubén Labrunée,Guillermo Marín8 Del Villar, Alvaro Osio, Carlos Rossetto, Susana Mazzaglia, Vicente9 Ferrero, Marcos Overgaard, Graciela Saez de Costa Orol, José10 Izaguirre, Elvira Paván, Osvaldo Sánchez, Federico Rigatuso, Silvia11 Karakachoff, Irene Pellegrini, Claudia Sanguinetti, Daniel Rosenberg, Gabriela12 La Porta, Gustavo Popovici, Alejandro Vargas, “Neblina” Sorá, Gabriel13 Mendiburu, Sergio Vella, Edgardo Waidelich, Gerardo Valcarcel, J. Manuel14 Morales, Carolina Wallace, Julieta15 Pastor, Gabriela Wieman16 Ramírez, Patricia Winter, Ana17 Signore, LucianoPERCEPCIÓN E INFORMACIÓN, APORTES DE LA COMUNIDADResultados trabajo sobre “Percepción e información, aportes de la comunidad” (1 o Jornada– 6 de mayo de 2009)Presentación del grupo “ ASPECTOS DEL MEDIO FÍSICO NATURAL”Análisis y aportes1 - Alcances de los aspectos naturales con respecto al patrimonio cultural: Entorno edilicio +patrimonio histórico = cultura + edificación2 - Considerar la situación territorial como relación territorio + medio ambiente3 - Mostrar buenas prácticas. Tomar las buenas prácticas sustentables como base paraincorporarlas al marco legal, favoreciendo al desarrollo sustentable.4 - Impacto de las actividades humanas, introducción de variables tales “como se devuelve através del proyecto algo al medioambiente”. Ambiente es todo: físico - económico, cultural, etcConcepto de sustentabilidad.5 – Expectativa de la implementación del análisis realizado por la SPyMA. La metodología delanálisis es bueno pero eso no significa que “está todo bien”.6 - Pérdida del ambiente como sustento de la calidad de vida y económico.7 - Incorporar Espacios Verdes recreativos y comunitarios. Buen trabajo de diagnóstico y reservas

urbanas. Matriz en medio natural – que se tenga en cuenta. Incorporar en la agenda los aspectosdel uso de los espacios verdes como espacios públicos.8 - La ciudad está dividida, no solo por sus condiciones físicas y ambientales sino por su propiadinámica socio económica. Basta observar su “crecimiento”9 – En el tratamiento de residuos urbanos y su disposición final, no se tuvo e cuenta la producciónde los residuos y la factibilidad del tratamiento desde el origen del mismo.10 - Normativa escasa, en algún aspecto inexistente, con respecto a los desagües pluviales.Normativa incompleta para los sistemas de tratamiento de los efluentes cloacales.11 - Identificación de arboles exóticos. Buscar los sitios donde se presenta este tema como gravey su reconversión12 - Condicionantes de la exclusión social en relación al territorio. Relevamiento de espacioscomunitarios por barrios.13 - Especies perjudiciales para el medio natural. Ej.: chaquetas amarillas y pinos que contribuyena destruir el ecosistema.14 - Diagnostico de la implementación y fiscalización de las normas.15 - Preocupación por los proyectos sobre las costas y la degradación. Grado de vulnerabilidadsobre las costas, la degradación de la costa.16 - Relevamiento de servicios de comunicación: puntos de recepción de correo postal, telefonía(hay barrios que no pueden ampliar su red según informan las empresas) servicios de internetdomiciliario (banda ancha, ya que hay zonas de la ciudad que no tienen cobertura).17 - Relevamiento de la oferta educativa en sus tres niveles tanto pública como privada.18 - Relevamiento de barrios con cobertura de cartelería de orientación (carteles con nombres decalles), ya que hay barrios que no la poseen además de los trastornos que traen indicarle aalguien como llegar a su casa.19 - Relevamiento del uso del territorio en tiempo libre. Completamiento de plano de la actividadturística.20 - Riesgo ambiental: falta incorporar el riesgo económico en relación con el ambiente.21 – Tener en cuenta los aspectos ideológicos en el prediagnóstico y las presiones externas. Elterritorio de pertenencia. La dialéctica de Estado. Políticas de gobierno.22 - Como aportar cada uno en su vida diaria a la conservación del medio ambiente.Nosotros deberíamos adaptarnos al medioambiente y no al revés. Existe dentro del medioambiente una visión del uso diario.23 – Educación ambiental.24 - Si hacemos desaparecer a todos los insectos, terminamos desapareciendo nosotros. Encambio, si desaparecemos nosotros, el resto florece.Presentación del grupo A: “ASPECTOS URBANOS Y/0 HUMANOS”1 – Urgencia – Necesidad – De un plan estratégico con una visión regional.

2 – Modelo de ciudad que proteja el patrimonio natural y cultural. Ciudad (símbolo) ecológico.3 – Desalentar la suburbanización a expensas del bosque. Consolidar el casco urbano.4 – Dar tratamiento diferenciado a las grandes inversiones, públicos y privados.5 – En el marco de un plan de desarrollo económico contemplar las necesidades del habitante dela ciudad. Tierra, vivienda, servicios sociales.6 – Inscribirse en el Plan Federal de Turismo Sustentable que está proyectado hasta el año 2016.Presentación del grupo B: “ASPECTOS URBANOS Y/O HUMANOS”1 – Señalamiento del deterioro atmosférico.2 - La heterogeneidad social en Bariloche, señalando a los guetos: Los barrios cerrados y losbarrios del Alto. Aspectos de la relación inclusión y exclusión.3 – Barreras físicas y barreras sociales.4 – Tendencias del uso de espacios. Flujos en el tiempo: estacionales, temporarios, cotidianos.Migraciones de gente y de empresas.5 – Demanda efectiva del suelo. Demanda efectiva habitacional.6 – Análisis del crecimiento vs. soporte del territorio (natural y equipamiento).7 – Estudiar la productividad de los habitantes: dónde trabajan, cuánto se trasladan para hacerlo.Mapear actividades económicas por zonas.8 - Relevar cómo construimos. Relevar cómo nos movilizamos, para un mejor aprovechamientode los recursos energéticos.9 – Comparación de la ciudad propuesta por el Código ´80 y el desfasaje en la situación actual(Mapeo).10 – Diagnóstico de la identidad cultural, sentido de pertenencia, por qué hacemos lo quehacemos.11 – Bariloche en la región y sus interrelaciones.Presentación del grupo: “ASPECTOS NORMATIVOS, LEGALES Y JURIDICOS”TÍTULOS FUTUROS1 – Políticas activas2 – Estudio ambiental previo a la normativa3 – la normativa habilita “excepciones” según la percepción de una parte de la población.4 – Obras antirreglamentarias5 – Plan estratégico a la normativa6 – Previsión de los usos del Código`95 en defensa del ambiente

6 Valoro especialmente: a) la convocatoriaamplia a la comunidad, sin restricciones,b) la voluntad de escuchar “a los otros”, c)el trato afable, amable de todos losresponsables del taller, d) el “hacer” sinpensar del cuanto se dispone.La ausencia de representantes de ParquesNacionales, INTA.7 --------- “La mitad más uno son arquitectos”8 El aspecto más importante es laparticipación. De ahí surgen opiniones quesi son tenidas en cuenta pueden llevar auna comprensión más equilibrada de lasociedad de Bariloche, para definir sucrecimiento y ordenamiento.Habría que tratar de interesar más a la comunidado intentar llegar por medios masivos decomunicación, porque es un tema que requiereparticipación. En próximos talleres hay que buscarun eje que lleve a concretar los temas.9 El empezar a conocer los grandesproblemas que debe enfrentar esta ciudady la gran necesidad de preservar el granpotencial de recursos naturales de laciudad y su gran área bioclimática.10 Iniciativa.Muestra el laburo de la Secretaría.Buena voluntad de todos, organizadores yparticipantes.Se ven resultados y conclusiones.Participación.11 Valoro como positivo la consulta popular yel debate por parte del municipio, que sepongan a discusión estos temas que noscomprometen a todos.12 El momento de hacerlo, porque si seespera más tiempo, el recurso naturalsería más relegado.13 Horizontalización de la información.Apertura a todos los segmentos socialessin calificación ni conocimiento de lastemáticas a discutir.14 La existencia del taller en sí mismo.La actitud conciliadora, dialoguista positivay honesta intelectualmente de la mayoríade los participantes.La participación de buena parte delpersonal de planta profesional del MSCB.15 Sin duda la posibilidad de confrontardistintas opiniones entre personas queaportan su bagaje cultural y susexperiencias de vida cotidiana.16 Participación ciudadana (fomentar).Discusión de aspectos de relevanciapersonal con actores de diferente aspectosocial.Apertura de la planificación territorial a losdistintos intereses sociales.Fundamentalmente el inicio de un procesode planificación.Lo que habría que implementarse en próximostalleres es la participación ciudadana de lossectores de menores recursos, tanto de ONGcomo Juntas Vecinales u otros grupos que noparticiparon y no se tuvieron en cuenta susgrandes necesidades e intereses que siempre sedejan de lado en beneficio de los interesesturísticos en manos de unos pocos.Agresiones entre participantes.Intolerancia de los participantes.Gritos.Consignas poco claras.Que se ocupe más tiempo ya que dos días solosno son suficientes para resolver temas tancomplejos como éstos que tienen muchasderivaciones que no se pueden debatir en tancorto plazo.El poco tiempo disponible para hacerlo.La falta de moderación dada la complejidad de lostemas a tratar.Ámbito poco adecuado para poder trabajar.Falta de coordinación adecuada para podermantener encuadrado el trabajo. Deberían serpersonas capacitadas para ello y no uno de losparticipantes.Distancia entre las distintas comisiones,insuficiente para controlar el nivel de ruido.Poca presencia de la matricula profesional de lalocalidad (arquitectos, ingenieros, agrimensores).El tiempo escaso hace que no se logre (pormomentos), reflexionar sobre lo propuesto.Casa mesa debería haber sido coordinada poractores independientes (sin opinión), que fuesenintegrantes del equipo de planeamiento.La participación activa de miembros del equipo deplanificación política y las opiniones el equipotécnico.

17 Que se haya hecho.Que se siga haciendo (ojalá).Que se habrá e invite a todos los sectores.Espero que se sostenga en el tiempo, aúncon cambios menos positivos.18 El alto grado de participación de losasistentes.19 Aspectos positivos que se realice este tipode talleres.La convocatoria.La posibilidad de discusión de ideas yconclusiones consensuadas.Mesas interdisciplinarias.Que las conclusiones sean tenidas encuenta en la toma de decisiones.20 La posibilidad de escuchar múltiplesopiniones y de ser escuchado.21 Que se haya socializado el prediagnóstico.Que la discusión se haya abierto a laparticipación ciudadana.El esfuerzo de organización del equipo queestuvo presente en todo momento.El manejo de los tiempos.Los materiales entregados y puesta adisposición para tener información a manoy visualizar resultados.El refrigerio.La articulación del equipo de planeamientocon el equipo con el Colegio deArquitectos.Los equipos de visualización.La participación y el sostenimiento de losparticipantes y sus aportes.22 La realización del taller mismo.La altísima participación del personalmunicipal.La organización en diferentes mesas detrabajo.Las facturitas y el agua.23 El hecho d que se haya realizado.La nutrida participación.La variado de los asistentes.---------------Falta participar personal técnico del área social yeconómica municipal que aporte información realy actual.Grupos de trabajo más pequeños.Mesas demasiado numerosas.En una próxima etapa, creo que se deberían tratartemas más puntuales, por ejemplo, posibles áreasindustriales; obras políticas prioritarias: cambiosde normativa (Códigos).La presentación de la información.Convocatoria.Accesibilidad del espacio, día, horario para granparte de la población.Metodología del trabajo en grupo.Los roles.Con gusto quedo a disposición para compartir mimirada sobre cómo hacer mejor los cuatro puntosen una próxima oportunidad.La premura con que debinos resolver los temas ypor ende la poca profundización que mereciócada tema.El ruido ambiental por la falta de salasindependientes para cada grupo.Mucho ruido ambiente no nos podíamos escucharen las mesas.24 La participación. Grupos de menos miembros que hablen másbajo.25 La participación. Que los grupos sean más pequeños o que sedisponga de más lugar para que los diálogos delas otras mesas no molesten (mucho ruido).26 La participación interdisciplinaria. La moderación y coordinación de los grupos enlos talleres.27 Variada participación.Organización.Material entregado.28 La participación y la interrelación personalque se generó, permitiendo la diversidadde opiniones e ideas en perfecta armonía.Espacio de trabajo (mucho ruido y no nosescuchábamos.Horario (fue muy largo).Habría que lograr más especio entre las mesas afin de poder lograr un poco más de silencio quepermita a trabajar mejor.

29 Impresionante trabajo de base,sorprendente para el ambiente.Metodología de taller, participación.30 Valoro el interés en aportar ideas yexperiencias.31 La participación, de todos, y sería muybueno ampliarla a escuelas, barrios, todostienen que apropiarse del proyecto deciudad que va hacer que todos respetenlos logros y decisiones.32 El taller permitió el intercambio de ideas.Valoro la comunicación que permitióaumentar nuestros conocimientos ypercibir y abordar problemáticastotalmente desconocidas.33 Preocupación del ejecutivo en avanzar conla planificación.34 Oportunidad.Participación de la comunidad.Interacción multidisciplinaria.35 Integración.Diálogo.Participación.ConsolidaciónMotivaciónRelaciónModeradores, capacitador y consignas más claraspara mejorar resultados y conclusiones.Participación más selectiva en cuanto aexperiencia y antecedentes.Considero negativo la dispersión de conceptos,priorizar minuciosidades sobre aspectosestratégicos en lo socio económico, por lo que loque la anecdótica distorsiona la visión general, enlo actual y a futuro.Estuvo bueno en general si dan más tiempo, nose concretan las ideas, fue bueno, lo único queson tantos los temas que, quedan muchas cosaspor decir y analizar.El tiempo dejó circunstancias que tendrán quedesarrollarse en otras oportunidades posteriores.Hacer grupos más pequeños para que se puedapensar, expresar y trabajar con más profundidad.La falta de todo el ejecutivo en la participación y“apoyo” al taller.No establecer moderadores desde la organización.No prever en el futuro la participación de técnicosespecialistas y personas representativas.Falta de publicidad.Invitación a entidades públicas y privadas (CEB,Concejo Deliberante, Cerro Catedral, JuntasVecinales, Emprotur, Parques, DPA, etc.).Tiempo de desarrollo escaso en la primer jornada.Falta de conocimiento de algunos participantes dela metodología del Plan (Publicar con anterioridadla documentación de análisis. Aunque se hayahecho en Internet, la mayoría lo desconocía.El lugar del taller.Introducción.Metodología.Tiempos.Programación.Claridad.Conclusiones generales:A continuación, se reflejan los temas en los cuales hubo un mayor señalamiento por parte de losgrupos, respecto de las condicionantes, conflictos y potencialidades que presenta el territorio,como sigue:1) Condicionantes:a) Se señalaron como principales condicionantes ambientales al soporte natural respectode su geoformología diversa y heterogénea que incluye la presencia dentro del ejido municipal decursos de agua, lagos lagunas, mallines, pendientes, altimetría, etc. lo que condicionan eldesarrollo espacial y urbano.

) Que en el orden indicado anteriormente, los usos formales e informales del territorio seestablecen sin un análisis específico ni de consenso.c) Cabe señalar que aparece también como condicionante en el orden humano territorial, lafalta de análisis en la presentación del P.O.T., de los flujos de tránsito, desplazamiento yconcentración de las actividades cotidianas que realizan los visitantes y los habitantespermanentes de la ciudad.2) Conflictos:a) Respecto de los principales conflictos que se suscitan en torno al uso del territorio, secoincide en señalar a los Intereses económicos que presionan sobre las políticas públicasde ordenamiento urbano, lo cual junto a la falta de una ineficaz fiscalización, provocaconflictos económicos, sociales y ambientales, como por ejemplo se señala a laespeculación inmobiliaria dificultar el acceso a la tierra a los sectores de menores recursosy produce presión excesiva sobre el ambiente (ocupaciones).b) Falta de una adecuada infraestructura vial, accesos y servicios públicos, que afecta enforma directa al desarrollo de la ciudad.c) La presencia de actividades tales como las canteras y el vertedero dentro de ejidomunicipal.3) Potencialidades:a) Las bellezas naturales, estar rodeado o insertos en un Parque Nacional, la calidad delpaisaje natural, etc. son los principales argumentos que aparecen cuando se trata deidentificar las potencialidades del territorio.b) Otra de las potencialidades identificadas, es la voluntad de los vecinos en serprotagonistas de las decisiones ambientales que se tomen localmente, destacando lasnuevas normativa especificas. La vocación de participar, también aparecemayoritariamente en las evaluaciones individuales que realizaron los participantes deltaller.Ubicación espacial de los condicionantes, conflictos y potencialidadesGrupo: “ASPECTOS NORMATIVOS, LEGALES Y JURIDICOS”

Grupo: “ASPECTOS MEDIO FÍSICO NATURAL”Grupo: “ASPECTOS URBANOS Y/O HUMANOS”Grupo: “ASPECTOS URBANOS Y/O HUMANOS”

Imágenes del desarrollo de los talleres de participación ciudadana del 6 y 7 de mayo

Exposición de conclusiones de los grupos de trabajoo o o 0 o o o