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HOMENAJE A
PABLO ALBARRACÍN
DETENIDO-DESAPARECIDO EN LA
ESCUELA “SARGENTO CABRAL”, EN 1977
LATITUDES
Publicación de la Dirección Nacional
de Derechos Humanos y del
Derecho Internacional Humanitario
CREACIÓN
DE LA COMISIÓN DE
LA VERDAD DE BRASIL
PABLO LLONTO
ENTREVISTA
DRA. MICHELLE BACHELET
CONFERENCIA INTERNACIONAL

AUTORIDADES MINISTERIO DE DEFENSA
Dr. Arturo A. Puricelli
Ministro de Defensa
Lic. Carlos Esquivel
Jefe de Gabinete
Lic. Oscar Cuattromo
Secretario de Estrategia y Asuntos Militares
Sra. Stella Segado
Directora Nacional de los Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario
Dra. Malena Derdoy
Directora de Políticas de Género
Dr. Ramiro Riera
Director de Programas

Latitudes es una revista digital que nace en la Dirección
Nacional de los DDHH y DIH, y fue pensada como una herramienta
de comunicación y visibilización de las acciones
llevadas adelante, con la incorporación de los Derechos
Humanos como eje transversal en la generación e implementación
de políticas públicas para el fortalecimiento
institucional democrático de las Fuerzas Armadas.
Producto de ideas, discusiones, diseños, diagramas, notas,
correcciones y elección de nombre, fue concebida como
herramienta electrónica porque pretendemos acortar tiempos,
distancias, potenciar la participación, la información,
la divulgación a nivel local, nacional y regional, y acercar
y poner a disposición un conjunto de experiencias e información
que permitan fortalecer y consolidar estas políticas.
Se dice que la latitud proporciona la localización de un
lugar, pero son líneas imaginarias, de eso se trata pensar el
futuro…
Stella Segado
Directora Nacional de los DDHH y de DIH
LATITUDES
www.mindef.gob.ar
Azopardo 250 - C.P. (C1107ADB) - CABA - Argentina
Tel.: (+54) 11-4346-8800
CONTACTO:
revistalatitudes@mindef.gov.ar
LATITUDES #1 2013
pág. 2

INDICE #1 2013
pág. 4 EDITORIAL, Dr. Arturo Puricelli, Ministro de Defensa
pág. 5 y 12 BACHELET, Renovado impulso para las políticas de género
pág. 15 HOMENAJE A PABLO ALBARRACÍN
pág. 17 PABLO LLONTO, Entrevista
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR,
pág. 22 Prevención, detección y atención de la violencia intrafamiliar en las FFAA
pág. 23 Implementación en el caso del Ejército Argentino
pág. 25 Atención y prevención en la Armada Argentina
pág. 27 Contención y orientación en la Fuerza Aérea Argentina
pág. 29 DEFENSOR DEL PUEBLO PARA LAS FFAA, Una medida para la
protección de los derechos humanos del personal militar
pág. 31 CREACIÓN DE LA COMISIÓN DE LA VERDAD DE BRASIL,
Un nuevo paso hacia la recuperación de la Memoria en la región
pág. 36 Brasil, El escarpado camino de la verdad
ACOSO SEXUAL,
pág. 38 Violencia de género: Acoso sexual
pág. 41 La infracción disciplinaria de acoso sexual
pág. 44 EL CRIMEN DE AGRESIÓN, Nuevo paso hacia la consolidación
del Derecho Penal Internacional
pág. 48 APUNTES, Sitios de interés, películas, libros
pág. 3
LATITUDES #1 2013

EDITORIAL
Dr. Arturo Puricelli
Ministro de Defensa
Sin lugar a dudas la trascendencia de una gestión debe ser medida por sus logros.
El cumplimento de sus metas constituye el aspecto central en la conducción de cualquier
proceso de modernización institucional. A partir de allí es que se diseñan, implementan,
controlan y evalúan las políticas públicas que hacen realidad esos procesos
de cambio. El sector de la Defensa no es, en ese sentido, una excepción.
En el proceso de modernización democrática de las Fuerzas Armadas que se ha iniciado
desde el año 2003 con la presidencia del Dr. Néstor Kirchner, las políticas en y
de derechos humanos y derecho internacional humanitario revisten una centralidad
destacada como engranaje fundamental en el fortalecimiento institucional de la Defensa.
Muchas son las aristas que dibujan la complejidad de la relación derechos humanos
y Fuerzas Armadas y, por supuesto, no menores son los desafíos que estas políticas
tienen por delante para transformarse en realidades efectivas.
Las políticas de memoria, las reformas institucionales, las políticas de género, el sistema
de justicia militar, la protección de los derechos de los ciudadanos de uniforme,
las políticas de conservación y guarda de documentos, etc., constituyen algunos de
los aspectos en los cuales la Dirección Nacional de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario concentra importantes esfuerzos de responsabilidad y gestión.
Pero está claro que al “hacer” es necesario sumarle el “contar”, para que el circuito
quede completo. Gestionar y comunicar se presentan como dos dimensiones diferentes
pero complementarias para la conducción de una gestión ministerial.
Por ese motivo, la iniciativa de la Dirección Nacional de presentar una publicación
periódica que aborde temáticas relacionadas con los derechos humanos y el derecho
internacional humanitario concernientes a las problemáticas de Defensa, pero que
también se ocupe de dar difusión a las distintas políticas públicas que se implementan
desde el Ministerio sobre el particular para las Fuerzas Armadas en su conjunto,
deviene no sólo una medida de transparencia institucional sino también un foro de
actualización y de reflexión crítica para todo el mundo castrense que, incluso, puede
perfectamente extenderse más allá de los límites de nuestro país y alcanzar a los países
de la región a través de órganos como el Consejo de Defensa Suramericano de la
UNASUR.
Tanto el formato, es decir, su modalidad electrónica como su diseño editorial, en particular
la accesibilidad de sus notas y artículos, le otorgan una potencialidad suplementaria
que permite esperar excelentes resultados en cuanto a su receptividad.
Los derechos humanos, su respeto y garantía, no pueden ser vistos como algo extraño
al mundo militar. Toda la experiencia internacional contemporánea demuestra que
la tarea principal de las Fuerzas Armadas en el mundo se acerca más y más a la protección
de los derechos humanos a través de las distintas intervenciones del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas y del resto de sus órganos competentes.
Un conocimiento adecuado y actualizado de los debates actuales en materia de derechos
humanos y derecho internacional humanitario resulta, entonces, imprescindible
para todo militar que pretenda alcanzar los máximos niveles de excelencia en el desarrollo
de su carrera profesional.
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DRA. MICHELLE BACHELET
LA DIRECTORA EJECUTIVA DE ONU MUJERES
VISITA EL MINISTERIO DE DEFENSA
Renovado impulso
para las políticas de género
Lic. Cecilia Mazzotta
En el mes de abril, la Dirección
de Políticas de Género y la Dirección
General de Cooperación para
el Mantenimiento de la Paz del Ministerio
de Defensa junto a ONU
Mujeres auspiciaron la Conferencia
Internacional “Promover género
para conseguir la paz. Reflexiones
sobre la experiencia latinoamericana”,
promovida por la Red de Seguridad
y Defensa de América Latina
(RESDAL) y celebrada en la sede
de la cartera del Ministerio Defensa.
En este marco, estuvieron presentes
en la apertura el ministro de
Defensa, Dr. Arturo Puricelli, y la
presidenta honoraria del Consejo
Nacional de Políticas Sociales –
Consejo Nacional de las Mujeres,
Dra. Alicia Kirchner.
Como figura destacada asistió la
Dra. Michelle Bachelet, Directora
Ejecutiva de la agencia de Naciones
Unidas relacionada con el
desarrollo y avance de las mujeres
en el mundo - ONU Mujeres.
La Sra. Bachelet, ex ministra de
Defensa y ex mandataria de la
República de Chile brindó el discurso
inaugural en el Salón San Martín,
dirigiéndose ante un auditorio de casi
300 personas provenientes de los
Ministerios de Defensa, Ministerios
de la Mujer de la Región y Cancillerías
de los países de América Latina,
autoridades de las misiones de paz
de las Naciones Unidas desplegadas
en Haití y en la República Democrática
del Congo, embajadores, jefes
de las Fuerzas Armadas y representantes
de diversos organismos y organizaciones
de mujeres nacionales.
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LATITUDES #1 2012
LATITUDES #1 2013

DRA. MICHELLE BACHELET / CONFERENCIA INTERNACIONAL / Mazzotta
Michelle Bachelet:
Una trayectoria a favor de la igualdad de género y la paz
Nació en Santiago de Chile, Chile, el 29 de septiembre de 1951.
Es Médica de profesión y ha realizado estudios de posgrado en ciencias
militares.
Fue ministra de Defensa de la República de Chile durante 2002 y 2004,
convirtiéndose en la primera mujer de América Latina en ocupar dicho
cargo. Como tal, implementó políticas de género en las Fuerzas Armadas
y Policiales chilenas.
Entre el 2006 y el 2010 fue jefa de Estado de la República de Chile, y durante
su gestión se aprobó el “Plan de Acción Nacional Para la Implementación
de la Resolución 1325 sobre Mujer, Paz y Seguridad”.
En 2011 fue nombrada por el Sr. Secretario General de las Naciones Unidas
como Directora Ejecutiva de ONU Mujeres. También se desempeña
como Secretaria General Adjunta de las Naciones Unidas.
En abril de 2012, fue condecorada por el Ministerio de Defensa de la República
Argentina con la Orden al Mérito Distinguido “Juana Azurduy” por
su labor en tareas vinculadas al género y la paz.
Con un discurso claro y sencillo pero
a la vez resonante por el peso de sus
palabras, Bachelet se enfocó en los
desafíos pendientes y en los avances
logrados por las mujeres a la construcción
de la paz desde los inicios
del nuevo milenio.
Los desafíos:
combatir la violencia de género e
incrementar la participación de las
mujeres.
Son muchos los desafíos que afronta
la agenda en materia de mujeres,
paz y seguridad. Bachelet se refirió
especialmente a dos: combatir la violencia
que sufren las mujeres por su
condición de tales; y lograr una mayor
participación de las mujeres en
espacios sociales no tradicionales.
Acerca del primero, hizo hincapié específicamente
en la utilización de la
violencia sexual contra las mujeres
como un arma de guerra. De esta manera,
sostuvo que las distintas facciones
enfrentadas en aquellos países
con escenarios de conflicto recurren a
la violencia para compensar los desequilibrios
militares y la falta de disponibilidad
de recursos para los enfrentamientos.
Asimismo, estimó que
más del 70% de mujeres en dichos
países ha sufrido algún episodio de
estas características en sus vidas.
En este contexto, cabe recordar que
en el año 2008 el Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas aprobó
la Resolución Nº 1820 que marcó un
nuevo hito en la agenda del mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales,
al reconocer que el uso
de este tipo de violencia de manera
deliberada contra la población civil,
constituye un obstáculo para alcanzar
una paz duradera. Esto es entendido
a la luz de que la violencia deja sus
huellas en las generaciones futuras
al corromper las bases de las estructuras
familiares predominantes, incidiendo
directamente en la destrucción
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DRA. MICHELLE BACHELET / CONFERENCIA INTERNACIONAL / Mazzotta
del tejido social basado en la pertenencia
de grupo, la descendencia y el
honor.
Relacionado con esto, Bachelet manifestó
preocupación ante la generalización
cada vez mayor de nuevas
formas de violencia, como lo son los
casos de matrimonios forzados con
niñas y adolescentes. Asimismo, se
hizo eco de los reclamos de las organizaciones
de mujeres por la escasa
existencia de programas de indemnización
enfocados en la “reparación” a
las víctimas de la violencia; así como
los pocos casos que existen en el
ámbito de la justicia con condena firme
a los perpetradores. Todos estos
aspectos también constituyen enormes
desafíos puesto que de no ser
abordados, allanan el camino para
seguir alimentando el ciclo de la violencia,
perpetuar la impunidad y socavar
las bases de una paz verdadera.
En relación al segundo desafío mencionado
anteriormente, Bachelet se
enfocó en la búsqueda de más y mejores
alternativas para lograr una
mayor participación de las mujeres
en la vida pública, especialmente en
aquellos países donde las Naciones
Unidas tienen misiones de paz. Para
ONU Mujeres, la representación de
las mujeres en los parlamentos y desempeñando
cargos de toma de decisiones
son cruciales para garantizar
que las políticas emanadas de aquellas
democracias incipientes incluyan
la perspectiva de género e integren
la diversidad de hombres y de mujeres
existentes en cualquier sociedad.
Es tema de preocupación que aún no
se haya logrado siquiera un 30% de
participación de las mujeres en los
escaños parlamentarios. También, es
notoria la falta de involucramiento de
las mujeres en las discusiones y celebraciones
de los acuerdos de paz.
Bachelet destacó que en los acuerdos
suscriptos en la última década, sólo el
16% de ellos nombran a las mujeres.
En el marco del desafío que supone
la participación, la Directora Ejecutiva
también se refirió a la necesidad operacional
de contar con mujeres dentro
de los contingentes de paz que son
desplegados en diversas operaciones
de las Naciones Unidas. Actualmente,
de los casi 85.000 efectivos militares,
sólo 2.300 son mujeres; es decir el
2,71% del total 1 . Esto no constituye un
dato menor si se tiene presente que al
haber tanta violencia sexual y violencia
basada en género en los lugares
en conflicto, necesariamente los contingentes
deben incluir una importante
cantidad de mujeres para brindar la
protección adecuada a las víctimas.
Ello nos lleva a reflexionar acerca de
la importancia de contar con políticas
de género en el ámbito de la Defensa
con el propósito de promover
una mayor incorporación de mujeres
en igualdad de condiciones y en términos
de equidad con respecto a los
hombres, para que a futuro se desempeñen
en las misiones de paz.
Asimismo, es necesario trabajar para
que los hombres de arma (que actualmente
son los que más participan
de estas misiones) internalicen el hecho
de que la perspectiva de género
en este tipo de misiones debe estar
presente tanto en los niveles estratégicos,
operacionales y tácticos. Para
responder a los desafíos que presentan
las operaciones actuales, no basta
con estar capacitado únicamente
en asuntos militares sino que se
requiere adquirir conocimientos de
negociación, diplomacia, cultura y,
dentro de ella, saber los roles de género
que adquieren hombres y mujeres
en los países donde se participa.
En este contexto, Bachelet hizo un
llamado al compromiso de los países
contribuyentes de tropas para que el
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DRA. MICHELLE BACHELET / CONFERENCIA INTERNACIONAL / Mazzotta
personal esté entrenado para brindar
protección a los civiles, conozcan los
mandatos particulares de cada una
de las operaciones de paz, así como
las correspondientes Reglas de Empeñamiento
(ROE). El propósito esencial
es que se visualice la violencia
sexual y de género como un crimen
y no como una cuestión cultural. Tener
bien en claro cuál es el Mandato y
cómo se aplican las ROE en una misión,
permitirá a los líderes y jefes ser
pro activos a la hora de brindar protección
adecuada a los sectores más
afectados.
Con respecto a los países latinoamericanos,
Bachelet trazó una meta
concreta: aspirar a que el año 2014
no encuentre a ningún peacekeeper
de la región sin entrenamiento en materia
de género. Una muestra de tales
esfuerzos es el trabajo que viene
realizando ONU Mujeres junto al Departamento
de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz (DPKO) de las
Naciones Unidas en el desarrollo de
herramientas de capacitación con el
propósito de reforzar las capacidades
en asuntos de género y conflictos
armados en las instancias predespligue
e in situ de los contingentes
aportados. Más allá de esto, Bachelet
insistió en que la responsabilidad primaria
en materia de adiestramiento
recae sobre los países contribuyentes,
con lo cual es trabajo de las autoridades
correspondientes garantizar
que su personal se encuentre lo más
preparado posible antes de salir en
misión 2 .
Los avances:
la problemática de género en
agenda.
En su discurso, Bachelet resaltó la importancia
brindada por el Consejo de
Seguridad de la ONU a la temática de
mujer, paz y seguridad. Nunca en la
historia de la labor previa del Consejo
se prestó tanta atención y se destinaron
tantos recursos a esta agenda.
A la Resolución Nº 1325 del año
2000, le siguieron las resoluciones
1820 (2008), 1888 (2009), 1889 (2009)
y 1960 (2010) 3 ; y de manera contemporánea
se fueron desarrollando iniciativas
para que las resoluciones
sean llevadas a la práctica, ya sea
por parte de los Estados Miembros
de la ONU como por parte de la propia
organización. Esto es un hecho de
trascendencia, ya que como en cualquier
otro ámbito, si un problema no
se visualiza y no se lo reconoce, difícilmente
se puedan llevar adelante
iniciativas institucionales que tiendan
a solucionarlo, o que al menos tiendan
a minimizar sus consecuencias.
Dentro del área de incidencia directa
en las misiones de paz de las resoluciones
mencionadas, Bachelet
destacó una serie de acciones concretas
que han permitido evidenciar
una mejora de la situación de las
mujeres en escenarios de conflicto.
Algunas de ellas han sido el despliegue
de equipos de protección
mixtos, compuestos por personal civil
especializado y militares. Ello ha
permitido tomar conocimiento de las
amenazas a la seguridad que enfrentan
las mujeres y, en consecuencia,
poder planificar actividades de protección
acordes, como ser patrullajes,
check-points, y escoltas en los
movimientos de la población y en la
entrega de asistencia, entre otras.
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DRA. MICHELLE BACHELET / CONFERENCIA INTERNACIONAL / Mazzotta
Otra iniciativa, que responde a la personalidad
de las misiones contemporáneas
y en este sentido a su propia
gestión, ha sido la creación de Unidades
de Género. Estas unidades forman
parte de la estructura de la misión
y trabajan de manera coordinada
con el componente militar y con los
componentes civiles así como con las
distintas agencias de ONU especializadas,
organismos públicos y organizaciones
de la sociedad civil como
ser Médicos Sin Fronteras, la Cruz
Roja, entre otros. Actualmente, algunas
de las 16 operaciones de paz en
curso cuentan con este tipo de unidades,
además de haber una Unidad de
Género dentro del DPKO en la sede
de la ONU que coordina las actividades
de aquellas que están en el terreno.
La mayoría de estas, se encuentran
en lugares donde los mandatos
de paz tienen un fuerte componente
de protección de la población civil
como ser MONUSCO (Congo) y MI-
NUSTAH (Haití), entre otras.
Asimismo, la Directora Ejecutiva de
ONU Mujeres subrayó el impacto positivo
que genera el despliegue de
Unidades de Policía compuesta exclusivamente
por mujeres. Desde la
primera puesta en marcha de este
tipo de unidades a mediados de la
última década, se ha logrado que las
mujeres locales se sientan más seguras
a la hora de denunciar situaciones
de violencia sexual y/o basadas
en género. Las unidades también han
contribuido favorablemente a incrementar
los niveles de reclutamiento
de las mujeres para servir en las fuerzas
militares y de seguridad nacionales.
La clave es que en la medida que
se transmita la imagen de mujeres
extranjeras sirviendo en las misiones
de paz, las mujeres afectadas evidencian
otros roles de género y nuevos
modelos a seguir. Esta es una forma
de contribuir al empoderamiento de
las mujeres locales para que ellas
mismas se visualicen como agentes
de promoción de la paz. Un caso destacable
es el de la Unidad de Policía
desplegada en Liberia (UNMIL) que
ha contribuido a incrementar notablemente
la presencia de mujeres en el
área de seguridad 4 . Estas unidades
también han demostrado ser efectivas
en la protección psicológica y
espacial de niños y niñas huérfanos,
adolescentes, mujeres embarazadas,
madres solteras, entre otros sectores
vulnerables, como es el caso de
la Unidad de Policía compuesta por
mujeres de origen bengalí que se encuentra
en Haití 5 .
Los desafíos y avances de la
agenda de las mujeres conviven en
un mundo complejo
Más allá de los desafíos presentes
y de los avances logrados en materia
de género y operaciones de paz,
Michelle Bachelet reconoció que hay
situaciones que exceden el marco de
acción de ONU Mujeres. Ellas giran
principalmente en torno a los recursos
humanos y económicos, las situaciones
innumerables a las que deben
responder las fuerzas de paz, la vulnerabilidad
de los Estados en donde
se emplazan las misiones, entre otras
cuestiones que merecen la misma
importancia que la cuestión de género.
Por ejemplo, es deseo de la Organización
que se incremente del 5%
al 15% el destino de los recursos de
las operaciones de paz para la incorporación
de la perspectiva de género.
Sin embargo, se tiene en claro que
este tipo de cuestiones se encuentran
supeditadas a otros aspectos,
que a su vez involucran decisiones
de alto nivel y responden a un rompecabezas
internacional complejo.
A lo anteriormente expuesto, se suma
la inmediatez de los acontecimientos
que se suceden en los escenarios en
conflicto.
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LATITUDES #1 2013

DRA. MICHELLE BACHELET / CONFERENCIA INTERNACIONAL / Mazzotta
La violencia sexual, por ejemplo, está
teniendo lugar en este preciso momento;
mientras que el desarrollo de
las acciones pueden no necesariamente
estar yendo a la par ya que su
efectiva implementación supone también
contar con recursos, estudios
concretos, indicadores y actividades
de monitoreo, entre otros tantos aspectos
que obstaculizan las posibilidades
de brindar respuestas y soluciones
inmediatas. Un ejemplo citado
por Bachelet, fue lo sucedido en la aldea
de Bunangiri situada en el Congo,
donde más de 150 mujeres fueron
violentadas a tan sólo 30 kilómetros
de una base militar de MONUSCO, y
en donde los atacantes bloquearon
los accesos impidiendo a los pobladores
pedir socorro 6 . Al listado extenso
de iniciativas en marcha, ONU Mujeres
y el DPKO también se encuentran
abocados al desarrollo de mecanismos
que permitan la identificación de
signos de alerta temprana de la violencia
y que provean, a la vez, acciones
de respuesta rápida.
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DRA. MICHELLE BACHELET / CONFERENCIA INTERNACIONAL / Mazzotta
Notas
1. Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz, Gender Statistics
for the month of Mach of 2012.
http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/gender/2012gender/March12.pdf.
Cabe destacar que la presencia de mujeres
en los contingentes argentinos representó
en el 2011 un 4,4% del total del personal nacional
desplegado, superando el promedio
mundial.
2. El Ministerio de Defensa se encuentra
reforzando la capacitación pre-despliegue
en materia de género de los contingentes
argentinos mediante diversas iniciativas.
La última actividad fue la “Primera Jornada
sobre Violencia Sexual en Conflicto y Protección
de Civiles”, realizada en CAECO-
PAZ junto a ONU Mujeres, en el mes de abril
pasado.
3. La Resolución 1325 hace un llamado a
la participación plena e igualitaria de las
mujeres en todas las iniciativas de la paz
y seguridad conjuntamente con la integración
de la perspectiva de género en el
contexto del conflicto armado, del mantenimiento
de la paz y de la reconstrucción.
La Resolución 1820 reconoció la relación
explícita entre la violencia sexual como
táctica de guerra con el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales.
La Resolución 1888, encomienda a las misiones
de paz a brindar protección a las
mujeres y niñas víctimas de la violencia
sexual durante el conflicto armado, y solicita
la creación de la figura de un Representante
Especial del Secretario General
sobre la Violencia Sexual en los Conflictos.
La Resolución 1889 insta a reforzar la participación
de las mujeres en los procesos
de paz, y que se desarrollen una serie de indicadores
capaces de medir los progresos
alcanzados por la implementación de la
Resolución 1325. La Resolución 1960 profundiza
la agenda sobre mujer, paz y seguridad
al solicitar que los perpetuadores sean
identificados.
4. INSTRAW, Women, peace and Security
in Liberia: Supporting the Implementation
of Resolution 1325 in Liberia - A UN-INS-
TRAW Background Paper, (Santo Domingo:
INSTRAW, marzo de 2009). Disponible en:
http://www.ceipaz.org/images/contenido/
Background_paper_1325_Liberia_np.pdf
5. Presentación de Sultana Rockfar,
Female FPU de Bangladesh en MINUSTAH
con motivo del Seminario “Retos Transversales
en las Operaciones de Paz Complejas
Contemporáneas” organizado por el Pearson
Peacekeeping Centre en Montevideo,
Uruguay, 7-9 de diciembre de 2010.
6. “UN confirms reported gang rape of women
by rebels in DRC Congo”, UN News
Center, 23 de agosto de 2010 en http://www.
un.org/apps/news/story.aspnewsID=35692
&Cr=democratic&Cr1=congo&Kw1=congo&
Kw2=rape&Kw3=
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LATITUDES #1 2013

DRA. MICHELLE BACHELET
LA DIRECTORA EJECUTIVA DE ONU MUJERES
VISITA EL MINISTERIO DE DEFENSA
Renovado impulso
para las políticas de género
Lic. Cecilia Mazzotta
El discurso de la Dra. Michelle Bachelet,
en el marco de la Conferencia
Internacional “Promover género
para conseguir la paz. Reflexiones
sobre la experiencia latinoamericana”,
apuntó tanto a concientizar acerca
de los obstáculos existentes en
la agenda de género, paz y seguridad,
como a visualizar las numerosas
iniciativas que están arrojando
resultados muy positivos.
En este marco, hizo un llamado
al compromiso y alentó a los
países a que continúen con el
desarrollo de políticas de género
vinculadas con la paz.
Es en este contexto donde las políticas
de género impulsadas por las
agendas nacionales de la Defensa
cobran una importancia singular.
Cabe destacar que este tipo de políticas
deben ser planteadas a largo
plazo, excediendo la capacitación
en género a los contingentes nacionales
prestos a ser desplegados
en alguna operación en el exterior.
En el caso de nuestro Ministerio, se
ha encarado la promoción y la integración
de la perspectiva de género
a partir del compromiso que el
Estado Nacional ha asumido en relación
a la eliminación de todas las
formas de discriminación contra las
mujeres, lo que implica la transversalización
de la cuestión a todos los
ámbitos en donde se suceden relaciones
entre varones y mujeres.
En este sentido, la Dirección de Políticas
de Género, dependiente de la
Dirección Nacional de los Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
trabaja una agenda principal
basada en cinco ejes temáticos.
La Conferencia Internacional re-
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DRA. MICHELLE BACHELET / CONFERENCIA INTERNACIONAL / Mazzotta
Ejes temáticos:
El Consejo de Políticas de Género, que desde su creación, ha promovido la
adecuación de las normativas y directivas militares a la luz de los preceptos constitucionales
y de los compromisos internacionales.
El segundo eje se centra en la aplicación del Plan Nacional de Jardines Maternales
y Paternidad Responsable; que ha permitido la conciliación de la vida familiar
y profesional, buscando promover una cultura familiar mucho más igualitaria
en la distribución de las tareas.
La puesta en marcha y en funcionamiento de las Oficinas de Género, con el propósito
de servir como espacio de comunicación y de contención para el personal
militar y civil.
El Plan de Protección y Atención de la Violencia Intrafamiliar en las Fuerzas Armadas,
que entiende a la problemática de la violencia desde una perspectiva de
salud pública y, en este sentido, busca atenderla con profesionales capacitados
para tal fin.
La temática de género y operaciones de paz, es trabajada a través del Plan de
Acción en el ámbito de la Defensa para la Perspectiva de Género en el marco
de las operaciones internacionales de mantenimiento de la paz. El tratamiento
de cada uno de estos ejes de trabajos ha permitido, desde distintos ángulos de
acción, acercarse a la promoción de la cuestión de género dando cuenta de los
compromisos asumidos ante distintos ámbitos, al tiempo que también ha posibilitado
acercar a las instituciones militares y de defensa al proceso de democratización
interna con una fuerte base en la igualdad y equidad de oportunidades.
sultó ser un espacio propicio para
renovar institucionalmente los compromisos
asumidos por el Ministerio
de Defensa y por la República
Argentina en materia de género.
La renovación fue plasmada en la
firma de una Carta de Intención en
materia de cooperación en el área
de género, paz y seguridad, entre
el Ministerio, ONU Mujeres y el
Consejo Nacional de las Mujeres.
Con la Carta de Intención, se formalizan
en un nuevo instrumento
los compromisos de consolidar las
políticas de género existentes en
el ámbito de la defensa y de continuar
avanzado en el desarrollo de
nuevas iniciativas en el marco de la
ejecución de las políticas nacionales,
contando con el aval internacional
en la materia de ONU Mujeres.
Algunos de los puntos acordados en la
Carta de Intención:
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LATITUDES #1 2013

DRA. MICHELLE BACHELET / CONFERENCIA INTERNACIONAL / Mazzotta
Por otro lado, y como muestra del reconocimiento
a su trayectoria en materia
de género vinculada a la cooperación
internacional para la paz, el ministro
de Defensa, Arturo Puricelli, otorgó la
condecoración Orden al Mérito Distinguido
“Juana Azurduy” a Bachelet,
quien agradeció el honor brindado en
la figura de la heroína latinoamericana.
Asimismo, la Directora Ejecutiva reconoció
el trabajo realizado por el
Ministerio de Defensa, destacando
la reciente inauguración de la Oficina
de Género en el Centro Argentino
de Entrenamiento Conjunto para
Operaciones de Paz (CAECOPAZ).
En este sentido sostuvo que la Argentina
es socio en esta tarea, no sólo como
país que aporta anualmente casi 1.000
efectivos a las distintas operaciones
de paz, sino también como vanguardia
en el rol protagónico de la mujer.
Sin lugar a dudas, la visita de Bachelet
a nuestro Ministerio contribuyó a vislumbrar
una realidad compleja en donde
todavía hay mucho por hacer
para avanzar en el reconocimiento
de las mujeres como agentes indiscutibles
en la construcción de
la paz. Pero también nos interpela
a redoblar la apuesta y nos alentó
a seguir promoviendo el cambio
desde nuestros pequeños espacios.
Para el Ministerio de Defensa, la presencia
de Bachelet implica continuar con
el desarrollo de las políticas de género
que se vienen impulsado, con sus logros
y desaciertos, desde el año 2006.
Todo ello, en el marco del proceso de
consolidación democrática y de modernización
de las Fuerzas Armadas.
Como tan bien lo expresaba la maxima
autoridad de ONU Mujeres: “somos
testigos de que la igualdad entre
hombres y mujeres es pieza central
de cualquier proceso, de cualquier desafío
que se proponga la sociedad”.
1 La Oficina de Género fue inaugurada el 26 de marzo de 2012 , constituyéndose en la primera dentro del ámbito del
Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Está instruida para recibir al personal del CAECOPAZ y también al personal
que allí se reúne para ser desplegado en las operaciones de paz.
El ministro de Defensa, Arturo Puricelli, otorga la condecoración
Orden al Mérito Distinguido “Juana Azurduy” a Michelle Bachelet.
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A 36 años del último golpe militar, la
Escuela de Suboficiales del Ejército
“Sargento Cabral” lleva una nueva
placa que recuerda al cabo detenido-desaparecido
Pablo Albarracín.
Cada 24 de marzo se realizan en
todo el país infinidad de actos y homenajes,
todos ellos con una finalidad:
reinstalar en lo cotidiano el pasado
de uno de los períodos más
oscuros de nuestra historia con
el objeto de mantener vivo el recuerdo
permanente de esta etapa
de la historia argentina, como
ejercicio colectivo de la memoria.
El 24 de marzo último, se realizó en la
Escuela de Suboficiales del Ejército
“Sargento Cabral”, un acto en homenaje
a Pablo Eduardo Albarracín detenido-desaparecido
durante la última
dictadura cívico militar que sufriera la
HOMENAJE A
PABLO ALBARRACÍN
DETENIDO-DESAPARECIDO EN LA
ESCUELA “SARGENTO CABRAL”
EN 1977
Lic. Cecilia Cruz
Argentina, entre 1976 y 1983.
Albarracín, tenía 19 años y era “cabo
en comisión” desde el 3 de marzo
de 1977 en la entonces Escuela
de Servicios para Apoyo
de Combate “Grl. Lemos”, en
el predio de Campo de Mayo.
Pablo se preparaba como radiólogo
y fue dado de baja por ausencia
“sin causa” el 30 de abril
de 1977. Desde aquel día su madre
y su hermano no han dejado
de reclamar por su aparición.
Durante el acto en el que se lo homenajeó,
Stella Segado, Directora Nacional
de los Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario del
Ministerio de Defensa, se refirió a la
actual política de derechos humanos
puesta en marcha desde el año 2003,
y resaltó la necesidad de que las futu-
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LATITUDES #1 2013

PABLO ALBARRACÍN / HOMENAJE / Cruz
ras generaciones, de las que también
son parte integral las Fuerzas
Armadas, conozcan acabadamente
las consecuencias irreparables
que trae aparejada la sustitución
del Estado de Derecho por la aplicación
de la violencia ilegal por quienes
ejercen el poder del Estado.
Según testimonios de sobrevivientes
brindados ante la CONADEP, Pablo
fue visto junto a su novia dentro del
centro clandestino de detención que
funcionaba en Campo de Mayo. Por
ello, “conservar los espacios de memoria
constituye una columna fundamental
para cualquier sociedad que
se haya decidido a transitar el camino
de la dignidad y la justicia”, resaltó
Stella Segado. Y agregó “…el honor
como valor se encuentra íntimamente
ligado a la dignidad en general y a
los derechos humanos en particular.
Ninguna persona honorable, militar
o no, puede ser a la vez alguien que
carece de toda dignidad o que no respeta
ni reconoce la dignidad del otro”.
También se escucharon las palabras
de Raquel Witis, en nombre de la Comisión
Zona Norte, “estamos aquí
este 24 de marzo deseando un mundo
(...) donde la muerte sea el estado
natural de una vida bien vivida con todos
sus avatares. De hombres y mujeres
libres que sean capaces de hacerse
responsables de sus actos y
que logren trabajar por bien de todos.“
El acto finalizó con las palabras de
Juan, hermano de Pablo, quien, luego
de descubrir la placa colocada
en el ingreso de la Sección Sanidad
de la Escuela Lemos, recordó
emocionado anécdotas de su hermano
y agradeció la presencia de
jóvenes estudiantes de la Escuela.
El homenaje a Pablo Albarracín no
fue un acto aislado, sino que fue un
aporte desde la Dirección Nacional
de los Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario del
Ministerio de Defensa para mantener
viva la Memoria de todos
aquellos jóvenes que, como Pablo,
hoy ya no están entre nosotros.
Un aporte hacia la Verdad, donde
dejar huellas y marcas en todos
aquellos espacios donde funcionaran
centros clandestinos de detención
y tortura en los que hoy en día
transitan infinidad de jóvenes como
Pablo y un aporte más a la Justicia
como parte consustancial de
una política de reparación histórica.
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PABLO LLONTO
ENTREVISTA
“Estoy seguro de que va a
haber un modelo argentino
de juzgamiento”
El abogado y periodista, Pablo Llonto, analiza el desarrollo de los juicios por
delitos de lesa humanidad en los que representa a familiares de desaparecidos:
los logros y avances de los últimos años y también, los obstáculos y dificultades
que hoy persisten a nueve años de la derogación de las leyes de impunidad.
Llonto comenzó a involucrarse en
las causas de violaciones a los
Derechos Humanos durante los
primeros años de la recuperación
democrática, período que coincidió
con su vinculación al Partido Socialista
de los Trabajadores y con
sus últimas materias de abogacía
en la Universidad de Buenos Aires.
Fue entonces cuando se acercó al
Centro de Estudios Legales y Sociales
(CELS), en el que ayudó
ad honorem y tomó declaraciones
a los familiares de personas
detenidas-desaparecidas durante
la última dictadura militar,
para tratar de ir construyendo las primeras
querellas o denuncias.
Actualmente, Pablo Llonto participa
en muchas de las causas que se
llevan adelante por violaciones a
los derechos humanos: Campo de
Mayo, La Tablada, Fuerza Aérea,
Vesubio, circuito ABO (“Club Atlético”,
“El Banco” y “El Olimpo”), Puente
12, ESMA, y vuelos de la muerte.
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LATITUDES #1 2013

PABLO LLONTO / ENTREVISTA
-¿Cuáles son tus expectativas con
respecto al desarrollo de estos juicios?
Mi gran preocupación es el tiempo
que falta. Formo parte de lo que
llamo ‘la segunda línea de abogados’,
la primera es la que se jugó
la vida en las épocas más difíciles.
Nosotros, siendo más jóvenes, empezamos
a participar cuando ya la
dictadura se derrumbaba. Nuestra
expectativa es que esto vaya más rápido
por una cuestión de tiempo, de
respuestas, de vida. Siempre cuento
que todos los años tengo que presentar
escritos diciendo que el familiar
que representaba falleció. Entonces
tengo urgencia. Creo que es necesario
en algún momento tomar una
determinación en lo político procesal
judicial de agrupar y hacer juicios
enormes y colectivos como fue
Nüremberg, tanto en beneficio de
los familiares, de las víctimas, pero
también de los imputados a quienes
les corresponde que el juicio sea
lo más pronto posible y que se resuelva
si son culpables o inocentes.
“Es necesario en algún
momento tomar una determinación
en lo político procesal judicial de
agrupar y hacer juicios enormes y
colectivos como fue Nüremberg”
-¿Te parece viable?
Hoy lo veo complicado, pero el tiempo
es implacable y lo que uno decía
en el 2005 ya lo empiezan a sentir
otros más jóvenes. También las familias
tienen otras miradas: las que ya
pasaron por un juicio oral en donde
hubo una condena por algún imputado,
ahora ven que va a haber otro
juicio por otro imputado y empiezan
a decir “tenemos que hacer algo”.
Entonces creo que, no sé si el año
que viene o dentro de cinco años,
va a haber una exigencia de que
los procesos judiciales se apuren y
se resuelvan lo más pronto posible
con juicios colectivos. Es inevitable.
-¿Cuál es tu opinión sobre los juicios
por delitos de lesa humanidad?
¿qué falencias y trabas encontrás?
Cuando se anularon las leyes de
obediencia debida y punto final, sumado
a los indultos, fue una decisión
fuerte que había que tomar y
no había un plan atrás. Que éste no
haya existido no preocupaba porque
en general en la historia de los países,
cuando se tienen que tomar decisiones
para romper injusticias, no
se puede estar esperando a que un
equipo prepare y planifique lo que
va a ocurrir luego de adoptar la medida.
Había que tomar rápido la decisión
de terminar con esas leyes injustas,
pero después se abrió la caja
de Pandora y se empezaron a ver
los problemas que trae cada juicio.
Ha habido problemas desde los más
básicos y elementales, como por
ejemplo, ¿dónde se hacen los juicios?
También tenemos un código
procesal y jueces que no están acostumbrados
a los juicios orales, y llevó
tiempo para que los jueces comprendieran
que estos juicios son de
naturaleza muy especial por el paso
del tiempo y por las características: a
una víctima de un delito de lesa humanidad
que no quiere venir a declarar
no la podés traer con la fuerza
pública. Creo que gran parte de
“Tengo fe de que se van a resolver
los problemas que quedan y que
todavía hay que sortear, y estoy
seguro de que va a haber un
modelo argentino de juzgamiento”
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PABLO LLONTO / ENTREVISTA
ellos hoy ya lo entendieron, pero fueron
nueve años bravos donde hubo
que sortear todas estas dificultades.
Cuando uno mira hoy los juicios
y ve funcionar un mecanismo
que contempla cosas que antes
no se contemplaban, se siente
bien, orgulloso de que todo esto se
haya ido construyendo de a poco.
Tengo fe de que se van a resolver los
problemas que quedan y que todavía
hay que sortear, y estoy seguro de
que va a haber un modelo argentino
de juzgamiento. Cuando se haga la
historia de estos juicios, la Argentina
va a poder mostrar a otro país un modelo
para que aprendan de nuestros
errores, de nuestras virtudes. Ojalá
que no ocurra nunca más un genocidio
en el mundo, pero si ocurriera eso
o algo parecido, acá hay un modelo
de juzgamiento para llevar adelante.
-¿Otros países en donde hubo genocidio
se interesan por conocer la
experiencia argentina?
Eso está pasando, cuando hay encuentros,
jornadas, debates, mails,
etc, muchas preguntas van por ese
lado: ¿cómo hicieron para..?, ¿cómo
resolvieron el tema del testigo que
no quiere venir?, ¿cómo resolvieron
el tema de la prueba de este tipo
de juicios? y ¿cómo resolvieron el
tema de los fiscales?. Todas estas
cuestiones son parte del aprendizaje,
muchas de ellas todavía están
costando. Cosas tan simples,
como parecería hacer un allanamiento,
cuestan. Y ahora que esta jueza
(Alicia Vence, Juzgado Federal Nº
2 de San Martín) se haya animado a
hacer los allanamientos de tres domicilios
en busca de documentación es
muy probable que tenga efecto contagio.
Por ahí sale mal en algún caso,
pero estamos seguros de que en la
mayoría va a haber algún tipo de documentación
para conseguir.
-¿Cuál es tu opinión sobre las últimas
declaraciones de Videla?
Creo que le pasó algo, supongo que
tiene que ver con la edad, con la culpa
y con su formación. Evidentemente él
ha decidido hablar. Dio un reportaje
a la Revista Cambio 16 y a (Ceferino)
Reato. Estuve cuando declaró ante la
jueza (Martina Forns, Juzgado Civil en
lo Contencioso Administrativo Federal
Número 2 de San Martín) cuando
ella le preguntó por qué en el año ’98,
cuando declaró en esta misma causa
Santucho (que es un expediente contencioso
administrativo y por eso pudo
declarar como testigo), dijo que no sabía
nada y ahora nos estaba contando
un montón de cosas. Le preguntó
si pasó algo en estos 14 años, si se
enteró de algo y por eso cambió de
posición. Y Videla dijo que estamos
en otro momento histórico y político y
que cree que hay que abrir la información
y hasta se comprometió a hablar
con un ex general que está condenado
por delitos de lesa humanidad,
Riveros, que era el jefe de Campo
de Mayo, para decirle que era hora
de levantar el secreto sobre a dónde
llevaron los restos de Santucho.
“Ojalá que no ocurra nunca más un
genocidio en el mundo, pero si
ocurriera eso o algo parecido,
acá hay un modelo de juzgamiento
para llevar adelante”
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LATITUDES #1 2013

PABLO LLONTO / ENTREVISTA
Esto Videla no lo decía antes y lo
dice ahora, no sé si hay que creer
que habla porque cambió el momento
histórico y político o porque
tiene un fuerte remordimiento
y está en una prisión donde ha podido
reflexionar. Ojalá todos hicieran
esto, sobre todo por los familiares
que están esperando respuestas
de destinos finales, de lugares, de
listas, de información. Y que los militares,
en particular Videla, lleguen
a un arrepentimiento con justicia.
Hasta que no llegue esto, los podemos
juzgar, pero si no hay arrepentimiento,
pedidos de disculpas, si
no cuentan la verdad, dan información,
etc, la sensación es que has
juzgado a alguien que estaría dispuesto,
no a repetirlo él por su edad,
pero a incentivar y motivar a otra
gente para que lo repita. Y eso es lo
preocupante, es la parte sin saldar
todavía. No sé si Videla va por ese
camino, estos primeros meses indican
que por lo menos cambió su actitud
de no hablar y veremos qué
efectos trae hacia otros jerárquicos
de aquellos años de la dictadura.
“Videla dijo que estamos en otro
momento histórico y político y
que cree que hay que abrir la
información y hasta se
comprometió a hablar con un
ex general que está condenado
por delitos
de lesa humanidad”
-A lo mejor tiene efecto rebote...
Si, el otro día dijo que él habló -por
la entrevista que le dio a Reato- y
un grupo de sus camaradas le dijo
‘muy bien’ y otro grupo se enojó.
Creo que debe haber un grupo más
duro, que debe estar furioso, y otro,
que cuando hablan, van diciendo
que el golpe fue un error y que nunca
más hay que atentar contra la democracia.
Pero por ahora son minoría.
Son pequeñas señales de que
algo estaría pasando, ahora veremos
si es casualidad o si realmente
el tiempo acá está jugando algún rol.
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PABLO LLONTO / ENTREVISTA
-¿Cómo ves y qué opinión tenés sobre
las políticas de derechos humanos
en el área de la Defensa?
Uno siempre tuvo el sueño de que
el impacto del tema de los DDHH
debería entrar primero en los lugares
donde es más difícil que se
hable y que se respeten, los lugares
donde más se violaron, que son
las policías, las Fuerzas Armadas.
En cuanto a Fuerzas Armadas, creo
que hay que superar una cuestión
histórica, que hay que dar una política
muy fuerte. Creo que el esfuerzo
que ustedes están haciendo debería
reflejarse muy pronto en los integrantes
de las FFAA. Uno siempre espera
encontrar militares que hagan auto
crítica y que se conviertan en paladines
y defensores de los derechos humanos,
no solamente a nivel nacional,
sino también internacional, pero
esto es una esperanza a largo plazo.
“... en la actualidad ese
reconocimiento por parte de
ellos todavía no ha ocurrido y
hasta que no ocurra, creo que va
a ser difícil que se produzca
algún tipo de reencuentro.
Uno ve experiencias
latinoamericanas y da la
impresión de que en otros países
sí ocurre, en Venezuela, en Cuba.
Inclusive hay países donde la
visión es un poco más
amigable entre las sociedades
y las FFAA, por ejemplo, en Brasil
no es tan tensa.
Acá todavía es tensa la relación.”
-En esa línea ¿cómo ves hoy la relación
de las FFAA con la sociedad
civil?
En la Argentina todavía estamos muy
atravesados por lo que pasó y va a
llevar mucho tiempo cambiar la imagen,
porque se necesitan palabras,
gestos y acciones de parte de quienes
llevan uniforme. Hasta que eso
no ocurra va a ser muy difícil que se
concrete una relación distinta entre
los sectores populares y las FFAA.
Todavía hay mucha desconfianza por
parte de sectores importantes de la
sociedad civil, no sólo de los más politizados.
Uno lo nota mucho en que la
sociedad civil no diferencia bien al militar
del policía, creo que tiene que ver
con que hay sectores de la población
que han sentido y sienten que no es
precisamente una mano amiga. Tiene
que ver con que en la actualidad ese
reconocimiento por parte de ellos todavía
no ha ocurrido y hasta que no
ocurra, creo que va a ser difícil que
se produzca algún tipo de reencuentro.
Uno ve experiencias latinoamericanas
y da la impresión de que en
otros países sí ocurre, en Venezuela,
en Cuba. Inclusive hay países donde
la visión es un poco más amigable
entre las sociedades y las FFAA,
por ejemplo, en Brasil no es tan tensa.
Acá todavía es tensa la relación.
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PREVENCIÓN, DETECCIÓN Y
ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR EN LAS FFAA
Abogada María Jose Sifon Urrestarazu
El plan se puso en marcha en marzo del 2008 y se consolidó en el ámbito
de la Defensa Nacional, mediante el dictado de la Resolución MD Nº 1/10.
Como punto de partida, es importante
situar al plan como una de las políticas
de género, que se desarrollan en el marco
del proceso de modernización y democratización
de las FFAA que desde
el año 2005 se esta llevando adelante
en el ámbito de la Defensa Nacional.
En ese contexto se han llevado a cabo
medidas específicas como la derogación
de normas que no pasaban un
control de constitucionalidad -como
por ejemplo la eliminación de la de
posibilidad de sancionar a las madres
solteras y a las parejas en concubinato,
o la existencia de conceptos como
“situación irregular de familia”- pero
fundamentalmente se busca transversalizar
la perspectiva de género en
todos los ámbitos de la Defensa Nacional
como la salud, la educación, el
mando con perspectiva de género, etc.
Específicamente el plan ya mencionado
busca incorporar la perspectiva
de género y DDHH en una problemática
de la salud pública, con
la finalidad de promover conductas
saludables y democráticas que colaboren
a erradicar la violencia como
forma de resolución de conflictos.
Con ese objetivo, desde el 2008 se
trabaja en diferentes ejes que tienden
a visibilizar que la violencia de género
intrafamiliar requiere un abordaje interdisciplinario
e interinstitucional.
Así, se han creado en el ámbito de las
FFAA equipos interdisciplinarios y se
estandarizó la atención de las víctimas,
se capacita a las personas que
integran dichos equipos y a los/as
profesionales de las áreas de salud,
personal, jurídicas y a los jefes de las
Unidades para que otorguen una respuesta
que no profundice la violencia,
se promueve la democratización
de los roles familiares, se aprobaron
diferentes normas que facilitan la salida
de las víctimas del círculo de la
violencia, y se generaron redes de
trabajo con organizaciones gubernamentales
y no gubernamentales que
trabajan la temática con anterioridad.
Por otro lado, resulta necesario destacar
que todas las medidas adoptadas
en el marco del Plan no hubieran
sido posible sin la colaboración de
todos/as aquellos/as profesionales
que han colaborado desinteresadamente
cediendo su tiempo y conocimientos
con la finalidad de facilitar la
concreción de los objetivos del Plan.
Por último, pero no menos importante,
cabe resaltar que todo lo mencionado
anteriormente no se hubiera
logrado sin la convicción y el trabajo
diario de los/as integrantes de las
FFAA que día a día se abocan a la
problemática. Ello, pues la verdadera
institucionalización de las políticas
públicas se logra cuando los/as propios/as
destinatarios/as/xs las repiten
hacia el interior de las mismas.
LATITUDES #1 2013
pág. 22

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR / Rodríguez - León - Brandi - Pross
IMPLEMENTACIÓN EN EL CASO
DEL EJÉRCITO ARGENTINO
Lic. Cecília Rodriguez, Lic. Mónica León,
Lic. Constanza Brandi y Ab. Constanza Pross
Por Resolución del Ministerio de Defensa
de la Nación, desde el año
2008 se implementó en el ámbito de
las FFAA un “Plan Nacional de Trabajo
Conjunto para Promover una
Política Integral para la Prevención,
Detección y Atención de la Violencia
Intrafamiliar en el ámbito de las
FFAA”, cumpliendo así con los compromisos
asumidos en materia de
políticas de Derechos Humanos.
Desde el ámbito del Ejército Argentino
se mantiene un fuerte compromiso con
el Plan Nacional, al asumir la Violencia
Intrafamiliar como una problemática
social prioritaria por la dimensión que
alcanzan sus efectos sobre la salud,
el bienestar y en las relaciones interpersonales
aún en el ámbito laboral.
En vías del cumplimiento de la Resolución
se conformó una Oficina Interdisciplinaria
de Asesoramiento y Prevención
en violencia intrafamiliar que
actualmente funciona en la Dirección
de Asuntos Humanitarios desde donde
se crean, consolidan, supervisan y
coordinan diferentes dispositivos.
Entre sus acciones se encuentran
la de asesoramiento al Personal
Militar, en especial a los Jefes de
unidades, sobre detección y derivación
responsable de los casos
de violencia intrafamiliar, como así
también sobre el temperamento a
(Cont. pág. siguiente)
pág. 23
LATITUDES #1 2013

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR / Rodríguez - León - Brandi - Pross
seguir en las situaciones denunciadas
en las que el agresor sea un
Personal Militar. Esta oficina además
realiza las coordinaciones intersectoriales
entre organismos públicos
y privados promoviendo dentro de
la Fuerza la difusión, sensibilización
y concientización sobre la temática
y, fundamentalmente, sobre los recursos
propios y/o de la comunidad
puestos al servicio de la atención integral
de la violencia intrafamiliar.
Entre los recursos propios del Ejército
Argentino, en el año 2009 se
crearon tres Centros de Atención
y en el año 2011 un cuarto Centro,
con la propuesta de continuar esta
política en todo el ámbito geográfico
del Ejército Argentino cumpliendo
con la propuesta ministerial de
la federalización de los recursos.
Los mencionados Centros reciben
a los afectados por situaciones
de violencia intrafamiliar, tanto
personal militar como agentes
civiles y familiares de los mismos.
Asimismo pueden efectuar evaluaciones
de riesgo para la vida, la salud
y la integridad de los miembros de
las familias afectadas, iniciando de
esta manera el tratamiento médicopsicológico
adecuado, conjuntamente
con la orientación legal y social.
También se encuentran capacitados
para realizar intervenciones
intersectoriales con organismos
públicos y/o privados, a fin de
lograr el seguimiento pertinente.
Para contactar a los centros:
Para contactarse con la
Oficina de Asesoramiento
y Prevención dirigirse
a División Asesoramiento
y Prevención en
VIF-Dirección de Asuntos
Humanitarios
Azopardo 250 2º piso
Tel 4346-6100 int 2726
violenciaintrafamiliar@live.com.ar
Centro de Atención VIF HMC
savifhmc@hotmail.com
Tel: 4576-5737 int. 9287
Centro de Atención VIF HMCM
vifhmcm@hotmail.com
Tel: 4666-0859 int. 7010-7011
Centro de Atención VIF
Policlínica O. Actis
vifactis@gmail.com
Tel: 4981-2771
Centro de Atención HM Salta
hospitalmilitarsalta@gmail.com
Tel: 0387-4219345
LATITUDES #1 2013
pág. 24

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR / Prevención y Asistencia Hosp. Naval
ATENCIÓN Y PREVENCIÓN
EN LA ARMADA ARGENTINA
Equipo de Prevención y Asistencia a las Familias en Riesgo
Hospital Naval Buenos Aires “Cirujano Mayor Dr. Pedro Mallo”
El personal civil y militar de la Armada
Argentina y sus familiares, cuentan
desde el año 2007 con los Equipos de
Prevención y Asistencia a las Familias
en Riesgo, que desarrollan sus tareas
en los Hospitales Navales (Hospital
Naval Buenos Aires “Cirujano Mayor
Dr. Pedro Mallo”, Hospital Naval Puerto
Belgrano y Hospital Naval Ushuaia).
Están conformados por médicos, psicólogos,
asistentes sociales y abogados
que realizan un abordaje interdisciplinario
de esta temática, actualizándose
y capacitándose periódicamente.
En el marco del Plan Nacional de Trabajo
Conjunto para promover una política
integral para la detección atención
y registro de los casos de Violencia
Intrafamiliar en las Fuerzas Armadas,
la Dirección General de Salud de la
Armada y nuestros Equipos llevan a
cabo el siguiente plan de actividades:
-Reuniones semanales de coordinación del equipo; formulación de estrategias y supervisión de casos con especialistas
en violencia intrafamiliar e interconsultas con profesionales de otros servicios y organismos estatales.
-Charlas de orientación acerca de la Violencia Familiar, orientada a la temática de los noviazgos violentos, para personal
Nacional de Náutica, Escuela Nacional Fluvial).
-Charlas de capacitación y concientización para docentes y padres de los Jardines Maternales y personal del Hogar Naval
Stella Maris.
y
en la Escuela de Técnicas y Tácticas Navales.
-Jornadas anuales de capacitación y sensibilización en los Hospitales Navales.
ma-
de sueldos.
sobre
la Violencia Intrafamiliar.
ciones
para generar redes e interdisciplina.
Hospital
Naval Ushuaia.
pág. 25
LATITUDES #1 2013

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR / Prevención y Asistencia Hosp. Naval
Si Ud. es víctima de malos tratos puede recibir información y asistencia
contactándose a los siguientes teléfonos:
Hs.
as en
LATITUDES #1 2013
pág. 26

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR /
CONTENCIÓN Y ORIENTACIÓN EN
LA FUERZA AÉREA ARGENTINA
En el marco de la Resolución Ministerial
1/2010, que consolida en el ámbito
de Defensa el “Plan de trabajo
conjunto para promover una política
pública e integral de detección, atención
y registros de los casos de violencia
intrafamiliar en las Fuerzas Armadas”,
funcionan desde mayo del
2008 tres equipos interdisciplinarios
en nuestra Fuerza Aérea: la UCOF
El Palomar, Hospital Aeronáutico de
Córdoba y Hospital Aeronáutico Central
de Buenos Aires. Dependiente
de la Dirección General de Salud y
del Departamento de Violencia Intrafamiliar,
la Unidad de Contención
y Orientación Familiar (UCOF) es un
equipo de profesionales de las áreas
jurídica, psicológica, psicopedagógica,
médica y social que aborda en
forma integral temas de familia, brindando
atención interdisciplinaria a
todo el personal que así lo solicite.
Paralelamente, se viene implementando
en todos los ámbitos de la Fuerza
Aérea, un programa de sensibilización
y prevención en forma sostenida,
a través de diferentes proyectos promotores
de la no violencia y la igualdad
de género.
Sustentados en acciones educativas
y sociales que permitan generar cambios
positivos en la conducta de la
comunidad aeronáutica, el objetivo
de estas acciones es lograr una mejor
calidad de vida y conciencia de derechos
para todos y todas.
Como muestra concreta de esta verdadera
política pública, se realizan
diferentes actividades que incluyen:
“Talleres abiertos en los Jardines Aeronáuticos”:
dirigidos a padres, brindando
un espacio de reflexión sobre
cuestiones propias de la niñez.
“Encuentros Guiados para Padres”:
dando continuidad a los
mencionados Talleres, generan un
espacio de orientación a los padres
acerca de temas relacionados
con el crecimiento de los niños.
“Ferias de Microemprendedoras”:
tienen como objetivo promover diferentes
emprendimientos de mujeres
vecinas del barrio aeronáutico y
consultantes, tejiendo redes sociales
que promueven el trabajo de la mujer.
“Acompañamiento Antártico”: tanto al
personal desplegado como para familiares,
“porque la misión no es solo del
que se va sino también del que se queda”.
“Jornadas en el Geriátrico Nuestra Sra.
de Loreto”: Orientadas a los residentes,
familiares y personal de la salud,
tienen como objetivo promover lazos
humanos entre distintas generaciones,
previniendo la violencia hacia la
tercera edad y el síndrome de burn out.
Para participar en las
actividades
solicitar información
al tel. 4843-0190 Rti 62529
o acercarse a Sabat 27
Barrio Aeronéutico,
El Palomar.
pág. 27
LATITUDES #1 2013

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR /
“Talleres para niños”: para estimular
los sentidos, ayudar a la expresión,
promover la autoestima, la inteligencia
emocional y prevenir el
bullying (violencia en las escuelas).
“TORF para Hombres” (Taller
de Orientación en Relaciones
Familiares): un espacio de re-
flexión sobre el lugar del varón enla
familia actual y en la sociedad.
“TORF para Mujeres”: una herramienta
para pensar sobre sí mismas
y las formas de construir vínculos
sanos. Miércoles de 10 a 11:30hs.
Departamento de Violencia
Intrafamiliar
Edificio Cóndor
Oficina 178 blanco
43176725 Rti 16725
violenciaintrafamiliar_cp@faa.mil.ar
Equipo Interdisciplinario del
Hospital Aeronáutico Central
Ventura de la Vega 3697
Oficinas 918,919
51687157
www.hac.mil.ar
Unidad de Contención
y Orientación Familiar
Sabat 27 Barrio Aeronáutico
El Palomar
Directo: 48430190- Rti 62529
UCOF Fuerza Aérea Argentina
vivirsinviolencia@faa.mil.ar
Equipo Interdisciplinario del
Hospital Aeronáutico Córdoba
Av. Colon 450 Piso 2
Oficina 202
0351-4298800 Rti 39277
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DEFENSOR DEL PUEBLO
PARA LAS FFAA
Una medida para la protección
de los derechos humanos del
personal militar
Ariadna López Oliver
Hace ya algunos años que la figura del
Ombudsman o Defensor del Pueblo
viene teniendo una posición consolidada
a nivel comparado respecto de su
necesidad, utilidad y eficacia. Su tarea
principal consiste en funcionar como
mecanismo de control extra poder en
materia de ejercicio de los derechos
de diferentes conjuntos de personas.
En nuestro país, esta institución fue
creada en el año 1992 a través de
la Ley Nº 24.284, teniendo como órbita
de pertenencia el Congreso Nacional.
Posteriormente, la reforma
constitucional del año 1994 incorporó
dentro de la orgánica del Estado Nacional
al Defensor del Pueblo creado
por dicha ley. Sin embargo, el texto
de esa norma excluye de su competencia
diferentes sectores del Estado
Nacional, dentro de los cuales se
encuentran los pertenecientes a la
jurisdicción Defensa, y ello comprende,
desde ya, a las Fuerzas Armadas.
En ese sentido, la Dirección Nacional
de los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario del
Ministerio de Defensa, se encuentra
elaborando actualmente un Anteproyecto
de Ley por el cual se propone
reformar distintos aspectos de la Ley
N° 24.284, con el objeto de incluir a
los organismos de Defensa al ámbito
de competencia del Ombudsman.
El objetivo del anteproyecto se propone
alcanzar mediante la modificación del
artículo 13 de dicha Ley y, de esta manera,
designar tres adjuntos, incorporando
la figura del Defensor del Pueblo
Adjunto en Materia de Defensa Nacional.
Esta nueva figura actuaría en todo
lo relacionado con la Defensa Nacional.
Esta iniciativa, prevé que el Defensor
del Pueblo y su adjunto den tratamiento
a las denuncias presentadas por militares
ante posibles hechos de abuso
de autoridad y arbitrariedades, u otro
tipo de situaciones que afecten derechos
de las personas pertenecientes
a la jurisdicción Defensa, es decir, se
busca que la Defensoría del Pueblo
pueda proteger los derechos humanos
convencionales y constitucionales de
los ciudadanos y ciudadanas que integran
el instrumento militar de la Nación.
Además, establece otra importante facultad
en el desarrollo de sus funciones,
ya que se les concede la facultad
de trasladarse hacia los lugares donde
se encuentren tropas desplegadas
en el país o en el extranjero, ya sea en
el contexto de un Conflicto Armado o
en el de una Misión en el marco de la
Organización de las Naciones Unidas.
Se destaca, entonces, la importancia
que tiene la creación de la figura
del Defensor del Pueblo Adjunto en
Materia de Defensa Nacional, como
herramienta para supervisar y defender
los derechos y libertades fundamentales
de los/las integrantes de
las Fuerzas Armadas y afianzar el
pág. 29
LATITUDES #1 2013

DEFENSOR DEL PUEBLO PARA LAS FFAA / López Oliver
control democrático sobre la misma.
Es importante el lugar que han tomado
las Defensorías del Pueblo en
muchos países y cómo se han adoptado
legislaciones relacionadas con
esta temática. Teniendo en cuenta
este contexto internacional, la Dirección
Nacional de Derechos Humanos
ha consultado una extensa
bibliografía considerando las legislaciones
de países como Alemania,
Francia, Canadá, Irlanda, Bolivia, España,
entre otros; y ha tomado contacto
con la embajada de Alemania y
la Oficina del Ombudsman canadien-
se, a los efectos de interiorizarse
sobre el tema y elaborar una propuesta
acorde al proceso de modernización
y democratización de las
Fuerzas Armadas, que se está llevando
adelante desde el año 2003.
En definitiva, el citado anteproyecto
de ley, se desarrolla en el marco
de reformas impulsadas por el Ministerio
de Defensa en materia de derechos
humanos dentro de las Fuerzas
Armadas y, en un sentido más
amplio, en el marco de la modernización
integral del sector Defensa.
LATITUDES #1 2013
pág. 30

CREACIÓN DE LA COMISIÓN
DE LA VERDAD DE BRASIL
Un nuevo paso hacia la
recuperación de la Memoria
en la región
Uno de los avances más significativos en materia de derechos humanos
en América del Sur lo constituyó la sanción en Brasil, en noviembre de
2011, de la Ley Nº 12.528 que establece la creación de una Comisión
de la Verdad con el objetivo de investigar violaciones a los derechos
humanos, torturas y asesinatos ocurridos en el período 1946- 1988,
puntualizando aquellos ocurridos durante la dictadura militar (1964-
1985).
La ley, impulsada por el Poder Ejecutivo encabezado por la Presidenta
Dilma Rouseff, establece que la Comisión tendrá un plazo de dos años
para exigir documentos públicos, indagar a testigos y solicitar análisis
forenses para identificar los restos de desaparecidos políticos.
Sin embargo, no tendrá funciones punitivas, ya que los responsables
de los crímenes cometidos durante la dictadura fueron beneficiados
por una Ley de Amnistía dictada en 1979 por el último presidente del
Régimen militar, el general Joao Figueiredo.
pág. 31
LATITUDES #1 2013

COMISIÓN DE LA VERDAD /
En este contexto, hay que destacar el debate que generaron las Leyes de Amnistía
dentro del propio Brasil, así como a nivel interamericano. Esta discusión
llegó a análisis por parte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
que dictó el 20 de noviembre de 2010 su sentencia en el caso “Gomes Lund
y Otros vs. Brasil” (Guerrilha do Araguaia). Este caso trató de la denuncia
de familiares de miembros de la Guerrilla de Araguaia, integrantes del nuevo
Partido Comunista de Brasil, quienes durante la última dictadura militar se
ubicaron para resistir en esa región del país. Entre 1972 y 1975 las Fuerzas
Armadas se encargaron de eliminar a todos sus integrantes. No se habían encontrado
sus restos, ni se conocía la verdad sobre su paradero. Por eso, sus
familiares impulsaron una infructuosa búsqueda en la que sólo obtuvieron un
reconocimiento parcial de responsabilidad por parte del Estado. Pero la vigencia
de la Ley de Amnistía impedía que pudieran acceder a más información,
por lo que el caso fue llevado ante la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos y luego elevado a conocimiento de la Corte.
En su sentencia, la Corte reafirmó que la desaparición forzada es una violación
pluriofensiva, y recordó el deber que pesa sobre los Estados de investigar,
juzgar y en su caso, sancionar a los responsables. Asimismo, volvió a
considerar incompatibles con la Convención Americana a las Leyes de Amnistía,
porque implican incumplimiento de esos deberes. Por ello, entendió que la
forma en la cual ha sido interpretada y aplicada la Ley de Amnistía adoptada
por Brasil afectó el deber internacional del Estado de investigar y sancionar
las graves violaciones de derechos humanos al impedir que los familiares de
las víctimas en el presente caso fueran oídos por un juez, y violó el derecho a
la protección judicial por la falta de investigación, persecución, captura, enjuiciamiento
y sanción de los responsables de los hechos. Además, consideró
esto una violación al deber de información del Estado, que no puede fundarse
en clasificaciones de seguridad si no puede justificarse y la demora no responde
a la complejidad, como es el caso y más aún en estos casos donde
trae como consecuencia una nueva violación.
Por todo ello, la Corte encontró a Brasil responsable y entre las reparaciones
que ordena, se refirió a la constitución de una Comisión de la Verdad. Sobre
ello, la considera como un mecanismo importante, entre otros existentes, para
cumplir con la obligación del Estado de garantizar el derecho a conocer la
verdad de lo ocurrido ya que el establecimiento de una Comisión de Verdad,
dependiendo del objeto, procedimiento, estructura y fin de su mandato, puede
contribuir a la construcción y preservación de la memoria histórica, al esclarecimiento
de hechos y a la determinación de responsabilidades institucionales,
sociales y políticas en determinados períodos históricos de una sociedad. En
ese sentido, valoró la iniciativa de creación de la Comisión Nacional de Verdad
y exhortó al Estado a implementarla de acuerdo con criterios de independencia,
idoneidad y transparencia en la selección de sus miembros, así como
a dotarla de recursos y atribuciones que le permitan cumplir eficazmente su
mandato. Sin embargo, la Corte destacó que las actividades e informaciones
que pueda recabar dicha Comisión no sustituyen la obligación del Estado de
establecer la verdad y asegurar la determinación judicial de responsabilidades
individuales a través de los procesos judiciales penales.
LATITUDES #1 2013
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COMISIÓN DE LA VERDAD /
En el marco de este debate jurídico,
se impulsa la creación de la Comisión
Nacional de la Verdad, que se
une como un nuevo ejemplo del proceso
de justicia transicional en el
mundo. En el ámbito del derecho internacional
se reconoce claramente
el derecho que asiste a las víctimas
de violaciones manifiestas a los derechos
humanos y violaciones graves
al derecho internacional humanitario,
así como a sus familias y a la
sociedad en su conjunto, de conocer
la verdad sobre tales violaciones
de la manera más completa posible,
en particular la identidad de los autores
y las causas, los hechos y las
circunstancias en que se produjeron.
Esto es entendido como un modo
para acabar con la impunidad y promover
y proteger los derechos humanos,
pero también, entender el
derecho a la verdad como derecho
de carácter colectivo que permite
a la sociedad tener acceso a información
esencial para el desarrollo
de los sistemas democráticos.
En este contexto la justicia transicional
adquiere gran relevancia
por activar mecanismos que, aunque
no siempre desembocan en
la sanción penal de los responsables,
pueden permitir conocer lo
ocurrido y comenzar el proceso de
reconstrucción del tejido social.
Se entiende por justicia transicional a toda la variedad de procesos y mecanismos
asociados con los intentos de una sociedad por resolver los problemas
derivados de un pasado de abusos a gran escala. Busca que los responsables
rindan cuentas de sus actos y lograr la reconciliación, en contextos
sociales particulares y complejos.
Este concepto abarca distintos tipos de mecanismos, que pueden llegar a ser
muy distintos entre sí y tener un carácter judicial o extrajudicial; incluir o no
participación internacional; así como abarcar el enjuiciamiento de personas,
el resarcimiento, la búsqueda de la verdad, la reforma institucional, la investigación
de antecedentes, la remoción del cargo o combinaciones de todos
ellos.
El proceso más conocido es el de las Comisiones de Verdad y Reconciliación,
siendo ejemplos los casos de Sudáfrica, Timor Oriental y Sierra Leona.
En el caso argentino, esta articulación
del derecho a la verdad sufrió
un camino largo, complejo y único
en el mundo. El gobierno encabezado
por el entonces Presidente Néstor
Kirchner impulsó, haciéndose
eco de los reclamos que organizaciones
de derechos humanos llevaban
adelante desde hace años, un
proceso que posibilitó el reinicio de
las investigaciones y los posteriores
juicios en todo el país por las violaciones
a los derechos humanos cometidos
por el Terrorismo de Estado
durante la última dictadura militar.
Para esto fue necesaria la derogación
y posterior anulación y declaración de
inconstitucional de las Leyes de Obediencia
Debida y de Punto Final, así
como la ratificación de la Convención
sobre imprescriptibilidad de los crímenes
de lesa humanidad y de la Convención
Internacional para la protección
de todas las personas contra las
desapariciones forzadas. Afirmamos
que este proceso es único en el mundo
porque en los ´80, apenas finalizada
la dictadura, por un lado, se creó
la Comisión Nacional sobre la Desaparición
de Personas (CONADEP),
pág. 33
LATITUDES #1 2013

COMISIÓN DE LA VERDAD /
cuyo objetivo fue recibir denuncias
en forma directa de víctimas y allegados,
y elevarlas a la Justicia Ordinaria,
presentando finalmente un informe
sobre lo sucedido durante el
terrorismo de estado. Por otro lado,
se dio pie a la intervención de la Justicia
Ordinaria Federal para juzgar a
los responsables. La sentencia de
la llamada “Causa 13” es considerada
histórica en cuanto que declaró
responsables a la mayoría de los
integrantes de las Juntas Militares.
Pero tanto aquellos casos como los
reabiertos recientemente se basaron
en el juzgamiento sin tribunales ni leyes
especiales, con jueces naturales
y con la ley común, es decir, con el
Código Penal vigente en el momento
de los hechos. Paralelamente al enjuiciamiento
de los responsables de
delitos de lesa humanidad, se inició
desde el Estado una política tendiente
a reparar los efectos sufridos por las
víctimas de esos hechos, asumiendo
así la responsabilidad y otorgando
por primera vez una respuesta social
e institucional ante esas violaciones.
De esta manera, Memoria, Verdad y
Justicia se convirtieron en los pilares
de la acción gubernamental, que junto
al respaldo de los otros poderes
constitucionales, se constituyeron en
políticas públicas de alcance nacional
sin precedentes en el ámbito internacional,
reafirmadas desde entonces
como una política de Estado.
A diferencia de este proceso, generalmente
las Comisiones de Verdad
siguen ciertos pasos que van desde
la protección de las pruebas, la formación
de archivos, las entrevistas
a víctimas y actores políticos fundamentales,
la apertura y difusión de
información pública, hasta la presentación
de informes y recomendaciones,
sin llegar a enjuiciar a los responsables
ni reparar a las víctimas.
¿Por qué entonces resulta tan sig-
nificativa una Comisión que investiga
pero que no puede enjuiciar a los responsables
de crímenes de lesa humanidad?
Aunque la Comisión no tiene efectos
punitivos, se reconoce que la apertura
de investigaciones constituye un
avance en torno al derecho a la verdad,
pero también puede significar
un avance hacia la apertura de procesos.
Debemos tener en cuenta
que si la Comisión funciona correctamente
realizará sesiones públicas,
tomará testimonios y requerirá documentación
de organismos estatales,
incluyendo a las Fuerzas Armadas.
Tal vez falte para avanzar en cuanto
al castigo de los responsables, pero
al menos sus crímenes se harán públicos.
No es casual que de la mano
de la promulgación de la ley que crea
la Comisión, se haya aprobado la ley
de Acceso a la Información Pública.
A pesar de haberse aprobado por un
amplio consenso dentro del Parlamento
brasileño, existen actualmente
sectores en contra de la aplicación
de esta ley. No resulta llamativo que
muchas de esas voces opositoras
provengan de aquellos militares, tanto
retirados como en actividad, que
tuvieron alguna relación con los crímenes
cometidos. Asimismo, sigue
existiendo cierta complicidad dentro
del poder judicial, como lo demuestra
la ratificación de la legitimidad de la
Ley de Amnistía de 1979 por parte del
Tribunal Superior de Justicia de Brasil.
Sin embargo, fundamentalmente
gracias al impulso del Ejecutivo, del
apoyo de los países de la región y de
organismos internacionales de Derechos
Humanos, se pudo seguir avanzando
en la aplicación de la ley a través
de la designación, luego de más
de seis meses de su promulgación, de
los siete integrantes de la Comisión.
Los designados son: el ex ministro
de Justicia José Carlos Dias;
LATITUDES #1 2013
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COMISIÓN DE LA VERDAD /
el magistrado del Tribunal Superior
de Justicia (TSE) Gilson Dipp; la abogada
Rosa María Cardoso; el ex procurador
general Claudio Fonteles;
el diplomático Paulo Sergio Pinheiro;
la psicoanalista María Rita Kehl,
y el jurista José Cavalcante Filho.
Para comprender la dimensión de
esta medida, debemos tener en cuenta
que Brasil es el único país sudamericano
que no procesó a alguno
de los autores de las violaciones de
derechos humanos cometidas durante
las dictaduras que asolaron la
región en las décadas de los ‘60, ‘70
y ‘80. Por ello, a nivel mundial, despertó
gran expectativa esta iniciativa
del Ejecutivo brasileño que hasta
el momento no había podido avanzar
en la política de memoria, verdad
y justicia, en comparación con otros
países de la región. Desde Ginebra,
la Alta Comisionada de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos,
Navi Pillay, celebró la sanción presidencial,
señalándola como un avance
que pone de manifiesto el compromiso
de Brasil en el tratamiento de los
derechos humanos a nivel nacional.
En este sentido, resultan ilustrativas
las palabras de la ministra de Derechos
Humanos de Brasil, Maria do
Rosario Nunes que, luego de la promulgación
de la ley, expresó su deseo
de que la Argentina haga su aporte en
las investigaciones que tengan relación
con el llamado Plan Cóndor, que
coordinó a las dictaduras en los años
los años ’70: “Esperamos, estamos
confiados, en que recibiremos colaboración
de Argentina. Hablé de eso con
el secretario de Derechos Humanos
Eduardo Luis Duhalde”, relató Nunes.
El entonces secretario de Derechos
Humanos de Argentina, quien falleció
3 de abril de 2012, se encontraba
encabezando la delegación oficial.
Su presencia constituía una muestra
de la necesidad de coordinar a nivel
regional la política de derechos humanos
centrada en los pilares de memoria,
verdad y justicia. En este sentido,
decía en su momento: “Propuse
hace un mes crear una comisión del
Plan Cóndor para el intercambio documental
en el Mercosur, ahora tenemos
una reunión en diciembre y espero
allí presentarlo formalmente, es
fundamental intercambiar los archivos
e invitar a Chile a hacer lo mismo”.
Creemos que este artículo merece
cerrarse con las palabras que dijera
a su llegada de Brasil, Eduardo Luis
Duhalde, como un ejemplo más de
su lucha incansable por la afirmación
de la memoria, la verdad, la justicia
como valores esenciales del Estado
democrático de derecho, junto con
el respeto por los derechos humanos.
Es entonces, un humilde y justo
homenaje a quien fue un pilar fundamental
en la construcción de la política
de derechos humanos impulsada
desde la asunción del ex Presidente
Néstor Kirchner en el año 2003 y su
afirmación como política de Estado.
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LATITUDES #1 2013

BRASIL:
EL ESCARPADO CAMINO
1
DE LA VERDAD
Eduardo Luis Duhalde
Se incluye esta nota de opinión del entonces Secretario de Derechos
Humanos de la Nación, quien falleciera el 3 de abril de 2012, como una
forma de homenajear a este incansable luchador por la plena vigencia y
observancia de los derechos humanos.
El viernes último, la Presidenta Dilma
Rousseff, en un acto organizado con
mucha relevancia y con la presencia
de los poderes del Estado, incluyendo
los jefes de las Fuerzas Armadas,
promulgó la leyes de creación de la
Comisión Nacional de la Verdad y
la de Acceso a la Información Pública,
ambas íntimamente relacionadas.
Junto a la Presidenta, sentados a
su lado se encontraban el ministro
de Defensa Celso Amorim y la ministra
secretaria de Derechos Humanos,
Maria do Rosario Nunez.
Dos presencias más que simbólicas.
La decisión política y el coraje cívico
de Dilma pudo más que los esfuerzos
realizados por el Presidente
Lula y sus sucesivos ministros
secretarios de Derechos Humanos,
Neilmario Miranda y Paulo Vanucci.
Se trata de una decisión muy trascendente
calificada de histórica, que
abre el camino a la verdad del oscuro
y silenciado pasado de la dictadura
militar brasileña, amparada por una
Ley de Amnistía (1979), que, celosamente
custodiada por los estamentos
militares, obstruyó hasta ahora todo
intento de conocimiento de lo ocurrido
en ese pasado ominoso, preservando
así la impunidad de sus
autores. El camino de la Comisión,
se prevé, no será sin resistencias.
Había euforia y alegría en los funcionarios
y actores civiles en el Palacio de
Planalto, que rubricaron con un sostenido
aplauso la firma de los decretos.
La Comisión de la Verdad analizará las
violaciones a los Derechos Humanos
entre 1946 y 1988, especialmente las
ocurridas durante la dictadura militar
(1964-1985). Estará integrada por siete
personas escogidas “por su conducta
ética y actuación en defensa de los
Derechos Humanos” –que aún no han
sido designados– y el trabajo no va a
partir de cero, ya que tendrá en cuenta
la información producida hace 15 años,
por la Comisión Especial sobre Muertos
y Desaparecidos, y por la Comisión
de la Amnistía, hace una década.
Especial relevancia tendrá la investigación
del asesinato de los miembros
de la guerrilla de Araguaia (1972-
1975), movimiento de resistencia a la
dictadura que terminó con la vida de
decenas de militantes políticos a manos
del Ejército brasileño, ya que la
búsqueda de sus restos se ordenó judicialmente,
y que permitiera ya identificar
los de dos de las víctimas: María
Lucia Petit da Silva y Bergson Gurjao
Farias, en el cementerio de Xambioá.
Los organismos de Derechos Humanos
tienen registrados como asesinados
por la dictadura militar a más de
300 militantes y un número indeterminado
de sospechas de otros crímenes,
y como es saludable, sus exigencias
y reclamos alcanzan a un proceso
total de Memoria, Verdad y Justicia.
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BRASIL: EL ESCAPARADO CAMINO DE LA VERDAD /
Entre el trabajo de la Comisión de la
Verdad, según declarara la Secretaría
de Derechos Humanos de Brasil,
estará la investigación de las
acciones del Plan Cóndor, la coordinación
represiva ilegal de las dictaduras
terroristas del Cono Sur.
El autor de esta nota, en su calidad
de secretario de Derechos Humanos
del gobierno argentino, participó
especialmente invitado al acto, y la
presencia fue destacada por la Presidenta
de Brasil al inicio de su discurso.
Acompañado por el presidente
del Archivo Nacional de la Memoria,
Ramón Torres Molina, el suscripto
transmitió a Dilma Rousseff las felicitaciones
y el afectuoso saludo de
la Presidenta Cristina Fernández de
Kirchner, recibiendo a su vez los saludos
y deseos de éxitos de aquella.
La Argentina, a través de las reuniones
bilaterales con las autoridades
de Derechos Humanos y en las Reuniones
de Altas Autoridades en Derechos
Humanos del Mercosur, ha
alentado constantemente a los representantes
de Brasil, Uruguay y Paraguay
sobre la posibilidad de avanzar
en los procesos de Memoria, Verdad
y Justicia, que no sólo no ponen
en riesgo los procesos democráti-
cos sino que los fortalecen, tal cual
lo demuestra la experiencia de nuestro
país. Pero este aliento, se ha hecho
con el absoluto respeto a su soberanía
y a los tiempos políticos y del
proceso de avance de la conciencia
colectiva de sus pueblos, en la convicción
de que no sirven recetas ajenas.
Hoy Brasil ha dado un gran paso y
la cooperación informativa de la Argentina
será irrestricta, en cuanto a
las acciones conjuntas del Plan Cóndor,
de las acciones represivas sobre
ciudadanos argentinos en Brasil
y de los ciudadanos brasileños en la
Argentina, que comienzan, incluso,
antes de la instalación del Plan Cóndor.
En la próxima reunión de autoridades
de Derechos Humanos del
Mercosur se tratará una propuesta
que la Secretaría de Derechos Humanos
de nuestro país efectuó en el
último encuentro regional, de crear
una Comisión Interestatal para el intercambio
informativo y de los acervos
documentales sobre el Plan Cóndor.
La Alta Comisionada para los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas,
Navi Pillay, ha expresado su
satisfacción por estos pasos, instando
a seguirlos con nuevos avances.
1
Fuente: Duhalde, Luis Eduardo. “Brasil: el escarpado camino de la verdad”. Prensa ANM. Derechos Humanos. Archivo
Nacional de la Memoria, 2 de noviembre de 2011, disponible en: http://www.prensaanm.com.ar/pei_web_prensa/b116.html
El Dr. Eduardo Luis
Duhalde junto al Dr.
Arturo Puricelli en la
presentación del libro
sobre los acervos documentales
de las FFAA,
octubre, 2011.
pág. 37
LATITUDES #1 2013

VIOLENCIA DE GÉNERO:
ACOSO SEXUAL
Dr. Enrique Stola
Definimos a la violencia contra la
mujer como cualquier acción o conducta,
basada en su género, que
cause muerte, daño o sufrimiento físico,
sexual o psicológico a la mujer 1 .
Esta definición comprende todas las
manifestaciones de violencia que
se ejercen contra las mujeres en el
ámbito privado y público. Es una definición
amplia que denuncia la violación
de los derechos a la libertad,
a la integridad personal y a la salud,
cercenando el goce pleno de
derechos civiles, sociales, económicos
y culturales de las mujeres 2 .
Incluye también las acciones que
los Estados realizan y que impactan
diferencialmente sobre las mujeres
como, por ejemplo, la ausencia
de educación sexual y la punición y
no legalización del aborto, con sus
consecuencias: alta mortalidad de
mujeres por abortos clandestinos.
Y decimos violencia de género porque
ésta se encuentra atravesada por
el sentimiento de propiedad machista
3 sobre las mujeres que el patriarcado
4 ha instalado y avalado en el
imaginario social, siendo las mujeres
agredidas por el sólo hecho de serlo.
Poco a poco gana terreno en los gobiernos
e instituciones la idea de que es necesario
eliminar la violencia de género
y que ésta es también un problema de
Salud Pública. Esta afirmación queda
reflejada en varias conferencias mundiales
y regionales 5 impulsadas por
las Naciones Unidas que han puesto
claridad, dado orientación, y que la
han instalado con fuerza legal a través
de las constituciones nacionales.
La legislación sobre esta problemática
socio-cultural es imprescindible,
pero la posibilidad de avance en el
respeto de los derechos humanos de
las mujeres y de otras identidades de
género hace necesaria la implementación
de políticas socio-culturales
que estimulen a la estructura social
y a sus instituciones a realizar prácticas
novedosas que modifiquen los
sistemas de creencias que son justificatorios
de la subordinación femenina
y de la dominación masculina.
Acoso sexual
El acoso sexual es otra manifestación
del poder masculino y una de
las formas de violencia extrema que
produce en la mujer diferentes consecuencias
negativas. Al acosador no le
interesa percibir ni tampoco respetar
el deseo de la mujer: cuerpo femenino
que se constituye en una simple
plataforma de su mezquindad y deseos
de dominación. Según la Organización
Internacional del Trabajo 6
para que se construya el acoso sexual
deben integrarse tres elementos:
a) un comportamiento de carácter sexual,
b) que no sea deseado, c) que la
víctima lo perciba como un condicionante
hostil para su trabajo, convertido
en algo humillante e insoportable, que
puede llegar a determinar el abandono
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pág. 38

ACOSO SEXUAL / Stola
laboral. Este último punto es discutible
porque muchísimas mujeres
criadas en el contexto machista
ven como “naturales” algunas conductas
masculinas y no llegan a calificarlas
como acoso sexual. Para
mayor claridad: la mujer que ha sufrido
violencia física desde pequeña
y ante los golpes de su pareja dice
“no, mi marido no es violento. Me
cuida. Me pega sólo lo necesario”.
La incorporación masiva de la mujer
al trabajo fuera de la casa se dio
duante y después de la Revolución
Industrial y tuvo como consecuencia
la experimentación por parte del co-
lectivo mujeres del acoso sexual por
parte de compañeros y jefes. Denunciada
esta práctica sexista por el feminismo
anarquista y socialista en la
segunda mitad del siglo XIX, recién
fue masivamente identificada en la segunda
mitad de los años sesenta del
siglo XX gracias a la presión del movimiento
feminista norteamericano.
Los estudios de algunos gobiernos
sobre el tema comienzan en la década
del ochenta, y las primeras legislaciones
y recomendaciones a partir
de los noventa. Dado que las estructuras
laborales e institucionales están
atravesadas por esta asimetría sexis-
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LATITUDES #1 2013

ACOSO SEXUAL / Stola
ta en privilegio de los varones, el acoso
sexual está siempre presente en
aquellos lugares que fueron exclusivamente
de hombres y que los cambios
socio-político-culturales han permitido
modificar, como lo son las instituciones
militares en todo el mundo.
La incorporación de las mujeres a parlamentos
democráticos e instituciones
militares y de seguridad ha obligado a
incorporar temas que antes eran “desconocidos”
por el conjunto masculino,
como la situación de los niños, el embarazo
y el deseo sexual. Está claro
que allí donde hay cuerpos hay sexualidad
y erotismo, pero esa realidad
humana no habilita a que un sector
avance sobre el cuerpo de las otras.
El agresor es visto como un hombre
“normal” que puede ejercer presión
verbal, psicológica o física. Tanto lo
verbal como lo físico tiene su impacto
negativo en el psiquismo. Debe romperse
la creencia de que esta práctica
sexista la producen sólo los hombres
que están en una posición de poder.
Es más frecuente que la concreten
compañeros y colegas que están en
igual posición jerárquica institucional
pero con la asimetría a favor del dominador
que el contexto social otorga.
Ante el acoso hay diversas estrategias
que se dan las mujeres, pero es
responsabilidad de la institución una
escucha abierta de las presuntas
víctimas y medidas rápidas de protección.
La elaboración de protocolos
de actuación es en cualquier institución
una excelente herramienta.
Notas
1. Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia
Contra la Mujer “Convención de Belem Do
Para”, 1994
2. Gamba, S. B. (coordinadora), Diccionario
de estudios de género y feminismos, Editorial
Biblos, Buenos Aires, 2007
3. El machismo es el conjunto de actitudes
y prácticas heterosexistas llevadas a cabo
para sostener el poder masculino y el orden
social en el que las mujeres y otros géneros
y prácticas sexuales son discriminadas y
sometidas. En síntesis, dominación masculina
y heterosexualidad normativa.
4. Kincheloe, J. y Steinberg, S., Repensar
el multiculturalismo, Octaedro, Barcelona
1999, “El patriarcado es una disposición estructural
de género en la que los hombres
forman el grupo social dominante” pág. 173.
El patriarcado implica una situación de subordinación
de mujeres y otras identidades
minoritarias al poder masculino. El patriarcado
tiene sexo y es masculino. El machismo
no tiene sexo e impregna todo el cuerpo
social.
5. I Conferencia Mundial del Año Internacional
de las Mujeres México, 1975. II Conferencia
Mundial de la Década de las Naciones
Unidas para las Mujeres: Igualdad,
Desarrollo y Paz Copenhague, 1980.
También introdujo la Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer. Fue aprobado en
1979. III Conferencia Mundial para el examen
y evaluación de los logros del decenio
de las Naciones Unidas para las mujeres:
Igualdad, Derecho y Paz Nairobi, 1985.
IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres,
Naciones Unidas, Beijing, 1995 Ratificada
por 189 gobiernos del mundo. Conferencia
de Nueva York, Beijing + 5: “Mujeres 2000:
igualdad de género, desarrollo y paz en el
siglo XXI”, Nueva York, 2000. Conferencia
Mundial de Derechos Humanos, en Viena
en el año 2003, y la Declaración sobre la eliminación
de la violencia contra la mujer ese
mismo año. Estudio multipaís de la OMS sobre
salud de la mujer y violencia doméstica
contra la mujer 2005. Conferencia Regional
de la Mujer de América Latina y el Caribe,
Quito, 2007 Comisión Económica para América
Latina (CEPAL).
6. Citado por Raquel Osborne en “El acoso
sexual como indicador patriarcal” en
Apuntes sobre la violencia de género, Ediciones
Bellaterra, Barcelona, 2009, pp.140
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ACOSO SEXUAL / Lozano
LA INFRACCIÓN DISCIPLINARIA
DE ACOSO SEXUAL
General de Justicia Manuel Omar Lozano
La ley N° 26.394 de derogación del
otrora Código de Justicia Militar (Ley
14.029 y sus modificatorias), en su
Anexo IV, estableció el nuevo Código
de Disciplina de las Fuerzas Armadas.
En su Título II “Faltas Disciplinarias”,
y en tres Capítulos consecutivos
(I, II y III) consagró tres tipos
de faltas: leves, graves y gravísimas.
Entre las faltas graves contempla el
requerimiento de carácter sexual,
efectuado por un militar, para sí o para
un tercero, bajo la amenaza de causar
a la víctima un daño relacionado
con el servicio o su carrera (artículo
10, inciso 9, Anexo y Ley citados).
Asimismo, entre las faltas gravísimas,
prevé el Acoso sexual del superior,
como el mismo requerimiento efectuado
por un militar, bajo iguales amenazas,
pero realizado prevaliéndose de
una situación de superioridad (artículo
13, inciso 26, Anexo y Ley citados).
La misma Ley Nº 26.394, pero mediante
su Anexo V, creó en el ámbito
del Ministerio de Defensa (MD),
a la Auditoría General de las Fuerzas
Armadas (AGFFAA) (artículo 2),
previendo la designación de su titular
- Auditor General de las Fuerzas
Armadas -, a quien a la vez, lo instituyó
en la cabeza del Servicio de
Justicia Conjunto de las Fuerzas Armadas
(SJCFFAA), creado por el mismo
Anexo V de la Ley citada (Art. 1°).
El Auditor General de las Fuerzas
Armadas, constituye la máxima instancia
de control de legalidad en el
ámbito castrense y posee la facultad
- legalmente conferida - de emitir
circulares, para conocimiento y
acatamiento por parte de la totalidad
del personal de aquel Servicio
de Justicia Conjunto (artículo
14, Anexo y Ley ya aludida).
La emisión de estas Circulares tiene
por finalidad difundir información necesaria
o de interés para el desempeño
de los integrantes del servicio de
justicia conjunto, o bien para uniformar
la asistencia técnico-jurídico que
brindan las diferentes instancias de
asesoramiento jurídico de las Fuerzas
Armadas, o cuando, por cualquier otra
causa, aquél lo considere necesario
(artículo 14, Anexo y Ley precitados).
Es así que, desde los mismos albores
de la vigencia de la Ley N° 26.394, el
Auditor General hizo uso de aquella
atribución sobre diversos temas y aspectos
de los cuales juzgó oportuno
ocuparse. Entre ellos, y en el marco
de la problemática referida a la consideración
específica de género, abordó
la cuestión de la Violencia laboral,
el Acoso Laboral y el Acoso Sexual.
“...prevé el acoso sexual del
superior, como el mismo
requerimiento efectuado por un
militar, bajo iguales amenazas,
pero realizado prevaliéndose de una
situación de superioridad...”
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LATITUDES #1 2013

ACOSO SEXUAL / Lozano
Así, con fecha 17 de septiembre
de 2009 emitió la circular Nº 15 referida
a “Violencia Laboral y Acoso
Laboral” y con fecha 9 de diciembre
del mismo año la Circular
Nº 19 relativa a “Acoso Sexual”.
Estos instrumentos, además de caracterizar
tales conductas e ilustrar sobre
las circunstancias de tiempo, modo
y lugar en que ellas suelen suscitarse,
afectaciones que producen, etc.,
las enmarcan y encuadran en nuestro
ordenamiento legal e ilustran a los integrantes
del SJCFFAA sobre las definiciones
o conceptos que órganos
de gobierno, como el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social
de la Nación u organizaciones internacionales,
tales como la Organización
Mundial de la Salud (OMS) o la
Organización Internacional del Trabajo
(O.I.T.) asignan a las conductas citadas.
Asimismo, destacan y resaltan
determinadas cuestiones puntuales,
sobre las cuales les encarece atención
a los Auditores, para finalmente
efectuar RECOMENDACIONES a ser
tenidas en cuenta por ese universo.
Pero más recientemente, con fecha 6
de junio de 2012, y luego de haberse
realizado un análisis exhaustivo del
procedimiento y desarrollo de actuaciones
iniciadas para investigar la posible
comisión de la falta disciplinaria
de acoso sexual, el Auditor General
creyó necesario y oportuno realizar diversas
consideraciones a los efectos
de complementar las anteriores circulares,
extremo que llevó a cabo mediante
la emisión de la Circular Nº 46.
“...la Circular N° 46 amplía las
anteriores, explayándose sobre el
concepto y la clasificación del
acoso sexual, los derechos
vulnerados a las víctimas de acoso
sexual y la normativa vigente en las
Fuerzas Armadas.”
En esta última, vuelve a tratarse
lo concerniente al “Acoso Sexual”,
pero la recurrencia en la temática
responde a la circunstancia
-percibida por la AGFFAA- de las dificultades
probatorias que se presentan
para acreditar efectivamente
la comisión de tal injusto.
Habida cuenta de ello, la Circular
N° 46 amplía las anteriores, explayándose
sobre el concepto y la
clasificación del acoso sexual, los
derechos vulnerados a las víctimas
de acoso sexual y la normativa
vigente en las Fuerzas Armadas.
Pero lo sustancial de la Circular reside
en el abordaje de los medios
probatorios del acoso sexual. Allí se
recuerda que esta conducta suele cometerse
fuera de la presencia de testigos,
de allí que normalmente no sea
una prueba directa la que conduzca
a tenerla por acreditada. Siendo así,
se consideró ilustrativo transcribir
lo expresado por Rodriguez Ricardo
Escudero en su trabajo “El acoso
sexual en el trabajo”, Relaciones Laborales,
Tomo Segundo (1989:476),
sobre los motivos por los cuales se
dan estas dificultades probatorias:
a) “muchas veces no hay más constancias
que el testimonio de la víctima”;
b) “se trata de actos en los
que no existen testigos o, si los hay,
no se comprometen por el miedo a
que el empresario pueda tomar represalias
por las declaraciones”; c)
“no existen normalmente, evidencias
físicas, salvo si el acoso ha ido
acompañado de actos de violencia
de cierta entidad”; d) “a ello se ha
de unir la falta de pruebas escritas”.
Es claro que, según el mismo autor
(aunque no ocurre frecuentemente)
“puede ser más fácil demostrar
su existencia cuando son
varias las personas afectadas, pues
el testimonio de todas ellas puede
resultar más contundente. E,
igualmente, la prueba puede verse
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ACOSO SEXUAL / Lozano
facilitada cuando el acoso se reitera
y se prolonga en el tiempo,
si bien no es necesario que ello
suceda para que aquél exista”.
“...la prueba puede verse
facilitada cuando el acoso se
reitera y se prolonga en el tiempo.”
Por ello, la Circular Nº 46 puntualizó
que en las actuaciones que se instruyan
para averiguar la eventual comisión
de esas conductas “debe cobrar
especial importancia la prueba indiciaria”.
Ciertamente, el acoso, como
cualquier otro hecho, puede ser demostrado
también con indicios: testigos
del trato distinto que el acosador
dio a la víctima antes y después de su
eventual rechazo; denuncias de acosos
anteriores; también son indicios
las sanciones infundadas, cambios
de horarios, privación o imposición de
horas extra, condiciones de trabajo
más gravosas sin razón justificante; y
en estos casos, la víctima que prueba
su correcto desempeño (ascensos
anteriores, su foja de servicios sin reproches,
etc.), robustece la presunción
de que esas decisiones adversas
perpetran la venganza del acosador
o, tal vez, un nuevo intento de quebrar
su entereza. Además de resultar
arbitrarias, las conductas mencionadas,
se encuentran vinculadas con
el objeto mismo del acoso sexual.
En tal sentido y concordantemente,
la Circular N° 46 recuerda algunas
de las prescripciones de la Ley N°
26.485 de Protección Integral para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres en los ámbitos
en que desarrollen sus relaciones
interpersonales. Su artículo 30
establece: “Prueba, principios y medidas.
El/la juez/a tendrá amplias facultades
para ordenar e impulsar el
proceso, necesarias para indagar los
sucesos, ubicar el paradero del presunto
agresor, y proteger a quienes
corran el riesgo de padecer nuevos
actos de violencia, rigiendo el principio
de obtención de la verdad material”.
A su turno el Artículo 31 dispone:
“Regirá el principio de amplia
libertad probatoria para acreditar los
hechos denunciados, evaluándose
las pruebas ofrecidas de acuerdo
con el principio de la sana crítica. Se
considerarán las presunciones que
contribuyan a la demostración de los
hechos, siempre que sean indicios
graves, precisos y concordantes”.
De tal modo, en esas circunstancias
y para tales casos, la Circular
de cita señala que no debe descartarse
la realización de una prueba
pericial psicológica, tanto de la persona
a quien se imputa un acto de
acoso, como de la que afirma sufrirlo,
fundamentalmente cuando los
hechos no fueron presenciados por
terceros. La experticia que se realice
puede aportar datos muy ilustrativos
a los efectos probatorios, la que
debiera, en principio, realizarse en
el ámbito de las instituciones sanitarias
de la Fuerza concernida, sin
perjuicio de recurrir a otras externas
a tal ámbito, de juzgarse necesario.
Finalmente, la Circular N° 46 manda
que su contenido debe plasmarse,
de proceder, en toda sustanciación
de legajos disciplinarios relacionados
con la materia y en caso de omitirse
su acabado cumplimiento, aquellas
actuaciones deberán ampliarse.
Asimismo, que el apartamiento, en
lo procedimental, de lo prescripto
por el Anexo IV (Código Disciplinario)
de la Ley N° 26.394 puede derivar
- llegado el caso - en la verificación
de vicios nulificantes, como
igualmente su inobservancia podría
conllevar responsabilidad disciplinaria
del oficial auditor instructor.
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LATITUDES #1 2013

Edificio de la Corte Penal Internacional, La Haya, Países Bajos
EL CRIMEN DE AGRESIÓN:
Nuevo paso hacia la
consolidación del
Derecho Penal Internacional
Dr. Ramiro Riera
Algunos datos
Como es sabido, las organizaciones
internacionales como las Naciones
Unidas (ONU) o, en menor medida,
la Organización de Estados Americanos
(OEA) fueron constituidas
con un gran propósito fundamental:
la protección de la vida de los seres
humanos que habitan alrededor del
mundo. Para ello, la comunidad internacional
decidió articular dos grandes
mecanismos y líneas de acción. Por
un lado, la preservación de la paz y
la seguridad internacionales a cargo
del Consejo de Seguridad y, por otro,
el desarrollo de la cooperación internacional
entre naciones bajo el auspicio
del Consejo Económico y Social.
De tal modo la protección de los derechos
humanos estuvo siempre ligada
al nacimiento de las Naciones Unidas.
Por tal motivo, la paz internacional
se convirtió entonces en el objetivo
principal de dicha organización.
Asegurar la paz y la seguridad colectiva
de las naciones del mundo
constituye la misión y la tarea primordial
de las Naciones Unidas.
En este orden de ideas, desde comienzos
de la década del ‘90, la comunidad
internacional ha tenido siempre
en miras la constitución de dife-
LATITUDES #1 2013
pág. 44

EL CRIMEN DE AGRESIÓN / Riera
ción que conviene tener en cuenta:
desde que el uso unilateral de
la fuerza armada por parte de un
Estado sin la autorización de las
Naciones Unidas se ha convertido
en una acción ilegal, encontramos
dos tipos de consecuencias.
Por un lado, la ilegalidad misma
del uso de la fuerza armada que lleva
el nombre de “Acto de agresión”
y, por otro, la responsabilidad individual
de las personas que condujeron
ese acto ilegal que pueden
cometer un “Crimen de agresión”.
Así, tanto el “Acto de agresión” como
el “Crimen de agresión” se refieren
internacionalmente al uso ilegal de la
fuerza armada por parte de un Estado,
pero se trata de responsabilidades
distintas: en el primer caso del
Estado mismo, y en el segundo caso
de las autoridades de ese Estado.
Los crímenes contra la paz y los crímenes
contra la humanidad han
sido siempre objeto de preocupación
de la comunidad internacional
y ello puede ser fácilmente identificado
en el propio texto de la Carta
de las Naciones Unidas y en
las competencias asignadas a sus
diferentes órganos principales.
Esta particularidad puede ejemplificarse
con el primer tratado internacional
de derechos humanos que data
de 1948 y se encuentra justamente referido
al delito de genocidio como crimen
contra la humanidad, sin mencionar
que previó, desde ese momento,
la constitución de tribunales penales
internacionales para su juzgamiento.
Por otro lado, hay que remarcar que la
propia ONU, a través de sus diferentes
reparticiones y organismos, pero
principalmente a través de la Asamblea
General y de su Comisión de
Derecho Internacional, continuó estudiando
las problemáticas jurídicas en
torno a la agresión, es decir, en torno
al uso unilateral de la fuerza armarentes
tribunales para entender y dirimir
diferentes cuestiones que hacen
a la paz y a la seguridad colectiva. Es
decir, como medida para alcanzar la
paz internacional, las Naciones Unidas
han constituido diferentes tribunales
penales internacionales para
enjuiciar a los responsables por la violaciones
a los derechos humanos ocurridas
en los contextos de inestabilidad
y amenaza a la seguridad colectiva.
El primer antecedente en ese sentido
tuvo lugar casi cien años atrás con el
tribunal oportunamente creado, aunque
finalmente nunca puesto en funcionamiento,
para juzgar las responsabilidades
emergentes de la actuación
de las autoridades del Estado alemán
luego de la Primera Guerra Mundial.
Teniendo en cuenta ese importante
antecedente, los Estados vencedores
de la Segunda Guerra Mundial, al fijar
las bases del Tribunal Militar Internacional
de Núremberg en el Acuerdo de
Londres de 1945, le asignaron las competencias
para dirimir responsabilidades
en materia penal por la comisión
de crímenes contra la paz. En definitiva,
los mismos comprenden únicamente
al denominado crimen de agresión.
Aparece allí una importante distin-
“...como medida para alcanzar
la paz internacional,
las Naciones Unidas
han constituido diferentes
tribunales penales internacionales
para enjuiciar a los responsables
por la violaciones a los
derechos humanos ocurridas
en los contextos de inestabilidad
y amenaza a la
seguridad colectiva.”
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LATITUDES #1 2013

EL CRIMEN DE AGRESIÓN / Riera
da de un Estado respecto a otro por
fuera de una autorización del Consejo
de Seguridad o en casos que no
constituyan actos de legítima defensa.
En ese orden de ideas fue que en
1974 la Asamblea General oportunamente
trató y aprobó la Resolución
3314 (XXIX) en la cual se definen,
no el crimen de agresión, sino
los actos de agresión, como conducta
estatal internacionalmente ilícita
y contraria a las cláusulas de
la Carta de las Naciones Unidas.
Así las cosas, como señalábamos anteriormente,
recién en 1996 la Comisión
de Derecho Internacional se encontró
en condiciones de presentar un
proyecto de Código de Crímenes contra
la Paz y Seguridad de la Humanidad
que sirvió de antecedente directo
para los trabajos de las sucesivas
conferencias internacionales para la
adopción, en 1998, del Estatuto de la
Corte Penal Internacional en la que se
prevé la figura penal de la agresión.
“La ausencia de tipificación
constituía un impedimento
para que la Corte pudiera actuar
ante esos casos .”
La situación actual
Luego de que el Estatuto de Roma entrara
en vigor en el año 2002, al haberse
reunido las ratificaciones necesarias,
la Corte Penal Internacional dio inicio
a sus actividades con relación a los
tres crímenes internacionales sobre
los cuales tenía plena competencia: el
delito de genocidio, los delitos de lesa
humanidad y los crímenes de guerra.
De esta manera, mientras el delito de
genocidio se encuentra definido en la
Convención Internacional para la Prevención
y Sanción del Delito de Genocidio
que antes mencionábamos,
los crímenes de guerra en tanto que
infracciones graves al Derecho Internacional
Humanitario y los delitos
de lesa humanidad, adquirieron finalmente
una tipificación penal uniforme
en el Derecho Internacional.
Por su parte, el crimen de agresión
había quedado sujeto a un consenso
posterior conforme lo disponía el
último párrafo del artículo 5 del Estatuto
de la Corte Penal Internacional.
Esta circunstancia implicó que desde
su constitución la Corte no haya
podido dar inicio ni tratamiento a ninguna
investigación sobre crímenes
de agresión dada la ausencia de una
tipificación penal sobre el particular.
La ausencia de tipificación constituía
un impedimento para que la
Corte pudiera actuar ante esos casos
puesto que la misma implica
siempre una descripción precisa de
la conducta que se encuentra prohibida
y en consecuencia castigada
penalmente. La cuestión resultaba
difícil debido a la complejidad y
a la variedad de propuestas de definición
sobre lo que, a fin de cuentas,
era o no un crimen de agresión.
De acuerdo a lo consensuado durante
las negociaciones, la cuestión debía
ser saldada paulatinamente a través
de la negociación entre los Estados
Parte del Estatuto y de los demás Estados
interesados en la cuestión, en
la Conferencia de Revisión que debía
celebrarse siete años después de la
entrada en vigor del Estatuto, según
lo disponía su artículo 121, sobre la
base de los trabajos y avances en la
“la Argentina ha tenido un
destacado papel en la formación
del difícil consenso para alcanzar
la tipificación del crimen de
agresión .”
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EL CRIMEN DE AGRESIÓN / Riera
materia que el Grupo de Trabajo sobre
Agresión instituido mediante la Resolución
F del Acta Final de la Conferencia
de Roma hubiese alcanzado.
Las actividades de dicho Grupo de Trabajo
se extendieron durante doce años
hasta que finalmente en 2009 presentó
una propuesta con relación a la definición
pendiente del crimen de agresión.
La Conferencia de Revisión del Estatuto
de Roma celebrada en Uganda,
en la ciudad de Kampala, pudo poner
punto final a este vacío normativo
a través de la adopción de la Resolución
6 del 11 de junio de 2010 mediante
la cual se logró una definición
concluyente del crimen de agresión.
La Resolución señalada aprueba una
enmienda al Estatuto de Roma mediante
el cual se incorpora un ar tículo nuevo,
el 8 bis, que contiene la tipificación del
crimen de agresión así como también
un conjunto de entendimiento de interpretación
y de elementos del crimen.
Vale la pena poner de relieve que la
Argentina ha tenido un destacado papel
en la formación del difícil consenso
para alcanzar la tipificación del crimen
de agresión. Tal como lo reconocen
numerosos países, las propuestas y
negociaciones llevadas adelante por
las diferentes delegaciones argentinas
que participaron en el largo proceso
han sido decisivas para lograr
este importante objetivo de la comunidad
internacional en su conjunto.
La situación hacia el futuro
La consolidación de la Corte Penal Internacional
es un desafío de toda la
comunidad internacional y de cada
uno de los Estados que la integran.
El compromiso para que su funcionamiento
sea efectivo y eficaz depende,
en gran medida, de lo que los Estados
hagan respecto de esta importante
institución del Derecho Internacional.
En la actualidad, de los 193 Estados
que forman parte de las Nacio-
nes Unidas, un total de 121 son Estados
Parte del Estatuto de Roma.
En ese sentido, la colaboración
y la coordinación entre el Consejo de
Seguridad de la ONU y la Corte Penal
Internacional deviene fundamental
en la búsqueda y consolidación
de la paz y la seguridad internacional.
De este modo las autoridades de
todo Estado Parte en el Estatuto,
así como todo Estado Miembro
de las Naciones Unidas, de ahora
en adelante y cuando la enmienda
sobre el crimen de agresión
entre definitivamente en vigor
a partir de 2017, serán pasibles de
ser enjuiciadas penalmente ante la
Corte Penal Internacional en caso de
que hagan uso ilegal de la fuerza armada,
es decir, cuando dispongan
una acción militar por fuera de la
autorización del Consejo de Seguridad
o cuando esa acción militar
no pueda ser considerada
como un acto de legítima defensa.
A futuro, será decisiva la cantidad
de países que ratifiquen la enmienda
sobre el crimen de agresión
que fue aprobada por la
Conferencia de Revisión de Kampala.
“El compromiso para que su
funcionamiento sea efectivo y
eficaz depende, en gran medida,
de lo que los Estados hagan
respecto de esta importante
institución del
Derecho Internacional.”
pág. 47
LATITUDES #1 2013

APUNTES
La casa de los conejos, Laura Alcoba. 2008.
Editorial Edhasa.
La invención de los derechos humanos, Lynn Hunt. 2009.
TusQuets Editores
Teatroxlaidentidad. Obras de Teatro de los ciclos.
2010 y 2011.
http://www.teatroxlaidentidad.net/
Ninguna mujer nace para puta, María Galindo y
Sonia Sánchez. 2007. Lavaca Editora.
El Lector. De Bernhard Sclink. Editorial Anagrama.
Colección Compactos. 10ª. edición, mayo de 2006.