1 - Comune di Sarno

•
. COMUNE DI SARNO
n.9
PROVINCIA DI SALERNO Alle ati n.
N. ______ di protocollo
del _________
VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE
STRAORDINARIA PUBBLICA
del 27 febbraio 2012
OGGETTO: APPROVAZIONE STRUMENTO DI INTERVENTO PER L'APPARATO DISTRIBUTIVO
(SIAD) ART. 8, COMMA 3, D.L.114/98 E ART. 13 L.R. CAMPANIA N. 1 DEL 2000
L'anno duemiladodici, il giorno ventisettedel mese di febbraio , alle ore 19,00 in Sarno e nella solita Sala
delle adunanze consiliari, a seguito di avviso notificato a nonna di legge e dello Statuto comunale e giusta nota
di convocazione prot. n. 3591 datata 23 febbraio 2012 , si è riunito, in seduta straordinaria pubblica ,il
Consiglio Comunale, sotto la Presidenza del Geom. Ignazio lngenito e con l'assistenza del Segretario
Generale, Dott. Raffaele lervolino, con funzione verbalizzante.
Presente Assente Presente Assente
Sindaco: Amilcare Mancusi x
1) Adiletta Ferdinando x 16) Ingenito Antonio x
2) Agovino Giuseppe x 17) Ingenito Ignazio x
3) Annunziata Lucio x 18) Lanzetta Domemco x
4) Bacarelli Reziero x 19) Liguori Bruno x
5) Corrado Gius..9?pe x 20) Mancusi Giuseppe x
6) Crescenzo Domenico x 21) Orza Antonio x
7) Crescenzo Giuseppe x 22) Rega Antonello Manuei x
8) Esposito Antonio x 23) Robustelli Mauro x
9) Esposito Giuseppe x 24) Robustelli Roberto x
lO) Falciano Livio x 25) Robustelli Umberto x
11) Falciano Pasquale x 26) Russo Antonio x
12) Fasolino Aniello x 27) 5irica Enrico x
13) Ferrara Giuseppe x 28) Squillante Enrico x
14) Franco Raffaele x 29) Stingo Enrico x
15) Giordano Aniello x 30) Tresca Massimiliano x
All'appello nominale risultano:
Presenti o. 24 Assenti 0.7
Risultato legale il numero degli intervenuti IL PRESIDENTE
dicruara valida la seduta.

8) Precisare che il presente atto non comporta impegno di spesa
Il resoconto stenografico viene allegato al presente atto
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Prot. n. y ,{1/suAP
c o M U N E DI S A R N O
PROVINCIA DI SALERNO
SERVIZIO SPORTELLO UNICO
Via S. Valentino n. 4
Tel./Fax 081/967965
OGGETTO: trasmissione proposta delibera.
Sarno lì IO febbraìo 2012
Al sig. Presidente del Consiglio
SEDE
Si trasmette, in allegato, proposta di delibera di c.c. avente ad
oggetto: "Approvazione Strumento di intervento per l'apparato dìstributivo- Art. 8­
comma 3 D.L. 114/98 e art. 13 L.R. Campania n. 1 del 2000".
In allegato alla stessa:
• Siad;
Planimetria generale in scala l: l 000;
• carta della pericolosità. da frana;
• carta delle compatibilità;
carta Parco Regionale del fiume Samo;
• delibera C.C. 56/10;
delibera O.M. 258/11;
• delibera c.c. n. 52 del 11-7-98 (PIP)
Riferimenti norrnativi .
Tanto per quanto di compenza.
Cordiali saluti
I

sopra citata delibera consiliare prevedendo uno strumento di pianificazione il cui principio
evidenzia:
1) l'incentivazione e la valorizzazione degli esercizi commerciali nel centro storico;
2) l'insediamento delle medie e grandi strutture nelle zone compatibili e dotate di infrastrutture
in ossequio alla nonnativa urbanistica, delta viabilità e sanitaria;
3) lo sviluppo dei centri commerciali naturali;
4) le nonne per l'arredo commerciale urbano;
5) la regolamentazione del commercio in sede fisso e su aree pubbliche;
6) le norme sulla destinazione d'uso dei locali nel centro storico;
7) attuazione di standard di arredo urbano.
Che il SIAD, cosÌ come predisposto dal Servizio SUAP, è stato preventivarnente sottoposto con
apposita proposta di delibera alla Giunta Munkipale, che ha provveduto ad approvarlo con proprio
atto n. 258 del 15-12-2011, quale proposta al Consiglio Comunale;
Che detto strumento contiene i seguenti elaborati:
• Analisi socio economica;
• Regolamento delle attività previste dal Dlgs. 114/08 e L.R.l/00;
• Planimetria generale in scala 1 a 10.000- aree ove sono consentite l'esercizio di vicinato e
jnsediamenti di media e grande distribuzione (Tav. 1.)
• Carta della pericolosità da frana allegato al Piano stralcio per l'assetto idrogeologico
adottato dal Comitato Istituzionale autorità di bacino del Samo (delibera nr. 04 del
28.07 .2011) - (Tav.2)
• Carta delle compatibilità (delibera C.C. nr. 111 del 30.12.2002) - (Tav. 3)
• Carta Parco Regionale del fiume Samo (legge R.e. nr. 33 del 01.09.1993 e L.R.e. nr. 15/02
art. 50 - (tav.4)
Dato atto che, prima di procedere all'approvazione definitiva del predetto Strumento
d'Intervento per l'Apparato distributivo (SIAD) , con unica nota prot. 81/Suap del 9-1-2012,
sono stati richiesti i pareri obbligatori ma non vincolanti alle Associazioni di categoria e d
consumatori come appresso indicati:
• ASSOUTENTI-Sruno
• UNIONE NAZIONALE CONSUMATORl- SARNO
• CONFCOtvfMERCIO - SARNO
• CONFESERCENTI-SARNO
• LACA - SARNO
• ASSOCAMPANIA - SAN GIUSEPPE VESUVIANO
• ANVA - SALERNO
e che, non risultano pervenuti, nei tennini Loro assegnati (gg.15 dalla ricezione), rilievi e
osservazioni in merito;
Visto il Decreto legislativo 31-3-1988 n. 114;
Vista la legge Regionale della Campania n. 1 del 7-1-2000;
Visto il vigente Statuto Comunale;
Visto il Dlgs. 59/2010
Visto il D.L gs 267/2000;
Visto il D.P.R. 160/20 lO;

Comune di Sarno SIA D , Regolamento pe/' le Attid/ù Commerciali e !v'orme di Afll/a:ìone
COMUNE DI SARNO
PROVINCIA DI SALERNO
SPORTELLO UNICO ATIIVITA' PRODUTIIVE
STRUMENTO D'INTERVENTO
PER L'APPARATO DISTRIBUTIVO
(Legge Regionale della Campania 07/01/2000, n. 1)
RELAZIONE ILLUSTRATIVA
IL CAPO SERVIZIO SUAP Il SINDACO
ASSESSORE
AL SUAP EAA.PP .
rag. Francesco Sirica aw. Amilcare Mancusi dotto Francesco Squillante

Comune di Sarno SIAD. Regolamento per le A/livilà Commerciali e Norme di AtflJazione
politica commerciale può trarre vantaggio da una corrispondente adeguata politica
urbanistica.
la precedente normativa raddoppiava le competenze, ma non c'era integrazione
delle discipline: mancava un rapporto sistematico tra urbanistica e commercio,
benché la legge 426/71 prescrivesse che la formulazione dello strumento di
pianificazione commerciale awenisse nel rispetto delle previsioni urbanistiche.
In realtà l'interpretazione prevalente sosteneva la separazione tra i poteri,
commerciali e urbanistici, da cui si desumeva la autonomia dei relativi procedimenti
am ministrativi.
Nel nuovo ordinamento la sede delle scelte è unica, cos1 da produrre semplificazione
ì e rispetto delle regole, per cui può essere negata l'autorizzazione allo svolgimento
delle attività commerciali in caso della violazione della normativa urbanistica: la
conformità urbanistica diventa presupposto di diritto dell'esercizio del commercio
attesa l'inapplicabilità del contingente numerico e merceologico (delibera di G.R. n.
816 del 26-11-2010) e tenuto conto del principi di IIberalizzazlone Introdotti
dall'art. 3 del D.L 13-8-2011, n. 183 convertito con la legge 14 settembre 2011 .
148 e del D.L. 223/2006 definitivamente convertito con la Legge n. 2"tJ)o-(JC1
2006 noto anche come "decreto sulle liberallzzazio
Con apposite circolari la Regione Campania (quella di
del 13 maggio 2002) richiamando le precedenti irettive afferenti le problematiche
di urbanistica commerciale ed adempimenti comunali per le grandi strutture di
vendita, nelle quali veniva effettuata una fondamentale distinzione tra "VARIANTE"
degli strumenti urbanistici generali ed attuativi e "ADEGUAMENTO" dei medesimi, ha
7
.ç

Comune di Sarno SlAD. Regolamento per le AI/ivì/à Commerciali e Norme di AI/ua;;one
rinnovato l'attenzione sulla legge quadro e specifìcatamente all'art. 14, comma 6,
della Legge Regionale della Campania nr. 1/2000 dove è stabilito che "Tutti gli
insediamenti commerciali dovranna essere ubicati su aree aventi canforme
destinazione urbanistica", e che tale requisito, da accertare nell'istruttoria comunale,
è condizione essenziale e preliminare, in caso dì apertura o trasferimento di una
grande struttura di vendita, alla convocazione della Conferenza dei servizi disciplinata
all'art. 11 della Legge Regionale della Campania nr. 1/2000. Ciò implica che il
progetto d'insediamento commerciale comportante la variazione di strumenti
urbanistici, deve essere sottoposto ad apposita Conferenza di Servizi di cui al D.P.R.
160/2010 ove a tale Conferenza devono partecipare necessariamente anche i
soggetti previsti dall'art. 11 della legge Regionale della Campania nr. 1/2000, che
dovranno esprimere il parere circa l'assentibilità della struttura commerciale ai sensi
di quanto previsto dalla medesima Legge Regionale.
la riforma del commercio introduce significative innovazioni nella disciplina del
settore. la nuova normativa della distribuzione commerciale contenuta nel Decreto
legislativo 31 mi 1998 n. 114 - Riforma della disciplina relativa al settore del
commercio, a rrma del comma 4 della Legge 15 marzo 1997 n. 59 - sottolinea in
modo innov tivo la rilevanza dell'attività commerciale, che trova fondamento "sul
della
libertà di iniziativa economica privata ai sensi dell'Art. 41 della
ed è esercitata nel rispetto dei principio contenuto nella legge 10
rt. 2 del Decreto legislativo 114/98}.
i l,
,:/ L'importanza del processo di liberali22azione del mercato, indispensabile per creare
8
I
I

I
Comune di Sarno SIAD. Regolamento per le Al1ivilà Commerciali e Norme di ;1uua=;one
indire la Conferenza di Servizi per l'esame della domanda di rilascio
dell'autorizzazione per l'apertura, il trasferimento di sede e l'ampliamento delle
grandi strutture di vendita;
sospendere per un periodo non superiore ai due anni o inibire gli effetti della
comunicazione all'apertura degli esercizi di vicinato, nelle aree metropolitane
omogenee, nelle aree sovra comunali configurabili come un unico bacino di
utenza e nei Centri Storici, sulla base di specifica valutazione circa l'impatto del
nuovo esercizio sull'apparato distributivo e sul tessuto urbano, ed in relazione ai
programmi di qualificazione della rete commerciale, finalizzati alla realizzazione di
infrastrutture e servizi adeguati alle esigenze dei consumatori;
autorizzare l'esercizio dell'attività di vendita sulle aree pubbliche, sia mediante
l'utilizzo del posteggio, sia in forma itinerante;
stabilire i criteri da osservarsi negli orari di apertura e di chiusura al pubblico degli
esercizi di vendita al dettaglio e le deroghe all'obbligo di chiusura domenicale e
festiva.
In particolare, per ciò che attiene alla programmazione della rete distributiva, la
citata disposizione demanda alle Regioni l'onere di fornire gli indirizzi generali per
l'insediamento della attività commerciali.
la Regione Campania con la legge 1/2000 ha emanato le proprie direttive'
individuando le tipologie di strutture distributive di seguito illustrate.
11
v
\
'. \

Comune di Sarno SIAD: Regolamento per le Allivilò Commerciali e Norme di Arma;ione
euro) e tra le province campane inferiore soltanto a quello delle famiglie di Avellino
(18.374 euro).
Un segnale di vitalità della provincia di Salerno viene invece dalla dinamica
imprenditoriale; nel 2008, infatti, le imprese registrate risultano in aumento dello
0,6% (tale aumento era stato dello 0,7% nel 2007) a fronte di una situazione di
sostanziale stabilità registrata in ambito regionale e di contrazione in ambito
nazionale (-0,3%). A trainare l'espansione del tessuto produttivo salernitano
continuano ad essere le imprese attive nel settore terziario, con un aumento delle
aziende che operano sia nei servizi tradizionali che in quelli più innovativi. La
provincia si caratterizza anche per una elevata vocazione all'attività d'impresa ed
'"
infatti l'indice di imprenditorialità, dato dal numero di imprese registrate ogni 100 I
abitanti, pari a 10,8 risulta superiore al valore medio nazionale (10,3) e, soprattutto,
regionale (9,4). Nel sistema produttivo salernitano in cui prevalgono le imprese di
piccole e piccolissime dimensioni a prevalente conduzione familiare, è in atto ormai
da alcuni anni un pro so di trasformazione di tipo strutturale che porta ad un
aumento delle aziende c tituite in forme societarie più organizzate (società di
capitali e società di pers ne), che meglio sapranno rispondere alle sfide imposte dalla
internazionale.
r ve termine si è riflettuta tuttavia sull'occu azione che è diminuita
in el corso dell'ultimo anno' la
dinamica im renditoriale l'assenza di prospettive di ripresa I
scarsa crescita dell'economia locale ha
I
ace tuat {gli squilibri nel mercato del lavoro e il tasso di disoccupazione è cresciuto I
!
dali' ll, % del 2007 al 12,7% del 2008. Occorre precisare che l'analisi relativa agli
16
I
I

Comune di Sarno SJAD: Regolamento per le AI/il'itò Commerciali e Norme di Al1ua=ione
elemento determinante nell'ambito del ritardato processo di crescita economica del
territorio. Nella provincia, tra le infrastrutture economiche, risultano ancora
inadeguati i porti, gli impianti e reti energetico- ambientali e le reti bancarie, mentre
tra le infrastrutture sociali vi sono carenze nelle strutture culturali e ricreative e nelle
strutture per l'istruzione. Ad oggi è stato stilato un piano triennale di interventi che
prevede ingenti investimenti per il potenziamento delle infrastrutture mediante la
creazione di nuovi collegamenti e il completamento fpotenziamento dì quellì
esistenti.
Lo sviluppo della provincia passa anche attraverso la valorizzazione dell'aeroporto di
Pontecagnano, che deve andare ad integrare il trasporto autostradale, ferroviario e
marittimo; il potenziamento della struttura aeroportuale consentirà alla provincia di
awicinarsi ai grandi mercati europei e rappresenterà una reale possibilità
su ortino lo svilu o del territorio e
Una efficiente dotazione infrastrutturale
a -valida offerta di servizi logistici avanzati che
li consentano di aumentare la com etitività
nel sistema de li scambi internazionali, hanno bisogno di affidarsi
alizzate che con il loro sforzo fisico e consulenziale le traineranno sui
i e caratteristiche della struttura produttiva.
Nel rso degli ultimi anni è risultata particolarmente positiva la dinamica
imprenditoriale salernitana, ed infatti, le imprese registrate sono passate tra il 2003 e
il 2008 da 110.478 a 117.675 unità, pari a un incremento del 6,5%, a fronte di una
18
r·'
I
I

Comune di Sarno SIAD: Regolamemo per le Attività Commerciali e Norme di Alflla=iolle
Italia (+14,8%). Per finire, l'agricoltura, che in ambito nazionale registra un netto
ridimensionamento (-7%), mostra a Salerno e nella sua regione di appartenenza una
sostanziale stabilità con variazioni rispettivamente pari a -0,1 % e 0,3%; questi dati
sono a conferma del fatto che il comparto agricolo riveste ancora un ruolo
importante nelle economie provinciali campane e per questo si espande, o
comunque, non si contrae nel medio termine.
La forte spinta alla terziarizzazione dell'economia, che ha peraltro caratterizzato
l'intero ambito nazionale, trova conferma nei numeri riportati nella tabella 6; ed
infatti, il maggior contributo alla determinazione del valore aggiunto salernitano
deriva dal settore dei servizi che nel 2007 contribuisce per il 75,2% del totale. La
provincia ha affrontato nel tempo le difficoltà proprie del settore manifatturiero con
processi di riorganizzazione produttiva owero orientando la propria produzione
verso attività di servizi legate alla ma Ifattura (filiera manifatturiero-servizi); un
esempio in questo senso sono le nu erose aziende di servizi e di trasporto nate a
supporto della filiera agro-alimen re. I
" peso del comparto dell'in ria in senso stretto risulta pari a Salerno al 12,9% del
in linea con la media regionale (12,7%) e della
enza (14%), ma nettamente inferiore al dato medio nazionale
(21,4%). Se guar . mo poi all'industria totale, comprensiva anche delle costruzioni,
//
vediamo come il peso del settore risulta pari al 20,6% del valore aggiunto totale a
Salerno, al 20% in Campania e al 27,5% in Italia; il comparto delle costruzioni, infatti,
pesa maggiormente a Salerno (7,7%) rispetto alla media regionale (7,3%) e
soprattutto nazionale dove il relativo peso è del 6,1% del valore aggiunto totale.
24
I

i
Comune di Sarno SIAD: Regolamento per le Alfil'ilà Commerciali e Norme di AI/uo=ione
tasso che si attesta al 41,9% (tasso trimestrale calcolato solo su popolazione attiva,
15-64 anni) .
Campania
Itafia
Tas.so di occupazione" in Campania e in Italia (Anno 2008)
I trim. Il trim. III trim. IVtrim.
41,5
58,3
43,2
59,2
43,3
59,0
• Tasso colcoloto solo JU popolazione attivo (15·64 anni)· Fonte: Isror.
Lo stato di difficoltà in cui versa il mercato del lavoro nazionale si evince meglio
dall'analisi dei dati relativi alla disoccupazione. Il tasso di disoccupazione in Italia, che
risultava in costante diminuzione negli ultimi anni passando dall'8% del 2004 al 6,1%
nel 2007, nell'ultimo anno torna a crescere attestandosi al 6,7%.
Lo stesso andamento si rileva nella regione Campania, che tuttavia si caratterizza per
tassi di disoccupazione che risultano pari a quasi il doppio di quelli medi nazionali;
nella regione, infatti, l'indice si riduce tra il 2004 e il 2007 passando dal 15,6% ali'
11,2%, per poi ricrescere nell'ultimo anno al 12,6%.
Anche nella provincia di Salerno il tasso disoccupazione, in diminuzione costante a
partire dal 2005 torna a crescere nel 2008, attestandosi al 12,7% (stima
41,9
58,S
Unioncamere-Istituto G. Tagliacarne), su livelli dunque in linea con il dato regionale.
Tasso di disoccuparione In Campania e in Italia (Anno 2008)
J trim. Il trim. III trim.
Campania 13,2 13,4 10,9
Italia 7,1 6,7
Fonte: Istal
7,1
la crisi economica si riflette anche nell'intensificazio del ricorso alla Cassa
integrazione guadagni (ClG). la CrG è ricordiamo un istituto previsto dalla legge, che
consiste in una prestazione economica elOgatCl dall'inps in favore dei lavoratori
27

Comune di Sarno S/AD. Regolamemn per le A/livilà Commerciali e Norme di Alflla::ione
sospesi dall'obbligo di eseguire la prestazione lavorativa o che lavorano a orario
ridotto; tale istituto viene incontro alle aziende che si trovano in momentanea
difficoltà, sgravandole in parte dei costi della manodopera temporaneamente non
utilizzata.
la CIG ordinaria è attivabile per contrazione o sospensione dell'attività produttiva,
per situazioni aziendali dovute ad eventi transitori e non imputabili all'imprenditore o
agli operai, owero determinate da situazioni temporanee di mercato. Quella
straordinaria invece può essere disposta nei casi di:
• ristrutturazione, riorganizzazione o riconversione aziendale;
• casi di crisi aziendale di particolare rilevanza settoriale o territoriale;
• impresa assoggettata a procedura concorsuale di fallimento, liquidazione coatta, J
etc.
invece, si
Campania vediamo come la componente ordinaria della CIG
sia addirittura resciuta del 145,6%, mentre quella straordinaria risulta in
diminuzione I S,l %; a Salerno si registra una crescita del 76,7% per la CIG
una riduzione del 17,1 % della CIG straordinaria. le ore di ClG utilizzate
re industriale congiuntamente nelle sue due componenti risultano nel 2008
ento del 26,3% rispetto al 2007 (e pari a 181,7 milioni di ore); tale percentuale
nde al 17,3% in Campania. (stime Unioncamere·lstituto G. Tagliacarne.)A Salerno,
registra una contrazione del ricorso alla CIG del 4,2%, riduzione
determinata principalmente dalla contrazione del ricorso alla CIG straordinaria (­
17,1%). Passando ad analizzare il settore edilizio, vediamo come aumentano le ore di
CIG nella media nazionale (+12,5%), mentre le stesse risultano in diminuzione in
28

Comune di Sarno SlAD: Regolamemo per le Alfivilà Commerciali e Norme di Alllla;ione
indice di dotazione inferiore alla media nazionale. Tali indici fanno perno, per la rete
stradale, sull'autostrada A3 Napoli-Salerno-Reggio Calabria che fa parte della strada
europea E45 e garantisce il collegamento con l'area salernitana; a questa si
aggiungono la superstrada Salerno-Avellino, la A30 Caserta- Roma e il raccordo con la
A3 Sicignano degli Alburni-Potenza che divide in due la provincia di Salerno. Per la
rete ferroviaria, costituita da 225 km a doppio binario elettrificato, 146 km a binario
unico non elettrificato e 35 km a binario unico elettrificato, la provincia dispone di
una linea di interesse nazionale che la collega con Napoli, Roma, Firenze, Bologna e
Milano a Nord e con Reggio Calabria verso sud, di due linee di interesse regionale e
varie di interesse locale.
Passando ad analizzare poi le infrastrutture sociali si vede come sia le strutture
aventi
!"n1:r-n","",trI!> per l'istruzione ed anche quelle sanitarie presentano
indici inferiori al dato azionale (rispettivamente pari a 44,1, 79,9 e 90,7) .
Sulle infrastruttu economiche, infine, un pesante ritardo è attribuibile alle reti
agli impianti e reti energetico-ambientali (78,9).
ancario nazionale è cambiato radicalmente nei suoi assetti strutturali e di
amento negli ultimi venti anni; intensi processi di aggregazione tra singoli
h di credito sull'intero territorio nazionale hanno fatto emergere rilevanti gruppi
caratteristiche di governance, organizzative e decisionali
particolarmente articolate. le banche italiane, oggi maggiormente strutturate,
dunque, se da un lato sono in grado di entrare sui mercati esteri e competere su
scala internazionale dall'altro devono competere con le grandi aziende bancarie
34
I

Comune di Sarno SlAD: Regolamento per le Attività CommercialI e Norme di Allua=ione
L'elevato tenore di vita che accomuna le realtà che occupano le prime posizioni è
accompagnato da opportunità di impiego, ordine pubblico, servizi efficienti e
possibilità di svago; al contrario, le realtà che occupano la parte bassa della classifica
si caratterizzano per maggiori difficoltà economiche, problemi sul mercato del lavoro,
elevata criminalità, minor grado di infrastrutturazione e servizi poco efficienti.
Si
Posizione della Provincia di Salerno nella graduatoria nazionale in base ai divef5i Indicatori di sintesi della quol/tà della vito
(Anno 2008).
li
Posizione
103
Fonte: Elaborazioni Istituto G. Tagliacarne su dati Il Sole 24 Ore.
posizione della provincia di Salerno nella graduatoria
n I. naie in base a diversi indicatori di sintesi della qualità della vita, si vede come la
lmigliore posizione che riesca ad occupare è quella relativa all'ordine pubblico (42°
jI postol, segue l'indice popolazione (56° posto), i servizi e l'ambiente (73° posizione),
gli affari e lavoro (83°), quindi tempo libero (84°) e in ultimo il tenore di vita (103°)
dove occupa appunto l'ultima posizione nell'ambito della classifica a 103 province.
Gli indicatori di sintesi di cui sopra sono a loro volta espressione di altri indicatori
semplici che complessivamente ci danno indicazione della qualità della vita della
provincia.
38
83
73
42
56
84
I
lo.

ComI/ne di Sarno SJAD: Regolamento per le Allivilà Commerciali e Norme di Allua;ione
collocarsi in 3r posizione relativamente all'indice semplice scuola.
L'indicatore spirito di iniziativa insieme a quello dei giovani occupati ed altri
indicatori semplici non compresi nella tabella di cui sopra consentono di definire
l'indicatore sintetico "affari e lavoro"; Salerno si colloca al 4r posto in termini di
spirito di iniziativa degli abitanti (dato di base imprese registrate/IOa abitanti) e
soltanto a1l'84° posto in termini di giovani occupati.
Per finire, la 56 0
posizione che la provi ncia occupa relativamente all'ind icatore
sintetico popolazione deriva in gran parte dalla buona posizione occupata
dall'indicatore semplice investimento in formazione (2r posto) e dal rapporto
giovani/anziani (9° posto).
40
f
I
I

Comune di Sarno SIA D.' Regolamenlo per le A/1ivilà Commerciali e Norme di A/fua:ione
Il Territorio del Comune di Sarno:
Ubicazione geografica
IL CONTESTO COMUNALE
Il Comune di Sarno, ubicato a SUD - OVEST della provincia di Salerno, confina a Nord
con Quindici ad Est con Siano, a sud con Nocera Inferiore e a Sud Ovest con Striano.
Il territorio comunale, che comprende le frazioni di Episcopio, e Lavorate, ha una
superficie di circa 40 kmq ed un numero di abitanti pari a 31.305, dato statistico
fornito dal competente ufficio comunale ed aggiornato al 30 settembre 2011.
Dal punto di vista morfologico, il territorio di Sarno è costituito da una ampia zona
pianeggiante immediatamente a monte della quale si trova la collina del Saretto,
ancora più a monte, vi è il monte Saro che raggiunge la quota di circa 1000 m sul
livello del mare.
U rba nluazione
La notevole estensione dei territorio comporta una distribuzione della popolaz' ne di
tipo non omogenea con notevole concentrazione di
urbani veri e propri e popolazione più diradata nelle camp
genere.
residenti
Le previsioni urbanistiche in linea di massima coincidono con lo sviluppo che il
territorio ha spontaneamente subito nel corso degli anni sicché le zone residenziali
coincidono con gli agglomerati urbani mentre tutto il resto del territorio ha
destinazioni urbanistiche agricole.
Questo perché il Comune di Sarno non si è mai dotato di un Piano Regolatore o di
41
y

Comune di Sarno SIAD: Regolamento per le Attività Commerciali e Norme di Attuazione
uno strumento urbanistico definitivo che indicasse delle direttive specifiche di
espansione diverse dagli agglomerati esistenti.
Agglomerato centrale
E costituito dalla zona coincidente con il centro del paese owero con l'antico nucleo
abitativo, oggi definito 'centro storico'.
Nelle vie principali la concentrazione di attività commerciali è tale che negozi
costituiscono un continuum, senza soluzione di continuità.
Corso Amendola, Via Matteotti, Via Fabbricatore, Via Piave, Piazza Marconi
rappresentano il vero centro commerciale della città di Sarno, ave sono raggruppate
pubblici, etc.).
generale;
,
i
Episcopi rLavorate
I
'ori attività amministrative e finanziarie (Municipio, banche, uffici
Trattasi per lo iù di negozi che offrono generi di migliore qualità rispetto al contesto
.6ni di Lavorate ed Episcopio sono agglomerati urbani di antichissime origini
motivazioni campanilistiche sono molto sviluppate.
este aspirazioni indipendentistiche hanno comportato nel corso degli anni
notevoli sforzi tesi all'autosufficienza sicché tali frazioni risultano oggi dotate di uffici
postali e di tutta una serie di esercizi commerciali sufficienti a garantire i servizi
minimi essenziali e le più elementari esigenze.
La zona di foce rientrante nella frazione di Episcopio, pur avendo origini e tradizioni
culturali antiche, é caratterizzata da una bassissima presenza di esercizi commerciali
e quelli presenti non hanno caratteristiche tali da garantire le esigenze quotidiane.
42

Comune di Samo SIA D_ Regolamemo per le Ailìvilà Commerciali e Norme di Allua:;ione
Anche dal punto di urbanistico la zona dì si differenzia dalle altre due in
quanto occupa un territorio vasto nel quale le abitazioni Itano sparse senza
formare un vero e proprio agglomerato.
La zona di Foce, per la presenza di scavi archeologici, del Parco 5 Sensi, di un
Santuario i è meta di turisti e villeggianti. Nella zona risultano presenti un discreto
numero di pubblici.
Collegamenti
Il territorio di Sarno è felicemente collegato con l'hinterland campano tram
l'autostrada Ce - Sa
E' tratte
Cancello - Codola delle 5S,
Napoli - Ottaviano Sarno della circumvesuviana.
Attività produttive
L'attività commerciale dì Sarno è fondamentalmente orientata El mire alla
popolazione residente i bisogni di prima necessità. Non ci sono tipol commercìali
in grado di richiamare l'attenzione dei non residenti ne un
specializzata in quei settori merceologici
tradizionali.
c i consumi meno
Il rapporto esercizi/autorizzazioni evidenziç'a presenza di molte strutture
commerciali operanti con numerose autorizzazioni su superfici Iìmltate.
la pianificazIone urbanistica e commerciale nel di
Analisi degli strumenti urbanistici
43

Comune dì Sarno SIAD: Regolamenro per le A/lìvilà Commercialì e Norme dì AII/la:ìolle
Esercizi di vicinato
Esistono sul territorio comunale 764 esercizi di vicinato, 10 medie strutture per un
totale di 36440 metri quadrati così distribuiti per zona:
Zone
Alimentari
n°
Alimentari
mq
Non Alimentari
n°
Non
Alimentari
mq
Misti
n·
Misti
mq
A 15B 4670 492 21031 26 7743
B 23 456 33 1146 2 105
C 16 344 22 768 2 177
'o..
CD
r.o
600
500
'N 400
CD 300
1:
CD
E 200
::I
Z
100
o
A
Consistenza numero esercizi
B
Zone
45
C
o Alimentari n°
• Non Alimentari n°
D Misti n°

Comune di Sarno SIAD RegolamenlO per le AI1;vità Commerciali e Norme di Allua:ione
CRITERI SEGUITI PER LA PROPOSTA DEL PIANO DI INTERVENTO
Interventi comunali per la valorizzazione del centro storico
Ai sensi della L R. della Campania n.1/2000, art. 16, per centro storico si intendono le
zone omogenee di tipo "A", di cui al vigente strumento urbanistico.
Ai fini della valorizzazione e della salvaguardia delle attività e della vivibilità del
centro storico si stabilisce di:
a) autorizzare esclusivamente l'insediamento di esercizi di vicinato, negando
l'ammissibilità di ogni altra classe dimensionale di commercio al dettaglio.
b) favorire la concentrazione degli esercizi di vicinato e di attività artigianali, di
produzione e di servizio. riflettenti le tradizioni e la cultura locale;
c) ridurre del 50%, per la durata di cinque anni, nei limiti e con l'adozione di specifici
atti amministrativi in sede di a rovazione del bilancio Comunale l'im o
I comunale su li immobili er i locali in cui si a
I
I
commerciali a condizione che detti esercizi
gestione per tale lasso temporale, pena la decadenza del beneficio;
d) ridurre del 50% er la durata di cin ue anni nei limiti e con l'
I atti amministrativi in sede di a
i tributi comunali
in effettivo stato
decadenza del beneficio:
e) favorire un processo di sviluppo delle aree depresse attraverso l'incontro
pubblico e privato per la valorizzazione del patrimonio immobiliare ad uso
49
in
ecifici
er i nuovi esercizi commerciali ione che dette attività
di
I

Comune di 5a",0 SIAD: Regolamento per le A tlività Commerciali e il/orme di Altua:ione
(36.440 mq/ 31.473 ab.= 1,1578 sup X 1 ab.) x 1000 = 1158 mq per 1000 abitanti.
Per cui dalla comparazione dei dati emerge( 1158 mq per 1000 abitanti a fronte del
coefficiente attribuito dalla Regione 698,92)(1000 ab.) si è di fronte ad una superficie
maggiore di circa il 50%.
Obiettivi
Il Siad intende perseguire:
a. la programmazione dell'apparato distributivo nell'ambito di un intento generale I
di valorizzazione del iritorio in rapporto alla dotazione infrastruttura le ed alle ,
esigenze dei consumftori;
i
b. la valorizzazione e 'alvaguardia dei valori artistici, storici, culturali ed ambientali,
con particolare
iferimento al centro storico mediante apposita disciplina delle
tive nelle zone maggiormente sensibili;
c. l'incentiva Ione di forme di riconversione e/o aggregazione di attività
d.
iali meno remunerative;
di compatibilità territoriali della attività di
e. . ,.miglioramento dell'attrattiva commerciale delle aree pubbliche.
!
fe/ I
Con delibera di c.c. n. 56 del 02-12-2010 l'Amministrazione Comunale di Sarno ha
dettato gli indirizzi di programmazione di urbanistica commerciale per la
redazione del SIAD suddividendo il territorio comunale in quattro zone:
• zona Centrale;
• Foce;
56
I

Comune di Sarno SIAD: Regolamento per le AI/;vifò Commerciali e Norme di Alluaziolle
• Episcopio;
• Lavorate.
La filosofia delle linee guida per lo sviluppo della Città mirano alla valorizzazione del
centro storico mediante la concentrazione degli esercizi di vicinato e delle aree
semicentrali e periferiche con l'insediamento delle attività commerciali di maggiori
dimensioni.
Le zone territoriali omogenee previste per gli insediamenti commerciali delle medie e
grandi strutture di vendita sono quelle urbanisticamente compatibili così come
previste dal vigente strumento urbanistico.
Queste scelte possono favorire uno sviluppo equilibrato del settore con
decongestione del traffico urbano e quindi una maggiore vivibilità sul territorio da
parte dei cittadini.
Sulla scorta di questi indirizzi e nel rispetto della normativa di riferimento
proceduto alla redazione del SIAD secondo il seguente piano di lavoro:
a) Prima Fase:
Studio dell'evoluzione socio- economica e analisi del territorio co
b) Seconda Fase:
Analisi della rete distributiva;
c) Terza Fase:
Valutazione dello sviluppo degli insediamenti produttivi e consistenza della rete
distributiva;
d) Quarta Fase:
Comparazione dei dati, regolamenti attuativi e redazione planimetrie di zonizzazione.
57

Comune di Sarno SIAD: Regolamento per le A/lil'ifà Commerciali e /,,"orme di AtllIo;ione
REGOLAMENTO SIAD IN APPLICAZIONE DEL DLGS.114/98 E LEGGE REGIONALE
Articolo 1. - Contenuto e Validità
DELLA CAMPANIA N. 1/2000
CAPO I
NORME GENERALI
11 presente Regolamento contiene i criteri e gli indirizzi del Comune di Sarno in
materia di commercio al dettaglio su aree private in sede fissa e su aree pubbliche, in
ottemperanza a quanto disposto dalla Legge della Regione Campania 7 gennaio 2000,
n.l. ,
Il prowedimento ha validità fino all'approvazione di una nuova determinazione
comunale.
'----­
la disciplina' materia di commercìo persegue le seguenti finalità:
• la arenza del mercato, la concorrenza, la libertà di impresa e la libera
con particolare rigu ardo all' informazione, alla
ossibilità di approwigionamento, al servizio di prossimità, all'assortimento e alla
sicurezza dei prodotti;
• l'efficienza, la modernizzazione e lo sviluppo della rete distributiva, nonché
l'evoluzione tecnologica dell'offerta, anche al fine del contenimento dei prezzi;
• il pluralismo e l'equilibrio tra le diverse tipologie delle strutture distributive e le
58
I

Comune di Samo SlAD: Regolamenlo per le Allivilà Commerciali e Norme di AllI/adone
data di pubblicazione del Decreto di conformità sul B.U.R.C. della Regione Campania,
esso ha validità sino alla data in cui sarà approvato un nuovo Regolamento.
la Circolare Ministeriale n. 530971 del 15.11.1999 riguarda espressamente la
configurazione delle zone produttive.
Esso stabilisce guanto segue:
"Ove le regioni non abbiano diversamente disposto sia in materia urbanistica che in
attuazione del decreto legislativo n.114/98, va precisato che negli strumenti
urbanistici vigenti. anche ave la funzione commerciale non sia codificata
va resa in considerazione laddove
ossi bile. Del resto anche ai sensi della
stata autorevolmente sostenuta la necessità che ualora nella norma
roduttivi in senso enerico senza recisare di
er tali non solamente uelli industriali
In altri termini, ai fini che qui interessano, si può stabilire una sostanziale uguaglianza
tra la funzione produttiva e quella commerciale, in coerenza per altro con la visione
moderna delle attività economiche [creatrici di sviluppo economico e dì occupazione)
che abbracciano le attività manifatturiere, quelle commerciali e quelle produttive di
servizi in genere."
l'intero territorio comunale, nel rispetto del vigente strumento urbanistico (PDF),
66
j
I
f

Comune di Sarno SIAD. Regolamento per le AI/ivitò Commerciali e Norme di Ar/ua=ione
viene suddiviso in tre zone:
zona commerciale 1 comprende le aree più antiche della città, di particolare pregio
storico-ambientale in cui è prevalente il servizio commerciale : è inclusiva del Centro
Storico della Città zona storica del tipo A (tav. l colore giallo);
zona commerciale 2 comprende le aree urbanizzate del territorio comunale,
compatibile con gli esercizi di vicinato e media strutture di vendita zona residenziale
di completamento e/o ristrutturaz/one del tipo 81 - 81 e 83 e residenziale
h
di
espansione del tipo Cl, C2, C3 (Iav.l colore viola);
zona commerciale n. 3 comprende l'attuale area di compatibilità per le \ edie e
grandi strutture di vendita zona produttiva del tipo D secondo il PDF e ar. a P/P (tav.
.,..
i 1 colore rosso);
Articolo 5 • Norme per le Zone commerciali
Zona 1 • Centro storico
compatibile con l'insediamento di nuovi esercizi di vicinato e con "ampliamento o il
trasferimento di quelli preesistenti entro il limite di 250 mq. dì superficie di vendita.
In detta zona si propone il recupero ed it cambio di destinazione d'uso di locali
esistenti situati a piano terra ( con l'esclusione degli androni e dei vani scala di
accesso alle residenze), nel rispetto delle procedure urbanistiche, delle norme
igienico- sanitarie e di sicurezza .
Zona 2 - compatibile con l'insediamento di nuovi esercizi di vicinato, con
l'ampliamento o il trasferimento di quelli preesistenti entro il limite di 250 mq. di
superficie di vendita e medie strutture di vendita. In esse è possibile il recupero
67

CornI/ne di Sarno SIAD, Regolamento per le A1fivìtò Commerciali e Norme di Alllla=iont:
parte di questi, di riscontrare le richieste inoltrate dal Suap, entro un termine
massimo di trenta giorni. Il mancato riscontro degli Enti e/o uffici preposti, nel
termine sopra descritto, verrà inteso quale parere favorevole.
I Responsabili degli endoprocedimenti assumeranno la responsabilità, dei propri
prowedimenti e/o pareri espressi, che risulteranno determinanti per il Responsabile
del Suap ai fini della verifica.
entro il termine (gg.60).
l'Ufficio Responsabile del procedimento deve notificare, alla
ditta richiede te, .
motivi che, eventualmente, ostino all'apertura dell'esercizio, con prowe mento di
chiusura nell'ipotesi di riscontro negativo dell'autocertificazione pro
Articolo 3 - Aree a parcheggio
Gli esercizi di vicinato, ad esclusione
trasferiti su tutto obbligo di disporre di aree a
parcheggio.
In tutto il territorio comunale gli esercizi di vicinato speciale devono disporre di una
dotazione di aree a parcheggio nella misura di 0,5 mq per mq di superficie espositiva,
la disponibilità delle aree a parcheggio previste nel presente comma, è requisito
essenziale per l'inizio dell'attività ed il venir meno di esse, o parte di esse, costituisce
motivo di inibizione dell'attività.
Le aree di parcheggio, per l'esercizio di vicinato speciale, devono essere contigue alla
struttura, delimitate, sui lati liberi, da alberature e siepi di colture mediterranee.
7l

Comune di Sarno SiA!): Regolamc/llo pc/' le Allivi/à Comll/erciali e A'orme di Atrua=ione
massimo di un anno.
Il Responsabile del Suap , può prorogare fino ad un massimo di ulteriori 12 mesi nel
caso di comprovata necessità.
L'Esercizio potrà essere attivato nel rispetto delle procedure di cui al D.P.R.160/2010.
Articolo 6 - Grandi strutture di vendita
Nel Comune di Sarno, per il periodo di validità del presente Regolamento, assono
essere concesse autorizzazioni per grandi strutture di vendita, nel ispetto delle
norme contenute nei successivi articoli e nella Legge Region éfella Campania n.
y
v'
1/2000.
Articolo 7 - Insediamento delle grandi strutture di endita
La compatibilità territoriale delle grandi strutture di vendita è soggetta alle direttive
emanate dalla Regione Campania, al fine di consentire un equilibrato sviluppo di
tutte le forme distributive, salvaguardando il principio di libero accesso al mercato,
gli interessi dei consumatori, i livelli occupazionali garantiti da tutte le imprese della
distribuzione commerciale.
Le autorizzazioni relative alle grandi strutture di vendita saranno rilasciate previa
conferenza dei servizi secondo le procedure di cui al presente Regolamento.
Articolo 8 - Caratteristiche qualitatlve delle grandi strutture di vendita
Le strutture di vendita al dettaglio devono avere le seguenti caratteristiche
qualitative minime:
75

ì
Comune di Sarno SIAD.- Regolamento per le Al1lvità Commerciali e Norme di AUua:;one
8. servizi igienici a disposizione dei portatori di handicap;
Articolo 9 - Requisiti per i parcheggi
Le dimensioni previste per j parcheggi al servizio delle grandi strutture di vendita
sono le seguenti, espresse in mq di superficie di parcheggio per 1 mq di superficie di
vendita:
TIPOLOGIA Mq .
GlA/M 2,5
G1E 2
G2CQ 2
G2CI 2,5
G2CS 3
G.ACP 2
le aree destinate ai parcheggi in superficie dovranno essere intervallate da fasce
alberate. Le zone alberate o arbustive dovranno avere dimensione non inferiore al
10% del totale dell'area e dovranno corrispondere alle specie climatiche
mediterranee. Tutte le zone di sosta dovranno essere realizzate, se si opera su aree
non edificate, attraverso sistemi non impermeabilizzanti.
Le aree di parcheggio devono essere realizzate in diretta contiguità fisica e funzionale
con le relative strutture commerciali.
Nella zona dei parcheggi dovranno poi essere inserite una o più isole per i rifiuti di
tutte le specie per le quali viene effettuata, da parte del Comune o di altri enti, la
raccolta differenziata.
Dovrà essere offerta al Comune la possibilità di utilizzare il parcheggio nei periodi di
77
/

Comune di Sarno SlAD: Rego/(Jmenlo per le Attivi/à l.ommerciali e Norme di Attua=ione
chiusura degli esercizi (serali, giorni festivi, eventuali periodi di ferie) per spettacoli,
manifestazioni e fiere, ed eventualmente di inserire esperienze di commercio su aree
pubbliche in forma contestuale sulle aree private connesse alla struttura o all'area di
parcheggio, per recuperare le estese aree a parcheggio ad un uso pubblico e sociale
esteso e qualificato.
la realizzazione di accessi e uscite veicolari in rapporto alle aree destinate a
parcheggio ed alla strutt ra deve essere volta ad evitare interferenze con il traffico
delle primarie vie di co unicazione.
Articolo teri
per il rilascio dell'autorizzazione per le grandi strutture di
Il ri scio d . l'autorizzazione per le grandi strutture di vendita, come prevede l'art. 5
I
/
della le . /e Regionale della Campania n. 1/00, è subordinato al rispetto delle
seguenti condizioni:
1. l'osservanza delle disposizioni in materia urbanistica (agibilità/abitabilità,
destinazione urbanistica dell'area, destinazione d'uso del locale).
2. la compatibilità territoriale dell'insediamento prevista nel presente strumento
d'intervento;
3. ,'osservanza dell'obbligo di localizzazione lungo assi viari di primaria importanza o
in aree adiacenti dotate di adeguati raccordi stradali;
4. l'osservanza dei requisiti minimi previsti per la tipologia della struttura in esame .
5. l'osservanza di ogni altra condizione stabilita dalla legge Regionale della
Campania n. 1/00
78
I

Comune di Sarno SIA D: Regolamento per le Allivilà Commerciali e Norme di AIII/ozione
già operante negli esercizi oggetto dell'accorpamento o della concentrazione. [
Articolo 14 - Aggiunta di settore merceologlco
L'aggiunta di un settore merceologico non autorizzato ( alimentare- non alimentare),
dei due previsti dall'art.5, comma l,-' I D.L.vo 114/9B, in una media o grande
struttura di vendita esistente, è atto do uto a condizione che non venga effettuata
variazione della superficie di vendita c mplessiva e nel rispetto delle norme igienico
sanitarie.
Articolo 15 - Procedure per il lascio dell'autorizzazione per il centro commerciale
Le autorizzazioni per l'a
ande
centro stes

i
Comune di Sarno SIA D: Regolamento per le Allivilà Commerciali e Norme di Allua=ione
finalizzata all'istruttoria e al rilascio del prowedimento unico autorizzatorio. Il ricorso
alla conferenza dei servizi potrà effettuarsi in tutti i casi in cui si renda necessario per
il rispetto dei termini previsti per il rilascio dell'autorizzazione amministrativa.
83

Comune di Sarno S/AD: Regolamenlo per le Aflivilà Commerciali e lv'orme di Atlllo=ione
Art. 2
Ai fini delle presenti disposizioni attuative si intende per:
Centro Commerciale Naturale: l'aggregazione di esercizi di vicinato, di medie
strutture di vendita, di pubblici esercizi di somministrazione di alimenti e
bevande, di imprese artigiane, turistiche e di servizi, svituppatesi spontaneamente
in aree urbane che, mediante una P'W'H-&-4I.l.LUnoma struttura organizzativa, si
pone quale soggetto di un'unica offe a integrata per favorire la crescita della
domanda, per personalizzare e fid izzare il servizio reso ai consumatori, nonché
per realizzare una politica co une di sviluppo e di promozione del territorio
interessato;
località,
locali
residenziale '
s
rici, le aree dei quartieri, anche periferici, le frazioni e le
alle caratteristiche identitarie sociali, culturali e territoriali
caratterizzati
la diffusione
dall'integrazione consolìdata tra funzione
di imprese commerciali, artigianali, di
somministrazione di alimenti e bevande, di servizi e turistiche che offrono
prevalentemente un servizio di prossimità,
Ai fini della definizione di cui al comma 1 lettera aL sono configurabili le seguenti
tipotogie di Ccn:
• Tematico: costituto da imprese che propongono un'offerta merceologica
prevalentemente dello stesso genere o di generi complementari e
assimilabili, in misura non inferiore al settanta per cento degli aderenti;
• Territoriale: costituito da imprese che propongono un'ampia offerta
merceologica e che rappresentano almeno il quaranta per cento di quelle
88

Comune di Sarno SIAD: Regolamento per le Attil'itò Commerciali e Norme di Atwa:;ìone
Le presenti disposizioni attuative entrano in vigore il giorno successivo alla loro
pubblicazione nel BURe (nr. 59 del 05.10.2009)
95

Comune di Sarno SlAD: Regolamemo per le Alrivi/(ì Commerciali e Norme di AI/ua;:ione
predisposta apPosita modulistica deve essere corredata da una dichiarazione recante
i seguenti elementi completi di data ed estremi:
per la cessazione dell'attività commerciale: di aver effettuato comunicazione di
cessazione dell'attività o atto di rinuncia all'autorizzazione amministrativa;
per la cessione di azienda: di aver sottoscritto atto pubblico di cessione o scrittura
privata registrata;
per il trasferimento dell'azienda in altro locale: di aver effettuato CQI!mjrnicazione
o ottenuto autorizzazione al trasferimento;
per la trasformazione o il rinnovo dei locali: ato denuncia di inizio di
attività o ottenuto concessione o autorizzazione edilizia per la realizzazione di
opere edili owero di comunicare il rinnovo di almeno l'ottanta per cento degli
arredi, dandone adeguata prova mediante la descrizione degli arredi da sostituire
o la produzione di appositi preventivi.
Il Comune verifica la realizzazione di quanto dichiarato dall'interessato in sede di
comunicazione e, in caso di inadempienza, applica le sanzioni previste dal decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 114. AI termine della vendita di liquidazione per il
rinnovo e la trasformazione dei locali, l'esercizio deve essere immediatamente chiuso
per il tempo necessario all'effettuazione dei lavori stessi. Non sono ammesse
deroghe o proroghe alla chiusura, tranne nel caso in cui il soggetto non abbia
usufruito dell'intero periodo previsto dalla legislazione vigente, anche nel caso di
indisponibilità della ditta incaricata dell' esecuzione dei lavori.
Articolo 5 - Vendite di fine stagione
99

Comune di Sarno SIA D: Regolamento per le AlfiFità Commerciali e Norme di Allua=ione
alla natura del prodotto e diminuito degli eventuali sconti o contribuzioni
riconducibili al prodotto medesimo purché documentati.
Ai fini della disciplina delle vendite sottocosto il Governo si awale della facoltà
prevista dall'articolo 20, comma 11, della legge 15 marzo 1997, n.59. Per gli aspetti
sanzionatori, fermo restando quanto disposto dalla legge 10 ottobre 1990, n.287, si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 22, commi2 e 3 del D. Lgs. n. 114/1998.
Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato promuove la
sottoscrizione di codici di autoregolamentazione delle vendite di cui al comma 1 tra
le organizzazioni rappresentative delle imprese produttrici e distributive.
101

Comune di Sarno SIAD: Regnlamento per le Attivi/a Commerciali e Norme di A/lua:ione
I Responsabili degli endoprocedimenti assumeranno la responsabilità, dei propri
prowedimenti e/o pareri espressi, che risulteranno determinanti per il Responsabile
del Suap ai fini della verifica.
entro il termine (gg.60).
l'Ufficio Responsabile del procedimento deve notificare, alla di a richiedente,
motivi che, eventualmente, ostino all'apertura dell'esercizio, on prowedimento di
chiusura nell'ipotesi di riscontro negativo dell'autocertifì , zione prodotta.
Articolo 4 - Spacci Interni
a. a favore di dipendenti da enti o i
b, a favore di militari;
c. a favore di soci di cooperative di consumo;
d. a favore di aderenti a circoli privati;
e. nelle scuole, esclusivamente a favore di coloro che hanno titolo ad accedervi;
f. negli ospedali, esclusivamente a favore di coloro che hanno titolo ad accedervi;
g. nei cinema, teatri e altri luoghi destinati ad accogliere attività di rappresentazione
o spettacolo, esclusivamente a favore degli spettatori;
h. nei musei, esclusivamente a favore dei visitatori (fatte salve le norme speciali di
cui alla L. 14.01.1993 n G
4 e al D.M. 24.03.1997 n G
139);
i. negli alberghi ed altre strutture ricettive, esclusivamente a favore degli alloggiati
(fatte salve le norme speciali Vigenti);
j. negli altri luoghi, pubblici o privati, assimilabili (accesso riservato a determinate
104
i

ComI/ile di Sarno SIAD: Regolamenlo per le A/fÌl';rò Commerciali e Norme dì AllI/azione
comunicazione è soggetta a SCIA.
L'attività può avere inizio immediatamente a presentazione della Scia.
E' vietato inviare prodotti al consumatore se non a seguito di specifica richiesta. E'
consentito l'invio di campioni di prodotti o di omaggi, senza spese o vincoli per il
consumatore.
Nella SCIA di cui al comma 1 deve essere dichiarata la sussistenza,
requisiti previsti per legge e il settore merceologico.
Nei casi in cui le operazioni di vendita sono effettuate tramite t evisione, l'emittente
televisiva deve accertare, prima di metterle in onda, ch
. titolare dell'attività sia in
possesso dei requisiti prescritti dal presente 'amento per l'esercizio della
vendita al dettaglio.
/"
Durante la trasmissione debbono essere i icati il nome e la denominazione o la
ragione sociale e la sede del venditor: , il numero di iscrizione al registro delle
imprese ed il numero della partita IVA. Agli organi di vigilanza è consentito il libero
accesso allocale indicato come sede del venditore.
Le operazioni di vendita all'asta realizzate per mezzo della televisione o di altri
sistemi di comunicazione sono vietate.
Chi effettua le vendite tramite televisione per conto terzi deve essere in possesso
della licenza prevista dall'articolo 115 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza,
approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773.
Alle vendite di cui al presente articolo si applicano altresì le disposizioni di cui al
decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206 (art.59), in materia di contratti negoziati
fuori dei locali commerciali.
106
i

. l
ComI/ne di Samu SIAD: Regolamen/() per li' AlIiv;Iò Commerciali e Norme di AII/Ju::.ionc
Articolo 7 - Vendite effettuate presso Il domicilio dei consumatori
la vendita al dettaglio o la raccolta di ordinativi di acquisto presso il domicilio dei
consumatori è soggetta a SCIA e può essere iniziata immediatamente.
Nella SCIA deve essere dichiarata la sussistenza dei requisiti previsti per legge e il
settore merceologico .
Il soggetto di cui al comma 1, che intende awalersi per l'esercizio dell'attività di
incaricati, ne comunica l'elenco al Comando di Polizia Municipale e risponde a li
effetti civili dell'attività dei medesimi.
requisiti previsti per legge.
"(
I L'impresa di cui al comma 1 rilascia un tes alle persone
incaricate, che deve ritirare non appena esse perdano i requisiti previsti per legge.
Il tesserino di riconoscimento di cui al comma 4 deve essere numerato e aggiornato
annualmente, deve contenere le generalità e la fotografia dell'incaricato,
l'indicazione a stampa della sede e dei prodotti oggetto dell'attività dell'impresa,
nonché del nome del responsabile dell'impresa stessa, e la firma di quest'ultimo e
deve essere esposto in modo visibile durante le operazioni di vendita.
Le disposizioni concernenti gli incaricati si applicano anche nel caso di operazioni di
vendita a domicilio del consumatore effettuate dal commerciante sulle aree
pubbliche in forma itinerante.
Il tesserino di riconoscimento di cui ai commi 4 e 5 è obbligatorio anche per
l'imprenditore che effettua personalmente le operazioni disciplinate dal
articolo.
107

Comune di Sarno .'l/AD: Regolamemo per le AI/ivilà Commerciali e Norme di A III/azione
Alle vendite di cui al presente articolo si applicano altresì le disposizioni di cui al
decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206 e Legge 17 agosto 2005, n. 173 , in
materia di contratti negoziati fuori dei locali commerciali.
Articolo 8 - Propaganda a fini commercia"
l'esibizione o illustrazione di cataloghi e l'effettuazione di qualsiasi altra forma di
propaganda commerciale presso il domicilio del consumatore o nei locali nei quali il
consumatore si trova, anche temporaneamente, per motivi di lavoro, studio, cura o
svago, sono sottoposte alle disposizioni sugli incaricati e sul tesserino di
riconoscimento di cui all'articolo 7.
Articolo 9 - Norme di rinvio
Per quanto non compreso nella presente normativa, si rinvia al decreto legislativo
114/98 ed alla legge 1/2000 della Regione Campania.
Fatta salva ogni altra previsione di legge o regolamento, per le violazioni'
commercio si applicano le sanzioni previste dall'articolo 29 del Decreto legl
marzo 1998 n. 114 da parte dell'organo accertatore.
Per il settore alimentare, a tutela delle esigenze igienico sanitarie, si invia alle norme
comunitarie, nazionali, regionali e comunali attualmente v{o,
108
I

I
Comune di Sarno SIA D: Regolamento per le Attività Commerciali e Norme di Auua=ione
CAP VIII
Commercio su aree pub,bliche
REGOLAMENTO PER IL COMMERCIO SU AREE PUBBLICHE
Articolo 1-Inquadramento normativa
Titolo I - Norme Comuni
L'esercizio dell'attività di vendita di merci al dettaglio e di somministrazioni di
alimenti e bevande sulle aree pubbliche sono regolati:
a. dal Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n. 114 - Titolo X, così come modificato ed­
integrato dal D.lgs n. 59/2010;
b. dalla legge regionale 7 gennaio 2000 n° 1, Capo III;
Per il settore alimentare, a tutela delle esigenze igienico sanitarie, si r' iamano le
norme comunitarie, nazionali, regionali e comunali e specifica ente:
a. la legge 30 aprile 1962, n° 283 e relati ento di attuazione approvato
con D.P.R. 26 marzo 1980, n° 327;
I b. l'Ordinanza del Ministero della s ità del 26.6.95 e del 02.03.2000;
I
c. il decreto Legislativo 26.05.1997, n° 155;
d. il Testo Unico sulle leggi sanitarie R.D. 27.07.1934 nr. 1265;
f e. il vigente Regolamento comunale di igiene.
f. Ordinanza Ministero della Salute del 3/11/2002.
g. Regolamento (CE) n. 852/04 , 853/04, 854/04, 882/04, Direttiva 2002/99
Regolamento (CE) 183/05.
109

ComI/ne di Sarno SIA D: RegolamenTo per le Auivilà Commerciali e Norme di AI/IIa:ione
Articolo 2 - Definizione
Per commercio su aree pubbliche si intende l'attività di vendita di merci al dettaglio e
la somministrazione di alimenti e bevande effettuate sulle liche, come
definite dall'articolo 28 del Decreto Legislativo n° 114/98;
Tale attività può essere esercitata:
a. su posteggi dati in concessione;
b. su qualsiasi area purché in forma itinerante.
Articolo 3 - Autorizzazioni
L'esercizio dell'attività è soggetta ad autorizzazi e rilasciata a persone o a società di
capitali o a cooperative, regolarmente costituite a norma delle leggi vigenti.
L'autorizzazione di tipo "A", per il commercio su aree pubbliche mediante l'utilizzo di
un posteggio, che abilita il titolare ad esercitare anche il commercio in forma
itinerante nell'ambito della Regione Campania, è rilasciata dal Funzionario
Responsabile del Servizio SUAP - Mercato Ortofrutticolo -AA.PP. a norma
dell'articolo 27 della legge regionale n° 1/2000.
L'autorizzazione di tipo "B", per il commercio su aree pubbliche esclusivamente in
forma itinerante in tutto il territorio nazionale che abilita il titolare ad esercitare
l'attività di vendita anche presso il domicilio del consumatore o nei locali ave questi
si trovi per motivi di lavoro, di studio, di cura, di intrattenimento o di svago e lo
abilita, altresì, alla partecipazione sia alle fiere che si svolgono nell'ambito della
Regione Campania, sia nell'ambito delle altre regioni del territorio nazionale, è
rilasciata dal Funzionario responsabile del Servizio SUAP - Mercato Ortofrutticolo ­
AA.PP ..
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Comune di Sarno SIAD Regolamenro per le ATtività Commerciali e l'/orme di A/1ua::ione
Articolo 4 - Rispetto delle norme igienico sanitarie
Le autorizzazioni all'esercizio dell'attività di vendita ed alla somminfstrazione di
prodotti alimentari e bevande su aree pubbliche sono rilasciate, previa registrazione
ai sensi del regolam ento CE 852/04 da parte dell'ASL competente per territorio e
sulla base delle norme richiamate nel precedente articolo 1.
Articolo 5 - Uffici competenti
Il Responsabile di tutti i procedimenti in materia di commercio su aree p
individuato nel Responsabile del Servizio SUAP - Mercalil-t::rn:cm'CH
quale prowede:
a. con il supporto del Servizio Urbanistica e Manutenzione, alle rilevazioni previste
dall'articolo 24 della Legge regionale n° 1/2000;
b. al rilascio delle autorizzazioni di tipo "A" nei termini previsti dall'articolo 27 della
Legge regionale n° 1/2000;
c. al rilascio delle autorizzazioni di tipo "S" ed alle autorizzazioni in caso di
subingresso;
d. a quanto previsto dall'articolo 30 della Legge regionale n° 1/2000;
e. a tenere lo schedario delle imprese esercenti il commercio su aree pubbliche
come previsto dall'articolo 43 della Legge regionale n° 1/2000;
f. alle comunicazioni previste dall'articolo 44 della Legge regionale n° 1/2000;
g. alla rettifica delle autorizzazioni già convertite ai sensi dell'art. 27 L.R. n. 1/00
limitatamente alla nuova localizzazione.
Il Responsabile in materia di vigilanza sul commercio su aree pubbliche è individuato
nel Servizio di Polizia Municipale che, attraverso gli Agenti di Polizia Municipale,
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Comune di Sarno SIAD .- Regolamento per le Al1i\lità Co merciali e Norme di Allllo:ione
prowede al controllo del rispetto delle norme in materia di:
a. di commercio su aree pubbliche;
b. di igiene e sanità;
c. di occupazione del suolo pubblico;
d. di circolazione stradale.
Il Responsabile del Servizio SUAP ac uisisce, attraverso gli Agenti di Polizia
Municipale, le notizie sulle presenze e sulle assenze al mercato da riportare nello
schedario previsto dall'articolo 43 della Legge regionale n° 1/2000.
Il Responsabile del Servizio Urbanistica e Manutenzione è responsabile di tutti i
servizi organizzativi e manutentivi delle aree destinate a mercato, fiere, mostre-
mercato e sagre . In particolare egli prowede, di concerto con il Servizio Economico I
Finanziario ed il Servizio SUAP a quanto di propria competenza è previsto nel
presente regolamento e nelle norme da esso richiamate.
Articolo 6 - Esercizio dell'attività
L'attività di commercio su aree pubbliche in forma itinerante è consentita in tutto il
territorio del Comune di Sarno, tranne nelle aree di interesse archeologico, storico e
davanti ai luoghi di culto.
Si richiama qui il limite all'esercizio dell'attività stabilito dall'articolo 32, comma S,
della Legge regionale n° 1/2000 ai sensi del quale, nelle giornate in cui si svolgono
attività di mercato, "operatore itinerante deve esercitare la propria attività al di fuori
dell'area di mercato e ad una distanza minima di 500 metri dalla stessa da misurare
sul nastro viario più breve.
La sosta è consentita per non più di quarantacinque minuti nello stesso luogo e
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Comune dì Sarno SIAD: Regolamenlo per le Alli"Ì/ò Commerciali e Norme di AIII/a:.ionc
comunque la sosta degli autoveicoli deve essere effettuata compatibilmente con le
disposizioni che disciplinano la circolazione stradale.
La distanza che ogni operatore deve rispettare, tra un luogo di sosta e un altro, non
deve essere inferiore a metri 300.
E' vietata l'occupazione del suolo pubblico con attrezzature, banchi, ca e o
quant'altro.
E' fatto obbligo di lasciare pulito il luogo di sos
Articolo 7 - Vendite a domicilio
le vendite a domicilio possono essere effettuate su tutto il territorio comunale, nel
rispetto della normativa vigente.
i Articolo 8 - Rilascio di nuove autorizzazioni
Il rilascio di nuove autorizzazioni per l'esercizio del commercio in forma itinerante è
curato dal Servizio Suap-Mercato Ortofruttico lo AA.PP..
I la richiesta, che deve contenere la dichiarazione del possesso dei requisiti previsti
I
dali' articolo 5 del Decreto Legislativo 114/98 così come modificato e integrato dal
Decreto Legislativo n. 59/2010, la scelta del settore o dei settori merceologici, deve
essere inviata al Suap dall'interessato.
L'ufficio, ai fini del rilascio dell'autorizzazione, verifica la sussistenza dei requisiti
morali e professionali del richiedente.
Articolo 9 - Atto di conferma.
Il Comune conferma la tenuta del mercato settimanale del giovedì, esistente da
tempo immemorabife e delocalizzato con Delibera di c.c. n.
nell'area del Mercato Ortofrutticolo di via S. Valentino.
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235 del 18-0 -1988

Comune di Sarno SlAD Regolamenlo per le Alfìvì/à Commerciali e Norme di Allua;ione
vendite e per lo sgombero dell'area, è vietato il transito degli autoveicoli diversi da
quelli degli operatori del mercato e del servizio di vigilanza.
l'operatore ha l'obbligo di esibire l'autorizzazione la concessione di posteggio e la
ricevuta del versamento delle tasse e/o canoni dovuti al Comune, a richiesta degli
organi di vigilanza e entro il 31 gennaio mostrare le ricevute pagate al Servizio Suap­
Mercato Ortofrutticolo.
l'esercente deve permettere il passaggio dei mezzi di emergenz
provvedendo alla sollecita chiusura della
necessità.
Nel caso in cui un operatore debba eccezionalmente abbandonare il posteggio, prima
I dell'orario stabilito, gli esercenti e gli Agenti di Polizia Municipale sono tenuti ad
I
agevolarne il transito.
lo spazio assegnato deve essere, a cura del concessionario del posteggio,
I completamente ripulito da ogni sorta d'ingombro e/o rifiuto entro un'ora dal
termine dell'orario di vendita; i rifiuti devono essere riposti in appositi sacchi di
I
plastica e sistemati in maniera da agevolarne il recupero da parte degli operatori
ecologici. I rifiuti costituiti da cartoni devono essere raccolti separatamente, piegati e
legati in fasci. E' fatto esplicito obbligo di rispettare la raccolta differenziata.
Articolo 11 - Norme generali per l'utilizzo del posteggio
I concessionari non possono occupare, in alcun modo, superficie maggiore o diversa
da quella espressamente assegnata. Allo scopo di agevolare l'attività di vigilanza, il
concessionario deve lasciare sempre ben visibile il numero assegnato al suo
posteggio e i mq. occupati, a tal fine il Comune assegna idonea tabella che deve
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ComI/ne di Sarno SIAD: Regolamento per le AllivillÌ Commerciali e Norme di Aflua:ione
essere esposta in maniera visibile nell'area di vendita.
La tenda posta a protezione del banco di vendita non può sporgere oltre 50
centimetri rispetto al limite del posteggio e deve, inoltre, essere collocata in modo
che nessuna parte di essa sia ad un'altezza inferiore a 2 metri dal suolo.
La merce in esposizione non può sporgere oltre il perimetro dei ba '-Qi vendita.
----- , :.
Eventuali barriere laterali devono essere arretrate di almeno 50 centimet i
fronte espositivo al fine di non impedire la visibilità dei banchi attigui. 'consentita la
deroga esclusivamente nel caso in cui le barriere siano desti ate a proteggere le
merci dagli agenti atmosferici e, in ogni caso, so'tandil tempo strettamente
// / .
//
necessario a tale scopo. /
E' consentito mantenere nel posteggio i propr;' veicoli, siano essi attrezzati o meno
/ /
per l'attività di vendita, a condizione c e sostino entro lo spazio destinato a
posteggio.
E' vietato dividere il proprio posteggio con altri commercianti.
Gli operatori su aree pubbliche sono responsabili per eventuali danni arrecati
nell'utilizzo dei posteggi a persone, al patrimonio pubblico o di privati.
Articolo 12 - Norme generali per la vendita
E' vietata la vendita tramite estrazione a sorte o pacchi a sorpresa.
Gli operatori, secondo la specifica attività esercitata, devono osservare tutte le
disposizioni in materia di pubblicità dei prezzi, vendite straordinarie, vendite a peso
netto, etichettatura delle merci.
E' vietato l'utilizzo dei mezzi sonori, fatto salvo quanto previsto al comma successivo.
E' consentito l'uso di apparecchi atti a permettere l'ascolto di dischi, musicassette,
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Comune di Sarno SIAD: Regolamento per le Alfil'ità Commerciali e Norme di Allllo:ione
interessano, si può stabilire una sostanziale uguaglianza tra lo funzione produttiva
e quella commerciale, in coerenza per altro con lo visione moderna delle attività
economiche (creatrici di sviluppo economico e di occupazione) che abbracciano le
attività manifatturiere, guelle commerciali e guelle produttive di servizi in
genere. "
Pertanto, conseguentemente, la conformità urbanistica diventa il presupposto di
diritto dell'esercizio del commercio.
L'area di compatibilità, allo stato, per l'insediamento ex novo di medie e grandi
strutture di vendita, è la zona territoriale omogenea urbanisticamente compatibile
(zona 3, come individuata nella tav. 1 colore rosso} e comprende l'area del Piano
Insediamento Produttivo di via Ingegno, atteso che ai sensi dell'a0' 14 della Legge
regionale della Campania n. 1/2000, tale area è dotata di adeguate
è compatibile con l'assetto della viabilità e con i flussi di traffico.
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