Fra medarbejder til merarbejder - OAO

Indholdsfortegnelse
1.0 Indledning ........................................................................................................................... 4
1.1 Baggrund for specialet ......................................................................................................... 4
1.2 Problemfelt og problemformulering ........................................................................................ 4
1.3 Indkredsning af problemformulering ...................................................................................... 5
1.4 Undersøgelse af problemformulering ...................................................................................... 5
1.5 Opgavens opbygning ........................................................................................................... 6
2.0 Effektivitet i den offentlige sektor ....................................................................................... 7
2.1 Beslutningstagernes behov for legitimitet (Jeppe) .................................................................... 7
2.1.1 Hvorfor er legitimitet vigtig? ........................................................................................... 7
2.1.2 Legitimitet via effektivitet i Danmark ............................................................................... 8
2.2 Den internationale effektiviseringsbølge (Anders) .................................................................... 8
2.2.1 New Public Management ................................................................................................ 9
2.2.2 Udbredelsen af NPM...................................................................................................... 10
2.3 Den danske udfordring (Jeppe) ............................................................................................ 10
2.3.1 Stigende udgiftspres ..................................................................................................... 10
2.3.2 Konkurrenceudsættelse og udlicitering i Danmark ............................................................ 12
2.3.3 Udlicitering af tekniske og bløde områder ........................................................................ 13
3.0 Teori .................................................................................................................................. 14
3.1 Public Choice (Anders) ........................................................................................................ 14
3.1.1 Public choice og den offentlige sektor ............................................................................. 15
3.1.2 Fraværet af konkurrence i den offentlige sektor ............................................................... 16
3.1.3 Slackmaksimering i den offentlige sektor ......................................................................... 16
3.1.4 Udlicitering og slackminimering ...................................................................................... 17
3.2 Er slack nødvendigvis et onde? (Jeppe) ................................................................................. 17
3.2.1 Konsekvenser af slackminimering ................................................................................... 19
3.3 Slack på de udliciterede plejecentre i Gribskov Kommune (Anders) ........................................... 19
4.0 Litteraturreview: Kortlægning af medarbejderforhold ....................................................... 21
4.1 Effekter ved udlicitering: Et litteraturreview (Anders) .............................................................. 21
4.2 Udvælgelse af studier til litteraturreview (Jeppe) .................................................................... 22
4.3 Påvirkning af medarbejdere: Udvælgelse af relevante studier (Anders) ..................................... 23
4.4 De inkluderede studiers karakteristika (Jeppe) ....................................................................... 25
4.5 Oversigt over litteraturreview (Anders) ................................................................................. 26
4.5.1 Lønforhold ................................................................................................................... 28
4.5.2 Arbejdstid og arbejdsforhold .......................................................................................... 29
4.5.3 Medarbejdersammensætning ......................................................................................... 30
4.5.4 Tilfredshed og tryghed .................................................................................................. 30
4.5.5 Sundhed og helbred ..................................................................................................... 31
4.5.6 Sammenfatning ........................................................................................................... 32
5.0 Metode .............................................................................................................................. 33
5.1 Metodiske grundovervejelser (Jeppe) .................................................................................... 33
5.1.1 Reliabilitet ................................................................................................................... 33
5.1.2 Validitet ...................................................................................................................... 33
5.1.3 Gentagelighed ............................................................................................................. 34
5.2 Analysedesign: Før/efter-studie (Anders) .............................................................................. 34
5.2.1 Udfordringer ved et før/efter-studie ................................................................................ 36
5.3 Casestudie (Jeppe) ............................................................................................................. 36
5.3.1 Valg af casekommune: Gribskov Kommune ..................................................................... 37
5.3.2 Valg af caseplejecentre: Udsigten og Bakkebo ................................................................. 38
5.3.3 Historisk baggrund - pionérkommunen mod nord ............................................................. 39
5.3.4 Intern validitet: Fraværet af en offentlig kontrolgruppe ..................................................... 41
5.3.5 Intern validitet: Kontrol for generelle udviklingstræk ........................................................ 42
5.3.6 Ekstern validitet: Kan erfaringerne fra Gribskov generaliseres? .......................................... 43
5.4 Empiri (Anders) .................................................................................................................. 43
5.4.1 Empirisk grundlag – kvantitativt, kvalitativt og øvrige ....................................................... 43
5.5 Kvantitativ data: Løn- og personaledata (Jeppe) .................................................................... 44
5.5.1 Indsamling af data ....................................................................................................... 44
5.5.2 Løn- og personaledataens repræsentativitet .................................................................... 44
5.5.3 Bearbejdning af data .................................................................................................... 44
5.6 Kvalitativ data: Interview (Anders) ....................................................................................... 46
2