Fra medarbejder til merarbejder - OAO

1.0 Indledning
1.1 Baggrund for specialet
Dette speciale er skrevet ved Anvendt KommunalForskning (AKF) og er resultatet af et samarbejde
mellem Jeppe Rasch Christensen, Forvaltning (RUC) og Anders Hjelholt, Statskundskab (KU).
Beslutningen om at skrive specialet sammen har sin baggrund i et fagligt interessefællesskab
relateret til offentlig-privat samarbejde (OPS), herunder konkurrenceudsættelse og udlicitering.
1.2 Problemfelt og problemformulering
Tusindvis af medarbejdere i den offentlige sektor kan inden for de kommende år se frem til at
skifte tilværelsen som offentlig ansat ud med en stilling i en privat virksomhed. Det skyldes, at
kommuner landet over, grundet politisk pres fra centralt hold og stramme budgetter, udliciterer
stadig flere opgaver i jagten på besparelser. Som noget relativt nyt er kommunerne begyndt at
udlicitere opgaver inden for de ”bløde” områder, der bl.a. tæller dagsinstitutioner og plejecentre
(Udbudsrådet, 2009, 2011), hvor de hidtil især har udliciteret opgaver på de ”tekniske” områder,
der bl.a. inkluderer vej- og bygningsvedligeholdelse samt renovation (Greve & Hodge,
2007:181;Greve, 2007:10).
Udlicitering har længe været et fokusområde for forskningslitteraturen, der dog – ligesom
politikerne (Sørensen & Bay, 2002:21) – især har fokuseret på det økonomiske
besparelsespotentiale ved udlicitering (Petersen et al., 2011). Det store fokus på økonomi har
imidlertid overskygget en lang række andre områder i relation til udlicitering. Ikke mindst har der
været bemærkelsesværdigt lidt fokus på, hvordan besparelserne hentes i de tilfælde, hvor private
firmaer formår at løse velfærdsopgaverne billigere end det offentlige.
Opgaveoverdragelsen fra offentlig til privat har ikke mindst betydning for de berørte medarbejdere,
men som en selvstændig gennemgang og kategorisering af litteraturen i specialet viser, har
forskningen på området indtil nu været spredt, hvorfor der har manglet systematiske opsamlinger,
der kan være med til at skabe overblik over effekterne af udlicitering. Gennemgangen viser, at der
er begrænset viden om, hvilke effekter udlicitering på de bløde områder har for medarbejderne.
Dette fremstår som et paradoks i forhold til udviklingen i Danmark, hvor netop de bløde områder i
stigende grad står over for at blive udliciteret.
Medarbejdervinklen er interessant, idet den offentlige sektor i Danmark, særligt på undervisnings-,
sundheds- og ældre/socialområdet, er kendetegnet ved at være meget personaletung
(Finansministeriet, 2003:222). Det betyder, at langt størstedelen af de offentlige udgifter, særligt
på disse områder, er knyttet til medarbejdernes løn- og arbejdsvilkår (Birch, 2011).
I takt med at en større del af den offentlige opgaveportefølje – med inddragelsen af de bløde
områder – sendes i udbud, vil stadig flere medarbejdere blive berørt af udlicitering. Dette bevirker,
at en stor del af effektiviseringsgevinsten ved udlicitering, alt andet lige, skal findes ved at ændre
på medarbejdernes løn- og arbejdsforhold og/eller arbejdsgange.
4