Overvejelser om fremtidens postpolitik

More documents

Recommendations

Info

2.3. Regelgrundlaget Bestemmelser om vilkårene for posttjenesterne er fastlagt i: • Den internationale postkonvention (Verdenspostkonventionen), som Danmark i kraft af medlemskabet af Verdenspostunionen (UPU) har underskrevet. Konventionen fastsætter vilkårene for den internationale postudveksling. • De to direktiver om posttjenesterne inden for Den europæiske Union fra henholdsvis december 1997 og juni 2002 1 . • Lov om postvirksomhed og lov om Post Danmark A/S med tilhørende bekendtgørelser. Den danske lovgivning tager højde for Danmarks forpligtelser i henhold til Verdenspostkonventionen og EU-reguleringen og bemyndiger således ministeren til at gennemføre bestemmelser, som følger af beslutninger om posttjenesterne truffet i UPU og EU. Postdirektivet fra 1997 forpligter medlemsstaterne til at sikre opretholdelse af en postbetjening bestående af en daglig indsamling og omdeling af adresserede postforsendelser op til 2 kg og adresserede pakker op til 10 kg (op til 20 kg for grænseoverskridende pakker). Den daglige postbefordring skal ifølge EU-postdirektivet foretages mindst fem dage om ugen. Adresserede forsendelser omfatter såvel adresserede breve som andre forsendelser (blade, bøger, kataloger mv.). Forsendelserne skal kunne sendes rekommanderet eller med angiven værdi. Direktivet pålægger endvidere medlemsstaterne at sikre let tilgængelighed til posttjenesterne ved et passende net af indleveringssteder, dvs. betjeningssteder og postkasser. Som nævnt udsteder den ansvarlige minister (trafikministeren) efter bemyndigelsen i lov om postvirksomhed en koncession til den befordringspligtige virksomhed (Post Danmark A/S) i form af en bekendtgørelse. Ved koncessionen overdrages statens rettigheder i medfør af loven til koncessionshaveren, ligesom koncessionshaveren får pålagt de pligter, som påhviler staten. 1 Det seneste direktiv ændrede eneretsgrænsen og fastlagde en køreplan for yderligere liberalisering, lige som visse bestemmelser om krydssubsidiering og bestemmelser om storkunderabatter, som i det første direktiv fremgik af betragtningerne, blev omformet til direktivbestemmelser. 22
Trafikministeren fører tilsyn med, at koncessionshaveren overholder vilkårene i koncessionen. Ved bekendtgørelse er den overvejende del af tilsynet overdraget til Færdselsstyrelsen. Bekendtgørelsen om koncession er suppleret med bekendtgørelse om Post Danmarks befordringspligt og eneret mv., som fastsætter en række kundevendte bestemmelser af overvejende teknisk karakter, f. eks. vedrørende formater på forsendelser, erstatningsregler, bestemmelser om indretning af brevkasseanlæg mv. Koncessionshaveren skal på begæring meddele trafikministeren enhver oplysning om sine forhold på det koncessionerede område. Trafikministeren kan pålægge koncessionshaveren at befordre dag-, uge - og månedsblade samt tidsskrifter til særligt lave takster, jf. den nuværende bladtilskudsordning. Ministeren fastsætter regler om, hvilke blade mv. der er omfattet. Staten dækker det tab, koncessionshaveren påføres ved at befordre disse blade. Ministeren fastsætter regler for opgørelsen af koncessionshaverens tab. Koncessionshaveren kan herudover med trafikministerens godkendelse oprette og anvende en modtagerdatabase, der omfatter de postmodtagere, som koncessionshaveren er forpligtet til at sikre postbefordring. I forbindelse hermed kan koncessionshaveren indhente relevante oplysninger fra offentlige registre til ajourføring af databasen. Efter koncessionen og bekendtgørelsen om befordringspligt og eneret har Post Danmark i dag følgende pligter og er underkastet følgende krav: • Der er en befordringspligt for breve op til 2 kg, andre adresserede forsendelser op til 2 kg, pakker op til 20 kg og blade op til 2 kg til ind- og udland samt Færøerne og Grønland. Befordringspligten skal ydes landsdækkende til ensartede priser og med høj kvalitet. • Reglerne indeholder konkrete service- og kvalitetsmål for forsendelser omfattet af befordringspligten samt krav om, at der sker en uvildig kvalitetsmåling for breve samt offentliggørelse af resultatet af disse. Endvidere er der krav om en årlig redegørelse vedrørende opfyldelsen af service- og kvalitetsmålene på det befordringspligtige område. • Post Danmark har pligt til at sikre et landsdækkende net af indsamlings- og indleveringssteder i form af postkasser og postbetjeningssteder. I den forbindelse er der krav om, at virksomheden én gang årligt skal give en redegørelse 23
Page 1 and 2: Overvejelser om fremtidens postpoli
Page 3 and 4: Indhold 1. Indledning og sammenfatn
Page 5 and 6: 1. Indledning og sammenfatning 1.1.
Page 7 and 8: uger postvæsenet, og et velfungere
Page 9 and 10: Det samlede marked for kommunikatio
Page 11 and 12: Kravet om enhedstakster betyder, at
Page 13 and 14: 1.3. Arbejdsgruppens overvejelser o
Page 15 and 16: ence; breve over 100 gram, andre ad
Page 17 and 18: lysninger i databasen. Da disse opl
Page 19 and 20: Arbejdsgruppen anbefaler endvidere
Page 21: Vilkårene for den koncessionerede
Page 25 and 26: • Der er krav om, at selskabet sk
Page 27 and 28: Med direktivet fra 1997 blev grundl
Page 29 and 30: 3.1. Brevmarkedet På brevmarkedet
Page 31 and 32: Nedenstående figur 1 viser en forv
Page 33 and 34: konstaterer, at denne virkning er u
Page 35 and 36: Nedsættelse af eneretsgrænsen til
Page 37 and 38: samme adgang til rabatter som f.eks
Page 39 and 40: tjenester, 8 pct. fra blade og avis
Page 41 and 42: • Et betragteligt fald i brevmæn
Page 43 and 44: • Der sættes fokus på både afs
Page 45 and 46: På den baggrund vedtog EU i 1997 e
Page 47 and 48: I sin redegørelse i forbindelse me
Page 49 and 50: Postvirksomheder vil således skull
Page 51 and 52: Som eksempel herpå kan nævnes mod
Page 53 and 54: De faldende brevmængder betyder og
Page 55 and 56: Nedenstående tabel 1 sammenfatter
Page 57 and 58: Posten Sverige er på brevmarkedet
Page 59 and 60: Sverige er således det eneste ekse
Page 61 and 62: landsdækkende net af postbetjening
Page 63 and 64: Det forventes imidlertid, at Post D
Page 65 and 66: Direct Mail-segmentet kunne sålede
Page 67 and 68: 8. Post Danmarks særlige rettighed
Page 69 and 70: Post Danmark kan, når visse beting
Page 71 and 72: Regnskabsreglement og konkurrencere
Page 73 and 74:
2006. Herefter skal Europa-Kommissi
Page 75 and 76:
Der har ikke hidtil været eftersp
Page 77 and 78:
Post Danmark har afvist begrundede
Page 79 and 80:
9.3.1. Befordringspligten EU-retsak
Page 81 and 82:
Med til billedet hører, at der i d
Page 83 and 84:
Samlet anbefales det at afskaffe de
Page 85 and 86:
9.3.1.4. Antallet af omdelingsdage
Page 87 and 88:
len med Post Danmark A/S om drift a
Page 89 and 90:
Et af selskabets ønsker er, at der
Page 91 and 92:
almindelige markedsøkonomiske forh
Page 93 and 94:
Bilag 1 International og national r
Page 95 and 96:
nomiske og sociale samhørighed i F
Page 97 and 98:
2.3. Bekendtgørelser m.v. Reguleri
Page 99 and 100:
3.2. Kvalitetskrav Verdenspostkonve
Page 101 and 102:
5. Brevkasser Verdenspostkonvention
Page 103 and 104:
Endvidere bestemmer direktivet, at
Page 105 and 106:
EU-postdirektivet indeholder ikke b
Page 107 and 108:
Lov om postvirksomhed bestemmer, at
Page 109 and 110:
• UPU’s struktur og mission, so
Page 111 and 112:
Konkurrencestyrelsen varetager føl
Page 113 and 114:
I hovedtræk er indholdet af konces
Page 115 and 116:
Bilag 3 Regnskabsprincipper / produ
Page 117 and 118:
I postdirektivet angives følgende
Page 119 and 120:
Det betyder bl.a., at der ikke må
Page 121 and 122:
krydssubsidiering (hvilket med mang
Page 123 and 124:
der tillader DPAG at betjene alle k
Page 125 and 126:
Bilag 4 Prisregulering: enhedstakst
Page 127 and 128:
• taksterne reguleres med den pro
Page 129 and 130:
Fremtidige priser må derfor i høj
Page 131 and 132:
Det væsentligste formål med at an
Page 133 and 134:
2.3.1. Afskaffelse af det årlige r
Page 135 and 136:
Som det fremgår af tabellen vil de
Page 137 and 138:
ter indleveringen, mens 97 pct. af
Page 139 and 140:
Figur 5.1 International brevkvalite
Page 141 and 142:
Set i forhold til de andre lande er
Page 143 and 144:
Tabel 5.3 Kvalitetstal 1996-2002 Kv
Page 145 and 146:
andre lande fremhæver Post Danmark
Page 147 and 148:
Bilag 6 Antallet af omdelingsdage p
Page 149 and 150:
Tabel 6.1 Omdelingsfrekvens pr. uge
Page 151 and 152:
Bilag 7 Reguleringen af udgivelsen
Page 153 and 154:
Tabel 7.1 Oversigt over udgivelsen
Page 155 and 156:
Bilag 8 Post Danmarks modtagerdatab
Page 157 and 158:
tak” - et skilt som nogle af de p
Page 159 and 160:
Andre postvirksomheder har tillige
Page 161 and 162:
Brancheforeningen af private distri
Page 163 and 164:
Bilag 9 Posthusnettet Udviklingen i
Page 165 and 166:
ikke er en postal ydelse og dermed
Page 167 and 168:
Postbutikker er enheder, som drives
Page 169 and 170:
peditionsstederne drives i samarbej
Page 171 and 172:
Tabel 9.4 Internet og pc-bankaftale
Page 173 and 174:
Tabel 9.5 Reguleringen af posthusne
Page 175 and 176:
Det kan konstateres på baggrund af
Page 177 and 178:
3) Krav om opfyldelse af brugernes
Page 179 and 180:
Det skal anføres, at den nuværend
Page 181 and 182:
sker sammen med en samarbejdspartne
Page 183 and 184:
Landpostbudet, som kan sælge frim
Page 185 and 186:
Bilag 10 Postkasser til indlevering
Page 187 and 188:
• Postkassernes indbyrdes placeri
Page 189 and 190:
Tabel 10.2 Opstilling af postkasser
Page 191 and 192:
Figur 10.1 Antal postkasser pr. 1.0
Page 193 and 194:
kelser i postgangen. Endvidere vil
Page 195 and 196:
• Det skal - som i dag - fremgå
Page 197 and 198:
at placeringen er således, at post
Page 199 and 200:
for at købe tillægsydelser i form
Page 201 and 202:
Bilag 12 Servicemålsætning for om
Page 203 and 204:
Servicemålet på landet, hvor der
Page 205 and 206:
3. Den nuværende regulering i konc
Page 207 and 208:
Bilag 13 Moms på postale tjenestey
Page 209 and 210:
Konkurrenceretlige aspekter Europa-
Page 211 and 212:
Konsekvensen af den nuværende frit
Page 213 and 214:
litisk, fagforeningsmæssig, religi
Page 215 and 216:
Det må forventes, at indførelse a
Page 217 and 218:
Bladudgivere 40 Segmentet bladudgiv
Page 219 and 220:
Bilag 14 Postmarkedet Bilaget indeh
Page 221 and 222:
Figur 14.2 Skematisk illustration a
Page 223 and 224:
on, navnlig mellem virksomheder og
Page 225 and 226:
en forøget fleksibilitet såsom ou
Page 227 and 228:
2. Det danske postmarked 2.1. De vi
Page 229 and 230:
ugere have betydning for brugernes
Page 231 and 232:
Tabel 14.4 Mængde- og prisudviklin
Page 233 and 234:
Som en slags ”kompensation” for
Page 235 and 236:
Konjunktursituationen på postmarke
Page 237 and 238:
3. Sammenfatning Den vigtigste konk
Page 239 and 240:
voksende marked, som til dels vil k
Page 241 and 242:
For at sikre mere velfungerende mar
Page 243 and 244:
Omdelingsdage: Post Danmark A/S er
Page 245 and 246:
Konkurrencepresset vil i første om
Page 247 and 248:
Problemet ved ophævelse af enerett
Page 249 and 250:
Det kan være yderst svært at genn
Page 251 and 252:
Derudover kunne liberaliseringen be
Page 253:
Bilag 16 Arbejdsgruppens medlemmer
show all

Overvejelser om fremtidens postpolitik

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?