7 3 2008 til hjemmesiden - Statsforvaltningerne

Statsforvaltningens udtalelse af 7. marts 2008 til et byrådsmedlem
Statsamtet Sønderjylland, nu statsforvaltningen Syddanmark,
har modtaget Deres henvendelse af 28. november
2006 vedrørende Odense Kommunes tilskud til Elton John
koncerten, der blev afholdt den 24. juni 2007.
Sagen vedrører sagens behandling i det politiske system,
spørgsmålet om hvorvidt sponsoraftalen er udtryk for en
gensidigt bebyrdende aftale og spørgsmålet om kommunens
fordeling af 150 billetter til samme koncert.
Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen.
Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at fastslå, at
styrelsesretlige bestemmelser skulle være tilsidesat i forbindelse
med Odense Kommunes beslutning om at afholde
1.000.000 kr. til en sponsoraftale i forbindelse med afholdelse
af Elton John koncert den 24. juni 2007.
Statsforvaltningen finder heller ikke grundlag for at tilsidesætte
Odense Kommunes vurdering af, at sponsoraftalen
er udtryk for en gensidigt bebyrdende aftale.
Statsforvaltningen finder endelig intet grundlag for at antage,
at fordelingen af billetterne har været i strid med
lovgivningen.
Statsforvaltningen foretager derfor ikke videre i anledning
af henvendelsen.
Her følger først en gennemgang af sagens baggrund og en
redegørelse for statsforvaltningen opfattelse.
Sagens baggrund
De rettede i brev af 28. november 2006 følgende henvendelse
til Statsamtet Sønderjylland:
” Klage over ensidigt tilskud til kommerciel virksomhed
Igennem dagspressen blev Odense Byråd og befolkning bekendt
med, at Odense Kommune havde givet tilskud på 1.000.000 kr. til
07- 03- 2008
TILSYNET
MED KOMMUNERNE
I REGION SYDDANMARK
STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK
STORETORV 10
6200 AABENRAA
JOURNAL NR.: 2007- 613/116
SAGSBEHANDLER: UJSOE
DIREKTE TELEFON: 7256 7988
TELEFON: 7256 7900
TELEFAX: 7462 8409
CVR- NR. 66- 75- 07- 28
EAN- NR. 5798000362291
syddanmark@statsforvaltning.dk
www.statsforvaltning.dk
EKSPEDITIONSTID:
MANDAG - ONSDAG: 10.00- 15.00
TORSDAG: 10.00- 17.00
FREDAG: 10.00- 13.00
TELEFONTID:
MANDAG- ONSDAG: 10.00- 14.00
TORSDAG: 12.00- 17.00
FREDAG: 10.00- 13.00

det private kommercielle firma Odense Sport og Event (OS&E) til
afholdelse af en kommerciel koncert med Elton John.
Idet det ikke tidligere er kendt at kommuner går ind og støtter en-
kelte kommercielle firmaer med direkte økonomiske tilskud, ønsker
Enhedslisten– Odense at få statsamtets stilling til følgen de:
Kan Odense Kommune økonomisk støtte et privat firma for at
dette firma kan sikre sig et så godt økonomisk udbytte som
muligt?
Idet der ikke af beslutningsreferater i Odense Kommune fremgår, at
Odense Kommune støtter enkelt firmaer i deres kommercielle virk-
somhed, og der ikke før meddelelsen om støtten til OS&E kommer-
cielle koncert med Elton John har været en politisk behandling af
den konkrete støtte, ønsker Enhedslisten – Odense Statsamtets
stilling til følgende:
Kan en borgmester give tilsagn om økonomisk støtte til et pri-
vat firmas kommercielle arrangement uden forudgående god-
kendelse?
(Efterfølgende er sagen sat på Økonomiudvalgets dagsorden for
mødet den 29.11.2006)”
Odense Kommune har i brev af 19. februar 2007 givet følgende
udtalelse:
(..)Odense Kommune kan i den anledning oplyse følgende:
Ad 1. Hvilke ydelser Odense Kommune modtager som sponsor, og
dokumentation for, at ydelserne modsvarer en værdi af 1.000.000
kr.
De private arrangører Odense Sport&Event og JVB har arrangeret
en koncert på Fionia Park med Elton John søndag den 24/6 2007.
I den forbindelse har Odense Kommune ved EventHouse indgået en
gensidigt bebyrdende aftale med koncertarran gørerne.
Formålet med denne aftale er for Odense Kommunes vedkommen de
at benytte koncerten med en verdenskendt sanger til at reklamere
for sig selv.
Odense Kommunes Økonomiudvalg har derfor på mødet den 29/11
2006 bevilget 1.000.000 kr. fra kommunens pulje til at markeds-
føre og synliggøre Odense i forbindelse med koncerten. Kopi af
dagsordenteksten inkl. Økonomiudvalgets beslut ning vedlægges.
Denne markedsføring skal således afspejle Odense Kommunes ar-
bejde med dels den af byrådet vedtagne Kulturstrategi, herunder
kommunens arbejde med at sikre byens image som musik- og festi-
valby, dels kommunens Erhvervs- og Vækstpolitik samt det igang-
værende arbejde med udarbejdelse af en brandingstrategi.
SIDE 2

Herudover skal markedsføringen i forbindelse med koncerten ses
som optakt til sommerens aktiviteter i Odense og er derved med til
at understrege byens i forvejen meget stærke musikliv.
Markedsføringsaftalen, der er indgået på markedsvilkår, beskriver
indhold og omfang af markedsføringen og sikrer balance mellem
Odense Kommunes ydelse og den medfølgende synlighed, herun der
synliggørelse i dagspressen og på TV samt i informationsmateriale,
der udarbejdes af Odense Sport&Event i forbindelse med koncerten.
Der henvises i øvrigt til den medsendte sponsoraftale mellem
EventHouse og Odense Sport&Event.
For at sikre, at den markedsføringsmæssige effekt af aftalen svarer
til den markedsføring, som på anden vis ville kunne opnås med til-
svarende midler, har EventHouse indgået aftale med en ekstern
sponsorrådgiver med henblik på at opnå en uvildig værdisættelse
af aftalen. Denne værdiansættelse forelå inden kontraktens under-
skrivelse.
Der henvises til vedlagte notat af 15/1 2007 fra Promovator A/S.
Som det fremgår af notatet har firmaet på nuværende tidspunkt op-
gjort værdien af aftalen til ca. 897.400 kr. Det fremgår også af no-
tatet, at denne værdi er baseret på en lav sat estimering, og at en
efterfølgende måling med stor sandsynlighed ville vise højere vær-
di i forhold til flere af sponsorydelserne, der er indeholdt i aftalen.
Værdiansættelsen omfatter ikke medieomtalen ved afviklin gen af
selve koncerten.
Endelig skal Odense Kommune henvise til, at Tilsynet med Kom-
munerne i Nordjyllands og Viborg Amter den 8/11 2006 har
ud talt: "...at en kommune kan gøre reklame for sig selv gennem en
gensidigt bebyrdende aftale med en privat virksomhed".
Tilsynsrådet ud taler endvidere: "Det er derfor afgørende, om en
sådan markedsføringsaftale kan anses for lovlig, at den er indgået
på markedsvilkår. Det vil sige, at den markedsføringsmæssige
effekt af aftalen principielt skal svare til den markedsføring, som
på anden vis ville kunne opnås med tilsvaren de midler.”
Ud over ovennævnte bilag vedlægges en mindretalsudtalelse fra
byrådsmedlem Per Berga Rasmussen. Det kan i den forbindelse op-
lyses, at der ikke er indgået tidligere hverken mundtlige eller
skrift lige aftaler i tilknytning til arrangementet, hvorfor der ikke
kan medsendes redegørelser herfor.”
Sammen med udtalelsen modtog statsforvaltningen beslutningsreferat
af økonomiudvalget behandling af emnet
den november 2006:
”26. Markedsføring af Odense Kommune – Elton John koncerten.
SAGSRESUME
SIDE 3

Odense Sport&Event (OS&E) og JVB arrangerer koncert på Fionia
Park med Elton John søndag den 24/6 2007. Der foreslås afsat
1.000.000 kr. fra Borgmesterforvaltningens pulje til at markedsføre
og synliggøre Odense i forbindelse med koncerten. Markedsførin-
gen skal understøtte Odense Kommunes arbejde med at sikre byens
image som musik- og festivalby.
INDSTILLING
Borgmesterforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget tiltræder:
a. Der bevilges 1.000.000 kr. fra Borgmesterforvaltningens pulje
til at markedsføre Odense i forbindelse med Elton John koncerten
på Fionia Park den 24/6 2007.
b. EventHouse bemyndiges til at udarbejde kontrakt og gennemføre
forhandling med OS&E som en forudsætning for bevillingen.
BESLUTNING:
Tiltrådt.
SAGSFREMSTILLING
Odense Sport&Event (OS&E) og JVB arrangerer koncert på Fionia
Park med Elton John søndag den 24/6 2007.
Der foreslås afsat 1.000.000 kr. fra Borgmesterforvaltningens pul-
je til at markedsføre og synliggøre Odense i forbindelse med kon-
certen. Markedsføringen skal understøtte Odense Kommunes ar-
bejde med at sikre byens image som musik- og festivalby. Koncer-
ten ses som optakt til sommerens aktiviteter i Odense og er derved
med til at understrege byens i forvejen meget stærke musikliv.
Der indgås en kontrakt mellem EventHouse og OS&E, der i detaljer
beskriver indhold og omfang af markedsføringen og sikrer balance
mellem Odense Kommunes ydelse og den medfølgende synlighed,
herunder synliggørelse i dagspressen og på TV samt i informati-
onsmateriale, der udarbejdes af OS&E i forbindelse med koncerten.
Herudover får Odense Kommune stillet 150 billetter til rådighed til
udlodning blandt borgere i Odense samt blandt EventHouse's spon-
sorer og samarbejdspartnere.
EventHouse bemyndiges til at sikre udarbejdelse af kontrakten og
gennemføre forhandlingen med OS&E.
Til orientering kan det oplyses, at Tilsynet med Kommunerne i
Nord jyllands og Viborg Amter den 8/11 2006 har udtalt: ".. .at en
kommune kan gøre reklame for sig selv gennem en gensidig bebyr-
dende aftale med en privat virksomhed". Tilsynsrådet udtaler end-
videre: "Det er derfor afgørende, om en sådan markedsføringsaftale
kan anses for lovlig, at den er indgået på markedsvilkår. Det vil si-
ge, at den markedsføringsmæssige effekt af aftalen principielt skal
svare til den markedsføring, som på anden vis ville kun ne opnås
med tilsvarende midler". For at sikre dette vil EventHouse indgå af-
tale med en uvildig sponsorrådgiver om værdisætteIse af sponsor-
aftalen.
Økonomi
I forbindelse med bevillingskontrollen pr. 1/4 2006 blev de så-
kald te Telefonpenge, i alt 7.047.239 kr., indtægtsført på drifts-
budget tet til brug for EventHouse Odense. Ved anvendelse af
SIDE 4

1.000.000 kr. til Elton John koncerten resterer der således i alt
ca. 6.000.000 kr.(..)”
Der er endvidere medsendt mindretalsudtalelse fra byrådsmødet
den 14. februar 2007, punkt 8. Besvarelse til
Statsamtet:
”Mindretalsudtalelse:
Enhedslisten kan ikke tilslutte sig svaret til Statsamtet Sønderjyl-
land vedr. Odense Kommunes tilskud til Odense Sport&Event ar-
ran gement i Fionia Park den 24. juni 2007, idet Enhedslisten er af
den opfattelse, at det ikke er en kommunale opgave at sponsorere
private virksomheder.
Enhedslisten ønsker at følgende yderligere materiale medsendes
til Statsamtet:
§ En skriftlig redegørelse over alle tidligere mundtlige aft a-
ler i tilknyt ning til arrangementet.
§ Kopi af alle tidligere skriftlige aftaler i tilknytning til ar-
rangementet.
§ Kopi af Odense Kommunes pressemeddelelse af 13. no-
vember 2006 kl. 11.39 med overskriftet: "Odense Kom-
mune støt ter Elton John koncert på Fionia Park.”
Herudover er der medsendt sponsoraftale mellem
Eventhouse og OS&E A/S, dateret 30. januar 2007, samt
notat af 15. januar 2007 fra firmaet Promovator, der ifølge
eget indhold har til formål at vurdere, om der er sammenhæng
mellem betalingen for og værdien af ydelserne i
sponsorkontrakten med Odense Sport og Event.
Følgende fremgår blandt andet af sponsoraftalen:
”(..)Markedføringen skal understøtte Odense Kommunes arbejde
med at sikre byens image som musik- og festivalby.(..)
§ 3.1 Eventhouse gives herved ret til anvendelse af betegnelsen
”sponsor” og lignende betegnelser der overfor omverdenen signa-
lerer, at Eventhouse er sponsor af Arrangementet.(..)
§ 3.3. Eventhouse er sponsor for Arrangementet og skal i denne
egenskab fremstå som sådan og være synlig på ekstern kommunika-
tion i forbindelse med arrangementet hvor dette er muligt og som
neden for beskrevet (jf. § 3.4).
§ 3.4 OS&E udarbejder følgende sponsorydelser hvor enten
Eventhouse’s logo eller brandet Odense optræder og eksponeres:
§ Roll-ups til hospitalityområder
§ Back-drop banner til pressemøde og under arrangement
§ Logo på brevpapir og infoskærme mv.
§ Logo på personale
§ Løbende redaktionel omtale i Observation, nyhedsbreve
m.v.
SIDE 5

§ 3.5 OS&E er forpligtet til at forsøge at sikre mest mulig redak-
tionel omtale af Eventhouse og Odense i følgende forbindelser:
§ Pressemeddelelser i forbindelse med lancering
§ Løbende meddelelser i forbindelse med billetsalg
o.l.
§ Løbende redaktionel omtale (hjemmesider, aviser,
nyhedsbreve, radio m.v.)
§ 3.6 OS&E stiller følgende billet- og hospitality-ydelser til rådig-
hed for Eventhouse idet vederlag herfor er inkluderet i sponsorbi-
draget jf. § 2:
§ 100 stk. plænebilletter
§ 50 stk. siddepladser kategori B
§ 3.7 OS&E foranlediger herudover produktion af følgende:
§ Særlig hjemmeside med fokus på Arrangementet og byens
rolle i forbindelse med dette på adressen:
www.eltonjohniodense.dk (Dato for lan cering).
§ Publikumsfolder med praktisk information om Arrange-
mentet samt beskrivelse af byens rolle i forbindelse med
dette.
Alle omkostninger til produktion af synlighed afholdes af OS&E
(..)”
Følgende fremgår bl.a. af notatet af 15. januar 2007:
”Billetter
Værdien er fastsat ud fra de oplyste priser på de købte billet ter.
§ 100 stk. á 556 kr.
§ 50 stk. á 636 kr.
Samlet vurdering af sponsoraftale med OSE
Efter Promovators vurdering ser værdierne for aftalen derfor set så-
ledes ud:
Roll-ups og back-drop banner: 75.000
Pressemeddelelser etc.: 250.000
Fællesannoncering: 150.000
Logo eksponering: 20.000
Redaktionel omtale: 300.000
Bannerlink: 15.000
Billetter: 87.400
Samlet konklusion
Total kr. 897.400
Som det fremgår af ovenstående opnås der en samlet værdi som ik-
ke helt svarer til det beløb der er betalt for sponsorydelserne.
Ovenstående værdisætning er dog baseret på måling af identiske
ydelser og vores ekspertise og erfaring inden for sponsorering,
hvorfor en efterfølgende måling kunne se anderledes ud. Det skal
SIDE 6

ingen hemmelighed være at ovenstående værdi notat er baseret på
en lavt sat estimering og at en efterfølgende måling med stor san d-
synlighed ville vise højere værdi i forhold til flere af sponsorydel-
serne.
Derfor kunne en generel dokumentation af sponsoratets udnyttelse
være at anbefale, hvor EventHouse forholder sig til, om man reelt
anvender og har udnyttet alle ydelserne og der samtidig foretages
en måling på dette.”
I brev af 14. juni 2007 har Odense Kommune supplerende
udtalt:
”(..)Statsforvaltningen Syddanmark har ved brev af 2/5 2007 ret-
tet henven delse til Odense Kommune og anmodet om en udtalelse
til byrådsmedlems Per Berga Rasmussens bemærkninger til sagen
om Odense Kommunes sponsorbidrag til Elton John-koncerten på
Fionia Park den 24/6 2007, der blev behandlet på byrådsmødet
den 14/2 2007.
Per Berga Rasmussens bemærkninger til sagen drejer sig især om,
hvorvidt sagen om sponsorat til Elton John-koncerten har været
behandlet i Økonomiudvalget forud for udvalgets møde den 29/11
2006, hvor udvalget bevilgede 1.000.000 kr. fra borgmesterfor-
valtningens pulje til at markedsføre Odense i forbindelse med kon-
certen.
Odense Kommune kan i den anledning oplyse følgende:
Som det fremgår af vedlagte mail af 10/11 2006 fra borgmester
Jan Boye til Økonomiudvalget blev der på Økonomiudvalgets møde
den 25/10 2006 givet udvalget en mundtlig orientering om, at der
blev arbejdet på at afholde en koncert med Elton John. Den mundt-
lige orientering blev givet med henblik på at høre udvalget om,
hvorvidt Odense Kommune var interesseret i at yde et sponsorat til
koncert med Elton John på Fionia Park den 24/6 2007.
Årsagen til, at denne orientering kun blev givet i mundtlig form,
skete af hensyn til de igangværende kontraktforhandlinger mellem
Odense Sport&Event og DKB Motor, der nødvendiggjorde, at oplys-
nin gerne blev holdt fortrolige.
På mødet tilkendegav Økonomiudvalget i enighed, at der kunne ar-
bejdes videre med forhandlingerne om indgåelse af en sponsorafta-
le på 1.000.000 kr.
I mailen af 10/11 2006 orienterede borgmester Jan Boye Økono-
miudvalgets medlemmer om, at kon certen nu var en realitet, og at
det var aftalt at afsætte 1.000.000 kr. til projektet, som giver
Odense Kommune mulighed for at markedsføre Odense som musik-
og festivalby. Det fremgår også af mailen, at disse oplysninger
SIDE 7

stadig var fortrolige, da koncerten først ville blive offentliggjort på
et pressemøde, der skulle afholdes den 13/11 2006.
Efter offentliggørelsen af koncerten den 13/11 2006 blev der frem-
lagt en egentlig beslutningssag for Økonomiudvalget på mødet den
29/11 2006.
Som det fremgår af dags ordensteksten til Økonomiudvalget den
29/11 2006, var der tale om en bevillingssag. Det fremgår såle-
des af teksten, at det indstilles, at der bevilges 1.000.000 kr. fra
Borgmesterforvaltningens pulje til at markedsføre Odense i forbin-
delse med koncerten.
Det fremgår endvidere af indstillingen, at EventHouse blev bemyn-
diget til at udarbejde kontrakt og gennemføre forhandling med
Odense Sport&Event som en forudsætning for bevillingen.
Baggrunden for forslaget om bemyndigelse var, at EventHouse via
gennemførelse af forhandlinger med Odense Sport&Event skulle
sikre, at der var en balance mellem Odense Kommunes ydelse og
den med følgende synlighed, hvorfor der skulle indgås en kontrakt
med Odense Sport&Event, der i detaljer beskrev indhold og omfang
af markedsføringen.
Økonomiudvalget tiltrådte på mødet den 29/11 2006 begge ind-
stillingspunkter.
Der er ikke herudover indgået mundtlige eller skriftlige aftaler mel-
lem Odense Kommune og Odense Sport&Event.
Per Berga Rasmussen har endvidere udtrykt undren over, at aftalen
mellem Odense Kommune og Odense Sport&Event først blev indgå-
et efter, at Statsforvaltningen Syddanmark den 14/12 2006 rette-
de henvendelse til Odense Kommune om sagen første gang.
Som det fremgår ovenfor kunne aftalen mellem Odense Kommune
og Oden se Sport&Event først indgås på det tidspunkt, hvor Odense
Kommune havde en vis sikkerhed for, at værdien af det foreslåede
sponsorat ville opfylde kommunens krav om, at sponsoratet skulle
kunne give kommunen en modydelse til en værdi for 1.000.000 kr.
i form af markedsføring. Aftalen skulle således sikre en markedsfø-
ring, der afspejler Odense Kommunes arbejde med dels den af by-
rådet vedtagne Kulturstrategi, herunder kommunens arbejde med
at sikre byens image som musik- og festivalby, dels kommunens
Erhvervs- og Vækstpolitik samt det igangværende arbejde med
udarbejdelse af en brandingstrategi.
Som det også fremgik af byrådssagen den 14/2 2007, indgik
EventHouse derfor aftale med en ekstern sponsorrådgiver, Promo-
vator NS, med henblik på at opnå en uvildig værdisætteIse af afta-
len og at sikre den markedsføringsmæssige effekt af aftalen. Den ne
SIDE 8

værdi ansættelse forelå, inden kontrakten blev underskrevet med
Odense Sport&Event.
Der henvises i øvrigt til det tidligere fremsendte notat af 15/1
2007 fra Promovator NS. Som det fremgår af notatet, har firmaet på
daværende tidspunkt opgjort værdien af aftalen til ca. 897.400 kr.
Det fremgår også af notatet, at denne værdi er baseret på en lav sat
estimering, og at en efterfølgende måling med stor sand synlighed
ville vise højere værdi i forhold til flere af sponsorydelserne, der er
indeholdt i aftalen. Værdiansættelsen omfatter således ikke me-
dieomtalen ved afviklingen af selve koncerten.
Det kan i tilknytning hertil oplyses, at når koncerten har været af-
holdt, vil der blive foretaget en efterfølgende måling af sponsora-
tets værdi.
Endvidere henvises der til den tidligere fremsendte pressemedde-
lelse, der blev udsendt i forbindelse med offentliggørelse af kon-
certen den 13/11 2006, hvoraf det bl.a. fremgår, at koncerten i
Odense er den eneste i Danmark, hvilket også understreger dens
markedsmæssige værdi for byen."
Odense Kommune har i brev af 28. juni 2007 udtalt følgende:
”(..)Statsforvaltningen anmoder om oplysninger om, hvem der
mod tager billetter og efter hvilke kriterier disse fordeles. Der
spørges endvidere, hvilken kommunal interesse der begrunder for-
deling af billetter.(..)
På statsforvaltningens aktuelle spørgsmål om fordeling af 150 stk.
billetter, som EventHouse ifølge sponsoraftalen har fået stillet til
rådighed, kan det oplyses, at medlemmer af Odense Byråd ikke har
modtaget billetter fra EventHouse. Alle byrådsmedlemmer har så
vidt vi er orienteret været direkte inviteret af arrangøren, Odense
Sport&Event.
Kriterierne der har ligget til grund for fordeling af billetter er føl-
gende:
§ 50 stk. billetter har på forhånd været reserveret til udde-
ling til medarbejdere i Odense Kom mune, der har kultur,
turisme og erhvervsudvikling som dagligt arbejdsområde,
eller medarbejdere som på anden måde har ydet en ob-
jektiv indsats i forbindelse med arrangementets gen nem-
førelse.
§ 50 stk. billetter er stillet til rådighed for EventHouse'
samarbejdspartnere, der har været direkte involveret i
forberedelsen eller afviklingen af arrangementet.
§ 50 stk. billetter er fordelt til borgere i Odense udloddet
gennem Ugeavisen (husstandsomdelt gratisavis).
I forbindelse med uddeling af billetter til medarbejdere i Odense
Kommune og EventHouse' samarbejdspartnere, er det samtidig vur-
SIDE 9

deret, at der er tæt sammenhæng med selve arbejdsudførelsen eller
arbejdsforholdet generelt.
Det er således Odense Kommunes skøn, at kommunen i forbindelse
med koncerten har haft tilstrækkelig konkret egeninteresse herun-
der som arbejdsgiver ved fordeling af billetter.
Odense Kommune bemærker desuden, at det er almindeligt ved
indgåelse af den omhandlede type, at der som en mindre del af
mod ydelsen stilles et antal billetter til rådighed.
Endelig kan Odense Kommune oplyse, at 150 stk. billetter for-
holdsmæssigt anses for at være i underkanten af, hvad der normalt
knytter sig til en sponsoraftale af den omhandlede størrelse.”
Statsforvaltningen har endvidere modtaget notat udarbejdet
august 2007 af Promovator efter koncertens afholdelse:
Rapportens metode og grundlag er:
”Metode og grundlag: Værdi:
Trykte medier
Værdierne for de trykte medier er fastsat ud fra priser hentet i Re-
klamedata som er Medie bureauernes system hvor der er tale om
listepriser for de enkelte medier. Der er tale om såkaldte 4 farve
priser da samtlige af medierne benytter sig af fuldt 4 farve tryk og
der derfor har været farve på alt redaktionel omtale. En artikel kan
alt så med rette sammenlignes med en print annonce i såkaldt eks-
ponerings kvalitet.
En opgørelse over det samlede antal artikler viser, at der er tale
om en række artikler som er fordelt over en bred vifte af landets
trykte medier. Dog skal det påpeges, at hovedvægten naturligvis
ligger på de fynske medier (læs: Fyens Stiftidende, Fyns Amts Avis
og Ugeavisen) hvor der har været alle former for artikler (forsider,
helsider, kvartsider og ikke mindst indstik). Der har været ekspone-
ring i form af eksempelvis forsider på Ekstra Bladet, Nyhedsavisen
og den nu lukkede dato. Ydermere har der været flere hele og halve
siders artikler i henholdsvis BT, Ekstra Bladet, Jyllandsposten og
Politiken.
Den markedsføringsmæssige værdi af eksponering på print er på
baggrund af ovenstående derfor opgjort til: 1.584.370 DKK
TV
En værdisætning af omtalen i tv er baseret på TV2's prissætning
for de enkelte programmer. Det vil sige ud fra en formel der hed-
der: 12+. Rating % * pris(12+) = værdi
Værdierne er regnet på gennemsnitlig rating over den aktuelle pe-
riode * pris(12+).
Den markedsføringsmæssige værdi på TV er på baggrund af oven-
stående derfor opgjort til: 470.057 DKK
WEB
Værdisætningen i forhold til den eksponering der har været på net-
tet på de gældende medier er foretaget med udgangspunkt i hvad
det ville koste hvis lignende eksponering skulle være købt. I for-
hold til nettet er værdien derfor fastsat ud fra prisen på dels et
SIDE 10

anner (kaldet megaboard) samt klikraten (an tal besøg på det gæl-
dende site).
Der har på nettet været tale om omtaler på fire medier som har en
vis værdi. Det drejer sig om www.ekstrabladet.dk,, www.tv2.dk,
www.dr.dk og www.qooqle.dk. På Ekstra Bladets og TV2's hjemme-
side har der været tale om henholdsvis 5 og 2 artikler der alle har
været placeret på forsiden. Derud over har der på DR's hjemmeside
været 4 artikler som har været placeret under nyhedsdelen. Ende-
ligt er der ved en søgning på Google frem kommet ca. 32.000 sites
som har beskæftiget sig med emnet hvortil der skal lægges det
ukendte antal besøgende på disse sites.
Den markedsføringsmæssige værdi af eksponeringen på WEB er på
baggrund af ovenstående derfor opgjort til: 240.000 DKK
Posters og Banner
De 45 posters der i samarbejde med AFA JCDecaux har hængt
rundt omkring i Odense samt det back-drop banner der var placeret
i Vestergade i Odense kan som medier bedst sammenlignes med en
outdoor annonce i det der kaldes god eksponerings kvalitet. Det vil
sige at det skal sættes lig med en eksponering på et outdoor medie
(eks. ved et busstoppested).
Den markedsføringsmæssige værdi er på baggrund af ovenstående
derfor opgjort til: 107.500 DKK
Posters ved koncertområdet
Da der ingen TV-transmission er fra selve koncerten skal værdien
af navn på posters alene skabes overfor tilskuerne på Fionia Park.
Den reelle eksponerings værdi er fastsat ud fra målinger foretaget
på lignende events. Endelig er der en lille men dog eksisterende
branding værdi indarbejdet i værdifastsættelsen. Den markedsfø-
ringsmæssige værdi er på baggrund af ovenstående derfor opgjort
til: 100.000 DKK
Billetter
Værdien er fastsat ud fra de oplyste priser på de købte billet ter.
§ 100 stk. a 556
§ 50 stk. a 636
87.400 DKK
Samlet værdi af sponsoraftale med OSE
Den samlede eksponeringsværdi for sponsoratet ser samlet set så-
ledes ud:
Trykte medier: 1.584.370
TV: 470.057
WEB: 240.000
Posters og Banner: 167.500
Billetter: 87.400
Total DKK 2.589.327
Samlet konklusion
Som det fremgår af ovenstående opnås der en altså samlet værdi
som svarer til indeks 250 og dermed mere end dobbelt så stor ROI
(Return On Investment) i forhold til det investerede beløb på 1
mio. DKK.
Samtidig er ovenstående værdier baseret på en meget konservativ
værdifastsættelse.
SIDE 11

Derudover viser en kørsel i Gallups Indeks OK på målgruppen 12
år+ i hele OK en dækning på 48,4% af den totale befolkning der
har set navnet Odense nævnt.
Derudover er den enkelte modtager blevet eksponeret for navnet
min. 3,5 gange
Det kan altså konkluderes, at den indgåede sponsoraftale mellem
EH og OSE i høj grad har været gunstig set fra EH's side i forhold til
hvad det ville have kostet at få markedsført navnet Odense i samme
medier og i samme omfang. ”
Statsforvaltningens udtalelse
Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder
den lovgivning, der særligt gælder for offentlige
myndigheder, jf. § 48, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse
(styrelsesloven – lovbekendtgørelse nr. 1060 af 24.
oktober 2006, som ændret ved § 1 i lov nr. 510 af 6. juni
2007).
Udtrykket lovgivningen forstås som gældende ret i almindelighed,
det vil sige både skreven og uskreven ret, herunder
også de uskrevne regler om kommunernes opgavevaretagelse,
de såkaldte kommunalfuldmagtsregler.
Statsforvaltningen kan ikke tage stilling til, om kommunens
dispositioner er rimelige eller hensigtsmæssige.
Deres henvendelse har givet statsforvaltningen anledning
til at behandle følgende spørgsmål:
1. Er der i forbindelse med beslutningen om at afholde
1.000.000 kr. til en sponsoraftale tilsidesat styrelsesretlige
regler.
2. Spørgsmålet om, hvorvidt sponsoraftalen er udtryk
for en gensidigt bebyrdende aftale.
3. Lovligheden af kommunens fordeling af billetterne.
Ad.1. Er der i forbindelse med beslutningen om at afholde
1.000.000 kr. til en sponsoraftale tilsidesat styrelsesretlige
regler?
Statsforvaltningen har noteret sig, at det af økonomiudvalgets
møde den 29. november 2006 fremgår, at det indstilles,
at der bevilges 1.000.000 kr. fra borgmesterforvaltningens
pulje til at markedsføre Odense i forbindelse
med koncerten, og at indstillingen blev godkendt.
Statsforvaltningen har endvidere noteret sig, at økonomiudvalget
ifølge det oplyste, allerede i sit møde den 25.
oktober 2006 uden for dagsordenen blev anmodet om at
tilkendegive, hvorvidt der kunne arbejdes videre med ind-
SIDE 12

gåelse af en sponsoraftale i den konkrete situation, hvilket
der var enighed om i økonomiudvalget.
Statsforvaltningen forstår oplysningerne om borgmesterforvaltningens
pulje således, at der er afsat en pulje til
afholdelse af udgifter til nærmere definerede opgaver, der
sorterer under borgmesterforvaltningen.
Dette indebærer, at beslutningen, der træffes i økonomiudvalget
den 29. november 2006, vedrører spørgsmålet
om anvendelse af midler i puljen.
Statsforvaltningen har intet grundlag for at antage, at
denne beslutning ikke kunne træffes af økonomiudvalget.
Det er statsforvaltningens opfattelse, at der ikke i forbindelse
med økonomiudvalgets beslutning af 29. november
2006 er tilsidesat styrelsesretlige regler.
Den omstændighed, at kommunen har orienteret offentligheden
om sponsoraftalen, inden spørgsmålet om en
delvis anvendelse af den pågældende puljes midler blev
behandlet i økonomiudvalget, ændrer ikke
statsforvaltningens opfattelse.
Statsforvaltningen har i den forbindelse noteret sig, at
borgmesteren i økonomiudvalgets møde den 25. oktober
2006 havde orienteret økonomiudvalget, og at et enigt
udvalg overfor borgmesteren havde tilkendegivet, at
kommunen kunne arbejde videre på indgåelse af en sponsoraftale
til markedsføring af Odense som musik- og festivalby.
Ad 2. Spørgsmålet om, hvorvidt sponsoraftalen er udtryk
for en gensidigt bebyrdende aftale.
Spørgsmålet om, hvorvidt en kommune kan indgå en
sponsoraftale, er ikke reguleret i den skrevne lovgivning.
Lovligheden heraf skal derfor bedømmes efter de uskrevne
regler om kommunernes opgavevaretagelse, de såkaldte
kommunalfuldmagtsregler.
Det er antaget i de kommunale tilsynsmyndigheders praksis
og i den kommunalretlige litteratur, at en kommune
efter disse grundsætninger som udgangspunkt ikke uden
lovhjemmel kan drive handel, håndbræk, industri og finansiel
virksomhed. Det er endvidere antaget, at en kommune
ikke lovligt kan støtte enkeltpersoner eller enkeltvirksomheder.
Det er videre fast antaget i de kommunale tilsynsmyndigheders
praksis, at en kommune efter kommunalfuldmagts-
SIDE 13

eglerne har adgang til at varetage informationsmæssige
opgaver, herunder gøre opmærksom på kommunens navn
og eksistens. Kommunen kan således lovligt indgå aftaler
med f.eks. en professionel fodboldklub om, at kommunen
mod betaling får kommunens navn trykt på spillertrøjerne.
Det er i den forbindelse af afgørende betydning for lovligheden,
at der er tale om en gensidigt bebyrdende aftale
mellem klubben og kommunen, samt at kommunen højst
betaler markedsprisen herfor, således at der ikke er tale
om et maskeret tilskud til fodboldklubben. Kommunens
køb af reklameydelser til brug for promovering af kommunen
må ikke stå i åbenbart misforhold med formålet.
Der kan blandt andet henvises til punkt 4.7.1 i Indenrigsministeriets
redegørelse af 17. september 2001, Inger
Mogensen og Dario Silic, Kommunalfuldmagtsreglerne i
praksis, 2004, side 238, Karsten Revsbech, Kommunernes
opgaver, 2005, side 278, og Frederik Gammelgaard, Kommunal
Erhvervsvirksomhed, 2004, side 148 ff.
Det er således ikke i sig selv i strid med lovgivningen, at
en kommune indgår aftaler om markedsføring af kommunen,
heller ikke selvom aftaleparten måtte være en enkeltvirksomhed.
Afgørende for lovligheden af en sådan aftale er, at der er
tale om en gensidigt bebyrdende aftale, og kommunen
skal derfor sikre sig, at kommunen ikke betaler mere end
det, ydelsen er værd. I modsat fald vil aftalen indebære
en indirekte støtte til aftaleparten.
I mange tilfælde vil det imidlertid ikke være muligt at foretage
en entydig konstatering af værdien af en bestemt
ydelse. En fastlæggelse af, hvad der må anses for markedsmæssige
vilkår, vil derfor ofte i høj grad være undergivet
en skønsmæssig vurdering. Ved udøvelsen af dette
skøn må der tilkomme kommunen en vis margin.
Statsforvaltningen konstaterer, at kommunen, inden den
endelige aftale om markedsføring af kommunen blev indgået,
indhentede sagkyndig bistand til vurdering af ydelsens
værdi, der ifølge det oplyste, lavt fastsatte værdien
af ydelsen til knap 900.000 kr.
Da der må tilkomme kommunen en vis margin ved vurdering
af, om en aftale er indgået på markedsmæssige vilkår,
finder statsforvaltningen intet grundlag for at tilsidesætte
kommunens opfattelse af, at dette er tilfældet.
Statsforvaltningen har i den forbindelse noteret sig den
opgørelse af værdien af modydelsen, der er foretaget på
baggrund af konkrete oplysninger herom efter koncertens
afholdelse.
SIDE 14

Statsforvaltningen er på den baggrund ikke enig med Dem
i betragtningen om, at sponsoraftalen er udtryk for tilskud
til enkeltvirksomhed.
Som nævnt ovenfor kan statsforvaltningen ikke tage stilling
til, om kommunens disposition i øvrigt er rimelig eller
hensigtsmæssig.
Ad 3. Lovligheden af kommunens fordeling af billetterne.
Statsforvaltningen har noteret sig oplysningen i sponsoraftalens
§ 3.6, hvorefter kommunen som en del af modydelsen
modtager i alt 150 billetter til koncerten.
Statsforvaltningen har overvejet om, hvorvidt denne modydelse
skulle betragtes som et egentligt køb af billetter,
og om et sådant køb med henblik på gratis uddeling i givet
fald ville være lovligt.
I den kommunalretlige litteratur er det antaget, at et sådant
køb kan betragtes som en omgåelse af forbuddet
mod støtte til enkeltvirksomheder, og at lovligheden heraf
må forudsætte, dels at billetterne er købt til markedspris,
og at der foreligger en særlig kommunal interesse i købet
af de pågældende billetter.
Statsforvaltningen er mest tilbøjeligt til ikke at betragte
modtagelse af billetterne som et egentligt køb.
Statsforvaltningen henviser i den forbindelse til kommunens
bemærkning om, at det er almindeligt ved indgåelse
af den omhandlede type sponsoraftale, at der som en mindre
del af modydelsen stilles et antal billetter til rådighed,
og – fortsat ifølge kommunen - at antallet af billetter
forholdsmæssigt må anses for at være i underkanten af,
hvad der normalt knytter sig til en sponsoraftale af den
omhandlede størrelse.
Statsforvaltningen har intet belæg for at tilsidesætte oplysningerne
i denne bemærkning.
Uanset at modtagelse af billetterne ikke skal betragtes
som et køb, har sagen givet statsforvaltningen anledning
til at bedømme, om kommunen har fordelt billetterne i
overensstemmelse med lovgivningen.
Statsforvaltningen har i den forbindelse noteret sig, at
kommunen har fordelt billetterne til tre personkategorier,
nemlig a) ansatte i afdelinger der arbejder med kultur, turisme
og erhvervsudvikling, b) samarbejdspartnere, der
har været direkte involveret i forberedelse af arrangementet
og c) borgere i kommunen.
SIDE 15

Spørgsmålet om kommunernes adgang til at uddele gratisbilletter
til publikum er ikke reguleret i den skrevne
lovgivning. Lovligheden heraf skal derfor bedømmes ud fra
de uskrevne regler om kommunernes opgavevaretagelse.
Indenfor kommunalfuldmagten kan en kommune kun udføre
eller støtte en aktivitet, hvis der er en kommunal interesse
i aktiviteten. Endvidere antages det efter kommunalfuldmagtsreglerne,
at der påhviler kommunen en generel
forpligtelse til at handle økonomisk forsvarligt.
En kommunes adgang til efter kommunalfuldmagtsreglerne
at gennemføre foranstaltninger antages blandt andet at
være afgrænset af, hvad der traditionelt er betegnet som
et almennyttekriterium.
Almennyttekriteriet indebærer, at en kommune som udgangspunkt
kun kan gennemføre foranstaltninger, som har
sammenhæng med det kommunale fællesskabs behov, og
som kommer alle kommunens borgere eller en sagligt afgrænset
kreds af kommunens borgere, for eksempel unge
eller ældre, til gode.
Dette udgangspunkt indebærer, at en kommune normalt
ikke kan gennemføre foranstaltninger, der udelukkende eller
i det væsentlige er begrundet i varetagelse af individuelle
interesser hos enkeltpersoner eller
enkeltvirksomheder. Hvor der i øvrigt er et lovligt
kommunalt formål, indebærer den omstændighed, at
virkningen af en kommunal disposition er til fordel for en
enkeltperson eller enkeltvirksomhed, ikke i sig selv, at
den pågældende disposition bliver ulovlig.
En kommune er som udgangspunkt alene berettiget til at
stille de ydelser til rådighed for de ansatte, som kommunen
er forpligtet til i henhold til de aftalte løn- og ansættelsesvilkår.
Det er imidlertid antaget i de kommunale tilsynsmyndigheders
praksis, at en kommune i et vist omfang kan stille
almindelige personalegoder til rådighed for de ansatte.
I vurderingen af, hvilke personalegoder en kommune kan
stille til rådighed for sine ansatte, lægges der i tilsynsmyndighedernes
praksis vægt på, om det på arbejdsmarkedet
som helhed er almindeligt at stille den pågældende
ydelse til rådighed. Endvidere må kommunens konkrete
egeninteresse som arbejdsgiver i den pågældende ordning
tillægges betydning, og kommunalbestyrelsen må i den
forbindelse kunne foretage et skøn inden for relativt vide
rammer.
SIDE 16

Det er en forudsætning for en kommunens adgang til at
stille personalegoder til rådighed for kommunens ansatte,
at støttens størrelse og varighed ikke går ud over, hvad
kommunens varetagelse af dens interesse som arbejdsgiver
kan begrunde. Efter omstændighederne vil det således
ikke være lovligt at stille det pågældende personalegode
til rådighed for alle kommunens ansatte, men alene til de
grupper af ansatte, hvor ydelsen konkret tjener kommunens
interesser som arbejdsgiver.
Det antages videre i tilsynsmyndighedernes praksis, at en
kommune i lighed med for eksempel med en privat virksomhed
har adgang til i et vist omfang at pleje sine interesser
gennem repræsentation i forhold til forretningsforbindelser.
Grundsætningen om, at kommunen skal handle økonomisk
forsvarligt, sætter en ramme for størrelsen af de udgifter
en kommune lovligt kan afholde i forbindelse med repræsentation.
Endelig kan anføres, at et kerneområde for kommuners
varetagelse af opgaver efter kommunalfuldmagtsreglerne
er kulturområdet. Kommuner har en vid adgang til at
iværksætte aktiviteter til fremme af borgernes fritids- og
friluftsliv, herunder aktiviteter af generel kulturel karakter
samt almindelige folkeforlystelser som f.eks. musikfestivaler
i kommunen.
Det er en betingelse for kommunens varetagelse af kulturelle
aktiviteter, at sådanne aktiviteter stilles til rådighed
for alle borgere i kommunen eller for en kreds af borgere,
der er afgrænset efter saglige kriterier.
Om kommuners adgang til at stille personalegoder til rådighed,
anvende midler til repræsentation og uddele gratisbilletter
kan der blandet andet henvises til Karsten
Revsbech, Kommunernes opgaver, 2005, s. 78ff og 279,
Jens Garde og Karsten Revsbech, Kommunalret, 2005, s.
18 ff., Inger Mogensen og Dario Silic, Kommunalfuldmagtsreglerne
i praksis, 2004, s. 52 og 91 og Frederik
Gammelgaard, Kommunal erhvervsvirksomhed, 2004, side
123.
Ad a) Det er på arbejdsmarkedet som helhed vel ikke ualmindeligt
at tilbyde sine ansatte billetter til et koncertarrangement,
og på baggrund af værdien af billetterne sammenholdt
med afgrænsningen af medarbejderkredsen finder
statsforvaltningen ikke grundlag for at tilsidesætte
Odense Kommunes vurdering af, at den skete uddeling til
ansatte holder sig indenfor rammer, der kan begrundes
som varetagelse af kommunens interesser som arbejdsgiver.
SIDE 17

ad b) Det antages som ovenfor nævnt, at en kommune kan
udøve repræsentation i et vist omfang, og henset hertil og
til billetternes værdi er statsforvaltningen af den opfattelse,
at Odense Kommune med henblik på at varetage sine
interesser som samarbejdspartner indenfor kommunalfuldmagtens
rammer lovligt kan uddele billetter til samarbejdspartnere,
der har været involveret i koncertafviklingen.
Ad c) Som det fremgår ovenfor, har en kommune adgang
til at stille kulturelle aktiviteter til rådighed for borgerne
eller en kreds af borgere i kommunen, såfremt denne
kreds af borgere er afgrænset efter saglige kriterier.
Statsforvaltningen har noteret sig, at billetterne er fordelt
til borgere i Odense udloddet gennem Ugeavisen.
Statsforvaltningen forstår kommunen således, at alle borgere,
der måtte have interesse i billetterne, har kunnet
deltage i udlodningen.
Statsforvaltningen har intet grundlag for at antage, at
dette skulle være i strid med lovgivningen. Statsforvaltningen
finder, at Odense Kommune indenfor kommunalfuldmagtsreglerne
kan afholde udgiften til et antal borgeres
overværelse af koncerten, og at den skete fordeling af
billetterne er foretaget udfra saglige kriterier, idet der
herved er lagt vægt på, at alle borgere har haft lige adgang
til at komme i betragtning til billetterne.
Statsforvaltningen har derfor ikke bemærkninger til Odense
Kommunes fordeling af billetter og foretager ikke yderligere
i anledning heraf.
I øvrigt
Odense Kommune har modtaget kopi af denne udtalelse.
Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens
hjemmeside på internettet.
(www.statsforvaltning.dk)
Med venlig hilsen
Ninna Würtzen
direktør/
Ulla Jensen
fuldmægtig
SIDE 18