Udviklingsstrategi 2013 - Faaborg-Midtfyn kommune

UDVIKLINGSSTRATEGI
2013

Indhold
Indledning ............................................................................................................................................3
Overordnet ambition ...........................................................................................................................4
Temaer og processer i Udviklingsstrategien........................................................................................5
Ministertema: Udviklingen i brugen af de forskellige former for familieplejeanbringelser ...........5
Analyse af kapacitet og behov .........................................................................................................5
Vidensdeling.....................................................................................................................................6
Fokus på det gode liv .......................................................................................................................7
Landsdækkende koordinering og øvrige aftaler..................................................................................8
Principper for koordinering af de mest specialiserede lands‐ og landsdelsdækkende tilbud og
sikrede afdelinger.............................................................................................................................8
Rammeaftale for specialundervisningsområdet..............................................................................9
Tilsyn og fælles samråd for udviklingshæmmede lovovertrædere .................................................9
Botilbud med over 100 pladser......................................................................................................10

Indledning
Udviklingstendenserne viser, at både samfund og borgere har behov for forandring, også når det
gælder det specialiserede socialområde. Her er det især temaer som inklusion, rehabilitering og
mestring af eget liv, der fremstår som udviklingstendenser. Med den nye samfundsudvikling i
tankerne, er det vigtigt at være med på de tendenser, der ses som et resultat af udviklingen. Når
der arbejdes med udvikling på området, er det med borgeren i centrum.
Ved at tænke inkluderende og fokusere på borgerens potentielle kompetencer og ved at give
støtte så borgeren kan tilegne sig nogle strategier til at tage vare på sig selv og sin egen
socialisering, kan borgeren hjælpes til at blive en del af samfundet. I FN’s Handicapkonvention
fremgår det, at der skal skabes et samfund, hvor alle borgere har lige muligheder for at deltage i
samfundets demokratiske processer og have lige adgang til velfærdssamfundets ressourcer. Der vil
dog stadigvæk være borgere, som har behov for særligt tilrettelagte tilbud, og der skal for disse
målgrupper være et tværsektorielt samarbejde omkring de højt specialiserede tilbud.
Udgangspunktet for Udviklingsstrategien er, at kommunalbestyrelserne i høj grad selv bestemmer
hvilke tilbudstyper, temaer og målgrupper, der skal være det årlige fokus. Udviklingsstrategien skal
have fokus på den faglige udvikling i eksisterende tilbud og behovet for nye tilbud.
Socialministeren har mulighed for at udmelde særlige temaer, som skal indgå i
Udviklingsstrategien, og som sammen med kommunernes temaer udgør grundsubstansen i
Udviklingsstrategien.
Når et område er så meget i forandring, er der brug for styringsredskaber til at koordinere på det
specialiserede socialområde. Udviklingsstrategien og Styringsaftalen styrkes dermed som redskab
for kommunerne i rollen som køber og sælger og regionen som sælger af pladser.
Udviklingsstrategien og Styringsaftalen skal bidrage til beslutningsgrundlaget for den enkelte
kommunalbestyrelses tilrettelæggelse af det sociale område og det almene ældreboligområde.
I bekendtgørelsen om rammeaftaler m.v. på det sociale område og det almene ældreboligområde,
står det, at følgende elementer kan indgå i analysen; den faglige udvikling i tilbuddene, fleksibel
3

anvendelse af eksisterende tilbud, udvikling i behovene samt kommunernes forebyggende
foranstaltninger, som de har etableret eller planlægger at etablere, og som har betydning for
planlægning og udvikling af tilbud omfattet af rammeaftalen. Som led i Udviklingsstrategien
foretages et samlet skøn over behovet for regulering i antallet af pladser eller tilbud.
Et område, der er særligt i fokus for udviklingen af tilbud i Syddanmark, er samarbejde om de mest
specialiserede tilbud med regional betydning. Der arbejdes med at identificere de mest
specialiserede tilbud i Syddanmark, for at kunne sikre forsyningssikkerheden på det mest
specialiserede område, herunder muligheden for at der, gennem fælleskommunalt samarbejde,
kan gives en særlig opmærksomhed til disse tilbud, hvis der er behov for det og er enighed
omkring dette.
De nye aftaler gælder for 2013 og genforhandles årligt.
Overordnet ambition
Den overordnede ambition for Udviklingsstrategien er, at
det specialiserede socialområde skal udvikle det høje faglige niveau, samtidig med at det skal
drives på et lavere omkostningsniveau.
For at kunne indfri denne ambition, skal borgeren tilbydes den rigtige støtte, så denne kan tilegne
sig strategier til at håndtere eget liv, hvor borgerens oplevede livskvalitet er i centrum.
Udviklingsstrategien skal understøtte, at det normale rum bliver mere rummeligt. Det er også
centralt i arbejdet med at indfri denne ambition, at der, hvor der er særlig behov for en samlet
faglig ekspertise, samarbejdes om opgaverne, mellem kommuner og mellem kommuner og region.
Herunder at der også samarbejdes med borgerens pårørende og netværk generelt. Der er opstillet
og prioriteret nogle emner for årets udviklingsstrategi. Disse emner er en bruttoliste over de
områder der synes særligt vigtigt at have fokus på. Socialdirektørforum vil i løbet af 2013
prioritere, hvornår og hvordan der arbejdes med temaerne.
4

Temaer og processer i Udviklingsstrategien
Ministertema: Udviklingen i brugen af de forskellige former for
familieplejeanbringelser
Udfordring
Opgaven fra ministeriet går ud på, at kommunerne skal sætte fokus på familieplejelignende
anbringelsessteder. Udfordringen går på, at kommunerne skal drøfte de forskellige muligheder der
er indenfor plejefamilier, herunder kommunale plejefamilier og netværksanbringelser. I denne
forbindelse bør kommunerne endvidere arbejde på, hvordan man ledelsesmæssigt får sat fokus på
udviklingen af kapaciteten og indholdet af disse anbringelsesformer. Endelig bør kommunerne
drøfte, hvordan kvaliteten af indsatsen kan sikres, herunder hvordan den specialiserede viden,
som findes på institutioner og opholdssteder mv. kan udnyttes i et samspil med anbringelser i
familiepleje og i ambulante tilbud mv. Samt hvordan kommunerne, f.eks. gennem tværkommunale
samarbejder, kan sikre den lovpligtige uddannelse og supervision af plejefamilier samt et
kvalificeret tilsyn.
Initiativ
Der foreslås, at der etableres et fælleskommunalt samarbejde som skal kortlægge de forskellige
anbringelsesformer. Endvidere skal der undersøges muligheden for at etablere tværkommunal
uddannelse af plejefamilier. Her tænkes både på grunduddannelse som mere specifikke
efteruddannelser, der skal gøre enkelte plejefamilier kvalificerede til at løfte særlige opgaver.
Dette hænger sammen med et yderligere initiativ, der handler om at undersøge behovet for og
muligheden af at ansætte kommunale plejefamilier med særlige kompetencer på tværs af
kommuner for at sikre en rationel udnyttelse og opretholdelse af specialisering. Der foreslås i
øvrigt, at der udarbejdes en model for fælles kvalitetsløsning i forhold til kommunale plejefamilier,
herunder med et særligt fokus på tilsyn.
Analyse af kapacitet og behov
Udfordring
Der skal som et led i Udviklingsstrategien og Styringsaftalen årligt kigges på kapacitet, tendenser
og behov. Der er en tendens til, at problemer løses ad hoc, uden nogen egentlig retning for, hvor
området bevæger sig hen. Der ønskes en mere proaktiv og langsigtet tilgang til området. Visionen
5

er, at det specialiserede socialområde i Syddanmark skal være pionerer, og således skal gå forrest
med de innovative idéer.
Initiativ
I Syddanmark vil man i den forbindelse udarbejde en analyse der skal bidrage med en langsigtet
strategi for det specialiserede socialområde.
Analysen skal give en øget indsigt i, hvilke tilbud / ydelser der skal stilles til rådighed i de næste 5
år, på baggrund af en kvalificeret indsigt i udviklingstendenser og politikker, der vil præge det
specialiserede socialområde de kommende år. Hensigten med analysen er, at den skal resultere i
en række forskellige veje med fokus rettet mod rehabilitering, mestringsevne og effekt. Der skal
således udarbejdes:
Videndeling
Udfordring:
1. Et overblik over udbud og efterspørgsel af pladser på det specialiserede
socialområde lige nu
2. En vurdering af efterspørgslen om 5 år.
3. Oplæg til hvilken betydning den kommende efterspørgsel har for de tilbud, der
bør udbydes om 5 år.
Der er i blandt kommuner og Region i Syddanmark et ønske om at fortsat styrke og udvikle den
faglige indsats overfor borgerne med behov for bistand i forhold til sociale udfordringer og
handicap.
Der er i dag mange større og mindre samarbejder rundt om i kommunerne og i regionen som
styrker den faglige indsats på tværs og blandt kommunerne, men det er vigtigt at denne viden kan
nås af alle og kan deles på tværs af alle kommuner og regionen i Syddanmark. Det er derfor også
vigtigt, at den videndeling og det samarbejde der allerede pågår, bliver mere synligt.
Initiativ:
Der skal nedsættes en arbejdsgruppe der skal formulere nye bud på, hvordan kommuner og region
forbedrer deres samarbejde og forbedrer synliggørelse af den videndeling der allerede sker i
Syddanmark.
6

Arbejdsgruppen skal endvidere afdække de faglige muligheder og udfordringer for etablering af en
digital platform for Syddanmark. En platform, hvor kommuner og region kan mangfoldiggøre
resultater af tiltag/indsatser og projekter og kommuner og region kan dele erfaringer om særlige
problemstillinger, informere om og indbyde til temadage og lignende og ikke mindst, hvor
relevante ledere og medarbejdere indenfor de sociale område kan etablere debatfora, stille
spørgsmål og sparre med kollegaer på tværs af kommuner, regionen og sektorer.
Fokus på det gode liv
Udfordring:
Samfundet og kommunerne står overfor en række dilemmaer i fremtiden for fortsat at kunne
tilbyde god kvalitet på de sociale tilbud. Det bliver en udfordring, at borgerne formentligt som
minimum vil forvente et uændret serviceniveau, mens kommunerne har udsigt til færre ressourcer
og færre medarbejdere til at løse opgaverne. Der bør fokuseres på og investeres i styrker og ikke
svagheder med fokus på livskvalitet. Her kan der hentes inspiration fra rehabiliteringstankegangen
ift. at tage udgangspunkt i, hvad et menneske kan, og ikke hvad det ikke kan. Der er en række gode
eksempler på projekter med udgangspunkt i brugeres styrker og med at blive ”herre i eget liv”.
Initiativ:
Der skal nedsættes en arbejdsgruppe sammensat af repræsentanter fra både kommunerne og
handicaporganisationerne, som skal udarbejde oplæg til, hvordan der kan arbejdes med at
fokusere på livskvaliteten i tilbuddene. Det kan være ved at arbejde med nye modeller for de
værdisæt, der er i forholdet mellem tilbud og borgere. Det foreslås, at det endelige kommissorium
for arbejdsgruppen aftales i Dialogforum, som består repræsentanter fra Danske
Handicaporganisationer, Forældre og Samfund, samt formandskabet for KKR Syddanmark.
7

Landsdækkende koordinering og øvrige aftaler
Der er særlige forhold, der skal tages højde for i Udviklingsstrategien. Der er forhold omkring
botilbud over 100 pladser, koordinering af lands og landsdelsdækkende tilbud, samt tilsyn og
samråd for domfældte udviklingshæmmede i samarbejde med Region Syddanmark.
En udspecificering af disse særlige forhold findes i bilag 2 og bilag 4, samt på
www.socialsekretariatet.dk
Principper for koordinering af de mest specialiserede lands‐ og
landsdelsdækkende tilbud og sikrede afdelinger
De fælleskommunale rammeaftalesekretariater i de 5 regioner har vedtaget følgende principper
for koordinering af mest specialiserede lands‐ og landsdelsdækkende tilbud og sikrede afdelinger:
Hvert år udarbejdes i fællesskab mellem de fælleskommunale rammeaftalesekretariater en
beskrivelse af ændringer i kapacitet og/eller efterspørgsel og udviklingstendenser inden for de
af tilbuddene omfattende målgrupper. Beskrivelsen integreres i de fem regioners
udviklingsstrategier.
Som bilag til beskrivelsen udarbejdes en oversigt over tilbuddene med antal pladser.
Beskrivelsen og bilaget udarbejdes på baggrund af følgende arbejde i de enkelte sekretariater:
‐ Hvert sekretariat indsamler oplysninger fra kommuner og regioner om de pågældende
tilbuds planlagte kapacitet (antal pladser) på kort og lang sigt.
‐ Hvert sekretariat indsamler oplysninger fra kommunerne om fremtidigt efterspørgsel efter
pladser og udviklingstendenser for de pågældende tilbud og de omfattede målgrupper.
‐ De enkelte sekretariaters indsamling af oplysninger om kapacitet og fremtidigt
behov/udviklingstendenser skal integreres i indsamlingen af oplysninger for de øvrige
tilbud omfattet af de respektiver regioners udviklingsstrategier.
Derudover vil de enkelte fælleskommunale sekretariater løbende sikre at udbrede
informationer om bl.a. ændringer i de lands‐ og landsdelsdækkende tilbud til de øvrige
8

sekretariater (bilag med koordinering af lands‐ og landsdelsdækkende tilbud kan ses på
www.socialsekretariatet.dk).
Rammeaftale for specialundervisningsområdet
Regionerne har fortsat ansvaret for at koordinere enkelte tilbud på specialundervisningsområdet,
herunder de lands‐ og landsdelsdækkende tilbud. Det er i Syddanmark aftalt, at dette sker i en
koordineret proces med rammeaftalen på socialområdet, så nærværende aftaler, som i tidligere
år, omfatter begge områder. (Bilag 2). Pr. april 2012 er det bekendt, at et lovforslag om, at
kommunerne skal overtage koordineringsforpligtelsen, hvad angår specialundervisningsområdet,
bliver vedtaget.
Tilsyn og fælles samråd for udviklingshæmmede lovovertrædere
Tilsyn:
20 kommuner og Region Syddanmark samarbejder om at føre tilsyn med udviklingshæmmede
lovovertrædere. Region Syddanmark organiserer opgaven på kommunernes vegne. Tilsynene
udføres af medarbejdere fra tre regionale botilbud. Tilsynet har til formål at sikre, at den dømte
overholder dommens vilkår, ikke begår ny kriminalitet samt sætter en positiv udvikling i gang. Der
er aftalt retningslinjer for tilsynets tilrettelæggelse, gennemførelse samt samarbejdsform.
Kommunernes myndighedsansvar er fastholdt gennem aftalen. Kommunerne kan selv vælge at stå
for tilsynet. Se mere på www.samraad‐syddanmark.dk
Samråd:
De 22 kommuner i Syddanmark har sammen med Region Syddanmark nedsat et Samråd for
udviklingshæmmede lovovertrædere. Rådet består af 7 faste medlemmer, der udtaler sig
vejledende om sanktionsformer og retsfølger for udviklingshæmmede lovovertrædere til politi og
statsadvokaturer. Region Syddanmark varetager sekretariatsfunktionen for Samrådet.
Samrådet er finansieret som en abonnementsordning, det vil sige, at kommunerne betaler et fast
beløb årligt pr. borger i den enkelte kommune. Det er en frivillig aftale, som alle kommuner kan
tilslutte sig. Se mere på www.samraad‐syddanmark.dk
9

Botilbud med over 100 pladser
I henhold til lov om social service § 9 skal rammeaftalen indeholde udviklingsplaner for botilbud
med mere end 100 pladser. I Syddanmark drejer det sig om Ribelund, der drives af Esbjerg
Kommune (en uddybning kan ses i bilag 2).
10