Konceptet for uanmeldt tilsyn - Faaborg-Midtfyn kommune

Koncept for uanmeldt tilsyn
2012
Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn
1

Indholdsfortegnelse
Indledning side 3
Formål side 3
Baggrund og lovgivning side 4
Observationsrapport side 4
Før tilsynet side 4
Uanmeldt tilsyn side 5
Anbefalinger og henstillinger side 7
Tilsynsrapporten side 7
Tilsyn i private institutioner og landsbyordninger side 7
Bilag 1: Tidsplan side 8
Bilag 2: Skitse til udviklingsplan side 10
2

Indledning
I perioden september og oktober gennemfører Dagtilbud-Børn uanmeldt tilsyn i alle daginstitutioner
i kommunen.
De sidste 2 år er der gennemført anmeldte tilsyn på dagtilbudsområdet. De sidst gennemførte
uanmeldte tilsyn er fra 2009. Form og indhold på det uanmeldte tilsyn har gennemgået en række
ændringer med det formål at få nye vinkler og viden om kvaliteten i de enkelte institutioner og
deres børnehuse. Ændringerne er sket i tæt samarbejde mellem fagsekretariat og
institutionsledere.
Dagtilbud-Børn foretager det uanmeldte tilsyn på vegne af Kommunalbestyrelsen.
På tilsynet vil den tilsynsførende interessere sig for institutionens pædagogiske arbejde generelt og
specifikt for det inkluderende arbejde og den anerkendende kultur. Tilsynsførende vil i særlig grad
interesse sig for, hvordan arbejdet med inklusion bliver omsat til praksis.
Tilsynet tager udgangspunkt i gældende lovgivning. Tilsynsførende har derfor en særlig forpligtelse
til at sikre sig, at institutionen overholder både lovgivning og kommunale retningslinier og politikker
samt de dialogbaserede aftaler.
Tilsynet skal endvidere ses som en vigtig mulighed for dialog mellem Dagtilbud Børn og den
enkelte institution omkring den faglige udvikling.
Formål
Tilsynet rummer både kvalitetskontrollerende og kvalitetsudviklende elementer.
Tilsynet skal være meningsfyldt for alle interessenter på dagtilbudsområdet, herunder ledere og
medarbejdere i dagtilbuddene, fagsekretariatet, brugerne og politikerne.
Tilsynet skal samtidig afspejle de dialogbaserede aftaler. I aftalen for 2012 om inklusion for
dagtilbudsområdet er der fokus på den inkluderende adfærd i daginstitutionerne. Tilsynet skal
sammen med de observationsrapporter, der er udarbejdet i alle børnehuse, udgøre en del af
afrapporteringen i forhold til aftalen.
Tilsynsrapporten og en eventuel udviklingsplan indgår som et element i statussamtalerne, som
fagchefen fører med kommunale ledere og med bestyrelse og ledere i selvejende institutioner. På
statussamtalerne drøftes bl.a. individuelle aftalemål for 2013.
Når de uanmeldte tilsyn er gennemført, vil der komme en samlet rapport over tilsynene til Børne-
og Undervisningsudvalget. Denne rapport giver blandt andet politikkerne mulighed for at følge op
på de politiske mål for fagområdet.
3

Baggrund og lovgivning
Kommunalbestyrelsen har ifølge Forvaltningsloven og Dagtilbudsloven pligt til at føre tilsyn med
dagtilbud. Tilsyn kan være både anmeldte og uanmeldte. Kommunalbestyrelsen har besluttet, at
der skal føres tilsyn hvert år. Børne- og Undervisningsudvalget har besluttet, at det er fagchefen i
Dagtilbud Børn, der for hvert år beslutter, om tilsynet skal være anmeldt eller uanmeldt. Det er
blevet besluttet, at tilsynet for 2012 skal være uanmeldt.
Lovgrundlag:
Dagtilbudsloven
§ 3 Kommunalbestyrelsen har ansvaret for dag-, fritids- og klubtilbud samt andre
socialpædagogiske fritidstilbud.
Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentliggøre kommunens mål og rammer for
henholdsvis dag-, fritids- og klubtilbud m.v. i kommunen.
§ 5 Kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med indholdet af tilbuddene efter denne lov og den
måde, hvorpå opgaverne udføres, herunder at de mål og rammer, der er fastsat efter § 3,
efterleves.
Herudover har en række andre lovgivninger indflydelse på tilsynet; Forvaltningsloven,
Retssikkerhedsloven og Arbejdsmiljøloven.
Observationsrapport
I maj måned gennemfører inklusionspædagoger observationer i hinandens institutioner. Disse
observationer, som har særligt fokus på inkluderende adfærd, noteres i et observationsskema, der
også indeholder observatørens vurderinger. Herefter udfylder institutionens leder et
institutionsskema.
Disse 2 skemaer udgør tilsammen en observationsrapport. Denne observationsrapport er en del af
den tilsynsførendes forberedelse til det uanmeldte tilsyn.
Før tilsynet
I god tid informeres medarbejdere og bestyrelse om tilsynet og konceptet for tilsynet. Institutionens
læreplaner indsendes til Dagtilbud-Børns virksomhedspostkasse senest 15/8.
De fokuspunkter, som den tilsynsførende har udvalgt, sendes senest 14 dage inden tilsynet til
institutionens leder sammen med en angivelse af, i hvilken uge tilsynet forventes at finde sted.
Lederen skal herefter kommentere de enkelte punkter og sende sine skriftlige kommentarer til den
tilsynsførende senest en uge efter modtagelsen af fokuspunkterne.
Der kan være spørgsmål eller brug for uddybning af fokuspunkterne i denne proces. Dette ændrer
ikke på punkterne, men giver den tilsynsførende mulighed for at være godt forberedt til tilsynet.
4

Uanmeldt tilsyn
Tilsynsførende personale fra Dagtilbud Børn vil foretage tilsynene ved at komme uanmeldt i de
enkelte kommunale og selvejende daginstitutioners børnehuse. Det sker i september og oktober
måned. Tilsynet har en varighed på ca. 3 timer. Tilsynet munder ud i en tilsynsrapport.
Der føres tilsyn med at lovgivning og kommunale politikker overholdes. Derudover har tilsynet
særlig fokus på inklusion, som institutionerne på tredje år har politisk vedtagne mål for via de
dialogbaserede aftaler. Dette sker blandt andet for at kunne vurdere resultatet af institutionernes
inkluderende indsats.
Denne del af tilsynet føres med udgangspunkt i nogle fokuspunkter, som den enkelte
tilsynsførende har udvalgt ud fra bl.a.:
• Tilsynsrapporten fra tilsynet 2011
• Institutionens læreplaner og implementeringsplaner
• Bygningsanalysen udarbejdet af fagsekretariatet Teknik
• Observationsrapporten, som er udarbejdet af en inklusionspædagog fra en anden
institution tilført institutionens egne kommentarer.
Fokuspunkterne udvælges inden for følgende hovedoverskrifter:
• Ledelse, herunder økonomi og omsætning af aftalerne til praksis.
• Det pædagogiske arbejde med læreplaner, herunder børnemiljøvurdering.
• Indsats i forhold til inklusion og sprog, som beskrevet i implementeringsplanerne
• Personaleforhold og –trivsel samt sikkerhed
• Forældresamarbejde og brugerundersøgelse
• Arbejdet med at omsætte Den Sammenhængende Børnepolitik og Handleguiden.
Den tilsynsførende kommer uanmeldt i institutionen indenfor den angivne periode. Tilsynsbesøget
forventes at vare ca. 3 timer.
Under tilsynsbesøget vil den tilsynsførende bl.a.:
Observere:
• Samspillet mellem børn og voksne i institutionen.
• Modtagelse af forældre.
• Pædagogiske aktiviteter.
• Måden at strukturere hverdagen på.
• Stemningen i huset.
• Særlige fokuspunkter som er sendt til lederen forud for tilsynet.
Spørge ind til:
• Alle de punkter, der indgår i tilsynet. Se ovenfor.
• Særlige fokuspunkter, som er sendt til lederen forud for tilsynet.
• Eventuelle henstillinger fra 2011.
• Eventuelle anbefalinger fra 2011.
Tale med:
• Ansatte, forældre og børn, der er til stede i institutionen under tilsynsbesøget.
5

Interessere sig særligt for:
• De fokuspunkter, der er sendt til lederen inden tilsynet.
• Hvordan implementeringsplaner for sprog og inklusion omsættes til praksis.
• Hvordan institutionen arbejder med aftaler, særligt i forhold til inklusion.
• Hvordan institutionen bruger Handleguiden i praksis.
Efter tilsynet udarbejder den tilsynsførende en tilsynsrapport, som sendes til institutionslederen
senest dagen efter tilsynet. Hvis der gives anbefalinger eller henstillinger, vil det fremgå af
tilsynsrapporten.
Tilsynet vil give et øjebliksbillede af institutionen. En række forhold som sygdom blandt børn og
personale, dagens aktiviteter, vejret, antallet af børn etc. vil kunne influere på dette øjebliksbillede.
Imidlertid vil tilsynet også vise en lang række forhold, som er beskrivende for institutionens måde
at arbejde og organisere sig på. Måden at arbejde anerkendende på, kulturen, samspillet mellem
børn og voksne, tonen i huset, måden at omsætte planlægning til dagligdagen, strukturen,
skriftlighed og systematik etc.
Anbefalinger og henstillinger
Anbefalinger
I tilsynsrapporten kan konsulenten give anbefalinger. Anbefalinger er en hjælp til institutionens
videre refleksion og arbejde og det er op til institutionen at afgøre, om man ønsker at arbejde
videre med anbefalingerne.
Henstillinger
Herudover kan konsulenten give henstillinger. Konsulenten kan give henstillinger i de tilfælde, hvor
institutionens praksis ikke er indenfor de rammer, som er fastlagt i Dagtilbudsloven, anden
lovgivning eller Faaborg-Midtfyns politikker og strategier på dagtilbudsområdet.
Hvis konsulenten har givet en eller flere henstillinger, udarbejder institutionslederen en
udviklingsplan, der viser, hvordan institutionen konkret vil arbejde for at ændre praksis.
Udviklingsplanen sendes til konsulenten inden 7 dage efter tilsynet. Efter godkendelse kan
Udviklingsplanen forelægges bestyrelsen.
Hvis henstillingen ikke er fulgt indenfor den aftalte tidsramme gives der et pålæg og
institutionslederen indkaldes til møde med fagchefen for Dagtilbud-Børn.
6

Tilsynsrapporten
Den tilsynsførende udarbejder en tilsynsrapport, som sendes til institutionslederen umiddelbart
efter tilsynet og senest dagen efter.
Tilsynsrapporten udarbejdes i et skema. (Bilag 2)
Skemaet er opdelt i emner. Under hvert emne, vil den tilsynsførende udarbejde en kort beskrivelse
af, hvad tilsynet har vist. Det vil fremgå af tilsynsrapporten om der er givet anbefalinger og
henstillinger i forbindelse med tilsynet.
Tilsynsrapporten indgår i fagchefens statussamtaler med de kommunale og selvejende
institutioner.
Tilsyn i private institutioner og landsbyordninger
Tilsyn i private institutioner føres på samme vilkår, dog er der områder, som kommunen ikke har
tilsyn med, fx økonomi og dialogbaserede aftaler. I de private institutioner har der heller ikke været
foretaget observationsbesøg.
For landsbyordninger gælder det, at fagsekretariatet Undervisning har den overordnede
tilsynsforpligtelse. Imidlertid er der lavet aftaler mellem fagsekretariaterne Undervisning og
Dagtilbud-Børn om at Dagtilbud-Børn foretager udviklingsbesøg i småbørnsdelen af
landsbyordningerne efter beskrevne retningslinier.
7

Bilag 1. Tidsplan
Dato Handling Beskrivelse Formål Ansvar
Observationsbe
søg.
Indsendelse af
observationsrap
porter til DTB.
Deadline for
indsendelse af
læreplaner.
Institutioner
forbereder
tilsyn.
Fokuspunkter
sendes til leder
sammen med
en angivelse af,
i hvilken
periode, tilsynet
finder sted.
Leder sender
kommentarer til
DTB.
Observationsbesøg
af
inklusionspædagog
er i alle børnehuse.
Observationsrappor
terne indsendes til
DTB.
Institutionslederen
indsender
institutionens
læreplaner til
Dagtilbud-børns
virksomhedspost-
kasse.
Institutionslederen
sikrer, at alle
medarbejdere og
bestyrelse er
orienteret og
forberedt på tilsyn.
Den tilsynsførende
sender
fokuspunkter til
institutionslederen
senest 14 dage
inden tilsynet.
Lederen sender
sine kommentarer
og eventuelle
spørgsmål til den
tilsynsførende
senest en uge efter
modtagelse af
fokuspunkterne.
Tilsyn. Tilsynsbesøget
gennemføres
uanmeldt indenfor
en nærmer angivet
uge.
8
Udarbejdelse af
observationsrapport
er, som skal bruges
af fagsekretariatet
som en del af
forberedelsen til
tilsynet.
DTB arkiverer
observationsrapport
erne elektronisk.
Læreplanerne er en
del af den
tilsynsførendes
forberedelse til
tilsynsbesøget.
At institutionen
internt har forberedt
tilsynet, således at
det kan afvikles
efter planen.
At institutionens
ledelse får
mulighed for at gå i
dialog omkring
tilsynet for at sikre
ejerskab..
At kvalificere
fokuspunkterne
inden tilsynet samt
afklare uklarheder.
At føre tilsyn efter
Forvaltningsloven
og Dagtilbudsloven.
Inklusionspædagoger.
Afsender:
Observatør.
Institutionslederen.
Nuværende
aftaleholder i
samarbejde med de
nye aftaleholdere.
Den tilsynsførende.
Leder.
Tilsynsførende.

Handling Beskrivelse Formål Ansvar
Tilsynsrapport. Tilsynsførende At
Tilsynsførende.
sender
institutionslederen
tilsynsrapport til modtager
lederen senest tilsynsrapport
dagen efter tilsynet. senest dagen efter
tilsynet.
Skitse til Hvis institutionen Kort at beskrive, Aftaleholder.
udviklingsplan har fået en eller hvordan der
indsendes flere henstillinger, arbejdes med
senest en uge udarbejder henstillingen,
efter tilsynet Institutionslederen herunder om
en udviklingsplan, konsulenter fra
som sendes til fagsekretariatet
fagsekretariatet skal inddrages til
senest en uge efter sparring. Skitsen
tilsynsbesøget skal godkendes af
tilsynsførende/DTB.
Mulighed for Sparring iflg. At kvalificere Aftaleholder.
sparring Udviklingsplan
mellem
tilsynsførende og
institutionsleder kan
aftales på
opfordring fra
institutionslederen.
udviklingsplanen.
Udviklingsplan. Den endelig
udviklingsplan
indsendes til DTB
og arkiveres.
Udviklingsplanen
indgår i
statussamtalen
med fagchefen for
de kommunale
ledere. Den
endelige
udviklingsplan
indsendes senest
en måned efter
tilsynet.
9
At beskrivelsen af,
hvordan der
konkret arbejdes
med henstillingen i
institutionen
kommer ind bliver
tilgængelig for DTB.
Aftaleholder.

Bilag 2
Skitse til udviklingsplan
Institutionens navn:__________________________
Udfyldt af:_________________________________
Henstilling Hvad er gjort? Hvad skal
iværksættes?
Indsendes til Fagsekretariatet senest 7 dage efter tilsynet.
10
Dato for hvornår det
er løst?