EU‐retlige og forvaltningsretlige aspekter ved kommunernes tilsyn ...

Det er herefter vanskeligt at se hvilket sagligt formål bopælskravet tjener, ikke mindst henset til, at den
udvandrede alligevel vil miste godkendelsen efter maksimalt fem års forløb idet kørekort med ret til er‐
hvervsmæssig personbefordring her vil udløbe.
Den væsentlige årsag til, at bopælskravet indgår i kriterierne for at opnå førerret er formentlig, at taxi‐
lovgivningen i al væsentlighed blev fastlagt ved at trafikministeren fremlagde et tilpasset lovforslag på
baggrund af buskørselsloven 29 . Her fremgår betingelsen som § 12, stk. 1, nr. 1 30 . Af forarbejderne til
denne bestemmelse fremgår, at de anvendte kriterier, herunder bopælskravet, stammer fra godskør‐
selsloven, hvor bopælskravet fremgår som betingelse for at opnå godkendelse til at udføre godskørsel
for fremmed regning jf. godskørselslovens § 3, stk. 1, nr. 1 31 . Af forarbejderne til denne bestemmelse
fremgår, at kravet ikke var indeholdt i den tidligere lovgivning, men svarer til de krav, der sædvanligvis
stilles i anden lovgivning vedrørende virksomhed, hvortil der kræves godkendelse, tilladelse eller lignen‐
de 32 . Det lader således til, at bopælskravet på et tidspunkt har fundet vej til anden lovgivning, efter hvil‐
ken der kræves tilladelse m.v., og herefter siden har fundet vej til først godskørselsloven og siden bus‐
kørselsloven og taxikørselsloven uden at der på noget tidspunkt har været en egentlig stillingtagen til
hvorvidt kravet er i overensstemmelse med EU‐retten. Som tidligere anført er der alene i taxikørselslo‐
ven anført særlige krav til godkendelse af chauffører, idet der efter buskørselsloven og godskørselsloven
alene er krav om godkendelse af vognmanden.
Det er ligeledes ikke umiddelbart oplagt hvilken anden lovgivning, hvor der gives godkendelse eller auto‐
risation til at godkende personer til at virke indenfor et bestemt fag, der i øvrigt omfatter bopælskravet.
Således består kravet ikke ved godkendelse som landinspektør 33 , læge eller andet sundhedspersonale 34
eller advokat 35 . Revisorloven indeholder dog et bopælskrav, idet det for at blive godkendt som revisor
forudsættes at den pågældende har bopæl her i landet, i et andet EU‐land, i et EØS‐land eller i et andet
land, som EU har indgået aftale med 36 . Dette bopælskrav er således langt bredere end taxikørselslovens
bopælskrav, som begrænser det lovlige område til Danmark.
Det skal dog også bemærkes, at den enkelte stat i medfør af TEF art. 39, stk. 3, kan begrænse den frie
bevægelighed af hensyn til den offentlige orden, den offentlige sikkerhed og den offentlige sundhed.
Bopælskravet er indført i alle tre hovedlove på transportområdet uden at der i øvrigt henvises til et af
disse tre hensyn.
5.2.2 Kravet om ansøgerens myndighed.
Taxilovens § 3, stk. 1, nr. 2, stiller krav om at den pågældende skal være myndig og ikke under værgemål
eller samværgemål i medfør af værgemålsloven 37 .
Taxiloven afskærer således personer under værgemål efter værgemålslovens § 5 fra at opnå førerret.
Værgemålslovens § 5, stk. 3, giver mulighed for at begrænse værgemålet til at omfatte økonomiske for‐
hold, herunder bestemte aktiver eller anliggender, ligesom værgemålet kan begrænses til at angå per‐
29
FT 1996‐1997, spalte A 3153.
30
Lovbekendtgørelse nr. 1087 af 8. september 2010 om buskørsel. Bestemmelsen indførtes i busloven ved lov nr. 364 af 6. juni 1990 om æn‐
dring af lov om buskørsel.
31
Lovbekendtgørelse nr. 108 af 19. februar 2003 om godskørsel.
32
LFF 1988‐1989.1.52, bemærkninger til § 3.
33
Lovbekendtgørelse nr. 84 af 10. februar 2006 om landinspektørvirksomhed, § 1, stk. 2, og betænkning nr. 317/1962, p. 36.
34
Lovbekendtgørelse nr. 1350 af 17. december 2008 om autorisation af sundhedspersoner m.v.
35
Lovbekendtgørelse nr. 1053 af 29. oktober 2009, Retsplejeloven, § 119, stk. 1.
36 Lov nr. 468 af 17. juni 2008, Revisorloven, § 3, stk. 1, nr. 1.
37 Lovbekendtgørelse nr. 1015 af 20. august 2007, værgemålslov.
RETTID 2011/Specialeafhandling 8 13