Samfundsgevinster ved ”geokodning” - FOTdanmark
Samfundsgevinster ved ”geokodning” - FOTdanmark
Samfundsgevinster ved ”geokodning” - FOTdanmark
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Bilag B<br />
til notat om samfundsgevinster <strong>ved</strong> <strong>”geokodning”</strong> af bygninger<br />
i Bygnings- og Boligregisteret, BBR<br />
EBST<br />
Interessentanalyse og<br />
gevinster<br />
- undersøgelse af gevinster <strong>ved</strong><br />
bygningsgeokodning<br />
Notat<br />
Januar 2011
Indholdsfortegnelse<br />
1 Projektbeskrivelse 3<br />
2 Metode 4<br />
3 Interviewguide 5<br />
4 Dataindsamling 7<br />
5 Tilbagemeldinger 8<br />
6 Konklusion 11<br />
P:\INF\FOT\Byggepilot\Hjemmeside\<strong>Samfundsgevinster</strong> <strong>ved</strong> <strong>”geokodning”</strong> _BilagB.doc<br />
.<br />
2
1 Projektbeskrivelse<br />
Bygningsgeokodning betyder at man stedfæster de bygningsinformationer der findes<br />
i BBR på et digitalt kort som eksempelvis det fællesoffentlige geografiske administrationsgrundlag<br />
(FOT). Det skønnes at godt 1/3 af landets kommuner i dag<br />
har gennemført en sådan stedfæstelse af hele eller dele af kommunens bygningsmasse.<br />
Projektets formål var at undersøge samfundsgevinsterne <strong>ved</strong> at gøre denne stedfæstelse<br />
af BBRs bygninger landsdækkende.<br />
Som det vil fremgå førte den interessentundersøgelse, der er genstanden for nærværende<br />
notat, til en anbefaling om at justere dette formål. Dette er beskrevet nærmere<br />
i notatets afsluttende afsnit 6.<br />
Det digitale matrikelkort anvendes som udgangspunkt for geokodningsprocessen,<br />
idet BBR allerede i dag indeholder oplysning om hvilket matrikelnummer enhver<br />
bygning er beliggende på. Geokodningen tilføjer den yderligere information om,<br />
præcis hvor på grunden bygningen ligger.<br />
Geokodningsprocessen resulterer således i, at der tilføjes et sæt datareferencer (koordinater,<br />
datalinks/nøgler e.l.) både til BBR og til det digitale grundkort. Dermed<br />
skabes en unik og entydig datanøgle som kan bruges til at sammenkoble data fra<br />
BBR med koordinater og bygningsobjekter i digitale kort.<br />
De forventede gevinster var bedre arbejdsgange som følge af de muligheder som<br />
bygningsgeokodning vil give i form af en sammenkobling af registerdata fra bl.a.<br />
BBR med digitale grundkort.<br />
Derudover har erfaringer fra tidligere projekter i kommunerne vist at arbejdet med<br />
bygningsgeokodning som sideeffekt kan påpege en del fejlregistreringer i BBR og<br />
krydsreferenceregisteret. Ved at rette disse fejl opnås en ændring (fald/stigning) i<br />
ejendomsværdiskatter, dækningsafgifter og evt. udligningsordninger.<br />
P:\INF\FOT\Byggepilot\Hjemmeside\<strong>Samfundsgevinster</strong> <strong>ved</strong> <strong>”geokodning”</strong> _BilagB.doc<br />
.<br />
3
2 Metode<br />
Undersøgelsen blev gennemført ud fra en antagelse om, at gevinsterne <strong>ved</strong> bygningsgeokodning<br />
skal findes <strong>ved</strong> bedre arbejdsgange og processer. Evt. kommunale<br />
indtægter <strong>ved</strong> fejlretning af BBR vil formentlig kunne kan opnås uden en systematisk<br />
bygningsgeokodning og medfører ikke let dokumenterbare samfundsøkonomiske<br />
gevinster i form af sparede ressourcer eller øget produktivitet.<br />
Projektgruppen udarbejdede først en bruttoliste over mulige interessenter og arbejdsgange.<br />
På basis af bruttolisten blev der udvalgt en række interessenter som<br />
blev interviewet i forbindelse med dataindsamlingen.<br />
Derefter blev der fremstillet en kort præsentation af ideerne og teknikken i bygningsgeokodning<br />
som kunne anvendes i forbindelse med interviews og workshops.<br />
De anvendte metoder til dataindsamlingen har været:<br />
P:\INF\FOT\Byggepilot\Hjemmeside\<strong>Samfundsgevinster</strong> <strong>ved</strong> <strong>”geokodning”</strong> _BilagB.doc<br />
Interviews med udvalgte interessenter<br />
Telefoninterviews og e-mail kontakt til yderligere interessenter<br />
Besøg hos Odense Kommune som har gennemført en geokodning af alle<br />
kommunens bygninger<br />
Workshops med relevante statslige styrelser<br />
.<br />
4
3 Interviewguide<br />
Som grundlag for de gennemførte interviews og workshops mv. blev ideen og<br />
princippet for bygningsgeokodning forklaret bl.a. <strong>ved</strong> hjælp af illustrationer som<br />
den der gengives på den følgende side. .<br />
Derefter er der fokuseret på at indsamle oplysninger om evt. optimering af nuværende<br />
arbejdsgange/ processer <strong>ved</strong> hjælp af de muligheder bygningsgeokodningen<br />
kan give.<br />
Endelig er der spurgt til evt. nye anvendelsesmuligheder for allerede eksisterende<br />
data som følge af den sammenkobling til digitale grundkort som kan skabes af<br />
bygningsgeokodning.<br />
De interviewede er blevet lovet at evt. oplysninger om besparelser som følge af<br />
bygningsgeokodning og/eller betalingsvillighed for de nye muligheder kun gengives<br />
i overordnet form eksempelvis som nationale potentialer. Formålet var naturligvis<br />
at undgå at oplysninger som kunne skade virksomheden/organisationen blev<br />
fortiet.<br />
P:\INF\FOT\Byggepilot\Hjemmeside\<strong>Samfundsgevinster</strong> <strong>ved</strong> <strong>”geokodning”</strong> _BilagB.doc<br />
.<br />
5
Figur 1: Illustration af resultatet af en entydig stedfæstelse af BBRs bygninger: De enkelte<br />
bygninger kan identificeres og afgrænses eksakt på et kort <strong>ved</strong> hjælp af en polygon (omridset<br />
af bygningen) - i eksemplet her er kortet et ortofoto.<br />
P:\INF\FOT\Byggepilot\Hjemmeside\<strong>Samfundsgevinster</strong> <strong>ved</strong> <strong>”geokodning”</strong> _BilagB.doc<br />
.<br />
6
4 Dataindsamling<br />
Interviews og workshops er primært gennemført af COWI men også af deltagere<br />
fra projektgruppen.<br />
Der er i perioden 2009-2010 gennemført interviews/telefoninterviews med:<br />
Rigspolitiet<br />
Københavns brandvæsen<br />
Odense brandvæsen<br />
Falck<br />
Københavns kommune, ejendomme<br />
TDC<br />
Realkreditinstitut, BRF<br />
Projekt "digital byggesagsbehandling”<br />
Odense Kommune<br />
FOT<br />
KL<br />
Rådgivende konsulenter (COWI)<br />
Byggesagkyndige, Bolius<br />
Ejendomsmæglere, Colliers<br />
OIS distributører, Geomatic<br />
Der er afholdt workshops med:<br />
Slots og Ejendomsstyrelsen<br />
Sundhedsstyrelsen<br />
By og Landskabsstyrelsen<br />
Kulturarvsstyrelsen<br />
Kort og Matrikelstyrelsen<br />
Erhvervs- og Byggestyrelsen<br />
P:\INF\FOT\Byggepilot\Hjemmeside\<strong>Samfundsgevinster</strong> <strong>ved</strong> <strong>”geokodning”</strong> _BilagB.doc<br />
.<br />
7
5 Tilbagemeldinger<br />
Ho<strong>ved</strong>konklusionen fra interviews og workshops var, at det var meget vanskeligt at<br />
finde konkrete eksempler og dokumentation af kvantitative gevinster i form af sparet<br />
arbejdstid eller øget produktivitet <strong>ved</strong> at anvende stedfæstede bygningsdata.<br />
Fælles for alle interessenterne har været, at en systematisk anvendelse af kort- og<br />
geodata endnu er på et absolut begynderstadium. Blandt de parter, der anvender<br />
digitale kort i deres forretningsprocesser, ses der stadig væsentlige udfordringer<br />
alene <strong>ved</strong> at stedfæste data på adresseniveau; derfor forekommer det svært at forestille<br />
sig hvilke yderligere gevinster der kan opnås <strong>ved</strong> den endnu mere detaljerede<br />
stedfæstelse af data på bygningsniveau.<br />
De private virksomheder som realkredit, konsulenter, ejendomsmæglere m.fl.<br />
Tilbagemeldingen er, at der kan være flere kvalitative gevinster <strong>ved</strong> en at kunne<br />
præsentere data fra BBR og OIS på digitale kort. Det er primært <strong>ved</strong> forberedelse<br />
af sager at denne tilgang kan gøre det lettere at skaffe flere informationer. Der er<br />
således begrænsede besparelser men måske bedre kvalitet i forberedelsen.<br />
Der er endnu få praktiske erfaringer med og kendskab til brug af GIS og integrerede<br />
kort og registerdata.<br />
Flere af de private virksomheder udtalte at deres behov i dag dækkes rimeligt af<br />
OIS data kombineret med luftfotos som eks. ”Google Earth”.<br />
Fælles for denne gruppe er at bygningsgeokodningen skal være national for at<br />
give gevinster.<br />
Kommunerne<br />
Det har ikke været muligt at dokumentere direkte økonomiske gevinster i form af<br />
sparet tid eller øget produktivitet i kommunerne.<br />
De projekter der allerede er gennemført har typisk været drevet af ildsjæle på GIS-<br />
og registerområdet, og ud fra overbevisning om, at en systematisk stedfæstelse af<br />
BBRs bygninger vil resultere i en række kvalitative gevinster og i en bedre datakvalitet<br />
og opretning af fejl.<br />
Blandt de kvalitative gevinster er at bygningsgeokodning har givet nye muligheder<br />
i forbindelse med formidling og kommunikation. Således kan Odense Kommune<br />
præsentere udvalgte BBR oplysninger for borgerne på digitale kort på kommunens<br />
P:\INF\FOT\Byggepilot\Hjemmeside\<strong>Samfundsgevinster</strong> <strong>ved</strong> <strong>”geokodning”</strong> _BilagB.doc<br />
.<br />
8
hjemmeside, hvilket kan bruges i forbindelse med særlige indsatser, f.eks. synliggørelse<br />
af ulovligt byggeri.<br />
Når det har været vanskeligt at dokumentere direkte gevinster i kommunerne i form<br />
af forenklede eller forkortede arbejdsgange, skyldes det bl.a. at et af de vigtige<br />
kommunale processer på bygningsområdet – byggesagsbehandlingen – først i disse<br />
år er under digitalisering, og at en integreret anvendelse af digitale kort heri endnu<br />
befinder sig på begyndertrinnet.<br />
Eksempelvist er der i DOB-projektet (Digital Offentlig Byggesagsbehandling)<br />
enighed om, at en integreret, digital byggesagsbehandling som både inddrager ejerens<br />
forberedelse af byggeansøgning og den efterfølgende intelligente opdatering<br />
af BBR og andre registre mm., forudsætter at ejendommens bygninger kan identificeres<br />
entydigt på et detaljeret digitalt grundkort (som FOT).<br />
Fælles for kommunerne er at opnåelsen af deres gevinster ikke kræver en national<br />
bygningsgeokodning, men blot at bygningerne i kommunen bliver stedfæstet .<br />
Styrelser<br />
Fælles for de fleste styrelser er at bygningsgeokodningen skal være national for at<br />
det kan medføre gevinster. Flere styrelser herunder, BLST, KMS og EBST har angivet<br />
konkrete gevinster som følge af bygningsgeokodning. Disse gevinster er typisk<br />
relateret til planlægningsopgaver og forvaltningsopgaver, eksempelvis hvor<br />
afstanden til nabobebyggelse, beskyttelseslinier o.l. er en væsentlig parameter.<br />
De forventede og dokumenterebare gevinster fra de beskrevne eksempler er dog<br />
relativt beskedne og kan ikke som sådan opveje omkostningerne til en national<br />
bygningsgeokodning.<br />
Det er også her en del af billedet, at forretningsområder og -processer hvor man må<br />
antage at en præcis stedfæstelse af BBR-oplysninger kan have sit største gevinstpotentiale,<br />
endnu kun har en sporadiske anvendelse af digitale kort.<br />
Et af de centrale områder er formentlig bygningsadministration, bygnings<strong>ved</strong>ligeholdelse,<br />
energibesparelser samt lokale- og bygningsdisponering, dvs. det såkaldte<br />
”facilities management” 1 , hvor ressourceforbruget er betydeligt og hvor gevinstpotentialet<br />
<strong>ved</strong> indførelse af GIS-, geodata og digitale kort ligeledes vil være stort.<br />
Inden for det offentlige område er ”facilities management” især vigtig på Slots- og<br />
Ejendomsstyrelsens område, på hospitalsområdet i regionerne og i kommunernes<br />
drift af kommunale bygninger.<br />
1 Wikipedia: (…) Facility management is performed during the operational phase of a facility<br />
or building’s life cycle, which normally extends over many decades. It represents a continuous<br />
process of service provision to support the owner’s core business and one where<br />
improvement is sought on a continuous basis. The support of administrative facility management<br />
through information technology is identified as computer-aided facility management<br />
(CAFM).<br />
P:\INF\FOT\Byggepilot\Hjemmeside\<strong>Samfundsgevinster</strong> <strong>ved</strong> <strong>”geokodning”</strong> _BilagB.doc<br />
.<br />
9
Der må tilsvarende forventes at være et væsentlig fremtidigt gevinstpotentiale på<br />
forsynings-, energi- og klimaområdet.<br />
Udrykning og beredskab<br />
Politiet og Falck arbejder i dag med GPS og digitale kort på adresseniveau, og<br />
udtrykker at deres primære udfordringer er knyttet til uoverensstemmelser i de<br />
offentlige adresser, forkerte rutevejledninger og stedangivelser uden officielle<br />
adresser (f.eks. i forbindelse med drukneulykker).<br />
I København og Odense anvender brandvæsenet allerede i dag bygningsgeokodning<br />
primært i forbindelse med planlægningen.<br />
Beredskabsparterne har peget på at en geokodning af alle udrykninger vil kunne<br />
betyde, at der dannes data til efterfølgende brug for et risikodimensioneret beredskab.<br />
Ligeledes vil vil en stedfæstelse af BBRs bygningsoplysninger give mulighed<br />
for at indsatslederen allerede på vej et brandsted kan danne sig et overblik over<br />
nabobygningernes anvendelse (f.eks. til beboelse eller erhverv), etageantal, tagmateriale<br />
(f.eks. tegl- eller paptag) osv.<br />
Selvom dette er en klar kvalitativ fordel, har det ikke været muligt at kvantificere<br />
en sådan gevinst økonomisk.<br />
I denne gruppe er kravene til bygningsgeokodning lidt forskellige som følge af<br />
varierende dækningsområde. Således vil brandvæsenet ofte kun skulle bruge en<br />
lokal bygningsgeokodning mens politiet vil være afhængig af en national bygningsgeokodning.<br />
P:\INF\FOT\Byggepilot\Hjemmeside\<strong>Samfundsgevinster</strong> <strong>ved</strong> <strong>”geokodning”</strong> _BilagB.doc<br />
.<br />
10
6 Konklusion<br />
På baggrund af de indsamlede data konkluderer COWI, at de dokumenterede<br />
og kvantificerbare gevinster <strong>ved</strong> en landsdækkende geokodning på nuværende<br />
tidspunkt næppe vil føre til en positiv business case, hvis man tager de samlede<br />
omkostninger til investering i it-understøttelse (infrastruktur) og til kommunernes<br />
praktiske gennemførelse af opgaven i betragtning.<br />
Udfordringen <strong>ved</strong> at dokumentere tilstrækkelige gevinster består ikke mindst i,<br />
at der pt. er fundet få eksempler på en systematisk anvendelse af kort- og geodata<br />
indenfor de undersøgte områder. I dette lys opfattes en relativt avanceret,<br />
integreret anvendelse af stedfæstede bygningsdata ikke som værende ”lige for”.<br />
Undersøgelsen tyder dog på at gevinsterne potentielt findes, og derfor sandsynligvis<br />
vil kunne dokumenteres på et senere tidspunkt, når den professionelle anvendelse<br />
af BBR-, FOT og andre geodata bliver mere udbredt.<br />
Digital byggesagsbehandling, ”facilities management” samt forsynings- og<br />
energi-/klimaområdet er nævnt som områder hvor sådanne gevinster kan opstå.<br />
Det er ligeledes ikke udelukket at man, <strong>ved</strong> at fokusere på et enkelt område,<br />
f.eks. bygninger i offentlig eje, vil kunne påvise en positiv business case.<br />
Selv om det ikke har kunnet dokumenteres med den sikkerhed som kræves for<br />
en kvantitativ gevinstopgørelse, er det ligeledes vurderingen at der i kommunerne<br />
kan findes både kvalitative og kvantitative gevinster, som kan begrunde<br />
at enkelt-kommuner i dag beslutter at igangsætte en systematisk stedfæstelse af<br />
deres bygninger.<br />
- - -<br />
På baggrund af ovenstående anbefaler COWI, at formålet med business casen<br />
reformuleres, således at den alene fokuserer på at etablere de væsentlige elementer<br />
i en it-infrastruktur for entydig geografisk stedfæstelse af bygninger.<br />
Herefter vil business casens gevinster opstå som følge af en forenkling og billiggørelse<br />
af arbejdet for de kommuner, som af egen drift beslutter at i gangsætte<br />
processen. Hertil kommer de gevinster som opstår når de data som ca. 1/3<br />
af kommunerne allerede har dannet, kan lagres og ajourføres på en standardiseret<br />
og kosteffektiv måde.<br />
P:\INF\FOT\Byggepilot\Hjemmeside\<strong>Samfundsgevinster</strong> <strong>ved</strong> <strong>”geokodning”</strong> _BilagB.doc<br />
.<br />
11