Kurzfassung Gutachten zur Evaluierung von ... - Bund NRW

Kurzfassung
Gutachten zur
Evaluierung von Umsiedlungen
im Rheinischen Braunkohlenrevier
im Hinblick auf ihre Sozialverträglichkeit
im Auftrag des Ministeriums für
Umwelt, Raumordnung und Landwirtschaft
Nordrhein-Westfalen

Kurzfassung
Gutachten zur
Evaluierung von Umsiedlungen
im Rheinischen Braunkohlenrevier
im Hinblick auf ihre Sozialverträglichkeit
im Auftrag des Ministeriums für
Umwelt, Raumordnung und Landwirtschaft
Nordrhein-Westfalen
Büro für Stadtplanung und Stadtforschung
Peter Zlonicky Kunibert Wachten
Prof. Peter Zlonicky
Dr. Katrin Hater
Dr. Rainer Stierand
Dipl.-Soz. Saskia Siefert
Elke Wendt-Kummer
Jens Cüppers
Dortmund, im Dezember 1999

Inhalt 3
Inhalt Seite
Vorwort........................................................................................................................................................... 5
1. Sozialverträglichkeit auf dem Prüfstand ............................................................................................. 6
Der Entstehungszusammenhang des Sozialverträglichkeitsgutachtens 1990 .......................................... 6
Veränderte Rahmenbedingungen 1999..................................................................................................... 7
Ernüchterung und Ermutigung ................................................................................................................... 7
2. Zur Methodik ....................................................................................................................................... 8
Methodisches Vorgehen ............................................................................................................................ 8
Aufbau des Gutachtens.............................................................................................................................. 9
Beteiligung der Akteure.............................................................................................................................. 9
3. Maßstäbe für eine Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen im Gutachten 1990 ............................. 10
Erinnerungen an die Wertprämissen........................................................................................................ 10
Selbstbestimmung.................................................................................................................................... 11
Solidarität ................................................................................................................................................. 11
Politische Gestaltung................................................................................................................................ 12
Die zehn Kriterien der Sozialverträglichkeitsgutachtens 1990................................................................. 13
4. Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen heute: Erfahrungen aus zehn Jahren ............................... 15
Programmatische Positionen zur Sozialverträglichkeit im Rheinischen Braunkohlenrevier.................... 15
Der Braunkohlenausschuß....................................................................................................................... 15
Der Bergbautreibende.............................................................................................................................. 16
Die Vereinten Initiativen ........................................................................................................................... 16
Die Naturschutzverbände......................................................................................................................... 17
Die Kirchen............................................................................................................................................... 17
Die Umsiedlungsgemeinden .................................................................................................................... 18
Fazit.......................................................................................................................................................... 19
Neue Verträge und Verfahren .................................................................................................................. 19
Der Inden-Vertrag................................................................................................................................. 19
Die Rahmenvereinbarung Elsdorf, Erkelenz-Erklärung........................................................................ 20
Die Jüchen-Erklärung ........................................................................................................................... 21
Die Umsiedlerfibel................................................................................................................................. 22
Das Standortfindungskonzept .............................................................................................................. 23
Der Umsiedlungsbeauftragte................................................................................................................ 23
Der Treuhandfonds............................................................................................................................... 23
Der Fonds für Umsiedlungszwecke...................................................................................................... 24
5. Sozialverträglichkeit in der Praxis – vier Fallstudien......................................................................... 25
Umsiedlung Garzweiler/Priesterath ...................................................................................................... 26
Umsiedlung Inden/Altdorf ..................................................................................................................... 26
Umsiedlung Etzweiler/Gesolei.............................................................................................................. 26
Planung der Umsiedlungen Otzenrath/Spenrath und Holz .................................................................. 27
6. Konkretisierung der Kriterien ............................................................................................................ 28
1. Demokratische Legitimation................................................................................................... 28
2. Reversibilität und Planungssicherheit .................................................................................... 29
3. Prävention .............................................................................................................................. 30
4. Erwerb von Kompetenz.......................................................................................................... 30
5. Materielle Sicherung .............................................................................................................. 31
6. Partizipation ........................................................................................................................... 34
7. Differenzierte Zeitplanung ......................................................................................................35
8. Differenzierte Angebotsplanung............................................................................................. 36
9. Zukunftschancen.................................................................................................................... 37
10. Regionale Entwicklungsperspektiven .................................................................................... 38
11. Gemeinsame Umsiedlung...................................................................................................... 39
12. Qualitätssicherung ................................................................................................................. 43
7. Erkenntnisse, Empfehlungen, Perspektiven ..................................................................................... 45
Stärken und Schwächen .......................................................................................................................... 45
Stärken ................................................................................................................................................. 45
Schwächen ........................................................................................................................................... 46

4 Vorwort
Allgemeine Empfehlungen ....................................................................................................................... 47
1. Demokratische Legitimation................................................................................................... 47
2. Reversibilität und Planungssicherheit .................................................................................... 47
3. Prävention .............................................................................................................................. 48
4. Erwerb von Kompetenz.......................................................................................................... 48
5. Materielle Sicherung .............................................................................................................. 49
6. Partizipation ........................................................................................................................... 49
7. Differenzierte Zeitplanung ......................................................................................................50
8. Differenzierte Angebotsplanung............................................................................................. 50
9. Zukunftschancen.................................................................................................................... 50
10. Regionale Entwicklungsalternativen ...................................................................................... 51
11. Gemeinsame Umsiedlung...................................................................................................... 51
12. Qualitätssicherung ................................................................................................................. 52
Spezielle Handlungsempfehlungen für Otzenrath, Spenrath und Holz ................................................... 52
Veränderung der Sozialverträglichkeit in der zeitlichen Entwicklung....................................................... 53
Szenario 1............................................................................................................................................. 53
Szenario 2............................................................................................................................................. 54
Szenario 3............................................................................................................................................. 55
Literatur........................................................................................................................................................ 56
Quellen ................................................................................................................................................. 58

Inhalt 5
Vorwort
Ziel des Gutachtens ist die Evaluierung und Konkretisierung der Kriterien, die von unserem Büro in einem
Gutachten zur Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen im Rheinischen Braunkohlenrevier (1990) formuliert
wurden, sowie die Überprüfung der aktuellen Umsiedlungsplanungen in Otzenrath/Spenrath und
Holz.
Die vorliegende Kurzfassung übernimmt weitgehend die Aufgabenstellung, die Erläuterung des methodischen
Vorgehens, die Ableitung aus den Wertprämissen des Sozialverträglichkeitsgutachtens 1990 und
die Erfahrungen der letzten zehn Jahre (Kapitel 1 - 4) aus der Langfassung des Gutachtens. Die Ergebnisse
der Fallstudien, der umfangreichste Teil des Gutachtens (Kapitel 5) und die Konkretisierung der Kriterien
(Kapitel 6), werden hier nur zusammenfassend wiedergegeben. Die abschließenden Erkenntnisse
und Empfehlungen folgen weitgehend der Langfassung (Kapitel 7).
Das Gutachten ist in einem intensiven Gedankenaustausch mit den beteiligten Akteuren entstanden. Für
die Bereitschaft, uns ihre Erfahrungen mitzuteilen, danken wir den Vertreterinnen und Vertretern der beteiligten
Gemeinden, der Geschäftsstelle des Braunkohlenausschusses und der Umsiedlungsabteilung von
Rheinbraun wie auch den Kirchen und Verbänden. Unser Dank gilt ganz besonders den Umsiedlerinnen
und Umsiedlern, die uns - am alten oder am neuen Umsiedlungsort oder in ihrer neuen Heimat - ihre persönlichen
Eindrücke in langen Gesprächen vermittelt haben.
Auftraggeber für dieses Gutachten ist das Ministerium für Umwelt, Raumordnung und Landwirtschaft des
Landes Nordrhein-Westfalen. Wir danken den zuständigen Mitarbeitern für ihre begleitende Betreuung
und Unterstützung unserer Arbeit.
Peter Zlonicky
Büro für Stadtplanung und Stadtforschung
Dortmund, im Dezember 1999

6 1. Sozialverträglichkeit auf dem Prüfstand
1. Sozialverträglichkeit auf
dem Prüfstand
Das Ministerium für Umwelt, Raumordnung und
Landwirtschaft (MURL) hat das Büro für Stadtplanung
und Stadtforschung beauftragt, ein Gutachten
zur Evaluierung von Umsiedlungen im Rheinischen
Braunkohlenrevier im Hinblick auf ihre Sozialverträglichkeit
zu erstellen. Damit wird zum einen eine
Empfehlung des Gutachtens zur Beurteilung der
Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen im Rheinischen
Braunkohlenrevier aus dem Jahr 1990 (im
folgenden: Sozialverträglichkeitsgutachten 1990)
aufgenommen, das eine regelmäßige Überprüfung
des Erfolgs von Sozialverträglichkeitsmaßnahmen
vorgeschlagen hat. Zum anderen hat die Landesplanungsbehörde
mit der Genehmigung des
Braunkohlenplanes Garzweiler II ihre Absicht bekräftigt,
weitergehende Überlegungen zur konkreten
Umsetzung des Braunkohlenplanes und zur
Weiterentwicklung des Umsiedlungsgeschehens im
Hinblick auf die Sozialverträglichkeit anzustellen.
Das Gutachten soll einen Beitrag zur Erfüllung dieser
Ansprüche leisten.
Evaluierung umfaßt die systematische, datengestützte
Beschreibung und Bewertung von Programmen,
Projekten, Materialien für Zwecke der
Entscheidungsfindung oder der kontinuierlichen
Verbesserung (Beywl 1998). Im Rahmen einer
Evaluierung wird überprüft, wieweit einmal gesetzte
Ziele, in diesem Fall also die sozialverträgliche Gestaltung
von Umsiedlungen, erreicht werden konnten,
wie Abweichungen vom Ziel erklärt werden
können und ob Korrekturen an den Zielen, den Mitteln
oder den Wegen erforderlich sein können.
Die vorliegende Evaluierungsstudie untersucht
zehn Jahre Planungs- und Umsiedlungspraxis vor
dem Hintergrund der im Sozialverträglichkeitsgutachten
1990 erarbeiteten Kriterien.
Auf der Grundlage der Erfahrungen mit den Umsiedlungen
aus Garzweiler, Inden/Altdorf und
Etzweiler/Gesolei und neuerer Literatur zum Thema
Sozialverträglichkeit werden die Kriterien des
Sozialverträglichkeitsgutachtens 1990 aktualisiert
und konkretisiert. Die Überprüfung der aktuellen
Umsiedlungsplanungen für die Ortschaften Otzenrath,
Spenrath und Holz führt zu einer erneuten
Auseinandersetzung mit den Grundlagen einer sozialverträglichen
Gestaltung von Umsiedlungen.
Der Entstehungszusammenhang des
Sozialverträglichkeitsgutachtens 1990
Das Gutachten war einer von mehreren Schritten
auf dem Weg, den Begriff Sozialverträglichkeit und
ein entsprechendes Prüfverfahren in die Braunkohlenplanung
zu integrieren. Hintergrund war die europaweite
Debatte über die Einführung der Umweltverträglichkeitsprüfung
(UVP) bei der Genehmigung
von Großvorhaben, die starke Auswirkungen
auf die natürliche Umwelt haben würden. Es
lag auf der Hand, für Tagebauvorhaben, die mit so
tiefen Eingriffen in soziale Lebensverhältnisse verbunden
sind, in ähnlicher Weise eine Sozialverträglichkeitsprüfung
vorzusehen. Die wachsende
Komplexität von Umsiedlungen im Rheinischen
Braunkohlenrevier verlangte nach neuen Lösungen.
Die Gemeinde Inden, die drei Orte zeitversetzt
an einen gemeinsamen Standort umsiedeln sollte,
brauchte neue Konzepte und praktische Unterstützung.
Im Bereich Garzweiler II dagegen wurde die
grundsätzliche Frage aufgeworfen, ob der Tagebau
überhaupt notwendig sei und unter welchen Voraussetzungen
er akzeptabel sein könnte. Die politische
Akzeptanz des Abbauvorhabens war bei den
betroffenen Bürgerinnen und Bürgern und den
Gemeinden nicht ohne weiteres vorauszusetzen.
Das Sozialverträglichkeitsgutachten 1990 antwortete
auf diese Herausforderung mit einer breit angelegten
Untersuchung des gesamten Umsiedlungsgeschehens.
In drei Fallstudien wurden die praktischen
Erfahrungen der Gemeinden und der betroffenen
Umsiedlerinnen und Umsiedler dokumentiert.
In sieben thematisch geordneten Fachbeiträgen
wurden diese Informationen systematisch ausgewertet
und im Rahmen übergreifender sozial- und
planungswissenschaftlicher Wissensbestände interpretiert.
Damit stand erstmals eine Gesamtdarstellung
des Umsiedlungsgeschehens zur
Verfügung, auf die sich im folgenden alle Akteure
beziehen konnten, wenngleich nicht alle Akteure
den Erkenntnissen der Gutachter in allen Punkten
folgen mochten. Die Empfehlungen der Gutachter
bauten auf dieser Analyse des Umsiedlungsgeschehens
auf und versuchten, Antworten auf die
aktuell in Erscheinung tretenden Probleme zu formulieren.
In Anbetracht der offenen Entscheidungssituation
zu Garzweiler II wurde deutlich, daß
die Frage der Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen
kaum zu trennen war von der Frage der
grundsätzlichen Akzeptanz eines Braunkohlenvorhabens
und des politischen Entscheidungsverfahrens.
Die Gutachter griffen auch diese Verunsicherungen
auf und gaben unter dem Stichwort Demokratische
Legitimation Empfehlungen zu Verfahrensinnovationen.
Insbesondere schlugen sie vor,

1. Sozialverträglichkeit auf dem Prüfstand 7
den Landtag stärker in die Entscheidung über einzelne
Tagebauvorhaben einzubeziehen
Veränderte Rahmenbedingungen 1999
Das vorliegende Gutachten zur Evaluierung von
Umsiedlungen findet neue Rahmenbedingungen
vor. Die rechtliche Verankerung der Sozialverträglichkeitsprüfung
ist mit der Änderung des Landesplanungsgesetzes
im März 1993 abgeschlossen
worden. Die Umsetzung dieses Verfahrens
in die Praxis der Braunkohlenplanung und
die Realisierung von Zielen der Sozialverträglichkeit
kann an zwei Beispielen, den Umsiedlungen
aus Etzweiler/Gesolei und den Umsiedlungsplanungen
für die Ortschaften Otzenrath, Spenrath
und Holz, untersucht werden. Die Umsiedlungen
aus den Ortschaften Inden und Altdorf sind zwar
noch ohne formale Sozialverträglichkeitsprüfung
geplant und durchgeführt worden, waren aber doch
begleitet und beeinflußt von der Auseinandersetzung
um Standards und Verfahren der Sozialverträglichkeit.
Die Evaluierungsstudie findet nicht nur sachlich,
sondern auch politisch in einer veränderten Situation
statt. Garzweiler II, das umstrittenste Vorhaben
in der Geschichte des Rheinischen Reviers, hat in
diesem Zeitraum die wichtigsten Planungs- und
Genehmigungsverfahren durchlaufen. Dabei ist der
Umfang deutlich verkleinert worden. Die Genehmigungen
sind darüber hinaus mit erheblichem Auflagen
versehen worden. Eine endgültige Sicherheit
über den tasächlichen Abbau besteht damit weiterhin
nicht, auch wenn der Tagebau anders als im
Jahre 1990 nicht mehr zur politischen Disposition
steht. Darüber hinaus steht kein weiteres Abbauvorhaben
zur Diskussion.
Die Frage, wieweit es tatsächlich gelingt, Umsiedlungen
sozialverträglich durchzuführen, ist weiterhin
von grundlegender Bedeutung. So soll die Genehmigung
der in den folgenden Jahrzehnten
Schritt um Schritt zu erarbeitenden Teilpläne für
künftige Umsiedlungen nach dem Braunkohlenplan
Garzweiler II jeweils von einer Überprüfung der
Grundannahmen der energiepolitischen Notwendigkeit
und der Beherrschbarkeit der ökologischen
und sozialen Folgen abhängig gemacht werden.
Die Grundannahme der Sozialverträglichkeit von
Umsiedlungen muß sich dann auch in der Praxis
bestätigt haben (vgl. Genehmigungserlaß Garzweiler
II).
Etwa seit dem Jahresende 1997 wird außerhalb
der politischen Entscheidungsgremien und der
förmlichen Genehmigungsverfahren über die öko-
nomische Rentabilität von Braunkohleverstromung
diskutiert. Dabei stellen unterschiedliche Akteure
Veränderungen von Rahmenbedingungen in
Rechnung und kommen zu entsprechend unterschiedlichen
Ergebnissen. Auch der Betreiber der
Braunkohleverstromung selbst, das RWE, bindet
die Realisierung der genehmigten Abbaupläne an
eng definierte politische Rahmenbedingungen.
Über die Presse verbreitete Gerüchte, Spekulationen
und Drohungen verunsichern die Betroffenen
erheblich und belasten das Bemühen um eine sozialverträgliche
Umsiedlungsgestaltung vor Ort. Im
Laufe der gutachterlichen Untersuchungen ist die
Sensibilität für die Rahmenbedingungen der Sozialverträglichkeit
gewachsen.
Ernüchterung und Ermutigung
In mancher Hinsicht ist eine Ernüchterung in den
Erwartungen an die vor zehn Jahren formulierten
Kriterien der Sozialverträglichkeit zu erkennen.
Manche Bürgerinnen und Bürger sind enttäuscht,
daß der Begriff der Sozialverträglichkeit keinen
unumstrittenen, objektiven Maßstab für Gerechtigkeit
und Fairneß bietet, daß auch die Sozialverträglichkeitsprüfung
kein Verfahren darstellt, mit
dem umstandslos alle Anliegen und Wünsche der
Betroffenen durchgesetzt werden könnten. Beschwerden
über empfundene Verletzungen von
Sozialverträglichkeit bleiben scheinbar folgenlos,
und es ist weitgehend unklar, an welche Instanz
solche Beschwerden legitimerweise zu richten wären.
Auf der anderen Seite steht Ermutigung, steht die
Erfahrung vor allem der betroffenen Kommunen,
daß die öffentliche Debatte und der rechtliche
Zwang zum Nachweis der Sozialverträglichkeit sie
in ihrem Bemühen unterstützen, das Beste für die
ihnen anvertrauten Bürgerinnen und Bürger herauszuholen.
Die Vereinbarungen zum Braunkohlenplan
Inden II und die Jüchen-Erklärung sind
starke Belege für deutliche Verbesserungen in der
Praxis. Dies gilt insbesondere für jene Betroffenen,
die nicht über die Verhandlungsmacht von Immobilienbesitzern
verfügen.

8 2. Zur Methodik
2. Zur Methodik
Das Sozialverträglichkeitsgutachten 1990 hatte
empfohlen, künftige Umsiedlungen kontinuierlich
zu evaluieren und dazu einige Verfahrensschritte
formuliert. Diesen Empfehlungen wurde leider nicht
entsprochen. Damit ist auch die Datengrundlage
für das vorliegende Gutachten problematisch. Weder
bei den Gemeinden noch beim Braunkohlenausschuß,
weder beim Ministerium für Umwelt,
Raumordnung und Landwirtschaft noch beim
Bergbautreibenden wurden zu den interessierenden
Fragen systematisch Daten gesammelt und
Erfahrungen ausgewertet. Damit liegen keine verläßlichen
Angaben über die Sozial- und Altersstruktur
in den neuen Orten und entsprechend über die
Sozial- und Altersstruktur der Abwanderer vor.
Noch viel weniger weiß man Genaues über die
Zielorte, die neue Wohn- und ggfs. Arbeitssituationen
und die Abwanderungsmotive derer, die nicht
an der gemeinsamen Umsiedlung teilgenommen
haben. Es liegen keine vollständigen Daten vor,
nach welchen Finanzierungsmodellen und durch
welche Träger wieviel Mietwohnungen an den neuen
Standorten errichtet wurden, Wohnungsgrößen
und Mietpreise wurden nicht systematisch dokumentiert.
Der Mangel an exakten Zahlen wird im Gutachten
teilweise kompensiert, indem die Beobachtungen
von Schlüsselpersonen gesammelt werden und
generalisierte Aussagen in den Erfahrungsberichten
der Beteiligten, etwa in den offiziellen Broschüren
zum Abschluß von Umsiedlungen, hinzugezogen
werden. Unsere insistierenden Nachfragen bei
allen Verantwortlichen haben schließlich zahlreiche
Einzelfakten zutage gefördert, die wir dann zu einem
Gesamtbild zusammengefügt haben. Auf dieser
Grundlage konnten schließlich doch plausible
Schlußfolgerungen über den Erfolg einzelner Programme,
etwa des Mieterhandlungskonzepts, gezogen
werden. Es reicht jedoch nicht aus, um bewertungsfähige
Aussagen zur Sozial- und Altersstruktur
unter den Abwanderern und in den neuen
Orten zu treffen. In solchen Zahlen könnten möglicherweise
noch Aspekte der sozialen Dynamik von
Umsiedlungen sichtbar werden, die auch von
Schlüsselpersonen nicht wahrgenommen werden.
Wir gehen jedoch davon aus, daß sich dadurch die
Beurteilung der Sozialverträglichkeit nicht grundsätzlich
ändern würde.
Methodisches Vorgehen
Diese Versäumnisse sind durch das vorliegende
Gutachten nicht auszugleichen. Dies würde zum
einen erfordern, eine quantitative Vollerhebung bei
allen Umsiedlerhaushalten durchzuführen. Ein solcher
sehr zeit- und kostenaufwendiger Arbeitsschritt
ist im Auftrag nicht vorgesehen. Seine
Durchführung wäre ohnehin fast unmöglich, weil
der Verbleib der Abwanderer in vielen Fällen nicht
bekannt ist. Zum anderen ist die zeitnahe Beobachtung
von Geschehnissen nur begrenzt durch rückblikkende
Befragungen und Aktenanalyse zu ersetzen.
Grundlagen des vorliegenden Gutachtens sind Daten,
die bei den Gemeinden, beim Bergbautreibenden
und beim Landesamt für Datenverarbeitung
und Statistik verfügbar sind, Protokolle, Informationsmaterialien
und Veröffentlichungen, Karten und
Pläne.
Für die Befragung wurde eine qualitative Untersuchungsmethode
gewählt. Es wurde keine Stichprobe
gezogen, das Kriterium der Repräsentativität
der Auswahl der Befragten kann deshalb hier keine
Anwendung finden. Dennoch wurde eine gezielte
Auswahl der Interviewpartner vorgenommen. Wie
beim ersten Gutachten waren folgende Kriterien
ausschlaggebend:
�� Aus den vorab angenommenen Gruppen unterschiedlicher
Betroffenheit (z.B. Altersgruppen,
Eigentümer und Mieter, Landwirte und
Gewerbetreibende) sollte an jedem Ort mindestens
eine Person vertreten sein,
�� die an der Vorbereitung und Durchführung der
Umsiedlung beteiligten lokalen Akteure sollten
ausreichend repräsentiert sein,
�� das dörfliche Vereins- und Pfarrgemeindeleben
sollte von mehreren Mitgliedern dargestellt
werden,
�� zu einzelnen Themen sollten auch überlokal
handelnde Experten befragt werden.
Nach diesen Kriterien wurden Personen ausgesucht,
die zum überwiegenden Teil Schlüsselpersonen
in dem Sinne waren, daß sie durch den Umgang
mit einer größeren Anzahl von Betroffenen
eine intime Kenntnis typischer Problemwahrnehmungen
und Lösungsmuster erworben hatten, teilweise
zugleich selbst Umsiedler waren. Viele Befragte
vermittelten Kontakte zu weiteren Interviewpartnern.
Darüber hinaus wurden in den Umsiedlungsorten
eine Anzahl zufällig ausgewählter Passanten
befragt.
Für uns dienten die Interviews dazu, ein möglichst
umfassendes Wissen über Umsiedlungen und Sozialverträglichkeit
in der Praxis zu erlangen. Des-

2. Zur Methodik 9
halb versuchen wir die qualitativen Differenzierungen,
die uns die Interviews liefern, in unserer Analyse
wiederzugeben. Wahrnehmungsurteile der Betroffenen
behandeln wir in diesem Sinne als Fakten.
Wir fügen wörtliche Zitate ein, wenn sie einen
Sachverhalt besonders deutlich beleuchten. Zum
Schutz der Gesprächspartner haben wir die Interviews
anonymisiert.
Die Aussagen aus den einzelnen Interviews wurden
mit den Daten verglichen, die sich aus den
Dokumenten und Statistiken ergeben. Damit konnte
eine hohe Zuverlässigkeit und Gültigkeit der Interviewergebnisse
erzielt werden. Dennoch wäre
eine Langzeitstudie als Ergänzung und zusätzliche
quantitative Fundierung wünschenswert. Das vorgeschlagene
Soziale Monitoring würde diese Aufgabe
erfüllen.
Die folgende Tabelle gibt einen Überblick über die
Interviews, die in den einzelnen Orten geführt wurden,
sowie die Anzahl der Befragten und die Bereiche,
in denen sie tätig sind. Viele der Befragten erleben
und reflektieren das Umsiedlungsgeschehen
aus unterschiedlichen Betroffenheiten: als Mensch,
der umsiedeln muß, als beruflich Tätiger und als
Persönlichkeit, die in der Dorfgemeinschaft oder in
sonstigen Gremien eine Funktion einnimmt. Diesem
Gesichtspunkt wird in der Tabelle unter dem
Stichwort Positionen Rechnung getragen.
Garzweiler/
Priesterath
Aufbau des Gutachtens
Nach der Erörterung der Aufgabe dieses Gutachtens
(Kapitel 1) und des methodischen Vorgehens
(Kapitel 2) folgt eine Erinnerung an Wertmaßstäbe
für eine sozialverträgliche Gestaltung von Umsiedlungen,
die für das Sozialverträglichkeitsgutachten
1990 erarbeitet wurden (Kapitel 3). Der folgende
Abschnitt bilanziert Erfahrungen der letzten zehn
Jahre (Kapitel 4). Die Fallstudien ermöglichen einen
Einblick in das Umsiedlungsgeschehen vor Ort
(Kapitel 5). Auf dieser Grundlage werden die Kriterien
für eine sozialverträgliche Gestaltung von Umsiedlungen
konkretisiert und erweitert (Kapitel 6).
Zusammenfassend werden weitergehende Empfehlungen
formuliert. Eine Veränderung der Bewertung
einer Sozialverträglichkeit in der zeitlichen
Entwicklung von Umsiedlungen folgt im letzten Abschnitt
(Kapitel 7).
Beteiligung der Akteure
Wichtiges Element des methodischen Vorgehens
ist die Rückkopplung der Untersuchungsergebnisse
mit allen an den Umsiedlungen beteiligten Akteuren
zur Validierung unserer Aussagen. Auf der
Grundlage eines Zwischenberichtes konnten zu
den gutachterlichen Aussagen Anregungen und
Bedenken formuliert und in einer gemeinsamen Informationsveranstaltung
im Ministerium für Umwelt,
Raumordnung und Landwirtschaft erörtert werden.
Der vorliegende Abschlußbericht berücksichtigt die
Ergebnisse dieses Gesprächs.
Etzweiler/
Gesolei
Inden/
Altdorf
Otzenrath/
Spenrath/Holz
1. Einzelgespräche
Anzahl der Gespräche 11 8 17 35
Anzahl der Personen 12 12 20 44
Anzahl der Positionen 18 16 22 53
davon:
Gemeinde, Politik, Verwaltung 3 4 4 11
soz./med./pfleg. Betreuung 1 1 2
Kultur/Bildung/Kirche 2 2 5 9
Dienstl./Gewerbe/Landwirt. 3 1 3 8
Fachberatung 1 1 2 5
Vereine/Gruppen 8 8 7 18
2. Gruppengespräche 1/10 Personen 1/20 Personen 1/30 Personen

10 3. Maßstäbe für eine Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen im Gutachten 1990
3. Maßstäbe für eine
Sozialverträglichkeit von
Umsiedlungen im
Gutachten 1990
Erinnerungen an die Wertprämissen
Das Gutachten zur Beurteilung der Sozialverträglichkeit
von Umsiedlungen im Rheinischen Braunkohlenrevier
wurde zu einem Zeitpunkt verfaßt, als
die wissenschaftliche Diskussion um eine wertorientierte
Begründung von Sozialverträglichkeitskonzepten
weitgehend abgeschlossen war. Die Gutachter
konnten seinerzeit auf drei unterschiedliche
Ansätze verweisen: auf das Akzeptanz-Modell aus
dem Umkreis der Kernforschungsanlage Jülich, auf
das Akzeptabilitätsmodell aus dem Umkreis der
Enquête-Kommission des Deutschen Bundestages
zur friedlichen Nutzung der Kernenergie und auf
Partizipationsmodelle, wie sie im Umfeld von Forschungen
zur Einführung neuer Technologien in
Verwaltungen und Betrieben entwickelt worden waren.
Auch die Auseinandersetzung über die Einführung
von Umweltverträglichkeitsprüfungen war zu
diesem Zeitpunkt mit der Frage beschäftigt, wie
materielle Standards für Umweltverträglichkeit
festgelegt und begründet werden könnten.
Die Frage nach allgemein begründbaren Werten
und Normen entsprach dem gesellschaftlichen Bedürfnis,
für politisch stark umstrittene Themen - allen
voran die friedliche Nutzung der Kernenergie
und die Einführung neuer Technologien - Bewertungskriterien
zu gewinnen, die, mit wissenschaftlicher
Autorität ausgestattet, die Verständigung und
Vermittlung zwischen politischen Kontrahenten erleichtern
könnten. Je verhärteter jedoch die Fronten
waren, umso mehr Schützenhilfe erwartete jede
Streitpartei von der Wissenschaft für ihre jeweilige
Position. Umwelt- und Sozialverträglichkeit waren
Begriffe, die mit durchaus konträren politischen
Vorstellungen besetzt wurden. Durch wissenschaftliche
Anstrengungen sollten sie zu rational eindeutig
entscheidbaren Sachverhalten festgeschrieben
werden.
Ein solches Bedürfnis ließ sich auch im Zusammenhang
mit dem umstrittenen Tagebauvorhaben
Garzweiler II feststellen. Während die Gegner des
Vorhabens davon ausgingen, daß die Vernichtung
von Dörfern und Kulturlandschaften unter keinen
Umständen als sozialverträglich bezeichnet werden
könne, beanspruchte das Bergbauunternehmen mit
ebensolcher Selbstverständlichkeit, daß seine über
die gesetzlichen Verpflichtungen hinausgehende
Entschädigungspraxis sowie sein unablässiges
Bemühen um einen möglichst reibungslosen Ablauf
und die Vermeidung von individuellen Härtefällen
mit dem Prädikat sozialverträglich zu honorieren
seien.
Die Gutachter bestätigten, was kaum bestritten
werden kann: Braunkohlentagebau vernichtet historisch
gewachsene Kulturlandschaften und Dörfer.
An vielen Stellen des Gutachtens wird daher
ein grundsätzlicher Vorbehalt formuliert: Alle Beeinträchtigungen,
Belastungen, materiellen und immateriellen
Wertverluste, die mit Umsiedlungen
zwangsläufig verbunden sind, sind nur zu rechtfertigen
und können erst dann als zumutbar gelten,
wenn über die energiepolitische Notwendigkeit weiterer
Braunkohlenförderung ein breiter politischer
Konsens auch bei den unmittelbar Betroffenen besteht
(Sozialverträglichkeitsgutachten 1990, I, S.
57).
Mit dieser Vorbemerkung begann für die Gutachter
jedoch erst die Arbeit, Sozialverträglichkeitsstandards
für in diesem Sinne notwendige Umsiedlungen
zu entwickeln. Sie würdigten dabei die übergesetzlichen
Leistungen des Bergbautreibenden, teilten
jedoch nicht dessen Definition von Sozialverträglichkeit
als Vermeidung und Beruhigung gesellschaftlicher
Konflikte. Vielmehr entwickelten die
Gutachter eine eigenständige Wertorientierung entlang
der in der wissenschaftlichen Debatte entwikkelten
Kriterien einerseits und einer sorgfältigen
Analyse des Umsiedlungsgeschehens andererseits.
Auf der Grundlage der untersuchten Ortsumsiedlungen
gingen sie der Frage nach, wo Spannungen
zwischen den übergeordneten
gesellschaftlichen Zielen wie Freiheit, Gleichheit,
Gerechtigkeit, Solidarität und den praktischen
Erfahrungen von Umsiedlerinnen und Umsiedlern
entstehen.
Chancen für Selbstbestimmung, Solidarität und politische
Gestaltung in einem Verfahren zu eröffnen,
das durch fremdgesetzte ökonomische Zwecke
und fremdbestimmte betriebsorganisatorische Zeitplanungen
geprägt ist, erfordert mehr als den guten
Willen derer, die vor Ort die Umsiedlungen zu bewältigen
haben. So betonte das Gutachten deutlich,
daß auch die für Braunkohlenplanung politisch
Verantwortlichen auf Landesebene gefordert seien,
Gelegenheiten für eine Mitsprache der Betroffenen
zu geben, bei denen ihre Interessen gleichberechtigt
neben denen des Bergbauunternehmens zur
Geltung gebracht werden könnten. Bei ungleichen
Machtverhältnissen zwischen Bergbauunternehmen
und Betroffenen ist es die Aufgabe rechtsstaatlichen
Handelns, die Bürger in ihren Rechten
zu stärken.

3. Maßstäbe für eine Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen im Gutachten 1990 11
Die Entwicklungen in den vergangenen zehn Jahren
haben die Sensibilisierung dafür verstärkt, daß
der Spielraum für politisches Handeln und Gestalten
auf allen Ebenen der Entscheidung immer wieder
gefährdet und in vielfältige Abhängigkeiten eingebunden
ist. Er muß für die Interessen der Betroffenen
stets aufs neue gewonnen werden.
Selbstbestimmung
Ohne Frage greift der Zwang zu einer tagebaubedingten
Umsiedlung in das Selbstbestimmungsrecht
der Betroffenen ein. Die Betroffenen werden
genötigt, ihren Wohnsitz aufzugeben, ihre Immobilie
zu verkaufen, ggfs. ihren Betrieb zu verlagern
oder aufzugeben. Umsiedlung ist ein mühsamer
Prozeß, der für einen längeren Zeitraum körperliche,
geistige und emotionale Anstrengungen erfordert
und viel Zeit kostet.
Die Möglichkeiten der einzelnen Umsiedler oder
auch der Umsiedlergemeinschaft, auf politischem
oder rechtlichem Weg die Entscheidung über ein
Tagebauvorhaben zu beeinflussen, sind sehr gering.
Die Bürgerbeteiligung an der Braunkohlenplanung
setzt zu einem Zeitpunkt ein, an dem die
grundsätzliche Entscheidung für ein Vorhaben
weitgehend gefällt ist. Rechtlicher Widerspruch gegen
einen genehmigten Braunkohlenplan ist dem
Einzelnen nicht möglich, da dieser Plan formal keine
Rechtsbindung gegenüber den Bürgern hat. Der
Einfluß auf die Mitglieder des Braunkohlenausschusses
scheint in Anbetracht der langen Delegationsketten,
über die Mitglieder in den Braunkohlenausschuß
gelangen, eher gering. In bezug auf
die grundsätzliche Entscheidung über ein Tagebauvorhaben
und die damit verbundenen Umsiedlungen
muß daher von einer Fremdbestimmung
ausgegangen werden.
Umso bedeutender erschien den Gutachtern die
Frage der demokratischen Legitimation einer solchen
Entscheidung. Die Gutachter konstatierten
hier bei aller formalen Korrektheit des Verfahrens
ein unbefriedigtes Bedürfnis bei den Betroffenen.
Sie schlugen daher vor, die Genehmigung eines
Braunkohlenplanes zum Gegenstand einer Abstimmung
im Landtag zu machen.
Wo sich Fremdbestimmung nicht vermeiden läßt,
ist die Frage der Kompensation besonders bedeutsam.
Über die gesetzlichen Entschädigungsregelungen
hinaus gibt es einen Bedarf an materieller
Entschädigung, die den gemeinschaftlichen Aufgaben
am alten und am neuen Ort gerecht wird.
Im Ablauf der Umsiedlungen ist ein größtmöglicher
Spielraum für die selbstbestimmte Gestaltung
durch die Umsiedlergemeinschaft zu gewährleisten.
Dies setzt voraus, daß für alle anstehenden
Entscheidungen hinreichend Zeit, Gelegenheit und
Information bereitgestellt würden, um das Mögliche
zu erkunden, die unterschiedlichen Vorstellungen
und Interessen auszuloten und zu einer gemeinschaftlichen
Entscheidung zu gelangen. Die Gutachter
hatten vorgeschlagen, dazu auch formal eine
Umsiedlergemeinschaft zu gründen, die sich
den unterschiedlichen Aufgaben und Interessen
gemäß in Arbeitsgruppen aufteilt.
Gemeinschaftliche Selbstbestimmung setzt bestimmte
Kompetenzen voraus. Diese reichen von
der Fähigkeit, die eigenen Wünsche und Interessen
wahrzunehmen und zu artikulieren, über die
Anforderung, einen Plan zu lesen und sich das
Geplante vorzustellen, bis zu der Fähigkeit und
dem Mut, in einer Gruppe oder auf einer Versammlung
zu sprechen, möglicherweise sogar eine Minderheitenposition
zu vertreten. Die Gutachter
schlugen daher eine aktivierende Beratung vor, bei
der die Beratung zu den Umsiedlerinnen und Umsiedlern
kommt, Probleme erkennt, bevor sie zu
großen Belastungen werden, und zu einer aktiven
Interessenvertretung und gemeinschaftlichen Verantwortung
anregt.
Solidarität
Der stete Bezug aller Einzelmaßnahmen auf die
gemeinschaftliche Betroffenheit und die Problembewältigung
in der Gemeinschaft ist ein Kernthema
des Sozialverträglichkeitsgutachtens 1990. Dem
liegen zwei Annahmen zugrunde.
Zum einen bedeutet Tagebau die Vernichtung ganzer
Ortschaften, die mehr sind als die Summe einzelner
baulicher Anlagen und Haushalte. Sie bilden
ein höchst vielfältiges und vielschichtiges kulturelles
und soziales Gefüge, das durch die Umsiedlung
existentiell erschüttert wird. Die gemeinsame Umsiedlung
soll den ersatzweisen Neuanfang einer
lokalen Gemeinschaft ermöglichen, die wiederum
mehr sein wird als die Summe ihrer Einzelhaushalte.
Dazu muß eine nennenswerte Zahl von Betroffenen
bereit sein, über die individuelle Umsiedlung
hinaus sich an gemeinschaftlichen Aktivitäten zu
beteiligen und Kernelemente des vertrauten Gemeinschaftslebens
auf den neuen Ort zu übertragen.
Gemeinsam umzusiedeln ist eine weitaus vielfältigere
und schwierigere Aufgabe als ein individueller
Umzug.

12 3. Maßstäbe für eine Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen im Gutachten 1990
Der Wertmaßstab der Solidarität verweist zum anderen
auf die Notwendigkeit, den zahlreichen Entsolidarisierungsprozessen
im Laufe einer Umsiedlung
durch geeignete Maßnahmen und entsprechende
Aufmerksamkeit entgegenzuwirken. Der
Prozeß des Umsiedelns macht soziale Ungleichheiten
sichtbar und bedeutungsvoll, die zuvor im
dörflichen Zusammenleben nur eine sehr untergeordnete
Wichtigkeit hatten. Dies geschieht, weil die
Wohn- und Lebenssituation im Ort angesichts der
Umsiedlung nicht mehr die Gestalt von konkreten
Personen, Bauten und Tätigkeiten hat, sondern
anhand eines abstrakten Maßstabs von entschädigungsfähigen
Rechten und materiellen Werten betrachtet
wird. Darüber hinaus verleitet die aktuelle
Krisensituation dazu, daß sich diejenigen im Dorf
enger zusammenschließen, die eine gewisse Vertrautheit
miteinander haben und sich zutrauen, die
Aufgabe gemeinsam zu bewältigen. Diejenigen, die
eher am Rande stehen, geraten leicht aus dem
Blick.
Politische Gestaltung
Die Gutachter teilten die im Revier weit verbreitete
Auffassung, der Bergbautreibende sei als Verursacher
und vorrangiger Nutznießer des Braunkohleabbaus
auch hauptverantwortlich für den Ausgleich
aller direkten und indirekten materiellen Schäden.
Sie stellten jedoch auch fest, daß für den Ausgleich
des Verlusts an Selbstbestimmung der Betroffenen
vorrangig politische Initiativen erforderlich seien.
Diese reichen von einer offensiven Einbeziehung
der Betroffenen in den Prozeß der Entscheidungsfindung
über ein neues Abbauvorhaben bis hin zur
praktischen Umsetzung und konkreten Gestaltung
von Umsiedlungen durch die kommunale Politik
und Verwaltung. Nicht zuletzt ist die Frage, welche
Form die Interessenvertretung der Betroffenen hat
und über welche Mitspracherechte sie verfügt, eine
Frage kommunalpolitischen Handelns. Auf allen
Ebenen muß der eigenständige Gestaltungsspielraum
der jeweils zuständigen politischen Gemeinschaft
erkennbar sein.
Da der Begriff Politische Gestaltung für die zu leistende
Evaluierung des Umsiedlungsgeschehens
von großer Bedeutung ist, der Begriff politisch jedoch
im Alltag ganz unterschiedlich verstanden
und bewertet wird, soll im Zusammenhang dieses
Gutachtens unter Politik alles Handeln verstanden
werden, bei dem Ziele und Regeln für die gemeinschaftlichen
Angelegenheiten gesetzt oder verändert
werden.
Diese abstrakte Definition kann an einem Beispiel
erläutert werden. Wenn eine Gemeinde einen Um-
siedlungsstandort plant, ist sie gesetzlich dazu verpflichtet,
in einem bestimmt Verfahren die Bürger
an der Bauleitplanung zu beteiligen. Solange sie
nicht mehr tut, handelt sie nicht politisch, sondern
vollzieht nur ein bereits vorhandenes Gesetz.
Wenn sie aber die Geschäftsordnung des Rates
per Beschluß dergestalt ändert, daß sie einen Umsiedlungsausschuß
einrichtet, in dem eine bestimmte
Anzahl von Betroffenen als sachkundige
Bürger mit Rederecht vertreten ist, handelt sie politisch:
sie setzt neue Regeln für die Entscheidung
gemeinschaftlicher Angelegenheiten.
Politisch handeln heißt neue Wege zur Regelung
gemeinschaftlicher Angelegenheiten verbindlich zu
beschreiten, die unabhängig von persönlichen Beziehungen
oder Verhandlungsgeschick Gültigkeit
haben. Diese Arbeit, die gewählte Politikerinnen
und Politiker in den Parlamenten tatsächlich leisten,
wird jedoch von den Bürgerinnen und Bürgern
manchmal nicht als Lösungsweg ihrer Probleme
wahrgenommen. Der notwendige Streit zwischen
den Parteien scheint Politik gelegentlich auf
parteipolitische Interessenkalküle zu reduzieren,
mit denen der Normalbürger möglichst wenig zu
tun haben möchte.
Die an den Grundwerten der Selbstbestimmung,
der Solidarität und der politischen Gestaltung orientierten
Handlungsvorschläge begründen Forderungen
nach finanziellen Aufwendungen des Bergbautreibenden
einerseits und politischen Anstrengungen
auf Landes- und kommunaler Ebene andererseits,
die über die Abgeltung gesetzlicher Ansprüche
und die Abwicklung formal korrekter Verfahren
hinausgehen. Indem unter dem Begriff Sozialverträglichkeit
Forderungen und Vorstellungen gefaßt
werden, die materiell-rechtliche und verfahrensrechtliche
Regelungen übersteigen, ist eine stete
Auseinandersetzung darüber im Revier notwendig.
Zwischenergebnisse werden in Gutachten, Vereinbarungen,
Verträgen, Erlassen und Richtlinien
festgehalten und sind nun verbindlich für das weitere
Umsiedlungsgeschehen.
Die Wertprämissen des Sozialverträglichkeitsgutachtens
1990 sind in dieser Interpretation Grundlage
auch des neuen Gutachtens zur Evaluierung
von Umsiedlungen.

3. Maßstäbe für eine Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen im Gutachten 1990 13
Die zehn Kriterien der Sozialverträglichkeitsgutachtens 1990
Die abschließend formulierten zehn Kriterien zur
Beurteilung der Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen
im Rheinischen Braunkohlenrevier übersetzten
die grundsätzlichen Wertorientierungen in
konkrete Handlungsanweisungen für die einzelnen
zeitlichen Phasen und sachlichen Aufgaben von
Umsiedlungen.
Kriterien zur Beurteilung der Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen (1990)
1. Demokratische Legitimation
Der Eingriff ist nicht willkürlich oder allein im betriebswirtschaftlichen Interesse des Bergbautreibenden begründet,
sondern eine zwingende energiepolitische Notwendigkeit. Auch Umfang und Zeitpunkt sind begründet, glaubwürdig,
einsichtig und nachvollziehbar und gelten daher als zumutbar. Für diese Gewißheit haben eine weitaus breitere
Information der Betroffenen, als sie heute praktiziert wird, und eine offene energiepolitische Entscheidungsfindung
unter Beteiligung der Betroffenen gesorgt. In öffentlicher Debatte und offener Abstimmung hat der Landtag
die politische Verantwortung dafür übernommen, daß der Abbruch der jeweiligen Ortschaft und die Umsiedlung
ihrer Bewohner zugunsten des Braunkohlentagebaus aus energiepolitischen Gründen gerechtfertigt sei.
2. Reversibilität
Es ist sichergestellt, daß die naturgemäß langfristigen Braunkohlenplanungen revidiert werden, wenn sich die
Grundannahmen ändern. Die Grundannahmen werden deshalb periodisch oder auf qualifizierten Antrag zum
Beispiel der Umsiedler eines betroffenen Ortes in offener Diskussion überprüft. Damit ist auch noch zu Beginn
der Umsiedlungen durch zeitnahen Nachweis sichergestellt, daß die Umsiedlungen tatsächlich unvermeidlich
sind.
3. Prävention
Da bereits die Erwägung eines Braunkohlentagebaus nachhaltige Schäden in den betroffenen Gemeinschaften
hervorruft, sind bereits zu diesem Zeitpunkt ausgleichende Maßnahmen ergriffen worden, die zur Abwehr der
Frühwirkungen sowie zur Stärkung der Orte und der örtlichen Gemeinschaften geeignet sind, nicht zuletzt, um für
die später akute Krisensituation eine möglichst stabile Ausgangssituation zu schaffen. Die Stärkung der Ortschaften
behält auch dann ihren Sinn, wenn der erwogene Tagebau schließlich nicht realisiert wird.
4. Erwerb von Kompetenz
Für die Umsiedler besteht ein Netz von Beratungsangeboten, dessen Umfang und Organisation ihre fachkundige
und umfassende Beratung in allen rechtlichen, planerischen, technischen und finanziellen Fragen gewährleistet.
Das Angebot umfaßt auch die psychische und soziale Beratung des Einzelnen und der örtlichen Gemeinschaften.
Neben der Einzelfallberatung auf Anfrage wird eine aktivierende und begleitende Beratung praktiziert. Ziel und
Leitlinie der Beratungsarbeit ist die Befähigung aller Umsiedler, die Umsiedlungsaufgabe in individueller und gemeinschaftlicher
Selbstbestimmung zu bewältigen.
5. Materielle Sicherung
Neben der Entschädigung der Umsiedler nach Recht und Gesetz stehen allen Umsiedlern zusätzliche Leistungen
des Bergbautreibenden zu, sei es als Antwort auf ihre immateriellen Verluste, sei es als Anerkennung ihrer Umsiedlungsleistung.
Art und Umfang der zusätzlichen Leistungen sind zwischen dem Land Nordrhein-Westfalen
und dem Bergbautreibenden vertraglich vereinbart. Für alle Umsiedlerortschaften wird als Bestandteil materieller
Sicherung die "gemeinsame Umsiedlung" angeboten. Jeder Umsiedler, auch jeder Mieter in einem Umsiedlerort
hat die reale Chance, an den gemeinsamen neuen Standort ziehen zu können, sofern er das wünscht. Bei der
Planung und Durchführung von Umsiedlungen besitzen die Umsiedler geregelte Beteiligungsrechte an den sie
betreffenden Entscheidungen. Das Angebot der gemeinsamen Umsiedlung eröffnet die Möglichkeit, die Geborgenheit
im gewohnten Bekannten- und Freundeskreis bewahren oder rasch wieder aufbauen zu können.
6. Partizipation
Vorbereitung und Durchführung der Umsiedlungen lassen Raum für persönliche und gemeinschaftliche Verantwortung,
Entscheidung und Mitbestimmung der Umsiedler. Für die Zeit der Planung und Durchführung von Umsiedlungen
besitzen die Umsiedler geregelte Beteiligungsrechte an den sie betreffenden Entscheidungen.

14 3. Maßstäbe für eine Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen im Gutachten 1990
Diese Kriterien haben Maßstäbe zur Bewertung
sozialer Verträglichkeit gesetzt. Sie werden von
nahezu allen Akteuren des Umsiedlungsgesche-
hens und auch in wissenschaftlichen Diskussionen
anerkannt.
7. Differenzierte Zeitplanung
Der Zeitraum für die Umsiedlungen aus dem alten Ort ist auf zehn Jahre begrenzt. Dies ist auch die Dauer der
gemeinsamen Umsiedlung. Dieser Zeitraum ist in gemeinschaftlich abgestimmte Umzugsphasen gegliedert, die
eine Integration der Umsiedlungen in die unterschiedlichen Lebensphasen und den jeweiligen Familienzyklus ermöglichen.
Durch abschnittweise Erschließung des Umsiedlungsstandortes besteht die Möglichkeit, für die einzelnen
Umsiedlergruppen die Belastungen eines "Lebens auf der Baustelle" auf einen relativ kurzen Zeitraum zu
beschränken.
8. Differenzierte Angebotsplanung
Da nicht jeder Umsiedlerhaushalt willens oder in der Lage ist, die neue Wohnung am Umsiedlungsort in eigener
Regie zu erstellen, wird am Umsiedlungsort ein Wohnungsangebot bereitgestellt, das mindestens Kaufeigenheime,
Altenwohnungen, Mehrgenerationenhäuser und dörflich angepaßte Mietwohnungen umfaßt und in Größe
und Ausstattung unmittelbar auf die differenzierten Bedürfnisse der einzelnen Umsiedler Bezug nimmt.
9. Zukunftschancen
Die Planungen für die baulich-räumliche Gestalt und das soziale Zusammenleben im neuen Ort eröffnen eine zukunftsweisende
Handlungsorientierung in den Bereichen Wohnen, Arbeiten und Leben in einer örtlichen Gemeinschaft.
Nicht die Rekonstruktion überkommener Strukturen hat die erste Priorität, sondern die Aufnahme gesellschaftlicher
Bewegungen und Tendenzen, die voraussichtlich die Zukunft in Beruf und Alltag der Umsiedler
bestimmen werden. Mit den Vorbereitungen dazu wird bereits im alten Dorf begonnen. Sie konkretisieren sich
schon in der Planung für den Umsiedlungsort.
10. Regionale Entwicklungsalternativen
Die Braunkohlenplanung ist in umfassende alternative Konzepte zur Entwicklung der Region eingebettet, da die
Umsiedlungen vom Braunkohlentagebau verursacht sind, der zugleich die wirtschaftspolitisch bedenkliche Monostrukturierung
der Region bestimmt. Die Reversibilität der Braunkohlenpläne ist auch dadurch abgesichert, daß
durch den Verzicht auf einen Tagebau keine Notlage auf dem Arbeitsmarkt entsteht.

4. Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen heute: Erfahrungen aus zehn Jahren 15
4. Sozialverträglichkeit von
Umsiedlungen heute:
Erfahrungen aus zehn
Jahren
Die Ergebnisse des Sozialverträglichkeitsgutachtens
1990 haben die Beiträge zu einer sozialverträglichen
Gestaltung von Umsiedlungen verstärkt.
Neben der bereits erörterten Verankerung der Sozialverträglichkeitsprüfung
im Landesplanungsgesetz
wird in den folgenden Abschnitten dargestellt,
wie Sozialverträglichkeit im Revier programmatisch
und praktisch weiterentwickelt wurde.
Programmatische Positionen zur
Sozialverträglichkeit im Rheinischen
Braunkohlenrevier
Sozialverträglichkeit läßt sich nur begrenzt verwaltungsrechtlich
definieren und abarbeiten. Sozialverträglichkeit
bedarf des öffentlichen Diskurses über
Wertorientierungen und praktische Erfahrungen.
Die letztendlich verbindlichen Festlegungen im Gesetzes-
und Verwaltungsverfahren müssen erkennbar
auf diesen Diskurs Bezug nehmen und
fortgeschrieben werden. Die zehn Kriterien des
Sozialverträglichkeitsgutachtens boten vor zehn
Jahren einen gemeinsamen Bezugspunkt für die
weitere Debatte über Sozialverträglichkeit im Rheinischen
Revier, die hier kurz zusammengefaßt
werden soll. Dabei werden zunächst nur solche
Positionen dargestellt, die sich grundsätzlich zum
Begriff der Sozialverträglichkeit äußern.
Der Braunkohlenausschuß
Eine erste Stellungnahme zum Gutachten war dem
Braunkohlenausschuß vorbehalten. Im Laufe des
Jahres 1990 wurden die Ergebnisse des Gutachtens
in allen Unterausschüssen und Arbeitskreisen
des Braunkohlenausschusses und in diesem selbst
auf seiner Sitzung vom 30.5.1990 diskutiert. Streitpunkte
im Ausschuß waren die Anregungen des
Gutachtens
�� zur demokratischen Legitimation der
Braunkohlenplanung,
�� zum Zeitpunkt, von dem an frühestens präventive
Maßnahmen in potentiell betroffenen Ortschaften
sinnvoll seien,
�� zum Ausmaß der Vorgaben zur städtebaulichen
Gestaltung des neuen Ortes,
�� zum Verhältnis von gemeinschaftlichen und individuellen
Orientierungen, die von den Umsiedlerinnen
und Umsiedlern erwartet werden
könnten, sowie
�� zu grundsätzlichen Fragen nach gesellschaftspolitischen
Orientierungen, die den Hintergrund
der formulierten Kriterien bildeten.
Der Ausschuß war mehrheitlich der Auffassung,
daß das geltende Verfahren demokratischer Entscheidungsfindung
ein bewährtes und hinreichendes
Procedere darstelle. Danach sind die grundlegenden
energiepolitischen Entscheidungen beim
Landtag angesiedelt, Entscheidungen über einzelne
Tagebauvorhaben bei der Regierung und die
konkrete Planung beim Braunkohlenausschuß.
Präventive Maßnahmen in den einzelnen Orten
seien zweifelsohne sinnvoll, könnten jedoch frühestens
dann getroffen werden, wenn mit dem Erarbeitungsbeschluß
des Braunkohlenausschusses
die Realisierung des Vorhabens vermutet werden
könne. Im praktischen Verlauf von Umsiedlungen
schließlich müsse den individuellen Wünschen der
Umsiedler soweit wie eben möglich Vorrang eingeräumt
werden. Sie dürften nicht durch zu enge Gestaltungsvorschriften
eingeengt werden. Eine Weiterentwicklung
von Beratungsangeboten und die
Einbeziehung sozialer und psychologischer Beratungen
wurde grundsätzlich befürwortet. Bei Fragen
der materiellen Entschädigung sei die Situation
von Mietern stärker zu berücksichtigen. Partizipation
werde grundsätzlich hinreichend angeboten, sei
im Detail aber immer wieder zu verbessern. Eine
differenzierte Zeitplanung bei der Erschließung der
Umsiedlungsorte sei Angelegenheit der Kommunen.
Über differenzierte Angebotsplanungen sei
man für die Umsiedlungen Inden/Altdorf bereits in
Verhandlungen. Die Entwicklung von Zukunftschancen
im neuen Ort könne im Zusammenhang
von verbesserter Beratung und Beteiligung angestrebt
werden. Regionale Entwicklungsalternativen
zu entwerfen sei Aufgabe der Strukturpolitik, wobei
jedoch nicht davon auszugehen sei, daß der
Braunkohlentagebau eine wirtschaftliche Monostrukturierung
des Reviers gezeitigt habe.
In der gleichen Sitzung konkretisierte der Ausschuß
die Anforderungen, die der Bergbautreibende
bei der Erarbeitung des seit 1989 gesetzlich
vorgeschriebenen Sozialen Anforderungsprofils zu
erfüllen habe. Dazu gehörte eine umfassende Bestandsaufnahme
der sozialen, wirtschaftlichen und
räumlichen
Verhältnisse und Verflechtungen, eine Beschreibung
der möglichen wesentlichen Auswirkungen
vor, während und nach den Umsiedlungen sowie
Vorschläge zur Vermeidung bzw. Minderung von

16 4. Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen heute: Erfahrungen aus zehn Jahren
nachteiligen Auswirkungen. Aussagen zur grundsätzlichen
Akzeptanz des Braunkohlentagebaus
bei den Betroffenen gehörten danach nicht zu den
für die Beurteilung der Sozialverträglichkeit notwendigen
Informationen. In der Praxis blieb der
Bergbautreibende die einzige Instanz, die Unterlagen
zur Prüfung der Sozialverträglichkeit konkreter
Umsiedlungsvorhaben beizubringen hatte.
Jenseits der praktischen Problemlösungen in einzelnen
Umsiedlungsverfahren und der persönlichen
Grundsatzerklärungen einzelner Mitglieder
hat der Braunkohlenausschuß seit 1990 keinen
Bedarf gesehen, das damals verabschiedete
Soziale Anforderungsprofil zur Handhabung der
Sozialverträglichkeitsprüfung zu überprüfen und
gegebenenfalls zu verändern.
Der Bergbautreibende
Der Bergbautreibende sah durch das
Sozialverträglichkeitsgutachten 1990 wesentliche
Aspekte der bisherigen Umsiedlungspraxis
bestätigt. Dies galt insbesondere für das Konzept
der gemeinsamen Umsiedlung als Voraussetzung
für Sozialverträglichkeit. Er interpretierte das
Gutachten als einen weiteren Schritt in einem
Lernprozeß, der sich von Umsiedlung zu
Umsiedlung kontinuierlich fortsetze und jeweils
Verbesserungen im Detail ermögliche. Bedarf an
grundlegenden Neuerungen in der
Umsiedlungspraxis, in der Sozialverträglichkeit erst
zu entwickeln sei, sah der Bergbautreibende
jedoch nicht. Insbesondere sah er keine Notwendigkeit
einer erweiterten demokratischen Legitimation
der Braunkohlenplanung. Zukunftsorientierte
Planungskonzepte, die einen intensiven Diskussions-
und Beratungsprozeß über die Zielvorstellungen
der gemeinschaftlichen Entwicklung in den
Dörfern voraussetzen würden, lehnte er mit der
Begründung ab, dies entspreche nicht den Bedürfnissen
der Umsiedler, sondern allein den
individuellen Wertvorstellungen der Gutachter (vgl.
Braunkohlenausschuß 30.5.1990 Anlage 2).
In den folgenden Jahren setzte der Bergbautreibende
seine Bemühungen um praktische Verbesserungen
des Umsiedlungsgeschehens fort und
griff dabei auch einige Vorschläge aus dem Sozialverträglichkeitsgutachten
auf. Er akzeptierte eine
stärkere Verantwortung gegenüber Mietern, entwickelte
Angebote für Umsiedlerhaushalte, die
nicht selber bauen oder nicht selber einen Architekten
engagieren wollen und erarbeitete ein Konzept
zur Verbesserung von Information, Beratung und
Beteiligung im Umsiedlungsprozeß. Gemäß den
gesetzlichen Auflagen hat der Bergbautreibende
zwischenzeitlich Angaben zur Prüfung der Sozialverträglichkeit
in zwei unterschiedlichen Konkreti-
sierungsstufen vorgelegt. Das Unternehmen ist,
wie sich in den Fallstudien zeigen wird, noch stärker
als zuvor in die praktische Durchführung von
Umsiedlungen eingebunden. An dieser Stelle bleibt
festzuhalten: das Unternehmen geht bis heute davon
aus, daß mit dem Angebot einer gemeinsamen
Umsiedlung und den über die gesetzlichen Bestimmungen
hinausgehenden Entschädigungsleistungen
die Anforderungen der Sozialverträglichkeit
grundsätzlich erfüllt sind.
Die Vereinten Initiativen
Die Vereinten Initiativen – Bürger gegen den Abbau
Garzweiler II, die für viele von Garzweiler II
Betroffene sprechen, lasen und interpretierten das
Sozialverträglichkeitsgutachten anders. Sie betonten
die Verantwortlichkeit politischer Entscheidungsträger
und griffen die Empfehlung einer
Landtagsentscheidung über den Aufschluß neuer
Tagebaue auf. Sie wünschten eine stärkere Berücksichtigung
der im Gutachten aufgelisteten Belastungsfaktoren
in der Öffentlichkeitsarbeit der
Landespolitik wie auch bei den politischen Entscheidungen.
Sie kritisierten das Gutachten, weil
es den Wertewandel in der Gesellschaft nicht hinreichend
berücksichtigt habe: Immaterielle Wertorientierungen
an Heimat, Tradition und gewachsenen
Gemeinschaften sowie das größer gewordene
Umweltbewußtsein hätten stärker gewichtet werden
müssen. Anders als die Gutachter gingen sie
nicht davon aus, daß Sozialverträglichkeit überhaupt
erreichbar sei: Alle Vorschläge oder Empfehlungen
des Gutachters, sozial nicht verträgliche
Umsiedlungen dennoch sozial erträglich zu machen,
sind von vornherein zum Scheitern verurteilt.
Man könne von den ohnehin belasteten Menschen
nicht verlangen, daß sie sich ehrenamtlich für gemeinschaftliche
Aufgaben während der Umsiedlung
einsetzten. Bezahlte Helfer und Berater aber
würden nur die Verfilzung mit den Behörden und
dem Bergbautreibenden verdichten. Sie forderten
Sozialverträglichkeitsuntersuchungen zu einem
Zeitpunkt, wo die grundsätzliche Frage der Aufschließung
eines Tagebaus noch offen sei. Darüber
hinaus forderten sie Langzeitbeobachtungen,
um auch Spätfolgen von Umsiedlungen bekannt zu
machen.
In der Summe ihrer Aussagen lassen die Vereinten
Initiativen kaum einen Zweifel an der Überzeugung,
daß das Kriterium Sozialverträglichkeit beim Wort
genommen das sichere Ende jedes Braunkohleabbaus
bedeuten würde.

4. Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen heute: Erfahrungen aus zehn Jahren 17
Die Naturschutzverbände
Auch die Naturschutzverbände übten in ihrer Stellungnahme
zum Braunkohlenplanentwurf Garzweiler
II grundsätzliche Kritik. Sie vermerkten, daß die
offenen Formulierungen im Beschluß des Braunkohlenausschusses
zum Sozialverträglichkeitsgutachten
1990 keine klaren Kriterien zur Beurteilung
der Sozialverträglichkeit böten. Außerdem sei das
Verfahren, nach dem Sozialverträglichkeit geprüft
werden solle, unklar.
Bezogen auf den konkreten Planentwurf und die
vorangegangenen Erarbeitungsschritte stellten sie
fest, die bisherigen Umsiedlungsplanungen für Otzenrath,
Spenrath und Holz seien gemessen an
den Kriterien des Sozialverträglichkeitsgutachtens
1990 nicht sozialverträglich abgelaufen. Sie kritisierten
den Zeitpunkt der Umsiedlungsplanung. Die
Betroffenen seien zu Standortentscheidungen genötigt
worden, obwohl für viele noch unklar gewesen
sei, ob der Tagebau überhaupt realisiert würde.
Weiterhin bemängelten sie die Angaben des
Bergbautreibenden zur Sozialverträglichkeit. Diese
enthielten keine Aussagen zu den Auswirkungen
des Vorhabens vor dem Abbau. Entsprechend fehle
auch jeder Vorschlag für präventive Maßnahmen
in den erst später betroffenen Ortschaften der Gemeinde
Erkelenz.
Für die Naturschutzverbände besteht eine unauflösliche
Verbindung zwischen einer zwingenden
energiepolitischen Notwendigkeit eines konkreten
Abbauvorhabens und der Chance einer sozialverträglichen
Gestaltung von Umsiedlungen. Da die
Notwendigkeit in ihren Augen nicht gegeben ist, sei
auch eine Sozialverträglichkeit nicht möglich.
Die Kirchen
Sowohl die evangelische als auch die katholische
Kirche haben sich mit vielfältigen Initiativen und
Stellungnahmen des Themas der Sozialverträglichkeit
von Umsiedlungen angenommen. Beide
Kirchen begründen ihr Engagement aus einer
christlichen Verantwortung gegenüber der Schöpfung
Gottes und einer kirchlichen Verantwortung,
den Betroffenen in ihren Ängsten und Sorgen beizustehen.
Es würde den Rahmen dieses Gutachtens
sprengen, die zahlreichen Positionspapiere
verschiedener kirchlicher Gruppen und Gremien zu
würdigen (vgl. dazu die Aufstellungen in: Sevenich,
Gellrich 1993, 1996). Vielmehr möchten wir anhand
weniger Texte und Resolutionen die grundlegenden
Positionen und Wertorientierungen der Kirchen
zur Sozialverträglichkeit darstellen.
Im Jahr 1993 erschien eine Veröffentlichung des
Ökumenischen Arbeitskreises Garzweiler II (Sevenich,
R.; Gellrich, B. 1993). Regionen und Kirchenkreise
der evangelischen und katholischen Kirche,
die von dem Vorhaben Garzweiler II berührt werden,
arbeiten im Ökumenischen Arbeitskreis zusammen.
Mit diesem Buch sollte den Betroffenen
und der interessierten Öffentlichkeit eine Arbeitshilfe
zur Beteiligung am Braunkohlenplanverfahren
vermittelt werden. Drei Jahre später erschien der
zweite Band zum Thema Sozialverträglichkeit, in
dem zahlreiche Beiträge zu einzelnen Aspekten
der Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen oder
zum Braunkohleabbau von verschiedenen Autorinnen
und Autoren erörtert werden (Sevenich, R.;
Brendel, P.; Gellrich, B. 1996). In diesem Zusammenhang
hat Dr. Karl-Heinz Kurze, Moraltheologe
und Mitarbeiter des Bistums Aachen, Maßstäbe für
die Sozialverträglichkeit von Braunkohleabbau und
Umsiedlungen anhand der Prinzipien der katholischen
Soziallehre entwickelt und kommt zu dem
Fazit, daß der gegenwärtige Zustand nicht als sozialverträglich
zu bezeichnen ist.
Die evangelischen Kirchengemeinden befaßten
sich auf ihrer Regionalsynode Energie im Herbst
1993 mit dem Thema Sozialverträglichkeit. Unter
dem grundsätzlichen Vorbehalt, daß die Zerstörung
von Landschaften, Kulturen und Dörfern durch die
Tagebaue unter keinen Umständen sozialverträglich
sein könnten, grenzen sie ein, was sie unter
dem Stichwort Sozialverträglichkeit behandeln wollen:
den Begriff sozialverträglich beziehen wir auf
eine besondere Entschädigungs- bzw. Hilfeleistung
und Gewährung von Mitwirkungsrechten für die
vom Tagebau betroffenen Menschen angesichts
der ihnen von der Gesellschaft zugefügten
Schmerzen und Verluste. Sie erheben eine Reihe
von Forderungen an die Praxis von Braunkohlenplanung
und Umsiedlung. Sie halten eine Entscheidung
des Landtags über einzelne Braunkohlevorhaben
für notwendig. Sie fordern eine gesetzliche
Grundlage für eine rechtlich überprüfbare Definition
von Sozialverträglichkeit, die über die
Braunkohlenplanung hinaus auch für andere Großprojekte
gelten solle. Sie beschäftigen sich auch
mit Qualitätsmerkmalen für den neuen Ort und fordern
eine Entschädigung der Altanwesen nach
dem Grundsatz neu für alt. Um diese Ziele zu realisieren
seien politische Initiativen vonnöten: Allgemeine
landesplanerische Richtlinien für 'normale'
Planungsfälle sind nicht grundsätzlich auf die Umsiedlung
zu übertragen. Schließlich wird gefordert,
daß Sozialverträglichkeit als demokratischer Prozeß
und als Daueraufgabe institutionell verankert
wird und die praktischen Erfahrungen wissenschaftlich
begleitet werden.

18 4. Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen heute: Erfahrungen aus zehn Jahren
Im Mai 1999 tagte die Regionalsynode Energie erneut
zum Thema Sozialverträglichkeit in bezug auf
Garzweiler II. Als Maßstab der Beurteilung gab sie
das Sozialverträglichkeitsgutachten 1990 an und
kam zu folgenden Schlußfolgerungen: Unbeschadet
punktueller Verbesserungen könne von Sozialverträglichkeit
kaum die Rede sein. Die Synode
war der Ansicht, daß die energiepolitische Notwendigkeit
von Garzweiler II nach wie vor den Betroffenen
nicht einsichtig sei. Die lange Verunsicherung
darüber, ob Garzweiler II überhaupt realisiert
würde, sowie der praktische Umgang der planenden
Behörden mit den Betroffenen habe dazu geführt,
daß die Betroffenen sich nicht als gleichberechtigte
Partner, sondern vielmehr als Opfer bzw.
Objekte der Planenden fühlten. Nicht eingelöste
Versprechen der Landesregierung, z.B. zur Einsetzung
eines Ombudsmanns, förderten das Mißtrauen
bei den Betroffenen. Die übergesetzlichen Leistungen
des Bergbautreibenden seien wenig kalkulierbar.
Dies fördere Verunsicherung und Entsolidarisierung.
Mieter seien noch immer benachteiligt.
Ende 1996 hat sich der Aachener Bischof Mussinghoff
erneut mit einer grundsätzlichen Erklärung
zur Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen an die
Öffentlichkeit gewandt und darauf hingewiesen,
daß die gesetzlichen Grundlagen, auf denen die
Tagebau- und Umsiedlungsverfahren abgewickelt
werden, nicht die Kriterien der Sozialverträglichkeit
erfüllen und erst recht nicht den Maßstäben der katholischen
Soziallehre genügen. Die Ansprüche der
Betroffenen müßten durch eine neue gesetzliche
oder vertragliche Regelung einklagbar sein. Es sei
eine unabhängige Stelle zu schaffen, an die sich
als Berufungsinstanz die Betroffenen bei Streitfällen
im Zuge des Umsiedlungsverfahrens wenden
können (Positionen und Erklärungen zu Garzweiler
II, Bistum Aachen 1998).
Im Einzelnen fordert Bischof Mussinghoff
�� die frühzeitige Beteiligung der Betroffenen bei
den Entscheidungsfindungen,
�� die nochmalige Überprüfung der Notwendigkeit
des Vorhabens vor einer Genehmigung,
�� die Berücksichtigung der Interessen von Gewerbe-
und Industriebetrieben bei der Planung,
die Sicherung der Arbeitsplätze,
�� eine Entschädigung über den Sachwert hinaus,
damit Wohnsituationen nicht schlechter und
Belastungen für Umsiedlerinnen und Umsiedler
nicht schwerer sind als vorher,
�� die Berücksichtigung der Belange von Mietern,
die Einbeziehung von Frauen, Alleinerziehen-
den, Kindern und Jugendlichen, Rentnerinnen
und Rentnern in den Prozeß der Gestaltung
des neuen Lebensraumes, um eine gleichwertige
Lebensführung nach der Umsiedlung zu
ermöglichen,
�� die Anerkennung immaterieller Werte und eine
entsprechende Entschädigung, um die Lebensqualität
am alten Ort möglichst lang zu
halten und am neuen Standort frühzeitig zu
ermöglichen.
Ziel einer gemeinsamen Veranstaltung der Kirchen
im April 1998 war es, den Dialog der Befürworter
und Gegner des Braunkohlentagebaus Garzweiler
II neu zu eröffnen, den Blick über die Tagesaktualität
hinaus auf längerfristige Perspektiven
des Raumes zu lenken, vorrangig die Arbeitsplatzproblematik
zu diskutieren und insgesamt einen
Beitrag für eine nachhaltige Entwicklung des Raumes
in der Bördenlandschaft zu erarbeiten.
In der Folge dieser Veranstaltung wurde ein Arbeitskreis
Regionalentwicklung eingerichtet. Er hat
die Aufgabe, einen Prozeß der nachaltigen Entwicklung
der Bördenlandschaft an Erft, Rur und Inde
zu initiieren. Dahinter steht ein Konzept zur
Vernetzung lokaler Akteure und Potentiale unter
Einbeziehung der dort lebenden Menschen. Eine
zweite Regionalkonferenz der Kirchen folgt im Mai
2000.
Die Umsiedlungsgemeinden
Die betroffenen Kommunen sind wesentlich daran
beteiligt, Sozialverträglichkeit für die Umsiedlerinnen
und Umsiedler herzustellen. Sie wünschen
aber eine stärkere Berücksichtigung ihrer ureigensten
Belange unter dem Stichwort
Kommunalverträglichkeit. In dieser Wortschöpfung
drücken sich die unmittelbaren
Belastungserfahrungen der Gemeinden durch
Umsiedlungen aus, aber auch ihr Verlust an
Selbstbestimmung in Gestalt der Einschränkung
ihrer kommunalen Planungshoheit durch einen
genehmigten Braunkohlenplan. Unter dem
Stichwort Kommunalverträglichkeit werden
mehrere Problemfelder zusammengefaßt:
�� der zu erwartende Einwohnerverlust durch
Umsiedlungen, der mitunter, etwa im Fall der
Gemeinde Inden, existentielle Bedeutung für
die Gemeinde haben könne,
�� Fragen der Entschädigung und Wiedererstellung
der kommunalen Infrastruktur,
�� Fragen der erheblichen Arbeitsbelastung der
Gemeinden durch Umsiedlungen und ganz besonders

4. Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen heute: Erfahrungen aus zehn Jahren 19
�� die Einschränkung der kommunalen Planungshoheit
sowohl durch den Verlust von Gemeindefläche
als auch durch die parzellenscharfen
Festlegungen im Braunkohlenplan.
Für die Kommunalverträglichkeit gilt wie für die Sozialverträglichkeit,
daß sie sich nicht in gesetzlich
abgesicherten Ansprüchen und formal korrekten
Verfahren erschöpft. Auch wenn der Verfassungsgerichtshof
des Landes Nordrhein-Westfalen die
Braunkohlenplanung für verfassungsgemäß erachtet
hat, bleibt die Frage offen, ob und wie die besonderen
Belastungen der Gemeinden und der gesetzlich
legitimierte Eingriff in ihre Selbstverwaltungsrechte
praktisch kompensiert werden können.
Fazit
Neben der verfahrensrechtlichen Klärung von Sozialverträglichkeitsprüfungen
findet eine öffentliche
Auseinandersetzung über den Begriff Sozialverträglichkeit
in bezug auf Braunkohleabbau und
Umsiedlungen statt. Diese Auseinandersetzung
wird wesentlich von solchen Gruppen und Institutionen
getragen, die dem Braunkohlenabbau generell
kritisch gegenüber stehen und nach grundlegenden
Wertorientierungen zur Beurteilung von
Braunkohleabbau und Umsiedlungen suchen. Die
Befürworter und Praktiker dagegen halten die
Grundsatzfrage weitgehend für geklärt und sind
stärker an einzelnen Problemen der Durchführung
von Umsiedlungen interessiert. Diese werden nur
selten in einen systematischen Zusammenhang mit
Sozialverträglichkeitskriterien gebracht, selbst
wenn sie indirekt darauf Bezug nehmen.
Die Frage nach den Beurteilungskriterien der Sozialverträglichkeit
wird immer dann akut, wenn Betroffene
in Konflikt mit den Verantwortlichen geraten
und nach Gerechtigkeits- und Angemessenheitskriterien
fragen. In diesen Situationen hätte
sich Sozialverträglichkeit als Wertorientierung aller
Beteiligten zu bewähren.
Durchgängig wird in den Debatten jenseits des
Braunkohlenausschusses die politische Verantwortung
auf Landesebene angemahnt, sei es, daß ein
Landtagsentscheid über jedes einzelne Vorhaben
eingeklagt wird, sei es, daß eine Überarbeitung der
gesetzlichen Grundlagen der Braunkohlenplanung
für erforderlich gehalten wird. Vor allem sollen
mehr Beteiligungsmöglichkeiten der Betroffenen an
der Entscheidungsfindung ermöglicht, die Rechte
der Betroffenen gegenüber dem Bergbautreibenden
abgesichert und Spielräume für weitere Neuerungen
in der Umsiedlungspraxis geschaffen werden.
Die grundsätzlichen Wertorientierungen des Sozialverträglichkeitsgutachtens
1990 - Selbstbestimmung,
Solidarität, politische Gestaltung - erweisen
sich dabei immer wieder als tragfähige Bezugspunkte
der öffentlichen Verständigung.
Neue Verträge und Verfahren
Jenseits programmatischer Erklärungen haben vor
allem die Kommunen und die Bezirksplanungsbehörde
kontinuierlich Fortschreibungen und Verbesserungen
der Umsiedlungspraxis entwickelt. Im
Zusammenhang mit der Genehmigung von Braunkohlenplänen
wurden jeweils zwischen den Gemeinden
und dem Bergbautreibenden Vereinbarungen
getroffen, die neben manchem anderen
Regelungsbedarf auch Fragen der Umsiedlung berührten.
Diese Vereinbarungen sind im sogenannten
Inden-Vertrag, in der Rahmenvereinbarung
Elsdorf und in der Jüchen-Erklärung schriftlich
festgehalten worden. Auch die Stadt Erkelenz hat
mit dem Bergbautreibenden eine Vereinbarung
darüber getroffen, welche Verantwortlichkeiten dieser
in dem langen Zeitraum zwischen der Genehmigung
des Braunkohlenplans Garzweiler II und
dem Beginn der Umsiedlungen im Gemeindegebiet
hat. Die Bezirksplanungsbehörde hat neue Wege
bei der Standortfindung beschritten und diese im
sogenannten Standortfindungskonzept dargelegt.
Auch die Umsiedlerfibel, eine Informationsschrift
mit halbamtlichem Charakter, wurde überarbeitet.
Der Inden-Vertrag
Der sogenannte Inden-Vertrag umfaßt eine ganze
Reihe von Anliegen, die der Gemeinde und dem
Braunkohlenausschuß jenseits der Aussagen des
Braunkohlenplans verbindlich regelungsbedürftig
erschienen. Vier dieser Anliegen berühren Umsiedlungsfragen
im engeren Sinn.
• Vermögensentschädigungen zwischen
Inden und Langerwehe
Der Braunkohlenausschuß hatte entschieden, daß
Vermögensentschädigungen im Rahmen der
Selbstverwaltungsrechte der Gemeinde zu regeln
seien. De facto hat die Gemeinde nach Rechtslage
entschieden und die Gemeinde Langerwehe nicht
an der Entschädigung der Infrastruktur in den Alt-
Orten teilhaben lassen. Damit waren die Neubaukosten
für die Erschließung und für die Errichtung
von sozialer Infrastruktur am Umsiedlungsstandort
in Langerwehe vollständig durch Rheinbraun,
staatliche Städtebauförderungsmittel und die Eigenbeteiligung
der Gemeinde zu bestreiten. Es ist
zu vermuten, daß nach derzeitiger Rechtslage
auch in Zukunft im Falle einer Umsiedlung über
Gemeindegrenzen hinweg die Verhandlungen zwi-

20 4. Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen heute: Erfahrungen aus zehn Jahren
schen zwei Gemeinden kaum anders ausgehen
werden. Obwohl dies schlechtere Ausgangsbedingungen
für die Infrastrukturausstattung der neuen
Orte schafft und sowohl den Bergbautreibenden als
auch die öffentliche Hand stärker belasten wird, ist
auch unter Gerechtigkeitsgesichtspunkten kaum
eine andere Lösung sinnvoll. Allerdings sollte sorgfältig
darauf geachtet werden, daß Werte, die durch
gemeinschaftliche Selbsthilfe der betroffenen Dorfgemeinschaft
entstanden sind, auch dieser direkt
entschädigt werden, so daß ein Grundstock für die
Errichtung entsprechender Anlagen am neuen Ort
vorhanden ist. Dies könnte z.B. für Ausbauleistungen
bei Vereinshäusern, Sportplätzen, Kinderspielplätzen
und kirchlichen Räumen gelten.
• Ankauf von Eigentumsobjekten in
Tagebaurandlage
Der geplante Tagebau Inden wird sehr nah an die
Ortschaft Schophoven heranrücken. Dadurch entstehen
erhebliche Belastungen durch Staub und
Lärm, Verkehrswege werden zeitweilig
durchschnitten, Ackerflächen in Anspruch
genommen. Dennoch wurde keine grundsätzliche
Regelung für den Ankauf in Tagebaurandlage
getroffen. Vielmehr wurde grundsätzlich die
Belastung als zumutbar gewertet. Im Einzelfall soll
durch die Härtestelle entschieden werden.
Dieser Regelung ist grundsätzlich zuzustimmen,
wobei davon ausgegangen werden muß, daß der
Bergbautreibende im Rahmen der Braunkohlenplanung
zu allen Maßnahmen verpflichtet wird, die
die Belastungen verringern können, wie etwa ein
Lärmschutzwall und die Staubbindung im Tagebau.
Wenn Ackerflächen beansprucht werden, müssen
diese ohnehin entschädigt werden. In Ausnahmefällen
ist auch eine Umsiedlung von landwirtschaftlichen
Betrieben möglich, deren Ackerflächen ganz
überwiegend im Abbaugebiet liegen.
• Baugrunduntersuchungen am
Umsiedlungsstandort
Die Gemeinde sicherte mit dieser Regelung die
Ansprüche der Umsiedler auf kostenfreie Baugrunduntersuchungen
sowie Übernahme der Kosten
in den Fällen, in denen der Baugrund einen
zusätzlichen Gründungsaufwand erfordert. Die
Frage stellte sich in Inden mit hoher Dringlichkeit,
weil der Umsiedlungsstandort im Auenbereich von
Inde und Wehebach gelegen ist und unsichere
Böden zu erwarten waren.
Der Anspruch auf sorgfältige Baugrunduntersuchung
und gegebenfalls Übernahme der zusätzlichen
Gründungskosten gehört seit dem Inden-
Vertrag zum Standardpaket der übergesetzlichen
Leistungen des Bergbautreibenden. Dies entlastet
die Umsiedler von technischen Risiken und unvorhergesehenen
finanziellen Belastungen und ist daher
unter Sozialverträglichkeitsgesichtspunkten zu
begrüßen.
• Mieterhandlungskonzept (Inden)
Die größte Sorge der Gemeinde Inden in Vorbereitung
der Umsiedlungen betraf die Frage, wie ein
ausreichender und bezahlbarer Mietwohnungsbau
am Umsiedlungsstandort gesichert werden kann.
Sie vereinbarte ein umfangreiches Mieterhandlungskonzept
mit dem Bergbautreibenden. In diesem
Mieterhandlungskonzept werden zum einen
alle Leistungen des Bergbautreibenden und der öffentlichen
Hand, die bereits seit dem Hambach-
Vertrag von 1982 gelten, aufgelistet und damit bestätigt.
Zusätzlich wurde der Bergbautreibende
verpflichtet, in dem Fall, daß all diese Maßnahmen
nicht ausreichen würden, selbst Mietwohnungen zu
erstellen bzw. durch einen Träger erstellen zu lassen.
Weiterhin sollte der Bergbautreibende darauf
hinwirken, daß ein zumutbares und den ortsüblichen
Verhältnissen angemessenes Mietpreisniveau
eingehalten wird.
Dieses Konzept ist in der Praxis konkretisiert worden
und hat sich bewährt. So wurde eine Mietpreisbindung
über fünf Jahre mit den Vermietern
vereinbart, die eine besondere Förderung durch
Rheinbraun erhalten hatten. Die Forderung an
Rheinbraun, notfalls selbst Mietwohnungen zu errichten
oder durch Träger errichten zu lassen, hat
im Ergebnis zum Bau von ca. sechzig Mietwohnungen
geführt.
Auch das Mieterhandlungskonzept von Inden gehört
heute selbstverständlich zum Paket von Verantwortlichkeiten,
die der Bergbautreibende in jedem
Umsiedlungsort akzeptiert. Damit kann die
quantitative Versorgung der Umsiedlungsorte mit
Mietwohnungen als gesichert betrachtet werden.
Die Erfahrungen aus Inden zeigen, daß etwa die
Hälfte der Wohnungen in der einen oder anderen
Form durch Rheinbraun gefördert werden und damit
eine Mietpreisbindung über mehrere Jahre vereinbart
werden konnte.
Unter dem Gesichtspunkt der Sozialverträglichkeit
ist dies ein erheblicher Fortschritt gegenüber den
Befunden des Sozialverträglichkeitsgutachtens
1990.
Die Rahmenvereinbarung Elsdorf, Erkelenz-
Erklärung
Die Rahmenvereinbarung Elsdorf umfaßt im wesentlichen
Detailvereinbarungen zwischen der

4. Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen heute: Erfahrungen aus zehn Jahren 21
Gemeinde, dem Bergbautreibenden und Dritten,
die die Modalitäten der Realisierung von Erschließung
und sozialer Infrastruktur am Umsiedlungsstandort
betreffen und nicht von grundsätzlicher
Bedeutung sind.
Nach der Erkelenz-Erklärung akzeptiert der Bergbautreibende
eine Verantwortung, die durch das
Tagebauvorhaben Garzweiler II verursachten
Raumstörungen auf vielfältige Weise zu kompensieren.
Es werden verschiedene Wege benannt,
wie dieser Ausgleich erfolgen soll: durch gemeinsame
Bauleitplanentwicklung, Bereitstellung von
Grundstücken für öffentliche Infrastrukturmaßnahmen,
Gewerbeansiedlungen und private Bauvorhaben,
Angebote in der Stadt Erkelenz als Alternative
zur gemeinsamen Umsiedlung, Vorhaltung von
Grundstücken über den Umsiedlungsbedarf hinaus,
schließlich auch die Unterstützung der Stadt
Erkelenz, die durch den Tagebau verlorengehenden
Bauflächen möglichst vollständig ersetzt zu
bekommen .
In der Rahmenvereinbarung Elsdorf taucht erstmals
der Anspruch auf, der dann auch von der
Gemeinde Jüchen unter dem Stichwort Kommunalverträglichkeit
und der Stadt Erkelenz in Rahmen
der Erkelenz-Erklärung erhoben wird: Finanzieller
Ausgleich der Nachteile aus der geänderten
städtebaulichen Entwicklung der Gemeinde Elsdorf.
Es entsteht der Eindruck, als solle der Bergbautreibende
als dauerhafter privater Kooperationspartner
mit besonderer Bringschuld in die Stadtentwicklung
einbezogen werden. Dabei wird ihm vor allem die
Aufgabe einer umfassenden Bodenvorratshaltung
zugedacht, um die Gemeinde über die Gestaltung
des Bodenpreises bei öffentlichen und privaten
Bauvorhaben wirkungsvoll fördern zu können.
Schließlich wird von ihm erwartet, er möge die
Gemeinde gegenüber der Landesplanung vertreten.
Es ist nicht Aufgabe dieses Gutachtens, Fragen
der Kommunalverträglichkeit erschöpfend zu behandeln.
Allerdings sind wir aufgefordert, zu den
kommunalen Vereinbarungen unter dem Gesichtspunkt
der Sozialverträglichkeit Stellung zu nehmen.
Nach den bereits 1990 dargelegten Grundsätzen
ist der Bergbautreibende selbstverständlich verpflichtet,
alle Verluste vorhandener Rechte und
Vermögenswerte zu entschädigen. Die Kompensationsforderungen
der Gemeinden aber gehen darüber
hinaus und schaffen damit eine unseres Erachtens
über die Braunkohlenbelange im engeren
Sinn hinausgehende Abhängigkeit vom Bergbautreibenden.
Möglicherweise sind die Bestrebungen der Gemeinde
Folge einer zu engen regionalplanerischen
Berücksichtigung kommunaler Belange. So weist
der Braunkohlenplan Ersatzsiedlungsflächen nur in
dem Umfang aus, wie eine Teilnahme an der gemeinsamen
Umsiedlung zu erwarten ist. Es wäre
zu empfehlen, im Rahmen des Braunkohlenplans
auch andere Wohnsiedlungsgebiete in der betroffenen
Gemeinde auszuweisen, die, ohne mit einem
Enteignungsanspruch seitens Rheinbraun verbunden
zu sein, einen planerischen Ausgleich für den
Verlust an Siedlungsfläche der Gemeinde darstellen.
Damit könnte möglicherweise auch die Problematik
einer gemeinsamen Umsiedlung über die
Gemeindegrenzen hinweg entschärft werden. Oder
es könnte im zeitlichen und sachlichen Zusammenhang
mit der Braunkohlenplanung eine entsprechende
Änderung der regionalen Planung erfolgen.
Eine Ausweisung von Siedlungsgebieten
auf potentiellen Abbauflächen kann so vermieden
werden.
Zweifellos ist eine enge Kooperation zwischen
Rheinbraun und Gemeinden notwendig, um die
Umsiedlung der betroffenen Ortschaften gut zu
bewältigen. Dabei ist auch ein Maß an Engagement
des Bergbautreibenden vonnöten, das über
seine gesetzlichen Verpflichtungen weit hinausgeht
und ihn eng in die gemeindliche Bauleitplanung
und Bodenvorratspolitik einbezieht. Aus der Perspektive
der Sozialverträglichkeit aber sollte diese
dichte Kooperation auf einen engen zeitlichen und
sachlichen Zusammenhang der gemeinsamen
Umsiedlung beschränkt werden. Die Betroffenen
reagieren sehr sensibel, wenn sie den Eindruck
gewinnen, die Gemeinde habe zu viele eigene Interessen
gegenüber dem Bergbautreibenden.
Die Jüchen-Erklärung
Die Jüchen-Erklärung befaßt sich ausschließlich
mit den Ansprüchen der Umsiedlungsbetroffenen.
Im Zuge der Verhandlungen des Braunkohlenplans
und der Sozialverträglichkeitsprüfung konnten diese
im Vergleich zu vorangegangenen Umsiedlungen
nochmals verbessert werden. Die Jüchen-
Erklärung dient nicht allein der vertraglichen Sicherung
zwischen der Gemeinde und Rheinbraun,
sondern ist deutlich auch als kurze, aber sehr verbindliche
Information an die Betroffenen konzipiert.
• Eigentümer-Handlungskonzept
Wichtigste Neuerung des Eigentümerhandlungskonzeptes
gegenüber vorangegangenen Regelungen
ist die Zusage Rheinbrauns, daß ca. 95% aller
Anwesen allein aus der Entschädigungssumme im
vergleichbaren Standard als Neubau wiedererrichtet
werden können. Diese Aussage bedeutet einen

22 4. Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen heute: Erfahrungen aus zehn Jahren
erheblichen Zuwachs an frühzeitiger finanzieller
Sicherheit der Umsiedlerinnen und Umsiedler und
ist deshalb sehr zu begrüßen.
Die Änderung der Kaufpreisauszahlungsfristen
(90% bei Eigentumsübertragung, 10% bei Räumung)
ist zwar von finanziellem Vorteil für die Umsiedler,
weil sie gegebenenfalls Zinsgewinne erzielen
können und garantiert keine Zwischenfinanzierungskosten
beim Neubau anfallen. Damit dieser
Vorteil auch wirklich zum Tragen kommt, ist jedoch
eine sorgfältige Beratung zur Verwaltung der erheblichen
Geldbeträge im Übergang zwischen altem
und neuem Anwesen erforderlich. Die mietfreie
Nutzung des Altanwesens bis zur Räumung schafft
zusätzliche zeitliche Spielräume, die neue Wohnsituation
sorgfältig zu planen und zu bauen, ohne finanzielle
Belastungen tragen zu müssen.
Eine garantierte Mindestgröße des Tauschgrundstücks
am neuen Ort und die Anerkennung von 50
m Grundstückstiefe als Bauland sind zwei Bausteine,
die die schuldenfreie Umsiedlung auch bei entschädigungsrechtlich
schwierigen Altanwesen erleichtern.
Die Regelung, daß auch ein zweites Wertgutachten
von Rheinbraun zu bezahlen ist, schafft mehr
Transparenz bei der gutachterlichen Bewertung der
Altanwesen und reserviert die Beratungskostenpauschale
tatsächlich für den Fall eines akuten
Konfliktes mit Rheinbraun oder – wie zu Recht immer
wieder empfohlen wird – für die gründliche
Vorbereitung der Verhandlungen mit Rheinbraun.
• Mieterhandlungskonzept (Jüchen)
Das Mieterhandlungskonzept umfaßt die gleichen
Bausteine für Mietwohnungsbau und Eigentumserwerb
durch Mieter am Umsiedlungsstandort wie
in den Indener Vereinbarungen. Es folgen jedoch
einige bedeutsame Präzisierungen. Der Mietpreis
von Rheinbraun-geförderten Wohnungen wird präzise
festgelegt, die Mietpreisbindung soll sechs
bzw. acht Jahre betragen. Die Unterschiede beim
Grundstückserwerb durch Mieter im Vergleich zu
Eigentümern am Umsiedlungsstandort werden benannt.
Die Entschädigungsansprüche der Mieter haben
sich im Durchschnitt deutlich verbessert, indem
sich die entsprechenden Pauschalen nicht mehr
nach der Anzahl bewohnter Räume, sondern nach
der Quadratmeterzahl der Wohnung richten. Auch
den Mietern steht, allerdings nicht erst seit der Jüchen-Erklärung,
eine Beratungskosten-Pauschale
zu.
Sowohl die materiellen Vereinbarungen als auch
die Gestaltung der Jüchen-Vereinbarungen als
kurze, übersichtliche und sehr verbindliche Information
an die Umsiedlungsbetroffenen sind unter
Sozialverträglichkeitsgesichtspunkten eindeutig zu
begrüßen.
Die Umsiedlerfibel
Die Informationsschrift des Regierungspräsidenten
für Umsiedlerinnen und Umsiedler wurde 1992 mit
dem Ziel überarbeitet, sie zu aktualisieren und die
Informationen für die Betroffenen so verständlich
wie möglich aufzubereiten. Im Vergleich der beiden
umfangreichen Broschüren zeigen sich einige
wichtige Neuerungen. So werden Mieter unmißverständlich
als Umsiedler anerkannt und ihre Rechte
in einem gesonderten Kapitel dargestellt. Das im
Anschluß an das Sozialverträglichkeitsgutachten
1990 entwickelte Standortfindungskonzept wird erläutert,
die fachlichen Gesichtspunkte für die Eignung
eines Standortes werden dargelegt. Checklisten
für Umsiedler, die in der alten Fibel in das Kapitel
Verhandlungen mit Rheinbraun integriert waren,
sind nun gesondert nach Eigentümern, Mietern,
Landwirten und Gewerbetreibenden ausgearbeitet
und ergänzen als eigenständige Listen die
Fibel. Sie sind für die Vorbereitung der Verhandlung
mit Rheinbraun deutlich besser geeignet.
Schließlich zeigt sich der Regierungspräsident in
den einleitenden Kapiteln zurückhaltender in der
Prognose künftiger Braunkohlenförderung und
deutlich toleranter gegenüber Umsiedlern, die nicht
an der gemeinsamen Umsiedlung teilnehmen wollen.
Die Überarbeitung der Umsiedlerfibel wurde nicht
für einen grundlegenden Stilwechsel genutzt. Sie
wird auch heute von vielen Umsiedlerinnen und
Umsiedlern als schwer verständlich empfunden.
Eine Ursache für diese verbreitete Einschätzung
mag in den tatsächlich komplizierten Zusammenhängen
liegen, die erläutert werden müssen. Eine
andere Ursache liegt unseres Erachtens darin, daß
die Sachverhalte stets im Prinzip erklärt werden,
das heißt entlang der gesetzlichen Regelungsgrundlagen.
Es bleibt den Umsiedlern überlassen,
diese prinzipiellen Regelungen und ihre komplexeren
praktischen Erfahrungen so zu verbinden, daß
sie aus den Informationen der Umsiedlerfibel Antworten
auf ihre akuten Fragen gewinnen können.
Die Umsiedlerfibel und die Checklisten für Umsiedler
sind auch in der heutigen Form eine unverzichtbare
Informationsquelle für Umsiedler. Es wäre jedoch
zu wünschen, daß in Zukunft die wertvollen
Informationen über die rechtlichen Grundlagen enger
an die praktischen Erfahrungen der Umsiedler

4. Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen heute: Erfahrungen aus zehn Jahren 23
mit einer vielfältigen und scheinbar widersprüchlichen
Realität verknüpft werden.
Im Anschluß an die Jüchen-Erklärung ergibt sich
ein Aktualisierungsbedarf. Die von Rheinbraun
konkret genannte Zahl von ca. 95 % der Anwesen,
die ohne Aufnahme von Fremdmitteln in entsprechender
Größe und Ausstattung wiedererrichtet
werden können, ist eine wichtige Aussage, die die
Angaben der Umsiedlerfibel über Finanzierungshilfen
von Rheinbraun relativiert. Nach aller Erfahrung
im rheinischen Revier sind sie in etwa 5% der Fälle
vonnöten.
Das Standortfindungskonzept
Im Empfehlungsteil des Sozialverträglichkeitsgutachtens
1990 wurden Kriterien für die Standortwahl
bei einer gemeinsamen Umsiedlung formuliert. Aus
heutiger Sicht scheint insbesondere bedeutsam,
daß neben den Wünschen und Vorstellungen der
Umsiedler (lokale Bindungen, Nähe zum bisherigen
Standort, Erreichbarkeit von Arbeitsplätzen und infrastrukturellen
Einrichtungen, Sicherheit vor
erneuter Umsiedlung) auch die Vereinbarkeit des
Standortes mit landesplanerischen und raumordnungspolitischen
Zielvorstellungen gefordert wird.
Dabei ist vor allem der Schutz der natürlichen
Landschaft, die Schonung freier Landschaftsräume
und die Bewahrung kultivierter Flächen zu erwähnen.
Den Umsiedlern soll eine Wahl zwischen verschiedenen
Standortalternativen ermöglicht werden. Die
Eigenschaften der alternativen Standorte sollen mit
ihren Vorteilen, Restriktionen und Nachteilen dargelegt
werden.
Im Sozialverträglichkeitsgutachten 1990 wird die
Frage erörtert, ob ein Umsiedlungsstandort innerhalb
oder außerhalb des Gemeindegebiets vorzuziehen
ist. Dabei wird auf die Vorteile von Standorten
im Anschluß an eine bestehende Gemeinde
verwiesen. Die Bürger erhalten bei der Standortwahl
eine zentrales Mitspracherecht. Für den Fall,
daß mehrere Standorte zur Wahl stehen, wird eine
Abstimmung darüber gefordert, ob eine gemeinsame
Umsiedlung erwünscht ist oder in Ergänzung
zu einer gemeinsamen Umsiedlung auch andere
Alternativen (wie der Umzug in kleinen Gruppen)
gewünscht werden.
Es zeigt sich, daß diese Forderungen zunächst in
der Umsiedlerfibel von 1992 und dann im Umsiedlungsverfahren
Etzweiler/Gesolei sehr weitgehend
und sinngemäß übernommen wurden. Die Umsiedlerfibel
weist die Betroffenen darauf hin, daß für die
Auswahl eines geeigneten Umsiedlungsstandortes
im wesentlichen die im Gutachten genannten Krite-
rien beachtet werden. Über die Empfehlungen des
Sozialverträglichkeitsgutachtens 1990 hinaus können
Bürger selbst Standortvorschläge bei der Geschäftsstelle
des Braunkohlenausschusses einreichen.
Diese Standortvorschläge werden einer
Bürgerbefragung unterworfen. Im Braunkohlenplan
Hambach, sachlicher Teilabschnitt Etzweiler/Gesolei
(1993) wird entsprechend darauf hingewiesen,
daß bei der Erstellung des Vorentwurfes
des Braunkohlenplans die Ergebnisse der Bürgerbefragungen
berücksichtigt wurden.
Auch die weiteren Beteiligungsmöglichkeiten bei
Bedenken und Anregungen zum ausliegenden
Entwurf, bei der gemeindlichen Rahmenplanung
und bei der Bauleitplanung werden erwähnt.
Es ist davon auszugehen, daß das Standortfindungsverfahren
für Etzweiler/Gesolei in der Intention
des Sozialverträglichkeitsgutachtens 1990 gestaltet
ist. Die dort hervorgehobenen Gesichtspunkte
der Akzeptanz und Mitwirkung der Bürger werden
noch stärker betont und ausgestaltet als dies
im Sozialverträglichkeitsgutachten 1990 gefordert
wird.
Die praktischen Erfahrungen mit diesem Konzept
haben gezeigt, daß die spontanen Wünsche der
Umsiedlerinnen und Umsiedler zu diesem frühen
Punkt der Befragung deutlich abweichen können
von dem, was unter guten landesplanerischen
Gründen und dem Gesichtspunkt der langfristigen
Entwicklungschancen eines Standortes genehmigt
werden kann. Insofern wird in Zukunft eine engere
Verknüpfung von fachlich begründeten Standortvorschlägen
durch die verantwortlichen Planungsinstanzen
– die Gemeinde und die Bezirksplanungsbehörde
und der Meinungsbildung der Betroffenen
zu gewährleisten sein.
Der Umsiedlungsbeauftragte
Die Landesregierung versprach im Genehmigungserlaß
Garzweiler II, einen Beauftragten zu
bestellen, der eine unmittelbare Verbindung zwischen
der Landesregierung und den Betroffenen
dauerhaft leisten sollte. Dieses Versprechen ist bis
heute nicht erfüllt. Die Rolle eines Umsiedlungsbeauftragten
wird in diesem Gutachten an verschiedenen
Stellen erläutert.
Der Treuhandfonds
Der Treuhandfonds zum staatlichen Ankauf von
Anwesen vor Beginn der gemeinsamen Umsiedlung
wird in den Koalitionsvereinbarungen von
1995 angekündigt. Er geht insofern auf eine Anregung
des Sozialverträglichkeitsgutachtens 1990
zurück, als dort die Problematik vorzeitiger Ankäufe

24 4. Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen heute: Erfahrungen aus zehn Jahren
durch Rheinbraun ausführlich erörtert wird. Er ist
bis heute nicht eingerichtet, kann also an dieser
Stelle nicht kommentiert werden.
Der Fonds für Umsiedlungszwecke
Im Zusammenhang mit der Genehmigung des
Braunkohlenplans Garzweiler II hat sich das Bergbauunternehmen
bereit erklärt, einen Fonds für
Umsiedlungszwecke im Rheinischen Braunkohlenrevier
einzurichten. Auch dieser Fonds geht möglicherweise
auf eine Anregung aus dem Sozialverträglichkeitsgutachten
1990 zurück. Dort wird, allerdings
im Kontext einer Neuorganisation der Entschädigung,
vorgeschlagen, einen Umsiedlungsfonds
für gemeinschaftliche Angelegenheiten einzurichten.
Diese Anregung hatte das Ziel, in den
Einzelprojekten eine größere Unabhängigkeit vom
Bergbautreibenden zu erreichen. Inwieweit der
eingerichtete Fonds diesem Ziel gerecht wird kann
nicht überprüft werden, da er bis heute nicht abgerufen
werden kann. Bis heute sind die Einzelheiten
über die Vergabe von Mitteln aus diesem Fonds
nicht geregelt.
Unabhängig von der Frage, ob einzelne Maßnahmen
sinnvoll oder notwendig sind, ist die Verzögerung
bei der Einhaltung von Versprechen des Landes
an die Umsiedler unter dem Gesichtspunkt der
Sozialverträglichkeit sehr schädlich. Hier wird
nachhaltig der Eindruck erweckt, daß das Land
kein zuverlässiger Partner für die Umsiedler sei.
Sollte sich bei näherer Prüfung herausstellen, daß
ein Versprechen aus guten Gründen nicht eingehalten
werden kann, sollten diese Gründe gegenüber
den Umsiedlerinnen und Umsiedlern erläutert
und vertreten werden.

5. Sozialverträglichkeit in der Praxis -- vier Fallstudien 25
5. Sozialverträglichkeit in der Praxis – vier Fallstudien
Die Umsiedlungsorte im Rheinischen Braunkohlenrevier Quelle: Dickmann, F. 1996 (aktualisiert)

26 5. Sozialverträglichkeit in der Praxis – vier Fallstudien
Dieses Kapitel umfasst die Evaluierungen der abgeschlossenen
Umsiedlungen Garzweiler/Priesterath,
Inden/Altdorf und Etzweiler/Gesolei sowie der
laufenden Umsiedlungsplanungen Otzenrath/
Spenrath und Holz. Im Gutachten bildet es mit ca.
120 Seiten den umfangreichsten Abschnitt. Daten
und Fakten auf der einen, zusammenfassende
Sichten von Akteuren und Umsiedlern auf der anderen
Seite ermöglichen für jedes Fallbeispiel eine
Bewertung der Beiträge zur Sozialverträglichkeit. In
dieser Kurzfassung wird nur eine Zusammenfassung
der Ergebnisse vermittelt.
In den abgeschlossenen Verfahren überwiegt im
Rückblick die Genugtuung über individuelle und
gemeinsame Leistungen. Im Prozess der aktuellen
Umsiedlungsplanungen überwiegen unter dem
Eindruck unbestimmter Rahmenbedingungen die
kritischen Stimmen.
Umsiedlung Garzweiler/Priesterath
Für die abgeschlossene Umsiedlung Garzweiler/Priesterrath
werden die gemeinsamen Anstrengungen
zur Aufrechterhaltung des Lebens am alten
Ort, die Information und Vertretung der Interessen
der Umsiedlerinnen und Umsiedler, ihre Mitwirkung
an der Planung und die friedliche Zuordnung der
Grundstücke entsprechend ihren Wünschen anerkannt.
Zufrieden sind Umsiedlerinnen und Umsiedler
mit der Gestaltung des neuen Ortes, mit der erkennbaren
Übernahme von Motiven des alten Ortes,
mit der guten Ausstattung.
Neu-Garzweiler/Priesterath
Begründet sind die Erfolge der Umsiedlung auch
im Engagement lokaler Leitfiguren. Eingeschränkt
werden diese Anerkennungen durch die Feststellungen,
daß tragende Persönlichkeiten des Dorflebens
wie die Landwirte am neuen Ort fehlen, manche
Vereine zumindest Übergangsschwierigkeiten
haben. Für Mieter wurde erst spät gesorgt. Der
neue Ort ist eng begrenzt, er kann sich innerhalb
und außerhalb dieser Grenzen kaum weiterentwikkeln.
Empfohlen wird eine unabhängige, fachübergreifende
Beratung, gefordert wird die Einführung
eines Umsiedlungsbeauftragten. In der Planung
sollte mehr auf die Verflechtungen des neuen Ortes
mit der aufnehmenden Gemeinde geachtet
werden, mehr als bisher sollten typische Dorfqualitäten
auch am neuen Ort möglich sein.
Umsiedlung Inden/Altdorf
Für die abgeschlossene Umsiedlung Inden/Altdorf
werden insbesondere die mit persönlichem Engagement
gebotenen Beratungen und die Regelungen
zugunsten der Mieter anerkannt. Zufrieden
sind die meisten mit der Gestaltung des neuen Ortes,
mit einer guten Ausstattung und mit dem Zusammenwachsen
zweier Orte in einer neuen Gemeinde.
Neu-Inden/Altdorf
Kritisiert wird fehlende Information, die lange Phase
zwischen Standortwahl und Umsiedlungsbeginn
wie auch die lange Zeitdauer der Umsiedlung.
Empfohlen wird die Kontinuität einer integrierten
Beratung, die rechtzeitige Bereitstellung von Mietwohnungen
und schlüsselfertigen Häusern und die
Straffung des gesamten Verfahrens.
Umsiedlung Etzweiler/Gesolei
Anerkannt wird im Umsiedlungsverfahren Etzweiler/Gesolei
die gute Zusammenarbeit zwischen
dem Gemeindedirektor, dem Ortsvorsteher und
dem Arbeitskreis Umsiedlung. Verbesserungen
früherer Umsiedlungsverfahren - die Grundstücksvormerkung,
das Mieter-Hand-lungskonzept, das
Soziale Anforderungsprofil - konnten übernommen
werden. Harte Kritik der Umsiedlerinnen und Umsiedler
gilt der Bestimmung des Standortes, die als
Mißachtung ihres im schwierigen Abstimmungsverfahren
ermittelten Standortwunsches aufgefaßt
wird. Kritik gilt auch den Strukturen des neuen Ortes,
der Isolierung und der bisher fehlenden Busanbindung,
auch dem bisherigen Fehlen einer sozialen
und kulturellen Infrastruktur. Schließlich fehlt
alles, was im alten Dorf selbstverständlich war: der
Bäcker, der Lebensmittelladen, die Gastwirtschaft,
die Feuerwehr, nicht zuletzt die Kirche. Vorschläge

5. Sozialverträglichkeit in der Praxis – vier Fallstudien 27
für Verbesserungen gelten besseren Informationen,
unabhängigen Beratungen, dem Verfahren
der Wahl eines günstigeren Standortes und auch
dem Vorratsbau am neuen Ort.
Planung der Umsiedlungen Otzenrath/Spenrath
und Holz
Wegen der Aktualität der Umsiedlungsplanungen
wurden die Untersuchungen in Otzenrath/Spenrath
und Holz besonders breit angelegt und mehr Gespräche
als in den bisherigen Fallstudien geführt.
Otzenrath
Betroffene aus Otzenrath/Spenrath und Holz sind
bereit, Umsiedlungen zu akzeptieren, wenn sie die
Notwendigkeit einsehen. Für eine Akzeptanz sind
allerdings eindeutige Vorgaben, Transparenz der
Entscheidungen und glaubwürdige Beteiligungsangebote
unverzichtbar. Anerkannt wird die Möglichkeit
der Überprüfung von Grundannahmen und der
Reversibilität. Gegenüber früheren Umsiedlungen
haben sich die Planungs- und sozialen Techniken
der Umsiedlung verbessert. Umsiedlerinnen und
Umsiedler fühlen sich zunehmend besser informiert
und beraten. Die Entschädigungen kommen dem
Postulat neu für alt ein deutliches Stück näher. Die
Beteiligung an der Planung - insbesondere mit Planungswerkstätten
- und die Beteiligung an der
Grundstücksvormerkung werden grundsätzlich akzeptiert.
Anerkannt wird das Engagement der Vereine
zur Stärkung der Orte und ihrer Gemeinschaften.
Anerkannt wird das Engagement der Kirchen
um eine Zukunftsperspektive der Region.
Kritisiert wird von Umsiedlerinnen und Umsiedlern
in Otzenrath/Spenrath und Holz die Landespolitik
mit unterschiedlichen Aussagen zu den Rahmenbedingungen
der Umsiedlung, mit der fehlenden
Einlösung von Versprechen - zum Beispiel zum
Ombudsmann - und wegen der fehlenden Präsenz
vor Ort. Kritik gilt auch der Gemeinde und dem Beteiligungsverfahren,
das nach Auffassung der Betroffenen
nicht die Mehrheit der Umsiedlergemeinschaft
berücksichtigt. Kritisiert wird die unzureichende
Sorge um die Erhaltung der Infrastruktur
am alten Ort. Das Fehlen einer fachübergreifenden,
integrierenden Beratung wird angemahnt.
Harte Kritik gilt dem Verfahren der Standortwahl
und der unzureichenden Berücksichtigung der
Wünsche der Umsiedlerinnen und Umsiedler. Der
Zeitraum der Beschäftigung mit der Umsiedlungsproblematik
scheint ihnen zu lang, obwohl - oder
weil - sie sich ständig unter Zeitdruck gesetzt fühlen.
Unterschiedliche Interpretationen des Zeitpunkts
der Erteilung des Umsiedlerstatus haben
Abwanderungen begünstigt, und damit das Ziel einer
gemeinsamen Umsiedlung gefährdet. Mit der
erklärten Position, daß eine Umsiedlung auch ohne
Tagbau vorstellbar sei, ist für viele der Sinn und die
Akzeptanz einer Umsiedlung in Frage gestellt. Damit
wird auch das Fehlen einer offenen Diskussion
zur Überprüfung der Rahmenbedingungen des Tagebaus
moniert.
Empfohlen wird eine zeitnahe Überprüfung der
Grundannahmen, nicht zuletzt, um Planungssicherheit
- für den Bergbautreibenden und auch für
die Umsiedlergemeinschaft - zu gewinnen. Die
Gemeinde sollte in Zusammenarbeit mit Rheinbraun
ein Konzept für die Nutzung leerstehender
Gebäude erarbeiten, das auch jungen Familien aus
dem Dorf und Existenzgründern eine Chance gibt.
Informationen sind zeitnah, bezogen auch auf einzelne
soziale Gruppen zu vermitteln. Die Beratungen
sollten um fachspezifische - zum Beispiel psychologische
- Beratungen auch außerhalb der Gemeinde
ergänzt werden, nicht zuletzt um Ängste
im Verfahren, besonders vor den Entschädigungsverhandlungen,
abzubauen.
Abzubauen ist auch das Mißtrauen der Umsiedlerinnen
und Umsiedler, daß die Gemeinde im Zweifelsfall
eine Kommunalverträglichkeit höher bewertet
als die Sozialverträglichkeit. Die Gremien der
Bürgerbeteiligung sollten so gebildet werden, daß
möglichst alle Gruppen der Umsiedlergemeinschaft
sich vertreten fühlen. Weiterhin zu verbessern sind
die Sicherheiten für die Mieter, sich an der gemeinsamen
Umsiedlung beteiligen zu können. Die Angebote
für Landwirte, auch am neuen Ort wohnen
zu können, sind ebenso zu verbessern wie die Angebote
für Gewerbe und Dienstleistungen zugunsten
dorftypischer Mischungen. Das Zusammenspiel
von Umsiedlungsbeauftragten auf Landesebene,
lokalem Beratungsbüro und sozialem Monitoring
in der Gemeinde und einer auf Distanz angesiedelten
Begleitforschung erscheint als sinnvoller
Beitrag zur Sicherung einer Sozialverträglichkeit.

28 6. Konkretisierung der Kriterien
6. Konkretisierung der
Kriterien
In den folgenden Abschnitten wird jedes der Kriterien
zur Beurteilung der Sozialverträglichkeit erläutert.
Auf die Frage, wieweit diese Kriterien in der
Praxis der vergangenen zehn Jahre akzeptiert und
umgesetzt werden konnten, ergeben sich Schlußfolgerungen
sowohl hinsichtlich der Bewertung der
Sozialverträglichkeit des aktuellen Umsiedlungsgeschehens
als auch einer Aktualisierung der damaligen
Kriterien.
Jeder Abschnitt beginnt mit dem Ergebnis der Neuformulierung
des jeweiligen Kriteriums. Bis zum
zehnten Kriterium stimmt die Reihenfolge mit dem
Sozialverträglichkeitsgutachten 1990 überein. Auch
die sprachliche Darstellung in der Gegenwartsform,
die erreichte Ziele beschreibt, wird fortgeschrieben.
Weiterentwicklungen der ersten zehn Kriterien sowie
die Neuformulierungen des elften und des
zwölften Kriteriums werden durch Fettdruck hervorgehoben.
1. Demokratische Legitimation
Der Eingriff ist nicht willkürlich oder allein im
betriebswirtschaftlichen Interesse des Bergbautreibenden
begründet, sondern eine zwingende
energiepolitische Notwendigkeit. Auch
Umfang und Zeitpunkt sind begründet, glaubwürdig,
einsichtig und nachvollziehbar und
gelten daher als zumutbar. Für diese Gewißheit
haben eine breite Information der Betroffenen
und eine offene energiepolitische Entscheidungsfindung
unter Beteiligung der Betroffenen
gesorgt.
Die Fragen von demokratischer Legitimation, Reversibilität
und Planungssicherheit in der Braunkohleplanung
berühren weniger die Gestaltung von
Umsiedlungen im engeren Sinn. Sie gehören vielmehr
zu den Rahmenbedingungen für sozialverträgliche
Umsiedlungen, die in viele Einzelheiten
des praktischen Umsiedlungsgeschehens hineinwirken.
Heute kann man eindeutig davon ausgehen, daß
das gegenwärtige Verfahren einer verfassungrechtlichen
Überprüfung ohne weiteres standhält. Danach
wird die Entscheidung, ob ein neuer Tagebau
bzw. ein Anschlußtagebau aufgeschlossen wird
oder nicht, weitgehend von der Landesregierung
vorgeprägt. Den sogenannten Leitentscheidungen
der Landesregierung zur Braunkohlenpolitik kommt
dabei eine herausragende Bedeutung zu.
In gewisser Hinsicht stellte die Konzentration der
öffentlichen Auseinandersetzung auf verfassungsrechtliche
Fragen eine thematische Einengung dar.
Die Anregungen des Sozialverträglichkeitsgutachtens
1990 zu Fragen einer Verfahrensbeteiligung
der Betroffenen im landespolitischen Entscheidungsprozeß
wurden nur am Rande aufgegriffen.
Nach wie vor gilt, daß eine förmliche Beteiligung
der Betroffenen erst im Braunkohlenplanverfahren
vorgesehen ist. Zu diesem Zeitpunkt sind jedoch
die landespolitischen Grundsatzentscheidungen
längst gefallen. Die Sozialverträglichkeitsprüfung in
diesem Verfahren hat vor allem die Aufgabe, konkrete
Ziele und Maßnahmen für eine möglichst sozialverträgliche
Durchführung von Umsiedlungen
festzulegen. Die Frage, ob ein Tagebau energiepolitisch
erwünscht ist oder nicht, ist zu diesem Zeitpunkt
weitgehend entschieden.
Die Information der Betroffenen durch die Landespolitik
ist ebenfalls nicht wesentlich verbessert
worden. Außerhalb des förmlichen Braunkohlenplanverfahrens
mit seinen Beteiligungsgeboten erfahren
die Betroffenen wesentliche Entscheidungen,
etwa die Leitentscheidungen der Landesregierung
oder die mit Spannung erwartete Erteilung der
wasserrechtlichen Erlaubnis, aus allgemeinen
Pressemitteilungen. In Anbetracht der unmittelbaren
und umfassenden Bedeutung solcher Entscheidungen
für die persönliche Lebensplanung ist
nur eine persönliche Benachrichtigung durch Anschreiben
angemessen. Diese muß damit verbunden
werden, daß ein ortsnaher Ansprechpartner
benannt wird, der für Nachfragen und weitere Information
zur Verfügung steht. Dies kann eine der
Aufgaben eines Umsiedlungsbeauftragten sein. Die
Gemeinde muß solche markanten Punkte im Entscheidungsprozeß
durch ein entsprechendes Beratungsangebot
für die persönlichen Planungen begleiten.
Ein grundsätzlicher Hinweis des Sozialverträglichkeitsgutachtens
1990 konnte nicht in die Praxis
umgesetzt werden. Akzeptanz, d.h. die grundsätzliche
Einsicht, daß ein Tagebauvorhaben zweifellos
einem übergeordneten Interesse der Allgemeinheit
dient und entsprechende Opfer verlangt werden
können, wird dort als unabdingbare Voraussetzung
dafür genannt, daß die vorgeschlagen Maßnahmen
zur Sozialverträglichkeit ihre Wirkung entfalten können.
Im sozialen Anforderungsprofil, das der
Braunkohlenausschuß zur Konkretisierung von Sozialverträglichkeit
beschlossen hat, ist dieser Gesichtspunkt
nicht erwähnt. Im Falle von Garzweiler
II ist bei vielen ein tiefer Zweifel darüber geblieben,
ob der geplante und genehmigte Tagebau tatsächlich
mehr Nutzen als Schaden für die Allgemeinheit
bringen wird.

6. Konkretisierung der Kriterien 29
Die gerichtliche Bewertung von Verfahrensfragen
der Braunkohlenplanung hat manches zur Klärung
des Binnenverhältnisses zwischen Landtag, Landesregierung
und Braunkohlenausschuß beigetragen.
Die angekündigten Verfahrensreformen sind
durchweg zu begrüßen. Diese Bemühungen aber
können die Betroffenen offensichtlich nicht überzeugen,
was darauf verweist, daß die 1990 in Gesprächen
mit Betroffenen oft geäußerten Zweifel an
der demokratischen Legitimation der Verfahren tatsächlich
weniger die formalen Verfahren als vielmehr
sachlich-inhaltliche Fragen auf indirekte Weise
thematisierten.
Eine Akzeptanz des Umsiedlungsgeschehens setzt
neben der gegebenen Legitimation auch die Information
und Beteiligung am Braunkohlenplanverfahren
voraus. Ohne sachlich - inhaltliche Akzeptanz
ist eine Sozialverträglichkeit nicht gegeben.
2. Reversibilität und Planungssicherheit
Es ist sichergestellt, daß die naturgemäß
langfristigen Braunkohlenpläne revidiert werden
können, wenn sich die Grundannahmen
ändern. Jeweils zu Beginn der Umsiedlungsplanungen
ist durch zeitnahen Nachweis sichergestellt,
daß die Umsiedlungen tatsächlich
unvermeidlich sind. Nach dieser Überprüfung
hat jede Umsiedlerin und jeder
Umsiedler ein Recht auf Umsiedlung im
angegebenen Zeitraum. Planungssicherheit
ist für alle Beteiligten gegeben.
Das Kriterium Reversibilität stellt nicht in Frage,
daß Braunkohlenplanungen naturgemäß langfristig
angelegt sind und Braunkohlenabbau, wie auch
Umsiedlungen nur vor dem Hintergrund verläßlicher
Rahmenbedingungen realisiert werden können.
Aber es mahnt an, daß auch nach Verabschiedung
eines auf mehrere Jahrzehnte angelegten
Braunkohlenplanes Zeitpunkte markiert werden
sollten, an denen in einer erneuten politischen
Auseinandersetzung die Planungen überprüft und
gegebenenfalls verändert werden können, ohne
damit untragbare Regreßforderungen des
Bergbautreibenden zu begründen. In diesem Sinne
ist die Reversibilität von Braunkohlenplänen seit
1989 Bestandteil des Landesplanungsgesetzes:
§ 35 Überprüfung und Änderung. Der Braunkohlenplan
muß überprüft und erforderlichenfalls geändert
werden, wenn die Grundannahmen für den
Braunkohlenplan sich wesentlich ändern. Die Änderung
erfolgt in dem Verfahren, das für seine Aufstellung
gilt; ... (zit. nach Landesplanungsgesetz in
der Fassung vom 29.6.1994).
Die Erfahrungen mit Garzweiler II zeigen, daß zentrale
Annahmen des Sozialverträglichkeitsgutachtens
1990 nicht mehr ohne weiteres vorausgesetzt
werden können. Die Gutachter waren davon
ausgegangen, daß durch eine offene Abstimmung
im Landtag die Grundsatzentscheidung über
ein Tagebauvorhaben getroffen wird. Die anschließenden
Genehmigungsverfahren würden diese
Grundsatzentscheidung ausfüllen und umsetzen,
nicht aber grundsätzlich in Frage stellen. Damit wäre
ein verbindlicher Handlungsrahmen für alle Beteiligten
gesetzt gewesen einschließlich der Regeln,
nach denen die Grundannahmen überprüft
werden können. Dieser Rahmen erst eröffnet die
Spielräume für die selbstbestimmte und gemeinschaftliche
Mitwirkung der Betroffenen an der Gestaltung
der Umsiedlungen.
In dem Maße, wie in der öffentlichen Diskussion
deutlich wird, daß jeder noch ausstehende fachgesetzliche
Genehmigungsakt prinzipiell auch die
Möglichkeit der Nicht-Genehmigung beinhaltet,
bleibt die Selbstorganisation der Betroffenen einschließlich
der betroffenen Gemeinden in einem
merkwürdigen Schwebezustand. Was immer sie
unternehmen oder unterlassen, es wird ihnen fast
zwangsläufig als vorschnelle Parteinahme und Opportunismus
oder als Querulantentum und Don
Quichotterie ausgelegt. Selbstvertrauen und Zuversicht
in die eigenen Fähigkeiten, die anstehenden
Aufgaben gemeinschaftlich zu bewältigen,
kann sich da kaum entwickeln. Vielmehr prägt sich
die Erfahrung ein, ohnmächtiges letztes Glied in
einer langen Kette von Abhängigkeiten zu sein.
Auf diese Weise hat sich in den letzten Jahren der
Eindruck durchgesetzt, die Entscheidung über die
Realisierung eines Tagebauvorhabens sei nicht
durch eine im Kern rationale und öffentlich nachvollziehbare
Abwägung von Interessen und Gemeinwohl
in demokratisch legitimierten Gremien
erfolgt. Es sieht vielmehr so aus, als sei sie durch
ein schwer durchschaubares Geflecht von vielen
Einzelhandlungen, individuellen Rechten, materiellen
Interessen und strategisch eingesetzten Verfahren
entweder nur machtvoll durchzusetzen oder
heroisch zu verhindern.
Hinzu kommt schließlich noch die Erwägung, daß –
trotz der Versicherung, Vereinbarungen einzuhalten
– der Bergbautreibende selbst beziehungsweise
das RWE ihre Interessen angesichts unabsehbarer
Entwicklungen, vor allem aus Gründen veränderter
Rentabilitätsbedingungen verändern
könnten.
Die sozialverträgliche Gestaltung von Umsiedlungen
aber braucht einen durch eindeutige Entscheidungen
für eine hinreichende Frist befriedeten

30 6. Konkretisierung der Kriterien
Handlungsspielraum. Planungssicherheit ist unverzichtbar,
auch für die Lebensplanungen der einzelnen
Umsiedlerinnen und Umsiedler.
3. Prävention
Da schon die Erwägung eines Braunkohlentagebaus
nachhaltige Schäden in den betroffenen
Gemeinschaften hervorruft, sind bereits
zu diesem Zeitpunkt ausgleichende Maßnahmen
ergriffen worden, die zur Abwehr der
Frühwirkungen sowie zur Stärkung der Orte
und der örtlichen Gemeinschaften geeignet
sind, nicht zuletzt, um für die später akute Krisensituation
eine möglichst stabile Ausgangssituation
zu schaffen. Diese Maßnahmen beziehen
sich auch auf den sozialen Zusammenhalt
der Orte. Die Stärkung der Ortschaften
behält auch dann ihren Sinn, wenn der
erwogene Tagebau schließlich nicht realisiert
wird.
Das Kriterium Prävention hat zum Ziel, die Lebensqualität
in den alten Orten so lange wie möglich
zu erhalten. Dabei sind deutlich zwei Zeitabschnitte
zu unterscheiden: der Zeitraum zwischen
Genehmigung eines Braunkohlenplanes und Beginn
der gemeinsamen Umsiedlung und die Zeitspanne
der eigentlichen Umsiedlung bis zum letzten
Auszug aus dem alten Ort. In den Fallstudien
wird deutlich, daß der Erhalt von Lebens- und
Wohnqualität und die Stärkung der dörflichen Gemeinschaft
auch in der eigentlichen Umsiedlungsphase
so weit wie möglich durch gezielte Maßnahmen
gestützt werden müssen:
�� Maßnahmen zur Stabilisierung der Orte durch
normale öffentliche und private Investitionen
und zur Stärkung der Dorfgemeinschaft in ihrer
Auseinandersetzung mit dem Abbauvorhaben
sind unverzichtbar,
�� deutliche Investitionssignale von Seiten der
Gemeinden, die Betroffene ermutigen, ihrerseits
im Ort engagiert zu bleiben, sind auch im
laufenden Umsiedlungsvorhaben fortzusetzen.
Es wird empfohlen, die Sozialplanung und die Gemeinwesenarbeit
in den betroffenen Dörfern wesentlich
zu verstärken. Die Altorte sind durch die
Fluktuation der Einwohner in ihrer sozialen Zusammensetzung
und hinsichtlich ihres sozialen Zusammenhalts
ebenso stark gefährdet wie hinsichtlich
ihrer Bausubstanz, des Erscheinungsbildes ihrer
Häuser und ihrer Infrastruktur. Auch in dieser
Hinsicht müssen erhebliche Anstrengungen unternommen
werden.
Handwerk und Einzelhandel haben in den alten Orten
stark gelitten. Für lokale Unternehmen, die
nicht nur für die Versorgung der Bevölkerung, sondern
auch für die soziale Kommunikation wichtig
sind, sollte verstärkt eine Existenzsicherung unterstützt
werden.
Die örtliche Gemeinschaft wird gestützt durch das
Vereinswesen und durch die Kirchen. Sie leisten in
Otzenrath/Spenrath und Holz zur Zeit soziale
Schwerstarbeit, um die Erosion der Dorfgemeinschaft
zu verhindern, obwohl sie sich gleichzeitig
auf ihre zukünftige Aufgabenstellung in den neuen
Orten vorbereiten müssen. Der Arbeitskreis zur Erhaltung
des Dorfes greift die bestehenden Probleme
auf und versucht, das Ortsbild solange wie
möglich zu erhalten und zu pflegen. Diese bürgerschaftlichen
und kirchlichen Aktivitäten sollten gefördert
und verstärkt werden.
Maßnahmen zum möglichst langen Erhalt der Lebensqualität
in den alten Orten können dort ansetzen,
wo vorzeitige Wegzüge zum Beispiel mit Hilfe
von Beratungsgesprächen oder durch die Bereitstellung
von Wohnungen für Familienmitglieder abgewendet
werden können.
Ziel einer Erhaltung der sozialen Qualität des Dorflebens
ist es, die Entmutigung von Bewohnern zu
verhindern. In diesem Zusammenhang ist eine begleitende
Gemeinwesenarbeit in einem wesentlich
stärkeren Umfang als bisher zu unterstützen.
Eine Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen ist
ohne soziale und bauliche Pflege des alten Ortes
nicht gegeben.
4. Erwerb von Kompetenz
Für die Umsiedler besteht ein Netz von Beratungsangeboten,
dessen Umfang und Organisation
ihre fachkundige und umfassende Beratung
in allen rechtlichen, planerischen,
technischen und finanziellen Fragen gewährleistet.
Das Angebot umfaßt auch die psychische
und soziale Beratung des Einzelnen und
der örtlichen Gemeinschaften. Neben der Einzelfallberatung
auf Anfrage wird eine aktivierende
und begleitende Beratung praktiziert.
Ziel und Leitlinie der Beratungsarbeit ist die
Befähigung aller Umsiedler, die Umsiedlungsaufgabe
in individueller und gemeinschaftlicher
Selbstbestimmung zu bewältigen. Das
Beratungsbüro erhält eine Vermittlungsaufgabe
zwischen allen beteiligten Akteuren
auf der kommunalen Ebene. Auf Landesebene
wird die Beratungs- und Vermittlungsfunktion
von einem Umsiedlungsbeaufragten
wahrgenommen.

6. Konkretisierung der Kriterien 31
Das Kriterium Erwerb von Kompetenz aus dem
Sozialverträglichkeitsgutachten 1990 hebt die Bedeutung
eines Netzes von Beratungsangeboten
hervor, dessen Umfang und Organisation die fachkundige
und umfassende Beratung in allen rechtlichen,
planerischen, technischen und finanziellen
Fragen gewährleistet. Das Angebot sollte auch die
psychische und soziale Beratung des Einzelnen
und der örtlichen Gemeinschaft umfassen. Die
Bürgerbeteiligung im gesamten Umsiedlungsprozeß
wird als eine Grundbedingung für Sozialverträglichkeit
betrachtet. Als wichtiger Realisierungsschritt
wird in diesem Zusammenhang ein Umsiedlerberatungsbüro
empfohlen, in dem professionelle
Berater unterschiedlicher Disziplinen als Team zusammenarbeiten.
Die Schwierigkeit für die Umsiedlerin und den Umsiedler,
sich im Umsiedlungsgeschehen zu orientieren
und eine Handlungsposition zu finden, hat seit
1990 zugenommen, insbesondere weil die Unsicherheiten
bei der Umsetzung des Braunkohlenplans
heute noch größer erscheinen. Umso wichtiger
sind für die Umsiedler deshalb Information und
Beratung geworden. Zugleich erhält die Frage, ob
die Bürger weiterhin zu gemeinschaftlichem Handeln
bereit und in der Lage sind, wachsende Bedeutung.
Durch die im Vorfeld der Umsiedlung einsetzende
Fluktuation entsteht in den Orten in einer ohnehin
angespannten Situation die Notwendigkeit, sich mit
neuen, teilweise kulturell fremden Nachbarn zu arrangieren.
Neuansiedlungen sollten durch einen
beratende und betreuende Gemeinwesenarbeit
begleitet und auf Anraten des vor Ort arbeitenden
Fachpersonals begrenzt werden.
Vorgeschlagen wird auf Bezirks- oder Landesebene
ein Umsiedlungsbeauftragter und auf der kommunalen
Ebene ein Umsiedlerberatungsbüro. Der
Umsiedlungsbeauftragte wird als neutraler Dritter in
horizontaler und vertikaler Richtung vermittelnd
zwischen den Behörden und Institutionen tätig.
Vertikal übernimmt er vor allem die Aufgabe, die
Interessen der Gemeinde und der Umsiedler zu
formulieren und möglichst authentisch und zeitnah
in die Entscheidungsprozesse auf der Bezirks-
oder Landesebene einzubringen. Horizontal muß
er auch über die Verhältnisse in den Orten informiert
sein und bei den Umsiedlern Vertrauen genießen,
also häufig präsent sein.
In den Umsiedlungsorten sollten Fachleute verschiedener
Disziplinen (zum Beispiel ein Raumplaner,
ein Jurist/Betriebswirt, ein Gemeinwesenarbeiter)
zusammen arbeiten und eine fachliche (planerische,
juristische, finanzielle, technische) und allgemeine
soziale Beratung anbieten. In diesem Bü-
ro ist mit einer Sonderrolle auch der Vermittler angesiedelt,
der insbesondere bei Konfliktsituationen
eingreifen kann und, wie der Umsiedlungsbeauftragte
auf der Bezirks- oder Landesebene, den
Fortgang des Verfahrens verfolgt und unterstützt.
Beide Rollenträger sollten nicht den Weisungen einer
beteiligten Behörde unterliegen und nicht von
Rheinbraun abhängig sein. Sie sollten das Teilnahme-
und Rederecht in den einschlägigen Entscheidungsgremien
haben. Vom Beratungsbüro ist
auch das soziale Monitoring durchzuführen.
Bei der Ausgestaltung des Beratungsbüros sollte
auf einladende Räume geachtet werden. Hier sollten
alle Informationen, die mit der Umsiedlung zu
tun haben, auch zum Selbststudium bereit liegen.
Fachkräfte sollten hier ohne lange Anmeldezeiten
zur Verfügung stehen. Sie müssen nicht nur fachlich
versiert, sondern auch geschult sein, auf die
Bedürfnisse von Umsiedlerinnen und Umsiedlern
einzugehen und als Team zu arbeiten. Das Beratungsbüro
sollte gleichzeitig die Gehstruktur der
Beratung realisieren, das heißt systematisch auch
Haushalte ansprechen, die vermutlich Schwierigkeiten
haben und sonst nicht erreichbar sind. Dies
gilt insbesondere bei der Vorbereitung zu den Entschädigungsverhandlungen.
Die umfassende, querschnittsorientierte Aufgabenstellung
des Beratungsbüros schließt nicht aus,
daß bestimmte Aufgaben ausgelagert werden, zum
Beispiel psychologische Beratungen in entsprechende
Arztpraxen. Das Büro ersetzt nicht die Bürgerbeteiligung
zur Gestaltungsplanung mit den
Umsiedlern, die der Planer durchführt. Die Betreuungsarbeit
der evangelischen Kirche, die für ältere
Bürger durchgeführt wird, sollte mit dem Büro vernetzt
werden.
Integrierende Beratung vor Ort und unabhängige
Vermittlung auf Landes- und regionaler Ebene sind
unverzichtbare Bestandteile einer Sozialverträglichkeit
von Umsiedlungen.
5. Materielle Sicherung
Neben der Entschädigung der Umsiedler nach
Recht und Gesetz stehen allen Umsiedlern
zusätzliche Leistungen des Bergbautreibenden
zu, sei es als Antwort auf ihre immateriellen
Verluste, sei es als Anerkennung ihrer
Umsiedlungsleistung. Art und Umfang der zusätzlichen
Leistungen sind mit dem Land
Nordrhein-Westfalen und dem Bergbautreibenden
vertraglich vereinbart. Die Einhaltung
der Vereinbarungen wird routinemäßig
überprüft. Für alle Umsiedlungsortschaften
wird als Bestandteil materieller Sicherung die
gemeinsame Umsiedlung angeboten. Jeder

32 6. Konkretisierung der Kriterien
Umsiedler, auch jeder Mieter in einem Umsiedlerort
hat die reale Chance, an den gemeinsamen
neuen Ort ziehen zu können.
Das Sozialverträglichkeitskriterium Materielle Sicherung
umfaßt mehr als die Entschädigungsfragen
im engeren Sinn. Dennoch sind naturgemäß
die Entschädigungsleistungen des Bergbautreibenden
das wesentliche Fundament der materiellen
Voraussetzungen für sozialverträgliche
Umsiedlungen. Sie gründen nicht allein auf der
nach Bundesberggesetz vorgeschriebenen
Entschädigung vorhandener Vermögenswerte,
sondern umfassen auch die Bemühungen,
immaterielle Verluste auszugleichen und die
besonderen Leistungen der Umsiedler
anzuerkennen.
Eigentümer
Die derzeitige Praxis, die für die unmittelbar anstehenden
Umsiedlungen die explizite Zusage umfaßt,
95% aller Anwesen könnten allein aus der Entschädigungssumme
einschließlich der Zusatzleistungen
und Nebenentschädigungen einen vergleichbaren
Neubau wieder errichtet, kann als eine
weitgehende Erfüllung der Forderung neu für alt
angesehen werden. Grundlegende Alternativen zur
derzeitigen Praxis scheinen wenig erfolgversprechend.
Es ist jedoch im Detail anhand einer repräsentativen
Auswahl von abgeschlossenen Entschädigungsfällen
zu prüfen, welche Konsequenzen eine
Entschädigung nach Sachwert anstelle von Orientierung
am Sachwert für Ein- und Zweifamilienhäuser
nach sich ziehen würde. Soweit im Rahmen
dieses Gutachtens abschätzbar, würde eine solche
Regelung im Vergleich zur heutigen Praxis eine
deutliche Verbesserung für die Besitzer aufwendiger
und unkonventioneller Häuser im obersten
Marktsegment bedeuten, während für die übrigen
Fälle nur wenig Änderungen im Ergebnis, aber erheblich
mehr Sicherheit in den Verhandlungen zu
erwarten wäre. Dem Aspekt von Sicherheit und
Transparenz ist unter Sozialverträglichkeitsgesichtspunkten
ein hoher Wert beizumessen.
Dem vielfach geäußerten Wunsch nach mehr Sicherheit
und Transparenz im Verhandlungsverlauf
und in den Ergebnissen kann nicht allein durch
neue gesetzliche Regelungen entsprochen werden.
Denn diese können naturgemäß wieder nur Grundsätze
angeben, die dann weiterhin in Einzelverhandlungen
auf den Einzelfall zu beziehen wären.
Dem Bedürfnis nach Transparenz steht das Bedürfnis
nach Schutz der persönlichen Verhältnisse
vor öffentlicher Einsichtnahme entgegen. Transparenz
wird daher nur in Ausnahmefällen durch Öffentlichkeit
hergestellt. Wir möchten an die Stelle
des Begriffs Transparenz den des Vertrauens setzen.
Die Empfehlung zielt darauf ab, die Grundlage zu
verbreitern, auf der jeder Umsiedler vertrauen
kann, daß er
- in bezug auf seine persönlichen Erfordernisse,
- im Vergleich zu den anderen Umsiedlern und
- in seinen Rechten gegenüber Rheinbraun
ein gerechtes Ergebnis in den Verhandlungen erzielt
hat. Vertrauen hat im wesentlichen vier Grundlagen.
• Abgesicherte Rechte
Die Rechtsansprüche und vergleichbar abgesicherte
Rechte der Umsiedler sind oben ausführlich dargestellt.
Der rechtsverbindliche Charakter von Absichtserklärungen
und Zielvereinbarungen in öffentlich-rechtlichen
Verträgen sollte in der Öffentlichkeit
deutlicher vermittelt werden.
Es ist seitens der Landesregierung anhand einer
repräsentativen Zahl von Fällen zu prüfen, welche
Konsequenzen bei einer Änderung der Entschädigungsgrundsätze
von Orientierung am Sachwert zu
Entschädigung nach Sachwert zu erwarten sind.
Es ist dann abzuwägen, ob diesbezüglich eine
neue vertragliche Regelung zwischen dem Bergbautreibenden
und dem Land abzuschließen ist.
• Information und Beratung
Alle verantwortlichen Stellen haben die Aufgabe
akzeptiert und umfangreich wahrgenommen, mit
ihren je eigenen Möglichkeiten die Umsiedler über
ihre Entschädigungsansprüche und die damit verbundenen
Verfahren zu informieren. Allgemeine
Informationsveranstaltungen und Broschüren aber
klären noch nicht die vielfältigen Fragen des
Einzelfalls.
Die Checkliste des Regierungspräsidenten, die mit
der Umsiedlerfibel allen Umsiedlern zugeschickt
wird, ist ein guter erster Leitfaden, um die persönlichen
Verhandlungen vorzubereiten. An dem Punkt
sollte aber auch die individuelle Beratung einsetzen.
Es ist zu empfehlen, daß Umsiedler, bevor sie
in Verhandlung mit Rheinbraun treten, ihre Verhandlungsvorbereitung
mit einem erfahrenen Dritten
durchsprechen. Es ist zu empfehlen, daß die
Gemeinde dafür sorgt, daß ein solcher erfahrener
Dritter kostenlos hinzugezogen werden kann. Jeder
weitere Verfahrensschritt kann mit dieser Vertrauensperson
durchgesprochen werden. Als
designierter Entschädigungsberater sollte er
entweder in einer vorangegangenen Umsiedlung

6. Konkretisierung der Kriterien 33
in einer vorangegangenen Umsiedlung an mehreren
Verhandlungen teilgenommen, oder eine repräsentative
Anzahl von abgeschlossenen Fällen
aus den Akten nachvollzogen haben. Dieser Dritte
ist selbstverständlich zur Verschwiegenheit verpflichtet.
Auf seinen Überblick über eine Vielzahl
von Verfahren aber kann der Umsiedler stillschweigend
vertrauen.
Die in der Jüchen-Erklärung eingeräumte Möglichkeit,
kostenlos ein zweites Wertgutachten einzuholen,
stärkt das Vertrauen in die Zuverlässigkeit der
Verhandlungsgrundlage.
Die Beratungskostenpauschale muß erst dann eingesetzt
werden, wenn es zu nachhaltigen Meinungsverschiedenheiten
mit dem Bergbauunternehmen
kommt.
• Kontrolle
Es stärkt das Vertrauen in das Verhandlungsverfahren,
wenn das Ergebnis notfalls auch überprüft
werden kann. Aufgrund der zahlreichen Sondervereinbarungen
für Umsiedlungen schlagen wir
vor, bei einer staatlichen Stelle eine repräsentative
Fallsammlung anzulegen, die analog zu einem
Kreisgutachterausschuß die Angemessenheit eines
Kaufpreises überprüfen kann, wenn der Verkäufer
darüber im Zweifel ist.
Die kritische Öffentlichkeit, die in Sachen Braunkohlentagebau
allgemein und Umsiedlungen im
besonderen zu verzeichnen ist, bietet eine wirksame
indirekte Kontrolle. Auch wenn gewöhnlich keine
Einzelfälle in der Öffentlichkeit verhandelt werden,
fänden berechtigte Beschwerden relativ leicht
öffentliches Gehör.
• Gute Erfahrungen in der Vergangenheit
Skandale fehlgeschlagener Entschädigungsverhandlungen
sind äußerst selten. Selbst die Auffanglinien
für schwierige Fälle, die Rheinbraun-
Darlehen, werden nur selten in Anspruch genommen,
die Härteausgleichsstelle wird noch seltener
angerufen. Die Neubauten in den Umsiedlungsgebieten
zeigen durchweg einen guten bis hohen
Baustandard. Allem Anschein nach können die
Umsiedler auf eine gute Entschädigungspraxis vertrauen.
Mieter
Die allgemeinen Grundsätze zur Sicherung der
Teilnahme von Mietern an der gemeinsamen Umsiedlung
sind nach den Erfahrungen der Gemeinde
Inden hinreichend, um quantitativ einen vollständigen
Ersatz der aufzugebenden Mietwohnungen
einschließlich der mittelfristigen Sicherung eines
niedrigen Mietniveaus bei einer großen Anzahl von
Wohnungen zu gewährleisten. Die explizite Kopplung
der Räumungsfrist an die Verfügbarkeit der
gewünschten Ersatzwohnung schafft eindeutigere
Rahmenbedingungen für die Gestaltung des Überlassungsverhältnisses.
Es ist zu empfehlen, in die Räumungserklärung einen
Passus über angemessene Instandhaltungsverpflichtungen
im Rahmen des Überlassungsverhältnisses
aufzunehmen, da dieses sich in der Regel
über mehrere Jahre erstreckt.
Die Vergabe von zinsgünstigen Rheinbraun-
Darlehen an Mieter, die selber bauen wollen, hängt
derzeit ab von der Entscheidung des Eigentümers
der Mietwohnung am alten Ort, ob er neue Mietwohnungen
errichten und dafür möglicherweise
ebenfalls ein Rheinbraun-Darlehen beantragen
wird. Auch wenn dies eine zeitlich befristete Unsicherheit
des Mieters bedeutet, der nicht weiß, ob er
mit einem Darlehen rechnen kann oder nicht, plädieren
wir dafür, diese Regelung beizubehalten.
Andernfalls würde entweder das vorrangige Ziel,
preisgünstige Mietwohnungen am Umsiedlungsstandort
bereitzustellen, zugunsten von Eigentumsförderung
zurückgestellt, oder Rheinbraun müßte
im Zweifelsfall in bezug auf ein und dieselbe Wohnung
zinsgünstige Darlehen für die Errichtung von
zwei neuen Wohnungen gewähren. Wir befürworten
die Regelung der Jüchen-Erklärung, die explizit
vorsieht, diese Fragen im Dreieck zwischen Rheinbraun,
Vermieter und Mieter vor Vertragsabschluß
verbindlich zu klären. Wir halten Einzelfalllösungen
für denkbar, bei denen Ansprüche von Mietern und
Vermietern aus zwei verschiedenen Immobilien untereinander
vermittelt werden, so daß jeder zu seiner
passenden Lösung gelangt.
Die Nachrangigkeit der Interessen des Mieters gegenüber
den Ansprüchen des Vermieters an
Rheinbraun bezieht sich heute schon regelmäßig
nur auf die Vergabe von Rheinbraun-Darlehen.
Rheinbraun versichert, daß die Vergabe von
Grundstücken an Mieter völlig unabhängig davon
ist, ob der alte Vermieter neue Mietwohnungen zu
errichten beabsichtigt oder nicht.
Da die Möglichkeiten der Mieter, ihre Umsiedlung
zu gestalten, mittlerweile recht vielfältig geworden
sind, empfiehlt sich auch für sie die Inanspruchnahme
eines Beraters – weniger wegen etwaiger
Konflikte mit dem Bergbauunternehmen als vielmehr
zur Vorbereitung der Gespräche mit ihm und
dem Vermieter, zum Abklären der persönlichen
Vorstellungen und Möglichkeiten und als Absicherung
dafür, in voller Kenntnis der Rechte und
Pflichten als Umsiedler seine Entscheidungen zu
treffen. Wie auch für Eigentümer bietet ein solcher

34 6. Konkretisierung der Kriterien
Rheinbraun-unabhängiger Berater eine einfache
und wirksame Kontrolle über die Einhaltung von
Standards und die Gleichbehandlung aller Umsiedler.
Materielle Sicherung, abgesicherte Rechte, Information
und Beratung, die Möglichkeit der Überprüfung
und das Vertrauen dank guter Erfahrungen
sind für Eigentümer und Mieter Grundlagen der
Sozialverträglichkeit.
6. Partizipation
Vorbereitung und Durchführung der Umsiedlungen
lassen Raum für persönliche und gemeinschaftliche
Verantwortung, Entscheidung
und Mitbestimmung der Umsiedler. Für die
Zeit der Planung und Durchführung von Umsiedlungen
besitzen die Umsiedler geregelte
Beteiligungsrechte an den sie betreffenden
Entscheidungen. Die Entscheidungssituationen
sind beteiligungsfreundlich gestaltet.
Die Mitwirkung der Betroffenen an der Sozialverträglichkeitsprüfung
ist zwar nicht vorgeschrieben,
kann aber innerhalb der bestehenden gesetzlichen
Regelungen praktiziert werden. Die Definition der
zu bearbeitenden Themen und die Frage, welche
Indikatoren bei der Sozialverträglichkeitsprüfung
Verwendung finden, sollte zusammen mit der Bezirksregierung,
der Gemeinde und auch bereits mit
den Bürgern vorgenommen werden.
Schon vor dem Beginn des formellen Verfahrens
zur Aufstellung eines Braunkohlenplans gibt es in
der Region Vermutungen, Sorgen und öffentliche
Diskussionen über ein mögliches Abbauvorhaben.
Die ersten Beteiligungsschritte im Verfahren sollten
auf diese Vorgeschichte Rücksicht nehmen, weil
sich schon hier Einstellungen herausgebildet haben
und Initiativen entstanden sind. Die Ausgrenzung
von Vorhabengegnern aus dem Entscheidungsprozeß
ist bereits bei Beginn des Verfahrens
zu vermeiden.
Erörterungen im Braunkohlenverfahren sollten, um
Konfliktsituationen wie bei der Veranstaltung in Erkelenz
nicht noch zu verhärten, nicht allein als
Großveranstaltungen abgehalten werden. Anregungen
und Bedenken können thematisch sortiert,
in Arbeitskreisen oder an Runden Tischen themenzentriert
erörtert und erst dann in einer abschließenden
Veranstaltung zusammengefaßt werden.
In bisherigen Planungsverfahren wurden Erfahrungen
mit unterschiedlichen Formen der Auswahl von
Standortalternativen für den Umsiedlungsort gesammelt.
Eine wesentliche Rolle dabei spielte die
Befragung der Bürger. Charakteristisch für Standortdebatten
und Standortbefragungen war, daß sie
gleichzeitig mehrere Funktionen erfüllten. Die Befragung
diente dazu, die Standortpräferenzen der
Umsiedler zu klären, die benötigte Flächengröße
für den neuen Ort zu ermitteln und gleichzeitig den
Standortfindungsprozeß mit einer Abstimmung zu
einem Abschluß zu bringen.
Aus Sicht der Bürger spielen bei der vergleichenden
Beurteilung von Standortalternativen Gesichtspunkte
wie zum Beispiel die Möglichkeit, den
alten Ort und seine Lebensverhältnisse als sozialräumliche
Einheit am neuen Standort wiederzufinden,
die landschaftliche Lage oder die Zugehörigkeit
zum alten Gemeindeverband eine Rolle. Diese
in den fachlichen Standortanalysen meist unvollständig
in rationale Standortargumente übersetzten
Bürgeranliegen würden in der Befragung berücksichtigt,
in der – nach einer vorausgehenden öffentlichen
Information und Diskussion – Alternativen
zur Wahl stünden. In einer abschließenden Abstimmung
sollten nicht mehr als zwei realisierbare
Standortalternativen zur Wahl stehen.
Ein Nachteil des Zeitpunktes und der Funktion der
Befragung im bisherigen Verfahren ist, daß die
Bürger zu einem relativ frühen Zeitpunkt ihren
Grundstücksbedarf anmelden sollten. Entsprechend
konnten die Befragungsergebnisse nicht
mehr als ein Anhaltspunkt für die Planung sein,
weil Umsiedler sich später anders entschieden, als
sie sich bei der Befragung geäußert hatten.
Es wird deshalb vorgeschlagen, daß die Bürger
zunächst nur über ihre Präferenzen hinsichtlich der
Standortalternativen befragt werden, während die
erforderliche Flächengröße des Umsiedlungsstandortes
nicht in dieser Befragung ermittelt wird,
sondern über Erfahrungs- bzw. Richtwerte erfolgt.
Die Ermittlung von genauen Flächengrößen kann
dann in einem zweiten Schritt zusammen mit der
Grundstücksvormerkung stattfinden. Diese Befragung
kann auch Aspekte der städtebaulichen und
baulichen Gestaltung einbeziehen.
Soziale Phänomene werden im Umzugsgeschehen
häufig nur bruchstückhaft wahrgenommen und in
den Planungsprozeß vermittelt. Sie sollten systematischer
mit sozialen Methoden ausgewertet
werden und damit als verläßliche Erfahrungsbasis
für die Beurteilung von Gestaltungsalternativen zur
Verfügung stehen. So sind zwar Nachbarschaften
erfolgreich baulich berücksichtigt oder ein Stück
Dorfgeschichte durch Erinnerungsstücke aus dem
alten Ort an den neuen Ort hinüber gerettet worden.
Milieuelemente wie Ecken als Treffpunkte
von Jugendlichen, der Tabak- und Zeitungsladen
als Kommunikationszentrum, die soziale Funktion

6. Konkretisierung der Kriterien 35
der Dorfstraße als sonntägliche Promenade könnten
nach sorgfältiger Analyse von Ideen der betreffenden
Gruppen und mit Unterstützung durch Sozialplaner
oder Gemeinwesenarbeiter im neuen Ort
wieder eine neue räumliche Gelegenheit erhalten.
Nicht nur die Sicherung der formalen Beteiligungsrechte,
sondern auch die offene Gestaltung von
Beteiligungsmöglichkeiten im Umsiedlungsprozeß
– vor allem bei der Standortwahl, bei der städtebaulichen
Planung und bei der Grundstückswahl –
ist Voraussetzung für eine Sozialverträglichkeit von
Umsiedlungen.
7. Differenzierte Zeitplanung
Der Zeitraum für die eigentliche Umsiedlung
aus dem alten Ort ist auf vier bis sechs Jahre
begrenzt. Dies ist auch die Dauer der gemeinsamen
Umsiedlung. Dieser Zeitraum ist
erforderlich, um Entscheidungen auf der
Grundlage bestmöglicher Information zu
treffen und schmerzliche Phasen wie den
Umzug, das Leben in verlassenen oder unfertigen
Orten so kurz wie möglich zu halten.
Der Zeitraum ist in gemeinschaftlich abgestimmte
Umzugsphasen gegliedert, die eine
Integration der Umsiedlungen in die unterschiedlichen
Lebensphasen und den jeweiligen
Familienzyklus ermöglichen. Durch abschnittsweise
Erschließung des Umsiedlungsstandortes
besteht die Möglichkeit, für die
einzelnen Umsiedlergruppen die Belastungen
eines Lebens auf der Baustelle auf einen relativ
kurzen Zeitraum zu beschränken.
Das Kriterium hat aufgrund der Fallstudien, die diesem
Gutachten zugrunde liegen, eine noch höhere
Bedeutung erlangt, muß jetzt aber auch eine andere
Interpretation erfahren.
Nicht verändert haben sich die Situationsbedingungen,
unter denen die Umsiedler
handeln müssen. Betroffene haben so gut wie keinen
Einfluß auf die Zeitplanung, die von politischen
Entscheidungen und wirtschaftlichen Erwägungen
des Bergbautreibenden bestimmt wird. Dagegen
wird den Betroffenen abverlangt, ihre Lebensplanung
auf die Umsiedlung einzustellen. Damit regieren
Tagespolitik und wirtschaftliche Erwägungen
in die Strukturen des Alltags hinein und blockieren
Selbsthilfekräfte und Anpassungsfähigkeiten der
betroffenen Menschen.
Im Hinblick auf die Sozialverträglichkeit erscheint
die Gesamtdauer der Umsiedlung als der eigentlich
wichtige Zeitrahmen, wobei von den Betroffenen
schon die Vorgänge im Vorfeld einer Umsiedlung
bis zum Einleben am neuen Ort zu diesem Zeit-
raum gerechnet werden (für Otzenrath/Spenrath
und Holz zumindest 25 Jahre). Aus der Sicht der
Umsiedler dauert der gesamte Einschnitt in ihr Leben
also wesentlich länger als die formell veranschlagten
15 Jahre. Vor diesem Hintergrund soll
nach Meinung verschiedener Befragter zumindest
die Zeitphase der eigentlichen Umsiedlung verkürzt
werden. Dies ist die Zeitphase, in der die Belastungen
für die Umsiedler besonders groß sind, weil sie
sich um die Gestaltung der Verhältnisse am alten
und am neuen Ort gleichzeitig kümmern müssen.
Als eigentliche Umsiedlung ist der Zeitraum von
der Verfügbarkeit baureifer Grundstücke an bis
zum endgültigen Umzug der letzten Familien aus
dem alten Ort, und damit der Aufgabe dieses Ortes,
anzusehen. Den Umsiedlern, die eine Umsiedlung
hinter sich haben, erschien häufig besonders
dieser Zeitraum als zu lang. Ein Zeitraum von vier
bis sechs Jahren – entsprechend der Größe des
Umsiedlungsortes – scheint für diese Umsiedlungsphase
angemessen. Trotzdem sollte man die
Jahre, die der Orientierung dienen, nicht als starres
Gerüst auffassen. Die Betroffenen sind der Meinung,
daß für die gründliche Information, Diskussion
und Mitwirkung an der Standortwahl und an der
Gestaltung des neuen Ortes nicht weniger Zeit zur
Verfügung stehen sollte.
Sobald die Bedingungen geklärt sind, sollte ein rascher
Neubau und Umzug erfolgen. Der Zeitraum
für die eigentliche Umsiedlung vom Zeitpunkt der
Verfügbarkeit baureifer Grundstücke bis zur Aufgabe
des alten Ortes sollte nicht länger als vier bis
sechs Jahre betragen.
Viele Umsiedler leben derzeit in der doppelten Erwartung
– mit Hoffnungen und Befürchtungen zugleich.
In dieser gespaltenen Situation finden sich
diejenigen, die sich z.B. für Grundstücke am neuen
Ort vormerken und doch gleichzeitig gegen die
Umsiedlung kämpfen. Andere können solche Widersprüche
in ihrem Leben psychisch nicht ertragen.
Sie halten die ihnen abverlangte Doppelbödigkeit
– sich gleichzeitig mit ihrem alten Ort
zu identifizieren und sich doch gegen ihn zu entscheiden,
indem sie sich an der Grundstücksvormerkung
beteiligen oder ein Wertgutachten anfertigen
lassen - für moralisch unvereinbar und
schwer zu ertragen. Konsequent treffen sie also
keine Vorbereitungen für einen Umzug, geraten
dadurch mit fortschreitender Zeit unter immer größeren
Druck und in eine Minderheitenposition. Einen
Ausweg aus dieser Situation bietet ein Umzug
in eine andere Region.
Viele Befragte in Otzenrath und Spenrath schildern
die Schwierigkeit, in die sie durch das lange Warten
auf klare Entscheidungen der Politik und des

36 6. Konkretisierung der Kriterien
Bergbauunternehmens für oder gegen die Weiterführung
des Abbauvorhabens Garzweiler II geraten.
Damit zusammenhängend wird die Notwendigkeit
der Umsiedlung immer wieder in Frage gestellt,
was dazu führt, daß das Verfahren der
Braunkohlenplanung den Betroffen keine eindeutige
Planungssicherheit mehr vermittelt.
Die Planrealisierung läuft dem formellen Entscheidungsverfahren
voraus; es entsteht der Eindruck
von erzeugter Hast zu Lasten der Mitwirkungsmöglichkeiten
der Betroffenen. Im Umsiedlungsprozeß
Otzenrath/ Spenrath und Holz folgen
auch weitere Schritte diesem Muster: Grundstücksvormerkungen
für Grundstücke am neuen
Ort finden statt und Wertgutachten für die alten
Anwesen werden erstellt, sogar der Spatenstich für
den neuen Ort erfolgt, obwohl der Bebauungsplan
für die neue Ortslage noch nicht rechtskräftig ist,
rechtlich relevante Einwände der Bürger noch nicht
ausgeräumt sind. Juristisch gesehen mögen diese
zeitlichen Überschneidungen von Realisierungsphasen
hinnehmbar sein. In der Alltagswahrnehmung
vieler Betroffener sind sie dennoch
nicht akzeptabel. Es entsteht der Eindruck, daß
aus strategischen Gesichtspunkten Entscheidungen
mit großer Eile getroffen werden
(Standortwahl, vorsorgliche Bauleitplanung, Wertgutachten,
Vormerkung, erster Spatenstich).
Ziel einer differenzierten Zeitplanung muß es dagegen
sein, den Umsiedlern genügend Zeit zu geben,
Entscheidungen auf der Grundlage bestmöglicher
Information zu treffen, um dann schmerzliche
Phasen wie den Umzug und das Leben in sterbenden
bzw. unfertigen Orten so kurz wie möglich zu
halten.
Aus diesen Erörterungen resultiert die Empfehlung,
die verschiedenen Phasen des Verfahrens klarer
zu trennen. In der Phase der Standortsuche darf
nicht bereits ein parzellenscharfer Bebauungsplan
erarbeitet werden; vor Genehmigung des Braunkohlenplans
findet keine Planung für den neuen
Standort statt; vor Beschluß des Bebauungsplanes
finden keine Grundstücksvormerkungen statt.
Der Braunkohlenausschuß sollte zukünftig über die
gegenwärtig gültige gesetzliche Regelung hinaus
zu einem Zeitpunkt, an dem die Grundannahmen
des Braunkohlenplans von den Hauptakteuren offensichtlich
selbst in Zweifel gezogen werden, eine
Fortschreibung des Plans durchführen. Unter veränderten
Bedingungen könnte erneut eine klare
Verantwortlichkeit hergestellt und ein neuer Zeitplan
vorgegeben werden. Der Schwebezustand, in
dem sich die Umsiedler befinden, kann durch einen
klaren Zeithorizont erneut begrenzt werden.
Von Fall zu Fall ist zu entscheiden, ob die Standortwahl
im Rahmen der Erarbeitung des Braunkohlenplans
stattfinden soll, oder auch für die kurzfristig
(innerhalb von fünfzehn Jahren) vorgesehenen
Umsiedlungen erst nach Genehmigung des Braunkohlenplans
als sachlicher Teilplan gesondert erarbeitet
wird. Die erste Lösung hat den Vorteil, daß
alle genehmigungsrelevanten Fragen in einem Verfahren
entschieden werden und auch die Betroffenen
alle ihre Anliegen direkt einbringen können.
Die zweite Lösung hat den Vorteil, daß die
Betroffenen sich nicht verbindlich auf Umsiedlungsperspektiven
einlassen müssen, bevor nicht
das Tagebauvorhaben genehmigt ist. Welcher Variante
der Vorzug zu geben ist, hängt nicht zuletzt
von der grundsätzlichen Akzeptanz des Vorhabens
in der Bevölkerung ab.
Eine Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen erscheint
möglich, wenn nach einem transparent gegliederten
Verfahren die Phase der eigentlichen
Umsiedlung verkürzt wird mit dem Ziel, den Zeitraum
doppelter Belastungen für Umsiedler und Gemeinde
– die Gestaltung der Verhältnisse am alten
und am neuen Ort – auf vier bis sechs Jahre zu begrenzen.
8. Differenzierte Angebotsplanung
Da nicht jeder Umsiedlerhaushalt willens oder
in der Lage ist, die neue Wohnung in eigener
Regie zu erstellen, wird am Umsiedlungsort
ein Wohnungsangebot bereitgestellt, das
mindestens Kaufeigenheime, Altenwohnungen,
Mehrgenerationenhäuser und
dörflich angepaßte Mietwohnungen umfaßt
und in Größe und Ausstattung unmittelbar auf
die Bedürfnisse der einzelnen Umsiedler Bezug
nimmt. Über das differenzierte Wohnungsangebot
hinaus gibt es Parzellen,
die für die Aufnahme dorftypischer Nutzungen
geeignet sind, vor allem für Kleingewerbe
und für landwirtschaftlichen Nebenerwerb.
Dorftypische Nutzungsmischung
ist auch am neuen Ort
möglich.
An den Ansprüchen an einen neuen Ort hat sich im
Laufe der Jahre wenig geändert: er soll auf der einen
Seite die Identität der Dorfgemeinschaft ausweisen,
auf der anderen Seite den Umsiedlerinnen
und Umsiedlern möglichst viel Raum für Individualität
lassen. Im Grunde soll der neue Ort
möglichst so aussehen wie der alte, auch wenn
das Wohnen allen Ansprüchen an modernen Komfort
genügen soll. Nicht nur die an den alten Ort erinnernden
Grundrißstrukturen und einprägsamen
Gestaltungselemente sollen übernommen werden,
sondern auch möglichst alle dorftypischen Nutzun-

6. Konkretisierung der Kriterien 37
gen. Wenn die Dorfgemeinschaft nicht nur aus Eigentümern
und Mietern, sondern auch aus Gewerbetreibenden,
Landwirten und ihren Beschäftigten
besteht, so sollen sie sich – trotz doppelter Belastung
aus allgemeinen strukturellen Veränderungen
und besonderen Problemen angesichts der
Betriebsverlagerung und einer unter Umständen
unzureichenden Tragfähigkeit am neuen Ort –
nach einer gemeinsamen Umsiedlung alle in ihren
vertrauten Strukturen am neuen Ort wiederfinden
können.
Wenn der Erhalt der baulichen Nutzungen, der sozialen
Zusammensetzung und der wirtschaftlichen
Strukturen im Vordergrund der Wünsche von Umsiedlerinnen
und Umsiedlern stehen, so ist die Frage
zu erörtern, mit welchen Mitteln eine vorausschauende
Planung diesen Ansprüchen möglichst
nahe kommen kann.
Das Leitbild der Nutzungsmischung wird nicht nur
für Umsiedlungsstandorte, sondern auch allgemein
für dörfliche und städtische Strukturen eingefordert.
Mit einer Nutzungsmischung können Bewohner ihre
Alltagsaktivitäten verknüpfen und damit Wege
zwischen Arbeiten, Einkaufen, Freizeit und Wohnen
verringern – damit können Kosten und Zeit
eingespart werden. Der kurze Weg von der Wohnung
zum Bäcker, zur Kirche wird vor allem von
jenen Umsiedlerinnen und Umsiedlern als wichtiger
Beitrag zur Lebensqualität geschätzt, die an ihrem
neuen Standort lange Wege – wie in Neu-Etzweiler
– zurücklegen müssen.
Mit der Nutzungsmischung kann ein Angebot auch
für ein anderes Leitbild realisiert werden - mit kurzen
Wegen kann eine Vermeidung von Fahrten,
eine Verringerung von Energieverbrauch und
Schadstoffbelastungen erreicht werden.
Dorftypische Nutzungsmischung entsteht nicht von
selbst. Für den neuen Ort sind erhebliche Anstrengungen
nötig, um mit differenzierten Wohnungsangeboten
eine soziale Mischung, mit städtebaulichen
Konzepten, Be-ratungen und Förderungen
auch wirtschaftliche Strukturen für eine Mischung
von Wohnen, Arbeiten, Versorgen und Erholen am
neuen Standort zu sichern.
Eine Umsiedlung kann nicht sozialverträglich sein,
wenn die tragenden Säulen dörflicher Strukturen –
die Landwirtschaft in ihrer wirtschaftlichen und sozialen
Rolle, Gemeinschaftseinrichtungen, dorftypisches
Gewerbe, differenzierte Wohnformen – fehlen.
Ein Beitrag für eine sozialverträgliche Gestaltung
von Umsiedlungen ist eine offene Planung,
die alle Formen von angemessenen Nutzungsmischungen
ermöglicht. An Planung, Beratung und
politische Gestaltung sind hohe Ansprüche zu stel-
len, wenn eine sozialverträgliche Gestaltung der
Lebensverhältnisse am neuen Ort erreicht werden
soll.
9. Zukunftschancen
Die Planungen für die baulich-räumliche Gestalt
und das soziale Zusammenleben am
neuen Ort eröffnen eine zukunftsweisende
Handlungsorientierung in den Bereichen
Wohnen, Arbeiten und Leben in einer örtlichen
Gemeinschaft. Leitlinie ist die Entwicklung
nachhaltiger Strukturen. Ökologische,
soziale und ökonomische Entwicklungen
des neuen Ortes sind so zu gestalten, daß
die Spielräume auch für alle zukünftigen
Generationen zur selbstbestimmten Gestaltung
ihrer Lebensverhältnisse offen
bleiben. Nicht die Rekonstruktion überkommener
Strukturen hat die erste Priorität, sondern
die Aufnahme gesellschaftlicher Bewegungen
und Tendenzen, die voraussichtlich
die Zukunft in Beruf und Alltag der Umsiedler
bestimmen werden. Mit den Vorbereitungen
dazu wird bereits im alten Dorf begonnen. Sie
konkretisieren sich schon in der Planung für
den Umsiedlungsstandort.
Umsiedler empfinden Tagebau und Umsiedlung als
einen harten, doppelten Schnitt. Auf der einen Seite
bedeutet er den Verlust von Vergangenheit, zumindest
den Verlust einer Wohnung, eines Hauses,
eines Ortes, eines Raumes, der in allen Schichten
und Bildern Heimat bedeutet. Auf der anderen Seite
ist er eine große Verunsicherung möglicher Perspektiven,
die sich individuell oder für die Gemeinschaft
des Dorfes eröffnen können.
Zunächst überwiegt der Versuch, Vergangenheit zu
retten: der neue Ort soll wie das alte Dorf aussehen,
mit der gemeinsamen Umsiedlung soll das
Gemeinschaftsleben des alten Ortes auch am neuen
Ort wieder aufleben können. Nach Möglichkeit
sollen allerdings Mängel und Konflikte des alten
Ortes, des Lebens am alten Ort überwunden werden.
Politische Steuerung und Planung einer nachhaltigen
Entwicklung wird sich auf drei Aspekte konzentrieren.
Für ökologische Anliegen muß vorrangig ein anderer
Umgang mit Energie eingefordert werden. Neben
Energieeinsparung ist es hier eine Nutzung
auch von anderen Energieformen, die den Anlaß
der Umsiedlung - den Verbrauch von Landschaft
und Heimat durch den Tagebau - langfristig überflüssig
machen. Dies schließt eine perspektivisch
wirksamere Verwendung der wertvollen Braun-

38 6. Konkretisierung der Kriterien
kohle mit ein. Angesichts der langfristig kritischen
Grundwasserverhältnisse wird es notwendig sein,
überzeugende Wasserkonzepte auch bei der Gestaltung
der Gebäude und ihres Umfeldes zu berücksichtigen.
Dabei wird auf eine möglichst geringe
Versiegelung zur Versickerung des Regenwassers
zu achten sein.
Für eine nachhaltige Entwicklung eines Ortes sind
soziale und kulturelle Anstrengungen erforderlich.
Sie brauchen Orte: Kindergärten und Schulen, die
auch Begegnungsstätten sein können, eine Kirche,
die auch als kultureller Ort benötigt wird, Gemeinschaftseinrichtungen
für Vereine, Aktivitäten der
Dorfgemeinschaft, Angebote für den Sport.
Schließlich muß der öffentliche Raum so gestaltet
sein, daß er alle Formen von Aufenthalt und Bewegung,
Kommunikation und Ruhe, Zweckmäßigkeit
und Schönheit ermöglicht.
Nachhaltige Entwicklung braucht wirtschaftliche
Unterstützung. Die Förderung dorftypischen Gewerbes
und der Landwirtschaft – auch in neuen
Formen der Produktion und des Vertriebs – stehen
im Vordergrund, aber auch Angebote für Existenzgründer,
die die Chance der Gestaltung eines
neuen Ortes nutzen. So können zum Beispiel die
Möglichkeiten dezentraler Arbeit genutzt werden,
Wohnen und Arbeiten unter einem Dach gefördert
werden. In der Kooperation von Planung und Wirtschaftsförderung,
von Hochschulen und nahen
Forschungszentren, von Bergbautreibendem und
dem Land können neue Modelle eines wirtschaftlichen
Beitrags zur Nachhaltigkeit entwickelt werden.
Wirtschaftlich meint hier auch einen verantwortungsvollen
Umgang mit gegebenen Ressourcen.
Insgesamt geht es um die Gestaltung von Lebensverhältnissen,
die der Umsiedlergeneration, aber
auch allen späteren Generationen Spielräume zur
Gestaltung ihrer Lebensverhältnisse nach eigenen
Vorstellungen ermöglichen.
Bei der Planung und Gestaltung des Umsiedlungsortes
kann es nicht darum gehen, ein Musterdorf
zu entwickeln, gar experimentellen Wohnungs- und
Städtebau zu betreiben. Es geht vielmehr darum,
einen guten Ort für gute Lebensverhältnisse seiner
Bewohnerinnen und Bewohner zu gestalten. In
diesem Sinne kann das Leitbild einer nachhaltigen
Entwicklung Orientierungen bieten.
Für dieses Leitbild bedarf es erheblicher gemeinsamer
Anstrengungen und planerischer wie auch
vor allem politischer Unterstützung. In Planungs-
wie auch in Zukunftswerkstätten können Leitlinien
für eine nachhaltige Entwicklung erarbeitet werden.
Sie können sich allmählich zu einem Leitbild ver-
dichten, in dem sich die Umsiedlerinnen und Umsiedler
mit ihren Ansprüchen wiederfinden.
Zukunftsfähigkeit heißt auch, Raum für zukünftige
Entwicklungen offen zu lassen. Umsiedlungsstandorte
müssen großzügig dimensioniert werden, in
ihren engeren Grenzen wie auch in den Verflechtungen
zu den Nachbarorten brauchen Umsiedlungsorte
Raum für heute noch nicht abzusehende
Entwicklungen.
Nicht die Gestaltung eines fertigen Umsiedlungsortes
steht im Vordergrund der gemeinsamen Anstrengungen,
sondern auch das Zulassen von
Fragmentarischem, Unfertigem, Ausbaubarem.
Strukturen des alten Dorfes wie auch Strukturen
zukunftsfähiger Entwicklungen neuer Orte finden
hier ihre gemeinsame Ebene.
Eine sozialverträgliche Gestaltung zukünftiger Lebensverhältnisse
kann nur dann möglich sein,
wenn die zukunftsfähigen Elemente der dörflichen
Strukturen und die für zukünftige Lebensverhältnisse
offenen Strukturen des neuen Ortes eine gemeinsame
Entwicklungslinie finden. Das Leitbild
einer nachhaltigen Entwicklung ist am ehesten geeignet,
langfristige Zukunftschancen zu ermöglichen.
10. Regionale Entwicklungsperspektiven
Die Braunkohlenplanung ist in umfassende alternative
Konzepte zur Entwicklung der Region
eingebettet. Damit wird die vom Braunkohlentagebau
verursachte, wirtschaftspolitisch
bedenkliche Monostrukturierung der Region
abgebaut. Ziel ist nicht der Ausgleich
für regionale Schäden, sondern ein Impuls
für regionale Innovationen. Damit ist ein
zeitlicher Vorrang der Förderung von integrierten
Projekten in der Braunkohlenregion
verbunden. Die Reversibilität der Braunkohlenpläne
ist auch dadurch abgesichert,
daß bei einem Verzicht auf einen Tagebau
keine Notlage auf dem Arbeitsmarkt entsteht.
Grundbedingung für eine sozialverträgliche
Gestaltung einer Umsiedlung ist das Eröffnen
langfristig gültiger Perspektiven für die Einbettung
des Umsiedlungsstandortes in eine innovative
Entwicklung der Region.
Bisher waren Regionalprogramme eher einer ausgleichenden
Funktion verpflichtet. Im Braunkohlenrevier
galt es, insbesondere die durch den Tagebau
verursachten regionalen Strukturveränderungen
und ihre Folgeschäden in Grenzen zu halten.
Dies kann keine ausreichende Orientierung für
Umsiedler bieten, die nach der individuellen und
gemeinsamen Anstrengung der Umsiedlung eine

6. Konkretisierung der Kriterien 39
Perspektive brauchen, die auch nach der Braunkohle
gültig ist. Statt einer möglichen Gefährdung
durch Monostrukturen auch am neuen Ort muß es
eine Vielzahl regionaler Impulse geben, die – aufbauend
auf der erfolgreichen Bewältigung einer
krisenhaften Situation – die besonderen Potentiale
und Fähigkeiten dieser Region nutzt.
Das Bistum Aachen und die evangelische Kirche
im Rheinland haben 1998 die Initiative zu einer
gemeinsamen Entwicklungskonferenz ergriffen.
Thema einer Auftaktveranstaltung und folgender
Diskussionen ist die Zukunft der Menschen in der
Bördenlandschaft an Erft, Rur und Inde. Im Sinne
der dem kirchlichen Denken vertrauten Kategorie
der Nachhaltigkeit geht es dieser Initiative um die
Schaffung zukunftsfähiger neuer Arbeitsplätze und
um eine Entwicklung, die gleichzeitig ökologische,
soziale und wirtschaftliche Bedingungen berücksichtigt.
In den Beiträgen der Entwicklungskonferenz
wird eine ganzheitliche Sicht des Raums angestrebt,
die Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft
gleichzeitig betrachten kann. Netzwerkbeziehungen
der Akteure in der Region und über die
Region hinaus sind zu verstärken. Die räumliche
Identität muß gestärkt, ein gemeinsames Zukunftsvertrauen
neu gebildet werden.
In der Auswertung der positiven Erfahrungen der
IBA EmscherPark hat das Land Nordrhein-
Westfalen sich bereit erklärt, vergleichbare Initiativen
in anderen Regionen zu fördern. Gegenstand
der REGIONALEN ist die gemeinschaftliche Vorbereitung,
Realisierung und Präsentation von Projekten,
Ereignissen und Initiativen, die in einer Region
zum Abbau von Defiziten wie zur Fortentwicklung
ihrer Stärken umgesetzt werden. Ziel ist es, durch
Verknüpfung der Aktivitäten eine regionale Identität
zu fördern und ein für die Region markantes Profil
zu entwickeln. Beiträge zur Umsetzung dieser neuen
regionalen Förderung sind freie Budgets, neue
Managementformen wie Entwicklungsagenturen
und eine aktive Beteiligung von Bürgerinnen und
Bürgern.
Allgemein gilt es, regionale Profile herauszuarbeiten,
regionale Begabungen zu stärken und damit
auch regionale Defizite zu beheben – unabhängig
von staatlichen Fördermitteln. Regionalisierung
muß der Entwicklung innovativer Projekte Vorrang
geben vor einem Vollzug vorhandener Förderprogramme.
Fördermodalitäten und Investitionsrichtlinien müssen
sich nach integrierten Projekten – hier nach
einer Absicherung der Umsiedlung durch ihre Einbettung
in eine zukunftsfähige Region – richten,
nicht die Gestaltung von Projekten allein gegebe-
nen Förderbestimmungen und Investitionsrichtlinien
folgen.
Damit kann das Braunkohlenrevier ein offenes,
zielorientiertes Instrument mit breiten Gestaltungsspielräumen
erhalten, um sinnvolle Investitionen in
die Entwicklung regionaler Zukunft zu ermöglichen.
Eine sozialverträgliche Gestaltung von Umsiedlungen
setzt voraus, daß Umsiedlerinnen und Umsiedler
sich an ihrem neuen Lebensmittelpunkt eingebettet
sehen in eine zukunftsfähige Region. Sie
nutzen den Erfahrungsvorsprung der Bewältigung
einer existentiellen Krise, die andere Regionen
noch nicht erfahren haben, und entwickeln aus
dem Bewußtsein dieser Stärke heraus Initiativen
einer Erneuerung der Region. Eine erfolgreiche
Umsiedlung ist ein Baustein für die Innovation der
Region.
11. Gemeinsame Umsiedlung
Die gemeinsame Umsiedlung bietet einen
eindeutig definierten zeitlichen und räumlichen
Rahmen. Darin kann sich gemeinschaftliche
Selbstbestimmung entfalten. Die Leistungen
der öffentlichen Hand und des Bergbautreibenden
können wirksam konzentriert
werden. Es wird sichergestellt, daß nicht nur
Eigentumsansprüche entschädigt werden,
sondern auch ein Ausgleich für den Verlust
eines vielfältigen Gemeinwesens geschaffen
wird. Das Angebot der gemeinsamen Umsiedlung
erhält einen Kernbestand der vertrauten
dörflichen Gemeinschaft als Orientierung für
individuelle Entscheidungen.
Um ihre zentrale Bedeutung für die Sozialverträglichkeit
zu betonen, ist die gemeinsame Umsiedlung
nunmehr ausdrücklich eines der Kriterien zur
Beurteilung der Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen.
Das Konzept der gemeinsamen Umsiedlung eröffnet
Chancen für Selbstbestimmung in der Gemeinschaft,
die anders nicht geschaffen werden können.
Es bietet einen unverzichtbaren Orientierungsrahmen
für die individuellen Entscheidungsfindungen:
auch nicht mitzuziehen ist eine Entscheidung,
die mit Bezug auf die Möglichkeit, gemeinsam
umsiedeln zu können, gefällt wird. Der
neue Ort stellt zumindest den Versuch dar, einen
Ausgleich für die Vernichtung der Dörfer zu schaffen.
Obwohl ein neuer Ort naturgemäß nicht die
kulturelle Qualität eines alten Dorfes mit seiner
langen Geschichte kompensieren kann, wird doch
ein Rahmen gestaltet. in dem ein neues bauliches,
soziales und kulturelles Gefüge mit eigenem Namen
entstehen kann.

40 6. Konkretisierung der Kriterien
Nach gängiger Überzeugung im Revier wird von einer
erfolgreichen gemeinsamen Umsiedlung dann gesprochen,
wenn folgende Kriterien ganz oder in Teilen
erfüllt sind:
- Der größere Teil der Betroffenen ist mitgezogen.
- Der Ortsname bleibt erhalten.
- Die Vereine und die Kirchengemeinden bleiben
erhalten.
- Der neue Ort verfügt über eigene soziale Infrastruktur,
bestehend mindestens aus einem
Bürgerhaus, einer Kirche, einer Gastwirtschaft,
einem Lebensmittelladen, einem Kindergarten,
verallgemeinernd allen nötigen Einrichtungen,
um eine eigene lokale Identität entwickeln zu
können.
- Der neue Ort ist wenigstens in einzelnen Elementen
als Dorf erkennbar.
Wesentlich ist die Erfüllung dieser Kriterien, weniger
die absolute Zahl der Teilnehmer an einer gemeinsamen
Umsiedlung. Der Fall Etzweiler/Gesolei
zeigt jedoch den Zusammenhang von quantitativen
und qualitativen Kriterien: abgesehen von den Problemen
des nicht integrierten Standorts kann ein
Drittel der früheren Bewohner nicht mehr eine
gleichwertige Infrastruktur auslasten und kein
gleichwertiges Gemeinschaftsleben entwickeln.
Es ist jedoch ein sozial unverträglicher Mißbrauch
eines guten Konzepts, wenn die gemeinsame Umsiedlung
als Druckmittel gegenüber den Betroffenen
eingesetzt wird, um ihre Kooperation zu einem
bestimmten Zeitpunkt zu erzwingen. Vielmehr setzt
in dem Moment, wo die Bürgerinnen und Bürger
aus Protest gegen den Tagebau die Mitwirkung an
der Planung verweigern, die Fürsorgepflicht der
Verantwortlichen ein. Diese schließt auch ein, daß
den Betroffenen zu einem späteren Zeitpunkt erneut
Gelegenheiten zur Mit- und Selbstbestimmung
ihrer Angelegenheiten eröffnet werden.
Wegzüge
Von großer Bedeutung ist die klare Einhaltung eines
definierten Zeitraums für die gemeinsame Umsiedlung.
1990 berichteten die Gutachter noch von
zahlreichen Klagen der Betroffenen, der Bergbautreibende
kaufe nach undurchschaubaren Kriterien
Immobilien schon vor der gemeinsamen Umsiedlung
an. Gerade in der Zeit seien verkaufswillige
Eigentümer in besonderer Abhängigkeit, weil der
freie Markt nicht mehr funktioniere, Rheinbraun
aber nicht in jedem Fall die günstigen Entschädigungsregelungen
anwende.
Der vorzeitige Ankauf von Anwesen durch Rheinbraun
war ein steter Streitpunkt im Revier, bei dem
die widersprüchlichen Interessen zwischen denen,
die wegziehen wollen und denen, die bleiben, gegeneinander
standen. Von Kritikern des Tagebaus
wurde Rheinbraun häufig unterstellt, sie kauften
gezielt schon lange vor dem Abbau an, um Fakten
zu schaffen, die Dorfgemeinschaft zu schwächen
und mit den Zwischennutzern die eigenen loyalen
Mitarbeiter in die Orte zu bringen. Aber auch die
Weggezogenen selbst waren, wenn sie sich eigentlich
der Dorfgemeinschaft sehr zugehörig gefühlt
hatten, nicht immer glücklich mit ihrer Entscheidung,
vorzeitig den Ort zu verlassen. Zwischenzeitlich
ist diese Frage sehr viel klarer geregelt und
provoziert erheblich weniger Konflikte.
Über den Ankauf von Anwesen vor Beginn der gemeinsamen
Umsiedlung entscheidet seit den
neunziger Jahren eine sogenannte Härtestelle. Im
Einzelfall reicht die Differenz zwischen Verkehrswert
und den deutlich günstigeren Entschädigungsregelungen
im Zusammenhang mit der gemeinsamen
Umsiedlung als Anreiz aus, um mit dem Verkauf
bis zu diesem Zeitpunkt zu warten. Seit Einrichtung
dieser Härtestelle ist die Zahl der durch
Rheinbraun vorzeitig angekauften Anwesen erheblich
zurückgegangen. Dies ist eindeutig zu begrüßen,
denn:
- Es hat sich gezeigt, daß das Vertrauen in die
Entschädigungsleistungen von Rheinbraun revierweit
ausreicht, um einen relativ normal
funktionierenden Markt bis kurz vor der gemeinsamen
Umsiedlung aufrecht zu erhalten.
Nur in sehr wenigen Fällen ist ein Ankauf durch
Rheinbraun tatsächlich notwendig.
- Indem Rheinbraun vor Beginn der gemeinsamen
Umsiedlung nicht mehr als die marktüblichen
Preise zahlt, wird der Markt nicht durch
überzogene Preisvorstellungen der Verkäufer
im Vorfeld außer Kraft gesetzt.
- Indem in der Härtestelle nicht nur Rheinbraun,
sondern auch ein Vertreter der Gemeinde und
des Regierungspräsidenten entscheiden, wird
die unmittelbare Abhängigkeit zwischen Verkaufswilligem
und Rheinbraun deutlich reduziert.
- Die auf dem freien Markt verkauften Anwesen
werden wieder von Haushalten bezogen, die
im Zusammenhang mit der gemeinsamen Umsiedlung
uneingeschränkt die Rechte von Umsiedlern
in Anspruch nehmen können. Sie sind
vollwertige Mitglieder der Dorfgemeinschaft.
Wegzug und Zuzug sind Teil einer normalen
Fluktuation. Damit wird auch dem Konflikt zwi-

6. Konkretisierung der Kriterien 41
schen Wegziehenden und Dableibenden viel
Zündstoff genommen.
- Die Probleme, die im Zusammenhang mit Zwischennutzern
und Leerstand entstehen können,
werden zumindest quantitativ reduziert.
Unseres Erachtens wäre ein Ankauf durch das
Land zu den üblichen Entschädigungsbedingungen
nicht zu befürworten. Abgesehen von haushaltsrechtlichen
Schwierigkeiten, einen Kaufpreis
zu begründen, der sich nicht am Verkehrswert
orientiert, ist zu erwarten, daß ein solches
Angebot des Landes das normale Marktgeschehen
in tagebaubetroffenen Ortschaften
vorzeitig zum Erliegen brächte. Allerdings ist zu
empfehlen, daß ein Treuhandfonds eingerichtet
wird, der – nach Klärung der Fälle durch die
Härtestelle – alternativ zu Rheinbraun die Anwesen
zum Verkehrswert erwerben könnte,
wenn der Eigentümer dies wünscht. Nach den
bisherigen Erfahrungen würde dieser Fonds mit
einer begrenzten Finanzausstattung auskommen.
Im zeitlichen Zusammenhang mit der gemeinsamen
Umsiedlung gibt es weitaus weniger finanzielle
Anreize, Umsiedler zur Teilnahme zu
bewegen. Der Unterschied bei der Entschädigung
von selbstnutzenden Eigentümern liegt im
wesentlichen in den Nebenkosten beim Erwerb
des Ersatzgrundstückes, die Rheinbraun nur
dann übernimmt, wenn sie die Verkäuferin des
Grundstück ist, sowie in der Differenz zwischen
Zeitwert und Neuwert von Erschließungs- und
Anschlußkosten bei dem aufzugebenden und
dem neu zu erwerbenden Grundstück.
Für ihre Entscheidung können selbstnutzende
Eigentümer daher relativ frei folgende Vor- und
Nachteile abwägen:
- Verbleib in der vertrauten Gemeinschaft oder
Gestaltung sozialer Beziehungen in einem
neuen Umfeld,
- Reinvestition des gesamten Kaufpreises in eine
Neubaumaßnahme oder Erwerb eines Altbaus
und freie Verfügung über einen Restbetrag
des Kaufpreises,
- Zuzug in ein Neubaugebiet mit voraussichtlich
guter Wohnqualität und der Chance, sich am
Planungsprozeß intensiv zu beteiligen oder
Zuzug in ein vorhandenes Wohngebiet der eigenen
Wahl,
- Teilnahme und Bindung an einen langen Prozeß
gemeinschaftlichen Planens, Bauens und
Einlebens oder individuelle und ungebundene
Entscheidungsfreiheit.
Es wird deutlich, daß es auch viele gute Gründe
geben kann, nicht an der gemeinsamen Umsiedlung
teilzunehmen. Für Mieter bedeutet die Teilnahme
an der gemeinsamen Umsiedlung, vorübergehend
einige Abhängigkeiten in Kauf nehmen zu
müssen. Wollen sie am neuen Standort wieder eine
Mietwohnung beziehen, sind sie abhängig davon,
daß jemand sie zum richtigen Zeitpunkt, im
richtigen Zuschnitt baut und zu einem tragbaren
Preis vermietet. Wollen sie am Umsiedlungsstandort
selber bauen, können sie erst nach den Eigentümern
ihr Grundstück aussuchen. Für die Vergabe
eines Rheinbraun-Darlehens müssen zunächst die
Ansprüche des Alteigentümers ihrer alten Wohnung
abgeklärt werden.
Dennoch bestehen auch für Mieter materielle Anreize,
an der gemeinsamen Umsiedlung teilzunehmen.
Die Neubauwohnung ist oft mit erheblichen
Zuschüssen von Rheinbraun subventioniert, so
daß das Mietniveau dem im sozialen Wohnungsbau
vergleichbar und über mehrere Jahre stabil ist.
Selbstbauende Mieter schließlich profitieren erheblich
von den günstigen Bodenpreisen und ggfs.
auch von den zinsgünstigen oder gar zinslosen
Darlehen des Bergbautreibenden. Praktische Verbesserungen
liegen seit der Umsiedlung von Inden
und Altdorf vor.
Zwischennutzer
Wenn Rheinbraun ein Anwesen erworben hat, vergehen
in der Regel einige Jahre, bis das Haus tatsächlich
abgerissen wird. Zum möglichst langen
Erhalt eines einigermaßen geschlossenen Ortsbildes
ist dies auch wünschenswert. Rheinbraun bemüht
sich, diese Wohnungen mit neuen Nutzungen
zu belegen, da auch leerstehende Häuser die
Nachbarschaft belasten, zu Plünderungen einladen
und Ungeziefer anlocken. Aber auch die sogenannten
Zwischennutzer erinnern die Dorfbewohner an
die bevorstehende Umsiedlung und den Verlust ihrer
vertrauten Nachbarn. Es ist also damit zu rechnen,
daß Zwischennutzern mit zwiespältigen Gefühlen
begegnet wird.
Immer wieder wird von der ansässigen Bevölkerung
der Wunsch geäußert, die frei werdenden
Häuser vorrangig von eigenen, dem Dorf verbundenen
Leuten zu belegen, etwa von jungen Paaren,
die eine erste gemeinsame Wohnung suchen.
Rheinbraun reagiert auf dieses Ansinnen eher zögerlich.
Das Unternehmen möchte nicht in Konkurrenz
zu den örtlichen Mietwohnungsbesitzern treten,
die vor und während der gemeinsamen Um-

42 6. Konkretisierung der Kriterien
siedlung in größerem Umfang mit Leerständen zu
kämpfen haben.
Die Unterbringung ortsverbundener Haushalte im
Ort dient im optimalen Fall dazu, diese Haushalte
auch für die gemeinsame Umsiedlung zu gewinnen.
Dieses Ziel kann nur erreicht werden, wenn
sie auch den vollen Umsiedlerstatus erhalten können.
Die erheblichen Förderungsmöglichkeiten im
Zusammenhang mit der gemeinsamen Umsiedlung
sind darüber hinaus gute Gründe für die Wohnungssuchenden,
für eine Übergangsfrist eine weniger
gute Wohnsituation in Kauf zu nehmen.
Flexibilität
Eine großzügige Bemessung des Umsiedlungsstandortes
und ein flexibler Umgang mit den
Grundstücken am neuen Ort ist notwendig, um
- Mietern die Chance zu geben, selbst zu bauen,
- der nachfolgenden Generation Baugrundstükke
reservieren zu können,
- Zwischennutzer, die sich in die Dorfgemeinschaft
eingelebt haben, mitnehmen zu können,
- Entwicklungsmöglichkeiten nach Abschluß der
gemeinsamen Umsiedlung zu haben und
- typisch dörfliche Elemente wie z.B. Streuobstwiesen,
Gartengrundstücke und ähnliche, wenig
intensiv genutzte Grundstücke übertragen
zu können.
Unter der Bedingung, daß die Flächen freihändig,
das heißt ohne Enteignungsverfahren, erworben
werden können, kommen der Bergbautreibende
und die Gemeinde heute schon diesen Bedürfnissen
ein Stück weit entgegen:
- Rheinbraun vergibt Grundstücke an bauwillige
Mieter,
- Rheinbraun vergibt Grundstücke für Mietwohnungsbau
auch an solche Umsiedler, die im alten
Ort keine Mietwohnungen besaßen,
- Rheinbraun betreibt notfalls selbst Mietwohnungsbau
oder beauftragt einen Bauträger
damit,
- die gemeindliche Bauleitplanung sieht auch
Grundstücke vor, die groß genug sind, um später
geteilt werden zu können.
Außerdem werden die nach Bauleitplanung vorgesehenen
Richtwerte für ökologische Ausgleichsflächen
maximal ausgeschöpft.
Rheinbraun gibt damit deutlich zu erkennen, daß
sie das Recht der Mieter, an der gemeinsamen
Umsiedlung teilzunehmen, genauso hoch schätzt
wie das Recht der Eigentümer. Von der Gemeinde
wird eine erhebliche planerische Phantasie aufgewendet,
um innerhalb der eng gesteckten gesetzlichen
Grenzen Spielraum für Flexibilität zu schaffen.
Auch bei der Vergabe von Grundstücken an Mieter
kann Rheinbraun außerhalb der förmlichen Umsiedlungsstandorte
großzügiger und flexibler sein
und die Anforderungen an die Koordination mit
dem ehemaligen Vermieter reduzieren. Diese Praxis
entspricht sehr weitgehend der sozialen Dynamik
im Umsiedlungsgeschehen und hat zu Vielfalt
und Lebendigkeit im neuen Ort beigetragen.
Flexibilität und Großzügigkeit werden erreicht, indem
angrenzend an den Umsiedlungsstandort ein
ergänzendes Baugebiet geplant und erschlossen
wird, in dem Rheinbraun auf freiwilliger, durch öffentliche
Absprache aber auch verbindlicher Basis
für vergleichbare Bedingungen (v.a. Bodenpreise)
sorgt.
Es ist zu empfehlen, daß die entsprechenden Verhandlungen
zwischen der Gemeinde und Rheinbraun
durch die Bezirksplanungsbehörde begleitet
werden, damit der Rückbezug und die Begrenzung
der Planungen und Privilegierungen auf die Belange
der Umsiedlung gewährleistet ist.
Soziale Infrastruktur
Ein zentrales Erfolgskriterium für eine gelungene
gemeinsame Umsiedlung ist der Erhalt des dörflichen
Vereinslebens während der gemeinsamen
Umsiedlung und am neuen Standort. Entsprechend
ihrer großen Bedeutung werden die Vereine und
das Vereinsleben während der gemeinsamen Umsiedlung
auf die vielfältigste Art gefördert. Die besonderen
Belastungen in Gestalt von Mitgliederverlusten
durch Wegzug und organisatorische Probleme
bei der Aufspaltung der Dorfgemeinschaft
zwischen altem und neuem Ort werden entweder
durch pauschale, jährlich geleistete Zahlungen von
Rheinbraun ausgeglichen oder von Fall zu Fall
kontinuierlich und unmittelbar bedarfsbezogen bewältigt.
Das normale Unterstützungspaket von Rheinbraun
für die Zeit der gemeinsamen Umsiedlung umfaßt
eine Reihe von Maßnahmen, mit denen die gleichzeitige
Versorgung von altem und neuem Ort sowie
die gemeinsame Nutzung von Einrichtungen, die
nur an einem Ort sein können (Kindergarten, Schule,
Kirmes) sehr weitgehend ermöglicht werden.
Bei der Umsiedlung von kleinen Läden wird nicht

6. Konkretisierung der Kriterien 43
nur die ökonomische Rentabilität betrachtet, sondern
auch ihre soziale Bedeutung für die alltäglichen
Begegnungsmöglichkeiten im Ort berücksichtigt.
Die Eröffnung von wenigstens einer Gastwirtschaft
ist ein unverzichtbares Erfolgskriterium für
eine gemeinsame Umsiedlung. Diese Praxis hat
sich bewährt und sollte beibehalten werden.
Dennoch können alle Bemühungen die Tatsache
nicht außer Kraft setzen, daß die Gemeinschaft am
neuen Ort kleiner ist als am alten und die Umsiedlung
den allenthalben stattfindenden Strukturwandel
im alten Ort zunächst aufhält, am neuen Ort
dann aber beschleunigt. Inden und Altdorf hatten
zusammen genügend eigene Substanz, um am
neuen Standort ein ganz neues und offen der Zukunft
zugewandtes Gemeinwesen entstehen zu
lassen. Etzweiler dagegen hat allein aufgrund seiner
geringen Einwohnerzahl vor allem Verluste an
sozialer Infrastruktur und Eigenständigkeit zu beklagen.
Vor diesem Hintergrund ist zu empfehlen, daß über
die Zusammenlegung von Orten im Zuge von Umsiedlungen
unbefangener debattiert wird und Zukunftschancen
realistischer eingeschätzt werden.
Letztlich nutzt es den Betroffenen nicht, wenn alle
Planungen sich an ihrem spontanen Bedürfnis orientieren,
das Alte möglichst unangetastet zu bewahren.
Die Aufgabe ist anspruchsvoller zu formulieren:
Die Planungen dürfen sich den erwartbaren,
in nicht betroffenen Ortschaften beobachteten Entwicklungen
nicht entgegenstellen. Dennoch muß
dafür Sorge getragen werden, daß die in der dörflichen
Gemeinschaft erworbenen Positionen auch in
den neuen Verhältnissen auf die eine oder andere
Art wiedergefunden werden können. Auch hier
kann die Begleitung durch eine langfristig angelegte
Gemeinwesenarbeit von großem Nutzen sein.
Chancen
Eine Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen ist
möglich, wenn die Dorfgemeinschaft am alten Ort
gestärkt, die Unsicherheiten in der Vorphase der
Umsiedlungen abgebaut, Anreize zum vorzeitigen
Verkauf oder Wegzug gemindert, freie Wohnungen
oder Gebäude von ortsgebundenen Haushalten
genutzt, Planungen für den neuen Ort flexibel gestaltet
werden und eine Ausstattung mit sozialen
und kulturellen Einrichtungen wie auch für die Altenversorgung
gegeben ist. Gemeinsame Umsiedlung
ist ein Anliegen, aber kein Druckmittel.
12. Qualitätssicherung
Die Qualität der sozialen und sozialkulturellen
Entwicklung im neuen Ort ist gewährleistet.
Dies geschieht durch die Siche-
rung des Gemeinschaftslebens und die Gestaltung
alltäglicher Lebensqualität, durch die
Berücksichtigung der Bedürfnisse der verschiedenen
Altersgruppen und die Vermeidung
von sozialer Spaltung. Diese qualitativen
Situationsbedingungen werden mit Hilfe eines
sozialen Monitoring festgestellt und in ihren
Entwicklungen beobachtet.
Das Kriterium Qualitätssicherung wird als zwölftes
Kriterium neu aufgestellt. Es unterstreicht die gestiegene
Bedeutung der sozialen und
sozialkulturellen Aspekte bei einer Umsiedlung.
Auch der Braunkohlenplan Garzweiler II geht im
Abschnitt Immaterielle Belange ausführlich auf die
Bedeutung der örtlichen Gemeinschaft und das
soziale Gefüge der Orte ein. Sie bestimmen neben
den städtebaulichen und baulichen Gegebenheiten
die Individualität und den Charakter des Ortes
sowie die Qualität des Zusammenlebens.
Der Alltag am neuen Ort sollte die selbstverständliche
Vertrautheit mit dem alten Ort in möglichst vielen
Lebensbereichen dadurch schnell wieder erreichen,
daß bauliche Strukturen, infrastrukturelle
Qualitäten, sozialkulturelle Gegebenheiten (Umsiedlung
soll nicht zu einem völligen Bruch in den
Lebensgewohnheiten und im Lebensstil führen)
und auch soziale Strukturen (Umsiedlung darf nicht
zu sozialem Abstieg führen) durch professionelle
räumliche Gestaltungsplanung und durch Sozialplanung
wieder hergestellt werden.
Jugendliche und über 50-jährige sollten durch besondere
Berücksichtigung ihrer Anforderungen an
einem neuen Ort, durch eine spezielle Beratung
und durch auf ihre Altersgruppe abgestellte Sondermaßnahmen
für die Teilnahme an einer gemeinsamen
Umsiedlung gewonnen werden.
Ältere Bürger müssen rechtzeitig und in geeigneter
Form angesprochen und behutsam auf die neue
Lebenssituation vorbereitet werden. Die neuen Lebensbedingungen
sollten bei ihnen, auf den Einzelfall
bezogen, der alten Lebenssituation angenähert
und dem qualitativen Bedarf, der bei den älteren
Menschen nur durch persönliche Gespräche zu
ermitteln ist, angepaßt werden.
Am neuen Ort sind Abgrenzungstendenzen zwischen
verschiedenen Bewohnergruppen durch
Gemeinwesenarbeit und geeignete Maßnahmen
(z.B. Dorf- oder Straßenfeste) abzubauen. Bezogen
auf Otzenrath, Spenrath und Holz sollte möglichst
schnell mit dem Sozialen Monitoring begonnen
werden.
Mit dem Sozialen Monitoring wird der Prozeß der
Umsiedlung dokumentiert. Damit wird Grundlage

44 6. Konkretisierung der Kriterien
für eine aufgeklärte Diskussion geschaffen. Pauschalurteile,
Verunsicherungen, Verdächtigungen
usw. können so leichter vermieden werden. Das
soziale Monitoring unterscheidet sich vom ökologischen
Monitoring: da eindeutige Grenzwerte wie
beim ökologischen Monitoring fehlen, muß man
sich stets über neue Grenzwerte verständigen. Politisch
zu entscheiden ist, wann eingegriffen werden
muß, um sichtbare Härten auszugleichen.
Monitoring dient während der Umsiedlung und
nach der Umsiedlung der Erfolgskontrolle und der
Erfolgsdarstellung. Für den Braunkohlenausschuß
ist es das geeignete Instrument zur Überwachung
der Einhaltung der Ziele des Braunkohlenplanes.
Da es zu diesem Zweck prozeßbegleitend erfolgen
sollte; müssen für die gesamte Dauer des Umsiedlungsprozesses
und auch noch für die Zeit danach
personelle und organisatorische Ressourcen eingeplant
werden.
Das Soziale Monitoring dient nicht der Kontrolle der
Umsiedler. Schon um einen solchen Verdacht zu
vermeiden, sollte es nicht unmittelbar von einem
der Hauptakteure, sondern von einem unabhängigen
Wissenschaftler oder einer unabhängigen Institution
durchgeführt werden. Wir schlagen vor,
das Umsiedlerberatungsbüro und in diesem speziell
den Vermittler mit dieser Aufgabe zu betrauen.
Schließlich erlaubt das Soziale Monitoring die Prüfung,
ob die Grundannahme der Sozialverträglichkeit
weiterhin zutreffend ist. Insbesondere diese
Prüfung erfordert politisch gesetzte Maßstäbe.
Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen braucht Orte,
die Möglichkeiten einer sozialen und kulturellen
Integration bieten. Wege zum Alltagsleben im neuen
Ort müssen begleitet werden. Die Einhaltung
der Ziele des Braunkohlenplanes ist kontinuierlich
zu überprüfen, wenn eine sozialverträgliche Gestaltung
einer Umsiedlung gesichert werden soll.

7. Erkenntnisse, Empfehlungen, Perspektiven 45
7. Erkenntnisse,
Empfehlungen,
Perspektiven
Stärken und Schwächen
Die Umsiedlungspraxis in den von uns untersuchten
Gemeinden stützt sich vor allem auf lange Erfahrungen
mit gemeinsamen Umsiedlungen im
rheinischen Revier. Für viele immer wieder auftauchende
Fragen und Probleme gibt es bewährte Lösungsmuster,
die flexibel genug sind, um den jeweiligen
örtlichen Gegebenheiten angepaßt zu
werden.
Das Braunkohlenplanverfahren mit seinen aufwendigen
Erarbeitungs- und Beteiligungsschritten bietet
in jedem Fall die Gelegenheit, für typische Problemlagen
grundsätzlich neue Vereinbarungen vor
allem mit dem Bergbautreibenden zu treffen. Der
genehmigte Plan schafft in dem Maße, wie er die
nachfolgenden Behörden bindet, Rechtsverbindlichkeit.
Die Geschäftsstelle des Braunkohlenausschusses
kann in jenen Fällen zur Vermittlung angerufen
werden, wo Streitigkeiten über Rechte und
berechtigte Ansprüche entstehen.
Die Grundzüge der Kooperation zwischen Bergbauunternehmen
und Gemeinden sind gut eingespielt.
Beide sind grundsätzlich, wenn auch aus unterschiedlichen
Gründen, an einem zügigen Verfahren,
qualitätvollen baulichen Ergebnissen und
letztendlich zufriedenen Umsiedlerinnen und Umsiedlern
interessiert. Als privates Unternehmen verfügt
Rheinbraun dabei an vielen Stellen über große
Spielräume, Probleme individuell und konkret zu
lösen.
Die Vereine sind eine der wichtigsten Stützen für
die Stärken im Verfahren. Bis heute trifft der Bergbau
durchweg auf dörfliche Gemeinschaften, die
sich als stark genug erweisen, eine gemeinsame
Umsiedlung nicht nur zu überstehen, sondern auch
aktiv mitzutragen.
Bei allen umsiedlungspraktischen Fragen wird immer
wieder auch mit neuen Entwicklungen experimentiert.
Beratungskonzepte werden überarbeitet
und ergänzt, Planungsleitbilder überprüft, verworfen,
erneuert, die Kooperation der Interessenvertretung
der Umsiedler mit dem Gemeinderat findet
von Fall zu Fall unterschiedliche neue Formen.
Nicht selten sind es Bürgerinitiativen, die Anstöße
für Reformen geben. Aber auch jeder andere Beteiligte,
Rheinbraun eingeschlossen, geben aus ihrer
Sicht Impulse für Verbesserungen.
Die materielle Entschädigung wird immer wieder
neu thematisiert, Details ergänzend geregelt,
Grundsatzfragen öffentlich erörtert. Die Entschädigung
ist übrigens einer der wenigen Bereiche, in
denen Fortschritte regelmäßig kumulieren können:
was einmal im Rahmen einer Umsiedlung aufgrund
besonderer Voraussetzungen als Anspruch ausgehandelt
wurde, ist bei der nächsten Umsiedlung bereits
Standard, von dem ausgehend weitere Ansprüche
verhandelt werden.
Aus dieser Konstellation haben sich in den vergangenen
zehn Jahren folgende Stärken entwickelt,
die unter dem Gesichtspunkt der Sozialverträglichkeit
besonders zu würdigen sind.
Stärken
Im Bereich der sogenannten Vorfeldproblematik
hat sich die Einrichtung der Härtestelle bewährt.
Sollte ein Bewohner eines umsiedlungsbetroffenen
Ortes wegziehen müssen und kann er sein Haus
nicht mehr zu einem angemessenen Preis an Dritte
verkaufen, dann kann die Härtestelle Rheinbraun
verpflichten, das Anwesen vorzeitig aufzukaufen.
Es hat sich gezeigt, daß es in vielen Fälle gelungen
ist, einen anderen Käufer als Rheinbraun zu finden.
Die Erosion der dörflichen Gemeinschaften ist dadurch
im Vergleich zu den achtziger Jahren deutlich
zurückgegangen. Gleichzeitig ist die Gewähr
dafür gegeben, daß kein Betroffener durch den Tagebau
in seiner Bewegungsfreiheit übermäßig beschränkt
wird.
Die Entschädigungsregelungen haben sowohl im
Zusammenhang mit dem Braunkohlenplan Inden
als auch mit dem Braunkohlenplan Garzweiler II
jeweils in den begleitenden Vereinbarungen zwischen
Gemeinde und Rheinbraun einen deutlichen
Qualitätssprung erfahren. In Inden konnte der
Bergbautreibende verpflichtet werden, zusätzlich
zu seiner seit längerem praktizierten Förderung
des Mietwohnungsbaus durch Umsiedler, notfalls
in eigener Regie, Wohnungen am neuen Standort
zu errichten und für ein angemessenes Mietniveau
zu sorgen. Zwischen der Gemeinde Jüchen und
Rheinbraun wurde, neben Detailverbesserungen,
vereinbart, daß ca. 95% der Anwesen in Otzenrath,
Spenrath und Holz ohne Fremdmittel in vergleichbarem
Standard neu errichtet werden können. Damit
ist manchen Ängsten und Spekulationen der
Boden entzogen.
Beim Angebot von Beratung und Information sind
viele kleine Initiativen mit unterschiedlichem Erfolg
zu verzeichnen, ohne daß sich dadurch ein grundsätzlicher
Wandel in der Konzeption der Beratung
durchgesetzt hätte. Generell ist das Angebot an
gruppenspezifischer Information und Beratung

46 7. Erkenntnisse, Empfehlungen, Perspektiven
ausgeweitet worden. Auch die Einzelberatung ist
ergänzt worden: seit kurzem bietet Rheinbraun in
Otzenrath, Spenrath und Holz eine technische
Bauberatung an, die die Umsiedler als Bauherren
in allen Fragen berät. Besonders hervorzuheben
sind auch die Initiativen der Kirchen, deren Beratungsangebote
häufig mit der Aktivierung der Betroffenen
zu Erfahrungsaustausch und gemeinsamem
Handeln verbunden sind.
Bei der Organisation der Interessenvertreter der
Umsiedler hat die Gemeinde Jüchen Neuland betreten,
indem sie erstmals eine Urwahl für die Besetzung
der Umsiedlerbeiräte durchgeführt hat.
Damit hatte jeder Erwachsene – Umsiedler und
Umsiedlerinnen – die gleiche Chance, Einfluß zu
nehmen.
Die Angebote für Umsiedler am Umsiedlungsstandort
haben sich differenziert. Rheinbraun hat
Angebotshäuser entwickelt und gebaut, die von
Umsiedlern schlüsselfertig übernommen werden
können und ihnen die Aufgaben eines Bauherren
abnehmen. In Inden/Altdorf haben sich die Kirchen
darüber hinaus im Wohnungsbau für besonders
benachteiligte Gruppen engagiert. Auch die unterschiedlichen
Formen der Förderung des Mietwohnungsbaus
führten zu differenzierten Ergebnissen.
Man kann davon ausgehen, daß das Wohnungsangebot
sich auch in Zukunft weiter differenzieren
wird.
In Inden ist die Zusammenlegung von zwei vollständigen
Ortschaften an einen Standort geglückt,
der darüber hinaus Zentrum für mehrere umliegende
Ortschaften ist. Das Beispiel eines lebendigen
Ortes mit einem differenzierten Angebot auch an
Läden, Dienstleistungen und Gewerbe ermutigt dazu,
den künftigen Entwicklungsmöglichkeiten eines
Standortes eine noch größere Bedeutung
beizumessen als bisher. Die Planungen für Otzenrath,
Spenrath und Holz sehen ein neues Angebot
an Landwirte ohne Viehhaltung vor, die ihnen die
Teilnahme an der gemeinsamen Umsiedlung erleichtern
soll.
Schwächen
Schwächen im Umsiedlungsverfahren gründen
immer wieder in den Rahmenbedingungen von
Umsiedlungen. Im gesamten hochkomplexen Entscheidungsgefüge
zu Abbau und Verstromung ist
die Umsiedlung eines der letzten Glieder, eine soziale
Folge, die zu bearbeiten ist, die aber weder
auf die Entscheidung selbst noch auf die Raum-
und Zeitplanung je grundsätzlich Einfluß nimmt.
Diese grundlegende Schwäche wird dadurch abgemildert,
daß die Braunkohlenplanung einen
rechtsverbindlichen Rahmen setzt, der Zeiträume
und Handlungsfelder für kommunale und gemeinschaftliche
Selbstbestimmung bei der Bewältigung
der sozialen Folge Umsiedlung definiert, freihält
und schützt. Auf diesen Sachverhalt sind alle Überlegungen
zur Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen
bezogen und gestützt. In dem Maße, wie der
Braunkohlenplanung dies nicht mehr zuverlässig
und für die Dauer der Geltung eines Braunkohlenplans
gelingt, sind alle Anstrengungen der gemeinschaftlichen
Bewältigung ständig vom Scheitern
bedroht.
Aber auch unter sicheren Rahmenbedingungen,
wie sie etwa den Braunkohlenplanungen für Inden
und Hambach unterstellt werden, gibt es immer
wiederkehrende Schwachpunkte.
Trotz der eindeutig definierten Verfahrensschritte
der Braunkohlenplanung ist die Wirklichkeit immer
ein sehr vielfältiges Geflecht von nur zum Teil koordinierten
Handlungen verschiedener Akteure. Da
erarbeitet eine Gemeinde eine detaillierte Rahmenplanung
für einen Umsiedlungsstandort, für
den es noch gar keinen Braunkohlenplan gibt. Da
setzt die Kirche einen Mieterberater zu einem Zeitpunkt
ein, an dem die meisten Mieterhaushalte bereits
ihre Umsiedlungsperspektiven abschließend
geklärt haben. Da wird ein weitgehend mit den
Bürgern vorgeklärter Umsiedlungsstandort zurückgezogen,
weil die Bodendenkmalpflege Bedenken
anmeldet. Da wird eine gemeinschaftlich beschlossene
Gestaltungssatzung von den lokalen Politikern
selbst ständig unterlaufen. Da werden Interessenvertretungen
der Umsiedler aus gegebenem
Anlaß von der Gemeinde initiiert, aber auch wieder
aufgelöst.
Kurz: jenseits des förmlichen Braunkohlenplanverfahrens
fehlt es an einem verbindlichen Ablaufschema,
das Zeitpunkte definiert, zu denen bestimmte
Beteiligte die Verteilung und Koordination
bestimmter Aufgaben beschließen. Bei aller Würdigung
des Wertes ortsspezifischer Besonderheiten
bleiben die Umsiedler sonst von zu vielen unkontrollierten
Zufälligkeiten abhängig.
Im engen Zusammenhang damit steht der
Schwachpunkt, daß es noch nicht gelungen ist, die
verschiedenen Beratungsangebote zu koordinieren
und ein über den gesamten Planungs- und Realisierungsprozeß
kontinuierlich arbeitendes Beratungsteam
einzurichten. Es gibt kein Schulungs-
und Qualifizierungsangebot für Berater. Der Zugang
zu psychologischer Beratung für die Betroffenen
wird nicht erleichtert. Gemeinwesenarbeit
findet höchstens punktuell statt und kann in diesen
rudimentären und unverbindlichen Formen keine
Wirkung entfalten.

7. Erkenntnisse, Empfehlungen, Perspektiven 47
Unter diesen Bedingungen fehlen für eine systematische
und prozeßbegleitende Qualitätskontrolle
alle Voraussetzungen.
Schwachpunkte der Partizipation ergeben sich aus
dem grundsätzlichen Konflikt, spontanen Bürgerwillen
und langfristig tragfähige Lösungen zu vermitteln.
Leidvolle Erfahrungen mit der Standortwahl
haben deutlich gemacht, daß Betroffene eben nicht
unverbindlich Vorschläge machen, sondern die
gemeinsame Erarbeitung von Vorschlägen mit einer
starken Bindung an bestimmte Präferenzen
einhergeht. Darauf war das innovative Standortfindungskonzept
nicht angelegt.
Ein ebenso klassischer Konfliktpunkt ist die
Schwierigkeit, daß Gestaltungsmaßstäbe, die im
Rahmen der Bauleit- und Gestaltungsplanung von
den Betroffenen bereitwillig mitgetragen werden,
bei der Realisierung der individuellen Bauvorhaben
mit großer Regelmäßigkeit unterwandert werden.
Die ebenso klassische Antwort der Planer darauf
ist, an einer sehr anspruchsvollen Planung festzuhalten,
um dann ihr Scheitern in der Praxis mehr
oder weniger resigniert zur Kenntnis zu nehmen.
Unseres Erachtens berücksichtigt die Gestaltungsplanung
zu wenig die unterschiedlichen Bedürfnisse
der gleichen Menschen zu unterschiedlichen
Zeitpunkten. Die Phase der Bauleit- und Gestaltungsplanung
ist geprägt von dem Gefühl gemeinsamer
Betroffenheit. Anspruchsvolle, gestalterisch
harmonische Pläne und Modelle sind eine angemessene
Antwort auf diese Gleichgestimmtheit unter
den Betroffenen. Bei der Realisierung der Bauvorhaben
aber steht das Bedürfnis im Vordergrund,
der eigenen Individualität wieder stärker Ausdruck
zu verleihen, nicht zuletzt auch durch eine entschiedene
Abweichung von den vereinheitlichenden
Gestaltungsbindungen. Planungs- und Beteiligungskonzepte,
die diesen Zeitfaktor berücksichtigen
würden, sind noch nicht in Sicht.
Eine große Schwäche im Verfahren ist nach wie
vor die Fixierung aller Aufmerksamkeit auf die
Braunkohle. Da von ihr so viele Probleme und
Nachteile ausgehen, sollen von ihr auch alle Lösungen
erbracht werden. Insbesondere die Gemeinden
fordern zum Ausgleich ihrer Nachteile umfassende
Investitionen von Rheinbraun und RWE
auf ihrem Gemeindegebiet. Im Vergleich zu diesen
Erwartungen treten die Bemühungen um eine diversifizierte
Gewerbeentwicklung in der Gemeinde
in den Hintergrund. Regionale Bemühungen um
eine Entwicklung neben und jenseits der Braunkohle
sind kaum zu verzeichnen. Damit wird einer
langfristigen Abhängigkeit vom Wirtschaftsfaktor
Braunkohle Vorschub geleistet.
Allgemeine Empfehlungen
1. Demokratische Legitimation
• Legitimation der Entscheidungen vermitteln
Die verfassungrechtliche Legitimation ist in Bezug
auf ein Abbauvorhaben gegeben. Die zur Zeit von
der Landesregierung erwogenen rechtspolitischen
Reformen können die Akzeptanz eines Vorhabens
erleichtern. Die Vermittlung von Entscheidungsprozessen
außerhalb des förmlichen Braunkohlenplanverfahrens,
insbesondere bei der Vorbereitung
von Leitentscheidungen, ist zu verbessern. Dabei
kann der Umsiedlungsbeauftragte die Rolle eines
Mittlers zwischen der Landesregierung und den
Betroffenen übernehmen.
• Information verbessern
Wenn eine inhaltlich-sachliche Akzeptanz des Vorhabens
erreicht werden soll, muß die Information
der Betroffenen durch die Landesregierung wesentlich
verbessert werden.
• Unterschiedliche Kompetenzen inhaltlich
bestimmen
Offensichtlich besteht ein Klärungsbedarf zur Abgrenzung
der Kompetenzen von Landesregierung
und Braunkohlenausschuß. Eine Verständigung
über sachlich-inhaltliche Fragen und Zuständigkeiten
ist notwendig. Wenn die Landesregierung mehr
Verantwortung an sich zieht, muß sie diese Verantwortung
konsequent tragen und sich die notwendigen
Verwaltungskapazitäten schaffen.
• Schutz vor tagespolitischem Kalkül sichern
Akteure auf Landes- und regionaler Ebene müssen
deutlich mehr Vorsorge dafür treffen, daß die
Angelegenheiten der Umsiedlungsplanungen
besser vor kurzfristigen tagespolitischen Kalkülen
geschützt werden.
2. Reversibilität und Planungssicherheit
• Kommunikation verbessern
Bei wachsenden Unsicherheiten in den Rahmenbedingungen,
die auch von der Landesregierung
nicht ohne weiteres beeinflußt werden können, ist
eine direkte Kommunikation zwischen Ministerium
und Umsiedlerinnen und Umsiedlern von herausragender
Bedeutung. Die Vermittlung kann nicht
allein über Pressemitteilungen und gelegentliche
Besuche erfolgen. Auch hier kann der Umsiedlungsbeauftragte
eine notwendige Vermittlung leisten.

48 7. Erkenntnisse, Empfehlungen, Perspektiven
• Bindungswirkungen von Beschlüssen und
Genehmigungen vermitteln
Tatsächlich ist die Bindungswirkung der politischen
Beschlüsse und staatlichen Genehmigungen keinesfalls
so schwach wie der permanente öffentliche
Streit glauben macht. Den Betroffenen muß
vermittelt werden, im Rahmen welcher Verfahren
und mit welchen Rechten und Pflichten ihre Interessen
im Fall von Veränderungen der Absichten
des Bergbautreibenden gewahrt werden.
• Planungssicherheit stärken
Nicht nur für den Bergbautreibenden, auch für die
Gemeinden, für die Umsiedlergemeinschaft wie
auch für die einzelnen Umsiedlerinnen und Umsiedler
ist Planungssicherheit eine unverzichtbare
Grundlage des Vertrauens. Eine Umsiedlung ohne
Tagebau würde die Grundlage des Vertrauens zwischen
Umsiedlern einerseits, Land, Gemeinde und
Bergbautreibendem andererseits zerstören. Eine
Sozialverträglichkeit wäre in diesem Fall nicht gegeben.
3. Prävention
• Investitionssicherheit geben
Maßnahmen zur Stabilisierung der Orte durch
normale öffentliche und private Investitionen sind
auch in den laufenden Umsiedlungsvorhaben zu
empfehlen. Deutliche Investitionssignale von Seiten
der Gemeinden ermutigen die Betroffenen, ihrerseits
im Ort engagiert zu bleiben.
• Ortsbild erhalten
Initiativen und Patenschaften zur Erhaltung von
Gebäuden können auch auf Freiräume, zum Beispiel
eine Gestaltung und Nutzung von unbebauten
Grundstücken oder Brachflächen, ausgeweitet
werden.
• Sozialplanung und Gemeinwesenarbeit
verstärken
Die Altorte sind durch die Fluktuation der Einwohner
in ihrer sozialen Zusammensetzung und hinsichtlich
ihres sozialen Zusammenhalts ebenso
stark gefährdet wie hinsichtlich ihrer Bausubstanz,
des Erscheinungsbildes ihrer Häuser und ihrer Infrastruktur.
Auch in dieser sozialen Hinsicht müssen
große Anstrengungen unternommen werden.
• Handwerk und Einzelhandel am alten Ort
fördern
Handwerk und Einzelhandel haben nicht nur für die
Versorgung der Bevölkerung Bedeutung, sondern
auch eine wesentliche Kommunikationsfunktion
und signalisieren die Attraktivität der Orte. Es sollten
verstärkt Erhaltungsmaßnahmen ergriffen werden.
• Vereinswesen und Kirchen unterstützen
Vereine und die Kirchen leisten soziale Schwerstarbeit.
Um die Erosion der Dorfgemeinschaft zu
verhindern, sind ihre Bemühungen weiterhin zu unterstützen.
Bürgerschaftliche Aktivitäten, die sich
speziell auf die Ortspflege richten, sind besonders
zu fördern.
• Betroffene beraten, um Wegzug und
Resignation zu vermeiden
Haushalte und einzelne Personen, die wegziehen wollen,
sollten befragt und beraten werden. Durch Gemeinwesenarbeit
über das vorgeschlagene Beratungsbüro
sollten Aussichtslosigkeit und Resignation
aufgefangen und mögliche Perspektiven aufgezeigt
werden. Die psychologische Beratung sollte über das
Beratungsbüro vermittelt und ebenfalls als präventive
Maßnahme verstanden werden, die zu fördern ist.
4. Erwerb von Kompetenz
• Lokale Beratungen erweitern
Vorhandene und zukünftige Beratungen in den alten
wie auch in den neuen Orten sollten in der Art
eines Stadtteilbüros so organisiert werden, daß
fachliche – planerische, juristische, finanzielle,
technische – und allgemeine soziale Beratungen
qualifiziert angeboten werden können. Eine umfassende,
querschnittorientierte Aufgabenstellung des
Büros schließt ein, daß bestimmte Aufgaben – eine
spezielle juristische Beratung, eine psychologische
Beratung – an spezialisierte Praxen außerhalb der
Gemeinde vermittelt werden. Betreuungsarbeiten
der Kirchen sollten mit den lokalen Beratungsbüros
vernetzt und so verbindlich wie kontinuierlich
durchgeführt werden. Vom Beratungsbüro wird
auch das soziale Monitoring betrieben. Eine Finanzierung
kann über vorhandene Fonds wie den
Fonds für Umsiedlerzwecke (Rheinbraun) und den
Treuhandfonds (Land Nordrhein-West-falen) gesichert
werden.
• Den Umsiedlungsbeauftragten berufen
Der Umsiedlungsbeauftragte wird auf Landesebene
als intermediäre Institution eingerichtet. Er vermittelt
zwischen Landesregierung und Betroffenen.
Er begleitet den gesamten Umsiedlungsprozeß und
kontrolliert die Koordination der unterschiedlichen
Akteure. Er ist ergänzend zur Gemeinde und zur
Bezirksplanungsbehörde Ansprechpartner bei Be-

7. Erkenntnisse, Empfehlungen, Perspektiven 49
schwerden und Anliegen aus den Umsiedlungsorten.
5. Materielle Sicherung
• Auf neue gesetzliche Regelungen
verzichten
Von einer neuen gesetzlichen Regelung der Entschädigungsfragen
ist weder eine Verbesserung
der materiellen Ansprüche noch eine Vereinfachung
der Verfahren zu erwarten.
• Vertragliche Verbesserungen prüfen
Von Seiten der Landesregierung ist zu prüfen, welche
Konsequenzen bei einer Änderung der Entschädigungsgrundsätze
von Orientierung am
Sachwert zu Entschädigung nach Sachwert zu erwarten
sind und ob eine neue vertragliche Regelung
mit dem Bergbautreibenden abzuschließen ist.
• Abgesicherte Rechte vermitteln
Der rechtsverbindliche Charakter von Absichtserklärungen
und Zielvereinbarungen in öffentlichrechtlichen
Verträgen sollte in der Öffentlichkeit
deutlicher vermittelt werden.
• Information und Beratungen erweitern
Umsiedlerinnen und Umsiedler sollten ihre Verhandlungsvorbereitung
mit einem erfahrenen Dritten
durchsprechen. Die Gemeinde sorgt dafür, daß
ein erfahrener Dritter kostenlos hinzugezogen werden
kann.
• Kontrolle des Verhandlungsergebnisses
ermöglichen
Bei einer staatlichen Stelle sollte eine repräsentative
Fallsammlung angelegt werden, die analog zu
einem Kreisgutachterausschuß die Angemessenheit
eines Kaufpreises im Zweifelsfall überprüfen
kann.
• Vertrauen in gute Erfahrungen stärken
Auffanglinien für schwierige Fälle wie Rheinbraun-
Darlehen oder die Härteausgleichsstelle werden
kaum in Anspruch genommen. Nach allem Anschein
– auch der Qualitäten an neuen Orten –
können Umsiedler auf eine gute Entschädigungspraxis
vertrauen.
• Interessen von Mietern berücksichtigen
Die Grundsätze zur Sicherung der Teilhabe von
Mietern an der gemeinsamen Umsiedlung sind hinreichend,
um quantitativ einen vollständigen Ersatz
der aufzugebenden Mietwohnungen- und mittelfristig
ein niedriges Mietniveau zu gewährleisten.
• Räumungsfrist an die Verfügbarkeit von
Wohnungen binden
Bei der Festsetzung der Räumungsfristen hat sich
eine offene Formulierung bewährt. Die Wohnung
muß dann geräumt werden, wenn der vorgesehene
Ersatzwohnraum zur Verfügung steht.
• Beratungen für Mieter intensivieren
Da die Möglichkeiten der Mieter, ihre Umsiedlung
zu gestalten, mittlerweile recht vielfältig geworden
sind, empfiehlt sich auch für sie die Inanspruchnahme
eines Beraters zur Abklärung persönlicher
Vorstellungen und zur Absicherung von Entscheidungen
in voller Kenntnis von Rechten und Pflichten
als Umsiedler.
6. Partizipation
• Teilnahme am Braunkohlenplanverfahren
erweitern
Zu Beginn des Braunkohlenplanverfahrens sollten
bestehende bürgerschaftliche Gruppierungen einbezogen
werden, um eine Beteiligung von Umsiedlerinnen
und Umsiedlern von Anfang an zu ermöglichen.
• Angepaßte Beteiligungsformen entwickeln
Die Ablehnung von Großveranstaltungen begründet
sich aus den bisherigen Erfahrungen der Umsiedlerinnen
und Umsiedler, aber auch aus der
gewohnten Mentalität, Probleme möglichst ortsnah
zu diskutieren und zu lösen. Anregungen und Bedenken
können thematisch sortiert und in Arbeitskreisen
– wie in Otzenrath/Spenrath und Holz –
oder an Runden Tischen erörtert werden. Interessenvertretungen
von Umsiedlern müssen auch lokale
Bürgerinitiativen in die Aushandlungsprozesse
einbeziehen. Sie müssen sich auf das Vertrauen
aller Gruppen von Umsiedlern stützen können.
• Verfahren der Standortwahl qualifizieren
Beim Vergleich von Alternativen können Sozialverträglichkeitskriterien
– zum Beispiel zur
differenzierten Zeitplanung, zur differenzierten
Angebotsplanung, zu Zukunftschancen, zu
gemeinsamer Umsiedlung – angewandt werden.
Nach einer sorgfältigen Auswahl gemeinsam
getragener Alternativen sollten in einer abschließenden
Befragung nur zwei realisierbare
Alternativen zur Wahl stehen.

50 7. Erkenntnisse, Empfehlungen, Perspektiven
• Mitwirkungen an der Gestaltung des neuen
Ortes erweitern
Mit den Planungswerkstätten wurden für Otzenrath/Spenrath
und Holz bereits beispielhaft Möglichkeiten
einer Mitwirkung von Umsiedlerinnen und
Umsiedlern vermittelt. Die Gestaltung ist als sozial
verträglich zu bezeichnen, wenn sie nicht nur baulich,
sondern auch sozial eine lebenswerte Situation
schafft. Eine offene Gestaltung des neuen Ortes
soll eine Inbesitznahme durch alle sozialen Gruppen
unterstützen.
7. Differenzierte Zeitplanung
• Den Zeitraum der Umsiedlung verkürzen
Der Zeitraum, in dem die Betroffenen und die Gemeinde
sich um die Gestaltung der Lebensverhältnisse
am alten und am neuen Ort gleichzeitig
kümmern müssen, soll so kurz wie möglich sein.
Der Zeitpunkt von der Verfügbarkeit baureifer
Grundstücke bis zur Aufgabe des alten Ortes kann
unter Berücksichtigung der ortsspezifischen Verhältnisse
auf vier bis sechs Jahre verkürzt werden.
• Phasen des Umsiedlungsverfahrens
deutlicher trennen
Vor Genehmigung des Braunkohlenplanes sollte
keine Planung für einen neuen Standort beginnen.
In der Phase der Standortsuche darf nicht bereits
ein parzellenscharfer Bebauungsplan erarbeitet
werden. Vor Beschluß des Bebauungsplans finden
keine Grundstücksvormerkungen statt.
• Zeitpläne überprüfen und verbindlich
gestalten
Eine Verzögerung von Entscheidungen hat Konsequenzen
für Akzeptanz und Sozialverträglichkeit.
Nach eingehender Prüfung müssen die Zeitpläne
für Tagebau und Umsiedlung neu vereinbart werden.
8. Differenzierte Angebotsplanung
• Typenplanungen fördern
Sie entlasten ältere Leute und Familien von zeitaufwendigen
Planungen. Sie lassen individuell angepaßte
Varianten zu und geben durch feste Kostengrößen
Sicherheit für die Realisierung. Nachbarschaftliche
Zusammenhänge können in Baugruppen
akzentuiert werden, innerhalb einer Bandbreite
unterschiedlicher Typen kann auch eine Individualität
für die einzelne Umsiedlerfamilie
ermöglicht werden. Die Koordination der Mieter
und Bauherren von Mietwohnungen bleibt eine im
Detail zu lösende Aufgabe. Auf Typenvielfalt und
Standarddifferenzierung ist auch beim Mietwohnungsbau
zu achten.
• Dienstleistungen und Kleingewerbe
integrieren
Realisierte Beispiele – insbesondere in Neu-
Garzweiler und Inden/Altdorf – zeigen auf anschauliche
Weise, daß trotz struktureller Probleme die Integration
von Dienstleistungen und Gewerbe frühere
dorftypische Nutzungen in neuen Formen bietet und
ein gutes Versorgungsangebot sicherstellt. Bei nicht
ausreichender Tragfähigkeit konventioneller Angebote
könnten – zum Beispiel in Neu-Etzweiler – Nachbarschaftsläden
eingerichtet werden.
• Landwirte am neuen Ort integrieren
Nicht nur für Nebenerwerbs-Landwirte ist das Wohnen
in der neuen Dorfgemeinschaft selbstverständlich.
Auch Landwirten mit Ackerbauwirtschaft kann ein
Wohnen am neuen Ort ermöglicht werden. Sie bleiben
damit in ihrer wirtschaftlichen und sozialen Position
der Umsiedlergemeinschaft erhalten. Bei geregelter
Aufsicht am Arbeitsort können auch Landwirte mit
Viehhaltung am neuen Ort wohnen.
• Nutzungsmischungen erweitern
Der Wunsch, dorftypische Mischungen unterschiedlicher
Nutzungen auch am neuen Ort zu ermöglichen,
läßt sich realisieren. Neuere Leitbilder zur Nutzungsmischung
und neuere Forschungsergebnisse auf der
einen Seite, gute Praxisbeispiele wie in Neu-
Garzweiler und in Inden/Altdorf auf der anderen Seite
können eine Nutzungsmischung auch an neuen Umsiedlungsstandorten
unterstützen.
• Bestandsschutz für Nutzungen ermöglichen
In Analogie zu Sanierungsmaßnahmen ist auch bei
Umsiedlungsvorhaben der Bestandsschutz für Nutzungen
einzufordern. Ausnahmen von Vorgaben wie
Baunutzungsverordnung oder Abstands-Erlaß müssen
im Sonderfall der Umsiedlung von Dörfern ermöglicht
werden.
9. Zukunftschancen
• Nachhaltigkeit fördern
Die Forderung nach einem sorgfältigen Umgang
mit vorhanden Ressourcen, nach einer Entfaltung
sozialer, kultureller wie auch wirtschaftlicher Qualitäten
findet ihre Entsprechung im Selbstverständnis
dörflicher Strukturen. Schutz und Pflege natürlicher
Ressourcen, soziales und kulturelles Leben in
der Dorfgemeinschaft, wirtschaftliche Tragfähigkeit
sind Eckpfeiler auch der Gestaltung des neuen Ortes.

7. Erkenntnisse, Empfehlungen, Perspektiven 51
• Identifikation ermöglichen
Für die Übernahme von Merkmalen des alten Ortes
gibt es eine Reihe von Beispielen. Stärker ist auf
symbolische Zeichen zu achten, die ein Dorf von
einer Siedlung unterscheiden und Beziehungen
zwischen Ort und Bewohnern ermöglichen. Diese
Zeichen und ihre Gestaltung müssen mit Beteiligung
der Bewohner bestimmt werden.
• Kooperationen erweitern
Zukunftsfähigkeit entsteht nicht von selbst. Das
Beispiel von Agenda-Gruppen und Foren mit lokalen
und regionalen Kooperationen, die Beratung
aus der Wirtschaftsförderung mit aktuellen Praxiserfahrungen
und aus den Hochschulen mit angewandter
Forschung zeigen, daß Zukunftschancen
gemeinsam zu erarbeiten sind.
• Planung offen gestalten
Die Planung für den neuen Ort endet nicht mit dem
Bebauungsplan. Sie muß Räume auch für zukünftige
Entwicklungen offen lassen.
10. Regionale Entwicklungsalternativen
• Regionale Identität entwickeln
Die Bördenlandschaft an Erft, Rur und Inde ist ein
geographisch abgrenzbarer Raum. Seine spezifischen
Begabungen sind der Reichtum an Kulturlandschaften
und geschichtlich geprägten Siedlungsstrukturen.
Die Definition regionaler Identität
muß ein Gemeinschaftsprojekt der regionalen Akteure
werden.
• Erfahrungen regionaler Innovation nutzen
Erfolgreiche Aktivitäten wie die Internationale Bauaustellung
EmscherPark werden mit der
REGIONALE und mit dem Innovationsfonds als
Angebot auch anderen Regionen übermittelt. Wirtschaftlich
tragfähige Projektentwicklungen im Sinne
der aktuellen EUROGA können, unterstützt durch
den Innovationsfonds des Ministerpräsidenten, bereits
Teil der vorgesehenen Präsentationen 2002
sein.
• Regionale Perspektiven für die Zeit nach
der Braunkohle entwickeln
Der Abbau regionaler Monostruktur, die Entwicklung
vielfältiger regionaler Impulse setzt eine Kooperation
regionaler Akteure voraus. Das Beispiel
der regionalen Entwicklungskonferenz sollte unterstützt
und weiter entwickelt werden.
11. Gemeinsame Umsiedlung
• Bewährte Praxis erhalten und erweitern
Der Ankauf von Anwesen durch Rheinbraun bei
Wegzügen vor Beginn der gemeinsamen Umsiedlung,
die Einrichtung von Härtestellen haben sich
bewährt. Der von der Landesregierung in Aussicht
gestellte, jedoch noch nicht eingerichtete Treuhandfonds
sollte Eigentümern auf ihren – von der
Härtestelle geprüften – Wunsch die Möglichkeit
bieten, alternativ zu Rheinbraun ihr Anwesen zum
Verkehrswert an den Fonds zu verkaufen.
• Leerstände nutzen
Gegenüber der Praxis der Auffüllung leerstehender
Wohnungen mit Personen, die keinen Bezug zum
Ort haben, ist es zu empfehlen, attraktive Wohnungen
ortsverbundenen Personen wenigstens für den
Zeitraum der gemeinsamen Umsiedlung zur Verfügung
zu stellen.
• Dörfliche Gemeinschaft fördern
Über die bewährte Förderung des Vereinslebens
und der sozialen Infrastruktur hinaus sollten in Vorbereitung
einer gemeinsamen Umsiedlung die Zukunftserwartung
der Vereine und Kirchengemeinden,
gegebenenfalls auch in Zusammenarbeit mit
künftigen Nachbarorten, offen angesprochen werden.
Diese Gespräche bedürfen der Vermittlung
durch die Gemeinde oder einer von ihr beauftragten
Gemeinwesenarbeit.
• Gemeinsame Umsiedlung anbieten, nicht
erzwingen
Der Wunsch der Betroffenen nach gemeinsamer
Umsiedlung darf nicht dazu mißbraucht werden,
ihre Kooperation zu einem bestimmten Zeitpunkt
zu erzwingen. Gemeinsame Umsiedlung ist ein
Angebot, kein Druckmittel. Die Ausweisung von
zusätzlichen Bauflächen in unmittelbarer Nachbarschaft
zum Umsiedlungsort bietet eine flexible Gestaltung
des Umsiedlungsprozesses, die Erhaltung
und Erweiterung sozialer Kontakte, gegebenenfalls
auch eine bessere Auslastung der Infrastrutur.
• Selbstbewußtsein der
Umsiedlergemeinschaft entwickeln
Langfristig ist es für das Selbstbewußtsein der Umsiedlergemeinschaft
wichtig, auf Gemeinschaftswerke
zurückblicken zu können, die auch ohne Hilfe
von Rheinbraun verwirklicht werden konnten.
Gemeinsame Projekte sind ein erster Schritt in eine
Normalität einer Dorfgemeinschaft, die nicht mehr
durch Umsiedlung gefährdet und nicht mehr existentiell
abhängig ist.

52 7. Erkenntnisse, Empfehlungen, Perspektiven
12. Qualitätssicherung
• Am neuen Ort Vertrautheit und
Lebensqualität herstellen
Der Alltag am neuen Ort sollte möglichst schnell
wieder eine selbstverständliche Vertrautheit in
möglichst vielen Lebensbereichen erreichen. Dazu
müssen bauliche Strukturen, infrastrukturelle und
sozialkulturelle Qualitäten, auch in Anknüpfung an
die Gegebenheit am alten Ort, schnell wieder hergestellt
werden.
• Die Bedürfnisse der verschiedenen
Altersgruppen berücksichtigen
Insbesondere Jugendliche und über 50-jährige sollten
durch besondere Berücksichtigung, durch eine
spezielle Beratung und durch auf ihre Altersgruppe
abgestellte Angebote für die Teilnahme an einer
gemeinsamen Umsiedlung gewonnen werden. Ältere
Bürger müssen rechtzeitig und in geeigneter
Form angesprochen und behutsam auf die neue
Lebenssituation vorbereitet werden.
• Soziale Abgrenzungstendenzen abbauen
Am neuen Ort sind Abgrenzungstendenzen zwischen
verschiedenen Bewohnergruppen durch
Gemeinwesenarbeit und geeignete Maßnahmen
(z.B. Dorf- oder Straßenfeste) abzubauen.
• Soziales Monitoring einführen
Mit dem Sozialen Monitoring wird der Prozeß der
Umsiedlung dokumentiert und eine Informationsgrundlage
für eine aufgeklärte Diskussion geschaffen.
Pauschalurteile, Verunsicherungen und Verdächtigungen
können so leichter vermieden werden.
Bezogen auf Otzenrath, Spenrath und Holz
sollte möglichst schnell mit dem Sozialen Monitoring
begonnen werden.
Spezielle Handlungsempfehlungen für
Otzenrath, Spenrath und Holz
Die drei Ortschaften der Gemeinde Jüchen stehen
am Beginn der gemeinsamen Umsiedlung.
Dieser Umsiedlung ist eine außergewöhnlich lange
Phase heftiger politischer Konflikte vorausgegangen.
Immer wieder im Verlauf von vielen Jahren
stellte sich die Frage, ob der Tagebau überhaupt
kommen würde oder nicht. Diese Frage hatte das
Braunkohleplanverfahren dominiert und war auch
nach der Plangenehmigung nicht erledigt. Sie hat
den Verantwortlichen in der Gemeinde den Jüchener
Spagat aufgenötigt und gerade die engagierten
Bürgerinnen und Bürger gespalten und zum Teil in
Gegensatz zu ihrer Gemeindevertretung gebracht.
Dennoch ist das förmliche Planverfahren Schritt für
Schritt durchgeführt und sind die Planungen Stück
für Stück umgesetzt worden.
Bereits Anfang 1997 hat die Bezirksregierung erklärt,
die Bewohner hätten den sogenannten Umsiedlerstatus.
Rheinbraun ist verpflichtet, Anwesen
anzukaufen und dabei einen den revierverbindlichen
Entschädigungsregeln entsprechenden Kaufpreis
zu zahlen. Auch Mieter können seit diesem
Zeitpunkt bei Aufgabe ihrer Wohnung Unterstützung
und Entschädigung von Rheinbraun verlangen.
Mieter und wenige Eigentümer haben von
diesen Möglichkeiten bereits Gebrauch gemacht.
Die Bauleitplanung für den neuen Ort ist unter Einbeziehung
der Umsiedlerbeiräte in Planungsworkshops
und kontinuierlichen gemeinsamen Beratungen
von Einzelfragen abgeschlossen, die meisten
Grundstücke sind vorgemerkt. Ab Mitte des kommenden
Jahres kann mit den privaten Baumaßnahmen
am Umsiedlungsstandort begonnen werden.
Die Gemeinde und Rheinbraun haben in Otzenrath
und Holz jeweils Beratungsbüros eingerichtet und
die Sprechzeiten aufeinander abgestimmt. Ein neutrales
Beratungsbüro wurde als überflüssig erachtet.
Vorgespräche und Verhandlungen mit Rheinbraun
finden häufig in den Privatwohnungen der
Umsiedler nach freier Terminabsprache statt. Zur
Information und Anregung der künftigen Bauherren
wird eine Gestaltungsfibel vorbereitet, eine Architekten-Messe
soll stattfinden. Eine technische
Bauberatung ist eingerichtet, um Schwierigkeiten in
der Bauphase zu vermeiden.
Die folgenden Vorschläge sind an dem orientiert,
was in dieser Situation sinnvoll noch verbessert
werden könnte.
• Gemeinwesenarbeit stärken
Für eine wirksame, prozeßbegleitende Gemeinwesenarbeit
ist es fast zu spät. Ihre Ergebnisse könnten
nicht mehr einfließen in die Konzeption der
neuen Orte, auf ihre räumliche Lage zueinander
und zu den Nachbarorten keinen Einfluß mehr
nehmen. Dennoch ist zu erwägen, durch ein kurzfristigeres
Gemeinwesenarbeitsprojekt Grundlagen
für ein respektvolles Nebeneinander zwischen Alt-
Bewohnern und als fremd empfundenen Zwischennutzern
zu schaffen. Ein solches Projekt muß
von der Gemeinde initiiert und finanziert werden.
Eine Refinanzierung durch den Fonds für Umsiedlungszwecke
im Rheinischen Braunkohlenrevier ist
zu erwägen.

7. Erkenntnisse, Empfehlungen, Perspektiven 53
• Soziale und psychologische Beratung
anbieten
Der faktische Beginn der gemeinsamen Umsiedlung
– die bevorstehenden Verhandlungen mit
Rheinbraun, die erste Welle von Wegzügen aus
dem alten Ort – erhöht den Entscheidungsdruck
auch bei den Familien, die sich über ihre Umsiedlungsperspektiven
noch nicht im klaren sind, die
auch innerfamiliäre Beziehungsveränderungen zu
klären haben, die durch die Umsiedlung unausweichlich
werden. In dieser Phase ist der Bedarf an
sozialer und psychologischer Beratung am größten.
Es sollte sehr schnell geklärt werden, ob in
Trägerschaft der Gemeinde oder durch Dritte
soziale Beratung angeboten wird, die unabhängig
von den Umsiedlungsberatern im engeren Sinn in
Anspruch genommen werden kann. Des weiteren
ist zu klären, welche Praxen in der näheren Umgebung
als Anlaufstelle bei besonderen psychischen
Belastungen empfohlen werden können. Es ist ein
Modus zu finden, wie die in Anspruch genommene
Beratung unter Wahrung der Anonymität des Ratsuchenden
abgerechnet werden kann. Der Fonds
für Umsiedlungszwecke im Rheinischen Braunkohlenrevier
kann für diese Aufgabe sinnvoll eingesetzt
werden.
• Soziales Monitoring einrichten
Die Voraussetzungen für ein soziales Monitoring
müssen umgehend geschaffen und auf Dauer gesichert
werden.
• Erfahrungsaustausch verbessern
Im jährlichen Rhythmus soll eine Umsiedlungskonferenz
stattfinden, an der alle Akteure, die in das
Umsiedlungsgeschehen einbezogen sind, teilnehmen:
die Gemeinde, Rheinbraun, die Bürgerbeiräte,
eventuelle Initiativ-Gruppen, die Berater, die
Gemeinwesenarbeiter, die Bezirksplanungsbehörde,
der Mediator und Bearbeiter des sozialen Monitorings
und, falls vorhanden, der Umsiedlungsbeauftragte.
Auf dieser Konferenz werden die Erfahrungen
und wichtigen Informationen ausgetauscht,
aufgetretene Schwierigkeiten besprochen, die Aufgaben
für das folgende Jahr verabredet. Ein zusammenfassender
Bericht über die Konferenz wird
an alle Haushalte verschickt.
• Kontakt mit Wegziehenden aufrechterhalten
Haushalte, die wegziehen, sollten auf die Möglichkeit
aufmerksam gemacht werden, in der Gemeindeverwaltung
ihre neuen Adressen zu hinterlegen,
um weiterhin über wichtige Ereignisse in der dörflichen
Gemeinschaft informiert werden zu können.
• Beteiligung von Mietern erweitern
Die Spielräume, die das Mieterhandlungskonzept
für die Einbeziehung von Mietern in die Neubauplanung
bereithält, sind längst nicht ausgeschöpft.
Voraussetzung allerdings ist, daß Mieter sich zu
Gruppen zusammenschließen, in denen gemeinsam
Vorstellungen von den eigenen Bedürfnissen
und Handlungsmöglichkeiten artikuliert werden
können. Auch dazu könnte ein Gemeinwesenarbeitsprojekt
die Initialzündung geben. Wenn diese
allerdings nicht umgehend eingeleitet wird, dürfte
es für eine weitergehende Beteiligung der Mieter
zu spät sein.
• Wohnungsangebot differenzieren
Wir gehen davon aus, daß die Gemeinde und
Rheinbraun heute schon Kontakt aufgenommen
haben zu möglichen Trägern von besonderen
Wohnformen, um frühzeitig ein differenziertes
Wohnungsangebot sicherzustellen.
• Zusagen halten
Vermutlich können die alten Konflikte aus der Vorbereitungszeit
nur schwer bewältigt werden. Trotzdem
sollte eine Annäherung zwischen ehemaligen
Mitgliedern der ITOS und den Gemeindevertretern
angestrebt werden. Die Landesregierung sollte
darüber hinaus einen Ansprechpartner benennen,
der den Umsiedlern für Rückfragen zu den immer
wieder auftauchenden tagespolitischen Äußerungen
zu Garzweiler II zur Verfügung steht.
Veränderung der Sozialverträglichkeit
in der zeitlichen Entwicklung
Nach dem bisherigen Verlauf der Braunkohlenplanungen
und nach der Einschätzung des zukünftigen
Umsiedlungsgeschehens ist davon auszugehen,
daß – gemessen an den zwölf Kriterien dieses
Gutachtens – die Qualität einer sozialverträglichen
Gestaltung von Umsiedlungen in ihrer zeitlichen
Entwicklung unterschiedlich einzuschätzen ist. Dies
soll am Beispiel von drei denkbaren Szenarien der
Umsiedlungen von Otzenrath, Spenrath und Holz
erläutert werden.
Szenario 1
Die bisherige und die weiteren Entwicklungen
verlaufen nach Plan. Auf der Grundlage der
Genehmigung des Braunkohlenplans
Garzweiler II (1995) ist vorgesehen, daß Otzenrath
und Spenrath im Jahre 2006 vom Tagebau
erreicht werden, Holz zwei Jahre später.

54 7. Erkenntnisse, Empfehlungen, Perspektiven
Die demokratische Legitimation ist gegeben, die
Grundannahmen werden Anfang des Jahres 2000
überprüft. Zwar haben die langanhaltenden politischen
Konflikte um diesen Tagebau deutlich gemacht,
daß unter Hinnahme bestimmter negativer
Folgen ein Verzicht auf den Tagebau nicht auszuschließen
wäre. Von einer energiewirtschaftlichen
Notwendigkeit des Vorhabens kann also nicht unzweifelhaft
ausgegangen werden. Für die Entscheidungen
zur Energiepolitik demokratisch legitimierter
Gremien aber gibt es hinreichend Gründe,
um den Betroffenen das Opfer der Umsiedlung
zuzumuten.
Die Gemeinde Jüchen hat sich verstärkt um eine
Stabilisierung der physischen und sozialen Entwicklung
an den alten Orten bemüht. Das Beratungsangebot
wird im Sinn eines integrierenden
Angebotes erweitert, ein Netz von externen Beratungsangeboten
schließt nun auch die psychologische
Beratung ein. Die Entschädigungen sind in
ausreichender Höhe vereinbart, die Transparenz
insbesondere der abschließenden Verhandlungen
ist verbessert. In die Beteiligung am weiteren Verfahren
sind auch die Umsiedlerinnen und Umsiedler
einbezogen, die sich resigniert aus dem bisherigen
Verfahren zurückgezogen haben. Nach Abschluß
der Planungen ist der Zeitraum für die Umsiedlung
reduziert, die meisten Umsiedlungen können
innerhalb von fünf Jahren realisiert werden.
Am neuen Ort gibt es für jene Haushalte, die nicht
selbst bauen wollen, differenzierte Angebote von
Gebäudetypen mit festen Kosten. Im Sinne einer
nachhaltigen Entwicklung erhalten Otzenrath/Spenrath
und Holz am neuen Standort zukunftsfähige
Strukturen. Auch die regionale Entwicklung
läßt erwarten, daß mit neuen Akzenten für
die Zeit nach der Braunkohle langfristig tragfähige
Entwicklungen mit innovativen Konzepten eingeführt
sind. Die Umsiedlung ist entsprechend den
bisherigen Erwartungen weitgehend gemeinsam zu
bewältigen. Eine begleitende Beobachtung und
Dokumentation des Geschehens ist eingeführt. Im
Konfliktfall kann der vom Land Nordrhein-
Westfalen bestellte Umsiedlungsbeauftragte vermitteln.
Unter diesen Bedingungen ist es möglich, eine
Umsiedlung sozialverträglich zu gestalten.
Szenario 2
Der Ablauf des Tagebaus und des Umsiedlungsgeschehens
verzögert sich. Diese Erfahrung
kennen die Betroffenen bereits. Nach
Braunkohlenplan war es vorgesehen, daß von
1997 an baureife Grundstücke am Umsiedlungsstandort
angeboten werden, dies ist nun
erst für Mitte 2000 zu erwarten. Das Umsied-
lungsgeschehen sollte zwar innerhalb eines
Zeitraums von fünf bis sechs Jahren abgewikkelt
werden, der Tagebau würde jedoch die
Ortslagen zu einem wesentlich späteren Zeitpunkt
erreichen.
Der Bergbautreibende erfüllt die aus dem Braunkohlenplan
resultierenden Verpflichtungen gegenüber
den Umsiedlerinnen und Umsiedlern. Doch
der verlangsamte Abbaufortschritt wird in der politischen
Diskussion kommentiert, als Zeichen nachlassender
Rentabilität gedeutet und nährt neue
Spekulationen über die mittelfristige Aufgabe des
Projektes Garzweiler II. Das RWE droht bei jeder
Änderung der politischen Rahmenbedingungen, die
Braunkohlenverstromung müsse aus Rentabilitätsgründen
reduziert werden. Die öffentliche Diskussion
um Positionen der Politik und um unüberschaubare
Entwicklungen in den Unternehmen angesichts
der Liberalisierung des Strommarktes
führt zu weitergehenden Verunsicherungen.
In den betroffenen Orten setzt erneut eine Spirale
aus Hoffnung und Verunsicherung ein. Wer sich
längst auf den Wegzug eingestellt hat, wird möglicherweise
seinen Zielort ändern: wer weiß, wann
und ob überhaupt der neue Ort soweit bezogen
sein wird, daß sich ein normales Alltagsleben einstellen
kann. Da scheint es sicherer, sich in einem
bestehenden Wohngebiet anzusiedeln. Wer sich
von vornherein nur schwer mit der Umsiedlung abfinden
konnte, schöpft neue Hoffnung, auf Dauer
bleiben zu können. Das Festhalten am alten Ort
scheint wieder eine vernünftige, ja vielleicht sogar
die moralisch bessere Haltung im Vergleich zum
entschlossenen Wegzug zu sein.
Diese Unsicherheiten und Uneindeutigkeiten verlängern
den Umsiedlungsprozeß. Die letzte verschworene
Gemeinschaft kann Jahre am alten Ort
ausharren, der doch keine normalen Alltagsbedingungen
mehr bieten kann.
Irgendwann werden auch die Überbrückungsleistungen
des Bergbautreibenden und der Gewerbetreibenden
eingestellt. Der neue Ort aber steht in
Gefahr, ein Torso zu bleiben, weil nicht genug Umsiedlerinnen
und Umsiedler seiner Lebensfähigkeit
vertrauen. Unter diesen Bedingungen wird es
schwer bis unmöglich, das Gemeinschaftsleben
des Dorfes aufrechtzuerhalten und vom alten auf
den neuen Ort übergehen zu lassen. Es teilt sich in
zunehmend verselbständigte Kreise auf. Wesentliche
Ziele der gemeinsamen Umsiedlung können
nicht erreicht werden.
Die Rahmenbedingungen für Sozialverträglichkeit
sind gefährdet. Auch wenn der Bergbautreibende
seinen Verpflichtungen den Umsiedlern gegenüber

7. Erkenntnisse, Empfehlungen, Perspektiven 55
uneingeschränkt nachkommt, auch wenn die Gemeinde
und die übergeordneten Planungsbehörden
die Ziele des Braunkohleplanes Punkt für
Punkt umzusetzen versuchen, stehen all diese
Bemühungen in einem größeren Zusammenhang,
der den Sinn des Vorhabens in Frage stellt. Die
Betroffenen haben den Eindruck, daß sie als
Faustpfand im machtpolitischen Poker um verschiedenste
Ziele benutzt werden. Dies untergräbt
ihr Vertrauen darauf, daß das ihnen zugemutete
Opfer einer Umsiedlung durch hinreichend gute politische
Gründe für den Tagebau gerechtfertigt ist.
Vertrauen ist jedoch eine unverzichtbare Grundlage
für die Akzeptanz der Umsiedlung.
Es kostet eine erhebliche Überzeugungsarbeit der
Verantwortlichen vor Ort, in dieser Situation die Betroffenen
nicht mit ihren Spekulationen und Konflikten
allein zu lassen, sondern möglichst klare, kleinteilige,
einigermaßen konsensfähige Ziele vorzugeben
und unter den Umsiedlerinnen und Umsiedlern
dafür zu werben. Dabei muß auch der
Bergbautreibende uneingeschränkt loyal das Ziel
mittragen, die ursprünglichen Planungen zeitgerecht
umzusetzen. Es kostet ein Mehr an Beratungsarbeit,
um individuelle Verunsicherungen zu
klären. Es kostet ein Mehr an Informations- und
Kommunikationsarbeit der Landesregierung und
des Umsiedlungsbeauftragten, um den Betroffenen
die Möglichkeit zu geben, zwischen Gerüchten und
Fakten zu unterscheiden. Es erfordert weitergehende
Beteiligungsangebote, da immer wieder
gemeinschaftliche Auseinandersetzungen mit den
Rahmenbedingungen erforderlich werden, wo es
eigentlich nur noch um die Entscheidung über
Straßengestaltung am neuen Ort gehen sollte.
Unter diesen Bedingungen wird es zunehmend
schwierig, eine Sozialverträglichkeit von Umsiedlungen
im Sinne der Kriterien dieses Gutachtens zu
erreichen.
Szenario 3
Die Veränderungen von politischen, insbesondere
jedoch von wirtschaftlichen Erwägungen
führen im Zeitraum der Umsiedlung
zur Entscheidung, den Tagebau auf unbestimmte
Zeit zu verschieben oder ganz aufzugeben.
Die Annahme einer Umsiedlung ohne
Tagebau wird Realität.
Zwar ist die Bedingung einer Reversibilität erfüllt,
real kommt eine Überprüfung der Grundannahmen
jedoch zu spät. Die Umsiedlung, der nun nachträglich
die Legitimation entzogen wird, hat schon begonnen.
Bei der praktischen Bewältigung dieser Situation
stellen sich massive Probleme. Ebenso wie die
grundsätzlichen Entscheidungen zum Tagebau und
zur Umsiedlung müssen individuelle Lebensentscheidungen,
auch die bisherigen individuellen
Vereinbarungen zur Entschädigung des alten Besitzes
und zur Planung neuer Vorhaben überprüft
werden. Neu gewecktes Engagement für den Erhalt
der Bestände am alten Ort auf der einen Seite,
Resignation bei jenen, die sich in ihren Erwartungen
getäuscht sehen, auf der anderen Seite nehmen
zu. Besonderer Kraftanstrengungen bedarf es
sowohl für die öffentlichen wie auch für die privaten
Dienstleistungen, die Zeit des Wieder- und des
Neuaufbaus zu überstehen. Sowohl der alte Ort als
auch der neue Ort bleiben als Ansammlungen von
mehr oder weniger verbundenen Splittersiedlungen
zurück, in denen ein normales Alltagsleben nur mit
Hilfe langfristiger und aufwendiger Stützungsmaßnahmen
möglich ist. Für das, was als gemeinsame
Umsiedlung Kernstück der Sozialverträglichkeitsbemühungen
ist, gibt es weder am neuen noch am
alten Ort genügend Substanz. Beide Orte können
entweder darum konkurrieren, legitime Nachfolger
des durch Braunkohlenplanung (nicht Tagebau)
zerstörten Gemeinwesens zu sein, oder sie können
den äußerst belastenden Versuch unternehmen,
langfristig eine Dorfgemeinschaft über Distanzen
zu leben.
Nicht-Realisierung von Vorhaben kann Ökosysteme
in letzter Minute retten. Für dörfliche Gemeinschaften
gilt das mit Beginn der gemeinsamen
Umsiedlung nicht mehr. Sie sind dann längst nicht
mehr die ursprünglichen, vom Vorhaben unberührten
Gemeinschaften. Sie haben als tagebaubetroffene,
als umsiedlungsbetroffene Gemeinschaft
längst eine Art Übergangs-Identität angenommen
mit dem Ziel, am neuen Ort zu neuer Normalität zu
gelangen. Sozialverträglichkeitskriterien befassen
sich mit dieser Situation und dieser Aufgabe. Wenn
der Tagebau jedoch aufgegeben wird, entsteht eine
völlig neue Situation. Das Instrumentarium und
die Wertkriterien für Sozialverträglichkeit, wie sie
diesem Gutachten zugrundeliegen, decken diesen
Fall nicht ab.
Wenn zumindest zwei zentrale Voraussetzungen
für Sozialverträglichkeit nicht gegeben sind – weder
die Einsicht in die energiepolitische Notwendigkeit
des Vorhabens noch die gemeinsame Umsiedlung
– kann nicht mehr von Sozialverträglichkeit
gesprochen werden.

56 Literatur
Literatur
Alemann, U. v., Böckler M., Liesenfeld, J., Sozialverträgliche
Technikgestaltung. Aktuelle Ansätze sozialer Gestaltung
von neuen Technologien am Beispiel Nordrhein-
Westfalen, in: Bartölke u.a. (Hg.), S. 120-132, Bonn 1987
Berger, G., Aus der Sicht eines Betroffenen, in: Bauwelt
1988 H. 31 S. 1295-1297
Beck, Ulrich, Risikogesellschaft. Auf dem Wege in eine
andere Moderne, Frankfurt/M 1986
Beywl, W., Standards für die Evaluation von Programmen,
in: Sozialwissenschaften und Berufspraxis 4/98,
Opladen 1998
Bischoff, A., Selle, K., Sinning, H., Informieren, Beteiligen,
Erörtern. Kommunikation in Planungsprozessen.
Eine Übersicht zu Formen, Verfahren, Methoden und
Techniken, 2. Auflage Dortmund 1996
Braun, W., Schneider, K.G., Weiß,G., Braunkohlentagebau
und Umsiedlung im rheinischen Revier. Geostudien
Sonderfolge 3, Köln 1996
Breuer, T., Zur siedlungsgeographischen Problematik
der aktuellen Ortsumsiedlungen im rheinischen Braunkohlenrevier,
in: Berichte zur deutschen Landeskunde,
Bd.63 H.1 1989 S.125 – 155
Brückner, M., Umsiedlungen infolge des Braunkohlenbergbaues
im Rheinland. Das Beispiel der Ortsumsiedlungen
im Abbaugebiet Frimmersdorf, in: Geographische
Rundschau, Bd. 41 1989 H.1 S. 31-37
Bundeszentrale für politische Bildung (Hg.), Heimat –
Analysen, Themen, Perspektiven. Schriftenreihe Diskussionsbeiträge
zur politischen Didaktik Bd. 249, Ulm 1990
Daele, W. van den, Sozialverträglichkeit und Umweltverträglichkeit.
Inhaltliche Mindeststandards und Verfahren
bei der Beurteilung neuer Technik, in: Politische Vierteljahresschrift,
34. Jg. (1993), Heft 2, S. 219-248
Daele, W. van den, Neidhardt, F., Regierung durch Diskussion.
Über den Versuch, mit Argumenten Politik zu
machen, in: dies. (Hg.), Kommunikation und Entscheidung.
Politische Funktionen öffentlicher Meinungsbildung
und diskursiver Verfahren, Berlin 1996
Dickmann, F., Anspruch und Wirklichkeit von Ortsumsiedlungen
im Rheinischen Braunkohlenrevier, Aachener
Geographische Arbeiten 1995
Dickmann, F., Umsiedlungsatlas des Rheinischen
Braunkohlereviers, Landschaftsverband Rheinland, 1996
Ebert, R., Gnad, F., Stierand, R., Informieren – Erörtern
– Verhandeln. Stufen der Bürgerbeteiligung auf regionaler
Ebene, in: RaumPlanung 57 (1992), S. 89 - 97
Enneper, B., 25 Jahre Gemeinde Inden, in: Geschichtsverein
Gemeinde Inden (Hg.), Band 4, Altvertrautes -
Neugesehen, Inden 1997
Enquete-Kommission des Deutschen Bundestages
(Hg.), Zukünftige Kernenergie - Politik, Bonn 1980
Fetzer, J., Schönes altes Dorf - schönes neues Dorf?, in:
Skizzen aus der Lausitz. Region und Lebenswelt im Umbruch,
Institut für Europäische Ethnologie (Hg.), Bautzen
1997
Förster, F., Ethnosoziale Aspekte der Siedlungsdevastation
im Lausitzer Braunkohlenrevier 1924 bis 1993, in:
H.L. Cose (Hg.), Kulturgrenze und nationale Identität,
1994
Gaßner, H., Holznagel, B., Lahl, U., Mediation -
Verhandlungen als Mittel der Konsensfindung bei
Umweltstreitigkeiten, Bonn 1992
Geipel, R., Territoriale Bewußtwerdungsprozesse durch
Fremdbestimmung regionaler Entwicklung, in: Informationen
zur Raumentwicklung 1987, Heft 7/8, S. 403-407
Glässer, E., Etzweiler, Manheim und Morschenich. Eine
sozio-ökonomische Analyse rheinischer Bördensiedlungen
im Tagebaubereich Hambach I, (Kölner Forschungen
zur Wirtschaft- und Sozialgeographie, Bd. 36) Köln
1989
Henkel, G., Schadet die Wissenschaft dem Dorf?, Paderborn
1990
Heske, H., Verlorene Heimat – Anmerkungen zum Beitrag
von M. Brückner: Umsiedlungen infolge des Braunkohlenbergbaus
im Rheinland, in: Geographische Rundschau
41 H. 7-8 (1989) S.444
Hoffmann, M., Die Kohlearbeiter von Espenhain, in: Soziale
Milieus in Ostdeutschland, Köln 1995, S. 91 - 135
ILS (Institut für Landes – und Stadtentwicklungsforschung
des Landes NRW), Szenarien in der Stadtentwicklung-
Zum Stand der Diskussion, Dortmund 1989
Klahsen, E., Von der Ruhren, N., Das Rheinische Braunkohlenrevier
Teil III: Braunkohlentagebau und Umsiedlungen,
Rheinbraun (Hg.), Köln 1990
Krüger, R., Den regionalen Dialog fördern – Szenarien
für den Großraum Hannover, in: Selle, K. (Hg.), Planung
und Kommunikation. Gestaltung von Planungsprozessen
in Quartier, Stadt und Landschaft, Wiesbaden und Berlin
1996, S.224-225
Kunst, F., Infrastruktur im ländlichen Raum unter den
Bedingungen funktionsräumlicher Maßstabsvergrößerung,
in: Informationen zur Raumentwicklung 1989, S.
39-50
Kurze, K.-H., Sozialverträglichkeit im Kontext der katholischen
Soziallehre, in: Sevenich, R., Brendel, P., Gellrich,B.
(Hg.), Sozialverträglich? Garzweiler II Teil 2, Aachen
1996
Mussel, C., Sozialverträglichkeit durch Aushandeln. Zur
Notwendigkeit diskursiver Prozesse im Umgang mit
Umweltgiften in bewohnten Gebieten, in: Nachrichten-

Literatur 57
blatt zur Stadt- und Regionalsoziologie, 9. Jg, Nr. 2,
1995, S.57-65
Renn, O., Albrecht, G., Kotte, U., Peters, H. P., Stegelmann,
H. U., Sozialverträgliche Energiepolitik, Ein Gutachen
für die Bundesregierung, München 1985
Schmitten, D., Krieg gegen die Natur, in: Sevenich, R.,
Brendel, P., Gellrich,B. (Hg.), Sozialverträglich?
Garzweiler II Teil 2, Aachen 1996
Schrutka-Rechtenstamm, A. (Hg.), Was bleibt ist die Erinnerung.
Volkskundliche Untersuchungen zu Dorfumsiedlungen
im Braunkohlenrevier, (Bonner kleine Reihe
zur Alltagskultur 1) Erkelenz 1994
Selle, K. Planung und Kommunikation. Gestaltung von
Planungsprozessen in Quartier, Stadt und Landschaft,
Wiesbaden und Berlin 1996
Sevenich, R., Gellrich, B.(Hg.), Sozialverträglich? Arbeitshilfen
zum Braunkohlenplan Garzweiler II. Teil 1,
Aachen 1993
Sevenich, R., Brendel, P., Gellrich, B. (Hg.), Sozialverträglich?
Garzweiler II Teil 2, Aachen 1996
Stierand, R., Neuorientierung in der Planungstheorie?
In: RaumPlanung 61, 1993, S. 141-147
Wiedemann, P. M., Mediation bei umweltrelevanten Vorhaben:
Entwicklungen, Aufgaben und Handlungsfelder,
Forschungszentrum Jülich (Hg.): Arbeiten zur Risiko-
Kommunikation, Heft 40, 1993
Wirth, A., Bewahrung lokalen Bewußtseins bei Umsiedlungsmaßnahmen
im Rheinischen Braunkohlenrevier, in:
Berichte zur deutschen Landeskunde Bd. 64 1990 H.1 S.
157-173
Zlonicky & Partner, Gutachten zur zeitgleichen oder zeitversetzten
Umsiedlung von Pier, Dortmund 1988
Zlonicky & Partner, Gutachten zur Beurteilung der Sozialverträglichkeit
von Umsiedlungen im Rheinischen
Braunkohlenrevier, Dortmund 1990

58 Literatur
Quellen
Bezirksregierung Köln, Braunkohlenplan Garzweiler II,
Textliche Darstellung und Erläuterungsbericht, Köln 1995
Bezirksregierung Köln (Hg.), Information zur Braunkohlenplanung
1a, Rechtsgrundlagen, 1997
Bezirksregierung Köln (Hg.), Information zur Braunkohlenplanung
1b, Organisation und Verfahren, 1998
Bistum Aachen (Hg.), Positionen und Erklärungen zu
Garzweiler II, Stellungnahmen des Bistums Aachen,
1998
Bundesministerium für Raumordnung, Bauwesen und
Städtebau, ExWoSt-Informationen, Heft 19.2, 1996
Diakonisches Werk, Beratungs- und Begleitungsangebote
für die von dem geplanten Tagebau Garzweiler II betroffenen
BürgerInnen in Otzenrath, Spenrath und Holz,
Konzeptentwurf Jan. 1995
Gemeinde Inden, Informationen (Informationsheft), Neuauflage
1996
Gemeinde Jüchen, Städtebauliche Dokumentation Umsiedlung
Garzweiler/Priesterath/ Stolzenberg/Jüchen,
Südliche Jüchener Straße, 1997
Jansen, P., Untersuchung über die Ansiedlung von Einzelhandelsbetrieben
in der Gemeinde Elsdorf, Köln 1987
Jansen, P., Umsiedlungsbefragung in Etzweiler und der
Gesolei im Auftrag der Gemeinde Elsdorf, Köln 1989
Lögters, C., Mayers, E., Rheinbraun (Hg.), Entwicklungstendenzen
in der Gestaltung von Umsiedlungsstandorten,
Ein Stück Umsiedlungsgeschichte, Braunkohle Sonderdruck
4/86
Lögters, C., Mayers-Beecks, E., Oppenberger, H., Umsiedlungen
im Blickwinkel der Deutschen Braunkohlenindustrie,
(Vorabentwurf) Köln 1999
Ministerium für Umwelt, Raumordnung und Landwirtschaft,
Genehmigung des Braunkohlenplans Garzweiler
II. Erlaß und Erläuterung zur Genehmigung, Düsseldorf
31.3.1995
Mayers-Beecks, E., Temburg, M., Weiterentwicklung der
Bürgerbeteiligung bei Umsiedlungen im rheinischen
Braunkohlenrevier, in: Braunkohle - Surface Mining, Heft
Nr. 5 1998, S. 491-495
Nordrhein-westfälischer Verfassungsgerichtshof: Urteil
vom 29.4.1997 in dem verfassungsgerichtlichen Verfahren
der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen im Landtag
Nordrhein-Westfalen gegen den Landtag Nordrhein-
Westfalen
Planungsgruppe H. Heldmann, Prof. H. Ulrich, K.W.
Schrey, Prof. G. Hülsmann, Die Baufibel, Inden 1991
Planungsgruppe Prof. Ulrich und Partner, Umsiedlung
Etzweiler /Gesolei: Bauen und Gestalten, Aachen 1994
Regierungspräsident Köln, Geschäftsstelle des Braunkohlenausschusses,
Braunkohlenplan Inden, räumlicher
Teilabschnitt II, Köln 1990
Regierungspräsident Köln (Hg.), Geschäftstelle des
Braunkohlenausschuß, Protokoll des Braunkohlenausschuß
vom 30.5.1990
Regierungspräsident Köln (Hg.), Geschäftstelle des
Braunkohlenausschuß, Protokoll des Braunkohlenausschuß
vom 22.3.1993
Regierungspräsident Köln (Hg.), Braunkohlenplan Hambach,
Sachlicher Teilabschnitt, Umsiedlung Etzweiler/Gesolei,
1994
Regierungspräsident Köln (Hg.), Informationen zur
Braunkohlenplanung 4, Umsiedlerfibel, Ein Handbuch für
Umsiedler im Rheinischen Braunkohlenrevier, Stand
1984, Köln 1984
Regierungspräsident Köln (Hg.), Informationen zur
Braunkohlenplanung 5, Umsiedlerfibel, Ein Handbuch für
Umsiedler im Rheinischen Braunkohlenrevier, Stand
1992, Köln 1992
Regierungspräsident Köln (Hg.), Konzept der landesplanerischen
Festlegung von Umsiedlungsflächen in Braunkohlenplänen,
Standortfindung für Etzweiler und die Gesolei-Siedlung,
Köln 1990
Regionalsynode Energie der Kirchenkreise Aachen,
Gladbach, Jülich, Köln-Nord, Köln-Süd und Krefeld, Die
Sozialverträglichkeit der Braunkohlenplanung und ihrer
Folgen für die Betroffenen, Beschluß I vom 25.9.1993 in
Jüchen-Otzenrath
Rheinbraun, Angaben zur Prüfung der Sozialverträglichkeit,
Umsiedlung Otzenrath, Spenrath und Holz, Köln
August 1992
Rheinbraun, Angaben zur überschlägigen Beurteilung
der Sozialverträglichkeit, Tagebau Garzweiler II, Köln
März 1992
Rheinbraun (Hg.), Die Umsiedlung von Inden und Altdorf,
Köln 1999
Rheinbraun (Hg.), Rheinbraun informiert zum Thema
Umsiedlung. Garzweiler und Priesterath, Aachen 1990
Rheinbraun (Hg.), Rechtliche Grundlagen für die Arbeit
von Rheinbraun, (Informationsblatt.) Köln 1991
Rheinbraun, Soziales Anforderungsprofil für die Umsiedlung
von Etzweiler und Gesolei, Köln August 1991
Rheinbraun, Tagebau Garzweiler II, Angaben zur überschlägigen
Beurteilung der Sozialverträglichkeit, Köln
1992
Rheinbraun, Zum Beispiel Garzweiler- Priesterath, Eine
Umsiedlung im Rheinischen Braunkohlenrevier, 2. Auflage
1993

Literatur 59
Rheinbraun, Brief von Rheinbraun an das MURL, Beratungskostenpauschale
für Wohnungsmieter bei Umsiedlungen
im Rheinischen Braunkohlenrevier, 22.04.1994
Rheinbraun, Gemeinsam die Umsiedlung gestalten – Ein
Beitrag zur Kommunikation- Wege zur Verbesserung
von Information, Beratung, Betreuung und Mitwirkung,
Köln 1997
Thünker, H., Standortuntersuchung für die gemeinsame
Umsiedlung Etzweiler und Gesolei-Siedlung der Gemeinde
Elsdorf, Kurzfassung vom 23.10.1990
Ulrich, H., Baufibel für den Umsiedlungsstandort Inden/Lamersdorf,
1992
Vereinte Initiativen - Bürger gegen Abbau Garzweiler II
(Hg.), Stellungnahme zum Zlonicky-Gutachten zur Sozialverträglichkeit
von Umsiedlungen im Rheinischen
Braunkohlenrevier, Erkelenz, o. J.

60 Literatur