Thomas Rummler
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Thomas Rummler
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“Was bringt das Wertstoffgesetz?”<br />
Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong><br />
Bundesministerium für Umwelt,<br />
Naturschutz und Reaktorsicherheit<br />
cyclos-Treffpunkt<br />
3. November 2011<br />
Bonn<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
Agenda<br />
Herausforderung Ressourcenschutz<br />
Schlüssel Kreislaufwirtschaft<br />
Fortentwicklung Wertstofftonne<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
erhöhter Druck auf Ökosysteme<br />
wachsende Weltbevölkerung<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
erhöhter Druck auf Ökosysteme<br />
wachsende Weltbevölkerung<br />
steigender Rohstoffbedarf<br />
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Quelle : Sustainable Europe Research Institute (SERI),<br />
Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011<br />
Europe’s Global Responsibility, 2005
erhöhter Druck auf Ökosysteme<br />
wachsende Weltbevölkerung<br />
steigender Rohstoffbedarf<br />
zunehmende Rohstoffknappheiten<br />
Nickel<br />
Wolfram<br />
Cadmium<br />
Kupfer<br />
Tantal<br />
Zink<br />
Blei<br />
(Verfügbarkeit in Jahren)<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011<br />
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EU-Ressourcenschutz-Politik<br />
Thematische Strategie für Abfallvermeidung und Recycling<br />
• EU „Recycling-Gesellschaft“<br />
EU-RL über Abfälle 2008<br />
• Rohstoff- und Energiepotenzial in Abfällen stärker nutzen<br />
EU-Rohstoff-Initiative 2010<br />
• mehr Recycling um Rohstoffverbrauch zu senken<br />
EU-Leitinitiative Ressourcen schonendes Europa 2011<br />
• Übergang zu ressourcenschonender, emissionsarmer Wirtschaft<br />
• breit angelegt: Energie, Rohstoffe, Agrar, Verkehr, Umwelt<br />
• Kreislaufwirtschaft eine wesentliche Komponente<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
Nationale Ressourcenschutz-Politik<br />
Nachhaltigkeitsstrategie – 2002<br />
• Verdoppeln der Rohstoffproduktivität bis 2020 gegenüber 1994<br />
Rohstoffstrategie – 10/2010<br />
• nachhaltige Rohstoffversorgung mit nicht-energetischen<br />
mineralischen Rohstoffen<br />
• Effizienzsteigerung bei Rohstoffgewinnung und -verarbeitung<br />
ProgRess – Nationales Ressourceneffizienzprogramm<br />
• Minimieren von Umweltbeeinträchtigungen durch<br />
Rohstoffgewinnung und -verarbeitung<br />
• verstärkter Einsatz von Sekundärrohstoffen<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
Kreislaufwirtschaft als Schlüssel<br />
Wertstoffe Produkte<br />
Aufbereitung und Produktion<br />
• reparaturfreundliche Produkte<br />
• recyclinggerechte Konstruktion<br />
• Leasing statt Kauf<br />
• Pfandkonzepte<br />
• Getrenntsammlung<br />
• Rückbautechniken<br />
• effiziente Sortiertechnologien<br />
• moderne Behandlungs- und Recyclingtechnik<br />
Rückführung und Behandlung<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
Fortentwicklung Kreislaufwirtschaft<br />
neues Kreislaufwirtschaftsgesetz<br />
• neue 5-stufige Abfallhierarchie<br />
• bis 2015 getrennte Sammlung für<br />
Papier, Metalle, Kunststoffe, Glas<br />
Bioabfall<br />
• bis 2020 Recyclingquote<br />
für alle Siedlungsabfälle mindestens 65%<br />
für Bauabfälle mindestens 70%<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
Fortentwicklung Wertstofftonne<br />
Koalitionsvereinbarung<br />
• „Prüfung Wertstofftonne“ + „Überarbeiten VerpackV in Richtung WertstoffV“<br />
UMK Juni 2010 für einheitliche WST und Bitte an Bund<br />
• VerpackV-Planspiel im Jahre 2011 abschließen<br />
• dabei Fragen zur Systemträgerschaft und Finanzierung zu erörtern<br />
BMU/UBA-Studien zu<br />
• Evaluierung VerpackV + „Idealzusammensetzung“ der WST<br />
• Trägerschaft und Finanzierungsmodellen der WST<br />
• Planspiel WST<br />
neues KrWG: Signal für WST / einheitliche Wertstofferfassung<br />
• VO-Ermächtigung / noch keine Detail-Regelung<br />
• BTag: „WST oder einheitliche Wertstofferfassung in vergleichbarer Qualität“<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
was soll in die Wertstofftonne?<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
Studie „Idealzusammensetzung“<br />
geeignet: alle stoffgleichen Produkte (StNVP)<br />
NVP-Kunststoffe<br />
Fe-Metalle und NE-Metalle<br />
nicht geeignet: Textilien, Gummi, Holz, Batterien<br />
z. Zt. keine Empfehlung für Elektro-Kleingeräte<br />
grds. Monoerfassung vorzuziehen<br />
Mehr-Erfassung aber höherer Sortieraufwand und -verlust<br />
weitere Untersuchungen notwendig<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
erwarteter<br />
Mengenzuwachs:<br />
• 7 kg E/a<br />
• 570.000 t. p.a.<br />
Status Quo:<br />
• 27,7 kg E/a<br />
erwarteter<br />
Wertstoffzuwachs:<br />
• 5 Kg E/a<br />
• 410.000 t. p.a.<br />
Mengenprognose Wertstofftonne<br />
Mengenszenarien: LVP + StNVP (aggreg. kg/E*a)<br />
19,4<br />
1,3<br />
18,1<br />
Leichtverpackungen<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011<br />
7,1<br />
3,7<br />
3,4<br />
Stoffgleiche<br />
Nichtverpackungen<br />
0,2<br />
0,0<br />
0,2<br />
Nicht<br />
stoffgleiche<br />
Nichtverpackungen<br />
8,0<br />
1,9<br />
6,1<br />
Reste<br />
(inkl. PPK)
Studie „Trägerschaft / Finanzierung“<br />
4 Modelle untersucht:<br />
Modell 1 „WST in vorrangiger Verantwortung der Dualen Systeme“<br />
Modell 2 „vorrangig kommunale WST“<br />
Modell 3 „Erweiterung der Produktverantwortung auf StNVP“<br />
Modell 4 „Kommunalisierung iVm zentralen Steuerungselementen“<br />
Empfehlung für Modell 3 „Produktverantwortung“<br />
• einheitliche Organisations- und Finanzierungsverantwortung<br />
• kein Koordinierungsbedarf (Transaktionskosten)<br />
• Handlungsoptionen und Anreize der Akteure zur optimalen Sortierung<br />
und Verwertung werden nicht eingeschränkt<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
Modell A<br />
Modell B<br />
Planspiel Wertstofftonne<br />
Erfassung<br />
Sortierung<br />
Verwertung<br />
Organisation<br />
für LVP + StNVP<br />
= duale<br />
Systeme<br />
Finanzierung<br />
für LVP + StNVP<br />
duale Systeme<br />
Organisation LVP + StNVP Finanzierung<br />
Erfassung = örE<br />
Sortierung = dS<br />
Mengenteilung nach Sortierung<br />
Verwertung LVP StNVP<br />
LVP = dS StNVP = örE<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
Übereinstimmung zu:<br />
• einheitliche Wertstofferfassung<br />
• Recycling-Vorgaben nötig<br />
Planspiel- Erkenntnisse<br />
tendenziell Übereinstimmung zu:<br />
• gleichgestellte Anfallstellen entsorgen<br />
• Branchenlösungen reduzieren<br />
• POS-Konzepte generell kritisch<br />
• hoheitliche Kontrolle und Transparenz nötig<br />
• bürgerfreundliche / kosteneffiziente WST<br />
• Schaffen einer zentralen Stelle<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
Planspiel-Erkenntnisse<br />
Unterschiedliche Auffassungen zu:<br />
• Trägerschaft der WST: dS bzw. örE<br />
• Zuordnungskriterien WST<br />
- Positivkatalog, Warengruppenkatalog, Beispielliste, Materialanteil,<br />
„mülltonnengängig“<br />
- klarer Anwendungsbereich erforderlich<br />
• Quoten für Sammlung / Recycling<br />
LVP, StNVP, Gesamtstrom, Sammelvorgaben, Quotenbezug<br />
• Ausschreibungsart (A) / Verzicht auf Ausschreibung (B)<br />
• Umfang der Aufgaben und Träger zentrale Stelle<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
denkbare Struktur Zentrale Stelle<br />
Aufgaben<br />
• Registrierung<br />
• Annahme + Prüfung VE<br />
• Ermittlung Marktmenge dS / Inverkehrbringer<br />
• Standards (Verpackung, StNVP, Branchenlösung)<br />
• Koordination Ausschreibung<br />
• Kommunikation / Service<br />
• …..<br />
Rechtsform<br />
• Tendenz: mit hoheitlichen Aufgaben beliehene Stiftung<br />
Organisation<br />
• alle Beteiligte einbinden<br />
• Kuratorium, Vorstand, Beirat, Expertenkreise<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
Kriterien für Entscheidungsfindung<br />
Förderung der Kreislaufwirtschaft<br />
• Recyclingtonne nicht Verbrennungstonne<br />
• Fortentwicklung der Produktverantwortung<br />
Förderung des Wettbewerbs<br />
• zwischen den Produktverantwortlichen<br />
• bei Sammlung, Sortierung, Verwertung<br />
Verbraucherfreundlichkeit<br />
• einheitliche Wertstofferfassung – eine Tonne<br />
• gerechte Kostenanlastung<br />
Vollzugstauglichkeit<br />
• klare Zuordnung von Verantwortung<br />
• realistische Kontroll- und Sanktionsmöglichkeiten<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
Eckpunkte bis Ende 2011<br />
Zeitplan<br />
Vorbereiten eines Regelungsentwurfs im 1. Hj. 2012<br />
Abschluss Rechtsetzungsverfahren in 17. Legislaturperiode<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
“Was bringt das Wertstoffgesetz?”<br />
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!<br />
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Dr. <strong>Thomas</strong> <strong>Rummler</strong> - Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit - 3. November 2011
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