Was ist eine inklusive Schule - Lebenshilfe-Gifhorn

Inklusive Schule?!
Ihre Umsetzung in Niedersachen
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Gliederung des Vortrags
UN-Behindertenrechtskonvention: Folgerungen für
die Schule
Wie kann inklusive Bildung aussehen?
Schlüsselelemente inklusiver Bildung: 4-A-Schema
im Vergleich mit dem Niedersächsischen Schulgesetz
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 2

Artikel 24: Bildung
verpflichtet die Unterzeichnerstaaten zur Errichtung eines in
Bezug auf Schüler mit Behinderungen inklusiven Schulsystems,
in dem der gemeinsame Unterricht von Schülern mit und ohne
Behinderungen der Regelfall ist.
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 3

Artikel 8: Bewusstseinsbildung
verweist auf die hohe Bedeutung des Bildungssystems bei der
Umsetzung von Inklusion
Rolle der Lehrkräfte und ihrer Haltung
Bedeutung gezielter Fortbildung für sie
Bedeutung des gemeinsamen Lebens und Lernens von Anfang
an
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 4

Offene Fragen zu Artikel 24
Frage der rechtlichen Geltung der UN-Konvention: Völkerrecht
vs. Individualrecht?
Zusatzprotokoll ermöglicht Individualbeschwerde;
Hohe Hürden: innerstaatlicher Rechtsweg muss ausgeschöpft
sein.
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 5

Offene Fragen
Frage der rechtlichen Anwendbarkeit: Innerstaatliche
Ausgestaltung in den Schulgesetzen
Ausgestaltung des ‚Rechts auf inklusive und hochwertige
Bildung‘ in Schulgesetzen ist nötig
Gerichte können schon jetzt die Konvention zu Rate ziehen
Argumentationspflichten werden neu verteilt:
Die Argumentation des Ressourcenvorbehalts ist nicht mehr ausreichend;
Zeitplan zur Umsetzung der geforderten Maßnahmen könnte verlangt
werden.
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 6

Das heißt für Eltern:
Gegen eine ablehnende Stellungnahme der Schulbehörde kann
man sich gerichtlich wehren
Aber auch: eventuell muss man sich wehren
Es ist noch unklar, wie die inklusive Schule ausgestaltet
werden muss, damit sie für alle Kinder angemessene
Bedingungen bietet
Das bedeutet hohe Hürden
Das bedeutet oft eine sog ‚freiwillige‘ Entscheidung für die Förderschule
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 7

Offene Fragen
Frage des politischen Monitoring der schrittweisen
Nationaler Aktionsplan/ Aktionspläne der Länder
Wie soll eine Umsetzung geschehen?
Welche Interessengruppen werden einbezogen?
Wie erfolgt Abstimmung von Bund und Ländern?
zügige Umsetzung ist erforderlich.
Umsetzung:
Staatenberichtsverfahren:
2011 hat Deutschland den ersten Bericht vorgelegt.
Die Aussagen zu Schule sind unbefriedigend-
Der UN-Ausschuss kann andere Quellen heranziehen.
kritische Alternativberichterstattung durch Selbsthilfeverbände,
unterstützt durch Institut für Menschenrechte.
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 8

Inklusive Bildung: Strukturelemente
Adaptierbarkeit (adaptability)
Akzeptabilität (acceptability)
Zugänglichkeit (access)
Verfügbarkeit (availability)
(entwickelt von Katharina Tomasevski, Sonderbeauftragte der
UN, in den 1990er Jahren)
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 9

Adaptierbarkeit
Bildung muss sich an die wandelnden Erfordernisse von
Gesellschaften und Gemeinwesen anpassen.
Bildung muss sich auch den Bedürfnissen des Individuums
anpassen, denn nicht nur die Erfüllung gesellschaftlicher
Erfordernisse, sondern ebenso die freie Entfaltung der
Persönlichkeit in ihrer Einzigartigkeit und Einmaligkeit sind das
Ziel von Bildung.
Adaptierbarkeit bedeutet also, dass Bildungssysteme flexibel
sein müssen.
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 10

Adaptierbarkeit
Für die schulische Bildung folgt daraus:
Curricula und Bildungsgänge müssen flexibler werden.
z.B. durch gestufte Curricula
Inklusive Bildung heißt nicht, dass alle immer gemeinsam
lernen: es muss ausprobiert werden: was geht zusammen, was
geht besser getrennt, was einzeln, was in Lerngruppen.
Die Verantwortung und Zuständigkeit muss aber bei den
Klassenlehrkräften bleiben.
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 11

Was ist eine inklusive Schule ?
(in Bezug auf Adaptierbarkeit)
Sie darf nicht sagen: dies Kind passt nicht zu uns.
Sie muss fragen: was brauchen wir, damit dies Kind hier lernen
kann und alle sich wohl fühlen.
Sie muss sich anpassen an verschiedene Kinder.
Auch an Kinder mit schweren Behinderungen, Pflegebedarf und
schwierigem Verhalten.
Sie muss soziales Lernen für alle Schüler/innen höher bewerten.
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 12

Dies sind die Aussagen hierzu entsprechend
der letzten Schulgesetzänderung (17.7.2012):
§ 4 ‚Inklusive Schule‘ Abs. 1, NSchG:
„Die öffentlichen Schulen ermöglichen allen Schülerinnen und
Schülern einen barrierefreien und gleichberechtigten Zugang
und sind damit inklusive Schulen. Welche Schulform die
Schülerinnen und Schüler besuchen, entscheiden die
Erziehungsberechtigten (§ 59 Abs. 1 Satz 1).“
§ 14 ‚Förderschule‘, Abs 2, NSchG:
„In einer Förderschule können Schülerinnen und Schüler, die auf
sonderpädagogische Unterstützung angewiesen sind, in
unterschiedlichen Förderschwerpunkten gemeinsam
unterrichtet werden, wenn dadurch eine bessere Förderung zu
erwarten ist.“
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 13

Dies sind die Aussagen hierzu entsprechend
der letzten Schulgesetzänderung (17.7.2012):
§ 59 ‚Wahl des Bildungsweges, Versetzung, Überweisung und
Ausschluss‘ Abs. 5, NSchG)
„Eine Schülerin oder ein Schüler kann auf Vorschlag der Schule
durch die Schulbehörde an die Schule einer anderen, für sie
oder ihn geeigneten Schulform überwiesen werden, wenn sie
oder er auch unter Beachtung der Anforderungen an eine
inklusive Schule (§ 4) nur an der anderen Schule hinreichend
gefördert werden kann und ihr oder sein Kindeswohl den
Schulwechsel erfordert.“
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 14

Dies sind die Aussagen hierzu entsprechend
der letzten Schulgesetzänderung (17.7.2012):
§ 69 ‚Schulpflicht in besonderen Fällen‘, Abs. 2, NSchG:
„Schülerinnen und Schüler können auf Vorschlag der Schule
von der Schulbehörde an eine Schule einer für sie geeigneten
Schulform überwiesen werden, wenn sie die Sicherheit von
Menschen ernstlich gefährden oder den Schulbetrieb
nachhaltig und schwer beeinträchtigen.“
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 15

Welche Gründe führen in Zukunft in die Förderschule?
Manche Eltern werden weiter die Förderschule ‚freiwillig
wählen‘ müssen, weil die „inklusive Schule“ (§4) ihrem Kind
nicht gerecht wird!
Die Schule schafft kein angemessenes Angebot, und die
Schulverwaltung sieht das Kindeswohl durch Überforderung
gefährdet.
Das Kind zeigt Verhalten, dass als ‚die Sicherheit gefährdend‘
oder ‚den Schulbetrieb störend‘ eingestuft wird:
In allen Fällen wird das Problem wieder ‚ins Kind‘
verlagert!
In allen Fällen besteht es aber auch darin, dass die Schule sich
nicht ausreichend anpassen kann!
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 16

Akzeptierbarkeit
Die Akzeptierbarkeit von Bildung
zielt auf die Form und den Inhalt der Bildung ab, die relevant,
kulturell angemessen und hochwertig sein soll;
orientiert sich an Bildungszielen, die sich zwar in den
Mitgliedsstaaten unterscheiden können, für die die
Menschenrechte jedoch den allgemeinen Orientierungsrahmen
bilden.
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 17

Akzeptierbarkeit
Für die schulische Bildung folgt daraus:
Die Form muss kulturell angemessen sein, d.h.: inklusive
Bildung als Grundprinzip
Das Fehlen von Schulabschlüssen unterhalb des
Förderschulabschlusses ‚Lernen‘ ist nicht akzeptabel!
Die Inhalte müssen kulturell angemessen sein, d.h.
relevante Themen
Keine vorschnellen Urteile über Bildungsinteressen
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 18

Was ist eine inklusive Schule ?
(in Bezug auf Akzeptierbarkeit)
Man lernt dort wichtige Dinge: jede(r) lernt so viel er/sie kann;
z.B. lesen, Schreiben, Rechnen, Umgang mit Geld, mit dem
Computer, Englisch auch für sog. geistig behinderte Kinder;
Man kann einen Abschluss machen. Wenn man den
Hauptschulabschluss nicht schafft, gibt es andere Abschlüsse,
die zeigen: dass kann jemand!
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 19

Zugänglichkeit
Für alle Menschen muss ohne irgendeine Unterscheidung
hinsichtlich ihrer Person Zugang zu allgemeinen
Bildungseinrichtungen und -programmen bestehen.
Diskriminierungsfreie Zugänglichkeit bedeutet außerdem, dass
das Menschenrecht auf Bildung unverzüglich und umfassend
verwirklicht werden muss.
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 20

Zugänglichkeit
Für die schulische Bildung folgt daraus:
Kein Ressourcenvorbehalt
Kein Ausschluss von Menschen mit hohem
Unterstützungsbedarf oder schwierigem Verhalten (keine
‚Restgruppen‘ und ‚Restschulen‘).
(Weiter)Entwicklung
der schulischen Bildung für alle.
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 21

Was ist eine inklusive Schule ?
(in Bezug auf Zugänglichkeit)
Es reicht nicht, auf Barrieren hinzuweisen – sie müssen
abgebaut werden!
Es reicht nicht zu sagen: „Das Kind ist überfordert, das
Kindeswohl dadurch gefährdet, das Kind muss auf die
Förderschule!“
Es reicht nicht zu sagen: das Kind stört den Schulbetrieb.
Es reicht nicht zu sagen: hier wird das Kind nicht ausreichend
gefordert.
Die Schule ist verpflichtet, eine Lösung zu finden!
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 22

Was ist eine inklusive Schule ?
(in Bezug auf Zugänglichkeit)
Es reicht auch nicht, wenn alle Kinder in einem Klassenzimmer
sind.
Sie müssen wirklich beteiligt sein.
Alle Kinder müssen lernen können, denn das bedeutet eine
Zugänglichkeit der Lerninhalte und des Curriculums.
Das heißt auch: Es lernen nicht alle Kinder das Gleiche zur
gleichen Zeit (das tun sie schon in Regelschulen nicht!)!
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 23

Verfügbarkeit
Um die Verfügbarkeit von Bildung zu gewährleisten, bedarf es
funktionsfähiger Bildungseinrichtungen und Curricula.
Was für ihre Funktionsfähigkeit erforderlich ist, hängt
allerdings von dem Entwicklungskontext ab, in dem sie
wirksam werden.
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 24

Verfügbarkeit
Für die schulische Bildung folgt daraus:
Die Funktionsfähigkeit des allgemeinen Schulsystems ist für
Menschen mit Behinderung zur Zeit – von Ausnahmen
abgesehen nicht ausreichend gewährleistet; diese Funktion
übernimmt das Förderschulsystem.
Aufgenommen ins Regelschulsystem werden v.a. Kinder, die
sich gut anpassen können
Kinder, die zielgleich unterrichtet werden
Kinder mit angepasstem Verhalten
Kinder aus bildungsinteressierten Elternhäusern
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 25

Was ist eine inklusive Schule ?
(in Bezug auf Verfügbarkeit)
Inklusive Schulen machen allen
Bildungsangebote.
Kindern angemessene
Dabei berücksichtigen sie unterschiedliche Lernund Leistungsvoraussetzungen.
Sie berücksichtigen auch schwieriges Verhalten.
Sie sorgen für ein angstfreies Unterrichts-
Sie fühlen sich verantwortlich für den Lernerfolg.
und Schulklima.
Sie streben Erziehungspartnerschaften mit den Eltern an.
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 26

Dies sind die Aussagen zu Zugänglichkeit und Verfügbarkeit
entsprechend der letzten Schulgesetzänderung (17.7.2012):
§183c ‚Übergangsvorschriften zur inklusiven Schule‘
Beginn 2013 mit den Jahrgängen 1 und 5, aufsteigend.
Beginn 2012 freiwillig (Schulträger entscheidet)
Nicht alle Schulen, also nicht die gewünschte oder die
Sprengelschule, sondern eine „unter zumutbaren Bedingungen
erreichbare“ (§ 183c) muss inklusiv sein.
Alle Grundschulen müssen Schüler im Förderschwerpunkt
Lernen aufnehmen.
Der Primarbereich des Förderschwerpunktes Lernen wird
aufgelöst (§14).
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 27

Exklusion
Kind als Problem
Es ist anders als andere
Kinder
Es hat besondere Bedürfnisse
Es reagiert nicht,
kann nicht lernen
Das Kind ist aus der
Schule ausgeschlossen
im Problemfokus der Inklusiven Pädagogik
besondere
Ausstattung
besondere
Umgebung
besondere
Lehrkräfte
Schulsystem als
Problem
Es ist nicht so ausgestattet, dass
es mit Verschiedenheit umgehen
kann
Es reagiert nicht;
kann nicht unterrichten
rigide Methoden
rigider Lehrplan
Eltern nicht
involviert
viele Schulabbrüche
und
Klassenwiederholungen
Eine unzugängliche Lernumgebung
schließt das Kind aus der Schule
aus

„Gewiss: Schonräume muss es geben. Die inklusive
Gesellschaft, auf die die Konvention zielt, muss eine
Gesellschaft sein, in der, bildhaft gesprochen, auch Nischen,
Sofaecken und Ruhezonen existieren. Eine Gesellschaft ohne
Schonräume wäre eine Horrorvorstellung. Es ist aber nicht
einzusehen, dass man einen Teil der Bevölkerung – nämlich
Behinderte – pauschal in die Schonräume einweist und den
Rest der Bevölkerung davon fernhält. Dies gilt gerade auch für
das Bildungswesen“
(Heiner Bielefeld, bis 2009 Leiter des Instituts für Menschenrechte, jetzt
Professor für Menschenrechte und Menschenrechtspolitik in Erlangen).
Prof. Dr. Bettina Lindmeier Seite 29

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