ein Beitrag von Prof. Jourdan (FH Ludwigsburg) - Wurmberg

Der Gemeindeentwicklungsplan
- ein Beitrag von Prof. Rudolf Jourdan (FH Ludwigsburg)
1. Zum Auftakt
Zeiten rasanter wirtschaftlicher und struktureller Veränderungen gehen auch
an den Städten und Gemeinden nicht spurlos vorüber. Die angespannte
Finanzlage, komplizierter werdende gesellschaftliche und politische
Problemlagen und nicht zuletzt auch der immer härter werdende
Wettbewerb zwischen den Städten und Gemeinden um Einwohner, Besucher,
Gäste, Industrie- und Gewerbebetriebe zwingen die Kommunen, ihren
Standort neu zu bestimmen und Ziele für die zukünftige Entwicklung zu
erarbeiten.
2. Kurze „kommunale Bestandsaufnahme“
Das „Sich-beschäftigen-mit-Zukunftsfragen“ ist in vielen Städten und
Gemeinden unseres Bundeslandes kein neues Thema. Denn es sind häufig
Institutionen und Gruppierungen vorhanden, die sich Gedanken um jeweils
„spezielle örtliche Zukunftsfragen“ machen.
Sie leisten in ihren Bereichen wertvolle und wichtige Beiträge für Teilbereiche
des „örtlichen Gemeinwohls“. Dafür gebührt ihnen Respekt, Lob und
Anerkennung.
Was aber zumeist fehlt, ist die
Bündelung der verschiedenen Kräfte und Vorstellungen
sowie
die Verpflichtung im Sinne einer Einigung auf ein gemeinsames Ziel.
Denn:
Für die Außenwirkung einer Stadt oder Gemeinde ist entscheidend, dass sie
sich in den Augen Dritter (externer und interner Betrachter) als „Einheit, als ein
Gebilde aus einem Guss“ darstellt.
Hier spielt der den Marketingexperten wohlvertraute Begriff „Unique Selling
Proposition“ (= USP) eine herausragende Rolle. Er bezeichnet die faktische
(= tatsächliche) Alleinstellung eines Produktes am Markt - auch als „Allein-
stellungsmerkmal“ bekannt. Gelegentlich wird auch von einer Positionierung“
gesprochen. Es geht darum, die Abgrenzung seines Angebots zu den
Mitbewerbern und seine Hervorhebung gegenüber Abnehmern (Bürgern,
Kunden, Gästen, Besuchern u.a.) darzustellen.

Der Gemeindeentwicklungsplan, auf den im Folgenden näher eingegangen
werden soll, ist ein solches Instrument, um ein „kommunales
Alleinstellungsmerkmal“ zu entwickeln. Dies haben inzwischen viele
bundesdeutsche Kommunen erkannt und sich einen entsprechenden Stadt-
bzw. Gemeindeentwicklungsplan „zugelegt“. Oft werden dafür auch Begriffe
wie Stadt- bzw. Gemeindeleitbild, Kommunalmarketing-Konzept oder
Masterplan verwendet.
3. Begriff und Funktionen des „Gemeindeentwicklungsplans“
Der Gemeindeentwicklungsplan ist
ein Zukunftsbild im Sinne einer Wunschvorstellung,
mit dem eine Stadt oder Gemeinde gegenüber ihrer Klientel
(insbesondere den Einwohnern, Gästen, Besuchern und auswärtigen
Nutzern sowie Investoren)
ihren angestrebten zukünftigen Zustand (= Ziele) aufzeigt.
Von einer „Vision“ unterscheidet sich der Gemeindeentwicklungsplan
dadurch, dass er neben dem „Blick in die Zukunft“ zugleich auch Wege und
Maßnahmen beschreibt, wie eine Gemeinde die Ziele ihrer künftigen
Entwicklung auch tatsächlich erreichen kann.
Der Gemeindeentwicklungsplan hat vor allem fünf grundlegende Funktionen:
Identifikations-Funktion
Er erhöht und verbessert die Identifikation der Einwohner und der örtlichen
gesellschaftlichen Gruppen (z.B. Vereine) mit „ihrer“ Stadt oder Gemeinde.
Oder um es anders auszudrücken: Es entsteht ein „Wir-Gefühl“.
Motivations-Funktion
Die mit dem Gemeindeentwicklungsplan vermittelte Zukunftsvision („Was
wollen wir?“) hat eine sehr stark anregende und aufregend interessante
Wirkung, die zum „Mitmachen“ und „Mitgestalten“ animiert.
Legitimations-Funktion
Ein solcher Gemeindeentwicklungsplan trägt dazu bei, das Handeln der
Kommune nach innen(gegenüber den Bewohnern) und nach außen
(gegenüber Besuchern, Gästen, Nutzern, Investoren) zu begründen und zu
rechtfertigen. Er ist also eine Art „Sinngebung künftigen öffentlichen
Handelns“.
Orientierungs-Funktion
Der Gemeindeentwicklungsplan ist zugleich eine wichtige, unverzichtbare
„Zielvorgabe“ im Sinne einer Orientierung, das unser Handeln zielbestimmt
leitet.

Transparenz-Funktion
Mit dem Gemeindeentwicklungsplan zeigt die Kommune in der Öffentlichkeit
ihre Ziele auf, sie wird also ein Stück durchschaubarer und berechenbarer und
damit letztendlich auch glaubwürdiger. Vor allem in Zeiten allgemeinen
Misstrauens gegenüber der „Bundes-, Landes- und Kommunalpolitik“ kommt
dieser Funktion ein besonders Gewicht zu !
4. Die vier Bausteine eines Gemeindeentwicklungsplanes
Ein Gemeindeentwicklungsplan besteht aus den folgenden v i e r
Bausteinen:
Präambel
In dem Vorwort werden Anlass, aktuelle Situation, Ziele, methodische
Vorgehensweise und die an der Erstellung Beteiligten genannt.
Kernleitbild
Es enthält eine knapp gefasste Aussage in der Form eines einprägsamen
Slogans. Möglichst in einem Satz soll zum Ausdruck kommen, wie sich die
Stadt oder Gemeinde in Zukunft sehen will. Nachstehend werden einige
Beispiele von anderen Städten und Gemeinden genannt:
• In Schramberg Schwarzwald-Qualität erleben
• Mundelsheim - Wir packen gemeinsam unsere Zukunft an
• Aalen - Eine Stadt so frisch wie das Leben: Römisch-schwäbisch-guad
• Friedrichshafen - Dynamisch-lebenswert-zukunftsorientiert: Visionen für das
Friedrichshafen von morgen
• Gera - Die Stadt zum Leben
• Öhringen - d a s Schlüsselerlebnis im Hohenloher Land
• Koblenz - Magnet am Deutschen Eck: Die Stadt zum Bleiben
• Rechberghausen - lebenswert, naturnah und bürgerfreundlich
• Gut - besser –Gaildorf
• Güglingen - ein starkes Stück Zabergäu
Handlungsfelder
Sie - auch Oberziele genannt - beschäftigen sich mit den
Aufgabenschwerpunkten der Kommune. Hier werden - je nach Stadt bzw.
Gemeinde - Aussagen gemacht beispielsweise zu den Themen

Stadt- bzw. Gemeindeentwicklung einschließlich Stadt- bzw. Ortsmitte,
Verkehr, Wohnen und Umwelt sowie Konsequenzen des
demografischen Wandels
Einkaufen, Dienstleistungen, Gewerbe, Handel, Handwerk und Industrie
Landwirtschaft, Weinbau, Tourismus
Kultur, Bildung, Freizeit, Sport
Soziales (Kinder, Jugend, Familie, Senioren, Behinderte, Migranten)
Jedes Handlungsfeld besteht aus
einem Leitsatz - mehreren Strategischen Zielen und einem
Maßnahmenkatalog.
Nachwort
In ihm soll deutlich gemacht werden, dass ein einmal erarbeiteter
Gemeindeentwicklungsplan nicht statisch sein darf, sondern immer wieder
aktualisiert und fortgeschrieben werden muss.
5. Entstehungsprozess eines Gemeindeentwicklungsplanes
Ziel des Entstehungsprozesses muss es sein,
aus Betroffenen Beteiligte zu machen!
Arbeitsteilung
In der Praxis hat sich bei der Erstellung eines Gemeindeentwicklungsplanes
die folgende
A r b e i t s t e i l u n g
zwischen dem Gemeinderat und der Bürgerschaft bewährt:
Die Bürgerschaft Der Gemeinderat
erarbeitet Vorschläge und berät - im Beisein der an
Ideen zur künftigen Entwick- dem Projekt beteiligten
lung der Gemeinde Bürgerinnen und Bürger -
über den Schlussbericht
und
fasst diese in einem entscheidet über das
Schlussbericht zusam- weitere Vorgehen
men und legt ihn dem
Gemeinderat vor.

Organisation der Bürgerbeteiligung
Auftaktsitzung
Hier werden
- die zu behandelnden Handlungsfelder (Aufgabenschwerpunkte)
grundsätzlich und einvernehmlich festgelegt und danach
- mehrere themenbezogene Projektgruppen eingerichtet.
Projektarbeit
Die eigentliche Projektarbeit umfasst - erfahrungsgemäß - fünf bis sechs
Sitzungen. Sie erfolgt in den nachstehend erläuterten
v i e r S c h r i t t e n:
Schritt Bestandsaufnahme
mit einer Auflistung der beobachteten Stärken und
Schwächen
Schritt Endgültige Bestimmung wichtiger Handlungsfelder
im Sinne von Aufgabenschwerpunkten
Schritt Je Handlungsfeld
- Definieren von strategischen Zielen
- Erarbeiten von Maßnahmen zur Zielerreichung
- Inhaltliches und zeitliches Priorisieren
Schritt Entwicklung einer (realistischen) Vision
in der Form eines einprägsamen Slogans
Unterstützt werden die Bürgerinnen und Bürger bei ihrer Projektarbeit
durch einen Moderator. Er wird sie in methodischen Fragen beraten
und dafür sorgen, dass der Zeitplan eingehalten wird.