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damals bereits dreißig Jahre alte Telefonnetz in den 1980er Jahren seine Kapazitätsgrenzen erreichte, konnte die „Österreichische Post- und Telegraphenverwaltung“ (ÖPTV) aus mehreren Gründen nur langsam auf die technologische Entwicklung und die veränderte Nachfrage reagieren. Als einer der drei größten Arbeitgeber des Landes verfolgte sie zwei Ziele: die Bereitstellung eines funktionsfähigen Netzes und die Sicherung von Arbeitsplätzen durch die Verwendung von in Österreich produzierten Telekom-Gütern. Die gesamte Wertschöpfungskette sollte in Österreich abgedeckt werden. Außerdem wurde der Telekommunikationssektor in Österreich als „cash cow“ verwendet, die durch Quersubventionierung die Verluste von Post und Postbus kompensierte bzw. Gewinne zur Stabilisierung des öffentlichen Haushalts abführen musste. So konnten nur ca. 30-40% der Profite aus dem Telekom-Geschäft reinvestiert werden. In Schweden und Finnland wurden die Telekom Märkte dagegen früh liberalisiert und die nationalen Telefongesellschaften privatisierten, was den technologischen Fortschritt beschleunigte. Der stark abgeschottete österreichische KT Sektor wurde von vier großen Unternehmen dominiert: KISS (später KASS), Siemens Austria, ITT (Alcatel) als Töchter internationaler Konzerne und die österreichischen Familienunternehmen Kapsch und Schrack waren die dominanten Ausrüstungsanbieter. Sie waren stark an das alte elektro-mechanische Paradigma gebunden und zu klein, um den digitalen Switch autonom zu finanzieren. Die Entscheidung, den österreichischen Telekom-Sektor zu digitalisieren, fiel im Jahr 1977. 1978 gründete die ÖPTV die „Österreichische Fernmeldetechnische Entwicklungs- und Förderungsgesellschaft“ (ÖFEG), die eng mit den vier großen KT- Unternehmen kooperierte. Diese hatten die Aufgabe vorzuschlagen, welche ausländischen Systeme für den österreichischen Markt adaptiert werden sollten. Schließlich wurden zwei System eingeführt, das besser bewertete System „DWS 100“ der kanadischen Firma „Northern Telecom“, das von Kapsch und Schrack favorisiert wurde und das System EWSD von Siemens. Siemens, an dessen Tochter Siemens Austria der österreichische Staat große Anteile besaß, kam nach einer Intervention von Bundeskanzler Kreisky zum Zug, nachdem das Unternehmen gedroht hatte, sich komplett aus der Kooperation mit Österreich zurückzuziehen, sollte sein Angebot tatsächlich zurück gewiesen werden. Im Jahr 1999 war die Digitalisierung abgeschlossen. Der EU Beitritt Österreichs stellt einen Wendepunkt in der Entwicklung des österreichischen Telekomsektors dar. Er bedeutete das Ende des Monopols der ÖPTV und des Oligopols der Infrastruktur- und Ausrüstungsanbieter 18
(KISS/KASS). Ausländische Unternehmen nutzten den Zugang zum österreichischen Markt, wodurch sich Wettbewerb verschärfte und der starre Telekom-Sektor in Bewegung geriet. In den letzten Jahren siedelten internationale Konzerne in Österreich ihre Sales Offices für Osteuropa an. Die F&E-Abteilungen dieser Konzerne blieben aber in den Herkunftsländern, etwa in Deutschland oder Finnland. Österreichische Unternehmen spezialisieren sich auf Nischen und konzentrieren ihre Aktivitäten auf das Ende der „idea innovation chain“. 4 Räumliche Struktur: Wien als zentraler Standort des österreichischen IKT Sektors Wie im Abschnitt 1 dargelegt wurde, gibt es zahlreiche Hinweise darauf, dass der IKT-Sektor zur geographischen Konzentration neigt. Im Folgenden wird den Fragen nachgegangen, inwieweit sich solche räumlichen Tendenzen und Muster auch für Österreich feststellen lassen, an welchen Standorten sich wirtschaftliche IKT-Aktivitäten in Österreich zusammenballen und welche räumliche Entwicklungsdynamik beobachtbar ist. Dazu wurde eine eigene empirische Untersuchung durchgeführt. Die Grundlage hierfür bildeten die Arbeitsstättenzählungen 1991 und 2001. Die Analyse von Daten zu Beschäftigten und zur Anzahl von Betrieben im IKT- Bereich zeigte die nachfolgend dargestellten Ergebnisse. Die österreichischen IKT-Unternehmen ballen sich in städtischen Regionen. Im Jahr 2001 konzentrierten sich 44% der Unternehmen und 51% der Beschäftigten in Wien. Damit ist Wien eindeutig das dominierende IKT- Zentrum Österreichs. Die räumliche Entwicklung des Sektors zwischen 1991 und 2001 zeigt ein differenziertes Bild. Ländliche Gebiete wiesen unterdurchschnittliche Wachstumsraten sowohl bei der Zahl der Unternehmen als auch bei der Beschäftigung auf. In Wien entwickelte sich die Zahl der Unternehmen (+244%) überdurchschnittlich, die der Beschäftigung aber unterdurchschnittlich. Dies kann auf den Rückgang der Beschäftigung in großen Industriebetrieben und den Zuwachs kleiner IKT- Dienstleistungsbetriebe zurückgeführt werden. Die übrigen städtischen Zentren zeigen einen umgekehrten Trend. Hier ist ein überdurchschnittliches Wachstum der IKT-Beschäftigung und eine unterdurchschnittlicher Zunahme der Zahl der IKT-Unternehmen festzustellen. Wie in anderen High-Tech-Bereichen auch (siehe hierzu Tödtling et al. 2006) gewinnen Österreichs Städte (ohne Wien) auch im 19
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