Regionalisierte Jugendhilfeplanung - Konzept - Landkreis Forchheim

Regionalisierte
Jugendhilfeplanung
Konzeptionelle Überlegungen
Amt für Jugend und Familie
Jugendhilfeplanung

Landkreis Forchheim Regionalisierte Jugendhilfeplanung
Inhalt:
1. Einleitung
2. Ausgangssituation
3. Ziele
4. Aufgabenbereiche
5. Organisation
6. Beteiligte
7. Planungsablauf
8. Weitere Fest- und Überlegungen
9. Befassung im Jugendhilfeausschuss
Forchheim, im Dezember 2010
Impressum:
Landratsamt Forchheim
Amt für Jugend und Familie
Jugendhilfeplanung
Martin Hempfling
Am Streckerplatz 3
91301 Forchheim
Tel. 09191/86 23 60
Fax. 09191/86 23 08
E-mail: martin.hempfling@lra-fo.de
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Landkreis Forchheim Regionalisierte Jugendhilfeplanung
1. Einleitung
Der Jugendhilfeausschuss hat in seiner 5. Sitzung vom 24.11.2009 die „Planung zur
Planung 2009-2014“ zur Kenntnis genommen und das Konzept zur weiteren
Jugendhilfeplanung beschlossen.
Ein zentraler Bestandteil der Planungsaufgaben für die Jahre 2009 bis 2014 stellt die
Entwicklung und Umsetzung eines Konzeptes zur regionalisierten (sozialräumlichen)
Jugendhilfeplanung dar. Ziel ist es dabei die Angebote vor Ort systematisch und
zielgerichtet miteinander zu vernetzen.
Ein konzeptioneller Rahmen wurde durch den Jugendhilfeplaner erarbeitet und in
den drei Arbeitskreisen und in der Arbeitsgemeinschaft Jugendhilfeplanung diskutiert
und ergänzt. Die Überlegungen wurden auch den Bürgermeister/innen der
Gemeinden, Märkte und Städte im Landkreis Forchheim beim Bürgermeisterseminar
am 21.10.2010 vorgestellt.
Die Jugendhilfeplanung war bisher im Landkreis Forchheim in erster Linie
aufgabenorientiert. Dies spiegelt sich auch in der Struktur der Jugendhilfeplanung
wieder.
Mit den nunmehr vorliegenden konzeptionellen Überlegungen soll der bereichsorientierte
Ansatz um die regionalisierte Planung ergänzt werden.
Ansätze für eine mehr örtlich ausgerichtete Jugendhilfeplanung sind bereits seit
mehreren Jahren vorhanden. Seit 2002 werden im dreijährigen Rhythmus
Sozialraumanalysen erstellt, welche die Gemeinden als Analyseebene haben.
Daneben werden Gespräche in den Gemeinden zur örtlichen Situation durchgeführt.
Die Gremien der Jugendhilfeplanung gehen in ihren Überlegungen davon aus, dass
wichtige Entscheidungen für die Jugendhilfe auf der örtlichen Ebene getroffen
werden.
2. Ausgangssituation
Die Situation im Landkreis Forchheim ist gekennzeichnet von einem Rückgang der
Geburten und einer höheren Anzahl von Sterbefällen, sodass sich ein negativer
natürlicher Saldo ergibt. Diese Entwicklung wird auch die nächsten Jahre anhalten.
Der Wanderungssaldo ist weiter positiv (mehr Zu- als Wegzüge), kann aber das
Defizit bei der natürlichen Bevölkerungsentwicklung nicht mehr ausgleichen.
Die Bevölkerungsvorausberechnung für den Landkreis Forchheim weist für die
Altersgruppen der unter 3jährigen und der 3- bis unter 6jährigen ab ca. 2011 bzw.
2013 für ca. zehn Jahre gleich bleibende Werte auf. Die Zahl der über 6 Jahre alten
Kinder und Jugendlichen wird dagegen noch weiter zurückgehen.
Die familiären Strukturen im Landkreis Forchheim haben sich in den letzten Jahren
verändert. Sie sind gekennzeichnet von einer Zunahme der Alleinerziehenden, der
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neu zusammengesetzten Familien und der Familien ohne Kinder. Ein erneuter
Anstieg der Scheidungsrate ist zu verzeichnen.
Hinzu kommt in manchen Familien eine konstante Belastung durch die
wirtschaftliche Situation (z. B. Bezug von Arbeitslosengeld II).
Die aufgezeigten Entwicklungen sind jedoch nicht in allen Gemeinden, Märkten und
Städten gleich. Deutliche Unterschiede sind zwischen den Kommunen im Südwesten
und Nordosten zu verzeichnen, außerdem zwischen der Stadt Forchheim und dem
restlichen Landkreis.
3. Ziele
Die Ziele einer regionalisierten Jugendhilfeplanung sind:
• die Stärkung der örtlichen sozialen Infrastruktur,
• die Weiterentwicklung von Bildung, Erziehung und Betreuung und
• die familienfreundliche Gemeinde.
Durch das träger- und bereichsübergreifende Zusammenarbeiten kommen
Fachkräfte zusammen, die auf der Gemeindeebene reale Kooperationsbeziehungen
haben oder zumindest haben könnten. Mittels der stärkeren Vernetzung der
vorhandenen Angebote soll eine Weiterentwicklung der Jugendhilfe erreicht werden.
4. Aufgabenbereiche
Die Aufgabenbereiche der regionalisierten Jugendhilfeplanung umfassen die
Leistungen und Aufgaben der Jugendhilfe, für welche die Gemeinden, Märkte und
Städte zuständig sind. Hinzu kommen „benachbarte“ Bereiche, mit denen eine
Kooperation erforderlich ist.
Aufgabenbereiche:
• Jugendarbeit (§§ 11, 12 SGB VIII, Art. 30 AGSG, Art. 57 GO)
• Jugendsozialarbeit an Schulen (§ 13 SGB VIII)
• Kinder- und Jugendschutz (§ 14 SGB VIII, Jugendschutzgesetz)
• Familienbildung (§ 16 SGB VIII)
• Kindertagesbetreuung (§§ 22 ff SGB VIII, Art. 5 BayKiBiG)
• Schule und Jugendhilfe (§ 81 SGB VIII)
• Ferienbetreuung
• ……
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5. Organisation
Die regionalisierte Jugendhilfeplanung sieht für jeden Planungsbezirk eine
Planungsgruppe mit ca. 20 Personen vor. Die Mitglieder der Planungsgruppe (siehe
6. Beteiligte) sind Fachkräfte aus den verschiedenen Bereichen der örtlichen
Jugendhilfe.
Die Planung erfolgt in insgesamt 5 Treffen der Planungsgruppe, welche innerhalb
von 5 Monaten stattfinden.
Die gesamte örtliche Jugendhilfeplanung wird vom Jugendhilfeplaner geleitet.
Das Ergebnis der Planung soll ein „Jugendhilfeplan für die Planungsregion“ sein.
Wichtig bei der regionalen Jugendhilfeplanung ist die Einbindung in die bestehende
Organisationsstruktur im Landkreis Forchheim.
Arbeitskreis 16
Jugendarbeit, Erzieherischer
Kinder- und Jugendschutz,
Prävention
Arbeitsgemeinschaft
Jugendhilfeplanung
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Durch den Jugendhilfeplaner besteht somit die Möglichkeit der „Rückkopplung“ mit
den drei Arbeitskreisen der Jugendhilfeplanung. Ergebnisse der Regionalplanung
können in den Aks diskutiert und Anregungen an die örtliche Planungsgruppe
gegeben werden.
Ebenso sind die landkreisweit tätigen Fachkräfte bei bestimmten Aufgaben mit
einzubeziehen (z. B. Kreisjugendpfleger/in, Fachberatung und –aufsicht für
Kindertageseinrichtungen).
Die Größe der Planungsbezirke kann sehr unterschiedlich sein. Mögliche Einheiten
sind:
• Stadt/Markt/Gemeinde
• Verwaltungsgemeinschaft
• Schulsprengel
• Stadtteil.
Jugendhilfeausschuss
jährlicher Bericht
Arbeitskreis 23
Förderung der Erziehung in der
Familie und Tagesbetreuung
Jugendhilfeplaner/in
Freie und öffentlicher Träger (Jugendverbände, Kreisjugendring,
Wohlfahrtsverbände, Träger geförderter Maßnahmen, Initiativen,
Zusammenschlüsse, Jugendamt usw.)
Regionalplanung
Arbeitskreis 45
Hilfe zur Erziehung und andere
Aufgaben
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6. Beteiligte
Eine breite Beteiligung möglichst vieler vor Ort tätigen Fachkräfte wird angestrebt.
Allerdings muss die Planungsgruppe handlungsfähig bleiben und darf deshalb nicht
zu groß sein.
Beteiligte:
• Bürgermeister/in
• Jugendbeauftragte/r
• Gemeindliche/r Jugendpfleger/in
• Jugendsozialarbeiter/in an Schulen
• Kindertageseinrichtungen
• Allgemeiner Sozialdienst
• Grundschule
• Mittel-/Hauptschule
• Weiterführende Schulen
• Ganztagsschule/Mittagsbetreuung
• Eltern-Kind-Gruppen
• Kirchengemeinden
• Örtliche Beratungsstellen
• Volkshochschule
• Weitere Beteiligte
Die regionale Planung bietet darüber hinaus die Möglichkeit betroffene junge
Menschen und Familien im Rahmen von Beteiligungsprojekten einzubeziehen (z.B.
Jugendbefragung, Elternbefragung, Foren etc.), weil es sich um Fragen der
Gestaltung des unmittelbaren Lebensraumes und der gewünschten und erlebten
sozialpädagogischen Infrastruktur handelt.
7. Planungsablauf
Der Ablauf der regionalisierten Jugendhilfeplanung orientiert sich an den
gesetzlichen Vorgaben (§§ 79, 80 SGB VIII) und an den fachlichen Standards. Die
einzelnen Elemente der Planung werden nicht nur nacheinander, sondern zum Teil
auch nebeneinander bearbeitet:
Sozialraumbeschreibung:
• Analyse von Sozialstruktur, Bevölkerungsentwicklung und -vorausberechnung
• Aufbereitung der Leistungsdaten der Jugendhilfe
Bestandserhebung:
• Feststellung des Bestands an Einrichtungen und Diensten in der Planungsregion
• Bestandsaufnahme auf der Grundlage quantitativer (z. B. Statistiken) und
qualitativer (z. B. Interviews, Runde Tische, Arbeitsgruppen) Methoden
• Die Bestandserhebung erfolgt auf der Basis eines spezifischen Datenkonzepts
Bedarfsermittlung:
• Ermittlung der Bedürfnisse durch Expertenbefragungen, Abfragen bei der
Gemeinde/Markt/Stadt, bei Einrichtungen und Diensten; Elternbefragung zur
Kindertagesbetreuung und Familienbildung
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• Aushandlungsprozess zur Feststellung des Bedarfs als Übersetzung und
Eingrenzung der subjektiven Bedürfnisse auf das fachlich und politisch für
erforderlich und möglich Gehaltene (Kriterien der Notwendigkeit und Machbarkeit)
Erarbeitung von Handlungsempfehlungen:
• Auf der Grundlage der Bestandserhebung und der Bedarfsermittlung werden in
der Planungsgruppe konkrete Maßnahmeempfehlungen erarbeitet.
• Diese beinhalten Vorstellungen über Aktivitäten, Programme, Konzepte, Dienste
und Einrichtungen zur bedarfsgerechten Gestaltung der kommunalen
Jugendhilfe.
• Zusammenstellung der Ergebnisse in einem „Regionalen Handlungsplan“.
• Prioritätensetzung durch die Planungsgruppe
Politischer Aushandlungsprozess:
• Diskussion des „Regionalen Handlungsplans“ im Stadt-/Gemeinderat
• Prioritätensetzung durch den Stadt-/Gemeinderat
• Beschluss zur Umsetzung des Plans
Umsetzung der Maßnahmeempfehlungen:
• Verantwortlich für die Durchführung der Maßnahmen ist die Gemeinde/der
Markt/die Stadt und die Träger und Institutionen vor Ort
• Die Benennung einer verantwortlichen Person (z. B. gemeindliche/r
Jugendpfleger/in) erscheint zweckmäßig
Evaluation und Fortschreibung:
• Kontinuierliche Überprüfung der Umsetzung der Handlungsempfehlungen durch
die Kommunalverwaltung
• Auswertungstreffen der Planungsgruppe ca. ein Jahr nach Fertigstellung des
Plans
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Exkurs:
Beispiel für eine Planungsgruppensitzung
1. Sitzung: Auftaktveranstaltung
14.00 bis 14.30 Uhr: Begrüßung, Vorstellung des Projekts
14.30 bis 15.15 Uhr: Vorstellung der Teilnehmer/innen
„Worauf sind Sie neugierig, wenn Sie an Gemeinde X
2015 denken?“
- Pause –
15.30 bis 16.30 Uhr: Vortrag Jugendhilfeplaner: „Bevölkerungsentwicklung in
Gemeinde X – Daten, Fakten, Prognosen
- Pause –
16.45 bis 17.30 Uhr: Absprache über die weitere Arbeit
8. Weitere Fest- und Überlegungen
• Die regionale Jugendhilfe kann mit dieser personellen Ausstattung nur in einem
Planungsbezirk gleichzeitig durchgeführt werden.
• Als Konsequenz bedeutet dies, dass max. zwei regionale Planungsdurchläufe pro
Jahr möglich sind.
• Sollte im Rahmen einer ersten (Modell-)Planung erreicht werden das Verfahren
soweit zu standardisieren, dass ein örtlicher Moderator dies mit Unterstützung
des Jugendhilfeplaners selbst durchführen kann, so wären mehrere regionale
Planungen nebeneinander möglich.
• Eine Abstimmung mit anderen Planungen, insbesondere mit den Kommunalen
Bildungslandschaften ist notwendig und wichtig. Gegenseitige Kooperationen sind
denkbar.
9. Befassung im Jugendhilfeausschuss
Das vorliegende Konzept zur Regionalisierten Jugendhilfeplanung im Landkreis
Forchheim wurde am 17. Dezember 2010 im Jugendhilfeausschuss diskutiert und
dessen Umsetzung beschlossen.
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