Arbeitslosenzentrum Mönchengladbach eV

Psychosoziale Betreuung
Konzept
Arbeitslosenzentrum
Mönchengladbach e.V.
www.arbeitslosenzentrum-mg.de

Psychosoziale Betreuung für Arbeitslose
nach § 16 Abs. 2 Satz 2 Nr. 3 Sozialgesetzbuch II (SGB II )
Arbeitslosenzentrum
Mönchengladbach e. V.
Der Gesetzgeber hat die Kommunen als Träger der Leistungen nach § 16 Abs. 2 Satz 2 Nr. 3
Sozialgesetzbuch II (SGB II) bestimmt. Die Leistungserbringung erfolgt zum Teil durch die
Kommunen selbst, zum Teil durch beauftragte Dritte. Durch eine bedarfsgerechte, passgenaue
und zielorientierte Gewährung stellen die Kommunen ihre Leistungsfähigkeit, Vielfalt und
Innovationskraft unter Beweis. Gleichzeitig leisten sie damit einen unverzichtbaren Beitrag zur
Umsetzung der Grundsicherung für Arbeitsuchende
Die Leistungen nach § 16 Abs. 2 Satz 2 Nr. 1 – 4 SGB II – die Kinderbetreuung bzw. die Pflege
von Angehörigen, die Schuldnerberatung, die psychosoziale Betreuung und die Suchtberatung
– sollen bei Bedarf den Prozess der Wiedereingliederung in Arbeit unterstützen und flankieren.
Bereits vor der Einführung des SGB II wurden diese Leistungen nach Maßgabe des
BSHG, des SGB III, der Arbeitslosenhilfe, des SGB I, SGB X und des SGB XII in Mönchengladbach
unter Beteiligung des Arbeitslosenzentrums Mönchengladbach e.V. umgesetzt.
Der Gesetzgeber definiert mit der Verabschiedung des Sozialgesetzbuches II (SGB II) die
sozialen Eingliederungsleistungen nach § 16 Abs. 2 Satz 2 Nr. 1-4 SGB II als originär kommunale
Leistungen und damit als ein wichtiges Handlungsfeld für die kommunale Aufgabenwahrnehmung
nach dem SGB II. Hierzu zählt die psychosoziale Betreuung nach § 16 Abs. 2
Satz 2 Nr. 3 SGB II.
Die Angebote der psychosozialen Betreuung nach § 16 Abs. 2 Satz 2 Nr. 3 SGB II sind unterschiedlich
und sind nach Bedarf vor Ort zu entwickeln und festzulegen.
Der Begriff der psychosozialen Betreuung nach § 16 Abs. 2 Satz 2 Nr. 3 SGB II ist bisher in
der Fachdiskussion nicht konkret gefasst. Generell dient die psychosoziale Betreuung dem
Abbau von psychosozialen Problemlagen, der Reduzierung von psychosozialen Belastungen,
die aus der Arbeitslosigkeit resultieren und der Bearbeitung von psycho-sozialen Problemlagen,
die eine Vermittlung in Arbeit behindern und nicht auf einem diagnostizierten Krankheitsbild
beruhen. Die Grenzen zum psychiatrischen und medizinischen Bereich auf der einen Seite
und zur sozialpädagogischen und sozialen Seite auf der anderen Seite sind fließend. Gleiches
gilt zu den übrigen sozialen Leistungen nach dem SGB I, SGB II, SGB III, SGB VI, SGB
VIII, SGB IX, SGB X, SGB XI; SGB XII.
Die Ergebnisse der modernen Arbeitslosenforschung bilden den Hintergrund, die den Gesetzgeber
veranlasst haben, die psychosoziale Betreuung in § 16 Abs. 2 Satz 2 Nr. 3 SGB II als
zu erbringende Leistung zu definieren.
Psychosoziale Folgen der Arbeitslosigkeit
Bereits die klassische Arbeitslosen-Studie von Marie Jahoda und Paul Lazarsfeld in den 30er
Jahren des vergangenen Jahrhunderts zeigt auf, dass Menschen in der Langzeitarbeitslosigkeit
• Zeitstruktur
• Tägliche Erfahrung von Aufgaben und Kooperation

• Erweiterung des sozialen Gesichtskreises über die Familie hinaus
• Status und Identität
• Zwang zur Aktivität
verlieren.
Die Ergebnisse der moderne Arbeitslosenforschung zeigen klar, dass die psychosozialen Folgen
von Arbeitslosigkeit weit tiefer gehen, als „nur“ in wirtschaftliche Schwierigkeiten zu kommen
und Hilfe bei der Arbeitssuche zu benötigen (vgl. Wacker, Kieselbach, Heinemeier u.a.).
An Hand der drei bzw. fünf Phasen in der Bewältigung von Arbeitslosigkeit nach Heinemeier
wird dies deutlich. Nach einer „Frühphase“, die durch allg. Verunsicherung, Entlastungs- und
Lähmungsmomente, Kompensation durch andere Tätigkeiten geprägt ist, folgt die Phase des
„Ernst-Werdens der Arbeitslosigkeit“. Diese kann wiederum in drei Unterphasen klassifiziert
werden. Die erste Phase lässt sich als „Zermürben der biografischen Orientierungen“ beschreiben.
Dies geschieht insbesondere durch die Erfahrung, im Kontrast zu gesellschaftlichen
Normen leben zu müssen, durch Erfahrungen mit der Arbeitsverwaltung und durch
scheiternde Bewerbungen. Dieser Phase folgt der „Zusammenbruch der biografischen Perspektive
mit dem Eintritt der Krise“. Diese Phase wird ausgelöst und verstärkt durch negative
Erlebnisse mit Behörden, dadurch, dass sich bisherige Bewältigungsstrategien als Sackgasse
erweisen, durch die Zunahme an Konflikten und dem immer deutlicher werdenden Verlust von
Routinen. Die dritte typisierbare Phase kann als „Umorientierung der Lebensplanung und
Handlungen“ beschrieben werden. Diese nimmt sehr unterschiedliche Verläufe. Der Verlauf
hängt stark von individuellen Handlungsspielräumen und Entscheidungen ab. Letztlich folgt
die Phase der „Verfestigung in der Arbeitslosigkeit“, die nicht selten mit dem Verzicht auf eine
weitere Erwerbsperspektive verbunden ist oder einen Entwurf eines berufsbiografischen Neubeginns
mit neuer Perspektive umfassen kann.
Die in der modernen Arbeitslosenforschung festgestellten Bewältigungsmuster wie 1. Hoffnungslosigkeit
und Leere und 2. Arrangieren und Wege in Nischen suchen, treten insbesondere
dann auf, wenn schnelle Abhilfe nicht in Sicht ist oder nicht im Sinne der Betroffenen gegeben
wird. Menschen, die Einrichtungen der Arbeitslosenarbeit aufsuchen, haben häufig Arbeitslosigkeitsverläufe
hinter sich, die mit vielen Versagenserlebnissen, nicht wirksamen Hilfen
und Erfahrungen von Drucksituationen in der Arbeitsagentur oder bei der ARGE verbunden
sind, aber zugleich keine eigenen wirksamen Handlungsoptionen eröffnet haben.
Die Folgen sind entsprechend:
• Existenzsicherungsprobleme mit Verlust bisher gewohnter wirtschaftlicher Standards
zumeist nach einem Jahr,
• Veränderung der Zeitstrukturen hinsichtlich Alltagszeit und Zeitverläufen im biografischen
Prozess,
• Verlust sozialer Bindungen in der Freizeit auch wegen eingeschränkter finanzieller
Möglichkeiten und der Verlagerung auf familiäre Bindungen mit entsprechenden Belastungen
sowie gesellschaftlichen Folgewirkung wie dem allmählichen Verlust der Fähigkeit,
gesellschaftlich zu kommunizieren,
• Stigmatisierung, z.B. durch die Anklage von Arbeitslosen als Faulenzer und die öffentliche,
immer wieder aufkeimende Missbrauchsdebatte sowie der Diskussion um vermeintlich
zu hohe Sozialleistungen,
• Verpuffen von Interventionen, weil die Hilfen gerade zu Beginn, bei neu einsetzender
Arbeitslosigkeit zu gering ausfallen, später aber, wenn das Aktivitätsniveau schon abgeflaut
ist, die Forderung von hoher Eigenaktivität gestellt wird,
• Enttäuschung und Resignation, weil Hilfen oft unangemessen, zu spät, nicht passend
sind und Widersprüche zwischen institutionellen Anforderungen an arbeitslose Men-
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schen und die individuellen Erwartungen der Betroffenen bestehen. (Mehlich, 2005, S.
117 ff.).
Psychosoziale Probleme entstehen oft durch persönliche Lebenskrisen. Indikatoren für solche
Problemlagen sind z. B. Probleme bei der Alltagsbewältigung, Verarmung, Erkrankung, Wohnungslosigkeit,
Verschuldung, Sucht und soziale Isolation. Für den Erfolg der Wiedereingliederung
von (Langzeit-)Arbeitslosen in den Arbeitsmarkt sind die sozialen Leistungen von hoher
Bedeutung. In vielen Fällen können berufliche Eingliederungsmaßnahmen und Vermittlungsbemühungen
überhaupt erst durch die Bearbeitung von bestehenden persönlichen Problemlagen
bzw. nach einer wirtschaftlichen Stabilisierung greifen und wirksam werden.
Auf Grund der Zunahme der individuellen und der sozialen Hilfebedürftigkeit sollten Angebote
der Psychosozialen Betreuung für Arbeitslose auf der Grundlage des § 16 Abs. 2 Satz 2 Nr. 3
Sozialgesetzbuch II (SGB II ) sich zum einen auf den Einsatz von Angeboten, wie z.B.
• Sozialberatung,
• Krisenintervention/Vermeidung erneuter Krisen,
• Clearingfunktion/vermittelnde Hilfs- und Beratungsleistungen,
die methodisch der Einzelfallhilfe zugerechnet werden, bedienen. Zum anderen sollte die psychosozialen
Betreuung nach § 16 Abs. 2 Satz 2 Nr. 3 SGB II
sich zur
1. Aktivierung von Selbsthilfepotenzialen/Motivationsarbeit
2. Vermittlung lebenspraktischer Fähigkeiten,
3. Stärkung sozialer Kompetenzen und Potentiale
4. psychosozialen Betreuung, die der sozialen Isolation durch Integration entgegenwirkt,
auf offene Begegnungsangebote, die zur sozialen Gruppenarbeit gehören, stützen.
Aufgaben einer psychosozialen Beratung
Beratung bietet sich vor allem dort an, wo eine reine Informationsvermittlung zu unverbindlich
bleiben würde, andererseits ein therapeutisches Vorgehen nicht problemangemessen erscheint
oder von der Zielgruppe nicht akzeptiert würde. Psychologische Beratung ist vor allem
durch die Betonung eines präventiven Ansatzes gekennzeichnet. Von Ansätzen, die sich allein
auf das Individuum beziehen, unterscheidet sie sich durch die Berücksichtigung von Umgebungsfaktoren
bei der Problemanalyse und der Entwicklung von Bewältigungsstrategien. Als
weitere Charakteristika sind zu nennen:
• Freiwilligkeit der Inanspruchnahme, als Anlass des Kommens liegt ein konkret umrissenes
Problem vor,
• Beratung ist immer bereichsbezogen beispielsweise: Arbeitslosenberatung,
Erziehungsberatung etc., d.h., das Hinterfragen von Persönlichkeitsstrukturen, wie es
in der Psychotherapie angelegt ist, ist hier nur insofern angezeigt als diese das direkte
Problemumfeld beeinflussen,
• Beratung ist handlungsorientiert ausgerichtet
• und findet in multiprofessionellen, d.h. interdisziplinär arbeitenden
Teams statt
Stabilisierung der persönlichen Situation
Übergeordnetes Ziel ist die Wiedererlangung von Handlungsfähigkeit und die Reintegration
der Ratsuchenden in soziale Bezüge. In der konkreten Beratungssituation geht es zunächst
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darum, einen Überblick über primäre Problemfelder zu gewinnen, die bei der Bewältigung von
Arbeitslosigkeit zentral sind:
• materielle Probleme: Finanzielle Schwierigkeiten, Verschuldung, Wohnungsprobleme;
• arbeitsbezogene Probleme. Ärger mit Ämtern, fehlendes Zutrauen
in die eigene Arbeits- und Leistungsfähigkeit;
• gesundheitliche Probleme: gesundheitliche Einschränkungen, Rehabilitation;
• psychische Probleme: Zeitverwendung, Selbstwertkrisen, Angst vor neuen Situationen;
• soziale Probleme: Isolation, Erziehungsschwierigkeiten, Partnerprobleme.
Der Überblick über die Problemfelder und das Erarbeiten einer Rangfolge sollte, je nach Problemlage,
ein bis zwei Beratungskontakte in Anspruch nehmen. Diese Reihenfolge ergibt sich
aus der Dringlichkeit der Bearbeitung bzw. der Lösbarkeit der Probleme. Beispiele für Strategien
zur Lösung von Identitätsproblemen sind z.B.:
• Die Erarbeitung eines angemessenen Stellenwertes von Arbeit, d.h. die Aufrechterhaltung
einer Arbeitsmotivation, die sich auch auf andere Tätigkeitsfelder außerhalb von
Erwerbsarbeit (ehrenamtliche Aktivitäten, Freiwilligenarbeit etc.) beziehen kann.
• Die Auflockerung festgelegter familiäre Rollen, wie die des alleinigen "Familienernährers",
die sich in der Arbeitslosigkeit als besonders belastend erweisen kann.
• Darüber hinaus können Erziehungsfragen oder Veränderungen des Verhaltens der
Kinder durch die Arbeitslosigkeit eines Elternteils behandelt oder allgemeine Probleme
in der Arbeitslosigkeit herausgearbeitet werden, die sich nicht vorrangig auf individuelles
Versagen zurückführen lassen.
• bei Schwierigkeiten mit der Zeitverwendung (Langeweile): Erarbeiten von Möglichkeiten
der Zeitgestaltung, Aktivierung von Hobbys etc.
Der Aufbau sozialer und handlungsorientierter Kompetenzen, die eine Bewältigung der Arbeitslosigkeit
ermöglichen, kann soweit nicht allein durch die Einzelberatung zu bewältigen,
durch die Einbeziehung von Gruppenangeboten unterstützt werden. Bei solchen Angeboten
kommt den anderen Teilnehmern dieser Gruppen eine wichtige Funktion der sozialen Unterstützung
zu. Ziel ist hierbei der Aufbau von SelbsthilfepotentiaIen, die eine Fixierung der Arbeitslosen
auf den professionellen Helfer verhindern.
Akute Krisenintervention
Bei akuten Krisen in denen Ratsuchende stehen wie z.B.
• einer zugespitzten Familiensituation,
• bei Alkoholmissbrauch,
• oder bei Suizidgefahr
sollte die psychosoziale Beratung so aufgebaut sein, dass sie in der Lage ist, eine akute Krisensituation
zu entschärfen und die Betroffenen durch weitere Gespräche bzw. durch die Einbindung
in die Gruppenarbeit zu stabilisieren. Je nach Lage kann allerdings auch die Intervention
in einer Überweisung an den Sozialpsychiatrischen Dienst, eine Klinik oder Alkoholtherapieeinrichtung
bestehen. Aufgrund einer solchen frühzeitigen Intervention kann verhindert
werden, dass Arbeitslose in akuten Krisensituationen institutionellen Interventionen ausgesetzt
werden (Gefahr der Psychiatrisierung). Wichtig in diesen Zusammenhängen ist hierbei, dass
die Beratung auch für die Angehörigen der ratsuchenden Arbeitslosen erreichbar ist.
Weitervermittlung und Kooperation
Da die Beratungsstelle keine therapeutische, d.h. längerfristige und intensivere Arbeit z.B. bei
Ehe- oder Erziehungsproblemen leisten kann, sind Ratsuchende mit solchen Problemen an
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die entsprechenden Beratungsstellen weiterzuverweisen, auch wenn deutlich wird, dass die
Probleme erst durch Arbeitslosigkeit hervorgerufen, aktualisiert oder verstärkt worden sind.
Die Aufgabe der Weitervermittlung bezieht sich auf alle Beratungsbereiche, für die es Stellen
gibt, die kompetenter sind bzw. für die Bearbeitung bestimmter Probleme über mehr Zeit und
Ressourcen verfügen. So ist klar, dass ein wegen seiner finanziellen Lage verzweifelter Ratsuchender
an eine Schuldnerberatung verwiesen werden muss.
Entscheidend für diesen Bereich ist das Vorhandensein langfristiger Kooperationsstrukturen,
z.B. mit dem sozialpsychiatrischen Dienst des Gesundheitsamtes sowie Einrichtungen der
psychosozialen Versorgung und kirchlichen Stellen.
Präventive Arbeit: Offene Angebote und Wochenseminare
Die der Beratungsstelle angegliederten Angebote sollten thematisch folgende Inhalte umfassen:
• Bewerbungstraining zur besseren Bewältigung und Kontrolle von Stresssituationen bezogen
auf den Umgang mit potentiellen Arbeitgebern,
• Gruppenangebote, die sich an einer spezifischen Problematik wie z.B. Spielsucht orientieren.
Das Arbeitslosenzentrum Mönchengladbach bietet der Selbsthilfe dafür eine
entsprechende Plattform.
Daneben können Seminare mit Arbeitslosen-Familien, wie sie beispielsweise von der Katholischen
Arbeitnehmerbildungsstätte in Herzogenrath und Ev. Landeskirche im Rheinland und
Westfalen für Familien oder vom DGB für Einzelpersonen seit 1984 durchgeführt wurden, ein
wichtiges Angebot psychosozialer Prävention sein. Die Seminare bieten Gesprächskreise für
Arbeitslose und Partner mit dem Ziel der Entindividualisierung familiärer Konflikte und dem
Herausarbeiten der Mechanismen, durch die Arbeitslosigkeit auf die Privatsphäre der Betroffenen
einwirkt,
Die Seminare haben gezeigt, dass auch eine Kombination von psychosozialer Arbeit, Rechtsberatung
und dem Aufzeigen politischer Handlungsmöglichkeiten den Bedürfnissen Arbeitsloser
entspricht.
Unterstützung von Rechts- und Bildungsberatung
Eine Unterstützung der Sozialberatung durch psychosoziale Anteile ist besonders da nötig, wo
subjektive Gründe die Ratsuchenden an der Inanspruchnahme ihrer Rechte hindern. Hiermit
ist besonders das Gefühl gemeint, durch die Inanspruchnahme staatlicher Leistungen zum
Almosenempfänger zu werden und die damit einhergehende Bedrohung des Selbstwertgefühls.
Eine psychosoziale Intervention kann auch dazu beitragen, überzogene, unrealistische
Erwartungen an Hilfe und Unterstützung zu hinterfragen und auf ein angemessenes Niveau zu
reduzieren.
Auch für den Weiterbildungsbereich gilt, dass sowohl übertrieben pessimistische Einschätzungen
wie unrealistisch hohe Ansprüche an Bildungs- und Berufschancen schädlich für arbeitslose
Ratsuchende sind. Wo die Diskrepanz zwischen Selbstwahrnehmung und Realität nicht
auszuräumen ist, sollte ein psychosozialer Berater hinzugezogen werden
Psychosoziale Betreuung in der Praxis des Arbeitslosenzentrums Mönchengladbach
Seit ihren Anfängen in den 70er Jahren basieren die psychosozialen Angebote für (Langzeit-)
Arbeitslose, die im Kontext der in den Arbeitslosenzentren geleisteten Arbeitslosenarbeit entwickelt
wurden, auf den miteinander vernetzten Projektbereichen: Beratung, Begegnung und
Betreuung.
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Unbeschadet der mit dem SGB II erfolgten neuen Ausrichtung dieser Leistungen auf die Eingliederung
in das Erwerbsleben kann die Stadt Mönchengladbach auf jahrelang eingespielte,
funktionierende Strukturen und Netzwerke mit den Leistungserbringern zurückgreifen. Zu diesen
Leistungserbringern gehört seit Jahrzehnten das Arbeitslosenzentrum Mönchengladbach
e.V. Daneben existieren für besondere Zielgruppen wie Strafentlassene, Migranten mit Integrationsproblemen,
Frauen in Frauenhäusern, psychisch oder körperlich Kranke, schwer vermittelbare
Jugendliche und junge Erwachsene, Suchtkranke, Personen mit besonderen sozialen
Schwierigkeiten, spezielle Angebote und Einrichtungen der psychosozialen Betreuung.
In Trägerschaft des Arbeitslosenzentrums Mönchengladbach e.V. vereinigen sich die Projektbereiche
Arbeitslosenzentrum (Begegnung) und Beratungsstelle für Arbeitslose (Beratung) zu
einem niederschwelligen Angebot Psychosozialer Betreuung für Arbeitslose
Die sozialen Angebote des Arbeitslosenzentrums Mönchengladbach e.V. unter dem Dach des
Hauses Lüpertzender Str. 69 basieren konzeptionell auf den drei Angeboten Beratung, Begegnung
und psychosoziale Betreuung und bilden seit Jahren erfolgreich eine konzeptionelle
Einheit. Ratsuchende finden im Arbeitslosenzentrum Mönchengladbach e.V. in einem niederschwelligen,
auf Freiwilligkeit und Vertraulichkeit basierenden Angebot bei allen materiellen
und psychosozialen Problemen und Fragen rund um das Thema Arbeitslosigkeit kompetenten
Rat. Daneben bietet die Einrichtung Unterstützung bei der beruflichen Orientierung, der Stellensuche
und bei Bewerbungsbemühungen. Das Arbeitslosenzentrum Mönchengladbach trägt
mit seinem breit gefächerten Leistungsangebot im Zusammenwirken mit der lokalen sozialen
Infrastruktur Mönchengladbachs zur Minderung von Armutsrisiken, psychosozialen Belastungen
zur Vermeidung sozialer Ausgrenzung und zum sozialen Frieden bei.
Neben der Beratung bietet das Arbeitslosenzentrum Mönchengladbach (Langzeit-) Arbeitslosen
zur psychosozialen Unterstützung ein Begegnungsangebot an, das dem Erhalt bzw. Wiederaufbau
der Beschäftigungsfähigkeit und der Stärkung der Gesundheitskompetenz der Zielgruppe
dient. Mittlerweile werden in diesem Projektbereich über 11.000 Besuchskontakte jährlich
erfasst. Der Ansatz zielt unter dem Stichwort „Beschäftigungsfähigkeit“ neben der Prävention
auf die Vermeidung und Reduzierung der vielfältigen psychosozialen Folgewirkungen von
Arbeitslosigkeit.
Entscheidend für den Erfolg der im Arbeitslosenzentrum niedrigschwellig angelegten Angebote,
die psychosoziale Betreuung, Begegnung und Beratung miteinander kombinieren, ist, dass
sie sich an alle Personen wenden, die hinsichtlich materieller Notlagen, drohender oder bereits
eingetretener Erwerbslosigkeit oder auch bei Unterstützungsbedarfen im sozialen Umfeld
Hilfe benötigen.
Das Arbeitslosenzentrum leistet damit nicht nur eine integrationsorientierte Arbeit in Bezug auf
den Arbeitsmarkt, sondern auch und besonders in soziale Bezugssysteme abseits des Arbeitsmarktes,
der einem großen Teil der (Langzeit-) Arbeitslosen in Mönchengladbach aus
den verschiedensten Gründen aber auch aufgrund besonderer Lebenslagen langfristig nicht
zugänglich ist. Damit betreut der Projektbereich Arbeitslosenzentrum viele seiner Besucherinnen
und Besucher psychosozial, in dem er wichtige Beiträge zur Inklusion dadurch leistet,
dass sich unter seinem Dach Menschen treffen, die unterschiedliche Erfahrungen mit der Erwerbslosigkeit
gemacht haben. Hierbei handelt es sich um Leistungen nach § 16 Abs. 2 Satz
2 Nr. 3 Sozialgesetzbuch II (SGB II).
Das Arbeitslosenzentrum Mönchengladbach ist stadtweit eine wichtige und zentrale Anlaufstelle
für:
• Langzeitarbeitslose Menschen
• Menschen ohne Leistungen aus dem SGB III oder SGB II-Kreis, die aber dennoch in
Arbeitslosigkeit ohne Leistungsbezug stehen,
• Menschen in Situationen der Unterbeschäftigung oder prekären Beschäftigung
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• Menschen, die zwar in Arbeit sind, jedoch aus anderen Gründen der Hilfe bedürfen
(Unterbeschäftigung, geringfügige Beschäftigung, Leiharbeit, Niedriglohnbeschäftigung
u.v.m., die die Existenz nicht sichern).
• Menschen, die mit den Unterstützungssystemen im SGB III und SGB II Schwierigkeiten
haben, rechtlichen Rat benötigen und sich dort unter ungerechtfertigtem Druck fühlen.
• Menschen mit psychosozialen Schwierigkeiten
Neben Langzeitarbeitslosen sind folgende Zielgruppen im Arbeitslosenzentrum anzutreffen:
• Alleinstehende Erwerbslose beider Geschlechter
• Ältere Erwerbslose über 45 Jahre beider Geschlechter
• BerufsrückkehrerInnen
• Jugendliche ohne und nach der Ausbildung ohne Arbeitsplatz
• Menschen aus der Stillen Reserve Minijobber
• MigrantInnen
• Personen in arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen
• von Arbeitslosigkeit bedrohte Personen
Im Sinne einer inklusionsorientierten Ausrichtung ist das Arbeitslosenzentrum damit z.T. aber
auch Anlaufstelle für Beschäftigte und damit wichtiger Bestandteil für die Aufhebung der Trennung
zwischen Arbeitenden und Arbeitslosen. Zum anderen steht die Einrichtung auch Menschen,
die Leistungen z.B. nach dem Sozialgesetzbuch XII oder Renten erhalten, offen. Durch
die Möglichkeit, Beratung, Begegnung und psychosoziale Betreuung gemeinsam nutzen zu
können, ergibt sich für die genannten Zielgruppen die Möglichkeit, Ausgrenzung zu reduzieren.
Das Arbeitslosenzentrum Mönchengladbach erfüllt als Einrichtung die wesentlichen Anforderungen
an ein niedrigschwelliges, ganzheitliches Angebot:
• es ist räumlich leicht erreichbar,
• Ratsuchende unterliegen keinen langen Wartezeiten,
• der Zugang beruht auf Freiwilligkeit und Vertraulichkeit,
• es unterliegt nicht der Prüfung formaler Leistungsansprüche,
• die Beratungstätigkeit steht nicht im Zusammenhang mit Sanktionsmöglichkeiten,
• für die Beratung steht den Ratsuchenden ausreichend Zeit zur Verfügung,
• Beratung, Begegnung und psychosoziale Betreuung sind konzeptionell integriert,
• es ist offen für alle anstehenden Problemstellungen, offen für alle Ratsuchenden im
Umfeld von Arbeitslosigkeit, Armut und Ausgrenzung,
• es baut Brücken zu anderen Beratungs- und Hilfsangeboten in der Umgebung,
• es ist innerhalb der Stadt und Region bekannt und vernetzt,
• Mitarbeitende werden kontinuierlich durch Fort- und Weiterbildung qualifiziert,
• es bietet Ratsuchenden Hilfe zur Selbsthilfe.
Das Arbeitslosenzentrum Mönchengladbach ist zu den folgenden Zeiten geöffnet:
Montag und Dienstag: 10:00 – 17:00 Uhr
Mittwoch und Freitag 10:00 – 14:00 Uhr
Donnerstag 10:00 – 18:00 Uhr
Die wöchentliche Gesamtöffnungszeit beträgt 30 Stunden.
Das Arbeitslosenzentrum Mönchengladbach gehört als niederschwelliges, eingeführtes und
von den Zielgruppen akzeptiertes Angebot zu den wichtigen Anlaufstellen, um Bewältigungs-
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essourcen wieder zu aktivieren und den Menschen Rückenstärkung zu geben, um mit den
Anforderungen der ARGE, der Arbeitsagentur und dem sozialen Umfeld (wieder) zurecht zukommen
.
Dabei kommt einer nicht zweckrationalen Beratung und Betreuung eine wichtige Funktion zu.
Im Sinne des von Antonovsky formulierten Konzeptes der Salutogenese ist es notwendig für
Menschen, Kontrollkompetenz in Bezug auf die Gestaltung ihrer Lebensumstände zu haben.
Die Bewältigung von Krisensituationen funktioniert um so besser, je stärker der Mensch sein
Leben selber kontrollieren kann, sich selber als wirksam dabei erfährt und in der biografischen
Perspektive auch die Erfolge seines Handelns erkennen kann. Bei Menschen in Situationen
von Armut und Langzeitarbeitslosigkeit ist die Selbstwirksamkeitsüberzeugung häufig stark
beeinträchtigt, da sie sich immer wieder in Situationen wieder finden, in denen sie nicht selber
gestaltend handeln können. Arbeitslosigkeit bringt hinsichtlich der Aspekte des Kohärenzsinnes
(dazu gehören Verstehbarkeit des Lebens, Handhabbarkeit von Lebensanforderungen
und Sinnhaftigkeit bzw. Bedeutsamkeit von Leben) unterschiedliche Beeinträchtigungen mit
sich. Dazu gehören die Erfahrung der Inkonsistenz, der Unter- und Überforderung, der fehlenden
Teilhabe an Entscheidungsprozessen, verbunden mit dem Gefühl des Ausgeliefertseins.
Schwere physische und psychische Gesundheitsstörungen sind die Folge.
Vor dem Hintergrund dieser Erkenntnisse kann eine stärkende und somit auch integrierende/
inkludierende Konzeption der psychosozialen Betreuung, die Beratung und Begegnung einschließt,
Selbstwirksamkeitserfahrung erreichen und Beschäftigungsfähigkeit erhalten.
Die Reduktion der Stressoren aus und in der Arbeitslosigkeit kann durch kognitive und emotionale
Aspekte sozialer Unterstützung erreicht werden. Dazu sind Angebote der Information
mit dem Ziel der Reduzierung von Mehrdeutigkeiten und Unklarheiten einerseits notwendig,
andererseits aber auch Angebote der reflektierten Unterstützung bei Selbstbewertungsprozessen.
Für diese Prozesse ist die Rückkopplung mit der Wahrnehmung anderer in vergleichbarer
Situation als hilfreich anzusehen. Dies gilt insbesondere für solche (Langzeit-) arbeitslosen,
die mit einem rein auf Beratung basierten Konzept der Ansprache nicht erreicht werden.
Darüber hinaus entbehren Menschen in Langzeitarbeitslosigkeit häufig Umgebungen, die Vertrautheit
und Geborgenheit anbieten. Insofern wird dies in öffentlich zugänglichen Räumen
benötigt.
Kuhnert zeigt den Bedarf wie folgt auf:
1. „Informative Beratung und Anleitung zum sozialen Umfeld, Problemen und Umgang
mit diesem.
2. Unterstützung und Rückmeldung zu den Bewältigungsversuchen, mit Hilfe derer Identität
bewahrt bzw. wiederhergestellt wird und langfristig Kompetenzen verbessert werden.
3. Bindung (attachment), die auf emotional befriedigender Kommunikation mit Personen
beruht, zu denen eine Vertrauensbeziehung besteht.“ (Kuhnert, 1999, S. 71)
Langzeitstudien zeigen, dass Negativsymptome (Krankheit, Ängstlichkeit, Depressivität) abnehmen,
wenn soziale Unterstützung gegeben ist. Dies kann durch private Unterstützungsnetzwerke
oder durch niedrigschwellige öffentliche Angebote erfolgen. Da die privaten Netze
nach lang anhaltender Arbeitslosigkeit oft versagen, ist dies eine gesellschaftliche Aufgabe,
die gelöst werden muss, wenn die gesellschaftlichen Langfristfolgen minimiert werden sollen.
Die Arbeitslosenzentren setzen genau hier an und helfen, auch private Netze wieder zu stärken
und zu aktivieren.
Alle Ausführungen und Erkenntnisse sowohl der Arbeitslosenforschung als auch der psychologischen
Gesundheitsforschung zusammengefasst zeigen die Notwendigkeit von Angeboten:
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• der Beratung (unabhängig von Sanktionsmechanismen),
• der Sozialen Arbeit im breiten Sinne einer Stärkung der Selbstwirksamkeit der Betroffenen
(Gesundheitsförderung, Linderung von Armutsfolgen, soziale Kontaktgestaltung,
Bildung auf einfachem Niveau) durch Begegnung,
• der Zeitstrukturierung,
• der Stärkung von Selbsthilfepotentialen,
• der sozialräumlichen Orientierung,
• ohne Einschränkung durch sozialrechtliche Zugangsbarrieren,
• mit ergebnisoffenen Prozessen,
• in enger Vernetzung mit Fachberatungs- und Qualifizierungsangeboten sowie ARGE
und der Agentur für Arbeit.
Kurz- und zusammengefasst lassen sich diese Aufgaben und Inhalte als Konzeption einer
psychosozialen Betreuung nach § 16 Abs. 2 Satz 2 Nr. 3 SGB II, wie sie in Trägerschaft des
Arbeitslosenzentrums Mönchengladbach seit vielen Jahren erfolgreich realisiert wird, beschreiben.
Literatur:
Jahoda, Marie (1983): Wieviel Arbeit braucht der Mensch? Arbeit und Arbeitslosigkeit im 20.
Jahrhundert. Weinheim, Basel
Jahoda, Marie; Lazarsfeld, Paul F.; Zeisel, Hans (2007): Die Arbeitslosen von Marienthal.
Frankf./M.
Heinemeier, Siegfried (1991): Zeitstrukturkrisen. Opladen
Mehlich, Michael (2005): Langzeitarbeitslosigkeit. Individuelle Bewältigung im gesellschaftlichen
Kontext. Baden-Baden.
Antonovsky, Aaron (1997): Salutogenese. Zur Entmystifizierung der Gesundheit. Dt. erweiterte
Herausgabe von A. Franke. Tübingen.
Kuhnert, Peter (1999): Bewältigungskompetenzen und Beratung von Langzeitarbeitslosen.
Diss. Dortmund
Spindler, Helga (2007): Aufgaben und Inhalte sozialer Beratung in Zeiten nach Hartz. In:1982-
2007. 25 Jahre Arbeitslosenzentrum Mönchengladbach e.V. Kompetenz, Politik und ein gutes
Herz. Festschrift zum Jubiläum, Juni 2007. Mönchengladbach
Vomberg, Prof. Dr. Edeltraud Stellungnahme zur Anhörung am 13.2.2008 im Ausschuss für
Arbeit, Gesundheit und Soziales im Landtag Nordrhein-Westfalen zu „Finanzierung und Leistungsangebot
der Arbeitslosenzentren und –beratungsstellen sichern“ Drucksache 14/4866
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Mönchengladbach Juli 2010
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