Gefahrenabwehr bei Großveranstaltungen

Gefahrenabwehr
bei Großveranstaltungen
Herausgeber: Klaus Maurer
Hanno Peter
Autoren: Stefan Brockmann
Christoph Brodesser
Prof. Dr. med. Bernd Domres
Dieter Franke
Ulrich Granitzka
Dr. disc. pol. Jutta Helmerichs
Michael Kay
Dr. Andreas Manger
Klaus Maurer
Hanno Peter
Joachim Schmitz
Klaus-Dieter Tietz
Thorsten Trütgen
Rainer Wenke
Verlagsgesellschaft Stumpf + Kossendey · Edewecht · Wien · 2005

Inhalt
Klaus Maurer 15
Vorwort 11
Abkürzungsverzeichnis 13
1 Risikobewertung bei Großveranstaltungen 17
1.1 Einführung ........................................................................................................ 19
1.2 Rechtliche Grundlagen .................................................................................. 20
1.3 Gefahrenanalyse ............................................................................................. 23
1.3.1 Besucherzahl .................................................................................................... 24
1.3.2 Gefahrenneigung nach Art der Veranstaltung ........................................ 25
1.3.3 Beteiligung prominenter Persönlichkeiten mit Sicherheitsstufe ....... 26
1.3.4 Berücksichtigung polizeilicher Erkenntnisse ........................................... 26
1.3.5 Witterung ......................................................................................................... 26
1.3.6 Abschätzung des Gesamtrisikos ................................................................. 26
1.3.7 Beispiele ............................................................................................................ 27
1.4 Bemessung des Einsatzpotenzials
in Abhängigkeit von der Gefahrenanalyse .............................................. 30
1.4.1 Helfer .................................................................................................................. 30
1.4.2 Krankentransportwagen und Rettungswagen ....................................... 31
1.4.3 Notärzte (ggf. mit Notarzteinsatzfahrzeug) ............................................ 32
1.4.4 Großraumkrankentransportwagen ............................................................ 32
1.4.5 Einsatzleitung .................................................................................................. 32
1.4.6 Unfallhilfsstelle (UHS) ................................................................................... 32
1.5 Auswertung ...................................................................................................... 33
1.6 Zusammenfassung ......................................................................................... 33
2 Rechtliche Rahmenbedingungen 35
2.1 Einleitung .......................................................................................................... 37
2.2 Überblick über angewendete Gesetze ...................................................... 38
2.3 Ablauf des Genehmigungsverfahrens ....................................................... 39
2.3.1 Allgemeiner Ablauf ......................................................................................... 39
2.3.2 Aufgabenübertragung durch die Ordnungsbehörde ............................ 40
2.3.3 Erlass der Genehmigung ............................................................................... 41
2.3.4 Rechtsschutzmöglichkeiten gegen die Genehmigung ......................... 42
2.4. Kontrolle der Aufl agen .................................................................................. 42
2.4.1 Kontrolle durch die Ordnungsbehörde ...................................................... 42
2.4.2 Kontrolle durch den Veranstalter................................................................ 43
2.5 Vertrag mit den Hilfsorganisationen
als Resultat aus der Genehmigung ............................................................ 43
2.6 Juristische Vorteile des Algorithmus ......................................................... 45
2.7 Beachtung örtlicher Besonderheiten ........................................................ 46
2.8 Haftung der Hilfsorganisationen ............................................................... 47
2.8.1 Vertragliche Haftung ..................................................................................... 47
2.8.2 Haftung aus unerlaubter Handlung (deliktische Haftung) ................. 48
Inhalt
5

Inhalt
6
2.8.3 Organisationsverschulden / Übernahmeverschulden .......................... 50
2.9 Schlussbemerkung ......................................................................................... 50
3 Operativ-taktische Führungsorganisation 51
3.1 Einführung ........................................................................................................ 53
3.2 Aufbau einer Einsatzleitung ......................................................................... 54
3.2.1 Der Einsatzleiter .............................................................................................. 54
3.2.2 Rückwärtige Führungseinrichtung ............................................................. 55
3.3 Sachgebiete ...................................................................................................... 59
3.3.1 Sachgebiet 1 ...................................................................................................... 59
3.3.2 Sachgebiet 2 ..................................................................................................... 60
3.3.3 Sachgebiet 3 ..................................................................................................... 60
3.3.4 Sachgebiet 4 ..................................................................................................... 61
3.3.5 Sachgebiet 5 ..................................................................................................... 61
3.3.6 Sachgebiet 6 ..................................................................................................... 62
3.4 Fachberater ....................................................................................................... 63
3.5 Einsatzabschnitte ............................................................................................ 64
3.6 Führungspersonal für die Einsatzabschnitte ........................................... 65
3.7 Ausstattung einer Einsatzabschnittsleitung ........................................... 66
3.8 Organisationsbeispiele ................................................................................. 68
3.9 Führungsorganisation bei Großveranstaltungen .................................. 70
4 Administrativ-organisatorische Führungsorganisation 71
4.1 Einleitung .......................................................................................................... 73
4.2 Begriffl ichkeiten ............................................................................................. 73
4.2.1 Gefahr ................................................................................................................. 73
4.2.2 Öffentliche Sicherheit .................................................................................... 73
4.2.3 Öffentliche Ordnung ...................................................................................... 74
4.2.4 Organisationsverschulden ............................................................................ 74
4.2.5 Verantwortungsvervielfachung im Organisationsverschulden ......... 75
4.3 Administrativ-organisatorische Komponente ....................................... 75
4.4 Zusammensetzung des Verwaltungsstabes (VwS) ................................ 76
4.4.1 Ständige Mitglieder (intern) ......................................................................... 77
4.4.2 Ereignisspezifi sche Mitglieder (intern) ...................................................... 78
4.4.3 Ständige Mitglieder (extern) ........................................................................ 79
4.4.4 Ereignisspezifi sche Mitglieder (extern) ..................................................... 79
4.5 Veranstaltungsarten ...................................................................................... 80
4.5.1 Gefahrenneigung der Veranstaltung ........................................................ 80
4.6 Aufgabenbeschreibung der Koordinierungsgruppe (KGS) .................. 82
4.7 Zusammenfassung ......................................................................................... 85
5 Aufgaben im Brandschutz und in der technischen Leitung 87
5.1 Einleitung .......................................................................................................... 89
5.2 Rechtliche Grundlagen .................................................................................. 89
5.2.1 Polizeigesetz / Ordnungsbehördengesetz ................................................ 90

5.2.2 Arbeitsschutzgesetz........................................................................................ 90
5.2.3 Versammlungsstättenverordnung ............................................................. 90
5.2.4 Straßenverkehrs-Ordnung ............................................................................ 91
5.2.5 Feuerwehrgesetz ............................................................................................. 91
5.2.6 Zusammenfassende Bewertung der Rechtsgrundlagen ...................... 91
5.3 Inhalt und Umfang der Einsatzplanung
für den feuerwehrtechnischen Bereich ..................................................... 91
5.3.1 Planungsvoraussetzungen ........................................................................... 91
5.3.2 Aufstellung eines Einsatzplans ................................................................... 92
5.4 Brandschutz- und Hilfeleistungskonzepte .............................................. 92
5.4.1 Anfahrtswege ................................................................................................... 93
5.4.2 Zu- und Durchfahrten .................................................................................... 94
5.4.3 Löschwasserversorgung ................................................................................ 94
5.4.4 Flucht- und Rettungswege ........................................................................... 95
5.4.5 Kommunikationswege................................................................................... 95
5.4.6 Brandszenarien ................................................................................................ 96
5.4.7 Feuergefährliche Handlungen ..................................................................... 96
5.4.8 Zuschauerverhalten ....................................................................................... 97
5.5 Maßnahmen zur vorbeugenden Gefahrenabwehr ................................ 98
5.6 Zusammenfassung ......................................................................................... 99
6 Aufgaben des Rettungs-und Sanitätsdienstes 101
6.1 Einleitung ........................................................................................................ 103
6.2 Allgemeines .................................................................................................... 104
6.3 Qualifi kation von Einsatzleitern................................................................ 105
6.4 Die Vorplanung .............................................................................................. 105
6.4.1 Arbeiten mit Checklisten ............................................................................. 105
6.4.2 Orientierung am Führungskreislauf ......................................................... 107
6.5 Absprachen mit dem Veranstalter / Abgabe eines Angebotes ......... 108
6.6 Vergütung des Einsatzes ............................................................................. 109
6.7 Organisation der Einsatzleitung / Führungsstruktur........................... 111
6.8 Einsatzdurchführung mit einem Einsatzbefehl / Einsatzauftrag ..... 111
6.9 Einsatzdurchführung ................................................................................... 113
6.9.1 Einsatzphasen ................................................................................................ 113
6.9.2 Einsatzkleidung ............................................................................................. 116
6.9.3 Material ........................................................................................................... 117
6.9.4 Fahrzeuge ........................................................................................................ 118
6.9.5 Verletztenbehandlung, Unfallhilfsstellen und Behandlungsplätze 118
6.9.6 Mobile Sanitäts- und Rettungsteams ..................................................... 120
6.9.7 Ausbildung – Qualifi zierung der Helfer und der Ärzte ........................ 121
6.9.8 Verhalten und Außenwirkung .................................................................. 121
6.9.9 Einsatzbesprechung / Einsatznachbesprechung .................................. 122
6.10 Schnittstelle Sanitätsdienst und Rettungsdienst ................................ 122
6.11 Sonstige Dienste ............................................................................................ 123
6.12 Zusammenarbeit mit Dritten ..................................................................... 124
Inhalt
7

Inhalt
8
6.12.1 Einsatz auswärtiger Kräfte ......................................................................... 124
6.12.2 Verbindungspersonal ................................................................................... 124
6.12.3 Krankenhäuser ............................................................................................... 124
6.13 Pressearbeit .................................................................................................... 125
6.14 Dokumentation des Einsatzes ................................................................... 125
6.15 Einsatznachbereitung .................................................................................. 126
6.16 Zusammenfassung ....................................................................................... 126
7 Aufgaben des Betreuungsdienstes 129
7.1 Betreuungsdienst bei Großveranstaltungen
– »Ist so was denn nötig?« ......................................................................... 131
7.2 Was ist der Betreuungsdienst? .................................................................. 131
7.3 Möglichkeiten des Betreuungsdienstes bei Großveranstaltungen . 132
7.3.1 Soziale Betreuung ......................................................................................... 132
7.3.2 Verpfl egung .................................................................................................... 135
7.3.3 Unterkunft ...................................................................................................... 135
7.4 Einsatz des Betreuungsdienstes – ja oder nein? ................................... 136
7.4.1 Wann ist ein Betreuungsdienst angezeigt? ........................................... 136
7.5 Plädoyer für einen Betreuungsdienst bei Großveranstaltungen .... 137
8 Aufgaben der Polizei 139
8.1 Einführung ...................................................................................................... 141
8.2 Lagebild ........................................................................................................... 142
8.3 Taktische Ziele ............................................................................................... 143
8.4 Einsatzphasen ................................................................................................ 144
8.4.1 Phase 1 (Anfangs- oder auch Chaosphase) ............................................. 144
8.4.2 Phase 2 (Führungsphase) ............................................................................ 144
8.4.3 Phase 3 (Mitwirkungsphase) ...................................................................... 144
8.5 Zusammenarbeit mit anderen BOS und privaten Firmen .................. 147
8.6 Naht- und Schnittstellenprobleme .......................................................... 148
8.7 Originäre Aufgaben der Polizei ................................................................. 150
8.7.1 Aufklärung ...................................................................................................... 150
8.7.2 Unterstützung beim Retten und Bergen ................................................ 151
8.7.3 Warnung ......................................................................................................... 153
8.7.4 Räumung ......................................................................................................... 153
8.7.5 Probleme mit Veranstaltungsteilnehmern ........................................... 154
8.7.6 Personenauskunftstellen ............................................................................ 155
8.7.7 Einsatzabschnitt – Absperrung / Verkehrsmaßnahmen .................... 156
8.7.8 Beweissicherung ........................................................................................... 161
8.7.9 Presse- und Öffentlichkeitsarbeit ............................................................. 162
8.8 Psychische Belastungen .............................................................................. 162
8.9 Zusammenfassung ....................................................................................... 163

9 Psychosoziale Notfallversorgung bei Großveranstaltungen 165
9.1 Neue Strukturen in der Gefahrenabwehr ............................................... 167
9.2 Einsatzplanung PSU bei Großveranstaltungen ..................................... 169
9.2.1 Klärung der Angebots- und Alarmierungsstrukturen ......................... 170
9.2.2 Vor-Ort-Präsenz der PSU bei Großveranstaltungen ............................ 170
9.2.3 Vorbereitung von PSU beim MANV ......................................................... 173
9.2.4 Orientierung der Einsatzplanung
an internationalen Leitlinien zur PSU ...................................................... 174
9.2.5 Differenzierung von Betroffenengruppen und Bedürfnissen ........... 175
9.2.6 Management von multiprofessionellen Versorgungsangeboten .... 176
9.2.7 Berücksichtigung von Feldkompetenz
als zentrales Qualifi kationsmerkmal ....................................................... 177
9.2.8 Dokumentation und Evaluation zur Qualitätssicherung ................... 177
9.2.9 Strukturelle Einbindung der PSU ............................................................... 177
9.3 PSU-Funktionen in der Führungsorganisation
der nicht-polizeilichen Gefahrenabwehr ............................................... 178
9.3.1 Fachberater PSU ............................................................................................ 178
9.3.2 Leiter Psychosoziale Unterstützung (LPSU)
– Leiter des Unterabschnitts PSU (UAL PSU) .......................................... 178
9.3.3 Führungsassistent PSU (FüAss PSU) ......................................................... 178
9.3.4 Einsatzabschnittsleiter................................................................................. 178
9.3.5 Unterabschnittsleiter Notfallopfer und Angehörige ........................... 179
9.3.6 Unterabschnittsleiter Totenablage .......................................................... 179
9.3.7 Unterabschnittsleiter Einsatznachsorge ................................................. 179
9.3.8 Unterabschnittsleiter Hotline .................................................................... 179
9.4 Koordinierungsstelle für langfristige Nachsorge ................................. 180
9.4.1 Leiter Koordinierungsstelle ......................................................................... 180
9.4.2 Fachkräfte Koordinierungsstelle ............................................................... 180
9.5 Vorbereitung der Ausstattung .................................................................. 180
9.5.1 Bedarfsplanung ............................................................................................. 180
9.5.2 Erstellen einer regionalen und überregionalen Ressourcenübersicht ..183
9.6 Qualifi kation .................................................................................................. 184
9.7 Zusammenfassung ....................................................................................... 184
10 Terroristische Gefahren 187
10.1 Einführung ...................................................................................................... 189
10.2 Anschläge unter Beteiligung nuklearen Materials .............................. 190
10.2.1 Die Zeit bis zum 11. September 2001 ........................................................ 190
10.2.2 Der Wandel nach dem 11. September 2001 ............................................ 191
10.2.3 Mögliche Einsatzszenarien ......................................................................... 193
10.2.4 Einsatzstrategien .......................................................................................... 196
10.2.5 Erstmaßnahmen nach einem Strahlenunfall ........................................ 199
10.2.6 Zusammenfassung ....................................................................................... 202
10.3 Chemische Gefahrenlagen ......................................................................... 203
10.3.1 Einleitung ........................................................................................................ 203
Inhalt
9

Inhalt
10
10.3.2 Risikoanalyse und Risikobewertung ......................................................... 203
10.3.3 Gefahrenabwehr bei Zwischenfällen mit chemischen Gefahrstoffen . 204
10.4 Infektionsschutz und biologische Gefahrenabwehr ............................ 217
10.4.1 Einleitung ........................................................................................................ 217
10.4.2 Risikoanalyse und Risikobewertung ........................................................ 218
10.4.3 Präventionsmaßnahmen ............................................................................ 223
10.4.4 Infektionen bei Großveranstaltungen ..................................................... 224
10.4.5 Außergewöhnliche Infektionslagen und Bioterrorismus ................... 225
10.4.6 Meldewesen und Surveillance von Erkrankungen ............................... 226
10.4.7 Diagnostik ....................................................................................................... 229
10.4.8 Persönliche Schutzausrüstung .................................................................. 229
10.4.9 Ausbildung ...................................................................................................... 230
10.4.10 Schutz vor aerogener Ausbringung von Substanzen ........................... 230
Anhang 233
Anhang 1 ........................................................................................................................ 235
Anhang 2 ....................................................................................................................... 246
Literatur ......................................................................................................................... 253
Herausgeber und Autoren ........................................................................................ 259